时间：2022-01-28 22:13:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位办公室工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、对办公室的认识和理解
（一）办公室的主要工作。从办公室工作来看，随着社会的进步和政府各项职能的转变，办公室工作的地位和作用日显重要，任务日益加重，要求越来越高，绝不仅仅限于文件转发、来人接待等此类琐碎工作，而应该在办公室的参谋助手和综合协调作用上多做文章。其实办公室作为一个承上启下、协调左右、联系内外的综合办事、办文、办会机构，既要为领导服务，又要为机关各科室服务，具有明显的综合性和服务性，肩负的担子也较重。办公室不同于业务的科室，其工作范围较广，如文字材料、会务组织、信息督查、公务接待、文书处理、档案管理、保密、综治维稳、目标考核、后勤保障等工作都要由办公室来承担。同时，上级的政策，领导的批示，局机关的规划、计划、决策等都需要办公室来传达，各科室和下属单位对各项政策、批示、决策等的贯彻落实情况，都需要办公室来督促、汇总、处理，体现了办公室工作的综合性。
（二）办公室的主要作用。办公室的主要作用在于为领导和职工服务、做好信息收集和传达、维护好窗口形象。充分认识办公室的工作特性和作用职能，对做好办公室工作，确保领导正确决策，提高办事效率，推动事业发展，具有重要意义。一是起到参谋助手的作用。办公室承担着为领导决策提供文件、资料、信息和建议，对领导工作部署进行组织、协调、监督、检查，以及协助领导处理日常事务的任务。二是起到信息枢纽的作用。办公室在单位中起着综合组织、协调平衡各部门关系的作用。三是办公室的窗口作用，办公室承担着上下级和相关部门来文、来电、来函的处理工作以及公务接待任务，需要沟通上下左右，联系四面八方，因此要求办公室人员在言行举止、接人待物、行文办事方面一定要把握好分寸，这都与办公室的形象息息相关。
二、当前事业单位办公室工作存在的主要问题
由于前些年受到经济利益的冲击和不正之风的影响，许多事业单位对于自身的定位开始模糊起来，导致领导阶层和办公室工作出现了巨大误差，主要体现在：
一是忙于事务性工作，参谋助手作用发挥不充分。办公室主要精力被用于应付事务性工作，对核心工作的总结反思少，发挥主观能动性少，服务对象和目的不明确；办公室工作深陷于无止境的人员接待、会议事务和人情往来中，对于事业单位核心工作、业务进展、人才技术等方面思考和认识不够，在为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有很大欠缺。办公室工作在一定程度上存在着忙于眼前不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象，没有以主人翁的姿态去深入思考事业单位当前存在的问题，不能有效认识问题、研究问题，当然就不能提出有效的解决问题的办法了。
二是办公室基本没有组织过办公室工作专业培训。办公室人员只能在工作点滴中积累学习经验，缺乏较为系统的办公室工作理论基础，基本没有赴总部、赴其他兄弟单位学习培训的机会，因此工作中办公室系统之间基本没有工作经验的相互学习与交流，难以有效地开阔视野，拓展思路；加之事业单位办公室工作无法量化，办公室的工作和事业单位核心使命疏离较远，大多数办公室人员又是陆续从业务部门转到办公室的，这对办公室人员的职业发展造成不小影响。
三是办公室工作繁杂。从工作情况看，绝大多数工作人员承担着繁重的任务，工作时间也不像其他科室一样能自主掌握支配，且加班较多，又没有相应的补贴，同时办公室受编制名额和工作内容所限又无法启用新招录职工，只能从单位内部借调人员进行补充，造成办公室队伍组织结构的不稳定和人员更替缓慢，缺乏新鲜血液输入，对已有的工作模式和思路冲击较小，思想容易僵化。
三、对改进事业单位办公室工作的一点思考
要持续做好事业单位办公室工作，必须在国家赋予事业单位使命的引领下，紧密围绕工作核心，继续解放思想，进一步提升思想理念，转变工作思路，改进工作作风，完善工作方式，创新工作机制，不断提高办公室工作质量和服务水平。
（一）加强理论学习，提高对办公室工作的思想认识。办公室的工作头绪多，服务对象多，方方面面应酬也多，事务多而杂，哪一方面做得稍有不周，不是上级不满意，就是职工有意见。这就对办公室的工作提出了更高要求，需要办公室人员沉下心来，安心并全身心地投入，着眼于大局并能从细微处着手。办公室人员可以在工作实践中培养提高组织协调能力、公关技巧、综合分析判断能力以及文字综合能力，要珍惜岗位、把握契机、使我们的全部聪明才智得以充分发挥；要坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上全局跨越式发展步伐。要加强国家关于事业单位的政策方针的学习，提高办公室工作人员的政策理论水平；树立甘于奉献的意识，耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑，（下转第15页）（上接第10页）自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“办公室工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。
（二）坚持以文辅政，提高文稿服务水平。提供文稿服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把文稿服务放在各项工作的首位，努力加强核心工作的信息收集和调研，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。一是进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的分量。二是准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。三是紧扣核心任务有针对性地抓好信息工作，善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，同时，对决策落实过程中的新进展、新情况，及时开展信息追踪，使信息更具实效性，为领导科学决策提供有效支持。
（三）关注人才发展，促进人员流动。事业单位办公室的工作涉及面广，同时千头万绪，每一项工作都与全局有着密切的联系。要做好办公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱、紧张有序。然而，再统筹兼顾，合理安排，也要有足够的人员来落实一项项具体的工作任务，因此，一是提升现有人员综合素质。充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长，努力挖掘办公室人员内在潜力，提高其综合协调能力。全面落实多岗锻炼和工作制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替的现象。二是优化办公室人员年龄结构。按照个人自愿和组织安排相结合的方式，采取轮岗制，以1-2年为一个周期，让更多的年轻人轮流到办公室工作，既有利于办公室年龄结构的年轻化，也有利于办公室新入员工快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色，适应工作。三是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训，适当放宽对办公室选人用人的种种限制，将优秀的文秘人才引入办公室队伍。
【参考文献】
[1]王澜明.事业单位改革的历史与现状[J].红旗文稿，2006（15）.
