时间：2023-01-24 12:13:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医院行业作风整治方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
坚持以党的十、十八届四中全会精神为指导，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以坚持为民务实清廉为主题，以人民群众满意为出发点和落脚点，紧紧围绕医疗卫生方面损害群众利益行为，进一步规范医药购销和医疗服务行为，切实解决医务人员收受“红包、回扣”等突出问题，进一步加强医疗行业作风建设，为卫生事业发展提供风清气正的良好环境。
二、工作目标
通过对全院专项整治，强化依法执业意识，坚决杜绝医务人员在医疗服务过程中收受病人“红包、回扣”等违规违法行为，实现合理诊断、合理治疗、合理用药、合理收费，切实减轻群众医药费用负担；结合卫生行风建设“九不准”的贯彻落实，切实纠正医疗卫生方面损害群众利益的行为，全力保证人民群众的切身利益。
三、范围
医院各科室
四、重点整治内容
（一）医生不根据患者病情需要开具大处方的行为；
（二）医院领导及医务人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予财物或回扣的行为；
（三）医务人员在医疗服务过程中收受“红包”的行为。
五、工作安排
（一）动员部署（2015年5月底前）。召开专项治理工作会议，进行全面动员部署。制定下发实施方案，公布举报电话、电子邮箱（县妇保院专项治理领导小组办公室举报电话：XX；电子邮箱：XX）。设立举报箱，公布举报电话或电子邮箱，运用多种形式，广泛宣传，及时召开会议进行动员部署，制定工作实施方案，明确工作重点和主要任务。把专项治理工作的精神和要求传达到每一个工作人员，覆盖面达到100%，营造人人自觉参与，全民共同监督的浓厚氛围。
（二）自查自纠（2015年6月底前）。根据专项整治工作要求，全面开展自查，并对自查情况进行汇总，并将附表2于6月30日前上报院办公室。
1、认真开展自查。
（1）个人自查。各科室医务人员认真对照《自查自纠情况报告表》（附表1）仔细查找自身存在的问题，深入进行自我剖析，力求在自查自纠过程中解决问题。医院领导、科室主任要带头进行自查。
（2）组织排查。按本实施方案的要求，突出对医务人员收受“红包、回扣”、以及开单提成、开大处方等严重损害群众利益的重点问题，进行认真排查，对药品、医用耗材、仪器设备的购销及使用环节，有重要条件“统方”的工作人员以及其他高风险岗位人员，要列入重点排查范围。发现问题，及时整改。
（3）跟踪调查。一是建立商业行为信息基本制度，通过回访（附表3）向相关医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、经营企业及其经销人员了解相关情况，掌握经营者活动情况。二要建立不良记录登记。各医疗机构要对药品、设备、耗材等供应商（经销商）进行一次梳理，对各供应商（经销商）讲明送“红包、回扣”的危害及后果，签署《医疗机构医药产品廉洁购销合同》，发现对在本单位行贿和送“红包、回扣”的供应商（经销商）建立黑名单，取消其供货资格；
2、及时上缴收受钱物。凡是已收受“红包、回扣”的人员要主动上缴。可以真实姓名也可以匿名方式，上缴至XX县廉政账户（户名：XX县党风廉政建设领导小组办公室，开户行：工商银行XX支行，账号：XX）。对在专项治理期间主动上缴的，不作为受贿对待。对确实推辞不掉的“红包”，接收“红包”的人员可将“红包”上缴本单位办公室，办公室（或医务科）要努力做好患者解释，退还红包。个别不能退还的，可充入住院患者住院押金，告知患者（或家属）并将押金收据交给患者（或家属）。
3、签订承诺书。医务人员要签订自查承诺书（见附件4）。承诺书要存单位备案或进入医务人员医德医风档案。科室要向医院做出廉洁从业承诺。
（三）检查整改阶段（7月底前）
1、督促检查。医院将不定期对各科室进行督导和检查，及时发现和帮助解决自查整改工作中存在的问题，对工作达不到目标要求的，责令“补课”。
2、完善整改措施。针对存在的问题，从体制机制、法律法规、岗位职责、社会影响以及思想道德观念等方面深入分析、深刻反思，剖析原因，完善制度，提出治理“红包、回扣”问题的整改措施。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作是纠风专项治理工作重要任务之一，与人民群众切身利益密切相关，为切实做好这项工作，把专项治理工作列为本单位工作重点内容，建立健全责任机制，落实任务分工，为开展专项治理工作提供组织保证。
（二）严肃工作纪律，务必取得工作实效。严肃整治纪律，教育引导广大干部职工严肃认真、扎扎实实开展好专项治理工作。对工作中出现的情况和问题，要及时报告。
（三）注重工作实效。专项治理重在解决问题，完善制度，规范行为。要理清工作思路，强化工作措施，扎实有效地开展卫生行业专项治理工作。通过治理，使人民群众反映强烈的卫生行业作风有明显好转，医务人员的整体形象有明显提高。
一、上半年主要工作
（一）医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德建设三项联动，促进卫生系统内涵建设
医疗服务质量和卫生行业作风是卫生系统内涵建设的主要内容。今年上半年，卫生局强化措施，从五方面入手，全面启动和深入实施医院管理年活动、治理商业贿赂和党风廉政卫生行风三项建设，促进卫生系统医疗质量和行业作风的全面好转：一是召开卫生系统医院管理年活动、治理商业贿赂暨行风职业道德建设动员大会，对继续深入开展医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德三项建设进行全面部署；二是分别成立了相应的领导组织和工作机构，不同的工作机构各负其责，各尽其职，做好工作；三是制订并下发了《山阴县卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》、《医院管理年活动实施细则》等文件，对不同的活动明确不同的工作重点，使三项建设具有更强的针对性和互补性；四是设立专用的举报电话，并派出督查组对全县医疗卫生单位进行了治理医药购销领域商业贿赂专项工作的督查和指导；五是在医疗卫生行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，利用正反两方面典型开展示范和警示教育，使广大医疗卫生工作者增强遵纪守法、廉洁自律意识，恪守职业道德，树立正确的价值观和利益观。
目前卫生系统各单位已按照卫生局的统一部署，结合本单位的实际，有计划、有步骤地开展活动，一些单位三项建设已取得初步成效，商业贿赂现象被有效遏制，群众对医疗服务满意度有所提高。
（二）全面实施新农村建设规划工程
全市卫生工作会议召开以后，市政府下发了新农村建设规划实施意见，我局根据市、县要求对新农村卫生所建设进行了周密细致的规划。首先对我县20个新农村建设试点村和20个新农村建设治理村进行了实地调查，摸清了底数，并在调查中适时提出了整改意见和建议。通过调查研究我县的20个新农村建设试点村和20个新农村建设治理村的卫生所无一达标。为此，我们按照省卫生厅下发的农村卫生所达标要求，提出了20个新农村建设试点村和20个新农村建设治理村卫生所规划标准，现已上报市卫生局和县委县政府。
（三）以医院管理年为契机，扎实开展医政管理工作
上半年，在狠抓诊疗技术规范、临床质控、药品质量、招生体检等日常性医政工作的同时，突出重点，抓好四项工作：一是进一步规范急诊急救工作。组织医疗单位对急诊急救有关规定和规范进行学习，加大硬件设备的投入，加强急诊设施建设，县级医疗单位的应急抢救能力得到进一步提高。二是加强村卫生室的整治工作。上半年，我们组织人员对全县部分村卫生室进行了一次监督检查，内容包括诊所面积、内部布局、医疗设施配置、诊疗规范、执业合法性等，对发现的问题下发了整改通知书，限期整改。这次共检查村卫生室152家，下发整改意见书98份。通过整治，使全县村卫生室规范化建设程度得到了较大的提高。
（四）加强以结核病、艾滋病、肠道传染病为重点的疾病防治工作
继续实施全球结核病控制策略，全面落实肺结核病人的归口管理和督导治疗，上半年已完成省下达的结核涂阳病人38例。按照艾滋病项目工作要求，重点落实“四免一关怀”政策，继续在公共场所、服务行业推广使用安全套预防艾滋病，在县疾控中心成立了艾滋病高危人群干预工作队，对公共场所开展行为干预，实施艾滋病免费咨询检测工作，接受自愿咨询检测32人次。开展门诊性病病人HIV监测工作。
强化肠道传染病防治，在县、中两院开设了肠道门诊，以主动监测肠道传染病病人。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，对全县198家预防接种门诊进行了验收和确认，对经培训合格的249名预防接种人员发放了《预防接种资格证书》和《预防接种上岗证》，全面有效落实以免疫接种为主导措施的疾病预防控制工作。
（五）以学校食堂卫生整治为重点，加强食品卫生安全监管
学校食品卫生安全是整个食品安全工作的重要组成部分，学校食堂卫生是学校食品卫生工作主要环节。今年上半年，卫生局把学校食堂卫生监督作为食品卫生许可整治工作的重点，制订具体实施方案，历时2个月，对全县所有学校、幼儿园食品卫生安全情况进行全面梳理，并根据每个学校食堂现状和存在的问题，提出针对性的整改指导意见，对于一些问题比较严重的学校，给予相应的现场技术指导，甚至直接参与食堂改造设计。为确保整改措施落实到位，卫生监督所还举办了三期由学校领导和食堂从业人员参加的卫生知识培训班，就学生食堂卫生管理规范、食物中毒预防控制及相关法律法规知识进行培训。目前，各学校正按照卫生部门的指导意见加快食堂硬件设施的建设改造。
上半年，我们还从以下几个方面做好我县食品卫生安全工作：一是首次在我县食品行业推行食品卫生监督量化分级管理工作；二是在全县范围内开展了熟肉制品业的专项整治工作，有效净化了我县餐饮业及熟肉制品市场；三是为防止“春节”、“五一”期间发生食品安全事件，分别对有关商场、超市、批发部、副食品店、餐饮单位进行节前专项执法检查，防止各种劣质不安全食品上市。通过上述措施，我县目前食品安全形势良好，未发生食品安全事件。:
（六）加强人禽流感疫情监测，及时启动应急预案
4月底我县发现疑似人禽流感疫情，为严防人禽流感，5月1日上午，卫生局迅速行动，召开了有关人员会议。安排部署了防控工作。并做了具体安排一是加强领导，落实责任制，克服麻痹松懈思想，严格执行“人间禽流感应急预案”。二是加强主动监测，确保数据的及时、准确。三是广泛开展健康教育，印发宣传画1000份及时下发，提高群众防病意识。四是加强农村地区人禽流感防控工作，加强农村地区疫情监测和报告，预防医源性感染。五是加强协作，与畜牧局健全联防联控机制，及时沟通信息，资源共享。六是做好人禽流感病人的救治准备。坚持就地隔离、就地观察和分散接诊、集中收治的原则，不得造成病人的流失。未设立发热呼吸道疾病门诊的医疗单位，不得接诊发热病人。七是加强疫情值班，卫生局及各单位实行24小时值班制，确保信息通畅，严格疫情报告制度，实行人禽流感疫情防治工作日报告和零报告制度。八是加大食品卫生监督执法力度，进一步加大《食品卫生法》和《传染病防治法》监督检查力度，落实监管职责，严防病死畜禽肉流入我市，特别是防止流入学校和托幼机构食堂。经过努力工作于5月20日解除了疑似人禽流感疫情。
上半年，我们还从以下几个方面做好我县食品卫生安全工作：一是首次在我县食品行业推行食品卫生监督量化分级管理工作；二是在全县范围内开展了熟肉制品业的专项整治工作，有效净化了我市餐饮业及熟肉制品市场；三是为防止“春节”、“五一”期间发生食品安全事件，分别对有关商场、超市、批发部、副食品店、餐饮单位进行节前专项执法检查，防止各种劣质不安全食品上市。通过上述措施，我县目前食品安全形势良好，未发生食品安全事件。
（七）以农村巡回医疗为契机，加强农村卫生工作
一是以农村巡回医疗为契机，改善广大农民群众就医环境，上半年我们按照年初制定的农村巡回医疗实施方案，组织县、中两院两辆巡回医疗车进行了巡回医疗活动，截止目前已下乡16次，参加巡回医疗的医务人员达230多人次，免费诊治病人1700多人次，让利5000多元，有效的缓减了农民看病难看病贵的问题。二是充分利用国家农村地区癜痫项目，为我县广大农村地区癜痫患者提供免费治疗，我们第一次共筛查了107名患者，其中有79名患者入组癫痫防治管理项目，期间又新加了11名新的癜痫患者，现在共有89名患者按照项目规定正在接受治疗。在初筛患者入组后，我们按照省癫痫防治管理项目组下发的初筛患者录入软件，将89名初筛患者已录入癫痫患者管理系统。在**年6月将前7次的随访表收集到县农村地区癜痫项目办公室，并组织5名专人对所有随访表进行了审查，对不合格的随访表通知随访医生进行了更正。
二、存在的问题
1、主要污染物减排工作。⑴我县按照国家、省、市有关文件精神，为确保主要污染物总量减排任务完成，成立了以分管副县长任组长的县主要污染物减排工作领导小组，并制定了工作方案，明确了工作目标、削减项目、主要措施和工作要求；⑵确定了县惠农养殖场为2013年我县主要污染减排项目。
