时间：2022-06-04 13:37:04
一、工程概况
根据《闵行区污水收集系统完善工程（2—2）（部分）可行性研究报告》，全面实施浦截污纳管工程。工程实施范围为整个浦地区，污水收集系统管网总量为337095米，管径为300—800，总投资约78322万元，实施时间为2—年。其中中心镇区、开发区高科技园区、出口加工区、市属配套商品房基地的截污纳管工程由各开发单位自行实施，镇政府负责实施上述板块以外浦地区的截污纳管工程。
二、建设任务及时间安排
㈠建成情况
浦于年开始结合道路实施污水管网建设，截至2年6月底，已经建成污水管网65890米，投资约15310万元。（详见附表一）
㈡重点建设期（2年4月—2年底）
结合“环保三年行动计划”及浦市政基础设施基本建设完毕的规划要求，完成各独立开发板块、工业集中区、集镇区、已建污水管沿线及污染源集中区域的污水纳管工程，共计145254米，总投资约33749万元，其中镇政府负责实施87834米，投资约20408万元，各开发单位负责实施57420米，投资约13341万元。
1、准备阶段
时间：2年4月至2年12月
主要工作：调查污染源单位，进行截污纳管工程可行性研究、工程设计、工程立项、工程招投标，组建截污纳管工程领导小组及工作小组。
2、实施阶段
时间：年1月至2年12月
主要工作：完成截污纳管污水收集支管工程建设。同步实施工程范围内所有居住小区、企事业单位等具备纳管条件污染源单位内部的雨、污水分流改造和污水收集网管排管工程建设。（详见附表二、附表三）
3、整改、验收、总结阶段
时间：2年6月至2年12月
主要工作：截污纳管工作标准验收（以申领到市水务局颁发的排水许可证为准）。
㈢完善期
将偏远零星污染源纳入截污纳管系统，进一步完善污水纳管工程。经测算，工程量约为37502米，总投资约8713万元。
㈣远期规划（
根据浦规划用地的开况，对全镇远期规划地块建立污水收集管网。经测算，工程量约为80170米，总投资约18627万元。
三、组织实施
为加强对截污纳管工作的领导，成立浦截污纳管工作领导小组（领导小组人员名单见附件一），全面负责工作的组织协调。领导小组下设办公室（名单及职责分工见附件二），办公室设在浦水务管理站，具体负责截污纳管工作的实施。
各村、企（事）业单位、社区要建立以村支部书记、企（事）业单位、社区行政负责人为组长的截污纳管工作领导小组及办公室，具体负责各自辖区内截污纳管工作的组织实施。
自行实施截污纳管工程板块的开发单位，相应建立主要领导任组长的截污纳管领导小组及办公室，统一服从浦截污纳管工程的整体安排，确保工程按时按质完成。
四、资金筹措
根据区政府截污纳管工程实施意见，我镇实施截污纳管工程的资金筹措将采取“三个一点”的办法，即：区、镇两级政府及企（事）业单位各出一点资金，共同实施该项工程。
1、区、镇两级政府出资解决截污纳管支管费用；
2、各单位和居住小区出资解决各自内部排污系统费用；
3、支管沿线各单位按规定以年用水量为计算依据，承担相应排管集资费用（作为申领《排水许可证》的必要条件），日用水量在1吨～20吨的按10元/吨收取，21吨～50吨的按7元/吨收取，51吨～100吨的按5元/吨收取，大于100吨按3元/吨收取；各房产开发小区，按建筑面积5元/平方米承担；未被纳入或新办的企（事）业单位及新开发的住宅小区，在排污接管时按同样标准出资。
自行实施截污纳管工程板块的开发单位建设资金自筹。
一、加强班子建设，发挥党委领导核心作用。
在街道党委、办事处的领导下，社区党总支加强服务型基层党建建设，促进社区管理创新。党支部书记认真履行党建工作第责任人职责，社区强化组织引领，统筹辖区资源；同时，社区加强社区民主协商，引导居民参与社区治理，在广大党员群众的支持下，社区各项工作稳步推进落实党建工作责任。每年牵头制定党支部工作计划，带头制定抓党建问题清单、任务清单和书记领办项目，年底向上级党组织和本级党员述职、接受评议。同时，规范换届要求，本届社区党组织换届于2018年初完成。
二、加强党建制度建设、强化党建工作领导。
社区党总支认真执行“三会一课”和主题党日制度。每季度召开1次党员大会，每月召开1次支委会、党小组会，每季度至少开展1次党课教育。严格落实每月5日主题党日制度，每半年召开组织生活会。严格党员发展工作。认真落实年度发展党员计划，严格按照《关于进一步提高发展党员质量的意见》《发展党员全程纪实表》要求，规范发展党员流程，加强对入党积极分子、发展对象和预备党员的培养、教育、考察和管理，及时办理接收预备党员和预备党员转正手续，并报街道党工委审批。自2013年以来，社区党总支共发展党员6名，现有入党积极分子4名。同时，党总支规范党费交纳管理，年初核定党员月交纳党费数额，党员主动按月交纳党费，党支部每月或每季度上交街道党工委每半年公布交纳情况，严格按照相关规定使用党费。
三、加强党员管理，充分发挥党组织战斗堡垒作用。
社区党员人数28人，共设7个党支部。直管党员开展循环一对一谈心，社区党总支委员每天见一位，不仅能了解党员的最新动向还了解了网格员未覆盖的身边事。对在职党员按照上级党组织要求完成常规动作外，滨海社区党总支结合日照港集团党群实行与在职党员所在党组织双向管理激励，。发全面推行党员量化积分管理或党员“先锋指数”考评管理，每名党员确定年度积分或评分结合民主评议党员情况，评选出优秀党员、合格党员、警示党和不合格党员。对不履行党员义务的，及时谈话提醒、批评教育；对有不合格表现的，及进行警示诫勉或组织处置。
四、搭建党组织互动平台，丰富社区服务项目。
社区党总支打造“党员红细胞增能”工程，通过党员领岗、结对服务后，社区党总支又将共驻共建单位参与其中，先后解决中建八局街头公园建设、拓宽直管党员视野、小区停车难等问题。与共驻共建单位签订协议，进一步明确双方权利义务以及服务项目实施时间、地点和内容，以“解决居民实际问题，提升居民服务水平”为目标，建立兼职委员履职清单，完善工作例会、议事决策、联席会商等制度。市区妇联作为我社区报道单位。其提供的家庭指导服务，为幼儿园、小学290位家长提供了切实可行的引导孩子爱上学习的方式方法，每次开课会议室都坐不下，此项活动正在与日照港一下对接到学校的大型学术报告厅开课，让更多的家长参与进来。下一部，社区将把功能型党支部建在小区，凝聚了在职党员、社区党员、共驻共建单位、物业公司中的党员等多方红色力量，结合自身条件和优势，为小区治理提出建设性意见，挖掘了党组织的“潜在能源”，激活了基层党组织的“神经末梢。
（一）健全组织，精心筹划
1.主题突出。今年税收普法工作仍以“税收促进发展，发展为了民生”为主线，围绕我局全年重点工作，重点宣传与市民生活密切相关的税收政策法规和纳税服务举措等，增强全社会依法诚信纳税意识，提高纳税人的税法遵从度，深化维护纳税人合法权益的纳税服务理念，为全面完成各项税收任务、推进泉港地税事业与社会经济和谐发展提供良好的税收法制环境。
2.加强领导。及时成立了由局长黄峰任组长，办公室、征管科、税政科、稽查局等科室负责同志为成员的税收普法工作领导小组，具体负责研究制定普法 （3）开展“台湾石化专区政策宣传”活动。针对泉港区大型对台石化产业园区正在规划建设中、必将促进对台石化产业对接的现状，在台湾石化专区开展税法政策宣讲工作，积极培育新的税源，促进泉港区的建设和发展。
（4）开展“税法与家电携手下乡”活动。结合政府出台的“家电下乡”活动，走进区内大型家电商场，向前来购置家电的农民朋友宣传涉农税收优惠政策，将税法宣传阵地扩展到乡村社区，让农民朋友“学法、懂法、守法、用法”。
（三）注重实效，促进工作
1.营造高效便捷的服务环境。进一步提高思想认识，强化组织领导，紧密结合实际，狠抓工作落实，在细化服务项目建设工作职责和服务标准上下功夫，在创新服务机制上求突破，在落实全程跟踪服务举措上找出路，积极探索服务项目建设的新途径、新举措，切实增强服务项目建设的坚定性、自觉性和实效性，保证了服务项目建设工作落到实处。
2.营造公开公平的办税环境。结合落实政府信息公开条例，进一步完善政务公开，重新完善办税服务厅功能区域，设立纳税人自助服务区，根据需要翻新改造填单台，购置大屏幕液晶电视，用于信息、强化税收宣传，设置窗口服务人员点评系统，维护好点子触摸屏，方便纳税人查询各类税收政策，使税务机关的执法依据和执法行为置于广大纳税人监督之下。
3.营造诚实守信的纳税环境。在税收普法活动中，我局干部职工深入基层，深入纳税户之中，登门访谈，听民声、听民意，听民情，把工作的重点放在记录民众的真情实感上，让民众抒发对税收的理解、认识，真诚倾听广大纳税人和社会各界对税收的感言、意见和建议，开辟了征纳和谐、良性互动的新方式。通过访谈、交流，广大纳税人和社会各界充分认识到，依法缴纳税收，既是认真履行法律义务的客观要求，又是热爱祖国、回报社会的实际行动；既是向国家、向社会作出贡献，同时也享受了税收带来的成果，促进了纳税人依法诚信纳税意识的进一步增强，营造了良好的税收环境。
总之，在上半年的税收普法工作中，我们本着形式多样、内容广泛、重点突出、务求实效的原则，通过全局上下的积极努力，取得了预期的普法效果，但仍与上级的要求还存在一定的差距和不足，普法宣传创新项目相对较少，普法形式还有待进一步多样化等。我局将在下半年的普法工作中，发扬成绩，克服不足，以创新的理念谋税收普法之策，以务实的理念成税收普法之果，为在全社会营造“依法诚信纳税，共建 （四）全面推行税收执法责任制，利用信息化实现对执法责任制的自动考核
按照总局对执法责任制考核“五个”结合的要求（程序法执行与实体法执行考核、指标的设计和实施与征管质量考核、对不同岗位的考核、责任追究要与绩效考评、计算机考核与人工考核相结合），认真抓好税收执法责任制自动考核系统的应用，及时追踪、督促经办人员的过错行为申辩调整。上半年，我局税收执法自动化考核软件整体运行情况较好，1-5月份过错行为0条，去年同期为1条。
（五）做好相关委员会成员调整工作，加强对相关事项审批检查的监督力度
东胜区地税局党总支成立于2007年7月。几年来,在上级党组织的正确领导下,他们充分发挥党组织的战斗堡垒作用,牢记党的宗旨,坚决贯彻执行党的方针政策,全体党员发挥模范带头作用,努力推动地税工作实现科学发展,在社会上树立了地税部门党员干部的良好形象,得到了上级部门的充分肯定,在市地税局及地方政府的年度实绩考核中,连续5年被评为实绩突出单位,先后荣获“全国税务系统文明单位”、 “全区文明单位”、“自治区第二届人民满意的行政执法单位”、“全区地税系统税收基础管理十佳基层局”、“全区地税系统纳税服务先进基层局”、“ 全区地税系统纪检监察先进集体” 等多项荣誉。2008年还被东胜区委评为“先进基层党总支”。
好班子做出好榜样