［关键词］事业单位;办公室;行政管理;管理制度
1办公室行政管理工作的重要意义和作用
1.1组织信息传达的关键环节
事业单位办公室的行政管理工作主要是将上级部门的同事和命令下达到下级的各个行政工作当中，其是一种联系领导与员工之间的重要枢纽，是组织内部的一个重要的枢纽。在实际的工作处理中，办公室需要能够结合本单位的实际情况，对上级机关部署的工作给予认真的贯彻和执行，同时还要起到一定的监督效果。而且办公室也具有参谋作用，能够进一步地深入群众中，对基层的情况和实际需求有一个更为全面的掌握，其可以倾听到群众的最真实的意见和建议，从而针对于具体的问题给予具体的分析，将实质性问题反映给上级领导，保证组织的上下协调。其能够促进各个部门的关系协调，具有非常重要的作用。
1.2组织服务的核心环节
众所周知，办公室的事务综合性较强，其是保证组织正常运转的关键因素。办公室的人员需要有效地沟通好上下级之间的工作，与内部的工作人员做好沟通和交流工作，从而保证顺利完成各项任务。而且办公室人员在信息传达的过程中，其要保证相关信息的时效性和及时性以及重要性，做到全面考虑，快捷迅速，这样才能够更好地促进相关信息的规范和有效传达。与此同时，办公室是组织服务的核心环节，其必须做好工作内部的组织，充分地凸显出领导服务，办公室从属之间的关系，进一步地突出每一个员工的工作职责。
2事业单位办公室行政管理工作的现状及其存在的问题
2.1相关的管理制度不够健全
办公室的行政工作具有一定的复杂性。为此，我们为了有效地促进经济持续发展，满足经济体制的要求，就需要对相关的工作给予有效的改革。纵观实际的事业单位的发展现状，我们不难发现，这种改革已经取得了一定的成果。但是随着事业单位规模的不断扩大，依旧会发现很多问题无法避免，这就严重地影响了事业单位的发展进程，使得办公室的行政管理模式无法满足实际的社会需求。［1］
2.2办公人员的综合素质有待提高
在实际的事业单位行政办公中，我们不难发现，办公室的管理工作的有序性也与工作人员的办公能力和综合素质具有很大的关联。而在实际的办公中，我们不难发现，很多事业单位的办公人员的综合素质比较低，相应的业务水平也有待提高，管理人员的能力有限，这些因素严重制约着相关工作的有效协调和开展。除此之外，我们还会发现，办公室的工作具有较大的复杂性，每一个工作的流程都涵盖了多个环节，这种逐层传递的工作方式会造成资源的浪费，还会降低工作效率。
2.3办公室的建设作风亟待优化
在经济不断发展和社会不断进步的环境背景下，很多事业单位在发展的过程中，严重地忽视了办公室人员的工作作风，其中主要包括:学风、生活作风和思想作风以及工作作风等。少数工作人员存在着消极情绪，部分工作人员存在过于保守的思想，还有一些工作人员不能够将务实精神进行有效的践行，这样就使得办公室的行政管理工作非常困难。［2］
3完善事业单位办公室行政管理工作的有效策略
3.1有效提高工作人员的工作服务意识
办公室行政工作是事业单位的形象窗口，其能够直接反映出事业单位的整体服务程度。为此，我们就要保证相关工作人员能够树立良好的工作服务意识，具有求真务实的精神，能够在实际的工作中，将实践与理论进行有效的集合，对办事的方案和方式给予合理的完善和优化，从而帮助事业单位赢得更高的经济效益和社会效益。
3.2将权、责、利给予有效的明确划分
办公室的工作涉及的因素比较多，比较繁杂，这不仅会给相关的工作人员带来较大的工作压力，而且一旦出现问题时，相关的工作人员还相互进行责任的推诿，从而造成了管理的混乱和资源的浪费。为此，我们应该有针对性地细化工作岗位，针对具体的工作任务和内容进行有效的划分，保证工作的效率、质量和秩序。
3.3加强对工作人员的思想道德的建设
办公室行政管理工作是一种综合性比较强的工作，因此，相关的工作人员应该具备充足的专业知识和沟通技巧，与此同时，其也应该具备良好的工作作风和政策理论素养。因此，事业单位应该加强对工作人员的思想道德的建设。首先，我们应该能够建立健全相应的管理制度，保证各个工作的规范性;其次，事业单位还要时刻关注国家的相关方针政策，能够及时地践行相应的政策和方针。最后，事业单位还要端正员工的工作态度，要求其能够做到谦逊、热情、认真，避免在办公的过程中，出现尴尬的局面。［3］
3.4加强对相关的管理和工作模式的创新
事业单位要能够根据实际的办公情况，对办公现状进行分析，充分地意识到工作中的不足，然后能够有针对性地对工作和管理模式进行完善和优化。事业单位要能够充分地意识到其在社会上的主要服务职能，并且在此基础上，对单位中的各个职能进行细化和调整，保证每一个工作岗位的有效性和资源利用的高效性。通过这样的方式，更好地实现事业单位办公室行政管理工作的规范性和科学性，为事业单位办公室行政管理工作提供便利的条件。
3.5提高团队的凝聚力
在实际的事业单位的行政办公中，我们不难发现，办公室人员常常由于分工不明确，导致很多工作都是由个人独立来完成，而某些需要多人合作来完成的项目最后的完成效果不满足实际的要求。为此，相关人员要加强办公室的管理工作，培养职员的团队协作精神，提高其凝聚力，构建和谐的合作管理，这样他们在实际的工作过程中才能够互相帮助，进而发挥更大的作用。
3.6提高办公室的工作效率
在实际的行政办公中，办公室的办事效率亟待提高。只有提高了办事效率，才能够提高服务的水平。为此，我们首先应该精简办公机构和部门，尽可能地避免设置一些中间部门，保证相关的命令和精神实现更为精准和高效的传达。与此同时，办公室的行政工作要做好衔接工作，保证各个工作部门的一致性。各个部门也要充分地意识到办公室行政工作的特定意义和重要职能，树立起全局观念，树立积极为领导办事、为基层服务和为群众谋利的精神和观念。只有这样才能够更好地提高办公室的办事效率。实现更好地“服务”形象。
3.7加强外部动力的引进效果
在实际的生活中，我们不难发现，外界社会对于办公室行政工作的认知不足，这就影响了很多问题的时效性。为此，我们可以加强对大众传播媒介的有效利用，做好宣传工作，能够使得更多的人重视办公室的行政工作。而且为了进一步拉近与群众之间的关系，部门办公室还可以举办一些“开放日”活动，使得群众对办公室的行政工作有一个更加全面的了解，消除一些误解，从而为办公室行政工作提供更好的动力源泉，也在一定程度上为群众谋得更大的利益。
4结论
总之，事业单位办公室行政管理工作是事业单位的重要工作环节，其工作的质量和效果会直接影响事业单位的整体形象和价值的发挥。为此，相关的事业单位人员在发展的过程中，应该对此项工作涉及的各个因素和环节给予有效的完善和优化，提高工作质量和效率，促进事业单位更好更快地发展。
参考文献:
［1］刘文英，吴长山，傅大鹏.关于进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的调研报告［J］．天津经济，2017(3):43－46.
［2］于学信.关于加强行政事业单位财务管理的思考［A］．决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛———创新思维与领导决策学术研讨会”论文集(上)［C］．决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院，2017:1.