2、建设项目环境管理和项目申报工作。⑴严格执行建设项目环境管理规定，突出加强重点行业环境准入管理，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关。对于符合产业政策、环境准入条件的项目积极服务，主动介入，实行一条龙服务。1-6月份全县共审批建设项目32个,其中环境影响登记表23个，报告表8个，报告书1个，否决了机械加工、小冶炼等不符合产业政策的高污染高能耗项目2个。⑵扎实做好环保专项资金项目的申报工作。今年4月底，我县编制并上报省级环保专项资金项目共计2个，共申请上级补助专项资金63万元。⑶太平湖流域生态环境保护试点项目将进入实施阶段，流域涉及到我县的为山区4个乡，通过向上积极争取已批准3个项目，分别为①清溪河县片流域环境综合整治工程；②县集镇垃圾工程项目；③县集镇污水处理工程项目。该3个项目资金额度正等待环保部和财政部核准，目前我局正在最大限度的争取当中。
3、环境监察工作。⑴强化危险废物环境监管。一是在2014年环境统计的基础上，确定危险废物产生重点单位名单，强化全过程监管，加强危险废物转移的审批监督。二是严厉打击危险废物非法转移等环境违法行为。三是对县域内的放射源、辐射源进行全面清查，登记造册，完成安全许可证的办理，强化日常监管，做到情况清楚，心中有数。目前已完成县人民医院、县中医院的辐射安全许可证的办理工作。⑵以环保专项行动为重点，做好环境监察工作。继续开展环保专项行动。结合上级环保部门环保专项行动总体部署，我局拟定了专项行动实施方案和成立领导小组，会同有关部门深入园区和重点企业开展专项执法检查；今年上半年共出动检查人员40余人次，检查企业30余家，查处环境违法企业3家，下发了限期整改通知3份，现已完成整改3家。
4、饮用水源地保护环境监测工作。⑴根据市环保局《关于下达2013年度全市环境监测任务的通知》要求，及时委托市环境监测站对我县进行水质监测，从监测报告的数据分析，1-6月份我县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100%。⑵依据国家、省、市相关文件要求，我县开展了县城集中式饮用水水源地水质全面分析工作，委托了上海谱尼测试技术有限公司对我县奇墅湖集中式饮用水源地每季度一次的水质分析，目前，根据一季度的分析结果显示水质达标。⑶由于历史遗留问题，奇墅湖周边存在旅游建设项目。我局通过多方努力和沟通，奇墅湖周边旅游建设项目业主方京旅游开发有限公司将投资约700多万元，用于污水管网的建设，并接入宏村主管网到县城污水处理厂处理，目前该项目已委托市环境工程公司正在施工建设当中。该工程的实施将确保奇墅湖周边旅游建设项目生活、餐饮废水经污水治理设施处理达标后仍不流入奇墅湖集中式饮用水源地。
5、环境工作。⑴除了中考、高考期间，按照市局的统一部署和考生需求，联合有关部门对全县在建的施工工地和休闲娱乐场所进行全面督查和管理外，我们还加大巡查力度，加强对夜间建筑施工工地和餐饮服务业的油烟、废水的管理。如对“龙川广场”建筑工地夜间施工噪声扰民、“徽府别苑”餐饮油烟扰民等群众反映热点问题及时进行处理，限期改正。⑵继续落实领导接待日制度，做到渠道畅通，及时受理环保投诉。1-6月份，办结县人大建议、政协提案4件；民生热线、社会团体、“古论坛”和群众环境污染投诉共计33件，处理率和办结率均为100%。
6、生态创建工作。加强“生态乡镇”、“生态村”的创建工作。⑴按照省市相关文件要求，我县乡和乡村已于2013年5月向上申报国家级生态乡镇和生态村；有望被命名为省级生态村。
7、排污收费工作。认真做好我县排污申报核定征收工作，截止6月底，已征收排污费19万元。
8、环境宣传工作。以“六•五”世界环境日为契机，进一步加大《省环境保护管理条例》等环境法律法规的宣传力度。制定了“六•五”世界环境日宣传方案，在县电视台播放环境保护宣传标语,在移动手机平台发送环保短信信息，联合发改、农业、住建、水利、林业、教育、执法、开发区、团县委、社区等部门开展街头宣传活动，提高群众环境意识。
9、党风廉政建设工作。⑴落实各项规章制度。建立了监察监管、污染减排、廉政建设等责任制度，规范了全体干部职工工作纪律及行为。⑵思想纪律作风建设。我局多次组织召开思想作风建设工作会议和民主生活会，强调思想作风建设，要求广大干部职工统一思想，维护稳定。组织开展了“作风整治”等主题活动。
10、县重点项目建设。“宏村农业园”项目2013年调整我局为责任单位。⑴目前该项目已完成办公楼建设，培育320亩苗木基地，修建了入园道路1500米等基础工程，完成70亩蔬菜示范园种植并正在征地示范园、基本完成300亩野鸭水产养殖基础设施建设、10个养羊车间建设等。⑵我局在做好项目服务、对接的同时，正在要求业主认真履行环保等相关部门的审批手续。
二、下一步工作打算
1、继续抓好污染减排工作，及时分析2013年减排的目标，制定切实可行的工作方案，确保减排任务的圆满完成。
2、加强环境监察执法力度，继续深入开展环保专项行动，严格执行环境影响评价、“三同时”和环保竣工验收制度。
3、狠抓环保专项资金项目、生态引导资金项目和太平湖流域生态环境保护试点项目的申报争取工作，加大跑省跑市力度，积极争取各项目资金的支持。
4、加强环境监察和监测等基础能力建设。扎实推进县环境监察大队和监测站建设，多方努力争取解决缺少人员编制、资金投入不充足等问题，以达到国家中部地区标准化建设验收要求。
为深入学习贯彻党的十精神，全面贯彻落实自治区医药卫生系统党风廉政建设视频会议和通辽市市直卫生系统严肃工作纪律整顿工作作风专项活动动员大会精神，确保我院严肃工作纪律整顿工作作风专项活动取得实效，努力创建“三好一满意”医院，结合本院实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以贯彻落实卫生局关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定为重点，着力整顿医院干部职工中存在的“庸懒散”、“奢私贪”、“吃拿卡要”、“蛮横冷硬”以及医疗服务中存在的突出问题，加大整顿工作力度，严肃纪律、改进作风，全力打造一支“为民、务实、清廉”的医务人员队伍，为推进我院和谐、快速、科学发展提供坚强保障。
二、整顿目的
通过职工纪律作风整顿工作，不断教育和引导干部职工按照科学发展观和正确政绩观的要求切实改进作风，着力解决工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效能不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓等突出问题，着力提升我院干部职工的精神面貌，树立服务好、质量好、医德好、群众满意的良好医务人员形象，通过这次纪律作风整顿活动，真正把全院干部职工思想认识统一到旗卫生主管部门的安排和部署上来，确保各项工作目标、任务、措施的贯彻落实。
三、组织领导
为加强纪律作风集中整顿活动的组织领导，确保完成各项目标任务，各项集中整顿内容有效落实，决定成立西小召卫生院严肃工作纪律整顿工作作风专项活动领导小组。
组长：
副组长：
成员：
四、整顿重点
着力整顿医院干部职工队伍中存在的“庸懒散”、“奢私贪”和“吃拿卡要”、“蛮横冷硬”等突出问题。
（一）工作纪律不严。上班迟到、早退，无故缺岗，工作时间上网玩游戏、聊天、炒股、购物，做与工作无关的事情。
（二）工作状态不佳。不注重着装仪表形象，拖拉懒散；敬业精神不强，工作热情不高，遇事搪塞推诿，做事漂浮不定；“门难进、脸难看、话难听、事难办”的等现象。
（三）服务意识不强。把患者群众前来就诊看成是“求医”，对就医的群众爱理不理，服务态度生硬、冷漠，推诿扯皮甚至故意刁难。
（四）制度执行不严。不认真执行卫生部15项医疗核心制度，落实首问负责制、服务承诺制、岗位责任制不到位，医院重要会议精神向科室职工传达不及时等。
（五）廉洁自律不够。“吃、拿、卡、要”等不正之风现象；乱检查、乱收费、开大处方现象；利用职务之便，接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义的回扣、提成和其他不正当利益；以任何借口收受患者及其家属的“红包”和其他馈赠。
（六）收费管理混乱。不做细致的沟通解释工作，强迫群众或患者使用收费疫苗、医保目录外药品、昂贵医用耗材行为；“不给好处不看病不手术，给了好处漏收费少收费”现象；介绍病人转诊、到外购药收取好处费等导致跑、冒、滴、漏现象。
（七）科室综合管理。科室卫生管理和控烟管理不到位，与患者沟通缺乏技巧，文明用语使用不到位等情况。
五、整顿措施
对医务人员或科室的服务态度、工作作风、医德医风进行监督巡查。督查方式采取不定期检查形式。对作风实、群众评价高的干部职工要进行宣传，给予表彰，树立典型，发挥示范带头作用，对作风差、问题多、群众意见大的个别干部职工要加强监督，重点监管，进行跟踪整改。情节轻微的，对当事人及科室负责人进行诫勉谈话；情节恶劣的，对当事人及科室负责人严肃处理。
七、方法步骤
医院职工纪律工作风整顿活动从2013年5月开始至6月底结束，分三个阶段进行：
（一）学习动员阶段（5月5日至5月20）。
一是搞好思想发动。召开动员部署大会，对作风整顿活动的目的、意义、步骤和方法进行宣传发动，明确任务。二是抓好学习教育。深入开展学习活动，特别是集中时间组织干部职工认真学习《全旗卫生系统集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动工作方案》等文件。通过学习，提高认识，端正态度，打牢思想基础，增强搞好整顿活动的积极性、自觉性和主动性。
（二）查找问题阶段（5月21日至6月15日）。
在学习动员基础上，开展监督检查。要组织开展自上而下的重点抽查和全面检查，对整顿工作重视不够、组织不力、搞形式走过场的，责令重新整顿，并要追究科室主要领导的责任。医院将派出检查指导组，不打招呼、不定时间、不定路线，重点进行抽查、巡查、鼓励社会各界、群众举报典型案件。对发现和查实的问题，坚决查办一批，严格督促整改，并按照有关规定，严肃处理。
（三）整改提高阶段（6月15日至6月30日）。
一是制定整改方案。及时对查找出来的问题进行梳理、分析、归类，本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解决什么问题”的原则，制定整改措施，明确整改时限。二是认真进行整改。按照先易后难的办法，扎实整改，坚持边学边改、边查边改，重在行动，重在实效。对群众反映强烈的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，积极创造条件抓紧整改；以整改的实际效果取信于民。三是建章立制。要在查找问题、边整边改的基础上，完善和健全规章制度。
八、工作要求
1．加强组织领导。成立领导小组，负责组织协调、督促、指导全系统的专项工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。各医疗卫生单位要成立专项活动组织机构，主要领导亲自担任组长、负总责，分管领导具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2．明确职责分工。各科室要严明工作纪律、把握工作进展，要各司其责、齐抓共管，形成有效合力。
3．严肃纪律、务求实效。要将监督检查工作贯穿集中整顿活动的始终。对群众反映的问题，要做到件件有回音、事事有着落，切实维护纪律的严肃性，确保活动取得明显成效。
得了较好的成绩。现将2009年上半年工作总结如下：
一、深入开展学习实践科学发展观，加强执行力建设
我局根据县委、县政府统一部署，在全局广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。环保局党支部高度重视，紧紧围绕县委、县政府的有关精神和实施方案，把学习实践活动摆在各项工作的首要位置，切实加强部署，认真组织理论学习，积极开展讨论学习。在加快体制机制创新、加大惠及民生力度、切实改进工作作风等方面研究制定了一系列的具体整改措施，对全体环保干部职工提出如下要求：
一是切实把县委、政府的方针政策、决策部署变成具体的行动，有效地推开和推进工作。要在继续加强党的思想、组织、制度、作风建设的基础上，加强执行力建设，二是在保增长的基础上，加大环境监管力度。认真解决好环境保护与促进经济发展的问题，努力推进资源节约型、环境友好型和创新型社会建设，抓好节能减排工作，切实解决影响和制约经济发展的突出问题。三是高度重视工作。今年年初，我局根据县委、政府工作要求，重新修定了处置群体性上访工作预案。按照“谁主管，谁负责”的原则，安排专人负责接待，及时把矛盾化解在萌芽状态。上半年共接待投拆23件，基本做到了件件有回音，事事有答复。
二、精神文明建设工作取得了丰硕成果
在精神文明建设工作中，积极参加县上组织的各项活动，认真开展定点帮扶工作，为切实加强对定点帮扶工作的组织领导，成立了帮扶工作领导小组，把帮扶和关心落后地区人民作为精神文明建设的一项重要内容。今年以来按照县委、政府相关要求及时进入包村单位宣传十七届三中全会精神，帮助包村单位制定工作计划，确定帮扶对象，实施“城乡结对共建”工作，上半年共支援帮扶单位化肥6吨，现金2000元。
三、加大宣传教育力度，推进节能减排
今年上半年，我县结合“地球日”、“世界环境日”等纪念性节日，开展形式多样、内容丰富的环保知识宣传活动，先后投入8000多元，制作展板6块，发放宣传资料及图片1500余份，发放环保手提袋1000个,制作宣传横幅10条，在县城主要街口竖立大型宣传广告牌2块，在电视台播放公益广告20余条，组织编印环保宣传册500余册，以“减少污染，行动起来”为主题，全力推进节能减排工作顺利进行，使“节约能源资源，保护环境”的生态文明理念渗透到城市发展的各个方面，实现城市的可持续发展和人与自然的和谐发展。
