时间：2022-03-04 07:49:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目审计工作经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
引言
如今，在工程建设过程中工程造价受到了越来越多工作人员的重视，随着《招标投标法》以及《建设工程工程量清单计价规范》的出台和实施，其已经得到了长足的发展，不过与其同等重要的跟踪审计工作却没有得到同样的重视，人们仅仅将跟踪审计当做工程施工期间的工程造价控制，并没有认识到其对于工程项目建设的重要工作。
1 工程项目全过程跟踪审计的工作方法
1.1 参与跟踪审计的相关工作者一定要进驻到施工现场，定期参加工程例会，掌握工程进程和各类突况，提出自己的审计意见，将会议内容做详尽的记录，便于以后的审阅。工程相关的招投标活动要积极参与，并做好审计宣传工作，让被审计的部门了解跟踪审计的程序、内容，愿意接受审计。
1.2 参与跟踪审计的相关工作者还要熟知工程招投标的文件及施工合同，熟悉工程施工图纸，及时的指出相关合同以及招投标文件表意不明的地方，让工程建设单位设定明确的界限。
1.3 整理搜集资料。资料的搜集整理在工程建设中也会起到重要的作用，对工程中所有资料进行备份，依据不同的类别进行分类编号，避免工作人员添加涂改，并做好跟踪审计工作日记，对工程时间和进程以及审计相关内容进行认真的记录。
2 跟踪审计中需要重视的问题
2.1 审计人员的选择。在选择参与审计人员的时候一定要挑选经验丰富，并熟悉工程技术、经济、法律等相关知识的综合性人才。
2.2 客观的进行审计。审计工作的底稿具有一定的法律效力，可以作为法庭证据，所以相关的审计人员一定要深入施工现场，及时的搜集整理资料，准确客观的取证，不能带有主观情绪、拉关系、讲情面。
2.3 总结经验要及时。作为一个涉及知识面较为广泛的工作，建筑工程跟踪审计具有很强的综合性。所以，工程审计过程必须要认真研究总结，切忌总结与跟踪审计不符的现象出现，相关工作人员要不断总结工作经验，不断地进行探索和革新，逐步的提高和完善跟踪审计工作。
2.4 妥善保存审计资料。工程项目跟踪审计是一个周期较长的过程，需要保存好工作中的底稿、照片等重要文件资料，建立专门的审计复核制，明确审计责任。
3 工程项目过程中跟踪审计的工作重点
3.1 前期工作
3.1.1 复查工程量清单，复核投标最高限价，审查工程招标文件。
3.1.2 审查工程施工合同。审查其是不是按照相关的法律法规、施工政策和工程招投标文件等相关条款进行起草的，合同中的书写语言是否严谨、规范、清晰等。
3.1.3 建立健全建设单位的内控制度。督促过程管理部门和相关负责人建立完善的管理制度，控制工程资金使用，保证项目建设有序进行。
3.2 施工过程
跟踪审计工作的重心是控制施工中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及其现场变更签证单等。
3.2.1 对于隐蔽工程量的现场确定。在进行工程建设的时候常常会因为对于一些隐蔽项目的疏忽而影响审计效果，不能准确的评估工程造价。此外，由于所选用的施工方法和工艺不同，也会直接的影响到工程造价。所以，一定要在施工现场确定好跟踪审计方所需的隐蔽项目工程量以及施工方式，记录保存审计工作底稿。
3.2.2 确定进场材料的价格。需要依据合同相关条款的规定明确材料的价格。如果合同约定中明确了材料的固定价格，那么跟踪审计工作者就要严格的审查，对于进场材料的品牌、规格、型号等进行查验，审核其合同或招标文件是否相符。对于合同中已经约定好的可调价格的材料，也需要进行品牌、规格、型号等方面的复核。与此同时，相关的工作人员还要到市场上进行考察，避免因为市场变化而导致的材料价格变动对于工程造成不必要的损失。
3.2.3 审查设计变更及施工现场签证。审查工程设计施工以及变更时的签证手续，保证其合理、规范、及时、完整。一方面是定性审查，审核施工方是否有合法的手续，是否依据现行规定进行招标施工。其审核设计是否准确反映了真实情况，书面文字是否表意明确，避免其语言使用不规范导致矛盾和分歧；另一方面是定量审查，审核变更工程计算是否准确，计算方法和结果是否正确。所需的备件是否齐全，准确的分析变更可能对造价产生的各方面影响，合理的选择施工技术和工艺，减少不必要的支出和浪费。
3.2.4 复核已完工程工作量，严格的依据工程施工合同相关规定支付审签预付款，控制好工程款的支付。
3.2.5 搜集施工工程资料要及时，保证工程按期完成，顺利进行竣工结算。
3.3 竣工结算
在工程竣工验收以后，相关的审计组合跟踪审计人员一定要进行及时的结算，要求施工方下发限期申报竣工结算报告书，验收审核施工方申报的竣工结算资料。同时，对施工方提供的结算资料进行复审，对于其中变更、隐蔽的工程项目要审查清楚，必要时要对施工方施加压力，保证所提供资料的真实、可靠。不过在进行审核的时候还要注意以下几个方面：
（1）工程量计量。这一部分的具体工作是审核所使用的工程量计算规则与方法是否达到定额标准，对于工程图纸进行审核看其是否能达到工程量要求。
（2）定额套用。主要是审核结算选用的定额是否正确，定额子目套用的是否合理，定额缺项的工程项目造价是否合理等。
（3）工程取费。对于结算中各项费用比例、计算基础等进行严格控制和审核。
（4）材料价差。根据市场变化及时的调整预算，对于材料质量和材料价格进行严格把控，查验施工企业自行采购的材料、相关手续是否齐全。
（5）工程竣工后结算审核。在工程结束后，出具详细的审计报告，为委托方提高完整的审核资料。
4 结束语
总的来说，想要对工程项目的造价进行有效的控制，就应该对建设项目的承包合同价、估算、概算、预算、编制结算价等各方面进行严格的管理。影响工程造价的因素很多，因此相关的工作者需要不断地进行，积累工作经验，控制好工程施工资金的投入和分配，避免资金流失，提高工程建设资金投入的回报率。
参考文献
与发达国家相比，我国尚未出台较详细、完善的内部审计人员职业胜任能力框架。而设计框架的主要目的，在于为内部审计人员职业胜任能力提供合理、实用、切实可行的参考标准，利用其提升自身素质，提高审计质量。要设计出便于所有内部审计人员查阅和学习的内部审计人员职业胜任能力框架，必须使框架中的职业胜任能力结构和人员层次结构与我国国情相符。对于前者，国内外内部审计协会和专家学者进行过诸多研究，并形成了较一致的看法，且在某些发达国家已经开始广泛使用，发挥了提升内部审计人员职业胜任能力水平的重要作用；对于人员层次结构上的研究，诸如美国、澳大利亚、比利时等发达国家也已根据本国的实际情况进行了相应规定，并结合职业胜任能力结构了自己的内部审计人员职业胜任能力框架，相比之下，我国对于内部审计人员层次结构的研究相对匮乏，尚未形成较完整的结论。受经济发展等因素的制约，我国除外资企业、合资企业外，专门设置内部审计部门的企业主要为国有大中型企业。研究国有企业内部审计人员层次结构，对设计内部审计人员职业胜任能力框架人员层次结构具有一定代表性。笔者在分析、借鉴国内外相关研究成果的基础上，以某国有大型企业为例，通过对其内部审计部门机构设置情况、人员层次和各层级人员的职责差异与任职资格要求进行分析，提出对内部审计人员职业胜任能力框架人员层次结构设计的见解。
二、文献综述
（一）国外研究成果 1999年，IIA了《内部审计职业胜任能力框架》（Competency Framework for Internal Audit，简称CFIA），这是国际内部审计协会的全球首个覆盖全面且分层次、成体系的内部审计人员职业胜任能力框架。根据所在层级和工作年限，又将内部审计人员划分为“首席审计师”、“经验丰富的审计师”和“新内部审计员工”三类，其中“首席审计师”又包括“首席审计执行官”和“审计主管”；“经验丰富的审计人员”包括“审计经理”和“高级审计管理者”；“新内部审计员工”包括“内部审计师”和“新内部审计人员（工作经验少于1年）”。由于员工所在层次不同，其工作重点和工作范围也不相同，则对于同一项职业胜任能力而言，不同层次的内部审计人员针对此项胜任能力被要求掌握的程度也有差异。如，与商业发展生命周期相关的知识对于首席审计执行官和审计主管来说非常重要，需要在任何情况下都能熟练掌握，而对于审计经理而言并非极其重要，只需能够理解并运用即可，对于刚刚加入内部审计部门的新员工则只需了解。比利时内部审计协会于2010 年了《内部审计人员职业胜任能力框架和任务》（Competency Framework & Tasks for internal auditors）手册。在人员的层次划分上，该框架将内部审计人员划分为新内部审计师、有经验的内部审计师和内部审计主管三个层次，与CFIA的六个层次相比有了较大幅度的减少。这与其本国企业组织结构扁平化有重要关系。澳大利亚内部审计协会于2010年了《内部审计人员胜任能力框架》，该框架按照四个层次的内部审计人员进行区别要求，分别是新内部审计师、有经验的内部审计师、内部审计主管和首席审计执行官。人员层次的划分可以根据不同组织的实际需要而进行适当改变。
（二）国内研究现状 相对于国外而言，国内关于内部审计人员胜任能力框架人员层次结构的研究文献很少，只有陈佳俊和贺颖奇（2009）在其设计的中国内部审计人员职业胜任能力框架中，将内部审计人员层级简单分为内部审计人员和内部审计管理者，并分别给予了在职业胜任能力上的相应规定。我国关于内部审计人员层次结构的分析研究与国外相比十分欠缺，为了使内部审计人员职业胜任能力框架更方便实用，研究我国内部审计人员层次结构十分必要。
三、理论基础
（一）合理合法的权力基础是组织得以维系的基本 被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家和哲学家马克斯·韦伯（Max Weber），在其管理学著作《社会和经济组织理论》中明确而系统地指出，理想的组织应以合理合法的权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成，即：成员有固定职责并依法行使职权；组织实行自上而下的等级系统；关系是对事不对人；成员选用做到人尽其才；成员明确工作范围及权责；成员按职位支付薪金，有升迁制度。组织理论中的等级系统观点、必须规定明确的成员工作职责的观点，要求组织对从事同一职业的工作人员按照等级赋予相应的职责，且等级越高，权力越大，职责范围也越大，对工作人员的职业胜任能力要求也就越高。根据这种观点，要设计某一职业的职业胜任能力框架，必须按照等级层次，对处于不同等级的工作人员，在职业胜任能力的范围和掌握程度上进行有区别的规定，以保证工作人员所具备的职业胜任能力与其职责范围和工作重点相匹配。
（二）企业人员能力结构模型基础 法国“现代经营管理之父”亨利·法约尔（Henri Fayol）在《工业管理和一般管理》中，对企业人员的知识、素质和能力结构进行了系统化分析。在其设计的企业人员能力结构模型中，规定第二层次为职责性差别能力结构，即对处于不同职位和地位的人员，从六个方面的能力分别进行规定，如表1所示。根据韦伯的组织理论和法约尔的职责性差别能力结构模型，要设计符合实际工作情况的内部审计人员职业胜任能力框架，必须根据相应不同层级内部审计人员的工作范围和工作重点，在职业胜任能力范围和掌握程度上进行有区别的规定，形成纵向体系，以适应不同层次内部审计人员为顺利完成其使命而对职业胜任能力的需要。
四、国企内部审计部门职位结构分析：以我国东部地区某大型国有钢铁上市公司为例
（一）内部审计机构及人员设置 该集团公司审计机构成立于1985年，2000年以前称审计办公室，2000年改为审计处，同时，撤销工程预决算审查处，其工程决算审查职能及相关人员划归审计处。审计处管理工技岗位定员15人，其中科级职数4个。现在岗职工15人，其中中层领导干部3人，科级4人，一般职工8人，全部为管理工技人员。审计处内设机构三个：经济责任审计科、管理审计科和工程结算审计科。如图1所示。
