时间：2022-11-03 19:33:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文化站汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
欢迎各位领导莅临__镇检查指导工作！__，历史悠久，是__县开发较早的地镇之一。在漫长的历史长河中，彝、苗、回、汉在这块红土地上相互依存、和睦共处，用勤劳和智慧，创造了__辉煌的历史文化。现将我镇文化工作情况汇报如下：
一、基本情况
__镇位于__省__县西部，地处滇川两省、__、会东、巧家三县和东川区结合部的乌蒙山腹地，距县城 22.8公里 ，总面积264.9平方公里，辖17个村委会1个社区居委会。20__年末总人口68834人，农民人均纯收入1432元，居住着汉、回、彝、苗、壮五个民族。由于清乾隆年间从东川府大量开采铜矿运输京城，使得__空前繁荣，历史文化悠久，1995年被评为“省级历史文化名镇”，20__年__村被评为“国家级历史文化名村”。
二、主要做法及成效
在各级领导和社会各界关心、支持下，我镇牢牢把握先进文化发展方向，加快文化基础设施建设，广泛开展农村文化活动，突出文物保护和文化市场监管，使全镇文化工作有序推进。
（一）健全文化机构，提供有力保障。纳编配齐了3名工作人员，每年将文化工作纳入重要议事日程，并在党委、政府工作报告中突出其重要性。同时，将文化工作经费纳入本级财政预算，为各项文化活动的开展提供强有力的保障。
（二）强化基础建设，夯实发展后劲。全面贯彻“文化重在建设的方针”，以农村文化建设为总抓手，立足镇文化站建设，大力加强文化基础设施建设，不断扩大文化阵地。一是文化站和乡村图书室建设。借助各级文化惠民政策，积极争取资金，不断加大对镇文化站建设的投入和村级图书室建设的扶持。20__年，投资37万元（省、市、县投入25万元，自筹12万元）建成一幢占地 420.82平方米 的文化活动中心一个，一楼为多功能活动室，二楼设为图书室和阅览室，室内藏书4133册。同时，文化站结实际，积极开展村级文化阵地建设，在干沟社区建立了老年文化活动中心及门球场1个，每年组织1至2次老年门球比赛，丰富老年文化生活。今年，又结合“866”工程的实施在乐里、牛泥塘、发基卡村新建了3个图书室，目前全镇各村都建有村级图书，共藏书10000余册，让农民接近了图书，也更接近了知识，有效解决了农村实用科技图书少、致富信息匮乏的难题。二是送戏、送图书、送电影的“三送”活动有效开展。20__年，在乐里村组建了一支农村文艺队，邀请县文工团精心指导，编排了12个节目，闲暇之余就在文化小广场上排练，演出。农闲时节，组织他们到各村巡回演出，送戏到村，丰富了百姓的文化生活，目前共巡回演出26场。同时，镇党委立足服务“三农”，结合“群英计划”和“儿基会”两个项目，与市、县相关部门一同累计送科普书籍、实用技术图书、各类报刊杂志2100余册，给农民送去了“精神食粮”与“致富钥匙”。文化站抓住“2131”工程契机，在农闲和节假日到各村播放电影200多场次，并及时向群众宣传党的各项方针政策，镇党委、政府的重大决策和法律法规、科普知识等，推动农村三个文明建设。
（三）广泛开展活动，丰富群众生活。一是文艺活动开展有声有色。每年国庆、元旦等重大节日组织干部职工开展篮球赛、文艺演出等活动。同时，结合“儿基会”项目的实施，先后策划、举办“园丁杯”篮球赛和农村校外青少年才艺比赛。二是文艺创作成绩喜人。今年，自主编排、组织4个文艺节目参加今年5月份由县纪委和县文化局联合举办的“清风送名城”文艺汇演，小品《村长的西装》获二等奖、独唱《利剑在天》和配乐诗朗诵《请不要忘记》分别获得三等奖。三是文化交流活动不断深入。我们先后在社区老年活动中心组织书画联展，共展出作品五十多幅，文化交流以及互访活动不断深入，有力地促进全镇文化艺术水平的不断提高。
（四）注重文化挖掘，特色重放异彩。__的海腔和小彝腔山歌曾经在__大地上回响，可是现在会唱的越来越少；__的舞龙，曾在无数个春节和元宵为村民们带来欢乐，现在也难得一见了。我们正在加紧收集整理和保护的步伐。
（五）强化文物保护，推进文博发展。近年来，我们始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文保方针，认真开展文物保护各项工作，不断推进文博事业向前发展。一是通过橱窗展示、悬挂横幅、散发材料等形式，加大《文物法》等法律法规的宣传力度，增强全镇人民的文物保护意识；二是本着“修旧如旧”的原则对国家级历史文化名村白雾村进行了前期的保护维修工作。同时，成立了名镇保护开发管理委员会，对不按审批程序和违反《文
物法》的违章建筑，一律拆除，并追究相关责任人的责任，目前对白务村的保护比较完整。
（六）强化市场监管，确保健康发展。 专门成立文化市场管理办公室，定期对集市出租和销售影像制品商店的检查和清理，严厉打击“黄、赌、毒”，对贩卖盗版和光碟者从严处罚。加大对网吧的监管力度，文化站在镇党委、政府以及公安部门的支持下，对我镇网吧进行了登记造册，纳入
正规管理，使文化市场健康发展。
三、存在问题和下步打算
存在问题：一是文化基础设施薄弱，镇文化活动场所有限，各村图书室狭窄，容纳量较小，且藏书偏旧偏少，不能满足需求；二是镇财力紧缺，投入文化工作资金有限。
一、加强领导
自被确定为市青少年维权岗争创单位后，街道团工委专门成立南门街道青少年维权领导小组，由徐皓主任任组长，综治办主任和团工委书记任副组长。同时，在九个社区和辖区四个学校，成立维权小组，不定期为学生举办各类法制教育讲座，依靠社区各层面的力量推进青少年维权工作进程。
二、健全网络
随着社会转型和体制转轨的不断深入，社区团员青年的结构分布和流向发生了重大变化。为加强团员青年的教育管理，将团工作的触角深入社区、深入私企，今年，街道分别组织社区团建和私企团建的工作。6月，成立了西大街社区团员青年工作部，来自社区的共建单位苏州教育学院、市高级技工学校、市田家炳实验中学、市环境卫生管理处、市五院、盘门旅游开发公司等十三个单位的团工作负责人加入了这一组织。工作部章程明确规定了工作部的性质、职责、任务、人员构成及工作对象等等。社区团员青年工作部成立后，积极组织联谊活动，协助带领社区团员青年服务社区、参与社区建设。10月，在民用建筑设计院和同仁文化传播有限公司分别成立团支部。支部成立之后，企业利用团组织的触角深入社区，为社区的发展提供服务。同仁文化传播有限公司还与养蚕里第二社区的贫困双胞胎姐妹结对，每年资助600元的学费及文化用品。
三、完善制度
建立健全了各项规章制度。如联系协同制度、总结报告制度等等。联系协同制度，就是团工委联合街道综治办、司法所、关心下一代工作委员会、文化站、城管科、各社区及单位等，充分发挥各单位优势，广泛开展青少年维权活动。总结报告制度，就是通过例会分析，汇报交流等形式及时总结工作经验，及时向领导小组成员汇报，确保维权工作正常有序地开展。
四、组织活动
团是党的后备力量，团工作只有围绕街道党工委的中心工作发挥作用，才能体现其意义和价值。为此，我们团工作积极参与党工委的中心工作、重点工作。3月份，在“弘扬雷锋精神，真诚服务群众，建设诚信南门”为主题的广场服务活动中，我们组织了共建单位的青年志愿者为社区居民提供法律、医疗咨询服务，深受群众欢迎；4月份，苏州教育学院的团员学生代表南门街道参加区“两个务必”演讲比赛，获得了二等奖；在全国上下一心抗击非典过程中，我们广大青年深入社区，走街串巷，分发材料，编发防“非”专题，与社区干部一起奋战在抗非一线；八一前夕，组织麦当劳团员青年赴共建部队，与官兵们联欢，共沐鱼水情。
一、20__年工作总结
20__年文体站在镇党委政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，深入学习科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕镇党委政府中心工作，开拓创新、真抓实干，充分发挥宣传阵地职能，丰富人民文化生活，提高人民道德素质和文化素质，扎实开展各项工作。
（一）村级文体广场基础设施建设方面
1、在镇党委、政府和各村的共同努力下，进一步完善镇、村级文化大院（广场）的基础设施配置，积极向上级部门争取，与村级“第一书记”和下派干部相结合，新建文体广场2处（__村、__*村），市级统筹健身工程的*处文体广场体育器材已发放到村，*处农村健身工程及一处社区健身工程的体育器材也将在年底发放到位，
2、进一步加大镇综合文化站及村文化大院的文化信息资源共享工程的投入，利用已有资源，与党员远程教育资源整合，充分实现信息资源共享。
3、我镇扎实推进“农家书屋”建设工程，积极向上级部门争取十三处农家书屋图书、配套移动影库两部及光碟一套，已分别发放至各农家书屋，并对管理员进行市、区级业务培训。
（二）社会文体活动的开展方面
1、整理《各村20__年开展文体活动计划表》，结合各村实际一年的文体活动开展，文体站对各村进行评价，评选文化先进村、先进个人。
2、督促各村组织村级文艺演出团队，着重指导、参与了__村、__村、__村、__*村、__*村等村有民间文艺团体的文艺活动，做到以点带面、以示范带动全员，结合各村文体活动的开展，深入各村文艺团队，进一步贴近群众，指导、创作各类百姓喜闻乐见的节目，从而实现村村有文艺队，人人都参与进来。
3、组织各类文体活动：一月，镇团拜会及安装彩灯一座，灯箱四组；二月，镇锣鼓扮玩比赛，正月十五十三支队伍、一千五百人的锣鼓扮玩进城展演活动；三月，做好区党史办交办的《红色里程—历届党代会史料专辑》资料挖掘、整理及上报工作，共整理1971年至1987年期间参加党代会代表55人，资料照片65张；五月，协助镇团委开展区青少年元宝枫实践基地的揭牌仪式，参与镇举办的“生态旅游年”启动仪式暨山东省摄影家协会创作基地揭牌仪式；七月，组织参加去经典诵读比赛获二等奖；八月，参与区、镇组织的“庆八一”慰问部队文艺演出、篮球比赛等活动，组织锣鼓队参加区锣鼓比赛获一等奖；九月，组织我镇十余个精彩节目进城参加农村文化艺术节展演，协助建委做好“__*镇摄影大赛”的组织及颁奖仪式各项工作，参与组织“__*镇首届桂花节暨__*村“旅游特色村”揭牌仪式”活动；十月，在__*村开展“庆国庆、体彩进社区文艺汇演”活动，参与“__*镇便民服务中心揭牌仪式”，组织镇机关干部参加区教体局举办的“国民体质检测”活动，与工会、团委共同组织__*镇“喜迎十”登山健身比赛活动；十一月，参与组织“__*镇建镇两周年庆典仪式”活动。
4、积极动员各村文化骨干，参加市、区举办的各类文化活动及业务培训，以提高自身的文化水平和素质，有助于带动更多文化人才成为骨干，更好的投入到我镇的各项文化活动中来。今年九月我镇被省文化厅评为“山东基层文化辅导优秀示范点”，并派专人到省文化厅进行基层文化辅导点业务培训。
5、积极配合区进行“每月每村一场电影”的放映工作，丰富群众的业余生活。
（三）继续做好文化市场及市、区级文化保护单位的管理和保护工作。
今年我镇共有10处文物古迹获区重点文物保护单位称号，镇党委、政府对我镇市级文保单位“__县委旧址”进行专人负责制，积极向上争取，确保专项资金、专项投入、定期整修，确保其完整性、安全性。
（四）继续做好非物质文化遗产的普查及保护工作
对我镇非物质文化遗产做到认真普查、及时上报、加强保护，确保我镇非物质文化遗产后继有人、延续下去。
经镇党委、政府坚持不懈的努力，我镇文体工作又上了一个新的台阶，尽管还有许多的不足之处，但我们始终坚信，在十会议精神的正确指导下，在镇党委、政府的坚强领导下，以文化、体育阵地为中心唱响主旋律，使我镇文化、体育工作欣欣向 荣、蓬勃发展。
二、2013年工作打算
2013年我镇文体工作将紧紧围绕镇党委、政府的工作目标，牢牢把握战略机遇期文化、体育建设的新形势和新任务，以服务发展为主题，以满足群众的精神文化需求为立足点，全面加强文体阵地、文体队伍、文体活动内容和方式的建设，不断提高建设社会主义先进文化的能力，准备从以下几个方面着手进行：
（一）集聚诸力，加强文体阵地建设
一是在镇党委、政府和各村的共同努力下，进一步完善镇、村级文化大院（广场）的基础设施配置，精心打造“全民健身”活动品牌，全面推进群众体育健身工程，统筹推进农村体育健身工程，向上积极争取体育健身器材，查漏补缺，做好省级扶贫健身工程（15个村）体育器材的落实工作，力争2013年做到村村都有文体广场、健身场地，从而推动全民健身运动的蓬勃开展。
二是拟在镇政府驻地建一处大型文体健身活动中心，配有健身路径、乒乓球台、塑胶灯光篮球场等设施，以镇驻地为中心，辐射周边各村，营造良好的文化体育活动氛围。
三是紧紧围绕十会议精神，坚持政府主导，加强基层文化基础设施建设，完善基层公共文化服务网络。加快完善文化信息共享工程建设，搞好农家书屋建设，拟建镇综合文化站农家书屋一处，力争我镇2013年村级文化书屋覆盖率达到70%，进一步提高农家书屋的管理水平，加大资金投入，增加开展文化活动必须的设施和设备，为农村文化建设奠定坚实的基础。
（二）注重实效，组织群众文体活动
紧密结合党委、政府的工作中心，开展贴近实际的文体活动，用群众喜闻乐见的活动形式，宣传党的方针政策和镇党委、政府的工作目标，为经济建设服务，当好政府喉舌。不断创新群众文体活动内容。结合节日庆典，围绕镇党委、政府中心工作举办丰富多彩的文化体育活动，注重引导驻地村、企、事业单位等积极组织各类文体宣传活动。积极开展送戏、送书、送电影下村活动，以文化活动的形式传播科学知识、推广实用技术、宣传计划生育等。全年力争组织重大文化、体育活动不少于10次；继续做好“每月每村一场电影”的放映工作，丰富群众的业余生活。
（三）密切配合，加强文化市场管理
按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，大力发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。
（四）立足长远，加强文化队伍建设
要采取各种有效途径，分层次、有重点地抓好文化工作人员、农村文艺社团、协会的培训教育，使广大文艺工作者对建设社会主义先进文化的理论、路线、方针、政策有比较系统、全面、深入的理解和把握。
（五）继续做好非物质文化遗产及文物的普查和保护工作。
深入各村各户挖掘线索，做好非物质文化遗产的保护工作。继续做好文化市场及市、区级文化保护单位的管理和保护工作，多方筹措资金，拟升级改造刘家台村县委旧址。
一、政务信息对工作的重要性
大家都很清楚，在当今信息爆炸时代，我们如果不会或不善于利用、占有信息，那就不可能很好的开展工作，取得事半功倍成效；就时常会在工作、生活中处于被动，更别说顺应时展潮流，标新立异，勇立风口浪尖。信息对生活、工作、学习的影响日益加大，人们对信息重要性也逐步加深，通过信息来快速了解/！/情况，掌握正确方向，做到有备无患，作出科学决策，取得成功，信息已经成为我们的良师益友。作为国家工作人员则更需具备信息意识和信息能力，要能够驾轻就熟地运用信息，来达到自己的目标。多年来，市委、市政府及其各工作部门的领导对政务信息工作高度重视，政务信息工作一直是列入到各部门、单位的年度工作目标管理考评指标；尤其是近年来，随着电子政务的普及，各级党委、政府各工作部门全面建立了方便快捷、安全通畅的公务信息网络，促使工作效率显著提升，工作强度和行政成本逐年下降，亲民为民、清廉高效的政府形象全面展现。