四、不断加大环境污染综合整治力度，确保2009年减排目标的完成
1、严格建设项目管理，严把企业准入关口。环保局严格按照有关规定对所有建设项目实行环境影响评价和环保审批制度。一是在项目建设管理过程中，严格把好建设项目审批关。对不符合国家产业政策、污染严重又不具备污染治理能力的建设项目坚决不予审批，从决策源头上防止了环境污染和生态破坏。二是对建设项目实行分类管理，做到一企一档，规范管理，在创模工作检查中，我县企业档案管理工作受到检查组的好评。
2、高度重视节能减排，加大重点企业监管力度。一是围绕污染物减排工作目标，建立和完善了减排目标责任制。二是督促重点减排企业按照下达的减排任务，完善并落实目标责任制度，指导重点减排企业跟踪和掌握国内同行业治污减排先进技术。通过技术创新和加强管理不断提高企业清洁生产水平。目前，美洁公司碱回收项目已投入试运行，中段废水深度处理项目已启动，预计6月30日前完成。磷肥公司、美洁公司、兄弟彩兴公司锅炉改造效果明显，即节省了锅炉用煤量，也减少了SO2的排放量，磷肥公司废水整治项目2月底投入运行，减少废水排放80%以上。三是为了实现对企业排污情况进行科学管理，对全县重点企业安装在线监测设施和排污口规范化建设，截止目前全县共有6家企业安装了在线监测设备，并与自治区环保厅、银川市环保局监控平网，26家企业按照规范化要求整治了排污口，为掌握污染物达标排放情况奠定了基础，同时我局对全县所有排污企业进行分类，确定13家重点排污企业实行重点监控，充分利用COD在线检测设备，加大检查频次，杜绝了偷排现象的发生，也使环保部门获取了大量实时数据，为我县环境管理提供了科学依据，提高了执法效率。
3、巩固“创模”成效，确保重点工业企业稳定、全面达标排放。我局于3月30日邀请市监测站技术人员对我县重点烟尘排放企业的烟尘进行检测，大部分企业都实现了达标排放。对于个别企业由于锅炉改造技术上出现超标排放的，我局下发了现场监察单，并要求企业限期整改。
4、医疗机构环境综合整治工作全面启动。为了加强对医疗危险废物处置的全过程监管，严格杜绝医疗机构自行处置危险废物，提高集中处置率。我局制定了“2009年医疗机构环境综合整治实施方案”，已经先后2次组织专业技术人员对县内6家医疗机构的医疗废物进行专项检查。在检查中要求医疗机构出示医疗垃圾集中处理清单，认真查阅处理记录，有效控制医疗机构乱倒医疗垃圾的行为，全县医疗垃圾得到了安全有效的处置。县医院、中医院医疗废水处理设施建设已纳入医院扩建项目中一并实施。
5、开展全县企业废水排放情况春季专项检查。为保障春灌和黄河供水水质安全，加强水资源保护，我局多种措施并举，多方位，多时段加大对重点污水排放企业的监管力度。特别是加大对排入“银新干沟”和三、二支沟的污水排放企业的监管力度，督促企业，加强污水治理设施的管理，确保废水稳定达标排放，并做好突发性水污染事件的应急准备工作，切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，确保春灌用水安全。
6、不断加大建筑施工噪声扰民的查处力度。以高、中考噪声监管为平台，我局加大查处力度，五月初开始安排人员24小时值班查处噪声污染投诉问题，加强执法监管，防止噪声污染，严查不按规定时间进行施工作业的企业，噪声扰民事件得到了有效控制。
五、加强农村生态环境保护，推进城乡一体化进程
1、3月份我局组织对全县规模以上的畜禽养殖企业进行专项检查，通过加强对畜禽养殖污染防治的监督，推广畜禽粪便综合利用技术，严格控制了畜禽养殖废物的排放，改善了区域环境质量。协助各乡镇制定了农村面源污染及秸秆汽化利用实施方案和生活垃圾无害化处理设施方案，我局还委托有关部门完成了黄河前套农村面源污染综合治理可行性研究报告，为逐步改善农村生态环境奠定了基础。
2、开展环境优美乡镇和生态村创建。2009年3月份金贵镇被评为自治区级环境优美乡镇，金贵镇银河村、立岗镇兰光村被确定为2009年自治区环境综合整治试点示范村庄。
3、全国污染源普查工作。今年1-5月份我局根据区、市普查办的要求结合我县实际，进一步细化工作制度，深化数据审核，按照“不漏、不重、不错”要求，采用“入户填报、分类指导、现场核查、集中会审”方法，坚持“一套数据，纵向分析、横向评价、对比分析”的审核原则建立了县第一次全国污染源普查数据库，安要求完成了229个工业源、398个生活源的入户调查、普查表格的填报和数据审核工作，5月初先后通过了区、市核查组核查。目前污染源普查工作进入了表彰和普查成果阶段。
4、加大农村饮用水源地保护工作力度。2009年上半年、根据区、市环保局《关于做好农村水源地基础环境调查及评估工作实施方案》安排，1-4月份进行前期准备工作，参加技术培训，筛选水源地，共确定水源地5处，7眼井，涉及4个乡镇，一个农牧场，保护区总面积3000亩，保护区耕地500亩，已按照要求及时上报市环保局汇总。5月份先后制定了《县农村水源地的划定方案》、《县农村集中式水源地基础环境调查实施计划》、《县农村水源地应急预案》，草拟了打桩定界图纸，计划打桩定界工程费用，现已上报自治区环保厅、银川市环保局申请水源地保护打桩定界专项资金。
5、为提高农村生态环境的总体水平，加大农村生态建设和农业污染防治的力度，进一步提高大气环境、地表水环境和声环境质量，加强农村饮用水水源保护，保证农产品安全，努力创造良好的农村人居环境，提高农民的生活质量，在农村经济结构和产业结构战略性调整中，把生态环境保护纳入经济与社会发展计划之中，提高污染防治的能力和生态建设水平。从县农村实际情况出发，编制了“县农村环境保护规划，通过县农村环境保护规划的实施，将进一步改善农村环境质量，提升生态文明水平，提高公众环保意识，促进县农村环境与经济、社会协调发展。:
六、下一阶段工作要点
1、进一步加强重点排污企业的监督管理。一是抓目标落实。建立和完善目标责任制，严格进行检查考核。二是围绕污染物减排工作目标，及时发现和纠正各种环境违法行为，结合我县特点，确定重点，严肃查处一批群众反映强烈，环境污染和生态破坏案件，认真解决每一起污染纠纷。三是切实加强监督管理，坚决实行排放总量控制计划，严肃查处企业违法排污行为。
为认真贯彻落实州委书记对全州卫生工作“解决三个问题、普及一项知识、搞好三项服务”的指示精神，全面加强卫生系统作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，经县卫生局研究决定，结合正在开展的“效能风暴”行动，在全县卫生系统集中开展作风整顿活动。制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻党的十精神和全州“高举一面旗帜，紧盯一个目标，围绕一个统揽，深入实施五大战略，加快建设三大基地，三个经济带，两个示范区，努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新**”的总体思路，坚持“以卫兴城”路子，以正风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以医德医风建设、“三好一满意”活动为平台，分层次、针对性地查找和解决存在的突出问题，达到干部作风进一步转变，服务质量进一步改进，发展环境进一步优化的目的，为逐步解决群众看病难、看病贵问题，推动卫生事业发展提供坚强有力的作风保证。
二、整顿对象范围
这次作风整顿活动在全县各医疗卫生单位全面开展，包括卫生系统各单位领导班子及干部职工。
三、基本原则
坚持点面结合，以群众反映的突出问题为重点；坚持纠查并举，以自查自纠为前提；坚持整章建制，以落实制度为根本；坚持开门，以群众满意为标准；坚持统筹兼顾，以推动工作为目的。
四、目标任务
根据卫生系统干部作风现状，这次整顿活动要集中解决以下四个方面的问题：
（一）解决服务态度差的问题。主要是：有的工作人员群众观念淡薄，服务意识差，门难进、人难找、脸难看、事难办，对待群众生、冷、硬、推，部分医护人员对待患者缺乏感情，解答问题、诊治患者不耐心，推诿、敷衍塞责，医德医风差，开大处方，滥检查、乱收费，收受、索要药品回扣、红包，严重影响卫生系统形象。
（二）解决医院管理薄弱的问题。不少医院忙于业务工作，强调客观原因，忽视医疗质量管理，缺乏全面的安排和系统研究，三级查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入。医务人员医疗水平不高，不按技术规范开展诊疗，不重视患者临床表现，过分依赖辅助检查结果，不合理检查、用药和治疗情况严重，医疗安全隐患大。
（三）解决就医环境差的问题。绝大部分医院各项便民措施不完善，导诊服务流于形式，医院“三长一短”（挂号、收费、取药时间长，就诊时间短）现象严重；部分医院环境脏、乱、差，卫生单位不卫生，患者使用的被套、床单、枕巾脏；病房、过道、卫生间垃圾乱扔乱放，不及时清理；公共和办公场所乱停乱放汽车、摩托车等交通工具，影响医院院容，也给患者就医带来不便。
（四）解决群众健康意识淡薄的问题。主要是健康教育不深入，宣传不广泛，各级健康教育机构形同虚设，爱国卫生运动开展不经常，群众缺乏卫生保健常识，自我保健意识差，没有形成良好的生活习惯，对疾病的预防不重视。
围绕解决存在的突出问题，要着重抓好以下方面的工作：
（一）着力加强作风教育。加强职业道德教育，把“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、精益求精、文明行医”作为医务人员的基本要求，引导干部职工树立崇高的职业理想，养成良好的职业作风，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，不断增强工作责任心和使命感。加强正面典型教育，培养和树立一批先进典型，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度，充分发挥榜样的激励和示范带头作用。加强反面警示教育，以医疗卫生行业内发生的重大医疗责任事故和违反医疗卫生管理的反面典型，有针对性地教育和警示广大医疗卫生人员，做到引以为鉴、警钟长鸣。认真开展“五个一”活动，即：每月开展一次群众满意度调查，每月组织全体医务人员观看一次警示教育片，每月开展一次单位内部医德医风评比活动，每季度开展一次卫生行政部门领导干部行政查房，每季度开展一次院领导和行政管理人员“假如我是患者”的模拟体验就诊活动。
（二）着力改善服务态度。强化宗旨意识，大力改善服务态度。加强医患沟通，从细节着手，对患者和家属所关心的诊断、治疗、手术、用药等问题要耐心地解释说明，换位思考，同情病患，充分尊重、自觉维护病人的知情权、选择权和隐私权等合法权益，坚决杜绝“生、冷、硬、顶、推”等不良现象，主动改进服务工作，教育医疗卫生人员服务态度热情、和蔼，在干部和医疗卫生人员中基本普及文明用语和服务礼仪，真正做到尊重病人、关爱病人、抚慰病人，充分体现人文关怀。严格落实制度，加强医德医风建设。认真抓好医药购销领域长效机制建设，切实落实卫生部八条行业纪律规定，严格医疗技术准入和管理，执行领导干部问责制，建立健全奖惩、收入分配制度。认真落实医德医风考评制度，进一步建立完善医德医风考评办法，建立医德医风考评档案，制定具体考评细则，重点对医疗质量、服务态度、工作纪律、履行职责、廉洁行医等方面进行考评，考评结果与医务人员个人职称晋升、奖金工资、评先选优挂钩，使医德医风成为一项硬指标，促使医务人员切实提高医疗服务质量。坚持廉洁从医，加大违法违纪案件查处力度。严肃查处索要红包、滥检查、开大处方等损害群众利益的行为。经常开展各项制度落实情况的监督检查，通过满意度调查、患者投诉、明查暗访、聘请行风社会监督员等方式，拓宽监督渠道，加大监督力度。全面推进公立医院廉洁风险防控工作，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对行使公共权力的监督和监控；以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，不断规范医务人员的执业行为。深入开展行风评议，改进患者满意度调查的方法、内容、范围，主动接受患者监督。
（三）着力加强医疗质量管理。全县各医疗卫生单位要进一步建立健全质量管理机构，严格规范诊疗服务行为，切实提高医疗服务水平。认真落实临床路径、《临床技术操作规范》、《处方管理办法》等规章、规范，坚持推进合理检查、合理用药、合理治疗，促使医务人员因病施治，努力解决群众反映强烈的“过度医疗”问题。积极推行临床路径和单病种质量控制，控制医疗费用不合理增长。深入开展“医疗质量万里行”活动，严格执行临床技术、诊疗护理规范，保证省卫生厅制定的首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论等22项核心制度全面落实，为患者提供优质、安全的医疗服务。严格规范医务人员执业行为，坚决做到持证上岗，依法行医。规范投诉处理制度，完善投诉受理、处理、反馈机制，及时受理与妥善处理患者的投诉，切实加强与投诉人沟通，减少医患纠纷的发生。卫生局要加强对医疗机构的监管，重点对医疗服务质量、医生开方用药、开单检查等，进行经常性的监督检查，并采取适当方式将检查情况进行通报和公示。疾控中心要重点抓好内部管理各项制度的落实，进一步建立完善责任追究制度，规范各种工作流程，严格按照《传染病防治法》以及《计划免疫工作十项管理制度》等要求，切实加强各类传染病及规划免疫报表的审核上报工作，坚决纠正实际工作与统计数字两张皮现象。卫生监督所要严格落实行政执法责任制，着力解决执法不规范、不到位的问题。重视加强队伍建设，提高业务水平，增强依法行政意识，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，严格防止出现乱执法及执法不公等行为。