东胜区地税局党组是一个年富力强、团结和睦、勇于创新、求真务实的领导班子。党组书记、局长丁云是一位有24年党龄的老党员, 2009年荣获自治区“五一”劳动奖章,是一个既有领导能力又有人格魅力的实干型基层领导。班子中的其他领导具体分管各职能部门,在工作中发挥着重要的组织、协调、管理作用。班子全体成员都信守下面三句话:“正确认识自己,摆正自己的位置”;“沟通是信任的桥梁,团结就是力量”;“以德行服人,以身教服众”。他们团结合作、廉洁自律,坚持大事讲原则、小事讲风格。议定大事,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的基本程序,对基建工程、人事、财务、税收案件等重要事宜均经集体议定通过。他们求真务实、真抓实干,经常深入征管一线进行实地调查,研究解决税收工作中出现的难点和热点问题,针对职工培训、活动场所欠缺以及纳税人增多、办税厅狭小拥挤的状况,积极争取上级部门支持,兴建了拓展训练基地和新办税大厅,年内即将投入使用。他们坚持执行局长值周制,每逢周二,局党组成员都亲自到办税服务厅值班,为纳税人答疑解惑、解决实际问题。他们还通过每月一次的例会,对全局日常工作进行全面安排部署并及时解决工作中存在的问题。为了鼓励税务干部拓展思路、创新工作,他们设立了新思路奖,对大家提出的合理化建议每年进行一次评估、评议和奖励,使集体智慧在税收工作中产生了最大效应。他们高度重视党建工作,党组各成员分别编入三个党支部,参加党组中心组学习,参加党员大会和组织生活会,与其他党员亲密融合、倾心交流、及时发现解决党建工作以及党员在工作生活中的各种困难和问题。在党组一班人的带动下,党组织在群众中的威信不断提升,群众对党员的信任度明显提高,奋斗、创新、和谐的团队氛围日益浓厚。
好队伍树立好形象
在东胜区地税局,多数党员干部都是局领导、环节干部或者业务骨干,占在职党员总数的62%。在领导岗位上,他们以身作则,冲锋在前,驾驭着全局的工作。在办税服务厅,他们用真诚热情的服务接待每一位纳税人,在三尺柜台间展现党员的优良品质和素养。在基层税务所,他们抓税源、下管户,直接面对每一个纳税人。在履行职责公正执法的过程中,他们始终以党员的高度责任感关注着每一个纳税户。在机关行政股室,他们以开拓创新的精神在工作中各尽其职、各显其能,推动着地税工作不断进取。
在党员教育方面,东胜区地税局党总支坚持党员先进性教育常态化,注重加强党员的思想政治建设、党员作风建设和地税组织文化建设。开展党课教育、形势教育,使党员时刻不忘党的宗旨。开展“红色之旅”传统教育,重温入党誓词,使党员深知今天的来之不易,时刻不忘履行自己的誓言。通过现身说法教育,使党员警钟长鸣。观看廉政教育影碟,让党员经常照一下“镜子”。设置廉政警示语录电脑屏保,时刻提醒党员遵纪守法。与党员家属签订《廉政监督责任状》,为廉政建设助一臂之力。多年来,全局没有发生一起党员违法违纪案件。加强《机关制度》建设,要求党员带头模范执行机关的各项制度和规定,从而带动全局税务干部树立良好的工作作风。组织党员参加各种读书会、演讲比赛、专题讲座、军训、拓展训练等活动,使他们在积极乐观、团结向上的氛围中思想得到升华、素质得到提升。
好机制管出好组织
东胜区地税局党总支围绕局党组的决策组织党员积极开展各项税收工作,并对全局党员进行管理、教育、监督和服务,自上而下形成了统一和谐的党内关系和管理模式。
东胜区地税局的党组织生活始终做到“四个坚持”。一是坚持集体领导制和表决制,本单位重大问题均由党组或党员大会集体讨论决定,并在充分发扬民主和广泛讨论的基础上,按照少数服从多数的原则进行表决;二是坚持廉政建设制度。层层签定《党风廉政建设责任状》,构建教育、立制、考察、监督“四措”并重的惩防体系,将廉政与税收工作同部署、同落实,同监督、同考核,确保党员干部廉洁从政;三是坚持民主生活会制度和“”制度。每年定期召开民主生活会,开展批评与自我批评,通报纳税人和职工提出的问题以及解决情况,增进思想交流,加强民主监督,使党员领导干部的党性得到持久的锻炼。定期召开党员大会、总支委员会和支部委员会,研究解决党务工作中的重要问题。为了加强党员干部的党性修养,每年聘请党务专家学者举办专题讲座。2009年10月,丁云局长为全局税务干部讲了一堂题为《加强廉政建设,构建廉洁地税》的党课。四是坚持联系群众制度和调查研究制度。聘请了行风义务监督员,每半年召开一次纳税人座谈会,广泛听取监督员和纳税人的意见、建议并及时整改,深入辖区管户和征管一线,详细了解纳税人经营情况和税收征管情况,形成调研报告,有效指导税收工作实践。在学习实践活动中,针对纳税人提出的意见和建议,局党组认真研究,及时整改。良好的工作机制和严格的组织制度为加强党员管理,有效构建民主、和谐、廉洁、高效的基层党组织提供了重要保障。
好工作创出好业绩
几年来,东胜区地税局各项工作走在了全市乃至全自治区地税系统的前列。2009年,税费总收入突破22亿元大关,连续三年位居全市地税系统第一位,其中税收总量位居自治区地税系统旗县局第一位。截至今年4月底,已累计完成税费收入17.8亿元,与上年相比继续保持大幅增长。创新征管举措,在自治区地税系统率先开展微机定税,创新房产税、土地使用税核定征收微机管理方式,克服了以往人工核定税款过程中人为因素多、随意性大、征管难度大、税负不公等弊端,提高了工作效率,规范了执法行为。这两项成果在全区地税系统得到全面推广。在全市地税系统率先实行简并征期管理,此举使中小企业和个体户享受到了更大的经济实惠,并节约了大量的税收成本。加快信息化建设,以数据大集中系统为平台,积极开展数据分析利用,信息技术应用水平走在了全自治区地税系统的前列。
好服务赢得好口碑
服务是税收工作永恒的主题,也是我们党情系群众的重要方式,党员干部在服务纳税人方面始终走在最前面。
在办税服务方面,先后推出了“首问负责制”、“限时办结制”、 “灵活服务”、“延时服务”和“预约服务”、“全天全程导税服务”、“应急服务”。在国税、房管、土地、社保等部门设立办税缴费窗口,在东胜区行政审批中心设立了三个办税窗口,纳税人可享受“一条龙”服务。开辟多元化纳税申报方式,通过推行预储税款银行批量划缴、网上报税、电话申报、数据电文申报等纳税申报方式,使全局12000多户纳税人有四分之三无需到办税厅上门申报。同时,安装了POS机和市民卡刷卡系统,使申报纳税更加轻松便捷。鄂尔多斯市东方路桥集团公司财务部长杨红霞说:“现在报税真是太方便了,上网就能申报,既省时又快捷、安全,地税局服务真是到家了。”
在政策服务方面,不折不扣地贯彻落实惠民政策,一是落实国家上调纳税起征点政策,2005年以来累计办理不达起征点户10300户次,使这些纳税人免于缴纳营业税、个人所得税;二是落实下岗再就业税收优惠政策,累计为1936户下岗再就业人员减免税额995万元;三是落实西部大开发税收优惠政策,减免企业所得税12259.7万元;四是扶持中小企业发展,有134户小型微利企业享受到了20%的企业所得税优惠税率;五是对残疾人和残疾人业户除个人所得税减半征收外,其他税费一律减免。
在服务群众方面,发扬扶危济困精神,勇担社会责任,凸显了基层党组织的凝聚力和党员的模范带动作用。近三年为社区资助20余万元以及大量图书和体育设施,全局61名在职党员与社区贫困户结成一对一帮扶关系,在节假日集体深入社区进行慰问,把党的关怀和温暖送到每户贫困家庭。在地震、凌汛等灾难发生后,东胜区地税局响应党的号召,多次伸出援助之手,先后为杭锦旗凌讯灾区、四川汶川地震灾区、云南旱灾灾区、青海玉树地震灾区捐款近20万元,衣物580件,缴纳“特殊党费”2.1万元。在关注社会的同时,不忘关心职工群众。兴建地税小区,为职工建设优良的居住环境。为20多名职工子女解决了就业问题,为16名考上大学的税干子女每人资助1000元。
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为了把税收宣传月集中宣传与日常宣传结合起来，建立税收宣传的长效机制，不断增强税收宣传的效果,我局税收宣传工作将紧紧围绕“税收·发展·民生”税收宣传主题，积极构建社会化税收宣传网络体系，将我县税收宣传工作不断引向深入，确保税收宣传工作取得实效，现结合我局实际，制定税收宣传工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神，围绕税收中心工作，充分依托各种载体，突出重点，创新形式，宣传地税工作重点、解读经济税收热点、解析社会关注焦点，形成宣传整体覆盖，社会各界全面参与的局面，营造依法治税、诚信纳税的良好社会氛围，全力提高纳税遵从度，服务税收工作大局，推动平利地税事业与社会经济和谐健康发展。
二、宣传项目
按照全市地税系统税收宣传工作会议，全市确定了各县(区)局必须做好7个税收宣传创新项目和重点项目。同时，县局按要求结合实际，确定了我局自主创新项目一个。各单位必须围绕此8项宣传创新项目切实抓好落实。
㈠确保完成市局确定的7个税收宣传创新项目和重点项目
1、认真组织开展“诚信纳税大家谈”活动。市局协调再安康日报开辟“诚信纳税大家谈”专栏，要求县(区)局局长带头参与撰写专栏文章，并邀请县(区)政府领导、纳税大户代表撰写署名文章，不少于5篇。资金、时间、内容各县(区)局自己和安报联系。
2、向纳税人发送地税宣传资料。要求从4月份起，免费向纳税人发送市局统一印制的《纳税服务指南》，并指导纳税人将税务登记证副本、纳税服务指南、纳税申报表、完税证明和相关税务文书一并装入资料袋，此项工作完成后，要统计准确发放数字上报市局。
3、召开“诚信纳税户”座谈会(表彰会)。邀请本辖区的诚信纳税户代表参加座谈(表彰)会，积极宣扬和表彰奖励地税诚信纳税户诚信纳税事迹，同时，会同监察室与纳税人签订“诚信纳税公约”。4约15日前，评选3-4名诚信纳税户上报市局，在安康日报通报表彰。
4、建立“税收教育基地”。市局要求每个县(区)局要选择一所中(小)学建立“税收教育基地”，进行“税收教育基地”授牌活动，赠送税收宣传材料，开展税法走进课堂活动，普及青少年税收知识。
6、扎实开展“税收宣传月”活动。4月1日，全市统一启动“宣传月”活动，要求每个单位要组织干部职工统一着新式制服走上街头，在城区、集镇和人口较密集的场所设立地税部门的宣传咨询台，解答纳税人关于涉水问题咨询，发放实据统一印制的《纳税服务指南》和各局自己印制的其他税收宣传资料。要求当天集中宣传活动不得少于3小时。
7、借助“节庆”平台宣传税法。市局要求各单位要充分借助当地政府组织的大型民俗、民风旅游文化节和传统节庆活动，因地制宜的开展各具特色的税收宣传活动。通过设立税收公益广告、悬挂宣传标语、发放税收宣传资料、设立咨询台等多种形式开展税收宣传，营造宣传声势。
㈡积极做好我局一个税收宣传创新项目：构建社会化税收宣传网络
我局的这一个税收宣传创新项目，里面包含了十项工作内容，即通过建立一个体系，完善两项机制，开展三进活动，抓好四大培训，从而在全县建立社会化税收宣传网络。
建立“一个体系”：围绕平利县政府办公室制定下发的《社会化协税护税网络体系实施方案》，加大对检察院、公安局、财政局、国税局、工商局、国土局、城建局等协税护税单位负责人和财务人员税法知识的宣传，确保社会化协税护税网络体系高效运行的同时，通过协税护税单位对税收法律法规的广泛学习和宣传，在我县建立一个社会化税收宣传网络体系,形成全社会的宣传合力。
完善“两项机制”：一方面完善警税联系机制。采取地税稽查与县公安局经侦大队联合办案制度，提高打击涉税违法犯罪活动的力度，提高纳税人对税法的遵从度。另一方面完善检税联系机制。通过和县检察院建立工作联系制度，提高税务干部行政执法水平，有效预防和避免税务干部职务犯罪行为的发生。
开展“三进活动”：一是送税法进机关活动。将在全县开展一次科级以上领导干部学习税法座谈会;二是送税法进校园活动。将在平利县中学高中部和初中部为在校学生举办两期税法宣讲活动，让社会主义税收“取之于民，用之于民”的观念在中小学生幼小的心灵生根发芽;三是送税法进企业活动。抽调业务骨干进企业，分行业为企业董事长(经理)、财务人员进行专业化税收辅导活动。通过积极开展税法宣传“三进”活动，促进党政部门和社会各界进一步重视和支持税务工作，树立税务部门维护纳税人权益、维护国家税收权益、为社会各界服务的良好形象，为税收工作全面发展提供精神动力和舆论支持。