目前，各级党委、政府各工作部门都能够在工作中充分有效地利用信息尤其是政务信息来指导、推进各项工作。在此方面，从省到市各级领导起了一个很好地表率带头作用。各级领导经常过问政务信息工作，把信息作为自己迅速了解上下情、正确掌握上级和本地、本部门动向的主要渠道之一；领导通过对重要信息批示，能迅速将其意见落到实处，达到完成工作任务目的。象市委办公室编刊的《每日汇报》，每天上午一上班就分送到各位市委常委等领导的办公案头，使各位领导可在每天第一时间用花最短时间浏览一遍全市、本省以及国内外重要事项信息动向。市委、市政府主要领导及其他常委还会针对有关信息做出重要批示和意见，从而使信息反映的问题及时得到妥善解决，甚至一些久拖不决的问题就凭一条信息而得以圆满解决。这就给我们一个启示，如果我们能经常将本单位在工作中的典型做法与经验、取得的重大工作成效、遇到的难点、热点问题以及好的措施、箴言等及时以信息方式报送，信息送到领导阅知后，相当于是分别向所有领导们作了一次集体汇报，而这是多么的不容易。信息，在这里就起到了一个顺畅的沟通管道，使基层单位的动态及重要情况能够及时反映到上面，使上级领导迅速掌握和了解情况，作出正确的批示。市直有个单位，多次想就本单位一个亟待解决的问题向市委有关领导汇报，但领导工作繁忙总是很难找到机会汇报，后来该单位将此情况采取以信息形式报送给《每日汇报》，第二天一早有关领导看到后立即在该信息上作了重要批示，结果事情很快妥善解决。由此看来，信息工作说大不大，说小不小，总之不能小觑，它不是可有可无、可做可不做；信息工作做得好，对于我们推动各项工作的顺利开展，准确把握工作的正确方向，及时纠正偏差，取得事半功倍的效果具有举足轻重的作用；要做好工作，提高工作成效，我们唯有善于掌握信息、利用信息，使信息迸发出神奇力量。
二、我委政务信息工作的现状
作为发展改革部门，随着近年来职能的不断拓展，承担的工作任务越来越重，工作标准越来越高，工作节奏越来越快，争项目、争资金、争政策、做规划、出思路、强调控、勤服务已经成为全体发改系统同志的共识和工作的重中之重。多年来，由于发改同志的共同努力，市发改委各项工作取得了显著成绩，为全市经济又好又快发展和构建和谐__作出了积极贡献，得到了市委、市政府以及上级发改委的充分肯定。尽管工作繁重，市发改委党组对政务信息工作仍然给予了高度关注，充分重视，全委上下齐动，奖罚分明，政务信息工作力度不断加大，既务实也务虚，促使委政务信息工作连续多年取得了显著成绩，众多信息和文章得到了上级部门和领导的高度重视，连续多年成为市里信息工作先进单位，多人次获得了优秀信息员的荣誉称号。信息工作取得的成绩不仅优化了委政风行风建设，且有力推动了委各项工作的顺利开展。成绩的取得，主要得益于：一是领导的高度重视，经常过问信息工作，并建立奖惩制度形成常抓不懈的顺畅机制；二是中层以上干部的亲历亲为，办公室以及其他科室负责人对待信息工作率先垂范，表率作用好；三是大家掌握了一定的写作技巧，对信息写作运用自如，选题准，时效好；四是单位的大环境好，也是最重要一点，那就是单位职能充分发挥，工作成效大，干部职工心齐气顺，有一个和谐顺畅的工作环境。
但自20__年以来，随着信息网络化的普及，政务信息工作也出现了一些新问题和新情况，主要有：一是难度加大。表现在一方面信息量成几何基数迅猛增多、接收信息渠道广泛、方式越来越便利、速度越来越快，另一方面有价值、时效快、可供选择的政务信息反而越来越少、渠道越来越窄。二是信息滞后。就是报送的信息总是慢一拍，甚至慢几拍。究其原因，主要是我们过于依赖加工、转报上面的信息加之网络、电视信息的快捷、手机信息的随意随时再加上有时我们信息写作或报送不及时等所然。三是质量不高。主要存在选题不准、文字不够精练、常规表层性的多，深层次的少等。四是重视不够。部分同志认为如今已进入信息网络时代，信息无处不在、信手拈来，信息写不写、报不报无所谓，再加上工作繁忙，每天工作从早忙到晚连轴转，哪里有时间、精力采写信息。此外，主观上也从心底里认为信息无所谓，只要把具体工作做好就什么都好了，因而有的几个月没有报送一条（篇）信息；有的遇到很重要工作和事件也不及时采编信息上报等等。诸如此类，从而严重制约了我委政务信息工作的顺利开展，导致委政务信息工作呈现下滑局面。
三、做好信息工作的方法与措施
1、坚定信心。
信息工作，有的同志总认为是小事一桩，做得好不好无所谓
，对单位工作影响不大；有的认为如今是网络时代，信息无处不有，随手拈来，等我们上报信息，已是昨日黄花。其实不然。要知道信息是领导耳目的延伸，面对鱼目混珠核爆式的信息量，如何迅速、有效选择为我所用的信息也是蛮困难的，况且领导时间宝贵，没有时间和精力去寻找有用信息。因此，我们应该为领导所想、急领导所急，及时有效的筛选出有用信息，及时提供给领导决策参考。这样可以使领导遇事胸有成竹，信息满满，及时做出正确的决策。信息还可以从一个侧面基本上反映出一个单位整体工作情况，使上级领导通过信息对某个单位有一个直观的第一映象和基本了解。当然，在信息高度发达情况下，我们开展信息工作也遭遇到前所未有的困难，经受着巨大考验；但另一方面，我们更应看到，有压力才会有动力，尽管信息铺天盖地而来，但真正为领导看重、对工作有用的信息并不多。要在铺天盖地信息中选筛信息，深挖提炼、条目清晰地整理出来信息供领导参考，这不仅需要高度的责任心，更需要毅力。信心和能力、技巧；再则，还需要我们具有一定的写作水平和方法。而且信息被采用后并被领导阅读后所产生的效能，是不可低估的。
只要我们勇于面对现实，端正态度，坚定信心，充分认识信息的重要性，从思想上高度重视，从行动上积极运作，通过采取各项措施，不断提高信息写作技巧，善于发挥主观能动性，勇于挖掘、发现、归纳信息再加上全新的写法和快速的报送，就一定能够报送出高质量、有见地的信息而被领导赏识，就能够把我委的信息工作推向一个新水平。
2、基本要求
一是要有强烈的信息意识和工作责任心，做有心人。信息工作是领导决策的基础和依据，也是我委宏观决策、思路规划、争资跑项等工作中非常重要、突出的一个环节。表现在：1）政务信息工作贯穿于领导决策的全过程，工作做得再好，不向上报，也会大打折扣；2）做好政务信息工作是领导及时掌握情况作出正确决策的前提和需要；3）做好政务信息工作是沟通各级各部门情况的需要；4）做好政务信息工作能有力地促进委中心工作，同时对我们写作能力、思维能力也是一个很好的锻炼与提高机会。二是要熟悉政治经济工作的基本情况和规律，广泛射猎各方面知识。三是要对本单位职能、中心工作和重点工作非常熟悉和了解。四是要把握政务信息工作的基本规律，了解上级对信息的需求，所谓投其所好，特别要注意掌握领导目前在思考什么、关注什么，希望看到什么，从而准确地辨别与判断，想领导所想，急领导所急，这样信息的命中率就较高；而不要坐等信息，盲目报信息，不得要领，使信息工作处于两难境地。
3、基本技巧
政务信息最起码要有使有价值，能具有典型或普遍意义。一条信息的价值，首先要是领导决策的需要，其次要对工作有指导、警醒和借鉴，第三对工作有以点带面推动作用。具体有以下要求：
一有新意。能反映新情况，新问题，新动向，新举措，新做法。
二有特色。要有别于其他地方、单位的工作经验和绩效，即要有个性，共性是普遍，特殊才是你的亮点、你的特色。
三有实在的东西。⒈真实准确，⒉内容实在，不能编造。
四有时效。也就是要快，方体现信息的价值，不然人云亦云，事过境迁就失去了其存在的必要。
注意的问题：
一要防止说空话。开头的小前言和最后的结尾尽量不要，信息从头至尾要让人看不到有多余的字。信息与新闻稿件最大不同点就在于信息只要“主枝干”，不用前因后果更不要发挥展开。
请看两例：⒈上半年市发改委争取项目资金再创新高。共争取国家和省各类无偿资金3.37亿元，同比增长5.3％；争取各类项目135个，同比增加56个，项目资金争取再创历史同期最好水平。⒉28日零时许，万载县潭埠镇池溪村山林发生火灾，在组织扑火过程中有4名镇干部不幸牺牲，目前山火已扑灭。
二要防止报流水帐的东西，如会议信息，具体的出席人员、讲话人员一般不写，它不同新闻报道；信息要分析和综合提炼，就会议提出的相关重大决策或措施等，比如5大工作措施等精干的写出来，信息关键要看是否有举措性的东西。
三是防止面面俱到，大而全。简明扼要非常重要，一条信息只说一件事一个问题。四是防止把信息写成其它文种，写成新闻报道也不行。信息不需要包装，不要绕圈子，越简洁、越明白越好。抓住重点，关注热点，剖析难点，捕捉亮点，对我们选择信息内容很有价值。
4、选题范畴
如何选好题很重要，既要有针对性，更好符合当时经济社会发展重点、热点，写出来的信息具有指导性、宏观性和启迪性。就发改委而言，一要围绕发展和改革中心工作来选题。主要是工作的进展、取得的突出成效，创新的思路和做法以及遇到的重大问题、难点和急需领导协调解决的事情等等。二要围绕政策性问题选题。及时将上级发改委最新提出来的政策规章措施，对指导全市当前工作有普遍的指导意义，进行及时汇总提炼归纳成信息。三要围绕难点热点问题选题。这些是大家普遍关心的问题，写好了有价值，也容易采用，但要注意掌握分寸、火候。四是问题信息即负面信息，这类信息报送要极为慎重。五是言论信息，反映有关领导对发展改革工作的重要指示和意见。此外，还必须主意上级在某个时段集中大力宣传某个方面内容，我们就集中发该方面信息，可谓投其所好，方能“一箭中的”。
5、写法举例
⑴标题要鲜明准确、简要醒目，使人一看就引起注意和兴趣。如：《万安县三管齐下加强渔政管理》、《吉水县民营经济发展呈现五大亮点》、《今年我市争取国家以工代赈资金突破5000万元》、《国家对农村卫生事业建设做出5项新规定》等。
⑵正文要突出最想要说的事，文字结构要严谨有序，开门见山，避免套话废话。如，《永丰县乡村公路建设进展顺利》：该县今年以来采取争取立项筹一点、银行贷款借一点、县里财政贴一点、项目乡镇出一点等办法，共投入5000万元用于改善乡村公路通车状况；到今年4月，全县21个乡镇通水泥（油）路率达90.5%,硬化里程从20__年的41公里上升到142公里，硬化率从7％提高到20％。
⑶特殊情况可以交待必要的背景和情况，使人了解信息的价值，但切不可滥用，绝大部分信息不用这样“戴帽穿鞋”。特例才用，如，《扶贫贷款将实行新办法》：国务院扶贫办党组成员、计财司司长张磊日前在遂川县调研时强调，扶贫贷款将由过去
农业银行一家发放贷款改为多家商业银行发放，由中央财政统一赫补贴息资金改为由县级财政直接核补给发放扶贫贷款的金融机构或使用贷款的贫困农户。目前，此项工作正在遂川等全国23个县市试点。最后，再举2个修改例子。
原稿1：
我市享受西部政策延伸县初见成效
在市委市政府的正确领导下，20__年，市发改委把西部政策延伸县的争取工作作为头等大事摆上重要议事日程，全委上下齐心协力，全力以赴，认真对待。一是成立专门班子，落实专人负责。在获知国家出台促进中部地区崛起有关政策的信息后，我们立即采取措施，超前进行谋划并明确了责任领导、责任目标，对争取工作实行全程跟踪。二是周密组织，精心操作。按照市委市政府的部署，在市委党史办等有关部门的大力支持下，我委及时向省和国家发改委呈报了争取西部政策的申报材料，向国家发改委提供了认定革命老区最原始、最权威、最有力的证据，为我市争取有更多的县比照享受西部政策起到了关键作用。三是积极跑省进京，全力争取上级支持。我委先后6次赴国家发改委就西部政策延伸县的争取工作进行汇报、衔接、沟通，上至国家发改委分管领导，下至业务处室经办人，最终赢得了国家发改委从上至下的理解和支持。通过精心组织、全力以赴、锲而不舍的工作，我市有11个县市进入西部政策延伸县，占全省41个西部政策延伸县的27%，成为中部六省比照享受西部政策最多的设区市。
今年以来，我委围绕西部开发优惠政策延伸，积极做好项目资金和工作对接，全力争取国家支持，目前已初见成效：一是全国农村初中校舍（学生宿舍、学生食堂、厕所、浴室）改造项目。我市享受西部开发优惠政策的11个县（市）全部列入项目范围，占全市县市数的84.6%，占全省50个农村初中校舍改造县的22%，争取项目资金1.193亿元,占全省5.5亿元农村初中改造资金的21.7%。项目从今年起实施,至20__年结束,项目资金全部由国家发改委解决，无须地方配套。这批资金投入后,将使我市农村初中学生生活用房基本达到国家标准,消除大通铺和校外租房现象。二是乡镇综合文化站试点项目。我市有六个享受西部开发优惠政策县列为项目建设试点县，是全省试点县最多的设区市之一。在资金安排标准上，国贫县每个乡镇综合文化站补助20万元、西部政策县每个乡镇综合文化站补助16万元。三是基层公安派出所建设项目。我市11个享受西部政策县的项目在平均造价的基础上，按上浮5-9%的比例提高国家补助标准。
随着西部开发优惠政策延伸实施办法即将出台，国家将进一步加大对西部开发政策延伸县的支持力度，为了切实用好用活用足这一政策，我委将进一步加强项目资金和工作对接，全力争取更多的项目和资金，造福于老区人民。
采用稿：
我市享受西部政策延伸县11个县（市）项目资金和工作对接初见成效
11个县（市）已列入全国农村初中校舍（学生宿舍、学生食堂、厕所、浴室）改造项目，可争取项目资金1.193亿元；有6个县列为乡镇综合文化站建设试点县,每个乡镇综合文化站可获补助16万元；11个县（市）基层公安派出所建设项目在平均造价的基础上，按上浮5-9%的比例提高国家补助标准。
此稿作为新闻稿件可以这样写，但作为信息稿件就不能这样写，必须大量删减和调整归纳。修改后从原稿950余字缩减为160字，标题和内容更突出取得的实际效果，用数字与事实说明争取西部政策的实惠。
原稿2
我市两个高技术项目确定为省政府扶持的高新产业重大项目
省政府以赣府发[20__]7号文下发了“江西省人民政府关于整合财政资金扶持高新产业发展的实施意见”，投资资金支持优秀的高新产业重大项目建设，并形成常效扶持机制，以推动江西高技术产业发展。今年江西拿出一亿元资金，重点扶持全省23个重大高新项目。由市发改委申报的新丰生物科技（__）发展有限公司（市高新区）“生物胶产业化”项目和江西大圣塑料光纤有限公司（井冈山市）“通信级低损耗塑料光纤产业化”项目分别获得500万元和350万元资金支持。新丰生物科技公司项目总投资4.8亿元，今年8月可进行试生产，项目建成后，年可创销收约为5.75亿元，利税约1.5亿元。大圣光纤项目总投资0.6亿元，现已动工并将争取今年12月投产，项目建成后，年可创销收2.5亿元，利税2亿元。
修改稿：我市两个高技术项目获得省政府高新产业项目资金扶持
日前，由市发改委申报的新丰生物科技（__）发展有限公司“生物胶产业化”项目和江西大圣塑料光纤有限公司“通信级低损耗塑料光纤产业化”项目分别获得500万元和350万元的资金扶持。据悉，今年全省共拿出1亿元资金，重点扶持全省23个重大高新产业项目。
6、报送程序
信息报送过去都是采用纸质方式，速度慢且互动性差。随着我市党政信息网络的建立，电子办公业已在全市各级党委、政府部门推行。因此，因势利导，我委信息报送从20__年也逐步开始采用电子邮件方式报送，既快捷方便又安全可靠，效果还是比较好。为确保我委信息及时准确有效地报送，不出问题，让领导放心，大家满意，政务信息报送应坚持以下几个程序：
1、信息采编完后，由科室直接送呈委分管领导审定，重要信息还必须经委主要领导审阅；
2、委领导签发后交办公室统一登记编号并即刻发送（同时发送委网站）；
3、信息刊发后由办公室做好登记并保存刊登信息（文章）的相关刊物以备年度统计奖励。
7、几个关系
尊敬的各位领导、同志们：
根据会议安排，现就我镇在推进综治维稳工作，巩固平安创建成果做法进行一个简要发言，我是综治战线一位新兵，汇报不妥之处，敬请批评指正。
一、围绕目标，切实履行综治工作领导责任制和目标管理责任制
紧紧围绕年初镇党委政府与县委县政府签订的目标责任书，做到三个到位：一是思想认识到位。首先从班子成员的思想上统一认识，进而采取有针对性的措施，不断提高工作质量和水平，坚持常抓不懈。按照全县政法综治工作会议精神，镇党委、政府定期召开专题工作会议，每季度不少于一次研究部署社会管理综合治理工作。二是机构、人员、经费落实到位。为镇综治办配备5名专职工作人员，具体做好日常管理工作。每月定期召开全镇综治工作分析会，分析研究当月工作开展情况、存在问题，安排部署下月工作。镇综治委每季度召开一次全委会议，具体研究部署综治工作，严格落实综治工作月积分季考核通报制度。在镇财政十分紧张的情况下，镇政府想法设法保障综治工作经费到位。年初至今已投入12万元。三是责任奖惩到位。镇党委、政府出台了《2013年社会管理目标考核办法》，对社会管理综合治理工作实行目标管理，明确了镇综治办、镇直单位及各村居的工作责任、工作内容及奖惩办法，实行量化考核，不断推动综治各项措施的落实。层层落实责任制，逐级签订目标责任书，细化量化指标，增强村居单位对社会管理综合治理的责任感。
二、严打整治，全力做好安全防范工作