（四）着力改善医疗服务环境。各医疗卫生单位要从方便群众就医入手，坚持便民利民的原则，有计划、有重点地改善医疗服务的措施，做到合理安排、热情服务。县医院通过设立导医台、科室分布图、就诊流程图、电子屏等，为患者提供就诊流程、科室布局、服务价格等信息，进一步简化服务流程，减少就医环节，做到“一站式”服务。要动态调动人力资源，服务窗口和诊疗科室实行弹性工作制，保证诊疗高峰期病人就诊。优化就医环境，不断改善门急诊、住院设施和条件，完善标识系统，按需求配备轮椅、推车、候诊椅等设施。要大力整治环境卫生，坚决杜绝脏、乱、差现象，为病人提供清洁、舒适、温馨的就医环境和便捷的服务措施。
（五）着力加强健康知识普及工作。按照省厅“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的要求，大力开展健康知识教育宣传和普及活动。各医疗机构通过发放宣传资料、设立健康教育宣传栏、健康讲座、巡回义诊、免费咨询、电视网络等方式进行健康知识的宣传。各医院（卫生院）要设置健康教育室，配备影像资料，向候诊病员及家属播放卫生科普宣教片；在医院门诊、病区建立针对性强的健教知识栏，对特殊人群和个体出具健康处方。各医疗卫生单位都要制作健康文化墙，积极宣传健康知识。有条件的机构还可设立心理咨询中心、健康热线，举办健康知识竞赛等开展多种行之有效的健康教育活动。乡镇卫生院要定期开展巡回医疗活动，组织精干医疗队伍深入农村，为农村群众进行健康教育、健康体检和提供咨询服务等，帮助个人和群体掌握卫生保健知识，树立正确的健康观念，自愿采纳有利于健康的行为和生活方式，自觉规避健康危险因素。在全县认真组织开展“健康促进工程”,即从县、乡、村组织医师，深入基层社区、单位举行健康知识宣传、讲授和讨论，动员群众参加，向广大群众传播普及健康科学知识，倡导健康文化，营造全社会参与健康促进活动的氛围。
五、实施步骤
全县卫生系统作风整顿活动总体上安排半年时间，从 201* 年12月开始至201*年5月底结束。分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（201*年12月20日-31日）。召开全县卫生系统作风整顿活动动员大会，全面部署整顿活动，统一思想认识。各医疗卫生单位要结合各自实际制定实施方案，具体安排部署好作风整顿活动，并通过专栏、板报、简报和张贴标语等形式，积极宣传作风整顿活动的意义和内容，切实增强广大干部职工参与活动的主动性和自觉性，努力营造人人重视、热情参与的氛围。
（二）分析检查阶段（201*年1月1日-2月28日）。围绕卫生部、省卫生厅以及州卫生局制定的“十不准”、“六个明白、六个禁止”等各项规范要求认真开展自查，广泛听取意见，积极剖析整改。一是广泛征求群众意见。结合深入开展行风评议工作，通过召开座谈会、个别访谈、电话征求、设立意见箱、发放意见表等形式，广泛征求意见，并进行归纳梳理。二是认真查找剖析。重点开展“五查”:一查卫生行政机关和医疗卫生单位作风和行风方面存在的突出问题；二查医疗卫生机构内部管理方面的突出问题；三查医疗卫生工作人员服务态度方面存在的突出问题；四查医疗机构医疗质量方面存在的突出问题，五查医护人员医德医风存在的突出问题。各医疗卫生单位主要领导要带头对本单位存在的问题和不足进行对照检查，提出整改意见和落实措施。每个医疗卫生人员要根据个人自查的情况和别人的评议意见，认真自我剖析和及时整改。县卫生局和各医疗卫生单位要结合各自实际情况，组织召开由社会监督员、上级主管单位、群众和患者代表等参加的评议会，如实通报活动开展情况，广泛听取各方面评议意见，提出整改措施，限期进行整改。
（三）整改落实阶段（201*年3月1日-4月30日）。针对活动中查找出的问题和不足，制定切实可行的整改方案，明确整改任务目标、时限要求和具体责任人，并将整改方案、整改措施、整改工作进展情况和成效，通过政务、院务公开栏等形式向社会群众和干部职工公示，接受社会监督。对比较容易解决的问题，立即整改落实，一时解决不了的，要积极创造条件，制定计划，坚持常抓不懈，逐步加以解决。
（四）检查验收阶段（201*年5月1日-5月31日）。各医疗卫生单位要认真总结活动中的主要经验、做法、取得的成效。结合查找出来的问题和整改措施，建立健全本单位工作人员教育、管理、考评等有关制度，完善作风监督约束长效机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导，及时安排部署。县卫生局、各医疗卫生单位要切实加强对作风整顿工作的领导，把开展好活动作为解决群众看病难、看病贵问题以及推动本部门工作的重要措施来抓，各级卫生行政部门主要领导、医疗卫生单位主要负责人为本部门、本单位作风整顿的第一责任人，对本部门、本单位的作风整顿要认真安排，精心组织实施，高标准、严要求完成各个阶段的目标任务，坚决避免图形式，走过场。要把加强作风整顿与业务工作紧密结合起来，做到同安排、同检查、同考核，努力做到两不误、两促进，确保各项工作落到实处。为加强对全系统作风整顿活动的领导，成立由县卫生局局长任组长的领导小组，并下设办公室，进一步靠实责任，细化、量化各项任务目标，认真抓好落实。
（二）强化宣传引导，营造舆论氛围。要充分利用各种载体，广泛深入地宣传作风整顿活动的重要性和必要性。要切实加大对正面典型的宣传力度，命名和表彰一批“行风标兵”,充分发挥示范带动作用，塑造“白衣天使”良好形。
一、2011年工作目标
紧密结合深化医药卫生体制改革和创先争优活动，以人为本，以病人为中心，以人民群众满意为出发点和落脚点，着力提升医疗服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，加强行业作风建设，进一步解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题，保障人民群众健康权益，推进医改顺利进行，促进社会和谐。
二、活动范围
全国各级各类医疗机构，重点是二级以上公立医院。卫生监督、疾病预防控制等其他卫生机构可以参照本方案，结合实际组织开展“三好一满意”活动。
三、2011年工作内容和要求
(一)改善服务态度，优化服务流程，不断提升服务水平，努力做到“服务好”。
1.普遍开展预约诊疗服务。全国所有三级甲等综合医院实行多种方式预约诊疗，城市社区卫生服务机构转诊预约的优先诊疗。到2011年底，城市社区转诊预约占门诊就诊量的比例达到20%，本地患者复诊预约率达到50%，其中口腔科、产前检查、术后病人复查等复诊预约率达到60%。
2.优化医院门急诊环境和流程。贯彻落实《关于进一步改善医疗机构医疗服务管理工作的通知》(卫医政发〔2011〕12号)，将改善人民群众看病就医感受作为加强医疗服务工作的创新点和突破点，落实便民、利民措施，通过预约挂号、合理安排门急诊服务、简化门急诊和入、出院服务流程、推行“先诊疗，后结算”模式、 提供方便快捷的检查结果查询服务等，积极探索、创新，有计划、有重点地推进各项改善医疗服务的措施，做到安排合理、服务热情、流程顺畅，不断促进医疗服务水平的提高。
3.广泛开展便民门诊服务。全国有条件的三级医院开展双休日及节假日门诊，充实门诊力量，延长门诊时间。鼓励、支持三级医院医务人员到基层医疗卫生机构开展执业活动。
4.推广优质护理服务。全国三级医院全部开展优质护理服务，50%的三级甲等医院优质护理服务覆盖50%以上的病房，40%的地(市)级二级医院和20%的县级二级医院开展优质护理服务。完善并落实专业护理人员编制和内部收入分配等政策。
5.推进同级医疗机构检查、检验结果互认。按照《卫生部办公厅关于加强医疗质量控制中心建设推进同级医疗机构检查结果互认工作的通知》(卫办医政发〔2011〕108号)要求，在加强医疗质量控制的基础上，大力推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作，促进合理检查，降低患者就诊费用。
6.深入开展“志愿服务在医院”活动。逐步完善志愿服务的管理制度和工作机制，积极探索适合中国国情的志愿服务新形式、新内容、新模式，促进医患关系和谐。在医疗机构为社会搭建向患者奉献爱心的平台，将志愿服务引入医疗机构;同时，医疗机构要组织广大医务人员以志愿者身份深入基层，特别是流动人口集中生活工作的场所以及康复、养老等机构，开展公共卫生、医疗服务和健康教育等志愿服务，使人民群众切实感受到改善医疗服务的实效。
7.建立健全医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度，认真落实医疗投诉处理办法，严格执行首诉负责制，深入开展创建“平安医院”活动，严厉打击“医闹”，构建和谐医患关系。
(二)加强质量管理，规范诊疗行为，持续改进医疗质量，努力做到“质量好”。
1.落实医疗质量和医疗安全的核心制度。严格落实首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、会诊、术前讨论、死亡病例讨论、交接班等核心制度，严格落实《病历书写基本规范》和《手术安全核对制度》，规范病历书写和手术安全核对工作，保障医疗质量和医疗安全。
2. 健全医疗质量管理与控制体系。贯彻落实《医疗质量控制中心管理办法(试行)》，推进国家医疗质量管理与控制中心、重点临床专业国家级医疗质量与控制中心建设，完善管理制度、质量控制标准和指标体系，提高医疗质量管理与控制水平。要建立医疗质量、医疗安全评价体系，启动医院质量评价工作。要切实加强医院内部管理和基础医疗质量管理，继续强化临床专科能力建设和医务人员培训，加强医疗服务过程中重点环节、重点区域、重点人员管理，持续改进医疗质量。
3.严格规范诊疗服务行为，推进合理检查、合理用药、合理治疗。认真落实临床路径、《临床技术操作规范》、《临床诊疗指南》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》等规章、规范，开展抗菌药物临床应用专项整治行动，严格规范医师处方行为，促进合理检查、合理用药、合理治疗。大力推行临床路径和单病种付费，促进医疗质量管理向科学化、规范化、专业化、精细化发展，规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长。
4.加强医疗技术和大型设备临床应用管理，保证医疗质量安全和患者权益。地方各级卫生行政部门要切实加强医疗技术临床应用管理，按照《医疗技术临床应用管理办法》要求，建立严格的医疗技术准入和管理制度，对违规擅自开展新技术、配置大型设备的行为要坚决予以查处。
(三)加强医德医风教育，大力弘扬高尚医德，严肃行业纪律，努力做到“医德好”。
1.继续加大医德医风教育力度。要坚持以正面教育为主，继续培养和树立一批先进典型，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度，结合卫生行业特点，深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育，引导广大医务人员树立良好的医德医风。
2.制定完善医德医风制度规范。制定医疗机构从业人员行为准则，研究制定《关于加强公立医院反腐倡廉建设的指导意见》，协调有关部门出台《医疗卫生管理违纪违法行为处分规定》，研究制定《执业医师法》等医疗卫生法律法规中有关罚则条款的实施办法，切实加大对医疗卫生领域违法违纪行为的惩戒处罚力度。继续认真抓好医德考评制度的落实，进一步细化工作指标和考核标准，建立对医务人员有效的激励和约束机制。
3.坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件，严肃行业纪律。严肃查处乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等典型案件，充分发挥办案的警示作用。注意发挥查办案件的治本功能，推动完善制度、堵塞漏洞，净化医药卫生体制改革的社会环境。
(四)深入开展行风评议，积极主动接受社会监督，努力做到“群众满意”。
1.要认真开展患者满意度调查和出院患者回访活动，征求意见和建议，有针对性地改进服务。
2.继续以开展民主评议行风作为推进卫生纠风工作、维护群众利益的重要载体，积极组织、主动参与民主评议行风活动，以评促纠、注重整改。继续发挥行风监督员的作用，高度关注并积极参与政风行风热线，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的突出问题，努力让社会满意。要积极探索建立科学的卫生行风评价机制，更加客观、公正地反映卫生行风状况。
3. 全面推行医院院务公开制度，进一步落实院务公开各项要求以及《医疗机构院务公开监督考核办法(试行)》，增强医疗机构院务公开意识，推动医疗机构进一步优化服务流程和内部民主管理决策。
四、活动步骤和安排
按照阶段性与长期性相结合的原则，2011年活动总体分为学习宣传、查找问题、整改提高3个环节，一方面要有所侧重，集中时间解决突出矛盾和主要问题，另一方面，三个环节要有机结合，边学边查边改边建，统筹兼顾、有序推进，不断取得阶段性成效。