关键词：办公室；档案管理；规范化
档案管理是一项涉及面广，涉及信息量大的工作。因此，事业单位办公室档案管理具有十分重要的现实意义。做好档案管理工作，有利于进一步提高单位工作效能，更好地服务于单位广大干部职工。
一、事业单位办公室档案管理存在的问题
（1）档案管理工作的重要性没有得到重视。随着时代的不断发展，信息科技的进步，对办公室档案管理工作也提出了新的要求。在进行档案管理的过程中，现代信息技术的应用对档案管理工作人员提出了新的考验，工作人员需要运用相应的办公软件协助完成档案管理工作。在面对以上问题的时候，有时凸显出档案管理工作人员的专业水平不够，缺乏专业的档案管理技能，运用现代办公软件的能力不足等问题。因此，提高对档案管理工作的重视程度，进一步关注和解决档案管理人员的素质问题，是事业单位档案管理亟待解决的问题之一。
（2）办公室档案管理信息化建设过缓，设施相对落后。现代技术的发展使得档案管理更加复杂化，种类繁多的档案给工作人员提出了更高的要求，不同的档案类型要求采取不同的方式进行整理和保管。国家档案行政机构倡导无纸化系统规范，但由于档案管理的信息化建设没有完成，使得很多单位的档案管理工作仍以纸质文件为主，使得对纸质文件的依赖成为目前制度性的选择。一些数字化信息处于随机存储状态，有些被不定期销毁，有些被存储在临时可移动设备上，没有建立系统管理模式。
（3）缺乏完善的档案管理制度。目前多数事业单位没有建立针对办公室档案管理的相应制度和规范，即便有些单位对档案有相关的管理规范，但由于制度混乱，大多只是流于形式。比如说一些该销毁的档案，由于未定期销毁，仍然保留在档案室，这样就大幅度增加了档案查找的工作量，因而大大降低了实际操作中的执行力。缺乏完善的档案管理制度，致使档案管理难以发挥真正的作用。
二、如何加强事业单位的档案管理工作
（1）提高对事业单位档案管理工作的重视程度。做好档案管理工作，首先要使执行者充分认识到档案管理工作的重要性，采取多种手段对事业单位的相关领导宣传现代化档案管理模式的实际功效，使其充分认识高效率的档案管理工作对本单位整体工作的发展能够起到极其重要的推动作用。要提高对事业单位档案管理工作的重视程度，并全心支持改革，采取激励措施，为档案管理改革之路扫清障碍。同时，办公室档案管理人员应跟随社会的发展脚步，顺应时代的需求，不断提高档案管理意识和相关法律意识，尤其要增强办公室档案管理人员自身的保密意识，树立正确的档案管理观念。积极参加档案管理培训，掌握管理相关操作技能，提高自身素质及档案管理水平，充分认识档案管理工作的重要性，提高对档案管理工作的责任意识。
（2）加快办公室档案管理信息化建设。当前，网络电子信息化档案管理方式相较于纸质文件管理方式来说，更能凸显前者超高的工作效率，而且加强了办公室档案管理的准确性。充分利用计算机技术存储，建立网络信息平台和电子数据库，将网络电子信息化技术应用于档案管理工作。以电子信息化管理办公室档案替代传统的管理模式，不仅能够将单位内部的各种档案分门别类地进行管理，对复杂的档案资料进行有序整理，而且不会造成办公室资料长期堆积，避免查找上的困难，节省大量的人力、物力、财力。这样，在提高了档案管理工作效率的同时，更能够及时整理归类各类档案文件，使资料检索变得更加准确快捷。
（3）建立完善的档案管理制度。对档案管理体制进行改革，提高办公室档案管理工作效率，强化办公室档案管理工作的文化事业功能，是档案事业发展的主要任务。在倡导自主更新的时代洪流下，事业单位想长久稳定地发展下去，需要建立适合自身发展的制度模式。办公室档案管理工作直接影响着单位内部各个部门的工作效率，影响着单位的发展。单位应当针对办公室档案管理工作制定相应的适用于本单位的体制机制，只有科学管理，使档案工作按照制度化去运行，才能够保证工作的质量和效率，促进档案工作的有序高效进行。
档案管理改革是事业单位管理改革的一项重要内容，事业单位档案管理工作在单位中起着极其重要的作用，做好档案管理工作对本单位整体工作的发展能够起到推动作用。通过提高对事业单位档案管理工作的重视程度，加快办公室档案管理信息化建设和建立完善的档案管理制度，使得事业单位办公室档案管理更加规范化，从而推进单位各项工作的有序发展。
参考文献：
[1]赵慧玉.浅析网络信息化进入高校档案管理[J].山东纺织经济，
2010（8）.
在事业单位办公室工作中，档案管理工作是一项较为重要的服务性和政治性工作，能够为事业单位办公室各项工作的开展提供相应的支持。在新社会经济形势下，随着信息技术的发展，办公室档案管理工作也受到信息技术的影响迎来了创新发展的契机，传统的档案管理方式和方法逐渐无法满足现代事业单位发展过程中对档案资源的要求，因此事业单位办公室档案管理部门应该加强对创新档案管理工作的重视，重视对创新措施的探索，进而以科学的方法为办公室档案管理工作提供相应的指导，促使办公室档案管理工作得以顺利推进。
1 对办公室档案管理工作进行创新的实践意义
新时期随着信息技术的应用以及事业单位在发展过程中对档案资源和档案管理提出的新要求，对档案管理工作进行创新已经成为档案管理工作发展进步的必然选择，具体来说，对办公室档案管理工作进行创新，其实践意义主要体现在以下方面。其一，档案管理创新工作开展能够满足社会发展需求。一个民族的进步和国家的发展都离不开创新的支持，只有借助创新的力量，社会才能够获得不断进步的动力源泉，可见，创新是时展和社会进步的必然要求。而档案管理工作作为办公室重要工作，在国家建设方面也发挥着重要的作用，因此对档案管理工作进行创新能够满足社会发展对创新的要求，也能为事业单位的持续稳定发展提供相应的支持。其二，档案管理创新能够为档案部门的发展提供不竭动力。在社会经济快速发展的背景下，档案管理工作的工作环境和工作条件得到了极大的改善。但是不可否认的是，办公室档案管理工作仍然存在一定的问题，如档案服务滞后性和单一性问题，对档案管理工作产生不良影响。而借助档案管理创新能够对这些问题进行适当的改进和完善，为档案部门的持续稳定发展提供不竭的动力。其三，对档案管理工作进行创新能够为档案管理的持续稳定发展提供相应的保障。新时期，基于信息技术的应用以及先进管理理念的指导对档案管理工作进行合理创新，能够促使办公室档案工作的社会功能得到完善，为办公室档案管理工作的持续稳定发展创造良好的条件，促使办公室档案管理工作的社会服务功能得到进一步提升。
2 对办公室档案管理工作进行创新的具体途径
2.1 利用信息技术创新服务手段，提升档案资源有效利用率
从对办公室档案管理工作现状进行分析可以发现，在当前社会背景下，传统的档案管理工作对工作质量产生了严重的不良影响，已经无法满足新时期对档案管理工作提出的新要求。所以基于这一社会背景，办公室档案管理工作人员应该加强对档案管理工作的重视，借助信息技术手段对管理服务工作进行合理创新，逐步实现办公室档案管理信息化建设，为档案资源的使用者提供信息检索、阅览等服务，促使档案管理服务水平得到显著地提升，为档案资源的有效利用奠定坚实的基础。这样，在信息技术手段的支持下，办公室档案管理工作就能够取得新的发展成效，为办公室各项工作的开展提供相应的支持。
2.2 加强信息资源开发，以资源共享强化档案管理服务能力
受到当今社会互联网信息技术迅速发展和普及应用的影响，社会对信息的需求逐渐增加，事业单位在使用档案资源的过程中单方面获取相关档案信息已经无法满足事业单位对档案资源的需求。因此办公室档案管理人员应该结合信息技术的应用对档案资料的来源加以丰富，实现来源的多元化发展，进而借助来源管理实现对档案的全方位管理，满足不同层次客户的需求，促使办公室档案管理部门的档案管理服务能力得到进一步的强化。同时，在档案信息资源的开发方面，也可以尝试建立办公室联合目录的方式实现档案资源的共享管理，为档案资源的有序管理和优化利用创造条件，促使办公室档案管理工作获得更好的发展。
2.3 对保密制度进行创新，完善档案保密工作
受到信息技术的影响，在开展办公室档案管理工作的过程中要想提升管理质量，还应该结合信息技术的应用以及信息档案的保密管理需求，对办公室档案管理工作中的保密工作进行适当的创新，为办公室档案管理信息化建设奠定基础。办公室档案管理人员应该认识到，随着信息技术在档案管理工作中的应用，档案管理不仅面临着传统管理安全问题的威胁，也受到信息病毒、木马等安全因素的影响，因此基于信息技术的应用，应该进一步加强对办公室档案保密管理的重视，积极采取一系列管理措施保证档案资料的安全，如设置访问权限、定期开展病毒查杀、将文件改为只读文件保证文件原始性等。唯有如此，才能够有效降低风险，维护办公室档案管理安全，为档案资源的有效利用创造条件。
3 结语
综上所述，对办公室档案管理工作进行合理创新对档案管理工作的持续发展、档案服务水平的提升都产生着一定的积极影响，所以新时期档案管理人员应该加强对办公室档案管理工作的重视，借助合理的管理提升档案管理水平，为档案管理职能的发挥创造良好的条件，进而借助档案管理的优化促使办公室档案管理服务工作取得显著发展成效，为办公室相关工作的开展提供良好的支持。
参考文献：
[1] 侯安文.新r期档案管理面临的挑战与创新途径[J].办公室业务，2014（03）.
[2] 陈鹰.现代档案管理工作的创新途径分析[J].办公室业务，2013（07）.