抓好“四大培训”：抓好年纳税额5万元以上企业经理税收培训;抓好全县企业财务人员税收培训;抓好保险公司代收代缴车船税培训;抓好廉政监督员税收培训。通过多层次、分类型的培训，切实提高广大纳税人素质，避免纳税人因政策理解偏差而造成的纳税成本的增加，提高自觉履行纳税的意识，确保社会化税收宣传网络的正常运行，确保第17个全国税收宣传月活动在平利取得实效。
三、宣传重点
㈠强化政策宣传。重点宣传新企业所得税法及其实施条例、个人所得税法、车船税、土地使用税、耕地占用税暂行条例和我省税额标准以及年所得12万元以上纳税人自行申报相关政策的宣传。
㈡强化诚信税收和优化纳税服务各项政策的宣传。重点加强税收工作服务经济社会科学发展大局的宣传，加强优化纳税服务的宣传，加强与公民生活密切相关的税收收入、税收政策、税收管理等有关内容的宣传。
㈢强化地税形象宣传。重点突出税收信息标准化建设、坚持依法治税、优化纳税服务、扶贫济困、“两个减负”、地税文化建设、干部作风建设和地税队伍建设等方面的内容，总结新经验、新做法、新举措，宣传和推广地税系统先进典型，树立地税部门良好的社会形象。
四、达到的目的
通过扎实抓好税收宣传活动，，在我县形成“人人学税法、人人懂税法、人人守税法、人人宣传税法”的良好氛围，切实提高全体公民的依法诚信纳税意识，提高纳税人的税法遵从度，增强税务干部依法征税观念，为全面完成各项税收任务，构建和谐征纳关系，营造良好税收环境。确保第17个全国税收宣传月活动在平利取得实效。
五、几点要求
㈠加强领导，高度重视。税收宣传活动是一项整体工作，活动在县局的统一领导下，进行筹划、部署、安排，各单位要高度重视税收宣传活动，积极参与，密切配合，精心组织，做到项目落实、经费落实、人员落实。各单位地税宣传工作将纳入每季度信息宣传考核内容，进行考核通报。
一、指导思想
以健全完善社会保障体系为目标，以职工基本养老保险、未参保的非公有制用人单位和职工为重点，采取部门联动、跟进服务等措施，运用法律、行政手段，强力推进职工社会保险扩面征缴工作，深入挖掘扩面潜力，保障公民共享社会发展成果。
二、工作目标
将应参保而未参保的用人单位、职工(含农民工)和各类灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收，确保社会保险扩面征缴目标任务圆满完成。
三、组织领导
成立社会保险扩面征缴专项行动领导小组，由区人社局、财政局、地税局、社保局、劳动保障监察大队等单位领导组成，具体协调本次社会保险扩面征缴专项行动，抽调相关单位工作人员组成扩面小组，具体实施扩面征缴活动。
四、重点工作
（一）加强法律法规宣传。加大劳动保障法律法规宣传，使企业和职工进一步了解社会保险政策，牢固树立依法参加社会保险、足额缴纳社会保险费的意识。与此同时，要把执法办案与宣传教育充分结合起来，要积极与新闻宣传部门协调沟通，有选择地宣传一些典型事例，曝光一些典型案例，以事、以案说法，扩大宣传层面，充分发挥新闻舆论的正确引导和社会监督作用。努力做到办理一案、宣传一方、影响一片。
（二）规范社会保险登记。督促尚未参加社会保险的用人单位到社会保险经办机构办理社会保险登记；新成立的用人单位应当自领取营业执照或成立之日起三十日内持营业执照、组织机构代码证或其他规定的证件到社会保险经办机构办理社会保险登记。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自工商行政管理机关办理变更、注销登记或有关机关批准或宣布变更、注销登记之日起三十日内，持相关证件和资料到社会保险经办机构办理变更、注销社会保险登记。用人单位变更名称或在市内成建制转移的，由社会保险经办机构依据相应资料直接办理社会保险关系转移，变更社会保险原登记的相关信息。督促用人单位自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
（三）加强缴费基数申报。督促用人单位自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。人力资源和社会保障部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。
（四）加大监察执法力度。人社、地税部门要充分发挥劳动监察、社保稽核的职能作用，加大劳动监察、社保稽核的力度，依法对参保单位的社会保险登记、职工参保人数、缴费基数申报、实际缴纳社会保险费的情况进行监察和稽核，对存在隐性就业、逃避参保、不如实申报缴费基数和长期拖欠社会保险费等违规行为，责令其及时纠正，对拒不改正的，依法给予行政处理和经济处罚，情节严重的由区法院予以强制执行，冻结财产，并追究主要责任人的责任。对在扩面征缴专项中拒不参加社会保险、未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的单位及时向劳动监察机构通报，劳动保障监察机构要依法立案办理，作出行政处理直至申请人民法院强制执行，通过强有力的执法保障，确保扩面征缴工作推得开，落的实，有成效。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段（9月22日至9月30日）。采用多种形式，广泛宣传《社会保险法》等社会保险政策法规，努力营造全社会广泛关心、劳动者积极参保、用人单位主动参保缴费的良好氛围。
（二）排查摸底阶段（10月1日至10月15日）。对辖区内所有用人单位及职工参保缴费情况进行拉网式排查摸底，并根据工商部门登记单位信息和社保经办机构参保信息进行比对，逐一调查分析。调查是否办理社会保险缴费登记，是否按规定参加了全部或有关险种，是否全员参保，是否如实申报缴费基数，是否足额缴费。通过排查，彻底摸清底数，全面掌握情况，进行分类管理，确定扩面征缴范围。
（三）扩面实施阶段（10月16日至11月30日）。根据排查情况，人社、地税、财政等部门抽调人员组成联合执法检查组，集中力量对用人单位参保缴费情况进行检查，做到查出一个单位登记一个单位、核定一个单位、征缴一个单位。对检查中发现的不办理社会保险登记、不按规定申报缴纳社会保险费、不按时足额缴纳社会保险费等违法行为，由劳动监察大队责令改正，对拒不参保缴费的用人单位依法进行处罚。
（四）分析总结阶段（12月1日至12月2日）。扩面征缴工作结束后，认真总结本次扩面征缴工作，对工作中发现的问题及时进行梳理，总结经验教训，提出解决问题的意见和建议。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为了切实加强组织领导保证扩面征缴工作取得明显效果，成立凉州区社会保险扩面征缴工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区社保局，具体负责活动的组织协调工作。区人力资源和社会保障局、区地税局、区财政局、区社保局、区劳动监察大队抽调人员组成执法检查组，分工负责，密切配合，齐抓共管。
（一）健全组织，精心筹划
1.主题突出。今年税收普法工作仍以“税收促进发展，发展为了民生”为主线，围绕我局全年重点工作，重点宣传与市民生活密切相关的税收政策法规和纳税服务举措等，增强全社会依法诚信纳税意识，提高纳税人的税法遵从度，深化维护纳税人合法权益的纳税服务理念，为全面完成各项税收任务、推进泉港地税事业与社会经济和谐发展提供良好的税收法制环境。
2.加强领导。及时成立了由局长黄峰任组长，办公室、征管科、税政科、稽查局等科室负责同志为成员的税收普法工作领导小组，具体负责研究制定普法工作方案，普法活动项目的组织筹备、协调和落实，搜集信息并通报情况，搞好活动材料的上报等工作。
3.精心组织。今年的税收普法工作，全局早准备、早动手，年初就做出工作计划着手准备，集思广益征集普法形式、内容，并将税收普法工作纳入“月份工作安排”具体督办落实，从活动项目到普法形式都先行一步。及时下发工作方案，就普法的内容、形式、方法、步骤都做了精心细致的安排；还多次召开协调会，对具体活动的时间、地点、单位、人员进行了逐项落实。
（二）认真落实，不走过场
1.立足上级要求，积极开展主题普法活动
（1）积极参与多形式嵌入式宣传活动。组织动漫爱好者进行税收FLSH创作，在有线电视数据传输中心等部门配合下，分别开展数字电视机顶盒开机宣税法及利用车载电视、银行及公共场所LED大屏幕开展税收宣传口号、税收动漫、政策等普法宣传。
（2）积极开展税收优惠政策宣传活动。分发按地方税收促进就业再就业、扶持弱势群体、支持高新技术及新兴产业发展等类别归纳的地方税收优惠政策小册子，畅谈国家税收优惠政策促进就业再就业的积极作用，宣传国家税收优惠政策对民生的深切关注和大力扶持。
（3）积极营造税收普法氛围。国地税联合邀请区委、区政府领导作税收宣传月首日电视动员讲话，制作宣传条幅在全区各主要路口张挂，印制税收宣传月主题、标语在中心城区、繁华地带和办税服务厅张贴，同时在企业、乡村、社区、学校等宣传栏张贴《*全国税收宣传月宣传画》（地税版），营造浓厚的税收宣传氛围。
2.立足工作实际，积极开展互动普法活动
（1）建平台──开展“税法知识短信互动有奖征答”活动。借助移动、电信快捷的短信平台，设置税法知识短信互动有奖征答活动（随机抽取五题构成一个答题环节），让广大纳税人在轻松愉悦的氛围中接受税法知识宣传。
（2）请进来──为纳税人开展免费税法知识讲座。有针对性地邀请纳税人到地税部门，开展新企业所得税法、耕地占用税、契税、灵活就业人员缴费登记等相关知识讲座，并征求纳税人对地税工作的意见，特别是对提高服务质量、改进工作作风、规范税收执法、强化税收征管等方面的工作提出具体的意见和建议。
（3）走出去──继续深入开展“四上门”纳税服务活动。深入开展以“上门听取意见、上门宣传政策、上门实施辅导、上门解决问题”为主要内容的纳税服务“四上门”活动，了解纳税人生产经营情况，帮助纳税解决涉税问题，将各项优惠政策主动告知纳税人。特别是针对开展个人所得税全员全额申报和12万个税申报工作进行重点宣传。
3.立足纳税服务，积极开展特色普法活动
（1）开展“税收宣传服务一体化项目建设”活动。举办*联合化工有限公司税法专题讲座，认真研究解决项目建设及投产运营中涉税疑难问题，真心服务一体化。
（2）开展“税法宣传搭上对台直航轮船”活动。利用肖厝港作为我国核准的对台直航港口的有利契机，税收宣传月期间在直航港口向来往轮船和台商宣传税法，邀请台商到泉港投资创业。
（3）开展“台湾石化专区政策宣传”活动。针对泉港区大型对台石化产业园区正在规划建设中、必将促进对台石化产业对接的现状，在台湾石化专区开展税法政策宣讲工作，积极培育新的税源，促进泉港区的建设和发展。
（4）开展“税法与家电携手下乡”活动。结合政府出台的“家电下乡”活动，走进区内大型家电商场，向前来购置家电的农民朋友宣传涉农税收优惠政策，将税法宣传阵地扩展到乡村社区，让农民朋友“学法、懂法、守法、用法”。
（三）注重实效，促进工作
1.营造高效便捷的服务环境。进一步提高思想认识，强化组织领导，紧密结合实际，狠抓工作落实，在细化服务项目建设工作职责和服务标准上下功夫，在创新服务机制上求突破，在落实全程跟踪服务举措上找出路，积极探索服务项目建设的新途径、新举措，切实增强服务项目建设的坚定性、自觉性和实效性，保证了服务项目建设工作落到实处。