(一)学习宣传环节。卫生部召开“三好一满意”活动视频会议，对全国医疗卫生系统开展“三好一满意”活动进行全面动员部署。地方各级卫生行政部门和医疗卫生单位要迅速组织行动，明确组织机构，制定实施方案，细化工作措施，明确责任要求。要通过广泛深入的宣传和思想发动，统一思想、提高认识，引导广大干部职工充分认识开展“三好一满意”活动的重大意义，切实增强参与活动的积极性和主动性。要组织干部职工认真学习领会中央有关会议及文件精神，全面贯彻落实全国卫生工作会议和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议部署，加强社会主义荣辱观、社会公德、职业道德教育。要加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传力度，充分发挥示范带头作用。
(二)查找问题环节。地方各级卫生行政部门要采取多种形式深入基层、深入群众调查研究，广泛征求意见，全面了解医疗卫生服务和行业作风建设方面存在的问题。各医疗机构要摸清行风建设现状，深入了解和掌握患者对医疗服务的意见和建议。要通过召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话和网上沟通等多种方式，主动征询群众意见建议，找准群众对医疗服务中不方便、不放心、不满意的主要问题。
市委党的群众路线教育实践活动调研工作协调小组：
全市党的群众路线教育实践活动调研工作启动以来，***迅速部署，主要领导干部率先行动，其他干部和公职人员抓紧时间，深入基层，进村入户，调研工作有序开展。现将情况汇报如下：
一、基本情况
调研工作开展以来，区委明确将全区9个街道、107个村、96个社区、61家学校、44家医疗卫生单位、6家国有企业、12家科研院所和294家“两新”组织全部纳入调研范围，纵向到底、横向到边，做到调研工作全覆盖。截止4月26日上午12:00，共有11名局级领导、101名处级领导干部和516名科级及以下干部，采取了座谈交流、个别访谈、实地查看、调查问卷等多种方式，对全区17名街道主要负责人、185名学校、医疗单位、国有企业、“两新”组织和村（社区）负责人、2654名普通党员和群众进行了调研。其中开展座谈交流53次，发放问卷3006份，征集群众反映的各类问题135条，收集意见建议123条。
二、主要做法
一是迅速部署。全市部署会后，***委迅速行动，于4月19日在全市率先召开区委工作会议，制定下发了《关于开展党的群众路线教育实践活动调研工作的实施方案》，成立专门的群众路线教育实践活动调研工作协调小组，由区委常委、组织部长***同志担任组长。全区各街道、各部门、各单位也于4月24日前完成了动员部署，制定了实施方案，确定了调研联系点和联系群众，迅速拉开了调研工作序幕。
二是创新载体。确立“三查一保转作风，深入基层惠民生”万名干部下基层调研工作载体，明确了“进农村、进社区、进学校、进医院、进厂矿企业、进重点项目”的“六进”要求。按照方案要求，全力查找各类群众反映强烈的问题。
三是细化工作。结合实际，为全区领导干部统一编印发放《调研工作手册》4000余册，确保干部深入基层调研有目标、有记录、有总结。及时对区级领导、各街道、各部门关于调研工作开展的有关具体问题进行答复和解释。认真收集汇总调研工作情况，分类建档，掌握调研工作开展情况，对各单位征集的群众反映问题和意见建议按照“科学发展”、“民生问题”“干部作风”“社会风气”、“其他问题”五大类进行汇总整理。
四是转变作风。统筹安排，确定区级领导调研点66个，确保不重复。严格落实中央八项规定及省、市相关要求，在调研中不搞接待，减少陪同，带着课题，深入到群众中，查民情、解民忧，切实转变工作作风。
五是注重实效。区委书记***先后走访大明宫建材家居有限公司、万昱集团、中登集团和长庆兴隆园社区，对群众反映的常青二路沿线环境较差等问题，当场提出解决办法，指定相关部门迅速整治。区长***先后到部分重点项目进行调研，对群众反映的二府庄小区供热锅炉拆除后的集中供暖问题，与市热力公司沟通协调，落实了对小区进行市政供暖管道改建的措施。辛家庙街道发动街道领导干部捐款建立帮扶基金，解决辖区内低收入家庭就业难、就医难等问题。各街道、各部门也按照区委统一部署要求，把调研工作和本职工作结合起来，在开展调研的同时注重解决问题，确保活动效果。
调研工作开展一周以来，各级领导和广大干部纷纷结合本职工作，深入农村、社区、重点项目、行业系统进行调研工作，与群众面对面交流，讲问题，找办法，切实让群众感受到了党和政府的温暖，各级领导和广大干部也在调研中更深入地了解了区情，丰富了经验，密切了党群、干群关系，为活动开展奠定了坚实的基础。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想、落实科学发展观为指导，坚持深化医疗卫生体制改革，严格依法依规执业，不断提高医疗质量，加强行业作风建设，有效预防和化解医疗纠纷，改善医患关系，彻底改变我区医患纠纷民意调查排名落后的现状，促进和谐社会建设，维护社会稳定大局。
二、现状分析
全区医疗机构共计238家，其中区直医疗机构10家，院外网点49家，社区卫生服务中心5家，社会团体医疗机构4家，村卫生室55家，民营医院3家，厂矿医院及医务所25家，个体诊所87家。全区医疗机构开设病床360张，医务人员共计1083人。近三年来，共计发生医闹纠纷5起、复杂纠纷9起、简单纠纷36起，经过政法、公安、卫生、乡镇（街道）等相关部门的调处，这些医疗纠纷均得到圆满解决，医患双方满意。
纵观近三年来所发生的医疗纠纷，综合分析有以下几种情况：
一是从纠纷发生的单位来看，医疗纠纷多发生在民营医院，其次是个体诊所。
二是从纠纷发生的科室来看，医疗纠纷多发生在普外科、妇产科和急诊科。
三是从纠纷处理的结果来看，多数是医患双方协商解决，极少数是通过医学鉴定解决。部分医患纠纷不构成医疗事故，患方拒绝作医学鉴定，为保稳定，防止事态扩大，不进行医学鉴定而一次性补偿患方。
从纠纷发生的原因来看，除存在比较复杂的社会方面的原因外，卫生系统医务人员本身存在一些问题，大致是以下几个方面：
1．对卫生工作的法律法规学习不够，不能很好地运用法律法规，保护医护人员自身的权益，有针对性地作好病人的思想工作，化解医疗纠纷，往往在医疗纠纷形成后，酿酒成醋。
2．超范围行医的现象时有发生，特别超越手术批准权限，擅自开展二、三类手术，这类现象在民营医院表现比较突出。其次是医务人员充当“万金油”医生，内、儿、妇、外什么都干。
3．用药不合理。主要表现在多种抗生素同时使用，其次是滥用激素类药品。对药物用法用量把握不准，对药物副作用不能有效防范。
4．病历处方书写不规范。基层医务人员对自己要求不高，门诊病历简单，处方书写不规范，住院病历存在缺陷，病历记录不全面甚至空白。
5．医疗设备简陋落后、医生责任心有待加强。由于条件的限制，医生在观察和检查病人时，存在着不认真、不全面、不及时，漏诊和误诊现象时有发生。
6．技术水平有限，临床经验不足。个别医务人员医学知识肤浅，对某些疑难疾病鉴别和诊断不明，对病情的严重程度估计不足，未能及时会诊和转诊治疗，延误了有效抢救时机。
7．基层医务人员对急诊病人处置能力偏低，对急诊病人治疗手段和风险认识不足，加之急诊科室不健全，治疗效果不理想，往往是处理不下才被迫转诊。
8．基层医疗机构辅助科室不健全，或者是医生不能正确理解检查报告结果，不结合临床实际情况，造成误诊漏诊。
9．虚假医疗广告或擅自乱打招牌，从某种程度上造成欺骗性招引病人，而实际疗效与广告内容相差甚远，以致酿成医疗纠纷。
10．消毒管理不严格。未能认真执行《消毒管理办法》，治疗室、手术室、以及消毒打包器械等消毒不严，消毒检测严重超标现象时有发生。
11．制定规章制度不切合实际，难以落实，或无视规章制度的存在，违反医疗护理技术操作常规。
12.某些个体诊所在登记审批和校验办证时，所提供的医护人员符合资质条件，并在卫生局登记注册，而实际在岗执业的却是未经登记注册的人员，有的甚至不具备医护人员资质条件。
非医疗行为引起医患纠纷现象也时有发生。诸如患者对医疗结果的期望值过高；患者不遵守医院规章制度，擅自离院出走或采取其他治疗手段；患者不配合诊疗；患者出现病情外的特殊意外；不良的医德医风、服务态度引起的医疗纠纷等等。
自月上旬以来，我局组织卫生监督所，对城区内所有的医疗机构，进行了严格的执法检查，共检查116家医疗机构，取缔无证行医1家，下发限期整改意见书7家，处罚27家。存在问题比较突出的是民营医疗机构、个体诊所、太平小区和雨母山的院外网点。从整治的效果和新医药体制改革的要求来看，对医疗机构强化日常监管、加大执法力度，仍是我区当前和今后一段时期内的重要工作，必须常抓不懈。
三、整改措施
1．强化组织领导。成立专项整治工作领导小组，将专项整治工作作为当前的重点工作来抓，XX区医患纠纷专项整治工作领导小组名单如下：
1．要求辖区内一级或相当于一级的医疗机构，均应成立相应的领导小组，领导小组每月召开一次工作调度会，汇报总结前段工作，研究部署下段工作。
2．强化医疗机构规范化建设。严格执行《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国医疗机构管理条例》等法律法规，严厉打击非法行医，认真清查违规执业行为，对问题比较突出的单位和个人，依法予以处罚。今后，由局分管领导组织卫生监督所和局医政部门组成检查组，对各医疗机构开展常规检查、不定期检查或明察暗访。凡是存在问题的单位，该限期整改的则限期整改，该停业整顿的则停业整顿，该处罚的则处罚，该吊销的则吊销，情节严重的，则移交司法部门处理，决不姑息迁就。
3．加强医患纠纷调处。认真贯彻落实衡综治办〔〕7号文件精神，对医患纠纷的处理，采取由政府牵头，综治办统一组织协调，以卫生行政部门为主，司法和公安机关密切配合，整合各方面力量，建立行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”的医患纠纷调解机制。医疗机构在发现医患纠纷和医闹纠纷苗条时及时向卫生行政部门、司法和公安机关汇报，该打击的打击、该整改的整改，宗旨要明确。以事实为依据、以法律为准则，组建XX区医患，纠纷专业调解委员会，办公室设区司法局，运用“三调联动”化解纠纷。开展集中排查治理医患纠纷专项行动，对排查出来的问题，逐一登记备案集中调处，并落实责任单位和责任人，限期处理到位。对医患纠纷突出、医闹现象严重的单位，实行挂牌整改，并由卫生局派出专项整改工作组，深入医院帮助和督促专项整改工作。
4．强化“二个教育和一个培训”。一是要加强医德医风教育，在诊疗活动中，要以病人为中心，强化服务意识，改善服务态度，不断提高患者满意度，为病人提供优质、便捷、价廉、及时的医疗卫生服务，设立医德医风举报信箱，实行随门诊病历同时发放“病友就诊意见卡”的做法，接受病人的监督和评判；二是要加强医疗安全教育，以身边医疗纠纷为例，组织医务人员开展分析讨论，从中吸取教训，进一步更新医疗安全理念，切实增强风险意识、安全意识和责任意识；三是要强化“三基培训”，每季度举行一次三基培训考试，同时采取多种形式的医疗质量检查评比和医疗护理操作技能竞赛活动，进一步提高医疗质量，保障医疗安全，优化医疗环境，改善医患关系。
5．严格实行责任追究。首先要进一步建立和完善各部门、各科室、各岗位人员的职责和制度，并按职责和制度的要求，采取定期和不定期的检查、督导和考核，根据考核的情况，实行严格的责任追究制度，对引发医患纠纷负有责任的医疗机构领导和医务人员实行责任追究，该追究行政责任的则追究行政责任，该追究经济责任的则追究经济责任，该移交司法处理的则移交司法处理。
6．强化卫生行政管理，严把卫生行政“三个准入”关。一是严把医疗机构设置准入关，严格按照医疗机构设置标准，在人员、房屋、设备、制度和资金上，一律严格依据《医疗机构管理条例》逐条进行审批，缺一不可；二是严把岗位人员的资质关，凡是不具备医护人员资质条件的，一律不许在医护岗位上从事医疗活动，违者按非法行医论处；三是严把医疗技术准入关，严格依据医疗机构的等级审批诊疗项目，重点查处超范围行医的行为，发现一起，查处一起，并重罚屡教不改者，不断加强医疗机构自身建设，从源头上预防和减少医疗纠纷，促进医疗卫生事业稳步而健康的发展。
四、整治措施
一是要高度重视。区辖各级各类医疗机构，要从讲政治、讲大局、构建和谐社会的高度，来认识医患纠纷处理的重要性，将医患纠纷的预防和调处工作，列入医院目标管理的重点，并实行一票否决。
二是要明确职责。各单位、各部门均应结合实际，制订医疗纠纷调处工作预案，成立医患纠纷调处工作领导小组，明确各岗位人员职责，并严格实行责任追究制。
2015年，我局在区委区政府的正确领导下，以“上水平”为总体要求，精心组织重点项目和城镇基础配套设施建设，着力抓好保障性安居工程工作，强化城乡一体化发展，全面推进住建事业发展上水平。