认真落实综治各项措施，强化综治网络建设，健全基层综治机构，整合群防群治队伍，完善维稳工作机制，构筑了较为完善的社会治安防控体系，瞄准突出社会治安问题，坚持严打整治不动摇，严打整治取得明显成效。
（一）大力推进技防建设。坚持人防物防技防同步抓，突出技防优势，提高科技防范含量，大力推进社会治安防控体系建设，促进治安防范工作，在镇区，公共交通要道安装了电子监控探头 16个，并全部完成夜间补光工作；在机关内部单位全部安装了技防设施，在湖沟、瓦疃、姚集、大桥、魏庙、王圩等街道全面完成了技防一条街建设任务。按要求完成“警连心”任务。
（二）切实加强街道和村居专职巡防队伍建设。及时调整充实了村居、街道专职巡逻队组成人员，不断加强巡防队伍管理教育培训，巡防队伍的整体素质和战斗力不断增强，确保了广大群众生命和财产安全。
（三）及时排查整治社会管理突出问题。根据县综治委文件精神，制定了《湖沟镇社会治安集中整治专项行动实施意见》（湖综治委〔2013〕29号），4月份，镇里成立了由公安、司法、计生、土地、城建、工商等十多个单位组成的采煤塌陷区集中整治领导小组，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共发放政策法规宣传材料3500余份，设置举报箱9处，走访群众128人次，约谈社区矫正人员19人，关心了解他们的生产、生活和工作，对重点人员外出外调**、**等地调查取证5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有价值线索8条，群众满意度和安全感进一步提升，采煤塌陷区的社会环境得到进一步的净化。
2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起与去年同期相比下降9%。共立治安案件177起与去年同期 相比下降14%，查处177起。
（四）扎实推进社会治安保险工作，为平安湖沟建设奠基石
按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则，扎实开展社会治安保险工作，全镇各村（居）社会治安保险覆盖率达100%，入户率达100%。
三、深入排查，努力化解社会矛盾纠纷
(一)扎实开展人民调解工作。注重发挥人民调解组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，完善人民调解组织网络建设，成立了以分管领导为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，组建了30个基层人民调解委员会，选聘了人民调解员179人。同时，制定完善了矛盾纠纷周排查调处责任制， 每半月上报排查的矛盾纠纷。镇综治办对排查出来的矛盾纠纷及时梳理分流、及时归口调处，注重矛盾纠纷的诉前调解，确保把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。对重大纠纷和矛盾隐患，实行领导包案。全镇共排查各类矛盾纠纷182起，调处182起，调处成功172起，，共排查矛盾隐患 44起，每一起都落实了包保责任。无一例因调解不及时或调解不成功导致民转刑案件的发生。
(二)持续开展“综治驻村服务活动”。定期组织相关单位、部门在全镇范围内开展驻村服务，全年先后在 28个村居开展了70多次驻村服务活动，通过悬挂横幅，张贴宣传标语，散发宣传材料，现场解答群众咨询等确保活动取得效果。在驻村服务期间，全镇共调处矛盾纠纷66起，化解疑难矛盾纠纷2起，发放宣传材料8000余份，解答法律咨询380 多人次，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。
(三)发挥社会管理服务中心联合调处机制作用。综治工作中心成立并运转以来，对群众来信来访及各类矛盾纠纷实行统一受理登记，并按照工作流程逐一进行转办、督办 。规范登记，及时转办督办。
四、突出重点，全面加强社会管理工作
（一）扎实做好流动人口的服务管理工作。一是建立健全流出人口档案。二是加强对流入人口的管理。随着湖沟煤矿、小商品城等重大项目的开工建设，外来人员不断增加，组织公安、工商、计生等部门对出租房屋进行逐户摸底排查，督促检查房屋租赁协议签订并逐一建立档案。截至目前，未发生一例暂住人口违法犯罪案件。
（二）开展学校周边环境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等单位开展学校周边环境整治活动， 并联合校外租房学生家长、学校与业主共同签订租赁房屋治安责任协议书，进一步改善了学校及周边地区治安环境。
（三）切实做好安置帮教和社区矫正工作。做到刑释解教人员底数清、情况明，有帮教责任书，落实定期帮教措施，做好帮教记录，促进被帮教人员的转化；社区矫正工作做到组织健全，制度落实，移交及时，矫正人员定期开展思想汇报，有登记，有记录，无一例脱管、漏管。今年以来辖区刑释解教与社区矫正人员没有一例重新犯罪，进一步巩固了帮教成果。
﹙四﹚强化维稳、防邪、国家安全、禁毒工作。认真落实维稳、防邪、国家安全、禁毒工作措施，全镇配备四项工作信息员29名，并组织人员对四项工作隐患进行全面摸排。通过摸排我镇未发现组织和搞非法宗教的人员，但我们时刻保持警惕、密切注意动向，严防与非法宗教活动发生，确保我镇政治稳定、社会持续安定。
﹙五﹚深化法制宣传。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法计划，并制定每月一主题专题性法制宣传活动。通过张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料等形式， 到目前为止，对在校学生及“农民讲堂”开展法制宣讲活动36场次，受人员达36000余人次，收到了很好的效果。
（六）进一步完善基层基础建设。大力推进镇社会管理服务中心和村居综治工作站规范化建设，严格执行中心各项职责制度和工作站各项职责制度，强化工作措施，广泛开展平安创建活动, 形成了全民参与、共创平安的良好社会氛围。
五、下半年工作打算
下半年我镇综治工作将按照工作重心向基层下移、工作领域向基层延伸，工作重点向基础建设加强，重点抓好以下几个方面的工作：
一是进一步推进人民调解“以案定补”工作机制。完善矛盾排查调处制度，保持信息通畅；推进人民调解“以案定补”工作机制，提高人民调解员工作积极性，提高矛盾纠纷排查调处工作成效，提高民间纠纷调解率和调解成功率，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
二是不断健全和完善各项规章制度、软硬件建设。因镇村综治办人员调整较频繁，要加强综治干部队伍管理教育培训，落实综治例会制度，健全社会治安防范机制，努力提高社会管理服务中心整体工作水平，不断提升群众的安全感和满意度。
三是加大“警连心”工程力度，确保完成任务。
四是不断创新社会管理综合治理工作机制。治安防范和平安建设是一项长期的渐进的过程，我镇在夯实基础，狠抓落实，完成规定动作的同时，结合本镇实际，认真研究社会管理中出现的新情况、新问题，抓好工作创新，做好自选动作，为打造“平安湖沟”，建设美好乡村营造良好的社会环境。
一、旅游资源情况
白梅乡有丰富的旅游资源。白云岩是浮山风景名胜区片区之一，人称“小黄山”。白云岩山范围15平方公里，其中主景区2.5平方公里。白云青鸟乃老桐城名景之一，白云岩寺乃佛教圣地。
白梅乡有纯正的地方特产。孙畈生腐和孙畈糕点工艺独特，配料独特，风味独特，声名远扬。
白梅乡有爽口的绿茶饮品。白梅乡现有茶园3000余亩。白梅绿茶茶味醇厚，清香爽口，深受消费者点赞。
白梅乡有农业特色产业。柳峰村大樱桃基地、小街村基地、岩前村黄桃基地、黄石村核桃基地、孙畈村大棚食用菌基地等都已成规模，正见成效。
二、乡政府驻地建成区发展情况
白梅乡政府座落在岩前村，位于孙青公路和钱白公路交汇处，建成区面积2平方公里，周边有白梅初中、岩前小学、供电所、敬老院、老年人活动中心等诸单位，有吉美饰材等企业，有银杏林百余亩，茶园千余亩，更有白云岩风景区，孙青大涧穿境而过。
拓展岩前开发区。岩前开发区是全乡政治文化中心，通过“十二五”建设，建成区面积已达2平方公里，现已初步形成“丁”字形框架。“十三五”期间，要结合白云岩旅游开发，对岩前开发区进行整体规划、合理布局，重点发展娱乐业、餐饮业、零售业，建成文化、餐饮、旅游购物一条街。将开发区沿孙青公路和钱白公路延伸，使建成区面积扩大到3平方公里。
整治孙青大涧岩前段。拆除沿岸违章建筑，消除乱搭乱建。对两侧河岸全程护砌，对河床全面清淤，对两岸全面绿化，对河沟科学筑坝，对翼杨公路全程安装路灯，让河床形成层次感，让河岸形成美感，展现整齐划一、赏心悦目的亮丽图景。
开发白云岩旅游资源。高标准、高起点、高品位做好旅游规划编制工作，分步实施、稳步推进。多渠道争取项目资金，建设景区基础设施，实现水源净化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化和环境美化的目标。大力推介白云岩，提升白云岩知晓度，扩大白云岩影响力。深挖本土产品和本土文化，形成具有白云岩特色的标志产品和标志文化。立足当前，着眼长远，打出旅游牌，唱响旅游曲，念好旅游经，铺就致富路。
三、主要产业发展情况
按照“实事求是、注重特色、发挥优势”的原则，我们已初步打造出“白梅建材、白梅糕点、白梅绿茶、白梅花卉”四大支柱产业。
建材产业。安庆市吉美装饰材料有限责任公司是一家专业研制生产绿色环保建材的民营企业，也是我乡唯一一家规模以上企业，年生产扣板130万平方米，年产值达2000万元，产品远销省内外，目前，已初具规模。
糕点产业。安徽省传才食品有限公司是糕点、西点、以及各类休闲食品、食品原料等产品专业生产加工的公司，系县级农业产业化龙头企业，年产糕点2000吨，多次参加省农产品博览会，深受消费者喜爱。
绿茶产业。白梅乡山场面积37680亩，茶叶种植历史悠久，全乡8个村都有茶园，现有茶园3000余亩。由于土壤、气候和采摘、制作等自然因素和人文因素积累，白梅绿茶色优味醇，口味独特，深受消费者青睐，茶叶年产值达到2000万元，目前，已初步形“白梅绿茶”品牌。
花卉产业。白梅乡山青水秀，花木丛生，特别是兰花，杜鹃等，丛林深处，俯拾皆是，好花好木，屡见不鲜。许多村民，闲暇之余，进入深山，寻花求木，精心培育，制成盆景，赏心悦目，求购者络绎不绝，且价格不菲。目前，从业者有百余人，花卉、苗木和盆景已成为深山一道亮丽的风景。
四、城镇公共服务体系现状
农村公路虽然硬化，但路面太窄，随着车辆日益增多，交通拥挤现象越来越重，出行依然不便。农村公共卫生较之以前有很大改观，但人才依然不足，设施依然不足，技术依然不足，公共卫生服务依然不能满足群众需要。近年来，乡建立了综合文化站，村也建立了农家书屋和村民活动广场，每年乡还安排放映公益电影，演出黄梅戏，举办广场舞比赛等，农民有书读、有戏看、有网上、有舞蹈跳，精神文化生活丰富了不少。
五、城镇化建设主要措施
（一）加快基础设施建设
1.加快交通设施建设。加快实施农村通畅工程，建设一条浮山至白云岩交通大道，让两山旅游景点实现无缝对接，让旅游者饱览更多的湖光山色，让白云岩旅游开发崭露先机。将钱白公路拓宽，建成路基宽7.5米、路面宽6.5米的水泥路。拓宽村组水泥路，消除“肠梗阻”现象。
2.加快水利设施建设。开展涧渠治理工作，对涧渠进行清淤、护坡等综合治理，改善灌溉环境，增强排灌能力，促进农业发展，保障粮食丰收。整修山塘，增加蓄水量，确保农业灌溉用水。
3.加快电力设施建设。白梅乡尚有多个台区电力设施陈旧，用电存在安全隐患，给群众日常生活造成了极大不便，台区整改迫在眉睫。
4.加快通迅设施建设。消除通迅盲点，实现宽带户户通。加强农民文化乐园建设，建设一批文化娱乐场所，配置一套文化娱乐设施。
（二）就近转移农村剩余劳动力
创造更多就业创业机会，发挥小城镇对本地农村剩余劳动力的“蓄水池”作用。加快推进特色产业园区建设，本着“企业进园区、居民进小区、商业进集贸区”的思路，发展企业园区和旅游园区，依托园区集聚产业，增加就业岗位。加快发展小城镇的第三产业特别是服务业，推动现代物流、现代仓储、电子商务在小城镇落户。重视发展现代农业，搞好土地流转，发展农产品加工业，让农民在“家门口”打工挣钱，在“家门口”实现城镇化。让农民“不离家”就能生存、就能发展。
增加小城镇商住用房供给，让老百姓买得起、住得下。根据市场行情，制定专门政策，为农业转移人口量身订做一批居住小区、商业铺面，满足农业转移人口不同层次的需求。
（三）完善小城镇公共服务
1.实现公共服务全覆盖。促进优质教育、卫生、文化资源向小城镇配置。让小城镇的居民能分享优质教育资源、卫生资源和文化资源。
2.注重生态文化建设。良好的生态是小城镇的优势。小城镇的规划建设必须突出生态特色，严格控制开发强度，让小城镇的生态优于大城市，凸现其吸引力。要做足“绿”、做活“水”、做美“景”、做实“产”，让居民生活在景中，休闲在绿中，工作在美中，让青山绿水好空气永驻身边。
七、培育特色小镇
一、社区建设工作
1、九狮桥和红旗社区服务办公用房的投入使用
2、落实“社区老少家园”及“智能化便民服务亭”建设前期摸底统计及准备工作。
二、社保工作
(一)就业创业工作
1、发挥就业和社会保障的平台作用，做好大学生、失地农民和持《就业失业登记证》各类群体就业工作；按规定发放全国统一《就业失业登记证》，做好就业援助对象认定、失地农民待遇、灵活就业人员补贴审核发放工作；做清人社统计报表工作；开展“充分就业社区”自查自评工作；加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，实现动态管理，全面消除零就业家庭；做好创业配套服务工作，为创业者提供创业培训、成立非正规就业组织、孵化成功企业、小额贷款担保等服务。
2、根据上级劳动保障部门的安排部署，2012年12月下旬到2013年2月上旬在辖区组织开展了以“就业帮扶，真情相助”为主题的就业援助月活动。在活动开展期间共走访就业困难人员、残疾人及零就业家庭191户，登记认定未就业困难人员22人，其中残疾人就业困难12人，帮助179名就业困难人员实现了就业，提供就业岗位200余个，帮助168名就业困难人员办理了灵活就业补贴让他们享受了就业扶持政策。
3、根据省、市、区文件的部署，从2013年1月至3月底，依托“春风行动”活动举办两场大型招聘会:一场是3月7日与城区兄弟街道在市劳动局就业介绍中心共同举办2013专场招聘会；另一场在淮河路步行街百盛广场门口举办迎“三八”妇女专场招聘会。招聘会期间共岗位1000余个，求职人员700多人，其中达成就业意向的412人，另发放宣传册812份，悬挂横幅十条，提供政策咨询服务，提高他们的维权意识，受到了居民及农民工朋友的热烈欢迎。
（二）劳动保障重点工作目标任务
1、城镇新增就业人数2887人（任务数4770人），完成率60%；
2、登记失业人员再就业人数905人（任务数1400人），完成率65%；
3、安置就业困难人员数335人（任务数520人），完成率64%；
4、录入就业实名制2087人（任务数4770人）；
5、就业技能培训240人（任务数240人），完成率100%；
6、企业技能提升培训120人（任务数120人），完成100%；
7、居民养老参保1273人（任务数1264人），完成100%；
8、居民医保参保，每年7-9月为参保缴费办理时段，目前此项工作已在开展中，目前已参保3010人（任务数14380人）；
9、宣传报道50篇（任务数100篇），其中国家级6篇、省级13篇，完成50%；
10、SYB培训30人（任务数30人），完成率100%;
11、发放小额贷款6万元（任务数260万元），目前有3户大额50万元正在审批放贷中，另还有8人贷款材料等待审批中；
12、建立创业实训基地1个（任务数1个），完成率100%，
13、申报实训人数30人（任务数30人），因此项任务需要SYB培训结业证书，目前正在等待区百帮下发证书；
14、新增办理15户非正就业组织（任务数25户），完成率60%；百帮非正规吸纳142人（任务数210人），完成率67.6%；