2.营造公开公平的办税环境。结合落实政府信息公开条例，进一步完善政务公开，重新完善办税服务厅功能区域，设立纳税人自助服务区，根据需要翻新改造填单台，购置大屏幕液晶电视，用于信息、强化税收宣传，设置窗口服务人员点评系统，维护好点子触摸屏，方便纳税人查询各类税收政策，使税务机关的执法依据和执法行为置于广大纳税人监督之下。
3.营造诚实守信的纳税环境。在税收普法活动中，我局干部职工深入基层，深入纳税户之中，登门访谈，听民声、听民意，听民情，把工作的重点放在记录民众的真情实感上，让民众抒发对税收的理解、认识，真诚倾听广大纳税人和社会各界对税收的感言、意见和建议，开辟了征纳和谐、良性互动的新方式。通过访谈、交流，广大纳税人和社会各界充分认识到，依法缴纳税收，既是认真履行法律义务的客观要求，又是热爱祖国、回报社会的实际行动；既是向国家、向社会作出贡献，同时也享受了税收带来的成果，促进了纳税人依法诚信纳税意识的进一步增强，营造了良好的税收环境。
总之，在上半年的税收普法工作中，我们本着形式多样、内容广泛、重点突出、务求实效的原则，通过全局上下的积极努力，取得了预期的普法效果，但仍与上级的要求还存在一定的差距和不足，普法宣传创新项目相对较少，普法形式还有待进一步多样化等。我局将在下半年的普法工作中，发扬成绩，克服不足，以创新的理念谋税收普法之策，以务实的理念成税收普法之果，为在全社会营造“依法诚信纳税，共建和谐社会”的良好氛围而不懈努力。
二、依法治税工作
（一）认真贯彻执行有关税收行政法律法规，进一步规范行政执法行为
一是加强制度建设，认真遵守规范性文件会签和报备制度，严格规范性文件制定和管理，全面清理以前年度制定的规范性文件，确保规范性文件合法、规范。二是认真组织学习新《企业所得税法》和实施条例及国家税务总局相关文件、《行政复议法实施条例》等法律法规以及新出台的税收政策，切实提高干部依法行政和贯彻执行税收政策的能力。三是规范税收执法，认真贯彻执行税收征管法及其实施细则，加强日常税收管理违法违规行为处罚力度，宣传落实省、市有关税务行政处罚自由裁量权文件，努力营造依治纳税的税收软环境。
（二）继续实行重大税务案件集体审理制度、减免税集体审核制度，进一步健全内部监督机制
一是继续实行重大案件集体审理定案制度，加强对重大税务稽查案件的事前事后监督，统一案件处理处罚标准，有效限制税收执法自由裁量权，确保案件审理的公正公平。截至日前，已审结重大税务案件4件，在审理1件，占稽查案件总数11件的45%。二是继续实行减免税集体审批制度，成立大额减免税审批委员会，以减免税金额达到3万元为标准，切实贯彻落实上级出台的各项税收优惠政策，特别是涉农、就业再就业、民政福利企业等优惠政策。严格执行税收减免管理办法，加强减免税的审批监督实施效果、统计评估和信息反馈等工作。
（三）加强日常税收管理，继续整顿和规范税收秩序
一是结合纳税信誉等级评定工作，重点做好新的企业所得税法及其实施条例的宣传工作，强化诚信纳税意识，提高公众的纳税遵从度。二是积极配合各分局充分利用工商税务联网、国地税协作软件，清理漏征漏管户，及时对漏管户办理税务登记证纳入正管范围。三是加大日常税收管理中涉税违法违章的处罚力度，维护正常税收管理秩序，截至日前，共罚款38.5万元，同比增长86.9％。四是联合公安、工商、国税等相关部门开展行业整治，努力构建社会综合治税体系。
（四）全面推行税收执法责任制，利用信息化实现对执法责任制的自动考核
按照总局对执法责任制考核“五个”结合的要求（程序法执行与实体法执行考核、指标的设计和实施与征管质量考核、对不同岗位的考核、责任追究要与绩效考评、计算机考核与人工考核相结合），认真抓好税收执法责任制自动考核系统的应用，及时追踪、督促经办人员的过错行为申辩调整。上半年，我局税收执法自动化考核软件整体运行情况较好，1-5月份过错行为0条，去年同期为1条。
（五）做好相关委员会成员调整工作，加强对相关事项审批检查的监督力度
根据区局领导班子成员变动的情况，及时调整区大额减免税审批委员会成员、重大税务案件审理委员会成员、税收执法检查领导小组成员、调整税务行政复议委员会成员、调整听证委员会成员，保证工作延续性。
（六）下半年依法治税工作思路
1.根据省局、市局安排，联合税政科做好“两税”及减免税审批工作的检查工作。
2.全面推进规范行政自由裁量权工作，加强对权力运行的监督制约，配合市局全面推行《*省地税系统行政处罚自由裁量权执行规则》、《执行标准》。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实科学发展观，指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，实行消防安全宣传教育责任制。通过开展全民消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发公民关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全民消防安全素质，夯实公共消防安全基础，减少火灾危害，为实现我区国民经济和社会发展“十二五”奋斗目标，全面建设小康社会，创造良好的消防安全环境。
各镇街、部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；公民消防安全素质明显提升，工作目标。2015年底。遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，全区火灾形势保持平稳。
二、组织领导
办公室设在区公安消防支队防火监督处，领导小组下设办公室。由防火监督处副处长兼任办公室主任，负责此次宣贯的组织实施工作。联系人：
三、工作任务及分工
将普及消防法律法规、防火、灭火及逃生自救知识纳入重要宣传内容；大力宣传推广全民消防安全教育工作先进经验和先进典型。区委宣传部：将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；督促各类新闻媒体加大消防公益宣传力度。
研究制定消防安全宣传教育工作重点；将消防安全宣传教育纳入社区警务室工作职责；督促派出所将消防安全宣传教育工作纳入日常消防监督检查内容，区公安局：根据全区消防安全形势和中心工作。社区民警要指导督促社区、住宅小区开展消防安全宣传教育工作。
深入社会单位发放《纲要》宣传资料。将《纲要》纳入单位消防安全责任人、消防安全管理人以及专兼职消防人员培训内容。策划组织“119消防日”中国消防志愿者行动”等消防安全宣传教育活动；组织社会媒体开展消防宣传工作；协调日报全文刊登《纲要》全文；协调日报分专题连载《纲要》主要精神和内容的讲解释义，区公安消防支队：组织消防官兵结合日常消防监督检查、六熟悉”五大活动”等工作。并刊发区政府有关领导的署名文章；指导相关部门、社会单位开展消防安全教育活动；加强消防站开放、消防科普教育基地等固定消防宣传教育阵地建设。
课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容；指导各类学校开展消防安全宣传教育活动，区教委：制定学校消防安全宣传教育工作规划。并进行督导考核；将消防安全宣传教育培训纳入学校教职员工在职培训内容和“中小学生安全教育日”活动内容；组织开展消防安全示范校创建活动；发动职业学校学生参加中国消防志愿者行动，对城乡老弱病残等特殊群体，开展面对面的消防宣传教育和服务活动。10月20日以前，结合“消防安全示范学校”创建，与区公安消防支队联合举办一期《纲要》知识竞赛活动。
结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育；指导居（村）民委员会制定防火安全公约、开展消防安全宣传教育培训工作，区民政局：将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施。社区、村庄公共活动场所设置消防宣传栏，利用文化活动站、学习室等场所，对居（村）民开展经常性的消防安全宣传教育；督促社区、农村广播、视频设备播放消防安全常识；组织养老院、福利院、救助站等开展用火用电和自救逃生安全教育。
组织放映消防安全知识宣传片；送电影下乡”活动中加入消防科普影片。指导文物保护单位、公共图书馆、展览馆、文化馆（站）和歌舞厅、网吧、游戏厅等文化娱乐场所开展消防安全宣传教育工作，区文广新局：积极协助有关部门开展“消防宣传进影院”活动。确保从业人员懂基本消防常识、会查找消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生；大力推动消防文化建设，积极开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，把消防安全教育纳入文化下乡活动，融入基层群众文化活动中。
教育医疗卫生机构人员学会扑救初起火灾、组织人员（病人）疏散逃生和火灾应急救护技能。区卫生局：将火灾的现场救护、医疗救治知识和消防安全教育列入卫生部门安全生产相关预案；指导医疗卫生机构做好伤员救治和消防安全宣传教育工作。
将消防安全知识纳入企业安全生产教育、培训内容；将消防法律法规、技术标准纳入注册安全工程师和特种作业人员的培训和考试内容；将消防安全宣传教育纳入“安全生产月”等活动内容并进行考评。区安监局：督促工矿商贸企业依法开展消防安全教育工作。
区城乡建委：开展对房地产开发企业、设计单位、监理单位及施工安装单位人员的纲要》宣传教育。
依托共青团区委成立《纲要》志愿宣讲团，共青团区委：动员广大消防志愿者深入学校、社区、企业、农村和家庭开展《纲要》宣传。积极拓展宣讲模式，吸收志愿者，组织消防志愿者深入社区、农村的老、弱、病、残、孤寡等弱势群体开展《纲要》宣贯及消防志愿服务工作，增强宣传效果。
四、工作要求
现将《湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度的实施意见》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见
根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号，以下简称《决定》）精神，为保障城镇职工的基本医疗，完善社会保险制度，合理利用医疗资源，促进经济发展，结合我省实际，就全省建立城镇职工基本医疗保险制度提出如下实施意见：
一、医疗保险制度改革的任务和原则
医疗保险制度改革的主要任务是：适应社会主义市场经济体制需要，根据我省财政、企业、事业单位和个人的承受能力，建立保障我省城镇职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与我省生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
二、覆盖范围和缴费办法
本省境内的城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。对乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员，各统筹地区应进行试点，在试点基础上逐步将其纳入基本医疗保险范围。