1、以项目建设为重点，加快城市发展。一是重点项目按时序推进。今年由我局承担的市政项目共22项，全年计划总投资93550万元。__路__桥、__路北延、__路改造提升、__区东城污水处理厂等6个项目正在施工；__路北路北延（过铁路）施工图已经铁路部门审查，即将签署代建协议；预计到2015年年底完成小营广场改造、后街背巷整治、幸福路、区域供水工程、__滨河路等11个项目施工；其余项目均达序时进度。2015年我区城市化率目标为49.5%，争取50%，目前我区上报城市化率为51%。二是园林绿化进展顺利。全年计划实施项目7个，正在实施25万平方米的__风光带南北两岸（__路--__路）绿化建设以及70万平方米的自行车文化运动公园建设，完成__路小游园、__路、__路行道树栽植、火车站广场绿化等建设，完成额外交办__门前公共绿化、__路__桥桥北等绿化。截止目前，已新增绿化面积18.7万平方米，提升改造绿化面积1.15万平方米，绿化覆盖率已达40.33%,预计到2015年年底绿化覆盖率可达40.35%。三是小城镇建设步伐不断加快。为落实目标任务，通过省验收，我局定期组织项目观摩，全面推进小城镇及重点中心镇建设。__镇12个项目，计划投资3.36亿元，完成投资1.4亿元。__镇39个项目，计划投资1.98亿元，完成投资0.82亿元。四是村庄环境全域整治全面完成。至2015年3月底，全区21个乡镇及高新区相继通过市级验收，实现全区村庄环境全域整治，4月起进入常态化长效管护，目前，正全面准备省级验收工作。五是房屋征收项目扫尾稳步推进。11个项目63户扫尾，北京西路延伸、市一院宿舍、府升二期、城中花园东等6个项目42户已全面完成；__路北延1户以及区政府西1户已作出征收补偿决定；__花园西5户签约1户，余4户；府升小区北余7户；荷花公园北7户签约5户，余2户。新实施项目5个，分别为__卫校东，__医院东、幸福路、老汽车北站、计生委及周边。目前，__医院东地块250户已签约36户；幸福路地块开始入户商谈；__卫校东项目正在进行分户评估；老汽车北站、计生委及周边项目项目土地和规划审批手续已办理。另外，因蓝天学府建设需要，对二附小东13户实施征收，现已签约8户。
2、以产业发展为核心，提高项目指标。一是建筑业发展势头良好。今年全区建筑业目标考核任务为235亿元。截止目前全区实现建筑业总产值183.83亿元,完成目标数的78.24%;外埠市场产值111.55亿元，完成目标任务79.68％。预计到2015年年底完成建筑业总产值246亿元，完成目标数的104.68%；外埠市场产值147亿元，完成目标数的105%。出国出境2021人，完成目标任务101.05％；组建规模市场6个，完成目标任务的100％。二是房地产开发稳中有进。2015年房地产项目计划投资33.8亿元。全区实际完成房地产开发投资34.5亿元，完成目标的102.07%。商品房施工面积为285.97万平方米（含去年结转的232.53万平方米），商品房新开工面积为48万平方米，完成目标的106.7%；商品房竣工面积为43万平方米，完成目标的107.5%。预计到2015年年底，全区销售商品房6550套，销售面积62.48万平方米。三是招商引资成效显著。今年1-10月份共引进亿元项目3个，新开工亿元项目3个，竣工亿元项目1个，纳入2015年市重点项目2个，置换项目1个。分别是新引进投资2亿元的江苏德瑞加数控机床项目，投资1.5亿元江苏金金照明项目，投资2.5亿元的自行车运动馆项目（一期），3个项目已开工建设，投资1亿元江苏纽泰格汽配项目9月份已竣工投产，投资2.5亿元的自行车运动馆项目（一期）年竣工运营。同时，纽泰格汽配项目，自行车运动馆项目被纳入市重点项目，年底验收。四是质量安全整改到位。扎实开展建筑工地环境整治和建筑扬尘集中整治工作，根据区五城同创办公室要求，我局对部分建筑工地围挡破损的进行了更换，对金鼎国际、瑞安花园、北京如意等工地围挡公益广告进行提升改造；对__、幸福城等工地的围挡进行了整改提升，累计下发整改通知完成及上级交办单338份，新增、修补围挡约12627多米；覆盖土地约2.2万平方，新建或修复施工现场道路约1451米，规范或更换冲洗设备31个，清运建筑、生活垃圾近80万吨。
3、以民生保障为前提，改善人居环境。一是住房保障体系不断完善。进一步明确各类制度的保障对象和标准，着力提升公共租赁住房、廉租房对特定对象的供应比重，我区出台了公租房、廉租房并轨运行实施细则、共有产权实施方案、棚户区改造办法等政策措施；结合我区上年城镇人均可支配收入，出台了2015年__区城镇居民中低收入线和低收入线标准。二是安置房建设加速推进。大力实施__小区、__北苑、__花
园、自行车城民生工程建设。截至目前，__小区已全部交付使用；__北苑小区8、9、10三个月同步进行水、电、气综合管网铺设、小区道路、绿化等室外配套工程施工，10月底完成楼房单体验收，力争12月份交房；__花园目前已完成所有工程桩、围护桩施工，开始进入土方开挖的准备施工阶段；自行车城项目目前主体工程已验收结束，正在进行外配套、幕墙工程施工，室内装饰装修深化设计、施工图设计、工程量清单同步进行。三是老旧小区整治效果显著。根据全年整治任务，结合我区老旧小区实际情况，认真筛选整治小区，制订实施方案。确定小营1-7号楼、__花园6地块、__小区、__小区等十个小区作为老旧小区整治对象。目前，已投入1100余万元，开工面积超过40万平方米，十个小区改造基本完工。道路硬化4000余平方米，新增停车位6000余平方米。疏通管道近万米，新砌、修缮井200余座。为确保城建工作顺利实施，我局以全力推进民生工程建设为重点，在细化责任分工、明确目标任务的基础上，严格执行干部一线做法，抢抓施工进度，明确责任落实。
1、超前谋划抓进度。为确保各项工程早启动、早竣工，我局从机关科室、其他单位抽调多名专业技术人员，提前介入工程项目，主动与设计单位沟通对接，做好工程现场踏勘、项目招标等工作，全力推进工程进度。对已开工项目，做到管理科学规范、流程公开透明、服务快捷高效、保障到位有力，推动已开工项目速建设、快见效。对尚未开工项目做好规范招投标活动，加紧推进项目立项、施工图设计等项目建设前期工作，确保工程按时开工、提前开工。
2、明确责任抓落实。为确保各项重点工程尽早出形象、见成效，我局成立了由主要负责人任指挥、相关分管负责人任副指挥的包含城市道路、环境整治、保障住房等重点工程的建设指挥部，严格执行“五个一”（一项重点工程、一名分管领导、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍）的推进机制，明确总体进度、质量标准、工作要求、推进措施。各工程项目部坚持每周一次例会、每半月一次推进会，每一阶段结束进行总结，认真分析存在问题，及时进行协调处理，保障各项工程顺利开展。
3、强化队伍抓管理。为加强队伍建设，改进工作作风，我局开展“三实三严”专题教育活动，针对城建队伍中存在的“不严不实”的问题，制定立得住、打得通、管得好的制度，推行“三严三实”常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任清单，执行五项重点权力规定，加大问责力度，坚持有错必究、有问必责，确保城建队伍建设制度化、规范化。
回顾全年的城建工作，各方面都取得了较好的成绩，但也存在不少问题，主要表现为：
1、征地拆迁约束着项目进度。市政工程建设、园林绿化涉及征地、拆迁、杆线迁移等难度较大，矛盾较多，单单依靠住建部门推进难度较大，如北京西路延伸因拆迁问题一直未完成，无法进行下一步工作；瑞林路已完成施工招标，因征地工作未完成无法施工；东城污水处理厂、__河水厂二期工程等项目因拆迁征地还未启动；__风光带因征地拆迁问题，暂时无法实施绿化工程。
2、资金缺乏制约着项目进度。区域供水、污水处理设施建设、道路桥梁建设等都需要大量建设资金，尤其是区域供水工程、污水处理项目均是民生项目，也是省市目标责任状要求必须实施的项目，投入大、回收期长。__国际自行车城按合同约定，土建施工单位付款节点为工程竣工验收合格备案之日起，一个月内付至合同价的40%（无息），目前尚未达到付款节点。为加快工程进度，超前投入大量资金，截止目前，施工单位资金压力较大。
3、市场不确定因素影响着项目进度。由于国家对房地产宏观调控力度的加大，房地产市场的不确定因素增强，建筑业受到直接影响；外埠市场对企业资质和资金要求高，开拓难度加大。部分项目存在延期交房、销售不好等问题导致资金压力周转困难。近期我区商品住房囤积较多，供大于求，持续发展下去势必造成恶性循环，从而影响稳定，给城市发展带来负面效应。
2015年全年计划实施项目144个（含市、区重点项目65个），当年计划投资127亿元。其中政府投资项目44个（市政项目22个，园林绿化项目5个，安置房项目2个，老旧小区改造项目10个，房屋征收项目5个），当年计划投资27.5亿元。2016年，我局将紧扣工作总目标，进一步坚定信心、突出重点、统筹推进，确保全年各项任务目标圆满完成，促使城建工作再上新台阶。
1、大力推进城市建设。坚持以重点项目为抓手，加强基础设施建设，进一步提升城市整体形象。2016年加快推进__路__桥、古淮河康马路大桥在建项目进度，重点抓好__区__北路延伸（过铁路）、北京路道口平改立工程、__东路平改立工程、香港路道口平改立工程、双和村道口平改立工程5个过铁路项目改造工程；新建王营镇增压泵站，扩建__河自来水厂；同时做好区域供水管道巡查工作，确保广大农村地区饮用水安全。2016年计划新建污水管道6公里，继续完善城市污水管网及截污管网，加快老城区雨污分流管网改造步伐，保障城市污水收集率。加快推动__区东城污水处理厂新建工作，确保污水处理厂建设工作顺利推进。同时，加强__区污水处理厂运行管理，确保城市污水处理率。
2、提档升级园林绿化。一是同辖区多部门健立联动机制，明确划分界限范围，确保城区绿化项目“活有所养、损有所偿、死有所换。二是加快实施面积约280万平方米的__风光带提升改造（涟水界-__路）工程，占地面积约20万平方米的__风光带六期（__路-合肥路）以及占地面积约1.6万平方米的__路北延（长江西路-淮河路）绿化工程。上述项目的实施为提升我区整体绿化水平，满足城区生态景观需求助添了活力。
3、提升村庄整治水平。我局将抓好村庄环境整治常态长效管理监督工作，参加区政府督查室牵头的村庄环境长效管护每月督查考核工作；结合全区村庄环境整治工作和各乡镇实施情况提出相关工作建议；着力提升全区村庄环境整治工作水平。2015年是全区村庄环境全域整治通过省级验收的第一年，2016年各乡镇将自行施压，继续以提升整治水平为工作重点和着力点，实现长效管理规范化、制度化。
4、着力推进旧城改造。严格按照法定程序依法规范启动实施老汽车北站、计生委周边等项目房屋征收工作。在项目实施过程中,继续发扬“白+黑、5+2”的精神，明确目标、分工包干、先易后难、千方百计提高
工作效率,快速推进项目进程。同时，对老弱病残等特殊群体，想方设法做好现房协调工作，积极主动与住房保障科室对接协商，将主城区范围内适中空置的保障性现房，以较低的价格对外租赁给外出租房困难户，确保他们拆有所居。5、开拓巩固建筑市场。一是大力培育建筑骨干企业。做好员，技术工人的培养，加强与人社局协作，对照“新资质标准要求”，组织人员参加各类资格考试；积极引导南国、苏淮等重点骨干企业走勘察、设计、施工一体化的路子，延伸产业链，提高规模经营效益。二是积极抢占新兴市场。积极筹备外埠市场推介会，鼓励企业走出去，建立基地。对外出施工企业，要主动服务，靠前服务。加大新疆、河南、内蒙等市场的开发力度，在主攻重点市场、品牌市场、规模市场的同时，进一步加大人才引进、技术革新、品牌创建力度，努力把目前的一般市场培育成未来的新兴市场。
6、跟踪督促房地产业。咬紧目标不动摇，2016年计划完成房地产开发续建项目35个，新建项目9个，计划总投资60亿元，施工总面积230万平方米的目标任务，其中新开工面积60万平方米，竣工面积50万平方米。2016年房地产开发计划新建上海国际花园、城中花园东地块、融侨城、新晨佳苑等9个5000万元以上的项目。同时紧紧围绕全年城建重点项目房地产开发建设目标，督促跟踪9个新建项目，确保项目按序时进度完成，带动其余在建项目，加快进度，抢抓工期，确保项目有序推进。通过在区电视台开设房产专栏，适时举办房展会等多种形式活动，为企业搭建平台，不断激活房地产市场，为企业发展保驾护航。
2006年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在上级卫生行政部门指导和各部门乡镇的支持下，卫生局以全市卫生工作会议的召开为契机，紧紧围绕各项中心工作，突出重点，统筹兼顾，较好地完成了市委市政府和上级卫生行政部门下达的各项任务。现将有关工作总结如下：
一、上半年主要工作
（一）医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德建设三项联动，促进卫生系统内涵建设
医疗服务质量和卫生行业作风是卫生系统内涵建设的主要内容。今年上半年，卫生局强化措施，从五方面入手，全面启动和深入实施医院管理年活动、治理商业贿赂和党风廉政卫生行风三项建设，以多项抓手联动，促进卫生系统医疗质量和行业作风的全面好转：一是召开卫生系统医院管理年活动、治理商业贿赂暨行风职业道德建设动员大会，对继续深入开展医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德三项建设进行全面部署；二是分别成立了相应的领导组织和工作机构，不同的工作机构各负其责，各尽其职，做好工作；三是制订并下发了《卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》、《医院管理年活动实施细则》等文件，对不同的活动明确不同的工作重点，使三项建设具有更强的针对性和互补性；四是设立专用的银行帐户和举报电话，并派出督查组对全市乡镇卫生院以上医疗卫生单位进行了督查和指导，目前已完成了第一轮督查任务；五是在医疗卫生行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，利用正反两方面典型开展示范和警示教育，使广大医疗卫生工作者增强遵纪守法、廉洁自律意识，恪守职业道德，树立正确的价值观和利益观。
目前卫生系统各单位已按照卫生局党委的统一部署，结合本单位的实际，有计划、有步骤地开展活动，一些单位三项建设已取得初步成效，商业贿赂现象被有效遏制，群众对医疗服务满意度有所提高。
（二）全面实施农民健康工程