[3] 王中玫.事业单位档案管理的创新途径研究[J].企业导报，2015（16）.
城区基层公共服务平台主要是指依托基层街道办事处，为群众提供便民服务的有关单位、人员和管理运行体制系统的总称。目前，我区共有13个城区街道办事处。每个街道办事处机关设有党工委办公室（行政办公室）、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室。13个城区街道办事处共下设46个事业单位（不含卫生院、幼儿园），每个街道办事处设有3-5个事业单位，统一设置的有社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）、统计站、军队转业干部工作站，部分街道办事处设有财政所和地区管委会等事业单位。13个城区街道办事处共核定行政编制232名（实有人员236名），平均每个办事处行政编制18名，编制数量最多的七贤街道办事处行政编制25名，最少的舜耕街道办事处行政编制13名。13个城区街道办事处共核定事业编制606名（实有人员679名），平均每个办事处事业编制46名，编制数量最多的四里村街道办事处事业编制66名，最少的舜耕街道办事处事业编制24名。
街道办事处承担便民服务职能的行政科室和事业单位主要集中在党工委办公室、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室和社区服务中心（人力资源社会保障服务中心），居委会也承担部分便民服务职能。便民服务项目按照服务类别分类，主要有党建、群团服务、文化体育、社会保障、城市管理、经济发展、安全管理、社会稳定、社会事务、计划生育服务等10余项服务类别，按照服务内容细分则平均有40余项服务项目，例如服务项目最多的杆石桥街道办事处基层服务项目50项，服务项目最少的舜耕街道办事处基层服务项目37项。13个城区街道办事处从事基层服务的在编工作人员和编外聘用人员（协理员、协管员）共有773名，其中在编工作人员共有474名（平均每个街道办事处36名），从事基层服务的编外聘用人员共有299名（平均每个街道办事处23名，其中包括未签订正式合同聘用人员）。如服务项目最多的杆石桥街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员50名，编外聘用人员26名；服务项目最少的舜耕街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员25名，编外聘用人员16名。在街道办事处综合服务大厅窗口岗位的工作人员，主要是来自有关科室和事业单位的人员，他们根据工作需要轮流上岗。
二、当前市中区城区基层公共服务平台机构编制管理存在的问题
（一）基层公共服务平台中承担服务职能的主体比较分散。我区城区街道办事处基层公共服务平台能够提供的40余项服务任务，一般分别由6个行政科室和社区服务中心承担。以杆石桥街道办事处为例，党工委办公室承担14项服务项目，社会事务科承担8项服务项目，城市管理科承担2项服务项目，经济发展科承担5项服务项目，政法科承担3项，计划生育科承担6项服务项目，社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）承担10项服务项目，承担服务职能的主体分散。不同的办事处，承担相同服务项目的科室或单位也不尽相同。例如对于受理困难群众的低保申请，有的办事处设在社会事务科，有的办事处设在人力资源社会保障综合服务大厅；受理计生服务，有的办事处设在计划生育科，有的办事处设在社区服务中心大厅。
（二）政务服务运行管理体制尚未理顺、服务窗口设置不够规范统一、编制配置不够均衡合理。我区城区街道办事处因场地等条件限制，暂时还没有能够统一按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，在街道办事处一级设立便民服务中心，也未建立相应的管理机构便民服务管理办公室。我区区级政务服务中心未设政务服务管理办公室，无法对街道办事处的政务服务进行指导和监督考核。我区的街道办事处综合服务大厅的模式主要是以人力资源社会保障综合服务大厅为依托，除按照上级人社部门统一要求设置劳动就业、养老保险、居民医保等固定的对外服务窗口外，还结合本辖区特点，根据其他便民服务业务量的多少，设置其他便民服务窗口，如有的办事处设置了家政服务、物业服务等窗口，有的还设置了托老服务窗口。由于历史等原因，街道办事处的编制没有随着任务的变化而及时进行调整，编制配置差异较大、不够均衡合理。
（三）社区服务中心的社会保障任务快速增加而其他服务职能相对弱化。在街道办事处设置的社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）其主要职责应是为辖区居民提供基础社区公共服务。目前，各街道办事处人力资源和社会保障服务人群数量逐年增加，例如四里村街道办事处社区服务中心托管档案人员现有6000余名，预计2-3年内将突破万人。随着人力资源社会保障工作量不断加大，且大多为硬性指标任务，各街道办事处社区服务中心的主要工作偏重于人力资源社会保障方面，大多数工作人员也主要从事人力资源社会保障工作，导致了其他方面的服务职能弱化。
（四）街道办事处提供基层公共服务的事业单位设置不全。我区城区街道办事处未设置承担城市管理服务、文化服务、财务管理服务职能的事业单位。一是城市管理服务工作任务日益繁重，由于没有设置相应的事业单位，各街道办事处的这部分工作一般直接由城市管理科承担。但受行政编制严重不足问题的制约，具体城市管理服务工作主要由办事处事业编制的顶岗人员及外聘协管人员完成（13个城区街道办事处共外聘协管人员255人，平均每个办事处外聘20人），这既不符合相关规定又不便于工作的开展。二是文化建设已提升为社会主义现代化建设的重要战略性任务，文化服务已成为各街道办事处目前的重要工作之一。各街道办事处每月平均举办各类文体活动达4-5次。但由于我区街道办事处没有设立相应的事业单位承担这项任务，只是在“街道办事处事业编”中包含文化编制若干，一般由党委办公室承担，在一定程度上影响了基层文化建设的发展。三是目前各街道办事处的经济体量日益增大，财源建设任务日趋繁重，“居财办管”等制度也日臻完善，财务工作越来越繁重，但目前我区11个城区街道办事处均无相应事业单位承担该项职责，一般财源建设工作由经济发展科承担，财务工作由行政办公室承担，不利于综合发挥专业技术人员优势，增加了各街道办事处的运行成本。以上本应由事业单位承担的服务性工作由行政科室承担，在街道办事处每个科室仅有1-2个行政编制的情况下，无法完成附加任务，因而导致了顶岗任职、长期借调和超编现象。
（五）城区街道办事处部分从事基层公共服务工作人员的编制未纳入相应事业单位。2001年街道办事处机构改革时，由于我区各街道办事处行政编制严重不足，不能满足日常工作的需要，为了正常工作的开展，在2001年各街道办事处“三定”规定中，我区在下达相应的行政编制的同时还根据各街道办事处工作任务情况下达了部分事业编制，包括计划生育服务、文化服务、财审等工作人员编制，但未设置相应事业单位。目前，我区共有此类事业编制250名，急需将这部分事业编制合理纳入相应的事业单位。
（六）城区街道办事处提供基层公共服务的事业单位编制要素不全。由于部分街道办事处早期机构编制文件不规范等因素，造成街道办事处所属事业单位缺少职责任务、内设机构、领导职数、人员编制、经费类型等编制要素。目前，13个城区街道办事处所属的46个事业单位都存在要素不全的问题，共缺少编制要素164项，平均每个事业单位缺少3-4项。
三、加强和规范城区基层公共服务平台机构编制管理的建议
（一）理顺政务服务运行管理体制，加强对基层公共服务平台的指导监督
按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，将目前的区行政审批服务中心更名为区政务服务中心，区政务服务中心设管理机构，名称为区政务服务管理办公室。街道办事处统一设立XX街道办事处便民服务中心，同时设立XX街道办事处便民服务管理办公室。XX街道办事处便民服务管理办公室接受区政务服务管理办公室指导、监督和考核。
（二）整合现有综合服务中心，统一规范服务窗口