（二）内部审计机构职责 该企业总审计处主要负责制订集团公司内部审计工作制度、管理规定，编制内部审计工作规划和计划，并组织贯彻实施；对集团公司及所属单位实施财务审计、固定资产审计；对所属二级单位进行经济责任审计、经济效益审计、合规审计、基建工程审计、物资采购审计、投资项目审计、风险审计、内部控制审计、专项审计等审计业务；根据需要选聘社会审计机构，并对其审计工作质量进行评估等。各下属审计科则根据本单位的主要功能实施具体审计工作。经济责任审计科主要负责对集团公司及所属二级单位实施财务审计、固定资产审计、经济责任审计、经济效益审计、物资采购审计等审计业务，并根据需要开展专项审计调查；管理审计科主要负责制订相关审计工作制度、管理规定，编制内部审计工作规划和计划，对集团公司及所属二级单位实施内部控制审计，根据需要选聘社会审计机构，并对其审计工作质量进行评估，管理审计项目台账、审计项目档案、审计软件，编制审计统计报表；工程结算审计科主要负责对集团公司及二级单位的基本建设工程和重大技术改造、大中修、技术开发、福利设施修缮、环境绿化等工程项目实施基建工程审计、合规审计、经济效益审计等。
（三）内部审计人员岗位责任 该集团审计处有一位处长和两位副处长；经济责任审计科有一位科长和一位科员；管理审计科有一位科长和两位科员；工程结算审计科有一位科长、一位副科长和一位科员。每位内部审计人员的岗位职责和任职资格都不尽相同，该集团公司进行了逐一规定。
（1）审计处处长主持审计处工作，贯彻执行国家有关法律、法规政策、审计制度；主持修订公司内部审计制度，制定公司审计规划、年度审计工作计划；负责审计项目的立项及审计人员的安排；检查和考核审计工作质量；审定上报审计报告等文稿资料；落实内部审计监督方针；负责本处管理体系工作的组织领导，保持管理体系有效运行和持续改进等任务。两位副处长，一位分管基建、技改、大中修等项目结算审计工作，编制项目结算审计计划、方案，组织实施审计；协助处长不断完善工程结算审计的管理制度和投资控制的措施；对分管的工程结算审计工作进行检查，对其准确性、合理性负责；协助处长完成全处审计工作计划、汇报、总结等文字材料的起草撰写工作和精神文明、党风廉政建设工作、绩效考核、专业技术职务考核工作；贯彻落实内部审计监督方针和目标等。另一位副处长协助处长分管公司固定资产投资项目决算和风险管理审计工作，起草审计计划并组织实施；评价风险隐患，提出加强内部控制防范风险的建议措施；检查评价审计项目的完成情况；协助处长进行人力资源管理及培训计划。
（2）经济责任审计科科长主持该科管理行政工作，执行年度审计计划，起草公司年度二级单位经济责任审计和风险管理审计方案并执行；执行公司或处领导安排的专项或综合的财务会计和经济业务审计指令；起草审计报告、完成审计报告的科审；负责年度审计工作计划文字材料的起草；保持本科室管理体系有效运行和持续改进等。经济责任审计科科员履行审计监督职责，执行年度审计计划，完成领导分配的对公司年度二级单位经济责任审计任务；参加并完成上级安排的专项或综合的财务会计和经济业务审计任务；收集审计证据、编制审计工作底稿、起草审计报告并完整归档；负责审计资料及数据的统计整理编报工作并对其真实性、准确性负责；不断提高业务素质和工作效率、确保工作质量等。
（3）管理审计科科长的岗位职责与经济责任审计科科长基本相同。管理审计科第一位科员负责劳资、人教、保险、计生、工会等工作；负责全处审计统计资料、公文的编辑整理上报，负责OA办公网络、文件档案管理；会议准备、办公设备用具的管理工作，其余职责与经济责任审计科科员相同。第二位科员负责内部审计制度修改、审计规划的起草、本处文字材料的起草，其他岗位职责与第一位科员相同。
（4）工程结算审计科科长执行年度审计计划，负责组织对公司和二级单位的基建、技改、大中修、绿化及福利设施修缮项目结算进行审计；执行公司或处领导安排的固定资产投资项目的决算审计、专项或综合的工程项目资金、经济效益审计指令，起草审计方案并组织实施审计；参加公司有关工程项目、大中修项目和其他项目承包合同的招投标工作；负责对本科审计的工程结算和审计结果的检查、复审、验收、考核；其他岗位职责与其他科科长相同。副科长主要协助科长完成其职责。工程结算审计科科员认真履行审计监督检查职责，执行年度审计计划，按时完成领导分配的公司和二级单位的基建、技改、大中修、绿化及福利设施修缮项目结算审查任务；按时完成上级安排的固定资产投资项目的决算审计、专项或综合的工程项目资金、经济效益审计任务；参加公司有关工程项目、大中修项目和其他项目承包合同的招投标工作，其他岗位职责与其他审计科科员相同。
（四）实例分析 根据该国有企业的内部审计机构设置、职责规定和各层次内部审计人员岗位职责的规定情况可知：（1）从内部审计机构上看，审计处与各审计科之间的职责差异较大。审计处对所有类型的审计项目的计划、实施实行统一管理和考核，执行整个公司层面上的内部审计管理职责；下属各审计科则主要执行各种类型的审计任务，编写内部审计报告，执行二级单位层面上的内部审计实施工作。机构职责的侧重点不同，决定了对处于不同机构的内部审计人员职业胜任能力要求的差异。因此，内部审计人员职业胜任能力框架应当首先从人员层级上区别处级和科级领导。（2）从不同层级内部审计人员岗位职责规定上看，各审计科科员的职责与科长、副科长的职责也有类似差异。审计科科长主要对科内负责的审计项目执行起草、管理等事务，副科长则协助科长进行其本职工作，科员则主要执行各种内部审计项目的实施及科室的基础性工作（如档案管理等）。因此，在框架设计中，应将普通内部审计科员与科级领导相区别，分别在职业胜任能力要求和培训方面进行规定。此外，案例中审计处处长和副处长在职责上同样有所区别，而副科长的主要职责虽然是协助科长，按照法约尔的职责性能力结构理论，对相同的职责，对不同层级的人员在相应的能力要求上依然要有所区别。由于内部审计人员职业胜任能力框架对各层级内部审计人员在各方面职业胜任能力上的掌握程度要求十分细致，足以体现对同一机构内不同层级内部审计人员职业胜任能力要求上的区别，因此，在设计框架时，可将处级和科级层次的内部审计人员进一步细分为处长和副处长、科长和副科长四个层级。最后，借鉴国际内部审计协会（IIA）的CFIA中的层级划分方法，在普通内部审计科员层次上，应将工作经验在一年以下的内部审计人员单独划分出来，在职业胜任能力上给予更多基础性要求以保证框架与实际情况相符合。
五、内部审计人员职业胜任能力框架人员层次结构
设计内部审计人员职业胜任能力框架应当将内部审计人员分为处级领导、科级领导和普通内部审计科员三大等级。其中处级领导、科级领导根据内部审计人员的职位进一步划分为两个具体层次；普通内部审计科员以一年工作经验为界限，进一步划分为新内部审计人员（工作经验在一年以下）和内部审计师（工作经验在一年以上）两个层次。如图2所示。
内部审计人员职业胜任能力框架按照人员层级进行区别规定，既方便各层次内部审计人员对框架的查阅和学习，而且可以框架为标准，方便评估各层次内部审计人员的职业胜任能力水平，并有针对性地对欠缺之处提供后续教育，达到全面提升各层次内部审计人员各方面职业素质的目的。
参考文献：
[1]陈佳俊、贺颖奇：《中国内部审计人员职业胜任能力框架研究》，《经济与管理研究》2009年第11期。
高校工程项目全过程跟踪审计是对建设项目各阶段工作实行有效的控制与监管的过程。目前此项跟踪审计体系还不够完善，当中存在一些需要改善与解决的问题，面对这些问题，必须采取有效的措施，才能使工程项目跟踪审计工作进一步规范化、系统化、科学化,减少审计风险,有效提高内部控制审计质量。
关键词：
项目管理；工程审计；内部控制
近年来，随着我国教育事业的不断发展，教育机构投资的力度明显加大，如何利用好建设资金,提高投资效益是摆在高校审计工作者面前的一项具有现实意义的重要课题。工程项目跟踪审计是基本建设项目管理的一种有效手段,对于加强高校工程项目的监督和管理,控制工程造价,提高工程项目的效益,反腐倡廉等方面均具有重要的现实意义。
一、高等院校工程项目管理的现状
（一）法律、法规不健全
尽管我国已经有了相关法律、规章，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时，有依法不依，执法不严的现象随处可见，随时可闻。有一些工程项目没有实施工程招投标制，有一些却采用议标或假招标，腐败现象极为严重。
（二）不重视工程项目的可行性研究
所谓可行性研究是对拟建工程项目在技术、经济等方面进行研究，其目的是为了工程项目的事前工作打下良好的基础，从而给工程项目提供决策依据，同时为图纸设计、合同签约、银行贷款提供了依据和基础资料。否则，若不重视工程项目的可行性研究，往往会给工程项目造成巨大的经济损失，后患无穷。
（三）缺乏高素质的工程项目管理人才人
才缺乏一直是影响我国开展工程项目管理的主要问题之一，也是我国工程项目管理与国际之间存在较大差别的主要原因。在我国工程项目管理中，就高校而言，具有大型工程项目管理能力和经验的专业人员参差不齐，更谈不上和国际接轨。在工程管理模式、程序及方法上有助于加强，更谈不上高级人才，因此，已满足不了现代化管理的需求。
二、高等院校工程项目内部审计存在的问题
（一）高校领导对工程项目内部审计重视度不够
高校现在普遍存在内审机构不健全，人员不配备不上，不重视审计工作。具体体现在部分高校在机构设置上，将纪检、监察审计合署办公，不但人员合并而且工作职责也并在一起，只配1-2名工作人员。有些高校虽然设有内部审计机构，但懂专业工程审计的人员严重缺失，根本达不到内部审计的目的。这种工程审计人员相对不足与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，审计部门将无法保证工程项目的审计质量。
（二）高校工程审计专业人员薄弱，业务素质参差不齐
审计作为高校的内审机构，是一支专业性非常强的队伍。对人员的业务水平要求颇深，是经济、技术、管理等多方面为一体的工作，知识面甚广，必须具有专业知识的储备和相当丰富的实践经验。目前，有些高校在人员配置上没有进行严格把关，一些不具备审计专业或工作经验的人员在审计岗位滥竽充数，致使其业务素质参差不齐。
（三）审计监督不到位，工作滞后
如何做好工程项目的全过程跟踪审计，在高校还存在以往的只注重工程项目竣工后的结算审计工作，而事后结算只反映的是工程造价的最终结果，无法体现工程项目进行全过程的监督，尤其在事前的立项、设计阶段，事中的项目实施阶段监控力度不够，导致工程项目在建设过程中审计不到位，缺失必要的事前预防及事中的控制，致使审计部门的工作被动局面，也给高校造成了无法挽回的经济损失。
（四）高校工程项目内部审计与高校基建部门责任分不清
高校建设部门是工程项目的管理机构，其代表学校行使工程管理的责任和义务，而高校的审计部门是对工程建设部门的工作进行审计监督。实际上，二者工作是相互配合、密不可分，但有些高校恰恰把这两个部门的职责混扰不清，在工作过程中遇到有些问题时互相推脱。因此，内审部门只有在工作中做好工程项目的全过程审计监督，才能督促和指导工程项目管理逐步走向规范化。
三、高等院校跟踪审计控制的关键阶段
一般来说，工程项目审计控制的主要流程划分为工程的准备阶段、项目的实施阶段、完成及后续的审计阶段，具体分事前、事中、事后控制期。如图1所示。
（一）工程项目的立项控制
工程项目立项阶段是项目决策即投资控制的审计阶段。工程项目的投资控制的内容包括工程定额、工程量清单、市场价格信息、工程技术资料等等。从项目的可行报告到投资估算以及到项目评价完成，这一系列的过程都在围绕着工程资金地有效利用做准备。预先对建设工程投资进行计算和确定，是形成投资估算的前提保证。
