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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇营改增汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]营改增；邮政业；税制改革
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.008
[中图分类号]F812.42；F611 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-00-02
国务院在2013年12月4日宣布将邮政业和铁路运输业纳入营业税改征增值税试点后，新一轮的“营改增”扩围已经来临。而《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）的出台意味着“营改增”试点已进入。邮政企业作为本次税改的主角，必须充分理解税改的政策发展方向，抓住这次税改机遇，及时调整企业的策略，从容应对增值税扩围。
1 邮政业“营改增”税制改革的主要内容与意义
财税[2013]106号文件对“营改增”税制改革试点通知、“营改增”试点实施办法、计税方法、“营改增”试点过渡政策、应税服务适用增值税零税率和免税政策、税收归属都作出了详细说明。与邮政业相关内容包括：一是对邮政业作出详细严谨的界定，邮政业，是指中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供邮件寄递、邮政汇兑、机要通信和邮政等邮政基本服务的业务活动。包括邮政普遍服务、邮政特殊服务和其他邮政服务。在《应税服务范围注释》中明确，邮政普遍服务，是指函件、包裹等邮件寄递，以及邮票发行、报刊发行和邮政汇兑等业务活动。并对函件、包裹作出了非常详细的说明，甚至对包裹的长、宽、高作出了具体的规定；邮政特殊服务，是指义务兵平常信函、机要通信、盲人读物和革命烈士遗物的寄递等业务活动；其他邮政服务，是指邮册等邮品销售、邮政等业务活动。二是财税[2013]106号文件在“营改增”试点过渡政策中规定邮政免税项目包括：中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供的邮政普遍服务和邮政特殊服务；自2014年1月1日至2015年12月31日，中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政速递物流股份有限公司及其子公司（含各级分支机构）代办速递、物流、国际包裹、快递包裹以及礼仪业务等速递物流类业务取得的收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的收入。与原营业税免税范围相比，主要变化包括：①免税范围的扩大；②报刊发行收入由营业税下的70%免税变为全额免税③邮政速物业务取得的收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的收入，适用免税政策。三是邮政业从按全额征收3%的营业税税率改为按增值额的11%征收增值税的税率。
2014年1月20日，为明确营业税改征增值税后邮政企业总分机构缴纳增值税问题，国家税务总局制定了《邮政企业增值税征收管理暂行办法》（税总5号公告），税总5号公告明确经省、自治区、直辖市或者计划单列市财政厅（局）和国家税务局批准，邮政企业可以汇总申报缴纳增值税，并对汇总申报后总分机构各自的销售额、进项税额、传递单等的填报作出了详细规定。
我国传统的流转税种为营业税和增值税，营业税是对每一环节的收入征税，生产、服务环节越多，重复征税越严重。营业税征收的依据为全部营业额，而增值税只根据每一环节的增值额征税，征收税款多少与环节多少无关。营业税税额的计算是基于营业额与营业税税率，与企业的成本无关，而增值税不仅根据销售额，还与企业的成本与费用相关，与企业收入相关的成本费用取得的进项税额越高，所需缴纳的增值税额越小。“营改增”的主要目的就是消除重复征税，降低税负，促进社会专业化分工，扶持第三产业发展。国家《十二五规划纲要》中指出，2016年要全面实施“营改增”改革，基本上消除重复征税，至此，营业税将退出历史舞台。邮政业“营改增”税制改革的意义主要体现在各项生产成本费用能够充分取得增值税进项税额发票的前提下，增值税可减轻邮政业的税收负担，促进邮政业的健康发展。