15、新增孵化成功企业任务数18户，孵化成功企业带动就业任务数275人，孵化成功企业年纳税额任务数170万，目前正在整理2户材料近期上报，因部分非正规就业组织申报人正在办理个体营业执照，因此影响了孵化成功企业的申报，近期加快进度上报；
16、申报创业示范点任务数1个，申报新增创业基地面积任务数260平方米，申报创业示范点带动就业任务数70人，材料正在整理本周上报；
（三）维权工作
1、劳动监察工作
街道、社区劳动监察员高度重视对辖区企业日常巡查监察工作，不定期进行巡查，完善劳动保障两网化建设，建立两网化台账，配合大队处理案件2起，投诉的案件都得到了圆满的解决。
2、劳动仲裁工作
街道成立劳动争议调解委员会并挂牌，社区建立劳动争议调解室，负责劳动争议的调解处理工作，完成区级下达劳动争议调解案件。
（四）退管工作
开展2013年度全市退休人员养老金领取资格认证工作，总任务量为8884人，遗嘱68人，占全区接收比例的26%。任务量相当繁重。此项工作需在7月31日结束。到目前为止已完成纸质近3100人，网上录入工作正抓紧进行中。
截止到6月底，共接收移交企业500余家，退休人员8890人，成立了自管小组175个，覆盖率达100%，累计走访次数达2万人次，发放慰问金50万元，退管服务率达到100％。
（五）低保工作
上半年低保工作除日常的低保重审及新增户申请审核、报表报送、低保金打卡发放、全国低保信息系统及时更新等日常工作以外，主要中心任务有二项：
一是开展城乡低保审核审批政策落实情况的自查及建立低保经办人员和社居委干部近亲属享受低保备案制度工作。这项工作在今年四月份按照上级要求对对街道六社居委现有低保户从资格条件、收入核定、入户调查、民主评议、申请审核审批和张榜公示等六方面进行了自查，未发现不符合低保条件享受的家庭，无人情保、关系保等情况。对街道、社居委低保经办人员及社居委干部近亲属是否享受低保进行了核查，无一人有近亲属享受低保。
二是完成全省统一的低保对象分类统计工作。至6份我街道现有低保户124户167人，发放低保金66276元，人均补差396元，累计发放低保户751户1055人，51.9315元。已在低保中心规定时间内上传了《省城乡低保对象分类统计花名册》及《省城乡低保对象分类统计表》，经多次审核，花名册与统计表数据与6月份报表数字一致。
城乡医疗救助：至6月份，累计救助13人，救助金6859元。
慈善协会：今年慈善一日捐共计募捐资金129478元，资金全部上交至区慈善协会。
困难群众节日慰问：1、两节慰问困难群众共409户。共发放慰问金7400元，购物券1000元。永辉超市购物券14000元发放实物：610袋米514桶油、127盒皮蛋、157份年货小包装等。2、春荒救济慰问共计40户，发放40台取暖器，30件羽绒背心。节日期间未发生一例困难群众上访事件。
三、文化体育工作
1、开展丰富多彩的文化体育活动
2013年1月，我街道传统项目“义务写春联”活动如期开展，书画院知名书画家和红星小学书法爱好者冒着严寒在明教寺广场开展义务写春联活动，并把春联送到困难群众家中，活跃节日气氛。2013年2月在街道牵头组织下面向社区群众开展多种形式的新春联谊会，大家欢聚一堂，节目丰富多彩。2013年4月在区老体协的组织下，组织人员代表街道参加“大杨杯”兵乓球比赛，获团体第二名、个人获得2个男子第二名、2个第三名的优秀成绩。并组织社区文体团队开展了新春联谊会和成立周年庆典。还有形式多样的大型为民服务活动，每个社区还组织了丰富多彩、群众喜闻乐见的系列活动。在各个社区开展了主题为“和谐邻里，和谐社会”茶话会，拉近了社区居民的距离，为大家提供了一次吐露心声的机会，受到大家欢迎。在各社区都组织了义务为居民放数字电影，让大家走出家门，老少同乐，丰富群众文化生活，因街区合并，文化站积极和上级部门联系协调，将原有的16个农家书屋，合并成现有的6个，这极大的方便了农家书屋的工作开展。四牌楼社区的“农家书屋”得到市里部门的检查，并肯定了其成绩。在媒体上也得到了大量的宣传。四牌楼社区组织志愿者上门为空巢老人打扫卫生，陪老人聊天，为老人送去爱心。同时还举办了社区趣味体育活动，棋类、桥牌、球类比赛以及其他趣味体育比赛，社区居民群众在体力和智力两个方面发展自己的个性和创造才能，增进知识、技能、智慧和健康。
2、依法行政，规范管理，建立完善的文化市场监管体系。
在加强辖区网吧管理中，街道执法部门定期不定期对辖区娱乐场所和网吧的管理人员及负责人进行有关法律知识和应急防范常识宣传，并严格杜绝未成年人上网。给辖区的居民营造出一个健康舒适的环境，更给家长们解决了长期以来影响孩子身心健康的“毒瘤”。
上半年根据市“扫黄打非”工作小组办公室等部门的要求，为规范出版物市场秩序、加大保护知识产权力度，全面开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动。我们对社区音像制品和计算机软件制品进行检查，确保了我辖区文化安全和社会稳定。
四、民生工程
上半年召开2次民生工程会议，一方面传达区民生办下达相关文件的精神，另一方面收集民生工程进展情况并安排下一步工作。按照目标任务抓紧时间落实，让群众真正享受改革发展的成果。按照区民生办民生工程宣传包保责任制的要求，制定民生宣传包保名单，对民生宣传包保责任人进行培训。在辖区内及宣传橱窗张贴宣传海报60份，利用社居委电子屏幕滚动宣传民生工程宣传标语，在小区内设宣传台宣传居民养老政策等民生政策，接受咨询。上门发放民生工程一封信2000份，让民生工程的惠民政策“家喻户晓，人人皆知”，使广大居民了解政策、用好政策、享受政策。经统计，上半年民生工程和便民服务相关宣传报道20篇。民生工程完成情况就业技能培训240人，完成率100%；企业技能提升培训120人，完成100%；居民养老参保1273人，完成100%；居民医保参保，每年7-9月为参保缴费办理时段，目前此项工作已在开展中，目前已参保3010人。
五、老龄工作：
在今年7月1日施行新修订的《老年人权益保障法》前在社区做好宣传工作，采取多种形式组织老年人学习我国《老年人权益保障法》和地方有关的法规，让老年人知法、懂法，并能运用法律武器保护自己的权益。通过听讲座、法律咨询等途径，大大提高老年人对自己权益的维护意识。为社区老年团队做好在区民政局登记备案工作，目前共有天籁女子合唱团、百灵艺术团、知音黄梅艺术团、义仓黄梅剧社等20多支社团登记备案，为辖区老年团队规范化管理打下良好基础。同时拓展6个社区老少活动家园以及街道居家养老服务中心、红旗和四牌楼居家养老服务站的为老年人服务功能，为老年人提供文化、娱乐、健身、康复提供活动场所，开展老年人喜闻乐见的各种活动。与街道社区卫生服务中心联合开展家庭医生服务，在每个社区设立社区家庭医生服务工作站，定期为社区老人提供健康服务、咨询、建立健康档案，并为行动不便老人提供上门医疗服务。按照区老年协会的要求，协助市社工协会进行特殊老人需求调查，提供相关资料，复印调查表和调查问卷400份
六、双拥工作
完善双拥工作制度。始终把拥军优属工作纳入工作计划，常抓不懈。上半年发放“光荣军属”牌33块。统计上报辖区内电子显示屏及滚动大屏幕共计49处。为实现优抚数据部、省联系，进一步完善优抚对象有关信息，分批安排了两参人员、伤残人员、在乡复员军人、烈属等共计280人左右到区双拥办进行数据录入。参加市双拥办举办的“鱼水情”书画展，完成了区双拥办下达的送展任务，共送展4幅书画作品。
七、残联工作
贫困重度残疾人生活特别救助，符合救助条件的贫困残疾人共有121人，其中一、二级共89人，每人每年补助1200元，三级共32人，每人每年补助600元，共发放救助金额126000元，已全部打卡发放完毕。贫困精神残疾人药费补助符合药费补助的精神残疾人共有88人，每人每年补贴1200元，共发放补助金额105600元，已全部打卡发放完毕。贫困白内障患者复明工程辖区内65名白内障患者，已筛查完毕，符合人员等待复明手术。辖区内0-10岁残疾儿童5名，已进入医疗机构进行免费康复治疗。春节期间慰问贫困残疾人70人，发放慰问金21000元，米、油慰问券70张，价值14000元，慰问特困残疾人齐钰1000元。助残日慰问特困残疾人员62人，共发放大米860公斤，调和油260公升，慰问金4600元。在残疾人就业和职业培训管理系统内录入已就业人员154人，未就业人员288人，参加培训人员25人。
下半年主要工作打算
下半年我们将紧紧围绕全年社会事务中心工作任务，开拓创新，扎实工作，力求全面完成年度工作任务，打算及重点工作如下：
1、抓好创建全国和谐社区建设示范街道、义仓、红旗社区创建和谐社区示范社区的工作，确保验收通过。
2、加快进度、想方设法完成非正规就业组织、组织起来就业、孵化成功企业、小额担保贷款、居民医保扩面工作，加强宣传力度，做到应保尽保，完成医保参保任务等劳动保障工作目标任务。
3、积极开展建军节、重阳节慰问活动。
一、积极稳妥的调动学员学习热情。各站点的“双强双富”学员是远程教育集中播放收看日学习的主要学员，实行现场点名制度，在每月进行一次远程教育小组长会议上，交流站点学员利用远教信息的成果，对利用远教信息成果显著的，从全乡的优秀学员中筛选部分进行集中参观学习。本年度共参观了楼下村奶牛养殖场、*新大养猪场、刘吉传淡水鱼养殖水库、高新经济开发区、前壮口刘家肉鸡养殖场等优秀站点，较好激励了学员的学习热情。
二、专家服务团是现场指导学员致富的热情老师。*乡远程教育站于今年5月份，对远程教育专家服务团实行持证上岗，每月举行一次现场指导，先后在“红发蔬菜批发市场”组织专家服务团现场指导5次，在人口密集的大尚庄办事处、*埠高新经济开发区、红石管理站、黄沟涯示范培训基地等处，授课达36小时，发放科技读本、光盘等5000余份，播放远教视频课件50余个，培训“双强双富”学员280人，受益群众12000余人，专家现场指导蔬菜大棚管理、三夏三秋生产、淡水鱼养殖、肉鸡肉鸽养殖等750人次，指导农副产品加工、餐饮服务业管理等规模型企业130人次，引导农民务工实现农民再就业3350人，对利用远教信息年收入达15万元以上的”双强“学员给与年终“双强双富”学员表彰大会上，将发放“远程教育‘双强’致富带头人荣誉称号；对年创经济收入10万元以上的“富脑袋”学员，授予“远教知识实用成果奖”；对年创经济收入5万元，实现脱贫走致富路的“富口袋”学员，授予远教信息应用效益奖，并分别给与相应的物质奖励，充分挖掘学员中的先进分子，让学信息、用信息、得到实惠的学员在本区域内起到辐射带头作用，形成全村学远教、全乡用远教、全民共同致富的新时尚。
三、远教服务报及时解决“双强双富”学员的信息需求。大部分学员拥有自己的支柱产业，忙于工作，为了及时让学员得到信息，远程教育站专门出版了远程教育服务报，共出版了8期报纸，其中三个月出版了养殖、蔬菜、务工专刊，除了用于专家服务团下乡授课及现场指导外，每月发放到各站点，每站点不低于20张，争取“双强双富”学员人手一份。方便了学员学习时间的合理安排。
四、分片管理与集中学习的结合，促进学员交流的广泛性、及时性。*乡共55个行政村，12个工作区，乡远程教育站在每个工作区设立了“双强双富”学员交流学习工作点，该工作点是该工作区远教业务技术指导的小组长办公室，也是乡远程教育站专职管理员日常分片培训、维护设备等业务的定点单位。每个月25日前，各工作区小组长要将辖区内的学员学习情况进行总结，在25日上午9：00前上报乡远程教育站，在小组长会议上进行详细汇报。找出差距、激励先进，研究新的发展思路。为全乡学员进行现场参观交流学习提供材料及场所。
五、学员分类明确，指导成果显著。“双强”学员要增强紧迫感，务必在年终要写出利用远教信息的次数，截至目前，全乡有150余个“双强”学员利用远教信息武装头脑，走科技致富路，年户均创经济收入18.5万元，如：前壮口村村主任刘毅，养殖肉鸡55000余只，年创经济收入23万元；*乡*村新大养猪场场长、*乡养殖协会会长侯洪武年出栏肥猪500头，创经济收入19万元。针对“富脑袋”学员，重点挖掘其现有产业的运行状态，采用远教先进信息更新促发展，实现产业突发猛进。避免其误入死胡同，无从着手发展行业经济。如：*村*，利用现有条件发展农资超市，扩大经营规模，同时，拥有出租车2辆，年创经济收入12万元；孙堂村韩宏专搞建筑业，参加各种大型建筑业交流会，提高了自己的建筑技术，尽此一项，年创经济收入6万元。“富口袋”学员，大力考察其日常经营收入来源渠道，打破顾虑思想，为其找出适合自己发展的产业，共有170余名学员，从低收入家庭走向了致富路，户均收入3.2万元。实现了共同致富奔小康的总体思路。
六、实地参观，科学论证，激励先进，鞭策后进。每月组织“双强双富”优秀学员40名，到本乡先进站点参观学习，到规模发展示范基地考察，一年来，共组织700余人次在本乡优秀站点参观学习，组织3次优秀学员到山东寿光、*沛县、*安吉、蒙古、济宁任城区泰牧养殖场等地参观学习，签订合同5份。较好调动了学员积极主动性。
七、科学发展农民合作组织，创新：支部+协会+基地建设。*乡有蔬菜协会、养殖协会两大农民合作经济组织。*乡蔬菜协会，拥有会员430人，该协会通过互联网，与*、*、*、*等地签订订单农业合同12份，会员年获红利10000余元，为*乡争创“鲁南无公害蔬菜生产基地”打下基础。*乡养殖协会位于*新大养猪场，沿马陵山一带的五个工作区27个村，有会员440余户，其中：肥猪养殖户153家；山羊养殖户78家；蛋鸡养殖34户，肉鸡养殖55户；肉牛养殖120户，年终会员分红约15000元，远教节目“大杨树下富强村”黄沟涯的因地制宜，带领群众走致富路，激发了养殖协会会长侯洪武的工作热情。目前*乡有生态养猪场15家，年出栏肥猪、仔猪达28000余头，实现了“以点带面”辐射全乡的生态养殖新技术的普及。
八、学习先进，实行月月回头看。对各站点同行业的发展，实行横向比较，找出本单位发展与先进单位差距，及时赶上先进的做法。如：*乡楼下村党支部书记赵德玉利用*乡高速路出口的奶酒厂原料需求的及时、新鲜这一特点，及时上奶牛场，可养殖奶牛150余头，但是其每天都要到互联网上查找养殖场建设视频讲座等，学习先进的管理模式，饲养奶牛的方法等。改造牛舍等技术也从互联网上得到经验，进行了投入改造。在每个月小组长会议上，由小组长提出其辖区内的学员产业发展势头，是否新增项目或者加大投资，对新增投资项目的要上报，我们将派专家成员跟踪指导，让其稳步推进。实现项目蒸蒸日上，不能让其夭折。实现项目推行业，行业推经济，经济促政治、文化、社会协调发展。
九、强强联合，跟踪服务。*乡利用专家服务团全体成员，实行专人负责，集中调度的方法，增强党建服务职能。每个专家实行持证上岗，是党员的要在下乡服务岗位上，详细著名党员岗，体现党员模范岗的工作特殊性。对乡直部门农业技术推广中心、兽医站、司法所、文化站、综治办、经管站、计生办等兄弟单位实现联合办公，在远教小组长月例会上，联合单位派员出席会议，提出在本行业上的需要宣讲的法律、计生、农业种植、养殖等内容及上级有关惠民政策，争取在下个月远教工作中，妥善安排日程表，先后在全乡70个站点上安装了“科技信息村村通”软件和“文化信息资源共享工程”软件，为学员利用科技市场信息等创造了条件，同时为群众丰富文化生活、创造了环境。
二、总体目标
全县争取上级各类资金5.5亿元以上，其中目建设资金2.5亿元以上；完成项目开发60个以上，其中提报投资超亿元的重大项目20个以上；完成市级以上立项批复项目30个以上，省级以上立项批复项目10个以上；当年新开工投资超3000万元的重点工业项目60个以上，其中，投资超亿元的重大工业项目15个以上；投资超3000万元的工业竣工项目50个以上，其中投资超亿元的工业竣工项目10个以上；全社会固定资产投资达80亿元，其中工业项目投资达60亿元。
三、工作重点