我省城镇职工基本医疗保险原则上以地、市、州为统筹单位，少数经济不发达和医疗消费水平差异过大的地、市、州可实行县（市）统筹。用人单位及其职工按照属地管理原则，参加所在统筹地区的基本医疗保险。中央、省属在长沙的机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位，包括由行政单位转体的企事业单位的管理机关及其职工的基本医疗保险，由省劳动和社会保障厅直接管理。铁路、电力、远洋运输等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工的基本医疗保险的具体管理办法，由省劳动和社会保障厅商有关部门确定。
基本医疗保险费由用人单位和职工个人按月按规定共同缴纳。用人单位的缴费率最高不能超过上年度本单位职工工资总额的6％。用人单位职工年平均工资总额为统筹地区上年度职工年平均工资总额300％以上部分不作缴费基数；低于60％的，以60％为基数缴纳。各地按实际测算确定缴费率，实际测算低于6％的，按实际水平确定；高于6％的按6％控制。职工个人缴费率为上年度职工本人工资收入的2％。按照规定应由社会养老保险机构按月支付退休费的退休人员个人不缴纳医疗保险费。随着经济的发展，用人单位和职工缴费率可作适当调整。具体调整办法由省劳动和社会保障厅会同省财政厅制定，报省人民政府批准执行。
三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户
基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。统筹基金和个人帐户分开运行，分别核算，不得互相挤占。
（一）个人帐户的建立与支付原则。
职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分划入统筹基金帐户，一部分划入个人帐户。单位缴纳的基本医疗保险费原则上按下列比例划入职工个人帐户：45岁以下的按本人上年度工资总额的0.7％左右划入个人帐户；46岁以上到退休前的按本人上年度工资总额的1.2％左右划入个人帐户；退休人员按缴费单位上年度职工年平均工资的3.4％左右划入个人帐户，但本人退休费高于缴费单位上年度职工年平均工资的，按本人上年度退休费的3.4％左右划入个人帐户。具体划入比例由各统筹地区确定，但必须控制在用人单位缴费的30％左右。
个人帐户用于支付门诊医疗费和住院医疗费中的个人自付部分。个人帐户的本金和利息为个人所有，可以结转使用和依法继承，一般不得提取现金。职工调动工作时，其个人帐户随工作关系一并划转，并继续使用。
（二）统筹基金的建立与支付原则。
用人单位缴纳的基本医疗保险费，扣除划入个人帐户的部分，即为基本医疗保险统筹基金。基本医疗保险统筹基金用于支付住院和门诊特殊病种及特定检查项目的医疗费。当年统筹基金的起付标准为上年度统筹地区职工年平均工资的10％左右，最高支付限额为上年度统筹地区职工年平均工资的4倍左右。对于起付标准以下的医疗费用由个人帐户支付或个人自付；当年起付标准以上，最高支付限额以下的医疗费用，个人原则上按下列比例分段负担：3000元以内的部分，个人负担20％左右；3000元以上至10000元的部分，个人负担15％左右；10000元以上部分，个人负担6％左右。退休人员按上述自付比例的65％左右负担。统筹基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。基本医疗费超过最高支付限额以上的部分通过商业保险或建立补充医疗保险制度来解决。企业补充医疗保险费在工资总额4％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。
凡不列入基本医疗保险支付范围的费用，有规定的按规定执行，无规定的，由省劳动和社会保障厅会同省财政、卫生等部门另行规定。
四、建立基本医疗保险基金的征缴、管理和监督机制
各级政府要高度重视基金征缴工作，各有关部门要督促用人单位和企业依照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费（含个人缴纳部分）按属地管理原则，由用人单位向统筹地区医疗保险经办机构申报登记，并按规定缴纳。用人单位缴纳的基本医疗保险费在税前列支，个人缴纳的基本医疗保险费不计征个人所得税。用人单位当月不缴纳基本医疗保险费的，医疗保险经办机构从下月起停止支付医疗保险费用。
基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。
医疗保险经办机构负责基本医 疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建立预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。医疗保险经办机构所需的事业经费不得从基金中提取，由各级财政部门在预算中安排。
基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按城乡居民活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按城乡居民三个月期整存整取银行存款利率计息；存入医疗保险财政专户的积累基金，比照城乡居民三年期零存整取储蓄利率计息，并不低于该档次利率水平。
各级劳动和社会保障部门和财政部门要加强医疗保险基金的监督管理。审计部门要定期对医疗保险经办机构的基金收支、管理情况进行审计。同时，各统筹地区要设立由政府有关部门、用人单位、医疗机构、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督委员会，对医疗保险基金进行社会监督。
五、加强医疗服务管理，建立有效的医疗费用制约机制
根据《决定》规定，省劳动和社会保障厅会同省卫生、财政等有关部门，制定基本医疗服务范围、标准和医药费用结算办法，制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准及相应的管理办法。
基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院和职工医院）和定点药店管理。省劳动和社会保障厅会同省卫生、财政等有关部门制定定点医疗机构和定点药店的资格审定办法，实行分级负责、分级管理，由各级社会保险经办机构根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，统筹确定定点医疗机构和定点药店，并同指定的定点医疗机构和定点药店签订合同，明确各自的责任、权利和义务。职工可以选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在若干定点药店购药。对定点医疗机构和定点药店要引进竞争机制，进行定期考核，实行动态管理。医疗机构发生医疗事故或纠纷，按照国务院《医疗事故处理办法》由卫生行政部门受理。药品监督管理部门要会同有关部门制定购药药事事故处理办法。
各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号）精神，积极推进医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众得到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。要建立医药分开核算、分别管理的制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；要加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，降低医药成本；要理顺医疗服务价格，在实行医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；要加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素质和服务质量；要合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。省卫生厅会同有关部门制定医疗机构改革方案和发展社区卫生服务的有关政策。省经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革工作。
六、妥善解决有关人员的医疗待遇
离休人员、老红军的医疗待遇不变，管理机构不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。对于他们的医疗保障要完善制度，加强经费管理，其医疗管理办法另行制定。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会医疗保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。
国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助政策，具体办法待国家有明确规定后制定。
对于国有企业下岗职工的基本医疗保险费，由再就业服务中心按照当地上年度职工年平均工资的60％为基数，代职工缴纳单位和个人应缴纳的基本医疗保险费，并按当地基本医疗保险的统一政策享受基本医疗保险待遇。
七、加强组织领导，确保建立城镇职工基本医疗保险制度工作的顺利进行
医疗保险制度改革，政策性强，涉及广大职工的切身利益，关系到我省经济发展和社会稳定。各行署和市、州人民政府要切实加强领导，统一思想，提高认识，做好宣传和政治思想工作，使广大职工和社会各方面都积极支持和参与这项改革，要按照《决定》的要求，结合本地实际，精心组织实施。
为进一步加强全市社会保险费清欠工作力度，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，维护社会稳定，促进经济社会健康有序发展，围绕实施工业突破这一战略主题，优化工业发展环境，构建和谐**、平安**。现结合我市实际情况，就进一步做好社会保险费清欠工作提出如下意见：
一、全面落实清欠目标责任制
市、县（市）区统筹范围内社会保险费清欠工作由市、县两级政府分级负责，共同承担。从今年起，社会保险费清欠工作实行县（市、区）政府一把手负责制，纳入年终领导班子目标考核内容，与社会保险基金调剂直接挂钩。市县两级政府签订目标责任书，并把清欠任务完成情况作为年度考核的重要内容。对未完成目标任务的，社会保险基金的调剂，要根据清欠任务完成的比例相应扣减，发放缺口部分，由各县（市、区）财政弥补。市政府下达的全市社会保险费年度清欠计划，依据上一年度企业纳税情况，对有纳税能力的欠费企业，分四年完成清欠任务，每年至少补缴欠费总额的四分之一；改制企业补缴的欠费，从企业改制费用中列支，一次性缴纳；破产企业的欠费，从破产清算费中一次性结清；破产后资不抵债的企业，非个人账户部分的欠费，由破产清算组提出申请，经劳动保障部门逐级上报，按规定程序予以核销。
二、加强组织领导