4月10日，全市卫生工作会议召开以后，市政府先后下发了《关于进一步加强公共卫生工作的意见》、《农民健康工程实施方案》等文件，还与各乡镇街道签订了《农村公共卫生工作责任书》，明确各乡镇在农村公共卫生工作中的责任和义务。目前各乡镇都按市政府的有关要求，建立乡镇公共卫生领导小组和村公共卫生工作小组，各乡镇村分别确定一名公共卫生管理员和公共卫生联络员具体负责公共卫生工作，全市市、乡、村公共卫生管理组织已基本落实到位。在业务工作方面，卫生局将农民健康工程相关任务进行分解，进一步明确了局机关各科室和卫生系统下属单位责任。目前，农民健康工程在我市实施顺利，各乡镇（中心）卫生院在当地政府的领导支持下，积极开展参合农民健康体检的调查摸底、登记造册等前期准备工作，部分乡镇已启动和实施体检工作，建立了动态管理的健康档案。截止4月10日，全市共完成参保农民体检98543人，占应检人数的22.8%。面向群众的12项公共卫生服务项目按照省里的有关要求，与日常工作相结合，进一步细化指标，并列入各医疗卫生单位的年终考核标准中，大部分工作已规范开展。
（三）以医院管理年为契机，扎实开展医政管理和无偿献血工作
上半年，在狠抓诊疗技术规范、临床质控、药品质量、招生体检等日常性医政工作的同时，突出重点，抓好四项工作：一是进一步规范急诊急救工作。组织医疗单位对急诊急救有关规定和规范进行学习，加大硬件设备的投入，加强急诊设施建设，同时专门对中心卫生院以上的所有医疗单位和部分乡镇卫生院的急诊急救工作开展了突击检查，针对在检查中发现的问题在全系统内进行通报，并提出了整改要求，目前我市急诊急救工作规范意识得到进一步加强，各医疗单位的应急抢救能力得到进一步提高。二是加强村卫生室的整治工作。上半年，我们组织人员对全市所有村卫生室进行了一次全面的监督检查，内容包括诊所面积、内部布局、医疗设施配置、诊疗规范、执业合法性等，对发现的问题下发了整改通知书，限期整改。这次共检查村卫生室252家，下发整改意见书172份。通过整治，使全市村卫生室规范化建设程度得到了较大的提高。三是配合残联完成了残疾人抽样调查工作，以随机抽样的方式确定了石门镇溪底等八个村（点）的6岁以下儿童全部进行了残疾筛查，对7岁以上的疑似残疾人进行残疾鉴定，共调查4000多人。四是认真调研，做好出台有关医疗卫生单位医师外出会诊、临床用血、部分临床检验检查项目结果互认以及支持民营发展政策等方面的前期准备工作，相关政策计划于年内出台。
积极开展无偿献血工作，1－5月份全市无偿献血共2020人次，献血量达496.8升，满足了临床用血100%来自无偿献血的要求，临床成份输血率达98.1%，完成了市政府下发的无偿献血指导性计划。
（四）以创建全国卫生城市为载体，扎实推进爱国卫生工作
确保今年通过省级卫生城市复查确认，是2010年实现创建国家卫生城市目标的基础。今年创卫工作的重点，一是按照省级卫生城市的要求，确保通过复查验收；二是制订工作计划，统筹安排，完成今年创建全国卫生城市的其他任务。作为创卫工作的主要职能机构，今年上半年，市爱卫办积极履行职责，主动当好参谋，充分发挥组织和协调作用，主要做了以下工作：一是完成了创建国家卫生城市方案制订，制定了统一的创建国家卫生城市台帐资料管理标准，下发了《关于做好省级卫生城市复查台帐资料工作的通知》。二是开展了多期健康教育培训班，全面部署和规范市区各单位的健康教育工作。三是在充分调研的基础上，制定了《江山市巩固灭鼠灭蟑先进城区工作方案》，开展了灭鼠宣传发动、鼠密度监测、灭鼠投药员分级培训等准备工作，目前市区大部分部门单位按照“四统一、三不漏”的原则，于4月24-26日开展了统一投药灭鼠工作，共投放灭鼠药物2.05吨。四是组织卫生、工商、街道等部门人员20人，对市区的机关企事业单位、街道、社区、城中村、个体工商户等176家单位进行了划片督查，对督查中发现的问题现场提出整改意见并发放督查单。五是为深入开展创建活动，广泛发动各部门单位大力开展了第十八个爱国卫生月活动，进一步美化、洁化城乡环境。这次活动领导重视，宣传发动到位，措施得力，群众参与面广，积极性高，取得了较好的成效。
（五）加强以血吸虫病、结核病、艾滋病、肠道传染病为重点的疾病防治工作
血吸虫病是我市重点防治的传染病之一。今年上半年，我市再次发现大面积有螺环境，位于虎山街道的前井村、坛石镇的中心村和横渡村，面积达12.02万平方米，具有有螺环境复杂、钉螺密度低、隐蔽性强、灭螺难度大的特点。螺情发现后，卫生局主动与水利、财政、林业及疫区乡镇联系，充分发挥部门、乡镇协作机制，采取多种措施，开展灭螺工作，目前已完成该地区的灭螺任务，灭螺效果令人满意。在疫区乡镇继续实施以兴林抑螺工程、农村改水改厕工作为主要措施的血吸虫病防治工作，并按照《赣浙两省四县（市）2006年血防联防实施计划》，加强省际合作，做好血防联防工作。据统计，全市共查出有螺乡镇（街道）6个,有螺村13个，螺点21处，有螺面积14.215万平方米，累计灭螺面积29.3万平方米，实际灭螺面积11.5万平方米，巩固及扩大灭螺面积49万平方米。到目前为止，已连续14年无本地感染的血吸虫病例，无阳性钉螺，无阳性病畜，血防工作取得了明显成效。
继续实施现代结核病控制策略，全面落实肺结核病人的归口管理和督导治疗，认真做好江山中学、滨江中学聚集性肺结核疫情控制工作，目前，结核病疫情被有效控制。按照艾滋病项目工作要求，重点落实“四免一关怀”政策，继续在公共场所、服务行业推广使用安全套预防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干预工作队，对公共场所开展行为干预，实施艾滋病免费咨询检测工作，接受自愿咨询检测132人次，发现1例输入性HIV感染者。开展门诊性病病人HIV监测工作，共采集251份血清样品，未检出阳性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理论中心组扩大会议上专门邀请了省艾滋病防治策略讲师团举办了一场艾滋病防治知识讲座，加强艾滋病人及病毒感染者管理，定期随访，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情况稳定。
强化肠道传染病防治，在中心卫生院以上单位开设了肠道门诊，以主动监测肠道传染病病人。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，对全市27家预防接种门诊重新进行了验收和确认，对经培训合格的326名预防接种人员发放了《预防接种资格证书》和《预防接种上岗证》，全面有效落实以免疫接种为主导措施的疾病预防控制工作。
（六）以职业卫生技术服务资质认证为抓手，认真做好职业卫生工作
职业卫生监督管理的前提是卫生行政部门能取得客观和具有法律效力的检测评价数据。为增强卫生监督能力，从去年起，卫生局以“建立集职业病预防与控制，职业病危害因素检测与评价，职业病健康监护与监测，职业健康教育与健康促进，职业卫生技术指导、管理与服务为一体的市疾控中心”为目标，加大投入，全面启动市疾控中心职业卫生技术服务机构资质申报工作，从仪器购置、质量体系建立、人员培训、检测评价等多方面入手，强化市疾控中心职业卫生技术服务能力，通过各方面努力，5月30日顺利取得省卫生厅颁发的职业卫生技术服务资格证书，成为衢州地区疾控系统中首家通过认证的单位。
针对我市工业企业多元化发展的格局，为保障劳动者身体健康，预防各种职业有害因素危害，我们强化企业职业危害因素申报，突出监督管理重点，开展各项工作。今年上半年着重组织了竹木深加工等行业调查、职业危害项目申报和劳动者健康监护等，发现问题及时提出整改意见，并围绕《职业病防治法》对企业主进行宣贯与现场指导，使企业主的职业病防治意识明显提高。对其他行业按照重宣传、重培训、重监督、重指导、重整改和慎处罚的工作思路，加大职业卫生日常监督检查力度，通过开展“职业病防治法宣传周”、举办用人单位职业病防治培训班等活动，有力地促进了我市职业卫生工作步入经常化、规范化和法制化的轨道。
（七）以学校食堂卫生整治为重点，加强食品卫生安全监管
学校食品卫生安全是整个食品安全工作的重要组成部分，学校食堂卫生是学校食品卫生工作主要环节。今年上半年，卫生局把学校食堂卫生监督作为食品卫生许可整治工作的重点，制订具体实施方案，历时2个月，对全市所有学校、幼儿园食品卫生安全情况进行全面梳理，并根据每个学校食堂现状和存在的问题，提出针对性的整改指导意见，对于一些问题比较严重的学校，给予相应的现场技术指导，甚至直接参与食堂改造设计。为确保整改措施落实到位，卫生局还举办了三期由学校领导和食堂从业人员参加的卫生知识培训班，就学生食堂卫生管理规范、食物中毒预防控制及相关法律法规知识进行培训。为建立学校食堂卫生工作的长效机制，使学校食堂卫生管理工作有章可循，有据可依，5月23日，我们与教育局联合下发了《江山市学校食堂卫生安全管理办法》，从制度上加强和规范学校食堂卫生工作。目前，各学校正按照卫生部门的指导意见加快食堂硬件设施的建设改造。
上半年，我们还从以下几个方面做好我市食品卫生安全工作：一是首次在我市食品行业推行食品卫生监督量化分级管理工作，其中江山国际大酒店等6家单位成为第一批获得食品卫生监督量化分级管理B级单位荣誉；二是在全市范围内开展了熟肉制品业的专项整治工作，有效净化了我市餐饮业及熟肉制品市场；三是为防止“春节”、“五一”期间发生食品安全事件，分别对有关商场、超市、批发部、副食品店、餐饮单位进行节前专项执法检查，防止各种劣质不安全食品上市。通过上述措施，我市目前食品安全形势良好，未发生食品安全事件。
（八）、开通孕产妇抢救绿色通道，孕产妇继续保持零死亡
加强妇幼保健管理，保障孕产妇安全是母婴健康工程的重点内容。今年以来，卫生局在以往工作的基础上，一方面通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展妇幼卫生的大众宣教，并以发放宣传资料、母婴保健墙报及健康处方等形式为目标人群提供针对性的健康教育，以提高群众自我保健意识。另一方面，认真实行孕产妇高危筛查制度，严格孕产妇分娩分级管理，在全市建立了一条快捷、有效的危重产妇、新生儿联合抢救绿色通道，充分发挥孕产妇、新生儿抢救中心作用，上半年10例产后大出血、8例重度妊高症、4例内科合并症等共22例危重孕产妇和18例危重新生儿全部抢救成功，继续保持孕产妇零死亡。
据统计，1～5月全市孕产妇系统管理率达94.96%，孕28周市级高危筛查率71.9%，高危孕产妇检出率28.9%，7岁以下儿童保健管理率77.1％，新生儿疾病筛查率97.5%，各项工作较往年取得了新的进步。
（九）全市新型农村合作医疗工作实现计算机联网和实时结报
从去年年底起，我市加大信息化建设力度，实现农村合作医疗管理中心与市内各定点医疗机构的计算机联网。目前，除桃源骨伤科医院外，全市其他所有定点医疗机构都实现了合作医疗的门诊费用即时报销和住院费用出院结算时的实时报销。截止今年5月底，全市已有61102名门诊病人和5038名住院病人享受到实时结报的好处，大大方便了参保农民的医药费报销，受到群众的广泛好评。同时，为提高工作效率，市合医办还自主研发了新型农村合作医疗网上办公系统，为各乡镇合医办提供政策宣传、筹资进度上报及参保人员信息查询、录入、统计、下载、打印等功能，节省了大量人力、物力和财力。
据统计，今年1～5月，参保人员中已享受新型农村合作医疗报销的70084人次，报销金额921.97万元；其中乡镇卫生院门诊报销61102人次，报销金额31.76万元；住院和特殊病种门诊报销8982人次，报销金额890.21万元，其中报销金额达万元以上的有155人，有40人达到封顶2万元，参保人员大病住院实际补偿率25.03%，有效地缓解了群众看病难、看病贵的问题。
（十）卫生体制改革取得了新的进展
加快卫生体制改革，建立灵活的、有生机的用人机制，是卫生系统面临的重要课题。今年上半年，卫生局按照卫生部、省委省政府的有关文件精神和市委市政府的要求，继续深化卫生体制改革，并取得了实质性的进展。一是完成卫生系统第一家事业单位——参药商行的改革，参药商行因连年亏损、不适应市场经济法则、无法继续经营而实施体制改革，三名职工身份转换并予以妥善安排，单位自行解体，安置后的职工自力更生、自主创业，在原地新办了药店。参药商行的改革，为今后卫生系统产权制度改革中如何破解安置金的制约，妥善处理改制单位职工安置问题积累了经验。二是在内部运行机制上，率先在淤头中心卫生院推行了中层干部竞聘上岗和职工双向选择，实现了职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人事管理机制，下一步将在总结经验的基础上，逐步在全市各医疗单位推广。三是推行社区卫生服务工作，已完成乡镇（中心）卫生院和卫生分院增挂社区卫生服务中心和社区卫生服务站标牌的前期筹备，部分农村卫生院结合实施农民健康工程，主动对接有关政策，积极转变服务模式，成立了社区责任服务小组，制定医生联片、驻村、巡查服务等多种形式的“责任医生制”，实现从“坐等病人”到上门服务和预约服务等服务模式的转变，让群众享受到预防、保健、医疗、康复、宣教等“六位一体”的医疗卫生服务。
（十一）强化服务，严格管理，民营医院进入健康发展的轨道