（一）立足对接“鄱阳湖生态经济区”战略，超前谋划提报一批重大项目。国家实施“鄱阳湖生态经济区”发展战略，发展规划、项目开发储备工作显得尤其重要。要着手研究各行业的政策走向和投资方向，围绕我县县域总体规划和行业规划、产业规划的编制，立足自身的产业基础和资源特色，在循环经济、节能减排、生态环境、综合交通、重大能源、城镇建设、商贸流通、水利堤防、民生工程等领域，抓紧谋划一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目，并切实搞好与鄱阳湖生经济区规划和省市“十二五”规划的对接，抓紧制定我县“十二五”总体规划和18个专项规划，使我县尽快融入鄱阳湖生态经济区，为争取国家投资、银行融资及招商引资提供项目支持。重点谋划提报好京九铁路至浙赣铁路跨境（新干）连接工程、昌吉赣城际铁路新干建设项目、盐化城热电联产工程、西气东输管道连接工程、105国道东迁工程、沪昆高速至赣闽高速跨境（新干）连接工程、新干至新余高速公路连接线和新干战备公路一级路改造、河西综合码头扩建和2×500吨泊位赣江化工专用码头、赣江二桥建设、赣江流域畜禽畜便污染处理与综合利用、农村环境整治工程、年产30万吨聚乙烯、年产5万吨聚碳酸酯、有色金属加工产业园、省级重点示范镇建设、新干高职教育学校、新干县物流配送中心地、青铜文化旅游基地等重大项目。
（二）紧扣国家“扩大内需加大投入”政策，有的放矢争取一批重大项目。继续抢抓国家实施积极财政政策的机遇，用好用足西部比照政策和鄱阳湖生态经济区建设的有利条件，全力争取一批重大项目。农业水利方面重点抓好佐坑水库等列入国家规划的小型病险水库除险加固、三湖联圩和沂江联圩除险加固、窑里等中型灌区工程、塘坝整治工程、国家千亿斤粮食增产工程、标准粮田、基层农技推广体系建设、大中型沼气和农村户用沼气工程、农产品安全检验检测站、以工代赈、巩固退耕还林成果建设、"一大四小"苗木基地建设、优质油菜基地建设、土地整理、农村环境综合整治工程等项目。工业商贸交通方面重点抓好省级生态工业园、有色金属产业园节能改造、新型环保节能砖生产线改造、盐化城工业窑炉节能改造、现代物流配送中心、盐化城热电联产工程、农村公路、105国道新干段二改一工程、农村电网完善工程等项目。基础设施方面重点抓好县城廉租住房建设、棚户区改造、日供水5万吨自来水工程、重点镇供水和道路工程、县城垃圾填埋场扩建、乡镇垃圾处理设施、县城污水处理厂、县城污水管网及大洋洲暨盐化城综合污水处理场、村级活动场所建设等项目。社会事业方面重点抓好农村初中校舍改造、中小学校舍安全工程、特殊教育学校、新干职业学校建设工程、农村体育健身工程、县医院医技门诊大楼建设、乡镇卫生院改造、中医院住院病房建设、社区卫生服务中心、县级卫生监督所建设、乡镇文化站建设、红色旅游及鄱阳湖生态旅游基础设施建设等项目。
（三）围绕“五年跻身全省第一方阵”目标，全力以赴建设一批重大项目。按照“强基础、扩总量、调结构、促效益”的要求，抓好一批重点产业项目和重大基础设施项目建设，在决战两区、推进农业产业化和实现民生保障上取得重大成效。一是加速推进一批“决战两区”项目。园区方面，重点抓好盐化大道、*碱业铁路专用线、热电联产工程、盐化城污水处理厂及城北园区污水处理厂等项目建设；产业项目方面，力争开工建设年产30万吨氯碱、年产30万吨光伏玻璃、年产15万吨双氧水、瑞通实业铜加工等一批亿元以上重大项目，加快推进年产120万吨联碱项目、年产120万吨粉磨水泥、江南金属铜制品加工、年产2万件汽车零部件、箱包制造基地（一期）等一批在建重大项目建设，达到计划要求或竣工投产。同时，要加大企业技术创新和新产品开发力度，重点抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能项目的节能改造，支持企业加大技改投入，积极争取节能技改资金和中小企业创新资金，引导企业走资源节约型和环境友好型社会的可持续发展之路。城区方面，按照构建“宜居、宜游、宜商”和现代物流体系的城镇发展理念，以省实施百镇示范工程建设为契机，加快推进县城和重点小城镇建设，进一步提升城镇聚集功能。着力抓好青铜文化公园、文化广播电视大楼、大洋洲及麦斜镇等重点示范镇基础设施建设、界埠乡新镇区建设、县城5万吨供水工程、县城垃圾处理场、四星级商务酒店、滨江大道、城东大道、城区道路改造、新七石线三改二工程、河西综合码头、城北物流园、城南汽车站、玻璃灯饰市场、现代粮食配送中心、东湖森林公园、居民住宅示范小区等重点项目建设。二是着力实施一批农村基础设施和农业产业化项目。坚持用抓工业化的思路谋划农业，围绕规模化、产业化和标准化来培育五大特色产业，发展现代农业。重点扶持正邦集团、志亮牧业、金佳谷物、良豪米业、新绿农业公司、青苹果园林公司等龙头企业延伸产业链条，加大项目开发和建设力度，着力抓好禽肉食品加工、年产40万吨饲料、赣中林产城竹木制品等项目建设。同时，抓住中央加大农田水利工程投资的机遇，组织实施好窑里等中小型水库加固工程、黄泥埠灌区续建配套工程、窑里等灌区工程、三湖及沂江联圩除险加固、标准粮田建设、潭丘乡土地整理及农业开发土地治理等基础设施建设，提高防洪抗旱及农业综合生产能力。三是切实抓好民生工程项目建设。继续推进薄弱社会事业建设，加大一批国债项目实施力度，进一步促进社会和谐。重点加大对经济适用房和廉租房、棚户区改造、农村危房改造、中小学校舍安全工程、特殊教育学校、县医院医技楼、社区服务中心、村卫生室、乡镇综合文化站、乡镇计生服务站、农村饮水、农村沼气、农村公路、农网完善工程等项目建设力度，提高保障能力。
四、措施要
以组织领导和加大投入为保障，以搞好重大政策、规划、项目对接为纽带，以完善项目建设制度和机制为抓手，强势推进全县“项目突破年”活动的开展。
（一）强化两个保障。一是强化组织保障。成立县“项目突破年”活动领导小组，领导小组下设办公室（设县发改委），由县发改委、财政局、统计局、经贸委等职能部门组成。领导小组负责统一组织、协调、指导和督促全县的立项争资工作，各职能部门要按职责分工负责立项争资的督促考核等日常工作，具体为：全社会固定资产投资归口县统计局督促考核；项目开发归口县发改委督促考核；向上争资归口县财政局和县发改委督促考核；重大项目归口县统计局督促考核，其中工业项目由县经贸委协办。各地各部门也要结合“鄱阳湖生态经济区”规划实施和“十二五”规划编制工作，成立规划编制和跑项争资工作的专门机构，配强配足工作力量，放开思路谋项目、提项目和做项目，在全县形成“政府统一领导，发改综合协调，部门主动出击，县乡齐心协力”的跑项争资工作格局。二是强化经费保障。加大项目开发补助的力度，提高重大项目前期工作经费的补助标准，由县财政安排专项经费用于项目前期工作。各地各部门也要安排必要的项目前期经费，并确保足额到位。
（二）搞好三个对接。要紧扣国家实施鄱阳湖生态经济区规划、促进中部地区崛起规划和中央扩大内需加大投入的有利时机，着力搞好重大政策、重大规划和重大项目的对接。一是搞好与上级政策的对接。继续跟踪西部比照政策实施，不断扩大我县享受政策的受益面，积极争取农村初中校舍改造、残疾人综合服务设施等更多项目能尽早全部享受到政策扶持。同时，《国家促进中部地区崛起规划》和《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》已公布，明确了中部六省是我国“三个基地、一个枢纽”的战略定位，并开始组织实施。相关部门要主动与上级省厅部委搞好对接，争取我县能享受到有关待遇。二是搞好与鄱阳湖生态经济区规划的对接和省、市“十二五”规划的对接。聘请高层次专家学者，紧密结合我县的区域、产业和资源特色，提出“十二五”期间乃至今后更长时期我县发展的重点领域、重大产业、重大项目，力争在新一轮发展机遇期内有更多项目挤入国家、省、市“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划。三是搞好与中央扩大内需项目的对接。密切关注和研究中央投资方向的变化，找准我县项目与国家政策资金扶持的对接点，督促做好项目前期工作，组织好项目申报，抓好新增中央投资项目建设，争取更多项目列入国家投资计划盘子。
（三）完善四项制度。一是建立县领导挂重点争资项目制度。明确重点争资项目责任，建立三级责任联系制，由县“项目突破年”活动领导小组负责立项争资工作的总体协调，牵头县领导负责责任项目的督促指导，责任部门负责全程落实重点争资项目的开发包装和提报争取工作。同时，牵头县领导要带队定期赴京赴省赴市集体汇报项目，高位推动立项争资工作，县“项目突破年”活动领导小组办公室负责全程跟踪监督查，每季度通报一次重点争资项目落实情况，及时通报各单位跑项争资、项目提报最新情况。二是建立重大项目和中央投资项目稽查制度。组建全县中央投资项目和重大项目建设稽查领导小组，制定实施方案，对中央投资项目和重大项目实行定期督查和通报制度。每个季度开展一次全面督查，不定期开展专项督查，对全县立项争资工作进行跟踪指导和动态监测，实时掌握重点项目建设和新增中央投资项目进展情况，并将项目建设情况纳入年终考核，促进重点项目建设管理工作有序开展。三是实行重点项目调度会议制度。县“项目突破年”活动领导小组根据实际需要不定期召开调度会议，对立项争资工作整体推进实行全面调度，对重点项目争资、重点项目开发、重点项目建设（含新增中央投资项目）推进过程中的重大问题实行重点专项调度，协调解决工作中存在的问题和困难，督促和指导各乡镇、各部门全面落实立项争资工作任务，确保立项争资工作取得实效。四是完善考核和奖罚机制。一方面，要调整细化考评细则。由立项争资工作考评小组每季定期对各单位上报情况进行调查核实，然后将审核结果予以通报，每季通报数作为年终考评依据。突出向上争资、项目开发和重大项目建设的目标考核分值，并将重大项目考核与市政府七项考评工作紧密结合起来，将项目开发考核与鄱阳湖生态经济区规划和“十二五”规划编制工作紧密结合起来。另一方面，要加大奖罚力度。建立重大项目争资激励机制，加大重大项目争资的奖励力度。同时，把重点项目考核与单位的评先评优有机结合起来，建立奖罚并重的约束机制。
附件1：
新干县2010年立项争资工作考评办法
一、考评对象
各乡镇和有任务的县直部门参加立项争资工作考评；同时，没有任务的县直部门参加向上争资加分考评，分值折算计入县目标考评分值内。
二、考评计分办法
考评标准分为100分，累计加分不超过50分。各考评项目实现目标的计满分；未实现目标的依照计分办法扣分或不得分；超额完成目标的依照计分办法加分。
（一）县直部门考评计分办法。
1、全社会固定资产投资（投资50万元以上的项目）计10分，其中，工业项目投资计5分。以统计部门统计报表为依据，其中水利、公路、市政及房地产、沼气及粮食产业工程、中小学、卫生和未落实任务的园区项目及园区设施分别由县水利局、县交通局、县规划建设局、县农业局、县教育局、县卫生局和县园区管委会归口统计。按时间进度完成目标得满分，未完成目标的按比例计分，差欠时间进度1个百分点扣0.1分（从3月份开始计算）；超额完成工业项目投资1千万元加0.2分，累计加分不超过2分。没有此项考评任务的单位，此项分值计入向上争资考核。
2、项目开发计20分。争资项目和招商项目以具备资格的工程咨询、设计单位编制的可研、初设、项目建议书为依据，其中，向上争资项目必须达到可研深度，招商项目投资必须在1000万元以上。规划项目以提报纳入市级以上规划内容为依据，凡是提报1个投资亿元以上项目或2个投资5000万元以上项目，折算为完成1个项目开发任务；凡是聘请专业咨询机构和科研院所编制完成1个专项建设规划的，折算为完成1个项目开发任务。完成目标得满分，未完成目标的按比例计分；超额完成1个项目开发任务加5分；完成1个投资超亿元的招商项目或争资项目另加2分，完成1个投资超5000万元的招商项目或争资项目另加1分。累计加分不超过10分。没有此项考评任务的单位，此项分值计入向上争资考核。同时，对实现重点项目市级以上立项报批的单位，在县综合目标考评中实行加分考核。完成市级立项报批项目1个加0.5分，完成省级立项报批项目1个加1分，完成上级立项报批并当年实现争资的另加1分，累计加分不超过5分。
3、向上争资计50分。以上级下达的投资计划或拨款文件及相关有效凭证为依据，其中，凡属县发改委向上申报并由上级发改部门下达投资计划的项目，同时计算县发改委和项目主管部门争资任务；两个以上县直部门（除县发改委）联合争资，由争资单位协商并形成协议进行分成，但不得重复计算。对完成任务的计满分；未完成任务的按比例计分；超额完成任务的，每超目标10万元加0.5分，累计加分不超过25分。没有此项考评任务的单位，此项分值计入项目开发考核。同时，对超额完成争资任务和没有争资任务但争取上级资金的县直部门，在县综合目标考评中实行加分考核。有向上争资任务的，每超任务10万元加0.2分；任务为零基数的，每争资5万元加0.2分，但累计加分不超过10分。
4、新开工工业项目（投资3000万元以上）计10分。以项目开工报告或具备四证（立项批复、施工许可证、环评批复、用地批准书）和统计部门统计报表为依据，完成目标的计满分，未完成目标的按比例计分；完成1个投资亿元以上项目计算为2个新开工项目，超额完成1个项目加1分；完成1个投资亿元以上非工业项目计算为1个新开工工业项目，超额完成1个项目加1分。累计加分不超过5分。没有此项考评任务的单位，此项分值计入固定资产投资考核。
5、竣工投产工业项目（投资3000万元以上）计10分。以项目达到竣工验收或交付使用（需具备：竣工验收备案表及质量验收备案表、竣工决算审计意见）和统计部门统计报表为依据，完成目标的计满分，未完成目标的按比例计分；凡是列入市调度的重点项目完成年度目标建设任务的，计算1个竣工投产项目；完成1个投资亿元以上项目计算为2个竣工投产项目，超额完成1个项目加1分；完成1个投资亿元以上非工业项目计算为1个竣工投产工业项目，超额完成1个项目加1分。累计加分不超过5分。没有此项考评任务的单位，此项分值计入固定资产投资考核。
6、其它。①列入加分考核的内容。凡邀请省部级主管部门领导来本县视察、调研的，副处级以上领导1次加0.1分，正厅级领导1次加0.2分，副部级以上领导1次加0.5分（以媒体报道或信息为依据）；凡跑部跑省汇报情况、了解信息、争取项目资金的，每向上汇报1次加0.1分（限3天内报送情况）；每报送并采用一条信息或典型材料，加0.1分，累计加分不超过3分。②列入扣分考核的内容。国债项目和重点调度项目管理严重失误，当年计划开工而不能开工的扣10分，受到上级稽查通报批评的每项每次扣5分；国债项目和重点调度项目建设进度严重滞后的，扣5分；不能按时提供本行业投资动态的，扣5分；不能按月提供投资报表和立项争资目标任务完成情况的，每迟报一次扣0.5分，每少报一次扣1分；立项争资工作没有专人负责，机构不健全的，扣2分。
（二）乡镇考评计分办法。
1、全社会固定资产投资（投资50万元以上）计10分，其中工业项目投资计5分。考评办法与县直部门相同。
2、项目开发计20分。考评办法与县直部门相同。
3、向上争资计50分。以上级下达的投资计划或拨款文件及相关有效凭证为依据，其中，凡属县直部门和乡镇场共同争取的，而属地在乡镇场且实施主体为乡镇场所属单位的项目，同时计算项目主管部门和乡镇场争资任务，但不包括通过县直部门争取的财政转移支付资金；凡属上级行政事业单位和群众团体捐赠的项目建设资金，计算乡镇争资任务，但不包括企业和个人的直接捐款。对完成任务的计满分；未完成任务的按比例计分；超额完成任务的，每超目标10万元加0.5分，累计加分不超过25分。同时，对超额完成争资任务的乡镇，在县综合目标考评中实行加分考核，每超任务10万元加0.2分，累计加分不超过10分。
4、新开工工业项目（投资3000万元以上）计10分。考评办法与县直部门相同。
5、竣工投产工业项目（投资3000万元以上）计10分。考评办法与县直部门相同。
6、其它。列入加分、扣分项目考核。考评办法与县直部门相同。
（三）考评程序。
1、申报。实行按月申报制度。各乡（镇）和县直部门在每月底28日前（年终申报截止日期为12月20日），定期将目标任务完成情况报送县立项争资工作考评小组办公室（设在县发改委内）。
2、审核。实行按季审核制度。由县立项争资工作考评小组按季对各乡镇和县直有关部门立项争资工作目标完成情况进行审核，审核结果由县立项争资工作领导小组按季通报。
3、审定。县立项争资工作考评小组年底将每季审核结果汇总后，提交县委、县政府审定。
（四）奖罚办法。