由市政府成立主管市长任组长，主管副秘书长任副组长，劳动和社会保障、地税、财政、工商、国资委、纪检、法院、审计、统计、宣传、总工会等各有关部门负责人为成员的社会保险扩面征缴工作领导小组，作为社会保险费清欠工作的领导机构，负责清欠工作的组织协调、督查指导等工作。每季度召开一次联席会议，通报清欠情况，研究解决清欠工作中的突出问题，部署下一步工作。领导小组抽调人员组成专门工作组，对市本级和各县（市、区）清欠工作进行专项督导，一季一调度，每半年通报一次全市社会保险费清欠情况，年终总考评。市政府督查室每季度要对有关职能部门的履行职能情况督查一次，并予以通报。
三、多措并举，强力推进社会保险费清欠工作
一是严格清欠程序。按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，责令欠缴社会保险费的参保单位限期缴纳。逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并单独列帐。逾期拒不缴纳社会保险费和滞纳金的，申请人民法院依法强制征缴。二是加大追缴力度。要突出重点、区别对待、应收尽收。对无正当理由的欠缴企业，必须签订补缴协议，限期清欠。对欠费50万元以上的企业，市劳动和社会保障部门要直接监控，同时向财政、国资委、组织、纪检、监察、法院、工会等有关部门通报情况。对经社会保险审计，确认有资金能力但仍故意拖欠的企业，劳动保障监察机构要责令其限期补缴。拒不补缴的，依照法律程序，申请人民法院强制执行。三是明确补缴责任。各级各有关部门在处理兼并、破产、改制等企业欠费时，要严格按照政策规定，任何人不得开口减免社会保险费，并明确补缴责任，该签订补缴协议的要签订补缴协议，能足额清偿的坚决予以清偿，严禁以物抵费，要做到应收尽收。在破产终结后确实无法清偿的个人账户以外的基本养老保险费，可经当地社保经办机构核实后，按核销程序予以核销。四是加强监督检查。要认真做好定期向社会公布社会保险费征缴情况的工作，及时发放社会保险缴费对帐单。要积极创造条件，尽快开通职工对个人缴费情况的查询业务和举报电话，完善社会监督机制。对职工举报的欠缴案件，要认真查处。对欠费单位，要实施及时有效的动态监控。尤其是对长期欠缴社会保险费的企业，要逐户审核，建立专门的欠费记录，进行动态跟踪，确保社会保险费当期不欠，历史欠费逐步偿还。
四、加强协调配合，建立社会保险费清欠工作齐抓共管的协调机制
各级劳动和社会保障部门要按照省市下达的清欠目标，制定具体的清欠计划，采取针对性的清欠措施，加强督促指导和基础管理，加大执法监察力度，做到应核尽核、应收尽收。各有关职能部门要充分发挥自身优势，协调联动，合力清欠。工商、税务、审计、监察等部门要按规定协助审查用人单位是否参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费，并把其作为登记注册、工商年检等必要手段；统计部门要及时提供企业职工人数、工资总额等有关数据，为征缴清欠工作提供依据；法院、工会、宣传等有关部门和团体要及时向社会保险经办机构提供用人单位诚信等方面的信息，作为用人单位评优评先的必要条件；广大职工群众要积极监督用人单位的用工行为和参加社会保险情况，及时向劳动和社会保障部门举报。各县（市、区）也要建立相应工作机制，加快形成政府负责，劳动和社会保障部门、地税部门主管、各职能部门密切配合，全社会广泛参与的工作机制，共同做好社会保险费清欠工作。
五、建立社会保险清欠激励机制
首先，要落实清欠工作经费和奖励资金，把工作经费、宣传经费、信息系统网络运行经费、奖励经费等费用列入财政预算，给予专项资金支持。对组织推动支持配合社会保险费清欠工作成绩显著的有关部门，每年以市政府名义进行表彰。其次，重视舆论的正面引导作用，对按时足额缴纳社会保险费或补缴欠费数额较大、效果明显的用人单位，积极向新闻媒体推荐，进行正面典型宣传，引导企业按时足额缴费。同时，还可将按时足额缴费作为评定企业诚信等级的重要指标，对欠费数额大、时间长，有缴费能力而拒不缴费的恶意欠费大户，列入不诚信企业名单，必要时通过新闻媒体予以曝光。
关键词：公共图书馆 免费开放 制度创新 公共文化空间 区域集成服务网络
中图分类号： G259，274 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）03-0031-04
党的十明确指出，“基本建成公共文化服务体系”是我国文化建设领域的一项重要任务。公共图书馆是公共文化服务体系的核心组成部分，它不仅是一种特殊的社会公共服务机构，更是一种特殊的旨在保障公民知识权利、建立公民知识秩序和促进公民知识自由的民主社会制度[1]。大力推进公共图书馆免费开放服务是我国公共图书馆事业的改革开放，也是重振公共图书馆事业的新契机和新起点。为了从制度层面上把公共图书馆免费开放工作真正落到实处，我们必须高度重视其开放制度创新问题，应以深化改革为动力，以加快转型为契机，以功能建设为中心，以提高质量为主题，切实加快公共图书馆服务体系建设，为做好免费开放服务工作提供全面的条件支持与能力保障。鉴于我国东西部地区在经济社会发展水平上存在明显的差异，西部地区的公共图书馆免费开放制度创新，必须切合西部地区的实际并着力突出具体区域特点。本文在参考借鉴东西部地区近年来的制度创新探索基础上，以宝鸡市公共图书馆免费开放制度设计为例，拟对西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择问题做进一步的探讨。
1 公共图书馆免费开放制度创新的基本任务
1.1 切实保障公民基本文化权益
我国目前并将长期处于社会主义初级阶段，该阶段的一个主要社会矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着我国改革开放的深入，公共文化建设明显难以适应经济社会的快速发展和人民群众日益增长的文化生活需求，国民文化生活中的供求矛盾越来越突出，直接制约着经济社会发展并影响到社会和谐。2011年，党的十七届六中全会做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确指出保障人民基本文化权益、满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，要向全社会免费开放博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆和文化馆（站）等公共文化服务机构，让全社会共享改革发展成果，保障好、维护好和发展好人民群众的基本文化权益。
1.2 努力实现基本公益服务均等惠及全民
自公共图书馆产生以来，“全纳服务”理念，即免费服务、均等服务与无区别服务一直是公共图书馆服务的核心理念，并被世界范围公共图书馆事业广泛而深入的实践[2]。其中，之所以要实行“免费服务”，是因为公民纳税与缴费是国家和地方政府财政收入的来源，国家和地方政府有义务向全体公民提供公共图书馆服务产品；之所以要实行“均等服务”， 是因为全体公民在公共领域人人享有平等的国民待遇；之所以要实行“无差别服务”， 是因为全体公民都有权享有普遍的、基本的服务产品。因此，公共图书馆免费开放服务的实质是由国家和地方政府投入，通过公共图书馆向全体公民免费、均等地提供基本图书馆服务产品。
1.3 深入推进“全纳型公共文化服务工程”
免费开放服务只是新时期公共图书馆服务的逻辑起点，优质高效服务才是公共图书馆服务的逻辑主体，促进人的全面发展才是公共图书馆服务的逻辑终点。国内外免费开放服务的大量实践表明，公共图书馆免费开放服务的过程是一个公共图书馆服务面临的诸多问题暴露的过程，例如：法律保障、经费保障、基础设施建设、组织管理、活动开展、辐射能力、用户责任、成本与选择、现有设施设备容纳能力、来馆峰期拥挤性、服务质量与效率、社会影响以及服务的可持续发展等问题。总的来说，公共图书馆进行免费开放服务是一个复杂的公共文化系统工程，即由“公共文化维权服务工程”、“公共文化质量服务工程”和“公共文化价值服务工程”构成的“全纳型公共文化服务工程”。
1.4 积极构建“区域公共文化空间”
根据近年的大量调查研究报告，目前社会大众公共图书馆的主要预期定位是（降序排列）：文化信息阅读中心、信息文化传播中心、社会教育中心、信息资料保管中心、休闲娱乐中心和社会活动中心，对公共图书馆核心价值的认知是（降序排列）：阅读学习、信息资源、信息服务、文化权利、自由获取、信息保存、信息组织、可获得性、平等服务和尊重隐私；对公共图书馆核心价值实现路径的认知是（降序排列）：丰富馆藏、免费服务、平等服务、热情服务、延伸服务、主动服务、差异服务、法律保障和职业准入[3]。因此，公共图书馆在继续巩固其传统的保存功能、信息功能和教育功能的基础上，应更加强调其文化功能，主要包括：非物质文化遗产传承功能、文化环境熏陶功能、文化教育功能、文化娱乐功能和文化休闲功能等日常知识生活功能，积极创建能够复合涵盖免费开放服务三大基本领域，即基本项目服务、设施场地服务与配套管理服务的“区域公共文化空间”的方式，来实现社会大众对区域公共图书馆的核心功能定位与价值预期。
2 西部地区公共图书馆免费开放面临的突出难题
2.1 多数城乡基层人群难以充分便利地享受公共图书馆的免费开放服务
由于经济社会发展欠发达，西部地区现有公共图书馆事业发展的历史欠账较多，整体基础比较薄弱，很多关键指标未达到全国平均标准，服务水平不够高，辐射能力不够强。西部地区公共图书馆主要集中在城市核心区域，只能有效覆盖其周边人群，实际服务半径非常有限，大多数城乡基层人群特别偏远农村由于利用成本偏高，难以充分便利享受公共图书馆的免费开放服务。
2.2 公共图书馆难以大规模、直接化地向城乡基层群体提供免费延伸服务
西部地区人口密度总体偏低，人口密集区与人口稀疏区并存。为了努力覆盖城乡基层群体，很多公共图书馆采取了在城乡基层设立分馆或分点的办法，努力开展直接延伸服务。由于各公共图书馆综合实力非常有限，很难凭借自身力量做到全覆盖布点，而对于已经建立的基层服务点运行的维护成本也非常高。因此，绝大多数公共图书馆都不可能实现大规模的直接延伸服务。
2.3 公共图书馆城乡基层免费服务点普遍面临可持续发展的严峻考验
西部地区公共图书馆免费开放服务的关键在于建立对城乡基层全覆盖的基层免费服务点（含流动服务点），在全覆盖问题得到基本解决之后，主要面临的是可持续发展问题[4]。大量实践已经表明，资金和人力投入不足是制约基层免费服务点可持续发展的老问题，而制度创新不到位则是制约其可持续发展的大难题。因为，已经建立的基层服务点（含流动免费服务点）只是依靠特定公共图书馆的支持，因缺乏大量的资源循环更新难以可持续运行。目前看来，只有进一步扩大区域公共图书馆资源的全域大循环，才能从根本上解决各基层服务点所需要的最低流量。
2.4 公共图书馆经费投入和开放服务效率总体较低
截至目前，西部地区绝大多数公共图书馆资源投入渠道比较单一，主要依靠分级管理模式下的政府公共财政投入。在有限公共财政投入约束下，各级公共图书馆始终面临经费紧张甚至拮据问题，而有限的经费又被其基层免费服务点所分割使用，进一步降低了经费使用效率。此外，在有限经费使用方式方面，现有的直接划拨方式过于粗糙简单，不利于激发和监督基层免费服务点的开放服务创新。诸如实施专项奖励、鼓励开发自筹等提高经费配置效率的措施，今后应被认真考虑。
3 西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择
3.1 进一步扩大区域服务合作以激发公共图书馆免费开放服务的内生活力