整合现有的人力资源社会保障服务中心综合服务大厅或社区服务中心大厅，设立社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）暨便民服务中心综合服务大厅，作为辖区内基层公共服务平台和窗口。在区政务服务管理办公室的指导监督下，统一规范服务窗口设置。工作人员由街道办事处有关科室、有关事业单位和社区居委会抽调，由街道办事处便民服务管理办公室统一管理考核。
（三）规范街道办事处事业单位设置，科学合理使用现有事业编制
根据新形势、新任务的需要，参照城郊新成立的四个街道办事处的设置模式，建议在各城区街道办事处统一设置4个事业单位。调整中需增加编制及新设事业单位编制均在各街道办事处事业编制中调剂解决。
1、保留社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）。主要负责辖区的社区建设、社区服务、兴办福利便民事业等工作，承担街道人力资源开发、社保、就业、养老、医疗、保险等人力资源和社会保障方面的服务职责。社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）增设综合业务科（便民服务管理办公室）、便民服务科、人力资源社会保障科。事业编制20-25名。
2、设立城市管理服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制10-12名。主要负责辖区环境卫生、市政建设、房屋建设和土地使用、环境保护、节水保泉、安全生产、园林绿化、交通、防汛、防震等服务工作。
3、设立财政所。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责街道财政资金和其他资金的管理使用、居委会账户的管理、财源建设及统计等工作。
4、设立文化服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责为辖区居民提供文化、体育服务，组织开展各类文体活动，指导文化体育场所建设和管理服务工作，开展社区教育、科普宣传、文物保护等工作。
如受事业单位机构个数限制，不能单独设立文化服务中心，建议在社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）再增设文化服务科。
另外，考虑到受机构个数限制以及城区医疗卫生资源比较丰富、医疗卫生条件比较好等因素，以上未提出设立计划生育服务中心。如不超机构限额，最好设立计划生育服务中心，为正科级财政拨款事业单位，事业编制4-5名。主要承担计生技术、生殖健康等服务职责。
为纪念希望工程在**市实施15周年，进一步弘扬希望工程扶危济困、捐资助学的传统美德，深入发动全社会积极支持并参与希望工程救助活动，为全市贫困少年儿童继续完成学业及改善贫困地区办学条件等筹集资金，共青团**市委、**市邮政局、**市希望工程办公室研究决定，在全市范围内发行希望工程15周年捐资助学明信片。按照团市委部署，现将相关事宜通知如下：
一、明信片的设计和发行
**市希望工程15周年捐资助学明信片（以下简称明信片）由共青团**市委、**市邮政局、**市希望工程办公室共同策划设计，每枚明信片售价2.00元（其中含捐给希望工程的0.80元）。明信片发行后即可进入邮政大网在全国流通使用。
明信片的发行采取企业单位义购和个人义购两种方式。
企业单位义购：最低5000枚，并以1000枚的倍数增加。明信片采取统一格式，即在明信片正面（邮资面）的左边（50mmx50mm）设计印制“希望工程”标志（或主题宣传画面），企业单位可以在明信片背面（148mmx100mm）印制企业形象、产品、服务广告或制作成调查卡、慰问卡、促销卡及门票等形式，具体内容及形式由企业单位自行安排使用。机关、团体、学校也可根据需要，设计具有自身形象或特点的广告宣传内容，由认购单位提出创意，当地邮政部门设计。
个人义购：采取一套5枚明信片的形式，在明信片的背面（148mmx100mm）印制希望工程主题宣传画面或城市风光等内容,明信片以10元(一套5枚)为起点发售。
本次明信片发行对象为全市各机关团体、企事业单位、学校及广大干部职工、青年团员、城镇居民等，发行工作在充分宣传动员的基础上，坚持“活动推进，自愿购买”的原则，提倡和鼓励各级机关团体、企事业单位根据自身情况积极认购，奉献爱心，号召并希望各级领导干部、党团骨干和热心公益事业的个人带头踊跃参与。
二、发行时间安排
1、宣传启动阶段（**年4月--5月）
市直机关各直属团组织要广泛宣传这次活动的重要意义，发动机关团体、企事业单位和个人踊跃认购；做好协议的签订工作；认真进行统计，并将结果按时上报市直机关团工委。
2、发行阶段（**年6月--8月）
做好明信片的设计、报批、印制和交付工作，主要由市邮政局负责，设计经认购单位签字认可后，在15天内完成报批和印制工作进入市场发行。
3、总结表彰阶段（**年10月）
发行工作结束后，市发行工作领导小组将举行总结表彰大会，对认购工作成绩突出的先进单位和个人进行表彰。
三、表彰及奖励
本次明信片全市计划发行量为50万枚。
1、凡是认购10万枚以上的（含10万枚），即可设立以企事业名称冠名的希望工程捐助基金项目（如XX爱心扶贫基金、XX爱心助学基金等），企事业单位将获得共青团**市委、**市希望工程办公室颁发的“希望工程基金募集优秀单位”称号。
2、凡是认购5万枚（含5万枚）至10万枚的（不含10万枚），企事业单位将获得共青团**市委、**市希望工程办公室颁发的“希望工程基金募集先进单位”称号。
3、凡是认购1万枚以上的先进个人将获得共青团**市委、**市希望工程办公室颁发的“希望工程基金募集先进个人”称号。
以上被表彰的企事业单位和个人名单将在新闻媒体上进行宣传表彰，企事业单位负责人和先进个人将被邀请出席全市希望工程十五周年总结表彰大会和庆祝晚会。
四、工作要求
1、高度重视，精心组织
发行“希望工程十五周年”捐资助学明信片意义重大，任务艰巨，各级团组织要以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，按照文件指示精神和要求，精心策划，认真做好发行工作。
2、完善机构，加强领导
为做好发行工作，共青团**市委、**市邮政局、**市希望工程办公室共同成立了“**市希望工程十五周年捐资助学明信片发行工作领导小组”，办公室设在市希望工程办公室（名单附后）。各级团组织要切实加强对发行工作的组织领导。
3、明确责任，强化落实
根据财政部关于开展全国行政事业单位资产清查的工作安排和省、市政府的安排，为认真贯彻落实《国务院关于编制年中央预算和地方预算的通知》国发〔〕37号）财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》财办〔〕51号）省人民政府办公厅关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》豫政办〔〕112号）和《市人民政府关于印发市行政事业单位资产清查工作方案的通知》郑政文〔〕8号）精神。结合我区实际情况，区政府决定，区行政事业单位资产清查工作将于年1月至年6月在全区范围内组织实施。为确保我区资产清查工作顺利进行，特制定如下工作方案：
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以
真实、完整地反映单位的资产和财务状况，及资产情况等进行全面清理和清查。为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查。
建立全区行政事产管理信息数据库提供初始信息。此基础上。
实施动态管理，业单位国有资产动态监管系统。为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理
为财政部门编制年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序发明条件。与财务管理相结合的运行机制。
财政四）完善管理制度。对于资产清查过程中发现的问题。
部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础
提出相应整改措施和实施计划，上。建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日
此次行政事业单位资产清查工作统一以年12月31日