1、综合奖。对全面完成年度立项争资任务的单位，按照考评办法综合评审总分分别排名前三位的乡镇和县直部门获综合奖，并依次按得分排名予以表彰奖励。奖励标准：县直单位分别为2万元、1.5万元、1万元，乡镇分别为1万元、0.8万元、0.5万元。县发改委作为立项争资归口考核部门，不参与综合奖的评选，但可根据其考评得分情况，比照相应的综合奖励名次和奖励标准，授予立项争资特别奖。
2、争资贡献奖。凡超额完成争资任务，且争资额比上年净增500万元以上，净增额排名前三名的县直单位获奖。奖励标准依次为1.5万元、1万元、0.8万元。若没有具备条件的单位，则空缺该奖项。
3、争资鼓励奖。凡争资额超过上年完成数且总额在100万元以上，按争资额排名前三名的争资零任务单位获奖。奖励标准各为8000元。若没有具备条件的单位，则空缺该奖项。
编者按：本文主要从加强法制宣传教育，必须要做到“一个确立”；加强法制宣传教育，必须抓好“两个强化”；加强法制宣传教育，必须突出“三个结合”；加强法制宣传教育，必须实现“四个突破”几个方面进行讲述。其中，主要包括：思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路、强化职能定位、强化工作手段、普法与法律服务相结合、普法与文化建设相结合、普法与现代农业科技相结合、人力资源上实现新突破、在设施资源上实现新突破、在平台资源上实现新突破、在经费资源上实现新突破等，具体材料请详见。
作为民主法制建设基础性工程的法制宣传教育工作，如何适应当今社会发展，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法”新型公民，这是摆在我们广大普法工作者面前的重要课题。回忆过去20多年的普法，对广大公民的法制宣传教育工作无疑取得明显成效，但从现实和长远角度来看，还有很多不相适应的地方。表现在确立工作思路上，“一个调”，科学性不够；在制定工作目标上，“一般高”，讲远近不够；在宣传教育对象上，“一锅煮”，分彼此不够；在宣传教育活动上，“一阵风”，抓经常不够；在宣传教育方法上，“一副样”，出生动不够；在宣传教育推进上，“一家忙”，搞合力不够。这些问题，既是我们现实工作的薄弱环节，也是我们今后工作改进和创新的着力点。因此，仅就xx县普法依法治理工作的实践，笔者认为，必须在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣传教育工作逐步走上制度化，规范化的轨道。
一、加强法制宣传教育，必须要做到“一个确立”。就是要确立理念创新的科学工作思路。思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。从1986年至今，**县普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“六五”全面建设法治县五个阶段，我们的民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。“六五”普法初期，根据普法依法治理的形势和任务，我们**县提出了“条块结合、齐抓共管；典型引路，分类指导；拓宽渠道，活化形式；普治并举，整体推进。”的工作思路。实践证明，这条思路是科学的、可行的。
二、加强法制宣传教育，必须抓好“两个强化”。即：强化职能定位，强化工作手段。
强化职能定位。就是根据《“六五”普法规划》和《依法治县纲要》的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来，达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。
强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系，具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢，就**县共分七大类，即：中省市县直执法综合管理类、中省市县直社会服务类、县人大、政协及党群机关综合（事业）类、农村乡（镇）类、教育类、企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面，具体目标可分为若干条，近期目标就是当年可实现目标，长远目标就是五年可实现的综合目标，由近及远、阶梯式、；连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头，汇同组织、宣传、依法治理办等部门，采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核，逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入县委、县政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系，对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法法理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。就是人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体的舆论监督等手段，督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。六是要强化激励手段。就是要深入开展争先创优活动，既要制定好方案，又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来带动中间，激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。
三、加强法制宣传教育，必须突出“三个结合”。
即：普法与法律服务相结合，普法与文化建设相结合，普法与现代科学相结合。突出这“三个结合”就是打破过去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓宽渠道，活化形式，寻求法制宣传教育工作新的结合点和切入点。一是普法与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律服务中找准普法工作方位，才能使普法与法律服务互为促进，相得益彰。普法可以搞些必要形势，但要树立以人为本的思想，也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此，目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作，通过广泛开展法律服务和结合个案调解，有针对性宣传有关法律法规，以案说法、以案普法、以案学法，增强当事人及周围群众的法律意识，以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。围绕文化建设是做好普法工作的有效途径，只有在文化建设中找准普法切入点，才能促进普法工作卓有成效地开展。结合城乡文化建设正在兴起的热潮，一方面可以将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动，充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用，深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法制方艺作品，在城乡巡回演出，使法律条文化枯燥为生动，化抽象为直观，提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。广大农民普法一直是普法工作的“重头戏”，也是困扰普法工作的难点，因此，必须抓住广大农民对现代科技应用的积极性，结合每年度农村科普之冬、科普之春和科普下乡活动，将普法教育融入其中，随之开展送法下乡活动，通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等，广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规，推进“法律进乡村”活动顺利推进。
四、加强法制宣传教育，必须实现“四个突破”。
即：人力资源、设施资源、平台资源和经费资源上有新突破。一是在人力资源上实现新突破。就**县实际重点培育和建设以普法骨干、普法联络员、普法讲师团和普法志愿者这四支队伍。全县上下普遍建立健全普法“三员”骨干队伍（宣讲员、辅导员、报告员），并分期分批进行集中轮训。全县组成普法宣讲团17个、普法宣讲组286个，定期深入机关、学校农村和企事业单位开展法律知识讲座。全县整合律师、公证员、法律服务工作者，高等院校法律专业学生和司法战线资深的离退休干部为主体的法制宣传人力资源，建立一支统一规范的普法志愿者队伍，经常活跃在全县城乡之间。全县各部门，各单位都设定一名普法联络员，定期汇报工作，反馈信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在设施资源上实现新突破。设施资源是开展法制宣传的必要条件，全县舍得投入精力、物力和财力，增加一些法制宣传必要的外部设施和内部设施。全县以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等制作了固定永久性法制宣传设施，营造外部法制宣传氛围。在此基础上，加大了内部设施建设力度，具体实现了“五化”，即：（1）办公场所实现专室化，从县办到各基层依法治理办都设有专室。（2）工作运行实现图示化，从上到下统一制作工作运行图板、统一制作牌匾，各种组织、制度、指标、任务量化上墙、图文并茂，一目了然。（3）宣传器材设备实现现代化，各级依法治理办都配置了数码像机、录像机、微机等宣传器材和办公设备，县办还配装一台专用普法宣传车。（4）普法档案实现规范化，全县统一要求、统一标准、文字档案齐全、类别清楚、专室专柜。（5）是普法工作实现网络化，县办通过政府网与各乡（镇）依法治理办实行微机联网，“148”法律服务热线电话全部开通，运行良好。三是在平台资源上实现新突破。全县以“八项”宣传形式为载体，搭起具有本地特色法制宣传教育平台，并在完善中抓提高，在提高中求创新，在创新中搞突破。第一，开展常规性纪念活动。充分利用一些法律法规的纪念日、宣传月、宣传周、宣传日等常规性活动，由县委依法治县办牵头，协调各有关部门，适时开展宣传教育活动。第二开展“法制文艺”下乡活动。以县剧团专业队和群众业余队为依据，组织创作编排一台法制文艺节目，下乡巡回演出。第三开展“法律大集”活动。以各乡（镇）集贸市场日确定为法律大集活动日，每个乡镇每年举办5次以上。第四开展“法律广场”活动。在县城设置2处“法律广场”，定期开展法制宣传。第五开设“法律橱窗”。充分利用乡村公开栏现有设施，开设乡村“法律橱窗”。乡（镇）每周一期并轮换一次内容，村每半月一期并轮换一次内容。第六开辟“法制专栏”节目。采取“以案说法”、“法制讲座”、和“银屏字幕”等形式，通过电视覆盖面，把法律知识传送到千家万户。第七开设小区“法制长廊”。在县城繁华小区开设2处“法制长廊”，确定专人定期宣传相关的法律法规。第八建立“法律农家院”。每个乡（镇）只少要建立3—5个村标准性高、运用性强的“法律农家院”，并逐步实现“村村有个法律农家院”。四是在经费资源上实现新突破。全县采取政府拨付一点，社会筹集一点，企事业单位冠名赞助一点，法律服务创收一点等措施，县办普法经费10.8万元已纳入年度财政预算，为全县普法依法治理工作顺利开展提供保障。
法制宣传教育工作是一项长期复杂的系统工程，经过多年的普法教育实践，提出这个“1234”工程，就是从不同方面加强思路的科学性、目标的远近性、对象的彼此性、内容的针对性、方法的灵活性、推进的整体性等要素的建设，使它们更趋完善、科学。当然，仅就普法“1234”工程的提出，它不可能包罗万象、尽善尽美。但它不是孤立静止的，可以通过它在实践中不断创新发展，更好服从服务于普法依法治理工作整体目标。因此，我们只有坚持从实际出发，以科学发展的角度，以未来向度的思维，用全局全程的视野，去把握法制宣传教育的每一个方面和层次，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥。
一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析
通过对改革开放20年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从1998年起，随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路。
1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。2003年，全区国内生产总值（GDP）达到了28.4亿元,比1998年增加13.1亿元，年均递增13.2%。其中，第一产业增加值达到了7.76亿元，比1998年增加2.03亿元，年均递增6.3%;第二产业增加值达到了7.45亿元，比1998年增加2.94亿元，年均递增10.6%;第三产业增加值达到了13.19亿元，比1998年增加8.14亿元，年均递增21.2%。三次产业结构比重由1998年的37.5：29.5：33调整到了27.4：26.2：46.4。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全区GDP中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。2003年，全区人均GDP达到了8281元（折合1001美元），第二产业增加值占全区GDP的比重为26.2%，农业劳动力占全社会劳动力的比重为51.4%，按照美国著名经济学家霍利斯·钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会；全区二三产业增加值占GDP的比重达到了72.6%，人口城市化率达到了40.5%(按常住人口计算)，标志着城市化的特征已初步显现。
2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。到2003年底，城市建成区面积达到25平方公里，与1998年相比扩大了7平方公里。城市人口达到了14.1万人，比1998年增加4.22万人，平均每年新增人口8440人，每年转移农村人口3000人左右。与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到了1.1平方公里,集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞镇达到了4631人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻企业85户，2003年完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产值的26%；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到2.25平方公里，入驻企业14户，2003年完成工业产值7240万元，占到了清水乡镇企业总产值的81.3%。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。