（二）工程项目的设计控制
工程项目的设计是形成和确定工程造价的主要阶段，设计方案的优选、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。简单地说，项目的设计控制是构成工程造价的主要因素，一半决定工程造价的90%，设计方案和设计图纸应细则详尽，尽可能达到施工图阶段设计。因此，能否达到学校对该项目的建设效果和要求，必须加强设计阶段的造价管理，才能有效地控制设计阶段的工程造价。
（三）工程项目的招投标及合同控制
近年来，我国各地都声明称本地工程招标率已达100%，但实际实现的工程项目中大部分存在招投标严重“失控”。执行工程项目招投标制，一方面，可以节资增效，提高经济效率；另一方面，可以引进市场竞争机制，增加透明度，减少腐败现象的发生。对工程进行了公开、公平、合法、合规性审计的过程，降低了“豆腐渣”工程的几率。同时，在工程实施前期必须做好工程合同的签订工作，根据我国的《合同法》和相关法律法规及高校基建管理的实际情况，需建立健全合同审核管理制度，对合同的内容严格把关，实施内部审核及审批制度，组织合同的相关部门会签制，最后还可依靠专业律师的合同的整体条款严格把关，方可签订正式的工程项目合同。
（四）工程项目质量、进度及造价的控制
工程项目的施工质量、进度控制是工程项目管理的重要内容，如何对项目质量、进度及资金实施内部跟踪审计，就必须保证项目的全过程监督。首先，重点是项目实施阶段即事中的控制，包括是材料及设备的采购、施工工期、隐蔽工程、设计变更、现场签证等环节的审计监督，相关人员逐一签字确认。其次，严把事后工程竣工结算关口，依照招投标文件、施工合同、竣工图纸对工程量、清单报价及综合费率等环节严格审核，以降低工程造价，达到有效地提高资金的使用效率。
四、高等院校内部审计的配套举措
（一）在审计模式上，由重外审、轻内审转为外审与内审并重
对于高等院校工程项目来说，内部审计的监督控制尤为重要。在工程项目方面外委审计有益补充。一要健全领导机制，做到主要负责人直接领导，把基建工程审计作为学校管理的一个主要环节。二要独立设置内部审计机构，保证审计工作的独立开展。在人员配置、业务经费及办公设备配备等方面优先考虑，制定和完善切实可行的基本建设工程审计规章制度和审计程序，保证审计的独立性和权威性。使审计人员有法可依，有章可循，从而有效保证审计原则的落实。三要加强队伍专业建设，提升审计从业人员的专业素养和工作经验。高校内审部门既要保证工程审计人员的数量，又要注重其知识结构和自身素质。只有配备科学合理的人员结构、专业结构和高素质的审计队伍，才能提高审计质量，切实履行好审计职责。
（二）在审计方式上，由事后审计为主，向事前、事中、事后跟踪审计
工程项目的内部审计必须按照全覆盖、全过程的要求执行，尤其针对以下两方面。一要巩固深化工程项目审计，对于重大建设工程项目，从立项、设计、招标、施工、竣工等环节，进行全过程跟踪审计，及时出具审计报告和意见，监督整改落实。二要巩固深化分解工程阶段审计，克服以往的重事后轻事前的传统思想，加大事前、事中的内审力度。可根据工程项目的内容和特点，选择跟踪审计的不同阶段，掌握好审计监督的尺度，有效发挥出内部审计的作用。
（三）在审计程序上，严格履行内部审计建立复核、主审制度
规范审计程序审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段，也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程结算，应建立一套规范化的审计程序。主要运用在工程项目竣工结算阶段，即事后监督审核关口。首先工程项目的基建部门为此项目的初步审核单位，施工单位上报工程结算，基建部门对其上报的工程造价按照相关文件进行审核，这是审核的基础，是由基建部门派人员完成的。谁主审谁签字，谁负责，要求严格把好工程造价的第一关口；其次由建设单位的审计部门再进行复核，严格履行工程合同，特别是在工程量实地测量、材料价格考察至少应两人以上参加，加大审计透明度，防止腐败现象的发生，增强审计人员责任感。最后由审计部门主管领导对审计结果予以签认，方可完成工程结算。
参考文献：
[1]张琳,叶超,于洛.事业单位基建工程审计风险及内部控制.中国内部审计,2015(11)
[2]于江红.突出重点前面推行政府投资审计.中国审计,2014(20)
[3]高燕红,刘长兰.如何做好高校修缮工程内部审计工作的几点思考.教育审计,2015(2)
关键词：工程造价；全过程审计；问题；对策
1建设项目全过程审计的具体内容
1.1建设项目开工前的审计内容
在项目建设之前，主要的审计内容为对相关文件进行审查。主要的有可行性研究报告、项目建议书以及环境影响评估报告等方面的内容。此外还有对招投标过程的检查，对合同条款的审核等等。
1.2建设项目施工阶段的审计内容
在工程项目的施工阶段，审计的内容主要包括项目的概算执行情况、合同履行情况以及内控制度的执行与检查等情况，此外还有施工现场的签证手续以及变更手续的审查，以及材料、设备的价格的控制方面的审查。
1.3建设项目竣工阶段的验收和决算审查
在工程项目的竣工阶段，主要是对工程量进行审查，对于工程造价来说，工程量是造价计算的重要基础，工程量计算是否准确直接影响到竣工阶段的造价控制水平。因此，相关审计人员应当注重这一问题。在材料价格合理性的审查方面，重点对材料单价的合理性进行审查，以免在审查的过程中出现施工单位以次充好，将价格抬高的情况。另外，在审查的过程中，还应当对隐蔽工程的验收进行审查，并且对变更签证的真实性进行审查，以免出现弄虚作假的情况。
2工程造价全过程审计中主要存在的问题
2.1规章制度未健全导致全过程审计存在风险
对于工程项目的建设来说，造价全过程审计的主要含义就是对施工的方案以及技术选择等内容，需要经过相关审计部门的同意之后才能够进行。对于工程整体建设而言，设计人员的作用是不可替代的，与此同时，也是风险承担的主导者。在审计部门中，应当将相关管理方案付诸实践，对相关人员的自身行为加以约束，以免出现违法乱纪的情况，对部门工作造成影响，同时使得工程管理中出现风险问题。对当前我国的过程建设审计工作进行分析，发现在相关政策制度的制定方面仍然缺乏一定的时效性，不管是在制度还是在执行方面，都还需要进一步的完善。
2.2工程造价审计结构缺乏合理
在当前的建筑行业发展过程中，外部环境对行业的发展所产生的影响是非常大的，各种新理念新技术的出现使得审计的弊端日益显现，旧有的审计结构已经不能够与当前的行业发展相适应，并且各种问题也影响到了建筑行业的发展。其中出现的主要问题包括部门设置不合理，层次性比较复杂等，从而使得审计部门的结构不合理，造成审计工作效率低下的问题。
2.3招标机构巧用专长，暗箱操作
在工程项目的建设过程中，招标机构是重要的机构之一。对于招标机构来说，其主要的工作职责是将机构中的所有成员集思广益，为企业提供科学的服务。但是，在实际的工作中，出现一些招标机构诚信低下的问题，出现弄虚作假的情况，没有按照相关的规范流程来进行工作。甚至在一些机构中，某些人员为了谋取私利而出现不道德的行为，对招标的时效性产生非常大的影响。例如，在招标过程中，一些机构收到好处之后就会暗地帮助其竞标成功，出现文件设置不合规定的情况，这种行为也大大的扰乱了招投标行业的有序发展。
2.4工程造价审计合同存在问题
在工程建设过程中，一般需要签订一些合同从而对企业的权利与义务进行划分。但是，在实际的合同管理过程中，经常会出现合同纠纷的情况，影响到企业的经济效益。造成这种问题的主要原因是对合同的审计工作没有落实到位。就合同的签订内容来说，应当对合同中的一些细节加以认真的审核，以免合同细节出现问题，更重要的是能够将工程实践过程中的意外有效的避免，降低合同纠纷出现的概率，保证工程项目的顺利实施。
3工程造价全过程审计的完善措施
3.1对工程造价审计制度和监管制度进行完善
在工程造价的全过程审计过程中，应当先对审计制度方面进行加强。在制度的制定过程之中，可以对国外的先进经验进行借鉴，并且与我国当前的实际发展情况相结合，从而将我国的工程造价设计制度不断的完善。在制度的建立过程之中，应当要以科学的造价管理模式为重要基础，保证审计程序的规范性。在造价审计制度建立完成之后，可以以当前的造价审计中存在的问题为主要依据，对相关规范进行统一，从而保证各部门与审计部门之间的工作更加协调，提升造价审计工作的科学性。与此同时，在工程造价的审计过程过程中，应当以造价审计内容为基础来保证相关制度的执行，从而使得造价全过程的可靠性与合理性得到有效的保证。审计人员也应当加强对审计工作的重视，对施工现场的进度做好记录与观察，对隐蔽部位的工程问题进行妥善的处理，从而保证工程造价审计工作能够有序的进行。
3.2加强对建设行业招标机构资格的动态监管
在过程造价管理中，通过招标的方式，来获得项目实施的合法权利，并以招标的相关内容对后续准备工作有序的开展。以《招标投标法》中的相关规定为重要依据，招标机构在进行竞标的过程中，应当严格依据相关法律条文来进行，从而保证招标工作的顺利进行。对于某些在招标过程中无辜泄漏相关招标细则或者是弄虚作假的行为，有关部门应当对其进行惩罚，并且在全国建筑市场的诚信信息平台上进行公布，也可以在网站上进行公示。除此之外，国家对于招标机构应当制定相应的管理规则，对招标机构的工作进行有效的监督，对不规范的行为加以约束，从而使得招投标市场的良好发展。
3.3对工程造价合同审核进行完善
针对上述合同审计中存在的问题，对于相关部门来说，应当合同的审计工作加以充分的重视，在合同审计的过程中，应当与实际的造价情况相结合。在合同的签订过程中，应当将事先的造价审计工作落实到位，对合同审查的过程中，也应当保证工作的合理性与严密性，从而保证合同签订的内容更加的完善。对工程造价的内容做好重点审查，保证合同能够与工程实际相符，从而保证施工过程中合同能够充分发挥作用。
3.4提高工程审计人员的综合素质
对于工程审计人员来说，专业基础扎实是必须具备的一项素质，并且也应当具有丰富的工作经验以及良好的沟通技巧。更重要的是要对行业所涉及的相关法律规范有一定的了解。所以，就需要在实际的工作中，对人员素质定期的进行培训，保证审计人员的综合素质可以不断的得到提升，提高审计工作的质量，降低审计过程中风险发生的概率。此外，造价设计人员也应当具有良好的职业操守与职业道德，在设计过程中可以秉公办事，通过优秀的业务能力促进审计工作的顺利进行，并且应当具有高度的责任感，在处理问题的过程中应当严谨细心、有条不紊。最后，审计人员也应当掌握一些先进的技术，例如计算机软件的操作，从而将审计工作的效率大大提升。
3.5加强有形建筑市场建设，打造行业诚信体系
在进行诚信体系的构建过程中，应当以当前的建筑市场形势为重要基础，对市场做好动态的监督与管理，从而保证建筑行业具有良好的市场环境。在当前的各级建设主管部门当中，应当依据实际的需求以及建筑市场的实际发展动向为重要基础，建立诚信信息以及诚信监管平台，从而保证建筑行业能够积极的发展。为了有效的提高各个部门工作的主动性与积极性，保证各部门能够高质量高效率的完成工作，可以指定有效的奖励制度，对考核合格的单位可以进行奖励，而对于存在弄虚作假情况的单位，应当加以惩处。
总的来说，对于工程造价管理来说，全过程审计工作应当以实际情况为基础，才能够有效的保证工作的开展。通过工程造价审计工作的开展，能够对工程项目的预算以及成本实施情况进行有效的控制，从而保证企业能够有序的发展。所以，要充分提高审计工作的参与度，把握审计工作的重点，落实相关制度的建立，从而保证工程造价的审计工作更加制度化、程序化、规范化。
作者:周建坤 单位:云南昆鸿工程造价咨询有限公司
参考文献：
[1]郭慧丽，严伟，姜子国.浅析建筑工程项目造价全过程跟踪审计的动态性[J].价值工程，2016，33:32-34.