为资产清查基准日。
（二）清查范围
1．年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围。
三、工作原则和方法
由各镇办按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位具体开展。区直各部门依照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。区行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称区资产清查办）对区直部门和各镇办的资产清查结果进行统一汇总。行政事业单位资产清查工作依照“统一政策、统一方法、统一方法、统一要求和分级实施”原则。
（一）区本级行政事业单位资产清查。
然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向区资产清查办报送的资产清查结果演讲，自查。应当包括社会中介机构出具的专项审计演讲。参与资产清查审计工作的社会中介机构由区资产清查办统一招标确定。
（二）经过清查后的固定资产。
为资产管理信息系统建设奠定基础。健全账卡。
（三）资产清查工作结束后。对资产清查结果逐步予以核实认定。资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由区政府根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。
四、工作内容和步骤
做好基本情况清理、账务清理、财富清查和完善制度等项工作。具体方法如下：根据《省行政事业单位资产清查实施方法》豫财办资〔〕49号）有关规定。
（一）准备阶段（年1月25日－2月10日）
1．拟定我区有关资产清查的工作文件。
2．组织征订资产清查工作软件和印制资产清查报表及有关资料。
组织召开全区行政事业单位资产清查工作动员大会。3．成立区行政事业单位资产清查工作联席会议及办公室。
制订资产清查工作方案，4．各镇办成立资产清查工作领导班子和工作机构。布置开展资产清查工作。
5．参与市财政局组织的业务培训并做好对区直各部门（单位）和各镇办的业务培训。
（二）实施阶段（年2月－6月）
认真进行清理清查。1．部门（单位）自查（2月－3月）各行政事业单位按照《省行政事业单位资产清查实施方法》要求。
各行政事业单位将自查结果连同中介机构出具的专项审计演讲一并报区资产清查办公室。4月20日前，2．社会中介机构专项审计（3月－4月）中介机构专项审计工作与部门（单位）自查交叉进行。区本级和各镇办的资产清查专项审计的中介机构由区资产清查办公室统一招标确定。4月10日前。各单位将审核后的清查结果和专项审计演讲汇总上报区资产清查办，同时将固定资产建档建卡，输入统一的固定资产管理软件。
3．清查结果汇总上报与部门（单位）建章建制（4月－5月）
1各级资产清查办逐级汇总上报清查结果。各镇办、区直各部门（单位）务必于4月20日前将清查结果报区资产清查办。
建立完善各项资产管理规章制度，2各部门（单位）根据资产清查工作情况。明确资产管理机构和人员。
4．组织验收检查与上报市清查结果（5月－6月）
1区财政、监察、审计等部门对单位资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。
2区资产清查办对全区行政事业单位资产清查数据进行审
按时向市资产清查办报送全区的资产清查结果。核、汇总、分析。
（三）总结阶段（年6月）
对本级行政事业单位资产清查专项审计费用，召开资产清查工作总结大会。由区财政统一向中介机构支付。
五、工作要求
（一）加强领导。区政府建立市区行政事业单位资产清查工作联席会议制度。办公室设在区财政局，负责资产清查的日常工作。各镇办都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。区直各部门也要成立相应的组织，负责实施本部门、本单位的资产清查。
（二）精心组织。各镇办、各部门、各单位要做好动员。认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律。各镇办、各部门、各单位在资产清查中要坚持实事求是原则。不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计演讲等鉴证材料，严格履行失密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，依照相关法律法规处置。
为全面贯彻政发23号《关于认真开展绿化工作奋力实现森林小康达标的意见》和市绿化造林工作会议精神，确保市政府下达我镇的2014年绿化造林任务圆满完成，现就我镇的绿化造林、全民义务植树工作提出如下意见：
一、健全组织，加强领导
为进一步加强我镇绿化造林和全民义务植树工作的领导，经研究，决定成立镇绿化造林领导小组，领导小组下设镇绿化造林和全民义务植树办公室，办公室设在镇农服中心，由赵建明同志任办公室主任。领导小组负责全镇绿化造林工作的组织、协调和领导，办公室负责全镇绿化造林的技术指导、树苗调运和数据材料上报等工作。
各村（居）委会也要成立相应的绿化造林工作领导班子，各村（居）委会主任是第一责任人，分管农业的副主任是第二责任人。
二、明确目标，落实任务
2014年，市政府下达我镇的任务是：绿化造林352亩，四旁植树3万株，自然村绿化达标100%（绿化率达20%），在3月底前全面完成我镇境内县道、乡道、村道和各级河道林带栽种任务。由于时间紧、要求高、任务重，各村（居）委会、企事业单位务必统一思想，狠抓当前，迅速发动、认真组织，全面落实，确保我镇的绿化造林工作圆满完成。
1、各村（居）委会要按照今年1月份调查摸底上报的绿化造林面积，认真做好栽前准备工作，要组织好人员进行土地平整，放好样、挖好塘，积极推进本村的绿化造林任务。同时，广泛动员村民在房前屋后栽种树木，推进村庄四旁绿化，完成村庄绿化覆盖率25%的绿化达标要求，共建“绿色村庄”，促进社会主义新农村的建设。
2、各企事业单位要按照《省义务植树条例》规定，组织好员工开展义务植树活动。保证每人栽植树木5棵。各单位可以结合春季厂区、单位绿化栽植一些景观树种，力争在3月底完成绿化任务。
3、各村（居）委会、企事业单位，在绿化造林过程中，要每周上报镇绿化造林办公室绿化进度。3月底，镇绿化造林领导小组将组织人员分组对各单位绿化造林进行验收。
三、加强指导，确保质量
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导，按照依法关闭、合理补偿、有情操作、坚决清障的要求，集中用一年左右的时间，全面完成汉江桥至占滩企事业单位和砂石场的搬迁及江滩防洪清障工作，为高水平推进江滩景观建设、全力打造汉江生态商务轴奠定坚实基础。
二、组织机构
在市汉江江滩综合整治指挥部的领导下，成立区汉江江滩综合整治工作领导小组，下设办公室并组建四个工作专班。
（一）领导小组成员名单
组长：兰区人民政府区长
副组长：区委常委、区人民政府副区长
成员：区委政法委副书记、区维稳办主任
区委办公室副主任、区局局长
甘霖区委宣传部副部长
区政府办公室副主任、区政府法制办主任
区政府办公室副主任
区监察局局长
区发改委主任
区财政局局长
区环保局局长
城管（执法）局局长
区水务局局长
区审计局局长
区房管局局长
区城乡统筹办公室主任
规划分局局长
工商分局局长
区公安分局副局长
区司法局局长
区交通局局长
湖街办事处主任
江汉二桥街办事处主任
永丰街办事处主任
交通大队政委
领导小组下设办公室，在区水务局办公，兼任办公室主任，主要负责统筹、协调、督办、落实防洪清障相关工作。
（二）工作专班职责分工
各工作专班按照分工负责、限期完成的要求，对领导小组负责，接受领导小组办公室调度，具体负责防洪清障各专项工作。
1、政策宣传专班
负责人：
责任单位：区委宣传部、区水务局、区司法局、规划分局、区政府法制办公室
主要任务：负责组织研究相关法律、法规和政策，做好宣传发动、工作指导、综合通报、媒体报道、规划确认等工作。
2、资金评估专班
负责人：
责任单位：区财政局、区水务局、区房管局、区审计局、区监察局、区司法局、区城乡统筹办公室