3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来,通过大力调整农业结构培育规模化生产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展，逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。2003年底，全区奶牛存栏达到了2.64万头，比1998年增加2.42万头，年均递增64.4%;肉牛饲养量达到了13.25万头，比1998年增加5.09万头，年均递增10.2%；肉羊饲养量达到了66.2万只，比1998年增加28.6万只，年均递增12%；鸡饲养量达到了582.3万只，比1998年增加300万只，年均递增15.6%。以洋葱和温室(棚)为主的蔬菜面积稳定在12万亩左右;粮经制种面积稳定在16万亩左右;经济林面积稳定在10万亩左右;粮食面积稳定在20万亩左右。从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期,发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依*调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业184户。其中，乳品加工企业4户，肉（蛋）品加工企业4户，种子加工流通企业38户，蔬菜加工流通企业28户，果品贮藏加工企业4户，粮油加工企业96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业10户。年加工销售各类农产品55万吨,占到了全区农产品总量的65.5%。全区发展起各类合作经济组织68个。其中在民政部门登记的22个，作用发挥比较好的有7个。总体来看，目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司+中介组织+农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业与农户之间利益联接机制不完善，仍然是制约农业产业化发展的重要因素。
4、城乡社会事业持续发展,服务水平进一步提高。全区共有中小学195所，在校学生48945人。其中农村学校176所，城市学校19所，全部实现了办学条件标准化，“普九”各项指标均达到了部颁标准。教育资源能够满足社会就学需求，但资源布局不尽合理，优质资源向城镇集中的趋势明显。城乡文化设施基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博物馆。农村建成达标文化站17个，村组文化室1461个，广播电视站19个，有线电视入户率达到了59%，比1998年提高了33个百分点；程控电话入户率达到了58％，比1998年提高了52个百分点。全区共有医疗卫生机构156个。其中县级医院3个，乡镇卫生院20个，医护人员1757人，医疗床位1095张。每千人拥有医生数2.2人，床位4.6张，初步形成了三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述指标中大部分都存在差距。
5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市，重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城区道路总面积达到了302.3万平方米；开辟公共休闲广场9处，总面积达到了18.5万平方米；新建公共汽车站3处，公交候车亭27个，开通了10路城市公交；新建自来水厂2座，日供水能力达到了18.4万吨;新建污水处理厂1座，日处理污水能力达到2.9万吨；建成集中供暖站93处，供热总面积达到了291万平方米;城区绿化覆盖率达到了24%，人均公共绿地面积达到了5.8平方米；开发建成标准化住宅小区40个，城市人均住宅面积达到了18.4平方米。在农村，累计投资1.5亿元完成了农村电网改造，投资508万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程，投资1300万元配套完善了六个建制镇的基础设施，投资2.03亿元完成了180项骨干水利工程，投资4350万元完成了33项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。
总结分析近五年发展的情况，我们认为，自1998年以来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下，全区上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。
一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加2万人,增长了6.2%。城市常住人口增加2.6万人,增长了27.7%。其中，城市人口自然增长3300人,固化外来人口8700人，转移农村人口1.4万人。2003年人口城市化率达到了40.5%,比1998年提高了11.3个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。
二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。
三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面，农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。
四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，1999年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为5008万元，投入农村基础设施建设的资金为550万元，城乡基础设施建设投入比为9：1；2003年投入城市基础建设的资金为2.5亿元，投入农村基础建设的资金为1.1亿元，城乡基础建设投入比为2.3：1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为49.5%和111%。这表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。
五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。
从以上分析可以判断,我区随着城乡产业的逐步融合,经济领域二元结构的矛盾趋缓,统筹理念开始向社会发展领域延伸,城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。
二、城乡发展中存在的差距和问题
1、城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全区农业增加值增长了35.4%，年均递增率只有6.3%；工业、建筑业增加值增长了65.2%，年均递增率达到了10.6%；第三产业增加值增长了161.2%，年均递增率达到了21.2%。由此可以判断，农业和农村经济的增长明显慢于城市。
2、城乡居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均达到了7582元，农民人均纯收入只有3810元，城乡居民收入比例由1998年的1.6：1扩大为2：1。同时，有12个乡镇的农民人均纯收入低于全区平均水平，还有9％的农民人均纯收入低于2000元。城市居民恩格尔系数为37.8%，农民的恩格尔系数为41.7％。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大，农民的生活条件远不如城市。
3、基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依*政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都需要农民出工出钱。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。
4、教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城市，生源出现了逐年减少的趋势。城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。
5、城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。2003年，城市居民参加养老保险的达到了10646人，参加基本医疗保险的达到了14122人,参加失业保险的达到了10206人，享受最低生活保障的达到了13890人。农村社会保障基本不落实，目前只为“五保户”提供了低保金，为部分双女户办了养老保险。除此外，农民均不享受社会保障。近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。
通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全区经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：最好的原创免费公文站
一是思想认识不到位。调查情况显示，对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐；推进城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展；推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。
二是发展规划不统筹。集中表现在城市经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段；城市、小城镇和康居工程缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。
三是政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来；支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，基本由集体经济组织和农民负担，筹资渠道越来越窄。
四是体制机制不健全。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。
五是工业化与城市化发展不协调。从一些发达国家和地区的经验来看，工业化既是城市化、产业化的前奏，也是动力源。而从我区的实际看，近五年增幅最大的是第三产业。第二产业中，建筑业年均递增率为21.6%，工业年均递增率为4.8%，工业增长速度相对较慢。相反，由于大规模的投资拉动，城市发展速度明显加快。这说明，我区城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是*第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。
三、推进城乡一体化发展的思路、目标和原则
今后一个时期，推进城乡一体化发展的总体思路是：以党的十六大精神为指针，树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，着眼于打破城乡二元结构，统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，统筹城乡政策体系，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，引导工业向园区集中，科技向产业集中，土地向业主集中，人口向城镇集中，优化城乡资源配置，提高资源利用效率。坚持以体制、机制创新为动力，以科技进步为支撑，以实施“五大战略”为重点，主攻“一城四镇、一带双沿”(即：中心城市、四个小城镇、城郊、沿路、沿山经济），做强工业增长极，培植城郊经济带，壮大农村产业群，努力实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。
城乡一体化发展的目标是：
——经济综合实力显著增强。到2015年，全区GDP达到80亿元，年均递增9%，人均GDP达到16000元；工业增加值达到17亿元，年均递增13%，三次产业结构比重调整到21：38：41；全区财政收入达到5亿元，年均递增10%。
——人民生活水平明显提高。全区人口城市化率上升到70%，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元；消费结构明显改善，城市、农村恩格尔系数分别下降到30%和35%左右；电话入户率达到90％以上，有线电视入户率达到100%，自来水入户率达到90%，人居环境和生活质量根本改善，城乡差距明显缩小，人民普遍过上富足的生活。
——社会公益事业配套完善。基础教育、职业教育和成人教育体系健全，农村基本普及高中阶段教育，劳动力平均受教育年限达到12年以上；文化设施比较完善,农村文化事业长足发展;社会保障体系比较完善，90%以上的农村人口参加社会统筹保障；城乡公共卫生体系基本健全，每千人拥有医生数达到3人。
——社会文明程度明显提高。城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，社会秩序良好，群众安居乐业。
——可持续发展能力不断增强。全区森林覆盖率提高到6%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。人口、资源与环境的关系更加协调，社会步入经济可持续发展,环境和谐优化，生活蒸蒸日上的良性发展之路，提前五年实现全面建设小康社会的目标。
加快城乡一体化发展，必须坚持以下五条原则：
1、坚持科学规划，合理布局的原则。要坚持从实际出发,着眼于经济社会和人与自然的协调发展，充分考虑区域长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，科学制定完整的规划体系。要明确分区功能和产业发展重点，合理布局，凸现地方经济特色。
2、坚持因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区域、有计划、有步骤地推进城乡一体化，做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，分步实施。
3、坚持以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位，促进人的全面发展。高度重视和认真解决人口资源和生态环境问题，立足当前，科学合理地利用各种自然资源。重视保护生态环境和历史文化遗产，促进经济、社会和生态三大效益的有机统一。
4、坚持政府引导、市场运作的原则。既要明确政府职责，注重发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用，又要坚持按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，放开一切可以放开的领域，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的模式，运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营资源的路子。
5、坚持城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城市化、产业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向园区集中，构筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向产业集中、土地向业主集中，推动土地集约化经营，逐步形成城乡协调发展，良性互动的局面。
四、推进城乡一体化发展的战略选择
今后一个时期，要重点抓好五大战略的实施：