一、基建工程不同阶段的审计风险以及其特征
1、设计阶段的审计风险设计阶段是基建工程的初始阶段，在此阶段审计工作涉及的内容相对繁杂，因为在这一阶段很多因素处于不可控阶段。不仅需要对不用的施工方案进行对比优化，从中选取最优的施工方案，而且还需要根据设计图纸对实际施工的地基进行测试，确保设计图纸能够在实际建筑环境中顺利建设。除此在这一阶段，预算的估计也是很重要的一个方面，概算与预算要符合现行的规定；在通过准确定额标准后，还需要分析相关的经济指标。基于以上可以看出，设计阶段的审计内容较多，技术要求较高，可能存在的风险也比较多，如果不能很好的规避风险，必然会对后续的工程产生影响。
2、招投标阶段的审计风险招投标阶段的审计风险表现如下：第一，落实招投标程序的时候，可能存在非法性与不合理性因素，操作的不规范性更使得整个过程较为主观、随意；第二，投标单位缺乏必要的资质，为了实现竞标成功的最终目标，有时会采取不正当竞争的手段承包工程，不仅危害市场的公平竞争性，更无法保证工程的质量；第三，即便是招标成功，也不能完全避免非理性情况的发生，如果工程标底缺乏客观性，审计人员也没有严格把握标底工程量计算，审计缺乏客观性和合理性，继而引起招投标过程的审计风险。
3、施工阶段的审计风险施工阶段的风险主要指进度款的审计。工程变更以及现场签证的依据也是工程顺利施工的重要参考，如果在施工过程中，设计变更手续不完善或者是签证程序不完整，这就会造成实际施工与保存的图纸差距较大，使得施工方难以展开工作。施工阶段，不仅仅包含工程变更以及现场签证的审计，更重要的是需要对施工中所使用到的设备、材料以及市场价格等因素的审计，对这些项目的审计旨在全面杜绝施工中可能存在的漏洞，全方位确保工程质量，减少审计风险。
4、竣工结算阶段的审计风险由于竣工结算阶段的影响因素众多，涉及工程项目计价、结算的审计变更、调整亦很多，稍有差池，就会发生“意外”情况。因此，竣工结算阶段是基建工程审计风险管控的重点环节。
二、基建工程审计风险的原因分析
1、设计缺陷是引发审计风险的重要因素设计水平的差异，勘测深度的深浅等，都会导致工程施工过程出现审计风险，漏项和错误会使得施工方案不得已变更。一般情况下，设计质量越低，工程审计的风险就会越大。想要实现审计风险的有效降低，审计相关的工作人员不仅要具备工程技术的专业知识，还要能理解杆塔基础图，以图纸为基础，对材料用量进行归算，并确认最终结果。
2、工程材料不确定性为审计工作带来一定难度虽然绝大多数工程材料的价格都是可以通过本地区工程造价管理部门公布的价格进行查找的。但是，由于一些材料的特殊性，如规格不同、款式不同，甚至是材料不同，会被地区工程造价管理部门遗漏，这时候，相关的审计人员想要依靠工程造价管理部门的价格表落实审计，一定会带来不可避免的风险。
3、审计工作存在事件的滞后性因为审计工作一般都是在工程竣工之后进行的，从时间上分析应属于事后审计的范畴。事后审计无法贯穿整个建设项目，更无法对事前预控与事中监督起作用。虽然国内也比较重视施工进度和施工质量的监理，但工程造价的合理、科学控制却始终没有实现有效的落实，现场签证的真实性备受怀疑，给工程量的认定也带来了一定的风险。
三、基建工程审计风险的近程控制分析
1、相关部门做好辅助支撑相关部门应采取有效措施完善审计的相关制度，为招投标监管工作提供保障。积极开展活动，加强招投标监管部门之间的沟通互动，实现部门之间的紧密配合，扩大联合执法检查的范围和力度，实现监督链条的有效延伸，继而落实招投标后续的监管，并对之进行及时的跟进。在规避招投标风险行为的时候，相关部门应积极配合，一旦发现问题，应及时的协调统一，快速解决问题，避免对企业造成更大的影响。严把手续关，约束违规、违法行为，严肃招投标程序，实现责任个人制，将风险扼杀于源头。
2、为落实审计工作做好充足准备要想实现这一目标，需要从多个环节同时入手。例如：招投标主管部门从实际出发，重点控制招标条件、公告、信息等，并专门组织招投标办公室进行组织协调，确保招标工作的顺利进行，招标办公室将重点问题放在招标文件、资格的预审以及开标评标定标现场的监督等方面。同时，招投标办公室还需要组织相关人员进行合同履约情况的有效监督，并由项目经理对相关人员的到位情况进行集中的监督和处理。
四、结束语
关键词：建设工程；全过程；审计；内控管理；问题；对策
建设工程全过程审计是对从建设项目决策、勘察设计、招投标、施工、竣工结（决）算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关经济行为进行真实性、合法性、有效性的监督和评价，并提出审计意见或咨询意见的管理活动。自2007年《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》以来，建设工程全过程审计在各高校中得以快速的发展。[1]而内部控制管理，是指为了实现经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。它包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。其中控制环境是基础，是内部控制的土壤，是内部控制得以实施的根本条件。风险评估、控制活动、信息沟通是内部控制体系的三个重要环节。监控是使内部控制形成闭环的重要组成部分，是使内部控制制度得以不断优化、提升的手段。如何将内部控制管理理念运用到建设工程全过程审计中，进一步加强建设项目全过程审计的内部控制管理，更有效的发挥监督与评价的作用，本文从内部控制的五个要素入手，剖析建设工程全过程审计中存在的问题以及提出解决这些问题的对策。
一、建设工程全过程审计工作内控管理中存在的问题
1、审计内部控制环境较为薄弱
建设工程全过程审计工作的规章制度不健全影响控制环境。没有规矩不成方圆。管理工作更离不开制度建设，建立健全规章制度有利于明确职责、有章可依、规范管理，提高管理工作质量。[2]建设工程全过程审计是一种全新的审计模式，目前配套的法律法规相对滞后，尚未建立完备的全过程审计的规章制度，也没有系统地上升到审计规范，没有统一的衡量标准，从而影响审计效果和权威性，也给规避审计风险带来了困难。
[3]工程审计人员缺乏与审计人员素质良莠不一也影响着控制环境。建设工程项目存在投资规模大、周期长、技术要求高、控制环节多、专业性强等特点，对这些项目实行全过程跟踪，必然占用大量的审计资源，目前许多学校由于人员编制的限制，工程管理和工程造价专业方面的专业人员不多，加之平常日常结算审计项目较多导致对建设工程项目开展全过程审计有些力不从心。聘请了造价咨询公司来履行全过程审计工作职责，由于中介机构的固定人员少，临时聘用人员多，技术队伍不稳定，审计人员工作责任心也强弱不一，从而也影响了审计工作的环境。
2、审计质量控制评价体系比较缺乏
建设工程全过程审计是一项新型的审计业务类型，相关的质量控制体系比较缺乏，对工程全过程审计项目的评价还是套用财务审计项目的要求。由于建设工程项目的审计流程和方法与财务审计有着较大的差异，用财务审计项目质量评审的评价体系来考评工程项目审计质量，显然是不适宜的。也正是因为缺乏评价体系，使得审计工作定位不准确，对建设工程项目的审计关键点控制不到位，难以评估与防范建设工程全过程审计风险。[4]由于建设工程全过程审计的全程性和实时性，审计人员要参与到建设项目的招投标、设备采购、材料的定价、进度款支付等各个环节，这样使得基建管理部门与审计部门职责不明的现象普遍存在。[5]有时形成了事情都先问审计人员，先让审计人员表态后自己再签署意见的惯例，使原本工程建设各方的正常的权责关系发生了偏离，造成审计人员介入工程管理越来越深，产生审计风险加大、审计越位的现象，这样既加大了审计工作的风险，不利于对工程项目管理，甚至有时还会与其他管理各方产生冲突。
3、审计控制活动不够到位
建设工程全过程审计内容包括广泛，它包含了工程项目前期对可行性研究报告、投资估算和设计概算、设计方案论证，工程招投标、合同审计、工程量清单控制价审计等事项，也包括了工程施工过程中的工程造价控制、工程签证管理、工程进度款支付、材料价格控制、工程验收、工程结决算等一系列的审计工作，这些都是全过程审计工作的内容。但在实际工作中，由于一些观念、惯例、人力等因素的影响，工程审计人员往往对施工过程期间的控制偏为侧重，却往往忽视了对前期的管理的控制，觉得这些工作与造价控制的关系不紧密，不是我们审计的重点。要使审计活动控制到位，还必须把握好工程各个环节的关键控制点，在不同的工程建设时期挖掘关键控制点的最大潜力，以保证建设工程全过程审计活动控制发挥最大的效益。
4、审计沟通协调工作有待加强
建设工程全过程审计工作是一项系统的工程，不是只依靠单方面的力量就能实现的工作。不注意做好与施工、建设各方的相互沟通协调工作，就会导致矛盾重重，工作不配合，不协调的现象。有时甚至会产生各方严重对立，使建设项目全过程委托审计工作难于开展的局面，给工程项目建设管理工作造成严重影响。
5、审计检查监督控制不够扎实
由于建设项目全过程审计多采用委托社会中介机构实施的方式，在实际工作中，由于对委托审计机构和人员的工作缺乏检查和监督，对审计过程不去检查监督，放任自流，对一些关键环节，如合同、材料定价、工程变更、进度款支付、工程索赔等事项缺乏直接控制，或者直接控制不到位，使得审计工作质量大打折扣，起不到监管控制的作用。
二、针对内控管理的问题应采取的对策
1、进一步建立健全规章制度，规范审计工作。
根据国家有关法律法规的要求，结合本单位实际情况，进一步制定和完善本单位建设工程全过程审计制度，对审计的职责、范围、内容和程序等做出明确规定，形成完整、规范、操作性强的审计管理工作程序、流程，细化造价咨询机构选聘的程序和要求，通过建立健全和严格执行制度，实现建设工程全过程审计制度化、规范化，确保审计工作有效实施。
2、选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员，确保审计质量。
建设工程全过程审计工作是一个非常专业的、复杂的、科学的系统工程，是集工程、经济、审计、法律和管理学科为一体的综合性工作，要求工程审计人员不仅要具备扎实的基本建设、经济及相关学科的专业知识，而且要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的工作经验。只有选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员，工程全过程审计工作的质量才有保障。
3、建立恰当的质量评价标准，防范审计风险。
审计机构要规避和防范审计风险，必须要建立一套国家权威机构层面的、具体的、可以量化的指标对审计机构和审计项目的审计质量进行评价。通过合理设置审计质量评价指标，才有利于审计机构尽早发现建设工程全过程审计质量存在的问题，从而在一定程度上避免重大审计失误的发生，有利于规避审计机构的审计风险。
2012 年我校通过对新校区的全过程审计实践，对审计质量的评价进行了探索和研究，编制了一套建设工程全过程审计质量评价指标，指标设置为三级指标，具体审计内容分为八十四指标，对应每一项具体工作，按百分制的原则对每个具体指标设立分值，形成一套系统的、科学的、完善的、可操作的工程项目审计质量评价指标，适合于建设工程项目全过程审计，能对审计机构和审计项目的审计质量进行全面的评价和考核。