从组织形态上看，所谓图书馆事业是所有图书馆机构的有机体系，只有图书馆事业才具有最充分服务全社会的能力。值得我们注意的是，强调通过协作、协调、协同、共建、共治和共享等制度创新致力建立日益紧密的图书馆服务共同体是世界范围内图书馆事业发展的必然趋势[5]。西部地区公共图书馆虽然无法突破目前的条块分隔与层级管理行政体制，但是完全可以在各级政府的组织协调下，积极从 “封闭运行”走向“开放运行”，从“孤立运行”走向“合作运行”，从“局部运行”走向“全局运行”，努力创建新型的区域公共图书馆事业管理体制与运行机制，进一步优化配置整个区域的公共图书馆服务资源，一方面能有力避免重复建设浪费、运行过程浪费和资源闲置浪费，另一方面通过稀缺资源的机构互补与循环流通，显著缓解原行政区划中公共财政投入的不足。概言之，西部地区各公共图书馆机构必须首先向其他行政区划的公共图书馆机构以及其他类型图书馆机构充分开放其“区划孤立服务空间”，才能尽快建立起能够彼此受益的“区域合作发展空间”，走出一条以“区域小财政投入支撑来实现公共图书馆免费开放大服务”的内生活力之路。
3.2 以“公共图书馆事业大治理”实现“公共图书馆事业大服务”
从广义的视角出发来看，所谓公共图书馆免费开放服务，是指通过公共图书馆机构及其合作体系所提供的公共性的图书馆免费开放服务。各级公共图书馆机构当然是免费开放服务的基本主体，但不是唯一主体。应该认识到，各级政府、其他类型图书馆、社会力量和公民个体都是推进公共图书馆免费开放服务的重要服务主体，必须各尽其能。其中：其他类型图书馆一方面可以大力支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以适度地直接向社会开展免费开放服务；社会力量一方面可以仅通过资源投入间接支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以通过合作举办公共图书馆基层服务点来直接提供免费开放服务；公民个体可以志愿者身份直接参与公共图书馆免费开放服务。总的来说，西部地区迫切需要重建公共图书馆事业治理模式，加快从政府主导治理模式向多元参与治理模式与合作治理模式的转型，从条块分割下分级管理模式向法定授权下集群管理模式的转型，不仅把公共图书馆免费开放服务工作看作是一项长期的政治任务和行政任务，更把它看作是一项长期的公共事业任务和社会事业任务，尽快形成齐抓共管的全社会合力，能够实现更大范围、更大规模、更高水平的公共图书馆免费服务。
3.3 以“区域公共图书馆服务体系整体制度创新”强力支撑“公共图书馆机构免费开放服务”
由于我国公共图书馆免费开放服务还处于起步阶段，很多公共图书馆对免费开放制度创新的理解主要局限在建立健全免费开放服务的业务制度创新上。近年来，随着免费开放服务工作的深入推进，一些制约其可持续发展的深层次问题逐步暴露出来。要从根本上解决这些问题，必须深入对我国区域公共图书馆服务体系的整体制度创新，包括服务体制、服务战略、服务结构、服务基础、服务动力和服务治理。这正是我国同步启动创建国家公共文化服务体系示范区（项目）工作的根本原因，该创建工作突出强调了制度设计的重要性与必要性，并把其相关研究成果作为示范区（项目）验收的前置条件。在西部地区，由于各区域的实际情况客观存在很大差别，其公共图书馆服务体系的整体制度创新仍存在一定差别。总之，区域公共图书馆服务体系的整体制度创新是其免费开放制度创新的基础工作，更是其业务制度创新的基本依托。
4 宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索与经验
宝鸡市是陕西省第二大城市，现有公共图书馆13个，其中：市级馆1个，县（区）馆12个；文化信息资源共享市级支中心1个，县级支中心12个；乡镇（街道）文化站图书室138个；村级服务点697个，农家书屋1173个，社区图书室198个。总的来看，该市公共图书馆免费开放工作面临着整个西部地区所具有一些共同的挑战、困难与选择。
4.1 宝鸡市公共图书馆免费开放服务制度创新的探索历程
宝鸡市图书馆于2007年率先尝试开展免费开放服务工作，在引入东部地区“总分馆制”模式经验的基础上，坚持结合本地实际，把扩大免费开放服务面的重点放在了如何建立覆盖广大城乡基层的“分点”问题上。经过多年探索，初步构建了以市图书馆为总馆，以30个基层行业与区域分馆和馆外借阅点（分点）为延伸，以12个县区级公共图书馆为依托，以10多个乡镇、村（社区）图书室和图书流动车为基础，以40多个厂矿企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充的，具有总分结合、馆点结合、动静结合和延伸基层等特点的公共图书馆总分馆（点）制服务体系。
2011年，宝鸡市申请并获准创建国家公共文化服务体系示范区，同年7月陕西省全面启动“三馆一站”免费开放服务工作，宝鸡市图书馆继续建立健全了有关业务制度，开始从“制度设计”层面探索如何推进区域公共图书馆服务体系建设，以破解免费开放服务工作中存在的一些实际难题。2011年度宝鸡市图书馆共接待到馆读者14万余人次，书刊流通近25万册次；分馆及馆外借阅点接待读者5万余人次，书刊流通近7万册次，同比增长均在10%以上，新增持证读者同比增长120%，免费开放服务能力进一步增强。
2012年以来，为了着力破解西部地区公共图书馆特别是宝鸡市图书馆免费开放面临的突出难题，宝鸡市成立了公共图书馆“馆点线制”服务体系建设制度设计课题组，经过一年多的研究论证，最终形成了“馆点线制”设计方案。其中，所谓“馆点线制”，是指地级市域公共图书馆集成服务网络管理主体以相应层级公共资源分担投入和标准化服务产品集成供给线为纽带，对区域内各级独立建制公共图书馆、其他类型图书馆或信息机构和无行政隶属关系的全部城乡基层服务点进行分工协同组织，实行统一品牌、统一调配、统一运营、统一管理的垂直化循环供给与分布式终端服务的总体运行机制。该设计方案最突出的特点是，大力扶持与吸纳社会力量参与免费开放服务，主张通过建立市公共图书馆集成服务网络，以公共图书馆、基层服务点、标准化集成供给线之间的分工合作为准则，将从根本上解决公共图书馆基层服务点的可持续发展问题，能够集全市之力深入开展覆盖全市城乡基层的公共图书馆免费开放服务。根据该设计方案实施意见中的建设标准、服务标准和经费标准，宝鸡市公共图书馆免费开放服务体系的主要运行绩效指标可望在今后几年有3～4 倍的环比增长。
截至目前，宝鸡市已经形成的公共图书馆免费开放服务制度创新总体思路是：以创建国家级公共文化示范区为契机，以全市居民为免费开放服务对象，以城乡基层特别是农村基层为重点，以政府力量为主导，以行业力量为主体，以社会力量为补充，以公共财政投入为支撑，以区域公共文化空间为建设方向，以实施全纳型公共文化服务工程为基本路径，以构建市域全覆盖、终端到基层、公平且高效的市公共图书馆“馆点线制”服务体系为载体，充分整合社会资源，实现服务重心下移，切实增强公共图书馆服务能力和管理水平，免费为全市城乡群众提供公共图书馆服务设施、基本服务项目与辅助项目，大力推进公共图书馆服务均等化，更好地促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。
4.2 宝鸡市大力推进公共图书馆免费开放服务制度创新的主要举措
4.2.1 加强标准法规保障
制订《宝鸡市推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设的意见》，明确宝鸡市、县（区）两级政府、主管职能部门、专门管理机构和公共图书馆机构等责任主体的权限，把公共图书馆免费开放服务工作实现“五纳入”，即把公共图书馆免费开放服务工作纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。加快构建公共图书馆面向社会免费开放、驻地高校图书馆面向社会适度开放、驻地专门图书馆面向社会有限开放相结合的“大免费开放格局”。制订《宝鸡市公共图书馆免费开放服务标准》，明确免费开放服务的对象、范围、方式、设施、环境、资源、管理、社会参与和社会监督等具体标准。 进一步完善免费开放服务宣传与阅读推广、零门槛入馆、服务项目公开与承诺制度、项目管理等专项业务制度。
4.2.2加强工作经费保障
把公共图书馆免费开放服务各项经费纳入宝鸡市、县（区）两级政府公共财政经常性支出预算，建立经费增长机制，每年对公共图书馆的新增经费不低于新增财政的2%。鼓励与引导企事业单位、社会团体、家庭及个体向全市公共图书馆集成服务网络各级网点捐赠资金或提供志愿劳动和闲置文献及其他物力，重点支持基层服务点达标建设。
4.2.3加强组织力量保障
成立以分管副市长为组长，以市财政局、文化广电新闻出版局、教育局、工业和信息化局、民政局等部门领导为成员的推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设领导小组，在市文化广电新闻出版局设立领导小组办公室，在各县区及高新区也成立相应的组织机构，加强对全市公共图书馆免费开放服务工作的统筹、规划、评估和考核工作。采取得力措施，着力加强适应公共图书馆免费开放需要的高素质管理者、专业文化工作者、基层服务工作者和志愿者等人才队伍建设。
4.2.4建立良性运行机制
积极建立宝鸡市公共图书馆集成服务网络系统，重点加强以下五大基本体系建设：一是由市中心图书馆、县（区）中心图书馆、乡镇（街道）中心图书馆和行政村（社区）终端服务点构成的三级中心指导型集成服务网络工作组织体系建设；二是全市公共图书馆及其基层服务点的固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的集成服务网络服务设施体系建设；三是由图书馆业务集群管理系统、虚拟专用计算机网络、数字化远程服务平台等构成的网络运行技术支撑体系建设；四是由市图书馆联盟、市、县（区）级“图书银行”、相关数字图书馆联盟或服务联盟等构成的全市图书馆服务资源整合与共享体系建设；五是公共图书馆免费开放服务产品标准化集成供给线建设。在此基础上，逐步形成全社会多元化分担投入、行业网络化集成供给、基层服务点标准化终端服务、城乡普遍化均等收益的公共图书馆免费开放服务工作的良性运行机制。
4.2.5建立有效监督体系
积极开辟政府、社会、群众共同参与监督公共图书馆免费开放服务工作的可行渠道，逐步完善各专项监督工作制度。由市级公共图书馆集成服务网络建设领导小组每年对全市各有关部门推动公共图书馆免费开放服务工作开展绩效考核。重点建立公共图书馆免费开放服务工作常态监控机制，切实推进服务质量保障体系建设。吸收社会力量特别是基层群众代表，定期开展公共图书馆免费开放服务调查活动并及时研究解决存在的突出问题。
5 结语
西部地区的独特区情决定了其公共图书馆免费开放制度创新面临着一些特殊的突出难题，必须以更加开阔的视野，务实选择创新道路，尤其要在扩大区域合作、吸纳社会力量和加强整体创新上下功夫，努力建立能够持续支持城乡群众日常知识生活的“区域公共文化空间”。宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索历程表明，建立和依托区域公共图书馆集成服务网络系统是西部地区公共图书馆免费开放制度创新的关键举措。
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[3]柯平等.公共图书馆的文化功能[M].上海： 上海交通大学出版社，2009：71-79.