主要任务：负责组织整治范围内的房屋确权、面积核定及资产评估等相关工作，负责搬迁补偿资金的筹措调度和审计监管，负责选定相关地块消化搬迁费用，并按约定归还垫付款项。
3、稳定专班
负责人：
责任单位：区委政法委、区局、区水务局、永丰街、江汉二桥街
主要任务：负责制定维稳工作预案，协助相关主管部门做好防洪清障期间的接待和矛盾化解，确保相关工作平稳推进。
4、清障建设专班
负责人：
责任单位：区水务局、区发改委、规划分局、工商分局、区公安分局、交通大队、区交通局、区城管局、区环保局、永丰街、江汉二桥街、月湖街
主要任务：负责组织入户调查和建档、签订清障补偿协议，协调市相关部门做好清障期间的治安管理、交通管理、运输车辆管理及砂石场资质注销、砂石清运、建（构）筑物拆除、环境水源保护，配合做好后续江滩景观建设。
区水务局作为该项工作的主要承办单位，要全员发动、分片包干，主动参与、配合、支持领导小组办公室及各专班工作；区政府办公室积极配合做好必要的协调、督导；各相关单位都要从大局出发，服从领导小组及办公室的安排调度，确保防洪清障工作平稳、有序、按时完成。
三、实施步骤
实施汉江桥至防洪清障工作从2012年7月开始，2013年6月结束，分五个阶段推进。
第一阶段：调查摸底阶段（2012年7-11月）
对占滩企事业单位和砂石场进行初步调查摸底，形成前期调查报告，明确工作架构，制定工作方案。
第二阶段：宣传发动阶段（2012年11月-12月）
以市防汛抗旱指挥部办公室、区防汛抗旱指挥部、市交通运输委员会名义联合专门通告，明确清障要求和退场时限；积极做好清退对象的政策宣传及说服动员工作。
第三阶段：评估公示阶段（2012年12月-2013年1月）
选定有专业资质的评估机构对占滩企事业单位和砂石场、作业机械、趸船等实物进行评估，公示评估结果。
第四阶段：签定协议阶段（2013年1-3月）
根据评估报告确定详细补偿方案，按片分组引导占滩企事业单位和砂石场签定清障补偿协议，及时兑现补偿款项。
第五阶段：清障排险阶段（2013年3-6月）
引导签订协议的占滩企事业单位和砂石场，进行自拆或帮拆；对逾期不拆的，按防洪清障有关规定依法拆除。
四、工作机制
（一）建立专门例会制度。办公室按月组织召开工作推进会，并每周进行任务调度和专题研究；各工作专班在集中攻坚时期要每日召开工作碰头会，分析研判具体情况。要通过各类工作例会，及时发现、分析和解决问题，确保工作不断线、不掉档。
（二）建立责任追究制度。建立工作“三级”、“三定”责任机制，即工作运行实行“领导小组、工作专班、工作人员”三级管理，采取“定人、定责、定目标”的办法，确保任务层层落实，责任到人。对工作推进较好的单位和个人，给予表彰奖励；对工作推进不力的单位和个人，给予通报批评，凡在工作中有违法、违纪、违规行为的，要严肃查处、绝不姑息。
（三）建立人员考评制度。办公室组建考评工作小组，平时要严格落实工作和会议考勤制度，各工作专班也要相应做好到岗考勤和会议考勤管理，每月由办公室负责收集整理并提交考评工作小组，以此作为专班和个人工作绩效考评的重要依据。
（四）建立信息日报制度。各工作专班指派专人负责报送每日工作推进情况，由政策宣传专班负责做好各专班工作信息收集、整理和编发，及时向区领导报送工作进展情况。
（五）建立台账管理制度。办公室及各工作专班要收集整理各类会议记录，做好工作计划、总结和安排，建立完整、连续的工作台账，定期交办公室统一归档备查。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。关闭和清障工作涉及面广、政策性强、热点难点多、情况复杂，各单位必须高度重视，抽调精兵强将主动参与，确保防洪清障工作按计划推进。
（二）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传防洪清障工作的重要性和必要性，提高宣传效果、争取舆论支持，为防洪清障工作创造良好外部环境。
行政部门可以称之为一个事业单位的核心枢纽地带，它的主要功能在于掌管事务的安排，搞好各层服务安排，例如在高校单位起着很重要的协调作用和参谋作用，是提高高校全面性、政治性和服务性的一个核心部门，因此，行政办公室对办公室的工作人员也有一定的基本素质要求。
一、需要有良好的政治思想素质
行政办公室的工作本身就具有一定的政治性能，行政办公室工作人员必须要有良好的政治思想素质，这样才能确保行政办公室能够发挥出政治能力。良好的政治素质指的是行政人员需要有较高的政治观察力，对高校的政治有着高度的敏锐性和鉴别力，在重大问题能够坚守正确的原则，不被表面现象所迷惑，做到一切以实际出发，用事实说话，结合理论来解决问题。做事情先客观思考，不能依靠自己的主观臆断。办公室的工作涉及到许多个层面，政治综合性是很强的，在某种程度上，行政部门的决定一般代表着部门某一阶段的决策主张，连接着单位职工和领导的切身利益，如果行政人员没有良好的政治思想素质，很可能从主观角度去考虑某些个体的得失，无法从总体上去把握单位的得失，不能够清醒的观察分析处理问题。
二、需要有良好的文化素质
行政办公室是一个业务综合度很高的部门，需要工作人员有着良好的文化素质。办公室工作需要了解各学科的基本知识，覆盖文学、历史、政治、哲学、自然科学等各个层面，这是由行政办公室的工作内容所决定的。同时，办公室人员需要具备专业性强的公文写作能力，因为单位的文字材料多由行政办公室负责管理，那么行政办公室工作人员需要能够按照领导的要求来撰写公文材料，做出有深度的调研报告，能够反映出单位真实情况。这些目的的实现都要求行政办公室工作人员有一定的文化素质，知识覆盖面广，才能做到在面临任何问题时候都能侃侃而谈。文字水平可以说是反映一个工作人员的综合反映，是办公室人员的基本素质。不仅要能写、会写，还要能够做到有较好的口语表达，能够随时随地的向领导或者基层群众来表达相互之间的想法，真正起到行政工作部门的枢纽作用。
三、需要有良好的业务素质
行政办公室是一个综合部门，当然也具有一定的业务性质，行政工作人员也必须具备良好的业务素质。这里的业务素质主要包含组织协调能力和公关沟通能力。
行政办公室主要的功能就是有调节能力，能够协调各部门之间的工作关系，管理各项事务之间的内部联系。但是要做好这个调节功能，却没有那么简单，需要行政工作人员有良好的组织协调能力。首先要做到，就是能够坚持自己的立场，不盲目跟从领导的决定，也不轻易附和基层群众的想法，要协调好上级领导与基层群众的关系，遵从事实，不欺上瞒下。其次，协调工作需要团体的相互配合，需要有一个团结稳定的内部环境，办公室工作人员不能轻易与他人起冲突，要缩小矛盾而不是扩大矛盾。最后，组织协调工作需要保证一切工作的开展以事实为基础的工作纲领，综合不同角度的考量来实施调节工作。
行政办公室可以称得上是单位的发言人，不仅要做好内部协调工作，同时也要具备和社会外部进行沟通交流的能力。这种沟通能力需要工作人员掌握一定的公关方法，在日常工作中，对来访者需要文明礼貌、热情接待，切实做好接待工作，给人一个良好的第一印象，不管出现什么问题，都需要用文明的方法解决，不能够依照自己个人的情绪来办事，待人接物多换位思考。
四、需要有较好的学习素质
行政办公室与外部社会是有信息交流的，行政办公室工作人员必须要保持自己的学习能力，以和社会的发展脚步一致。在工作中，要有一种能够静下心来学习的心态，在办公室，保证一致处于随时吸收知识的心态，对于工作中出现的问题现象不能够处理好了就完事，要有反思心态，不断总结工作中的优点和缺点，取长补短，这样才能保证自己在工作中一直处于进步的状态。在工作过程中，能够做到扎扎实实做事，抵挡住不良诱惑，超越自我，要在工作中练就自己的人格魅力。
以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真组织实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）,进一步规范行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督,力求政务公开工作有新进展，规范权力运行有新突破，办事公开有新举措，扎实推进公共企事业单位办事公开，维护人民群众的合法权益，为*经济社会发展大局服务。
二、工作任务