4、把握好工程各个控制环节，确保审计控制到位。
一个项目的每个时期都有其控制的特点。工程前期工作虽不比施工中的控制直接，但对造价的影响也是比较重大的。比如工程的设计环节，设计工作不仅影响工程美观和使用功能，也直接影响工程的造价。在设计时如果不能全面掌握工程项目功能和要求，功能定位模糊，就会导致建设方式改变、装修标准提高等后果，这些都会对造价有重大的影响。[6]实践表明，设计阶段一般决定着工程造价的75%以上。对工程项目的招投标、合同管理等也是一样，审计人员对每个控制点进行提前介入，有效监督，把握好工程的各个控制环节，才能从根本上对工程造价进行控制。
要把握各环节的审计重点，特别是注重做好工程设计论证、清单编制、招投标、合同签订、施工、工程结算等几个重点环节审计，即重点关注对设计概算的正确性、工程设计的适度性、工程量清单的完整性、合法性、准确性， 招标投标工作程序的合法性、公正性，合同条款严谨性、完整性的控制，重点检查合同中定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款是否明确；审查是否按图纸施工、隐蔽工程、变更签证、索赔、材料设备购置、工程进度款支付等环节。 结算中把好工程量计算关、定额套用关、工程取费关、材料价差关等。只有把握好这些审计关键控制点，才能使审计控制活动真正落到实处。
5、积极做好与建设各方的沟通协调，确保审计工作目标实现。
每个工程都是一个复杂的社会系统工程，要做好一个工程项目的全过程审计，与建设、施工、监理、设计等各方全面沟通协调非常重要。审计机构必须建立规章制度和保障机制，如坚持中介机构审计组长和审计处监管员参加施工现场监理例会和其他建设项目中的各种会议，注意做好审计部门、中介机构与基建、设计、监理 以及施工各方的个别及时沟通协调，增进理解，使跟踪审计工作置于建设工程全过程之中，确保建设项目的全过程审计工作目标的实现。
6、进一步完善检查监督机制，保证内部控制实施力度。
审计机构要经常全面地对委托社会中介机构实施的全过程审计工作进行检查督促，确保全过程审计工作达到预期目标。要建立健全委托审计的检查、监督管理制度，特别要制定好委托审计的交叉复核制度。在制度还要明确各级把关人员的职责和权力，制定重点审计环节工作流程。全过程的检查监督，要特别注重关键环节和关键点的检查监督，如定期对审计过程中的审计人员到位情况、制度执行情况、审计日志、审计周报、阶段总结报告、隐蔽记录、工程签证、影像记录等进行检查监督。我校对建设工程全过程委托审计项目实行三级把关制度，即项目审计小组一级把关，委托单位（审计处）设立的监管员二级把关，委托单位（审计处）三级把关的复核机制，二、三级把关对委托的造价咨询公司的工作进行协调、沟通、检查、监管，对跟踪审计人员进行业务指导，并参与重大审计事项的确认。通过重重把关、重重复核更加保障了审计工作的质量，也进一步加强了内部控制实施的力度。
随着建设工程全过程审计的逐步开展，其在工程管理和造价控制方面已取得良好的效果。通过审计，有效控制并真实反映工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，完善建设工程管理，维护单位的合法权益，促进廉政建设等方面起到了积极的作用，也得到了相关方面上级领导的认可和重视。但如何进一步做好工程项目管理，更有效提高资金的使用效益，对建设工程全过程审计工作提出了更高、更深层次的要求，只有进一步加强对全过程审计的内部控制管理，不断提高全过程审计的质量，避免和防范全过程审计的风险，才能使全过程审计工作适应发展的需求，从而为单位发挥更大的效益。
（本文是湖南省教育科学“十二五”规划2014年度审计研究专项课题―《建设工程项目全过程审计的内控管理研究》（课题编号XJK014BSJ02）的课题发文）
参考文献：
[1]曹杰.浅谈企业工程项目内部控制管理[J]. 商业经济，2013（5）
[2]李飞.浅谈建设项目全过程审计风险及防范[J].建筑经济，2011（10）
[3]吴乃龙.浅谈医院建设工程全过程审计存在的问题和对策[J].齐齐哈尔医学院学报，2013（9）
[4]丁红华.李顺长.建设工程全过程审计质量管理存在的问题及对策[J].金融经济，2013（9）
基建工程的审计工作是通过审计手段对整个基建工程项目进行审计，监督、管理、防范基建工程风险出现的集技术、专业和政策于一体的综合性工作。而工程风险受商务、信用、技术、企业管理、员工素质等多方面影响。在基建工程中，提高审计工作的准确性，促进审计工作的顺利开展，有利于企业的长久发展。
2 基建工程审计风险的表现
2.1设计阶段的审计风险
基建工程设计阶段的审计工作主要包括工程的概算和预算、工期的确定、工期的规划、施工材料的选择等。在审计阶段的审计工作，工作人员必须根据不同的设计方案进行技术优化，准确计算工程的概算与预算，保证其符合本行业的规定。同时也进行准确的定量标准，具体分析有关经济指标。由此可见，设计阶段所包含的内容较多，对工作人员素养要求也较高；如果有一环节出现漏洞，就容易产生审计风险。
2.2工程投标阶段的审计风险
目前，在工程投标阶段常见的审计风险大体可分为三种。第一是由于招投标程序自身存在不合理因素，缺乏有效的招投标规范，而导致的审计风险；第二是由于部分非正常手段承包工程依旧存在导致一些不符合资质的施工企业参与基建工程施工；第三种则是部分企业的审计工作缺乏客?^性与合理性，部分投标小组不能在评标时完全保持公正、客观、合理的原则，部分人审计人员缺乏基本的职业素养等。
2.3施工阶段的审计风险
在施工过程中，基建工程主要审计的是工程款、原材料、施工器械设备、施工安全等方面。在此阶段，有关人员要注意工程的进度款与施工前的合同支付条款是否一致，核算工程量与施工进度，有效提高工程建设效率，保证工程顺利完工。同时，在基建工程施工过程中，还经常出现购买不合规定的大型机械设备、无法及时供应原材料、设计变更手续以及程序签证手续不全面、施工不安全等现象，这都是基建工程潜在的审计风险，也是整个基建工程不可忽视的安全隐患。
2.4竣工阶段的审计风险
基建工程竣工时，需要相关人员对整个工程进行质量验收，并且结算整个项目的费用，做好收尾工作。由于基建工程存在许多不确定因素，实际施工过程与合同内容存在偏差；另外，在竣工阶段，若没有按照正规的手续与操作流程，在费用的核实与结算也会存在误差。这就加大了审计工作的难度，影响整个基建工程的质量，不利于企业的长久发展。
3 基建工程审计风险存在的原因
3.1有待完善的审计工作机制与管理方法
目前，我国的基建工程审计制度仍有待完善，国家和政府的关注度还不够。在管理方面，企业内部的审计管理强度较弱，对审计人员的考核与规范都不全面，这就导致企业内部审计专业技术和能力不足。此外，还缺乏行之有效的审计监督机制。在工程竣工后，企业需要及时督促展开审计工作等。
3.2缺乏全面的基建工程设计
在基建工程设计阶段，影响审计风险的因素较多。然而，由于工作人员的设计水平、对工程的掌握程度、工作经验的不同，设计方案会有所不同，工程审计风险也将存在差异。毫无疑问，设计的质量越高，基建工程的审计风险就会越低。这就要求设计工作人员要具备较高的专业素养，科学把控材料的用量，降低审计风险。
3.3无法准确掌握工程的不确定量
基建工程中存在许多不确定的因素，这无疑给审计工作带来了麻烦。在市场经济下，基建工程的一些材料价格并不是一成不变的。在实际中，材料规格、出厂地、出厂日期、材料的订购量、与生产加之间的合作关系等，都会影响进购材料的价格。然而，在实际的审计决算过程中，是以市场价格为标准的，这也是常见审计漏洞存在的原因。
3.4审计工作相对于事件的滞后性
基建工程竣工阶段的审计应属于事后审计的范畴。著名专家李俊芳曾这样讲过，“在基建工程的审计过程中，事前的预控与事中的监控显得很单薄，事后审计的作用不言而喻。”由于审计工作滞后性，就给基建工程审计工作带来了许多潜在的风险。
4 基建工程审计风险的过程控制措施
随着经济的不断发展，基建工程审计工作与政治、经济的关联日益密切。这就需要国家给予高度关注。根据基建工程审计工作的现状，不断的完善有关法律规定和政策规范标准，进而促进我国基建工作的完善。同时企业也要高度重视，及时采取有效措施完善基建工程审计工作，防范审计风险，才能更好地推动企业不断发展。
4.1要完善基建工程审计机制
首先要制定明确的审计标准，提高审计工作竞争门槛，使审计工作按照规范执行。同时，要加大审计工作惩处力度，责任到人，这样可以激发审计的工作人员的积极性，提高工作效率与质量，使基建工程审计工作向着标准化、规范化、制度化方向发展。此外，还要建立健全审计监督机制，才能更好地保证审计工作的透明、规范。
4.2充分做好审计工作的提前准备
在审计工作开始前，相关人员要对工程投标的条件、设计方案进行严格审核，必须通过正规的渠道和组织进行招标工作，提高招标准入门槛，才能够有效降低审计风险。同时，要对招标后等合同与要求进行监督与管理。
4.3及时更新审计工程审计方法与内容
企业要注重定期开展讲座等对工作人员进行审计培训，注重引进新的审计方法，不断提高审计人员的专业素养。同时，还可以通过榜样效应，开展优秀审计经验分享活动，推动审计工作朝着现代化、网络化发展。此外，审计工作人员也要不断的总结审计经验，提高自身审计能力，灵活应用计算机技术优化审计过程。
摘 要 成本核算是工程项目成本管理的基础工作。搞好成本核算工作，是实现工程项目成本管理目标的重要手段，对最大限度地挖掘降低成本、费用的潜力发挥着关键作用。本文首先对工程项目成本核算中的一些具体问题作了分析，其次从宏观上提出了强化工程项目成本核算措施。
关键词 成本核算 工程项目 问题 措施
施工企业工程项目具有单一性、生产周期长、生产地点的不确定性及造价高等特点，其成本核算工作与工业企业产品相比有很大差异，特别是在执行建造合同准则以后，施工企业的成本核算工作较以前又有了较大幅度地调整。因此，对工程项目成本核算进行探讨十分必要。
一、工程项目成本核算具体问题分析
一是成本项目的确定问题。成本核算对象确定后，所有的原始记录都必须按照确定的成本核算对象填制。为准确反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细帐，并按成本项目分设专栏。建筑安装工程成本项目一般包括直接人工费、直接材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用。每项费用都有其特定内容，也都有与其他费用相关之处，熟悉这些，对成本核算非常重要。一般项目都能正确设置成本项目，但在使用中却容易出现概念不清的问题，仅以直接人工费项目为例，直接人工费项目包括直接从事建筑安装工程施工的工人的工资及自工地仓库运料至施工现场的运输工人工资等内容，但不包括材料采购人员、施工机械操作人员及材料到达工地仓库以前的搬运、装卸工人工资。