社会办医疗机构包括民营医院是我市卫生事业的重要的、不可缺少的组成部分。为加快民营医院发展，今年以来，我们继续从多方面做好民营医院的扶持工作：一是在医疗机构设置和发展规划的框架内放开医疗市场，凡符合医疗机构设置条件的，一律同意开办。二是加强技术指导，我们多次派出专家组到民营医院进行检查指导，通过几次的整改，目前民营医院在医疗规范化管理方面取得了明显的进步。三是公立医院卫生技术人员有意愿到民营医院工作的，只要不影响医院正常运转，全部同意。四是对民营医院卫生技术人员的技术职称评定、参加学术组织、开展学术交流、政策知情等方面与公立医院享有同等的政策。五是鼓励民营医院参加卫生系统的各类学术会议，为民营医院与公立医院提供在医院管理、学术等方面双向交流机会的平台，促进公立医院和民营医院互相学习，扬长避短，优势互补，共同发展。六是组建了包括民营医院在内的信息员队伍，与《今日江山》、江山电台合作，开辟卫生专栏，加强对民营医院的宣传，提高民营医院的知名度。
目前，我市民营发展势头良好，桃源骨伤科医院已成为衢州市有特色的专科医院之一，贝林医院是衢州市最大的综合性民营医院，大陈乡大唐村卫生室其蛇伤和肝炎病人的治疗,吸引了周边县市区的众多患者。民营医院的健康发展对于促进医疗市场公平有序竞争、提升医疗服务质量起到了积极的作用。
（十二）、统筹做好其它各项工作
进一步加强财务建设，规范卫生系统固定资产购置审批和清产核资工作，继续推行药品和医疗设备招投标，积极做好财务内部审计工作。上半年卫生系统无火灾事故和刑事案件发生，社会治安综合治理和消防安全工作取得了显著成效。工作也得到进一步加强，截止6月上旬，共受理各类案件38件次，卫生“对话平台”反映问题180余条，全数如期报（审）结。全面贯彻落实全市招商引资工作会议精神，全力做好卫生系统招商引资工作。积极做好市政府年度“310工程”和“为民办实事工程”中涉及卫生项目的建设工作，市人民医院传染病区基本完成装修，预计7月份能投入使用，第四专科医院已进入代建中心建设，正在进行预算编制、招标工作，市公共卫生中心（含疾控中心、卫生监督所、合作医疗管理中心、卫生进修学校及卫生局机关等单位）正在选址。
二、存在的问题
（一）农村卫生院农民健康体检仪器设备短缺
按照农民健康工程的要求，各地承担参加新型农村合作医疗农民体检的医疗单位，必须配备“新六件”，包括B超、心电图、X光机等，但目前我市具有体检能力的农村卫生院除5家中心卫生院以外，基本上没有配齐相关的医疗设备，不能按规定完成农民体检的任务。据统计，全市农村卫生院要配齐相应的医疗设备，需要投入239万元，经费的不足与工作的紧迫性形成了突出的矛盾。
（二）农村卫生队伍建设面临较大困难
从2002年起，我市农村卫生院停止招聘大中专毕业生，加上人才外流现象严重，目前我市农村卫生院不仅人员总量不足，结构不合理，而且专业人员的断层现象严重。农村卫生队伍建设所存在的困难不仅影响了农村医疗工作的质量，而且已影响到一些边远山区基本医疗的可及性，一些群众不能享受到应有的基本医疗服务，农民健康工程相关任务也难以落实到位。
（三）经费不足，影响了卫生事业的发展
目前财政对卫生的投入与卫生工作的实际需要，以及与中央、省有关卫生工作政策的要求还有较大的距离，影响了一些应由公共财政承担的工作质量和工作进度，如农村公共卫生工作、农民健康工程、基本医疗服务等，建议市政府要按照建立公共财政的要求，合理调整财政支出结构，逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。
三、下半年主要工作
（一）继续推进医疗卫生单位体制改革
加强卫生体制改革，尽力破解安置金难题的制约，采取多种方法，灵活处理改制单位职工安置问题，年内继续启动1—2家卫生单位改制，积累经验，逐步推开卫生单位产权制度改革工作。在内部运行机制方面，要进一步完善全员聘用制和绩效工资制为主的人事分配制度，逐步推广淤头中心卫生院中层干部、职工双向选择的经验，逐步建立让优秀人才脱颖而出的激励机制，营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，更有效地防止人才流失。
（二）继续深入推进实施农民健康工程
下半年要对各乡镇(街道)和相关部门分管领导、公共卫生管理员、村公共卫生联络员进行农民健康工程相关文件、公共卫生管理知识的培训，充分发挥市、乡、村三级公共卫生管理组织在公共卫生和农民健康工程建设中的作用。要抽调专人成立工作指导小组，加强对各乡镇落实3大类12项公共卫生服务项目的检查指导，及时了解各地实施情况，并制订考评细则，开展对实施情况的考核，督促、指导各乡镇全面完成农民健康工程各项任务。
（三）加快卫生监督体系建设
根据“划片设置、垂直管理”的原则，争取年底前在全市建立5—6个卫生监督派出机构，确保机构、编制、人员、场所和经费落实到位，完成卫生监督体系建设工作。
（四）集中精力开展创卫工作，确保年内通过省级卫生城市复查确认
年内要确保通过省级卫生城市的复查验收，主要做好六项工作：一是在前阶段工作的基础上，进一步加强灭鼠工作，要求相关单位限期整改，补投灭鼠药物，有效地降低市区鼠密度；二是开展灭蟑工作，做好灭蟑宣传发动、分级培训灭蟑技术员、蟑密度监测、灭前环境卫生整治等准备工作，按照灭蟑的分工原则和要求，统一于7月25日和8月15日分两次做好灭蟑投药和物理防治等综合灭蟑工作；三是组织相关职能部门联合开展“六小行业”治理；四是市爱卫办和各相关部门单位要建立健全全市爱国卫生工作台帐资料，并装订成册，做好迎检准备；五是广泛开展健康教育和宣传发动，营造创建卫生城市的良好氛围；六是结合节假日组织市区环境卫生大扫除，开展市容环境卫生专项整治。
一、围绕实践活动，强化队伍建设，夯实运政为民基础
开展读书学习，提高理论素质。坚持每月读书学习交流，将读书学习活动制度化，结合党的群众路线教育实践活动，加大《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习读本》等辅导材料和教育实践活动一系列会议讲话内容学习。强化学习成果转化,围绕解决群众最关心、最直接、最实际的问题，把“加快推进客运市场资源整合、更好服务培植现代物流、完善驾培市场经营管理、提升维修行业服务质量、规范运输市场经营秩序”作为撰写读书心得交流课题。共组织集中学习6次，交流读书心得18篇。开展问题查摆，改善工作作风。按照教育实践活动第一环节的工作要求，4月10日，邀请服务对象、运输企业代表进行座谈，就进一步改善服务态度、提高办事效率等方面征求建议和意见，在“门难进、脸难看”、“推诿、吃拿卡要”、“脱岗窜岗、迟到早退”等行为上，进行问卷调查。4月16日，处班子与中层干部、职工、老同志代表座谈，就党员、干部特别是领导班子在“”问题上，广泛征求建议和意见，共征求意见和建议61条。坚持边学边改、注重立行立改，及时召开专题会议，做好梳理汇总和责任分解，采取系列措施，切实加以改进。开展专题讨论，增强宗旨意识。开展《我是谁、为了谁、依靠谁》、《干部清正、政府清廉、政治清明》专题大讨论活动，通过自问“我是谁、为了谁、依靠谁”、深思“清正、清廉、清明”之间联系，让广大干部职工从思想上坚定了理想信念，找准了自己定位，从行动上增强了服务意识，摆正了工作态度，有效提高队伍服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平，为实现“运政为民”奠定了坚实基础。
二、围绕专题活动，强化便民利民，队伍形象显着提升
组织“满意在车厢、文明在交通”进社区服务活动。6月7日，在牌楼社区锦绣园小区，设立宣传台，向过往居民发放长途、农公、城市公交车辆发车时刻表和运输行业业务办理指南等宣传材料，就更好服务群众出行进行问卷调查。对居民提出出租车经营规范、增加公交车辆覆盖、公交乘车卡办理和遇到违规经营如何处理等问题，进行一一详细解答。共发放宣传材料200余份，调查问卷50人次。组织“车大夫”社区行活动。3月29日、5月10日，分别组织机动车维修技术人员进文林、长安社区开展免费服务咨询活动，向居民讲解《江苏省机动车维修服务质量规范》，发放《放心消费创建宣传手册》材料，让广大车主了解车辆维修法律条款，掌握汽车维修规范流程和维权途径。维修人员现场为车主提供免费车辆综合性能检测，讲解日常车辆保养的重要性和知识要点，实地操作演示车辆机油检查方法、车胎胎压判断、电池维护保养、安全气囊使用等知识和简单故障排除方法与技巧。组织“江苏快货”送服务到社区活动。6月14日，组织货运经营业户进文林社区张阳小区，向群众发放物流运输、货物配送等相关资料，释解现代物流对推动社会经济发展和提高群众日常生活所发挥的作用，及物流发展的方向。共发放宣传材料100余份，解答群众咨询30余人次，让群众在家门口实实在在感受到运管“便民、惠民、利民”，受到一致好评。
三、围绕群众出行，强化目标完成，服务能力不断增强
实施城市公交回购。按照公交优先发展战略，4月份，提请市委、市政府对我市城市公交进行政府回购，市政府常务会议12号纪要中，对城市公交政府回购形成决议。6月10日，市政府专题召开公交规划论证会。目前，回购工作已进入资产评估阶段，力争在9月底前完成回购工作。推进镇村公交通达。今年，我市计划开通昌荣、沙沟两乡镇镇村公交通达，按照省、市关于镇村公交通达的要求，采取新辟、延伸等方式，计划开通6条线路，投放14辆公交车。现已完成通达“一图一表一方案”，车辆投放已到位，且统一标志标识，线路运行正常。4月10日，老圩、大营、新垛至市区直达班车正式开通。完善客运枢纽功能。加大新客站站务管理，强化长途、农公、公交、出租四位一体零换乘,逐步完善综合枢纽功能设置，满足群众多方式出行需求。6月9日，客运站母婴专用候车室正式投入使用。加快推进公司化进程。全力推进长途班车公司化改造，按照集约化经营模式，采取同向班线整合的方式，现已完成常熟、浏河、太仓班线公司化改造。加大车辆服务设施设备、服务质量和建章立制等方面建设，争创“江苏快客”品牌，南京、无锡等5条班线车辆已更新为大型高级客车，待省厅专家组验收。引导培植现代物流。上半年，共审验道路货运业户3547户，新办、审验车辆证件xxx辆，新办、换发船舶证件xxxx艘。发挥行业引导，探索货运市场资源整合，以得胜湖港口物流园区、城西物流中心为支撑点，推进现代物流业发展，争创“江苏快货”品牌线路。
四、围绕监管职能，强化综合治理，运输环境安全有序
采取分组挂钩落实安全管理。落实处领导班子带队，分8个检查组，挂钩具体运输企业，每月定期开展安全大检查，明确检查内容、突出检点、强化隐患排查、跟踪整改落实。突出长途客运、危险品货运车辆管理，督促企业利用gps监控平台，加大超员超速、疲劳驾车等行为监督，严把安全源头关。采取标本兼治强化热点治理。组织开展出租车专项整治活动，突出金融大厦、新客站重点区域路检巡查执法力度。同时，突出企业主体责任，建立完善企业经营行为考核考评、从业人员教育培训等管理制度，将二驾纳入管理、教育、考核范围，凡需聘请二驾的，必须经公司审核，报运管处备案，明确从业规范和奖惩措施，实行一车一档管理，与主驾合并考核。凡查实违规经营出租车一律按“两扣、两罚、两通报”处理。截止目前共查处违规经营出租车59辆。采取常抓不懈加大难点整治。建立完善“黑车”数据库，对嫌疑车辆实行重点监管。从5月12日至8月22日，组织开展“黑车”夏季百日整治活动，强化新人民医院、客运站等重点区域管理，采取不间断巡查、集中排查、突击检查和城乡联动检查的方式，压缩非法载客“黑车”生存空间。截至目前，共出动执法人员300余人次、执法车辆80辆次，查处非法载客“黑车”39辆。建立电子围栏规范教学培训。建立教练员信息网络平台，推广“自主选择、预约培训、先培训后付费”的教学培训模式。利用教练车辆gps监控系统平台，建立网络管理电子围栏，对教练员日常教学培训行为，实行实时动态管理，有效保障教学培训学时、按规定场地培训，有效提升了教学质量。建立培训机制提升维修质量。定期开展维修技术人员理论知识和操作实践大比武，注重高等级技术人员培训。组织“绿色汽修”和“放心消费”创建企业观摩，举办爱车讲堂、3.15放心消费活动，带动促进全行业服务水平整体提升，争创行业服务品牌。建立保障体系完成指令运输。按照“便民、利民、平安春运”目标，落实旅客运输运力保障，与气象、公安等部门协作，及时掌握天气和道路状况，完善应急处置预案，共安全接送旅客120.8万人次；“清明、五一”节假日期间，运政执法人员放弃休息，坚持路面一线执法，严查各类违规经营行为；按照辖区划分，层层落实任务、明确责任，采取专人驻校现场管理的方式，完成780名乡镇考生接送任务。组建高考出租车爱心车队，驻点为考生免费服务，全面完成高中考学生运输保障。
下半年重点工作：
下一步，我处将按照“目标必成”的要求，分解目标任务，强化责任落实，加大推进力度，确保全年目标任务圆满完成。
一、扎实开展教育实践活动。认真总结教育实践活动开展以来取得的成绩，梳理分析存在的不足，扎实开展谈心谈话活动，认真听取意见，找出找准突出问题。通过召开民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬，对存在的问题落实整改措施和方法。
二、实施客运服务城乡均等。按照城市公交回购实施计划分解表，把资产评估、规划完善、人员培训、国有公司组建等环节工作，细化落实到每周，明确责任人，力争9月底完成收购任务。完成昌荣、沙沟两乡镇镇村公交客运通达。加大兴化至xx、xx、xx、xx6条班线18辆客车公司化改造，推动周庄片区6线40辆农公班线公司化改造进程。申报xx至xx5线6车“江苏快客”品牌客车。
三、加大货运市场管理力度。加强危险品运输安全生产监管，严格按照《危规》许可要求，全面推进危货运输企业安全标准化达标建设工作。加大行业引导，培植“江苏快货”品牌线路1条。做好船型标准化宣传和拆解，力争完成船舶拆解任务。积极探索水运企业资源整合。
四、继续争创维修服务品牌。举办维修等级工人培训班，建立高素质维修队伍。定期开展营运车辆二级维护实况录像抽查，严把检测源头管理。指导众诚汽车销售有限公司4s店创建，组织品牌企业创建观摩，争创“江苏快修”、“绿色汽修”。