（一）进一步贯彻落实《条例》。坚持把政府信息公开作为一项常态工作，建立健全政府信息公开工作机制，明确机构、职责，规范工作流程，加紧完成市政府部门信息公开目录和指南的编制工作。坚持公开是原则，不公开是例外，在严格保密审查的基础上，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，都应如实公开。各部门要充分利用好“*政务信息网”中信息公开管理系统，在政府信息形成或变更的20个工作日内完成编制、审核，报政务公开办在政府门户网站上公开。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，驻和中、省、州直单位
完成时限：2009年11月底
（二）继续深化行政审批权相对集中改革。全面施行行政审批集中办理工作模式，按照省、州政府改革要求，市政府承担行政许可、行政审批事项的部门（含中、省、州直部门）要以本次政府机构改革为契机，全面完成行政审批权的职能划转，由行政审批办公室牵头，实行“一站式”办公，杜绝“前审后批”现象的发生。以便民利民和更好地服务发展为原则，在清理规范行政审批事项的基础上，对行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为作进一步清理、规范，编制职权目录，绘制行政审批流程图，报政务公开办公室备案，并通过政府门户网站等媒体及时向社会公布。
牵头单位：市人事局
责任单位：市政府各部门，驻和中、省、州直单位
完成时限：2009年11月底
（三）积极开展公共企事业单位办事公开。以改善民生，提升公共企事业单位公开层次和服务水平为重点，把办事公开与加强企事业单位的经营管理结合起来，对与人民群众生产生活密切相关的教育、医疗、通信、供水、供电、供暖、环保、计划生育、交通等公共企事业单位的办事公开事项向社会公开。
牵头单位：市监察局
责任单位：各公共企事业单位
完成时限：2009年11月底
（四）加强政务大厅运行管理。以新建政务大厅为重点，加强大厅软、硬件建设，加大部门和项目进厅力度，拓展空间和服务功能，推进大厅电子政务建设，加大监督、协调工作力度，提高办事质量和效率。将行政许可、行政审批和行政收费项目全部纳入政务大厅，真正实现“大厅之外无审批”。积极探索便民利民的新办法、新途径，为促进经济社会发展提供优质服务。
牵头单位：市政府办公室、市监察局
责任单位：政务大厅
完成时限：2009年11月底
三、组织实施
本方案由市政府办公室、市监察局、市人事局组织实施。同时，将于2009年12月组成政务公开检查组就各项工作落实情况进行检查。
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，驻和中、省、州直单位，各公共企事业单位是落实本方案工作目标任务的责任单位，对完成本级工作任务负责。各牵头单位要进一步细化牵头工作的操作方案，抓好典型示范，整体推进。
四、工作要求
（一）加强领导，形成合力。进一步加强自身建设，做到目标明确、人员明确、责任明确、时限明确、措施有力、务求实效。各责任单位要按上述目标和主要内容，结合本单位职责，突出重点，抓好落实。
在传统的手工记账的环境下，事业单位的内部控制制度建立的基本原则是不相容职位分离。在这种原则的基础之上，事业单位在手工记账的各个环节都设立了相应的稽查制度。比如必须要账实相符、账账相符等等，由此可见在手工会计的处理环境下，形成了较为严密的事业单位内部控制制度，在会计的处理方面也有着比较好的牵制体系，这是事业单位健康发展的重要保障。但是伴随着事业单位会计信息化的发展，会计业务的处理被计算机所，而且进行集中化的处理，这使得原来由一个部门才能够完成的会计业务，现在由一个人就可以完成。在提高工作效率的同时，事业单位原本的内部牵制的措施也很难得到很好的执行，这大大的削弱了传统会计处理下的稽核机制，给事业单位的内部控制造成比较大的影响，如果不采取相应的措施就可能会危及到事业单位的健康发展。此外，在手工会计的环境之下，人是所有会计数据的处理者，所以做好对于人的控制十分重要，所有的内部控制体系也是围绕着人而开展的。在会计信息化的环境下，事业单位的会计人员所面对的是会计信息化的系统。会计信息化的快速发展，使得会计处理的多个环节都可以通过计算机来完成，因此会计信息的准确性不仅仅和人的因素有关，同时也和计算机以及信息化软件有关，这给事业单位的内部控制提出了一些新的要求。在会计信息化的环境下，事业单位的内部控制从由人的控制转变为了对人和互联网的两层控制。
二、会计信息化下事业单位内部控制中存在的主要问题
目前市场上所发售的各种会计软件都有着一套相对比较完整的授权、身份识别以及操作权限等功能，科学的应用会计信息化软件能够在事业单位的会计工作中起到一定的相互监督和相互牵制的作用，同时也能够有效的保存会计信息。但是一些单位在应用信息化软件的时候，软件的一些保护功能如同虚设，信息化系统的密码大多数员工都知道，这造成信息的被篡改和信息的丢失风险较高。还有一些单位违反规定，让一个员工既做账，又复核和结账，这使得会计信息化在应用的过程中面临着比较高的风险，一旦出现问题将会给事业单位的发展造成不可估量的损失。不仅如此，一些事业单位会计人员在经过培训之后仅仅只是通过软件进行简单的数据录入等操作，而信息化系统的日常维护则主要是依靠专业人员来开展。但是这些专业的技术人员又缺少必要的会计专业知识，因此没有办法利用信息化软件来进行数据的深加工，无法满足事业单位发展对于财务工作的要求。在事业单位的内部部分会计人员对于计算机操作知识一知半解，特别是内部风险控制的认识不足，这些都在很大程度上影响到了事业单位会计相关制约和监督的作用的发挥，不利于事业单位在新时期的健康发展。
三、会计信息化下事业单位内部控制的完善对策
(一)强化对会计操作系统的控制
为了能够更好的保障会计信息处理的量，最大限度的减少可能出现的事故和差错，在强化会计操作系统控制的过程中要制定相应的操作规程，明确相应的制度，保障事业单位各项工作的顺利完成。例如非事业单位的财务人员未经允许不能操作财务人员的计算机，对各种凭证进行录入的过程中要有真实、完整的会计原始凭证；在工作的过程中事业单位的财务人员不能向任何人提供财务资料和数据，也不能将硬盘等外来的存储工具带入到办公室之内。这些制度的制定是保障事业单位信息安全的关键所在。当然，事业单位所制定的各种制度不能一成不变，而应当随着单位的具体情况的变化而不断进行完善和修改。只有制定科学完善的制度，才可以最大限度的减少可能存在的误差，进而从源头上保障会计信息的可靠性和真实性。
(二)加强对事业单位人员的职能控制
事业单位在实施了会计信息化之后，在工作过程中就要制定相应的管理控制，以明确权责，开展必要的组织工作，这样有助于更好的提升事业单位的内部控制水平。组织控制就是将整个系统上下不相容的岗位进行必要的分离，然后将系统中各类人员之间做好必要的分工，同时做好相应的规章制度的配套工作。进行组织控制的目的是在事业单位的内部形成相互监督的机制来保障会计信息的可靠和真实，最大限度的减少可能存在的舞弊行为。在具体的岗位设置上可以分为操作、监督以及维护三个部分，以此来确保事业单位会计人员的各项职能能够得到更好的发挥，促进事业单位各项事业的健康发展。
(三)系统的安全控制
加强系统的安全控制是为了能够在工作的过程中更好的保障计算机系统的安全运行，避免因为各种外部因素而导致系统出现错误。具体主要包含接触控制、环境控制等几个层面。接触控制主要是防止未经授权的人擅自动用系统的各种资源，从而保障各项资源的准确性。同时要求操作人员管理好自己所使用的计算机，在工作的过程中要设置操作日志控制。环境保护则主要是指尽力减少外界因素所产生的各种计算机故障、病毒，从而保障计算机能够顺利的运行。主要包含了办公室环境的整洁干净、对计算机采取一些保护性的设备，同时还应该安装必要的安全供电系统、杀毒软件等等。比如在开展工作的过程中办公室可以采取单独的供电系统，同时经常性的对电源进行检查，以确保办公室环境的安全可靠。
(四)加强会计队伍自身素质的建设
事业单位在发展的过程中要立足于高标准，培养一批能够精通财务管理知识和计算机技术的高素质专业技术人才，促进事业单位会计信息化工作的顺利开展。同时还要利用计算机技术提升事业单位的内部控制水平，提升会计信息化的水平，满足事业单位发展的现实需求。另外，事业单位还要积极组织会计人员参加培训，提升会计人员的职业道德，为事业单位在新时期的健康发展提供强大的智力支持。
(五)开展必要的内部审计和监督工作