二是项目核算与年度决算问题。从理论上讲，工程项目核算的周期是项目施工期，但会计分期假设是会计核算的前提，成本核算应该严格遵循权责发生制及配比原则，在编制年度决算时，一般12月结算量业主没有确认，在会计实务中通常作法是：需要预计（保守），相应未完施工及其他费用需要预计（充分），但在决算正式上报前可能确认，相应预计的项目均需调整，实行《企业会计制度》后，按照《建造合同准则》的规定，收入确认的关键在于正确计算工程的完工百分比，而计算完工百分比的关键在于预计合同总成本或尚需发生成本的合理预计，因此合同成本的预计至关重要，只有正确预计合同成本，企业的财务状况和经营成果才可能在决算中得到恰当反映。
三是成本核算程序问题。成本核算程序一般按照以下进行：（1）对所发生的费用进行审核，以确定应计入工程成本的费用和计入各项期间费用的数额。（2）将应计入工程成本的各项费用，区分为哪些应当计入本月的工程成本，哪些应由其他月份的工程成本负担。（3）将每个月应计入工程成本的生产费用，在各个成本对象之间进行分配和归集，计算各工程成本。（4）对未完工程进行盘点，以确定本期已完工程成本实际成本。（5）将已完工程成本转入"工程结算成本"科目中。（6）结转期间费用。
四是费用具体核算与分配问题。这里的费用包括人工费、材料费和机械使用费。（1）人工费的核算。首先由劳动工资部门根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部门提供“单位工程用工汇总表”。然后财务部门据此编制“工资分配表”，按受益对象计入成本和费用。（2）材料费的核算。材料费的核算必须由物资管理部门根据发出材料的用途，划分工程耗用与其他耗用的界限，只有直接用于工程的材料才能计入该成本核算对象的“材料费”成本项目。（3）机械使用费的核算。租入机械费用一般都能分清核算对象，自有机械费用，应通过“机械作业”科目归集并分配。
二、强化工程项目成本核算的措施
根据笔者切身工作经验，从宏观上加强工程项目成本核算可从以下几个方面进行。
第一，争取领导的重视和支持。单位领导不仅要重视争取建设项目，更要注重建设项目的财务管理工作，支持财务工作，特别是工程项目成本核算的相关财务工作。工程项目的成本核算工作不仅仅是工程开工以后的工作，财务人员在项目前期就应该参与，从财务的角度对项目进行可行性研究分析，为领导层的决策提供依据。
第二，加强会计人员的专业培训和技术交流。对会计人员定期进行基本建设会计制度和基本建设财务管理等制度法规的培训和上岗前的培训，使具体财务核算管理人员了解施工工艺流程。还要定期组织他们带着实际工作中遇到的问题进行讨论，集思广益，找到最适合的会计处理办法，加强会计核算的正确性和准确性；采取“请进来，走出去”的交流方式，吸取先进单位的管理经验，取长补短，提高基本建设财务管理水平。
一.基础建设
200*年是我校各项改革迅速发展的一年，教学、科研、管理工作有条不紊的开展，为我们搞好工作提供了有力保证。我们审计处认真贯彻落实审计厅、教育厅等上级部门的指示精神，结合我校实际，在做好审计工作的同时，积极配合其它各项工作的开展。坚持"完善自我，提高认识"的原则，努力完善审计制度，健全审计机构，调整人员结构。 3.调整人员的知识和年龄结构,新增专业审计人员xxxx（均为应届本科毕业生），加强了审计队伍建设，一名同志获高级会计*资格。经验丰富的老同志和积极上进的年轻人相互交流、相互学习、以老带新、新老结合，形成了一支知识结构和年龄结构较为合理的充满生机和活力的审计队伍。
二.学习及培训
强化措施，进一步提高审计人员的业务素质和政治素质，使我校每个内审人员都真正成为"思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效"的工作高手。
1.派一名同志随同教育厅考察*赴法国等国外学习考察，获取了大量审计工作信息及先进工作经验。
2.与南京大学、华南理工大学、河南大学等省内外高校相互交流，共同探讨审计工作新思路。
3.加强自身业务素质的学习，积极进行学术研究和探讨，公开发表专业学术论文4篇。
三.参与后勤改革
随着高校后勤管理社会化改革的深入，我校后勤集*已逐步成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，这就要求我们必须建立健全成本核算制度。我们参与制定了一系列后勤改革的规章和措施，同财务处、后勤管理处一道，对集*每个中心进行了成本核算，并结合外校经验，根据本校实际，制定了各项定额标准，为推动学校的后勤改革和发展起到了应有的作用。
四.参与校办产业改革
"科教兴国"和"发展高科技，实现产业化"这一战略的提出，给以高科技为特征的高校校办产业带来了新的机遇和挑战。但是由于校办企业的利益和学校的利益并不完全是一致的，企业内某些同志往往会为了个人利益或小*体利益而致学校利益于不顾，很难保证学校国有资产的保值增值。面对这一现状，我们会同财务处、企业管理处一道，参与制定了校办产业改革工作的相关文件，对校办每个企业进行了清产核资，摸清了企业家底，改善了经营环境，明确了经济责任，提高了经济效益，为领导提供了决策依据，为学校的改革和发展做出了贡献。
五.参与各项招投标工程及政府采购
随着学校改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。学校工程建设和物资采购是与市场紧密相联的，要实现对工程建设和物资采购工作的有效控制，就必须用各项规章制度来规范和约束。我们参与制定招投标程序及学校物资采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。对物资采购工作，审计处自始至终全过程参加，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用。一年来共参与招投标项目及物资采购项目11xxxx项，监督签订经济合同5xxxx份，涉及金额近千万元，为学校节约资金13xxxx万元，规范了学校物资采购行为，维护了学校的经济利益。
六.具体审计工作
认真贯彻落实"三个代表"重要思想，进一步搞好内审工作，按照审计署提出的"积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险"的原则，稳步推进审计工作深入的开展。 2.开展财务收支审计和专项审计调查4项，提出合理化建议2xxxx条，查处应交未交学校资金共计16xxxx元（其中家电公司107.xxxx元；机械厂29.9xxxx元；印刷厂16.2xxxx元；文体用品公司8.2xxxx元），现基本已全部追回。
3.经济责任审计是为了加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障国有资产增值而实行的一种监督管理制度。一年来我们开展经济责任审计4项，既澄清了厂长（经理）任期内的各项经济责任，同时又为企业和学校提出了一系列建议和措施，促进了企业的经营管理,为校领导提供了决策依据。
4.基建审计：随着我校办学规模的进一步扩大，基础建设项目资金的投入继续增加，全处同志克服人员少，任务重，审计事项跨度长的困难，以我校自身的利益为出发点，紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，从中发现存在虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款诸多问题，对查出的问题进行纠正、整改。全年共审计基建、维修、装饰工程项目34xxxx项，审计金额500xxxx万元，审减金额16xxxx万元。为学校挽回了经济损失，维护了学校合法权益，有效地规范了工程项目的管理。
5.科研工作是高校发展的一项至关重要的工作，我们集中力量加强对科研专项资金的审计监督，使这些资金充分发挥作用和效益。一年来我们开展科研经费审签11项，促进了科研工作的发展。
6.全面开展审计工作，对全校教职工关心的热点、重点问题进行审计监督。开展住宅楼工程财务决算审计25项，纠正不合理费用支出xxxx多元，并在《后勤通讯》上加以公告，切实维护了广大教职工的利益，开展专案审计1项,纠正违纪资金1xxxx万元,建议并给予责任人行政处分和经济处罚。严肃了党纪国法，受到了全校教职工的好评。
7.积极开展对外联系，经常性的和省内外高校合作，继续保持与兄弟院校的友好往来,共与兄弟院校合作开展审计项目2项,既查清了问题,又达到了相互学习,相互交流的目的。树立了我校形象，提高了我校知名度。
七.工作体会
1.领导的重视与支持是搞好内审工作的关键。领导的重视程度越高，内审工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对内审工作的高度重视和大力支持。校领导对审计工作倍加关注，对审计的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对审计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
2.健全的审计机构，合理的人员结构及知识结构是做好审计工作的基础条件。在校领导的高度重视和帮助下，审计机构不断得到完善，办公环境大大改观，工作效率明显提高。审计工作是一项政策性强、涉及面广、专业技术要求高、工作难度大的工作。现在我们审计处共有专业审计人员xxxx，其中高级会计*xxxx，高级审计*xxxx，会计*和工程*xxxx，今年又新引进应届本科毕业生xxxx。合理的人员配置和人员结构便于工作的顺利开展，为我校审计事业的长远发展奠定了坚实基础。
3.内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重，寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为，它的目标是为了加强内部管理，为管理者服务。结合学校实际，内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为学校经济发展服务，把服务意识融于整个审计过程中，在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。
【关键词】建设项目；全过程跟踪审计；造价；影响
1、引言
随着国内建筑业的蓬勃发展，建设项目不论在数量和规模上都近乎成几何级数在增长。不过，恰恰由于这种过于快速的增长，导致了相关的一些监督制度并没有完全的建立。工程在建设过程中经常会发生无必要的浪费甚至中饱私囊的情况，令到工程项目的投资受到极大的浪费，严重影响工程的投资的效益。一般的事后审计对于以上现象的控制力度不大，所以全过程审计就因应行业的需要而被越来越广泛的使用。
2、投资决策与设计阶段对造价的影响
2.1项目投资决策阶段对造价的影响
建设项目的投资决策是整个项目是否能够真正立项施工的重要环节，是整个项目的源头。本阶段必须建立完整的监督机制，从而令项目在符合科学的标准以及经济原理的基础上进行。
（1）建设意向计划阶段。该环节的主要工作是提出项目的投资建议，同时给出建设意向计划。由于并没有太多的数据和资料可以作为支撑，本环节的工作相对笼统一些，具体的投资额度只能通过类似的项目来进行推算，其与真正的投资额的差异可能会在25%左右。本阶段给出的估计投资额是主管部门在审核项目建设计划时的关键依据，对于以后的相关研究也是重要的支撑，其直接决定建设项目本身是否可以进行。本阶段需要对建设意向计划是否科学合理进行严格的审计，如果发现与现实情况存在很大差异的地方，需要明确指出并给出合理的修改意见。