1、实施工业强区战略，加快城乡工业化进程。以园区建设为重点，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，扩大工业总量，调整优化结构，培植工业支柱，争创名优品牌，提高经济效益，做强城镇工业增长极，拉动城乡一体化发展。到2015年，全区工业增加值达到17亿元，年均递增13%；工业增加值占GDP的比重达到21.3%，提高6.7个百分点。一是加强工业园区建设，构筑招商引资平台。在坚持抓好南郊工业园区基础设施配套完善的同时，加快实施西郊工业园区开发建设规划，力争用三年时间，完成园区道路、水电、通讯、绿化等“五通一平”工程，基本满足企业项目入驻的要求。进一步理顺工业园区管理体制，尽快形成封闭管理、独立运行的管理服务机制，从入驻手续、项目审批、企业融资、工商税务、权益保障等方面，为入驻客商提供全程化服务，真正把工业园区建成招商引资上项目的平台。在此基础上，逐步完善清水、总寨等乡镇工业小区建设规划，多渠道筹资搞好基础设施建设。二是狠抓项目建设，扩大工业经济总量。坚持大小并举,内外结合,城乡配套的原则,充分发挥工业园区的聚集效应,举全区之力，千方百计招商引资上项目。既要抢抓机遇，争取国家、省市和外商投资，集中精力发展大项目和重点企业，又要立足资源优势，突出重点产业，引导和鼓励城乡民间投资，发展中小企业项目，培植工业发展的后续梯队，谋求扩大工业经济总量。力争到2015年，工业经济中园区工业所占比重达到80%以上。三是调整优化结构，培植工业发展支柱。调整的方向是向高新技术看齐，调整的目标是加快产业产品升级换代步伐，增强企业的核心竞争力，调整的重点是发展农产品精深加工、生物制药、新型建材和名优家具。逐步拉长加工产业链，形成工业发展的四大支柱产业，培植一批知名企业和名牌产品。四是加快建立现代企业制度。以完善公司法人治理结构为核心，进一步规范公司制改造。要适应市场需求，积极探索实践，建立出资人制度。逐步完善董事会、监事会和股东大会各司其职、相互激励、相互制衡的管理机制，切实加强企业成本资金、产品质量和生产安全管理，提高企业运行质量。最好的原创免费公文站
2、实施产业富民战略，推进农业产业化经营。继续按照“企业+中介组织+农户”的模式，以产业发展为支撑，加工企业为龙头，机制创新为重点，加快农业产业化进程，推动城乡一体化发展。一是壮大农村优势产业群。在逐步改造提升粮食、林果等传统产业的同时，沿路乡镇主攻奶牛、蔬菜和高效制种，沿山乡镇主攻肉牛、肉羊和优质牧草，推动战略性主导产业规模化扩张，发展集约化经营，培育名品、精品，提高生产效益，促进农民持续增收。在此基础上，积极开发肉鸡、菌菇和特色水产养殖，培育农民增收的新亮点。二是做强加工龙头企业。坚持“扶强、扶优、扶大”的原则，抓好现有龙头企业发展。特别要支持那些经营机制好、产业关联度大、带动辐射面广，与农户关系密切的龙头企业，集中精力做大做强。在此基础上，大力开发果蔬饮品、畜禽产品加工，向农畜产品加工的深度和广度进军。三是创新农业产业化经营机制。要引导龙头企业、大户能人、乡村组织和涉农服务单位兴办各类服务实体，发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。与此同时，要引导一些有条件的龙头企业，以入股或租赁的方式固化原料生产基地，把农民的土地纳入企业集中经营管理，建立企业、农户之间科学合理的利益分配机制，逐步形成紧密型利益联合体。通过创新完善运作机制，促进土地向业主集中，农民向非农产业转移，提高土地集约化经营程度。3、实施城镇带动战略，加快农村城市化进程。按照《酒泉市加快城市化发展纲要》的精神和要求，全力配合实施城区道路交通、供水排污、垃圾处理、热电联供、文体设施、绿化亮化等十大工程，不断加强街道、社区建设，拓宽社区服务领域，提高城市管理服务水平。在此基础上，坚持政府引导、市场运作、与中心城市配套的原则，科学规划，合理布局，准确定位，突出特色，加快发展农村小城镇，带动城乡一体化发展。结合我区的实际来看，开发建设小城镇必须要突出重点、择优发展。综合分析六个建制镇发展的基础条件、人口资源状况和区位优势，我们认为，目前清水、总寨和西洞已初步建起了工业小区，为小城镇的发展奠定了基础，而且均地处312国道沿线，区位优势明显。尤其是西洞镇，大部分处于城市规划控制区以内,具备优先发展的条件，应该体现城市功能分区的特点，与城市配套发展；金佛寺镇人口相对较多,在沿山区域具有区位优势,对周边乡镇辐射带动能力相对较强；上坝镇虽然人口较多，但距离总寨镇很近，工业基础薄弱，应与总寨镇联合发展；三墩镇基础条件相对薄弱，而且随着酒航路的开通，区位优势被逐步弱化，辐射半径较小。因此，建议优先发展清水、总寨、西洞、金佛寺四个小城镇。重点抓好三个方面的工作：一是科学制定小城镇发展规划。要结合当地和周边乡镇经济社会发展水平、产业特色、区域特点等，准确定位小城镇发展方向，尽快修编小城镇发展总体规划和建设详规，用于指导小城镇建设和发展，做到一次规划，分步实施，保持建设的连续性。二是强化基础设施建设。在政府投资的基础上，合理配置和利用镇区资源，积极建立以民间投资、招商引资为主的多元化投融资机制，进一步加大投入力度，实施道路、水电、供暖、环卫和工业小区基础设施建设项目，不断改善基础条件，增强集聚生产要素和经济要素的能力。三是积极培育小城镇的支柱产业。高度重视小城镇的产业结构调整和支柱产业发展，把小城镇建设与农业产业化经营紧密结合，加快发展工业小区和第三产业，走好强工促农、兴商建镇的路子，聚集生产要素，繁荣镇区经济，增强小城镇自我发展的能力。力争到2015年，把四个小城镇建设成设施完善、功能配套、主业突出，具有较强带动能力的次区域中心，人口分别达到6000人以上。
4、实施城郊开发战略，培育发展城郊经济带。城郊开发是推进城乡一体化发展的突破口。从现状看，我区城郊资源的开发利用很不充分，一方面，表现在城市的人流、物流、信息流集中辐射在城郊，但利用效率不高，没有完全起到推动城郊经济发展，促进农民增收的作用；另一方面，表现在城郊大量的果园、水域、湿地、生态风光和闲滩空地等开发层次不高，利用不充分。实施城郊开发战略，就是要充分发挥城郊区位优势和资源优势，对运行效率低下、甚至闲置的资源进行有效整合利用，使城郊经济得到突飞猛进的发展，形成新的经济增长点，最终达到致富农民的目的。今后一个时期，城郊开发建设要突出走好三条路子：一是借城开发的路子。充分利用城市的技术、信息、市场和人才，开发科技附加值高的产业和产品，在做强园区工业的同时，大力发展高产奶牛、无公害蔬菜、小商品生产和面向城市的服务项目，逐步把城郊优势转化成经济优势。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312国道交通便利、人流集中的条件，开发建设休闲旅游景点，带动城郊旅游业发展。一方面以汉唐博物馆、法幢寺、北郊公园、植物园、西汉胜迹园和“天外天”太空城为重点，对环城旅游资源进行统一规划、集中整合、综合利用，形成规模宏大、档次较高的核心旅游景区。另一方面，以海马泉的开发建设为龙头，利用周边水域开发休闲旅游景点，逐步形成功能配套的湿地保护景区；以清水河沿岸开发为重点，健全完善基础设施，发展民俗风情游览景点，形成生态风光旅游景区。三是借景生财的路子。在抓好主景区建设的同时，进一步完善政策和机制，吸引更多的民间投资参与城郊旅游开发，利用一些闲散的果园、水域等兴办农家乐园。鼓励农民依托旅游景区（点）发展餐饮、娱乐项目，吸引更多的城市居民和外来人口到农村度假、休闲、消费，繁荣城郊经济，促进农民增收。在发展过程中，必须高度重视生态环境的保护和利用，不能以牺牲环境为代价。同时，要统筹考虑景区（点）开发与农户小康住宅建设的问题，可以在景区（点）内适量布局一些高标准小康住宅，以缓解城郊用地的矛盾，推动农村康居工程建设。最好的原创免费公文站
5、实施科教兴区战略，切实转变经济增长方式。坚持把科技进步和提高人口素质放在重要位置来抓，进一步加强技术创新和人才培养，为城乡一体化发展提供科技支撑和人才保障。一是实施科技创新工程，大力推进技术进步。工业方面，要以高新技术工业园区为示范点，围绕主导产业、骨干企业和重点产品，狠抓科技攻关和新产品开发，广泛采用先进技术设备和工艺，促进产品更新换代，积极发展高新技术工业，走新型工业化道路。农业方面，重点围绕农业增效和特色农产品开发，加快先进实用技术的推广应用。引进推广良种繁育技术、标准化生产技术、节水农业技术、生物工程技术和农产品精深加工技术等，加速科技成果转化，提高农业科技含量。二是进一步深化科技体制改革。在稳定现有农技推广机构的基础上，按照经营和公益性职能分开的要求，促进一般性技术推广工作和经营项目逐步走向市场。支持科研单位、龙头企业和各类合作经济组织，以多种形式开展联合协作，建立科研与生产紧密结合的新机制，积极培育多元化的农业技术推广服务体系。三是着力培养人才。在认真抓好基础教育、成人教育的同时，突出发展职业技术教育和素质教育，采取多种方式培养和引进人才。尤其要加强企业职工和农民的职业技能培训，着力提高一线劳动力的科技文化素质。四是加快信息化进程。积极推进科技信息化，大力实施政府、企业、学校和居民上网工程，整合城乡信息资源，努力建立统一兼容、资源共享、高效实用的区乡村信息网络平台，让先进的科学技术渗透到经济社会生活的各个领域，使科技转化成为推动经济发展的强大动力。
五、推进城乡一体化发展的保障措施
1、统筹城乡发展规划。着眼于打破城乡二元结构，加强规划的基础性研究，形成城乡一体的规划体系。从目前我区各项规划的制定情况来看，我们认为，近期应结合酒泉市城市总体规划和土地利用总体规划的调整，尽快编制《全面小康建设规划》、《区域城镇体系规划》、《旅游产业发展规划》和《农村康居工程建设规划》。为保证规划的科学性和可操作性，建议《全面小康建设规划》由相关部门负责编制，其它三个规划由政府出面，聘请专家或委托资质较高的单位编制，为各乡镇研究制定各自的详细发展规划和建设规划提供依据。应进一步加强规划制定和实施的依法监督和统一管理，建立严格的违犯规划责任追究制度，切实维护规划的权威性、严肃性和相对稳定性，做到一部规划管到头，一张蓝图建到底。
2、健全完善政策体系。一是完善支持小城镇发展的政策。在坚持政府垄断土地一级市场、规范培育二级市场的前提下，探索建立土地一级市场供给主体多元化的机制。在坚决执行国家土地法规、审批程序和规划方案的基础上，允许小城镇规划区内集体的土地，以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与小城镇的开发建设；对小城镇在镇区改造过程中，通过土地整理等方式形成的富余地，允许直接进入土地市场；对小城镇的企业用地，可以通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳出让金的方式合理解决，也可以采取农户入股或企业租赁的方式解决；小城镇建设用地的有偿使用收益全部留给镇级财政，统一用于小城镇的开发建设。探索建立小城镇建设的多元化投资机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业、区域和所有制界限，采取股份制、租赁制、合资经营等多种方式，鼓励单位和个人投资兴建小城镇基础设施和公益设施。在统一管理的前提下，实行谁投资、谁所有、谁经营、谁受益，逐步把小城镇基础设施建设推向市场，允许公平竞争，拓宽融资渠道，实现建设投资多元化。二是完善支持工业园区发展的政策。重点是对工业园区实行封闭管理，杜绝外部干扰；园区内资源基本由工业园区垄断经营，土地收益要适当给园区留一部分；园区上缴市、区的税收以2002年为基数，五年内增量部分全部留到园区，五年后增量部分按20%留到园区，用于园区基础设施建设。三是完善支持科技创新和合作经济组织发展的政策。每年安排100万元支持农业科技创新。同时，适当安排扶持农民合作经济组织发展的经费，推动农业产业化经营。四是探索建立公共财政体制。适应政府职能转变的需要，使财政逐步退出竞争性领域，转移到满足社会公共需求上来，把财政资金重点用于城乡基础设施建设、公益事业、生态建设、统筹全区职业技能培训和建立农村社会保障制度。完善乡镇财政管理体制，实行重点小城镇财政超收部分全部留给镇级财政的办法，增强各镇加强基础建设和提供公共服务的能力。
3、探索完善土地承包经营权流转机制。在坚持落实党在农村的各项政策，长期稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于实现土地集约化经营和追求土地效益最大化的目标，支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取灵活多样的方式流转土地承包经营权。结合我区实际，应主要采取以下七种流转方式：⑴互换。对零星分散承包地，允许农户通过调换的方式进行流转，发展土地适度规模经营；⑵转让。农户间通过协商，可直接转让全部或部分土地经营权；⑶转包。有其它经营门路或有特长，不愿种地但又不愿放弃土地承包权的农户，可通过协商将土地经营权在一段时间内转给他人；⑷出租。农户通过签定经济合同，在一段时间内可将土地租赁给本地农户或外地经营者，以提高承包土地的经济效益；⑸入股。农户可将土地经营权折价入股，与集体或个人、或企业按照利益共享、风险共担的原则，建立股份合作制，结成经营联合体；⑹招标承包。对农户自愿流转的土地，村集体经济组织可统一对外招标承包；⑺委托发包。对那些外出打工或人少地多的农户，可委托村委会将土地转包给其他农户。实践当中，还要尊重群众的首创精神，积极探索新的流转方式，争取在土地流转机制上有新的突破。最好的原创免费公文站
4、深化户籍制度改革。适应推进城乡一体化发展的需要，进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消现行以农业和非农业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让农民享有自由进城和自由迁徙的权力。鼓励农村富余劳动力向城镇转移，农村人口在城镇落户，落户后在一定时期内计划生育政策不变。为使这项改革稳步推进，建议先将城市和“城中村”居民，统一登记为“居民户口”，逐步向农村推进。建议由公安局研究制定具体实施办法，力争用五年时间，完成农业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。
5、深化城乡管理体制改革。积极适应建立新型城市管理体制的要求，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理服务水平。对纳入城镇规划区内的村组，逐步“撤村建居”，促其向社区管理模式转变。继续深化乡村管理体制改革，着眼于集中资源、组团开发、形成发展“拳头”，积极稳妥地推进撤乡并镇、合村并组，逐步实现由行政区划向经济区划的转变。
6、统筹城乡社会事业发展。进一步调整教育布局，优化资源结构，改善农村办学条件，全面提高九年义务教育水平，大力普及农村高中阶段教育，发展职业教育和成人教育；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为主的乡村卫生服务网络。深化农村医疗卫生体制改革，全面落实医疗卫生保障措施，逐步建立以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度；以先进文化为导向，创新体制、机制，配套完善设施，巩固文化阵地，发展文化产业，促进城市现代文明向农村扩散。通过统筹城乡社会事业发展，逐步缩小城乡差距。
7、统筹城乡社会保障体系。重点是突破体制界限，建立统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场。积极探索完善农村社会保障机制，逐步把养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度从城市向农村延伸，扩大社会保障覆盖面，促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变，力争到2015年建起城乡统一的社会保障体系。关注弱势群体，健全完善社会救助体系，逐步形成经济发展与社会保障同步提高的新机制。