1.抓领导组织网络建设，是提高各级领导干部对社区教育工作重要性的认识，统一思想，抢抓机遇，开创我省教育事业新局面的迫切需要
领导干部是否充分认识到大力发展社区教育的重要性，是否高度重视社区教育工作，是关系到社区教育各项工作能否深入开展的关键因素。党的十六大、十七大和十都将“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署写入了报告之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从国家层面和战略高度明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。这就意味着，我国不仅要建立现代学校教育体系，还要建立终身教育体系。这就要求我们要把社区教育工作放在更加重要的位置。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部开始积极推动社区教育实验工作。2004年，教育部下发了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确了推进社区教育工作的指导思想、原则和目标。经过十几年的努力，我省的社区教育虽然取得了显著成绩，但社区教育的发展水平却是极不平衡的。其中一个重要原因在于，各地政府和教育部门对社区教育工作的重视程度不一。因此，只有充分调动领导干部带头开展社区教育工作的积极性和主动性，才能在新时期抢抓社区教育发展的战略机遇期，自上而下带动各项工作的顺利开展，从而以实际行动全面贯彻落实党的十和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的工作部署，推动教育更好地为中原经济区建设服务。
2.抓领导组织网络建设，是调动各方面工作积极性，加强社区管理，优化资源配置，形成强大工作合力的迫切需要
社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素具有重要作用。因此，社区教育工作的顺利开展对社区管理工作提出了更高要求。具体来讲，社区教育工作不单单是教育部门一家的事情，它还需要文化、宣传、民政、统战、妇联、共青团、工会、关工委等相关部门来齐抓共管。如此一来，各部门的协调工作就显得十分重要。因此，只有首先抓好领导组织网络建设，才能有效调动各部门的工作积极性，切实提升社区教育管理水平，优化各类社区教育资源，才能把社区教育工作真正纳入到经济社会发展的总体规划之中，统筹制订发展规划，才能把社区教育与社区建设紧密结合起来，真正把各项举措落到实处，从而促进社区教育工作的可持续健康发展。
二、目前我省在领导组织网路建设方面存在的主要问题
近年来，河南省在社区教育方面取得了一定成绩。但总体上来看，我省的社区教育工作才刚刚起步，基础比较薄弱，发展相对滞后。就领导组织网络建设方面，笔者认为主要存在以下几个方面的问题亟待解决。
1.领导重视不够
一些领导干部对社区教育的内涵缺乏深刻理解，对新时期社区教育工作的重要性和紧迫性缺乏充分认识。从我省的实际情况来看，这个问题不仅存在于教育部门，也普遍存在于其他相关部门。这就造成了一些地方的社区教育工作进展缓慢，工作成效甚微，更谈不上把社区教育纳入地方经济社会发展总体规划之中了。
2.机构尚不健全，管理体制不顺畅
一些市、县（区）教育部门对社区教育缺乏工作指导。就我省目前情况而言，首先，省政府尚未成立负责社区教育全面工作的组织领导机构，全省社区教育总体发展规划亟待出台；其次，教育部门内部尚未明确社区教育工作的具体职责，一些地方教育部门积极主动开展社区教育探索实践，但缺乏上级部门的工作指导；再次，其他相关部门尚未成立配合教育部门开展社区教育工作的相应机构；最后，社会教育培训机构和公益组织参与社区教育活动处于自发状态，缺乏统一管理和制度引领。
3.各部门之间缺乏统筹协调，多部门齐抓共管的工作局面尚未形成
社区教育是一项系统工程。在政府主导下，教育、宣传、民政、文化、人社、司法、人口计生、卫生、农业、财政、科协、共青团、工会、妇联、关工委、老龄办、流动人口管理等部门，都应在社区教育工作中发挥作用。但由于缺乏对社区教育工作的统一管理，各部门各自为战，工作成效不明显。我们认为，造成目前这种局面的原因之一在于我省缺乏一个能够切实发挥统筹协调作用的强有力的管理机构。
三、建立健全社区教育领导组织体系的措施
为了加强对社区教育工作的领导，《意见》指出：“各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成‘党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与’的管理体制和运行机制。”我们认为，要建立健全社区教育领导组织体系，应在教育部相关精神的指引下，结合我省省情，多措并举，切实加强对社区教育工作的领导。
1.充分发挥政府主导作用，形成党政统筹领导社区教育工作的总格局
社区教育必须依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面推进社区教育健康发展的关键。为此我们建议，省政府可成立一个由多部门党政主要负责人联合组成的社区教育工作委员会（或领导小组），出台相应的工作指导性文件，明确各部门社区教育工作职责，制订社区教育中长期发展规划，从而把社区教育纳入经济社会发展的战略布局中。各市、县（区）也成立相应的领导机构，并由党政主要负责人负责社区教育各项工作的开展。政府统筹领导的管理体制，有利于相应的管理机构、人员和经费等保障制度的层层落实，有利于把社区教育工作纳入各级政府和部门的工作考核体系，从而推动我省社区教育健康持续发展。以北京市为例，2007年，北京市委、市政府以推进学习型城市建设为契机，成立了由市委组织部、宣传部、教育工委、市发展改革委等8部门组成的北京市建设学习型城市工作领导小组，召开了建设学习型城市工作会议，印发了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》。正是在北京市建设学习型城市工作领导小组的统筹协调下，北京市学习型城市建设工作有计划、有步骤地全面展开，并取得了巨大成就。
2.充分发挥教育部门的主管作用，建立三级管理网络
那么，社区教育应该具体由谁来管呢？《意见》明确指出，社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴，采取得力措施，不断推进社区教育工作。在《意见》指导下，我省一部分省辖市的教育部门已经率先在社区教育领域进行了积极探索。2013年10月，省教育厅副厅长尹洪斌在全省社区教育研讨会上指出：“要加强对社区教育工作的领导，教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓好这项工作。”从我省目前社区教育的实际发展情况来看，郑州、平顶山、信阳等地的社区教育工作起步早，已经取得了初步成效。在领导组织网络建设方面，它们都形成了市、区（县）、街道（社区）三级管理网络，随之建立了领导责任制、工作责任制、协调责任制和督导责任制，做到人人肩上有担子，个个心中有压力，从而强化了教育部门在开展社区教育工作中的管理职能。然而就省级层面而言，我省教育行政部门对新形势下的社区教育工作仍缺乏强有力的领导和管理。为此我们建议，可根据教育事业发展的实际需要，适时调整机构设置和人员分工，使此项工作由专门的机构和人员来具体负责，形成省、市、县（区）三级管理网络，使全省教育部门在统一指导下，有计划、有步骤地开展社区教育各项工作。
3.强化分工协作，多部门联动，形成齐抓共管的良好局面
我们知道，社区教育工作是涉及社会发展和管理的综合性、系统性工程。因此，只有建立跨部门、跨行业和跨区域的领导体制，才能保障社区教育各项工作的有效推进。在政府主导下，各级社区教育工作委员会（或领导小组）应由多部门联合组成。为了确保各部门在工作中能够密切配合，一方面，政府应出台相应政策，根据各部门特点和优势进行合理分工，以明确各部门在社区教育工作中的职能；另一方面，应及时建立社区教育工作联席会议制度。通过联席会议，各部门工作计划，交流工作经验，探索建立多部门联动、齐抓共管的工作运行机制，形成强大合力，高效率推进社区教育各项工作的开展。值得注意的是，从全国其他省份社区教育的发展情况来看，社会建设的内涵在不断深化，社区教育的管理体制和运行机制也需要不断完善。例如，民间组织也是社区教育发展的一支重要力量，既可弥补行政管理力量的不足，也可以在政府与企事业单位、社区居民之间起到桥梁与纽带作用。因此，民间组织也应成为社区教育领导组织网络建设中的一环。政府及教育行政部门要为民间组织的发展，提供良好的政策与服务环境，调动和吸引民间组织参与社区教育管理。
四、结语