（2）初步可行性研究阶段。本阶段是在上一阶段的基础上进行的更加详细的研究。主要涉及到项目的投资具体投资额度，建筑工艺，施工技术，相关机构以及具体的建设进程等因素，并根据这些因素给出初步的可行性评价。这一阶段是投资决策阶段的中间环节，一般要求投资额度的误差在20%左右。本阶段直接决定着是否可以进入下一阶段的投资决策探讨，也会确定上一阶段某些核心问题的具体的细节，对整个工程项目起着关键的决定性作用。
对该阶段的审计，仍然是根据所提交的初步可行性报告，审计人员同样需要对其科学性和准确性进行严格的审计。
（3）详细可行性研究阶段。本阶段是投资决策的最终阶段，主要会对工程项目进行完整、深刻、细致的科学论证，对于将要建设的项目选出最优的建设方案。这一阶段给出的报告内容将会十分的具体详细，估计的投资额度与实际投资的误差需在10%之内。该阶段的审计工作需要着重在其提交的可行性报告上面，审计人员需要对报告中的数据做出严格的审计，确定符合经济技术的科学原理方可通过审计，决不能马虎了事，随意审批，把不符合科学论证的项目通过立项。
2.2 项目设计阶段对造价的影响
完成了投资决策，可行性报告审批合格之后，就将开始项目的设计工作。设计阶段是把可行性报告中的想法具体落实的环节，同样也是控制工程造价的核心阶段，做好这一阶段的审计工作，将会对控制整个项目的造价有着积极的决定性作用。该阶段会对项目的投资进行设计概算，主要依据是之前提供的可行性报告以及初步的设计方案，通过审批的设计概算是所能接受的项目投资的最大额度。项目建设单位会依据设计概算来制定具体的投资安排，比如设备以及原料等；而设计单位会将投资概算作为施工图具体细节计算的重要根据。所以，审计人员对于设计概算的审计工作必须认真严谨，要对其是否符合经济原则，是否符合建设的合理性进行深入的检查。审计工作的重点是审计设计概算是否符合法规要求，是否符合时效性，是否在本项目范围使用。不符合上述原则的绝不通过审计。同时，审计人员还应仔细审查设计概算的建设依据、建设规模以及建设预计费用的真实性和造价的科学性。建设单位提交的施工设计图必须严谨、完整，这就要求设计负责人员需要保证图纸设计的质量和科学性，制定完备的图纸审核制度，杜绝由于设计图纸的缺陷而导致的错误发生。
3、施工阶段对造价的影响
本阶段无疑是审计的核心阶段，这时需要设计人员到施工现场进行具体的跟进，尤其是项目的重要部分必须做到严格的监督和审计，如果是特别关键的工程，还需要在施工现场设置办公地点，以方便审计人员的及时跟进。该阶段的审计重点在于核实建设程序是否科学有序的被执行、被审计单位是否严格的按照要求进行施工、现场变更签证工作是否有效的取证以及防范可能发生的审计风险。具体有以下几方面：
（1）关键工程审计全过程跟踪。建设项目中的关键部分或者是关键工程需要审计人员的全过程跟踪，施工的质量、工程的具体进度以及工程款的拨付情况这些作为施工阶段的核心控制环节，需要和监理人员们共同合作。尤其是对于建设的资金情况，要严把资金的出口，保证资金的合理利用。具体的工作内容包括审查工程项目的投资来源以及利用状况，了解资金的到位状况以及工程进度款的具体支付细节；核查财务的账目设置是否符合会计规范，资金的利用是否经济合理，是否存在不符合规定的挪用项目资金等情况，从而保证建设资金被合理以及经济的使用。
（2）隐蔽项目的工程现场跟进。工程在施工过程中会出现数量较多的隐蔽项目，而这些隐蔽项目的工程量的计算与确定，将对项目的造价产生很大的影响，但是因为隐蔽项目在隐蔽之后就再也没有办法检验，所以不少工程都因为这些棘手的部分产生纠纷，甚至影响工程的进程。为了做好这部分的审计工作，审计人员必须亲身到施工现场掌握施工的具体过程，核实隐蔽项目的验收工作是否符合规范，杜绝隐蔽项目提交虚假的施工量和造价的情况。
（3）严格审计设计变更。由于建筑本身的特点有时难免会发生施工过程无法按照设计图进行的情况，这时设计就必须做出适当的变更。审计人员一定要监督设计部门是否严格控制变更，从而进一步控制工程造价，避免造价超出概算。另外，还需要完善合同的管理制度，尽量保证发包方和承包方平等互利。
4、竣工结算阶段对造价的影响
工程项目的竣工结算阶段，是整个项目的收尾环节。该阶段的审计工作重点在于需要制定工程量复核规范以及内部审核规范，并对工程量进行定期的跟踪监督。审计人员需要在工程竣工结算时，深入现场进行核查，核查工程量的准确性以及材料价格的依据等，令工程造价的结算科学合理。
（1）审查建设项目竣工决算。审计竣工决算报表的时效性、完整性、准确性。竣工决算报表数据的真实性，报表间的勾稽性等。
（2）审查待摊投资的真实以及合理性。审计项目配套设施等、贷款的利息以及资金占用费用的真实性，费用分摊的合理性，是否挪用工程资金；已摊销投资的真实性，投资决算报表中关联项目数据的配比性。
5、结论
本文对全过程审计对于工程造价的影响进行了分阶段的分析，详细探讨了每个具体阶段审计工作对于工程造价的影响作用。但是由于全过程审计工作的复杂性和专业性致使其工作的内容远远广泛于传统的审计工作，因此对于审计人员的专业知识和工作经验有着极高的要求，这方面就需要审计人员在工作的同时，不断完善自己的知识结构和职业素养，以胜任这类复杂的审计工作。
参考文献：
[1]路伟. 推广全过程跟踪审计有效控制工程造价.民营科技.2011.06
关键词:公路工程;审计;常见问题;探析
近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国的交通事业获得了长足的进步，相应地，我国的公路工程建设工作逐渐趋于规模化，公路工程建设项目越来越多。为了可以更好地控制资金投入，保障工程的建设质量，使其资金可以得到最大化的利用，审计工作的重要性就凸显出来。对公路工程的工程计划阶段、工程预算阶段、资金投入使用阶段以及工程结算等阶段的资金投入进行全程监控，将审计工作贯穿于公路工程的各个阶段之中，对公路工程进行全面的审计，避免工程的实际资金投入超出实际预算标准，确保工程的资金效率得到最大化利用，确保工程在预期之内保质保量顺利完成。因此，在进行公路工程的相关审计工作时，必须通过有效手段对其进行必要的管理及优化，减少甚至杜绝公路工程中成本管理问题的出现，减少我国资金的浪费及流失。
一、公路工程审计工作的特点
与其他工程相比，公路工程的审计工作所涉及的范围更广、需要关注的内容更多，公路工程中的工程投资、工程计划、预算编制、施工管理、成果验收以及资金流转等各个工程环节，都需要审计工作进行相关干预及审核，并对投资效益进行客观公正的评价。由于公路工程各个环节的工作相互影响、相互作用，因此，公路工程中的审计工作必须贯穿于整个公路工程管理全过程，所以公路工程的审计工作专业性较强［1］。综上所述，公路工程的审计工作需要从工程的财务方向及技术方向进行全面审查，对整个公路工程施工过程中的经济效益水平进行全面审核及盘查，以确保公路工程的资金可以得到最大限度的利用。
二、公路工程审计工作中常见的问题
(一)任职期间的经济责任审计未能推行我国早在2006年6月1日，便针对公路工程审计工作出台了《审计法》，《审计法》中要求我国的审计部门需要对单位审计工作的相关负责人在任期间进行经济责任审计，但是，我国针对公路工程项目负责人的经济责任审计一直未能真正推行。之所以难以推行，主要原因包括以下几点:首先，公路工程的建设是由我国的交通系统自上而下进行层层管理的，但是在任期间的经济责任管理制主要适用于地方组织部门对于干部的考察管理工作，因此实行起来具有困难性。其次，公路工程在建设过程中会进行跟踪审计项目竣工决算审计以及工作，再对其进行经济责任审计属于重复劳动。再次，任职期间的经济责任审计目前主要针对的是单位及企业的主要负责人，而公路工程的项目负责人通常是由施工企业的副级管理者或者级别更低的负责人进行分管，因此实行起来比较困难。最后，对于项目负责人任职期间的经济责任审计工作更多的是对其进行内部审计工作，其审计工作的可信度及对于项目负责人的约束能力会因此大打折扣［2］。
(二)相关部门对于审计工作认识不充分公路工程的建设过程中，工作的重心往往放在了工程建设的质量以及经济建设方面，对于审计工作的认知不全面。因此，相关管理人员对于审计工作的认知不足，将审计工作当成可有可无的工作进行，审计部门无法发挥自己的作用，严重地制约了公路工程中审计工作的进行。如果企业始终不能对审计工作有正确的认知，对审计工作不能给予应有的配合，长此以往，会导致企业财务管理疏漏以及潜在的经济问题不能及时显现，影响企业的管理水平的提升，进而影响企业的经济效益。企业缺少了合理的规划，使得企业的资金规划以及成本费用支出存在不合理之处，企业的整体运行效果下降，审计工作的失职，影响了相关企业的财务管理水平以及财务管理质量，导致了相关企业在进行公路工程的建设中资金调拨问题混乱，增加了工程中不必要的资金支出［3］。综上，由于相关企业及单位对于审计工作认知不充分，企业在进行财务管理过程中，缺乏合理的调度及分配，导致在实际进行管理调动工作时，相关企业缺乏审计工作的配合，导致企业的整体效能严重下降，审计工作没有发挥其应有的成效，严重制约了相关企业的健康发展。
(三)审计工作的功能不足审计工作有覆盖全面、工作量大的特点，因此，公路工程在执行审计工作时，应从审计工作的全局出发，对公路工程进行全面细致地管理，才可以保证公路建设工程的建设质量及建设水平。但是，如今部分企业在进行公路建设工作时，将审计工作的工作范围以及工作区域进行了自行缩小，仅仅将审计工作当成进行公路工程建设的防差错工作，对于审计工作利用的主要目的是为了防止公路建设工程出现比较大的差错，将审计工作的着重点放在了对于财务状况合理及合法性的关注上，仅对于财务工作的错误及纰漏进行了整改，没有从全局视角出发，对于企业公路工程中出现的财务问题也没有提出合理的评判意见以及可行的纠正方案，使公路工程的审计工作停留在浅层次，限制了企业审计工作的财务拓展功能，最终导致了企业财务审计工作功能缺失，审计功能的不足导致了审计结果缺乏可行性，使得企业的审计结果缺乏参考价值，影响了企业的发展［4］。(四)从事审计工作的相关人员工作素质不一公路建设工程本身属于一项非常庞大及重要的施工工程，因此，其审计工作更是复杂烦琐，为了提高相关企业审计工作的工作质量，相关企业参与审计工作的人员必须具备专业的审计技术，对于审计工作的业务修养以及职业素质也要求极高，审计人员要善于利用自身所具备的工作素质以及职业精神对于公路工程中存在的问题进行细致的检查，并尽可能地利用自身学习到的专业知识以及职业素养对工程项目中存在的问题进行整改，直至公路工程中的大小问题都可以得到相应的解决，以更加科学、合理的方式对公路工程中的财务预算情况以及资金实际运用情况进行审计，确保工程中的预算金额与实际运用金额保持一致，保证公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就实际情况而言，我国相关审计人员的专业水平以及工作素养存在一定的局限性，导致在实际的工作中，审计工作出现了严重的滞后性，导致了审计结果以及工作出现不连贯的情况，审计质量无法得到保证，加大了审计工作的难度，导致公路工程中整体的审计工作缺乏实践性以及合理性，为我国的公路工程建设工作以及相关企业带来了经济损失，影响了相关企业的发展，也不利于公路建设工作工程质量以及工程建设水平的提升。
三、提升公路工程审计工作质量的可行性措施
(一)完善公路工程的审计工作制度由于我国公路工程审计工作中的任期经济责任制度无法得到贯彻落实，因此导致了我国公路工程审计工作制度的不完善。为了提升企业对于公路工程建设项目全过程的控制，提升我国公路建设工程的建设质量以及建设水平，必须对于我国公路工程的相关审计而工作制度进行完善。一般情况下，相关人员应明确我国公路工程审计工作对于工程的投资预算、设计概算、资金动向以及竣工结算的重要性，加强对于公路工程中关键部分的审计工作，完善对于公路工程关键部分的审计，通过对于关键阶段相关工作审计制度的完善提升公路工程整个审计工作的有效性以及科学性，从而保证公路工程中资金的高效利用，使得我国公路工程中的审计工作更有效、更科学［6］。
(二)提升相关部门对于审计工作的认知度公路工程与其他行业相比，其专业性及复杂程度较强，因此公路工程在审计工作中出现的问题相较于其他行业也比较多，但是由于目前部分相关企业对于公路工程审计工作的重视程度不够，最终使得公路工程的相关审计工作仅仅停留于形式。因此，想要提升公路工程中审计工作的相关工作效率以及工作质量，保证公路工程审计工作的科学性与有效性，首先必须提升建设项目对于公路工程审计工作的认知度及重视度，使相关企业明确审计工作对于公路工程建设的重要性，加强公路工程相关企业投资资金的收益，避免公路建设过程中出现资源浪费情况，从根本上降低公路工程出现资金风险的概率，从而从根本上杜绝公路工程中整体建设风险的发生度［7］。
(三)加强对于相关审计人员的工作培训，提升其工作素质及职业素养为了保证公路工程的审计工作可以得到优化，提升其审计工作的实用性及有效性，从而加强公路建设工作的建设力度，必须培养一支工作素养高、工作经验丰富、具有良好的职业素养的审计工作团队，因此，企业必须加强对于审计人员的培训工作，以提升审计人员的工作素质及职业素养。首先，企业必须使审计人员明确审计目标，为了加强审计工作的建设力度，企业必须理清审计工作的方向，抓住审计工作的核心目标，促进企业可以获得利益最大化。其次，企业要加强对于员工审计工作思想文化建设工作理念的培训，将审计工作的工作意识与职工的工作理念相融合，使职工充分了解公路工程中审计工作的重要性。主要可以从两个方面入手，一是企业各部门定期召开审计工作会议，更新传统审计工作的工作观念，加强对于审计工作的思想建设力度;二是企业要指导审计人员，使其将企业利益与员工个人利益相结合，从而提升审计人员的工作积极性。最后，应提升审计人员的综合素质，建立较为完善的审计工作管理体系。因此，相关企业需要定期开展审计工作培训指导会议，对于员工的相关专业知识、审计工作水平进行详细的指导及培训，使审计人员的文字功底获得增强，可以对公路工程目前的实际情况进行详细、流畅的表达及记录，并能够提出科学有效的可行性改进策略，真正促进公路工程审计工作相关质量的提升［8］。
(四)更新公路工程的审计方法随着时代的发展及进步，各工作都需要通过不断创新，以提升工作的质量及水平，使其能够满足社会的发展与进步，公路工程的审计工作也一样。随着社会经济的不断发展，我国的审计工作也不能停留于传统的工作模式，企业应主动寻求更加符合现代化发展的新型工作模式，并通过不断实践，结合工程的实际情况，将新型审计工作模式同传统的审计工作方法进行结合，进一步提升公路工程相关审计工作的工作效率及工作质量［9］。同时，企业还要加强对于审计工作的监督力度，明确各个环节的工作责任，避免在实际工作中出现互相推诿、工作分配不清的情况出现，企业必须加强对于审计人员的监督，使审计工作更加公开化、透明化，将具体责任明确到个人，保证公路工程中审计工作可以更加公平公正地开展，使公路工程中的审计工作更加科学化、合理化。
关键词：施工企业；物资管理；问题；对策
一、建立各项物资管理制度并落实
相关企业和单位必须要建立或健全物资管理制度，并且吃完保证物资管理制度具有科学性、严谨性和合理性，从准备开始采购物资到最后的领用和报废这一整个流程都必须严格按照相关规定与原则来执行，与此同时，物资的主管部门必须要对其进行监督与指导，加强各方面的沟通与交流，使得物资的招标采购计划变得透明且公开，避免有个形式或者流程等不正当行为的发生。相关人员必须要对工程项目中的各种材料进行管理和监督，对于大堆料的管理必须要有两个人共同完成验收工作，若发生超方量等情况的发生，还必须能找到事故的负责人，避免推卸责任。对于小料，可以通过多家比较，将价格备案等来进行管理。
二、加强人才的储备，建立内部人才信息库
企业和单位的管理与运行都离不开人才，人才的优劣直接影响着企业在市场中的份额，所以，在企业的发展中，必须要重视对人才优化配置的工作，以此才能不仅企业不断向前发展。在物资管理的工作中，需要有高专业素养和能力出众的人才可胜任。总的来说，企业必须要建立物资管理人才中心，依据市场的变化而对人才进行培训，使得物资管理方面的人才时刻具有高专业素养，而且人才的责任意识与敬业意识也在培训中不断得到升华。相关人员在成立人才中心后还需不断对其完善，使其成为企业不可磨灭的一部分。
三、运用现代物流技术进行物资资源管理
商业零售区域的确定性目标不是很广泛，施工业的物资却有很强的确定性，这种特性会比其他行业更容易确定供求。在设计人员确定建筑设计方案后，采购人员就可对建筑所需的材料与设备进行采购，而当施工方出完施工图纸后，施工的工期也可确定下来。总的来说，建筑工程项目所需要的材料和设备都具有专一性，这样就对物资管理方面的工作提供了便捷。1.木材、钢材、水泥以及其它的材料都是建筑工程中必不可少的材料，这些材料的采购可和可靠的供应商长期合作。2.建筑工程项目所需要的材料类别虽然不是很多，但是需求量却非常大，而且材料运输到工地还需要运输费，当材料运输到工地后，企业还需要支付一定的库房租金。因此，相关人员必须要作用物流管理技术，降低运输成本，以此来节约资金。3.建筑工程项目具有流动性大的特点，所以相关人员必须要合理安排材料与设备的运输物流，以此来减少物流费用的支出，减少工程项目的费用。
四、加强物资管理的审计
物资管理的审计工作十分重要，开展审计工作有利于企业和单位建立良好的工作氛围，工作人员可在一定程度上减少失误。除此之外，建立合理又有效的奖罚制度，对工作也有一定的约束性。审计工作的安排，具体如下：
1.相关人员在采购过程中的审计工作需要一些资料
如施工设计图、材料消耗定额和施工组织设计安排等。相关人员在计算审核分项、工程项目各个部分所需要的建筑材料和设备等都需要审核人员对其进行检查和审核，以此来保证其工程项目的总投资金额在掌控之中。若工程项目在设计或者其他方面存在变更问题，审计人员还需要根据工程项目的实际情况进行检查，保证其内容的完整，便于工作人员调整材料用量以及工作安排。物资采购计划的编制审核工作必须要以物资采购的申请单为主，在此基础上将库房中的材料和设备的存放量、施工进度和施工安排等因素都需要结合起来考虑。除此之外，将采购计划中的材料质量进行审核，确保其质量与安全符合相关设计规范的要求。
2.采购方式选择的审计
采购方式的选择审计主要是针对六个方面进行审计，具体如下：(1)招标采购的审计工作。相关人员需要合理合法的获取相关信息，并确认此信息是否正确，相关计算问题是否精确，避免在计算问题上出现重大失误。审计人员还需要评判其是否满足投标条件。除此之外，还需要审计投标人是否满足规定的资质，投标保证金要按照招标文件中的明文规定进行提交，并且还要保证在整个招投标过程中都需要有审计人员的参与。(2)询价采购的审计工作。在投标人不符合招标文件中的相关规定时，工作人员必须要将同一种材料多次比较，选择质量高且价格较合理的供应商，供应商还必须要讲诚信、遵守承诺。相关人员需要提供给审计人员相对应的询价资料，审计人员在此基础上结合市场的实际情况来判断询价资料是否合理。(3)直接采购的审计工作。相关人员在获得各方面的合同资料后，审计人员要对其进行检查，判断其是否处于合理的范围，若是处于合理的范围那可直接进行采购。审计人员需要审核工作人员获得的材料与资料以及签订的合同是否符合法律要求，合同主体还必须具有一定的权利和行为能力，除此之外，双方或多方签订的合同是否具有法律效应以及是否满足法律要求都需要进行审查。采购人员在采购过程中合同价格是否符合市场的要求，避免出现私吞采购金额的情况的发生。合同中的材料价格、数量和原先的采购计划、招标结果必须要保持一致。(4)验收管理审计审计人员必须要核对验收工作中所需要的验收单、验收证明、质量合格证明、相关清单、供应商发票等，以此来保证工程项目在验收工作中的严谨性。除此之外，审计人员还需要检查验收部门在验收过程中是否对工程项目的质量、规格、品种以及数量进行验收，工程项目中所用到的建筑材料、设备、型号都需要和原先的采购计划中规定的条文保持一致，不一致的事物必须依据合同的有效规定进行退货或者索赔。(5)结算付款的审计物资采购的最后一个环节为结算审计，只有结算审计合格了，相关人员才可进行付款。审计人员需要检查预付货款是否按照合同的有关规定，会计部门也需要审查相关规定的一系列的费用，确认无误后，按照合同内容的规定付清账款，审计人员也需要这样审核。除此以外，双方签订的合同规定的付款日期，相关人员必须要在规定的日期前付清账款，审计人员要对日期以及金额进行审查。审计人员还需要审核物资进账以及审核价格方法是否合理，审查项目是否和合同、标书中是否一致。(6)现场管理及消耗的审计审计人员需要对相关人员获取的施工现场的平面图、审核物资库房、地址以及其它方面是否满足规范要求，不仅如此，还需要判断是否满足经济、美观和适用的原则。不同种类的材料与设备还需要进行分类放置，审计人员必须要严格检查有毒、有害的材料是否进行隔离又安全的放置，还需要检查库房是否满足安全、防火、防潮、防爆的要求。若存在放置在外的材料，审计人员必须要到现场进行核实。
五、构建物资管理现代化的监控体系
1.强化财务对成本的控制
会计人员因为专业素养和能力不够强，对信息机构过于信赖的基础上依靠自己有限的工作经验来对审核工作进行判断。从经济角度上来看，会计人员不应该只局限于完备原始凭证，还需要注重材料数量的真实性以及材料价格的合理性。
2.全员参与监督
物资部门的全体工作人员在工作中都需要接受各方面的工作人员的监督，工作人员需要每三个月采购的物资都需要公示出来，内容必须明确、清晰，不可遗漏。若其他人员对公式内容有疑问则可到纪检监察部门去报告。
六、结语
企业和单位在建设工程项目的过程中，对物资管理工作的重视程度直接与工程项目的质量和安全挂钩，甚至会对企业的经济效益和社会效益产生影响。我国国民经济正在不断向前发展，在这样的大环境下，科学技术也在不断提高，所以，针对施工企业的物资管理技术、思想也都在不断更新。施工企业必须要摒弃过去不好的理念，使用先进的科学技术不断推进其向前发展。
参考文献：
[1]闫祎.企业加强物资管理工作的措施[J].环球市场信息导报,2016(13):56-56.