2 “营改增”税制改革对邮政业的影响
“营改增”前，营业税只是影响业务和企业的盈利，体现为单点影响，企业经营中较少考虑营业税因素。“营改增”后，增值税将成为企业生产经营的有机组成部分，贯穿企业生产经营全过程，业务部门对税的关注必不可少。邮政业“营改增”税制改革对邮政业的经营造成的影响是多方面的，直接影响企业的利润和管理模式，具体表现在税收负担、税务管理、邮政企业的竞争力、专业化分工等方面。
2.1 “营改增”或可降低邮政企业税收负担
“营改增”的目的是消除重复征税，仅对各环节中的增值额征税，对邮政企业税收负担的影响，直接取决于邮政企业各业务环节的增值额大小，也取决于邮政企业运营成本的构成、对进项税额发票的获取能力。对于劳动密集型的邮政企业而言，企业人工成本无法抵扣，同时，此次“营改增”试点给予邮政业免税项目较多，免税项目进项税额亦无法抵扣。2014年是邮政业“营改增”的第一年，邮政业因以前年度库存未取得增值税专用发票，出现无法抵扣的问题，以及部分成本无法获取增值税专用发票等问题，导致税负不降反升，之后年度增值税链条形成，仅就增值额征税，税负有所下降，但因未实现全行业“营改增”，部分成本无法获取增值税专用发票的问题仍然存在。
2.2 增值税的征税方式增加了邮政企业税务管理难度
邮政企业增值税分类较多，有应税项目与免税项目，有汇总纳税与属地纳税，还有根据不同业务分不同税率，因此，规范财务核算和税务管理，统一增值税进销项管理，是当前邮政企业税务管理工作重点。在当前企业实行省级集中核算与汇总纳税的情况下，增值税汇总纳税业务总机构和分支机构如何申报？如何分配进项税额？总机构如何给分支机构清分税款？在邮政企业运营过程中，统谈分签合同如何开具发票？混用成本进项税额如何做到应抵尽抵？这些问题均值得思考。“营改增”后，企业面对的各类具体问题都对企业税务管理提出更高的要求，因此，邮政企业应提高税务管理对企业生产经营过程的参与度，并主动介入到新业务及新产品研发等过程，从经营管理上将增值税纳入企业采购、经营、管理等全流程管理，让增值税深入到企业管理各环节，让企业员工具有增值税概念。
2.3 “营改增”对邮政企业竞争力的影响
增值税价税分离，如果企业产品服务定价不能进行调整，则现有营业额中的一部分将转变为销项税额，导致收入下降。当收入降幅大于成本降幅时，企业利润下降。为确保企业利润，必然会对产品服务的定价进行调整，从而间接对邮政企业的竞争力产生或多或少的影响。
2.4 “营改增”有利于邮政企业实现专业化分工
利用增值税消除重复征税的优点，将邮政业务进行专业化分工和资源整合，如集邮专业，可将邮品设计、邮品制作、邮品市场宣传和邮品销售进行专业化分工，甚至可以尝试成立各环节分（子）公司，从而达到降低企业税负的目的。
3 “营改增”背景下邮政企业的应对措施
“营改增”对邮政业来说既是机遇又是挑战，应做好税务政策变更的衔接工作，使税务管理工作平稳过渡至增值税管理模式。为顺利完成邮政业新旧税制的转换，本文主要从邮政企业建立增值税管控体系、进行税收成本评估、加强税收成本控制3方面提出应对措施。
3.1 建立增值税管控体系
首先，设置税务专员岗位，建设税务管理信息系统；其次，制定增值税发票管理、申报管理制度和流程，规范纳税，防控风险；最后，加强宣贯，组织培训，分阶段、分层次对管理层、专业人员以及营业开票人员进行增值税相关知识培训，让全员熟悉增值税政策，全员参与增值税管控。
3.2 进行税收成本评估
首先，邮政企业财务部门应对“营改增”后企业税负的变化进行分析，并与营业税征收额进行对比，分析增值税对邮政企业税负造成的影响，找出推高税负原因。其次，通过税收成本评估，找出税负对企业经营的影响方向，为邮政新业务的开发做好税收筹划。最后，基于以上两者的分析，向有关部门汇报邮政企业实际困难与税负分析结果，争取政策上的优惠。
3.3 加强税收成本控制
首先，分析不可抵扣成本，合理减轻税负。邮政企业生产成本包括：人工成本、设备购置成本、设备及车辆修理费、国内运输费、国际运输费、油料费、水电取暖费、集邮商品成本、印制费、业务材料用品款、低值易耗品等。其中人工成本、国际运输费、不动产维修费等为不可抵扣项目，因邮政企业为劳动密集型企业，人工成本约占比总成本60%，仅此一项成本就大大增加了企业的增值税负担，故应加强邮政企业服务的自动化与智能化，科学减少人工成本。
其次，梳理业务统筹策划。因“营改增”试点文件中对邮政普遍服务、邮政特殊服务及其他邮政服务均有免税政策，邮政企业应对应税业务与免税业务的发展进行合理规划。一是在企业采购环节严格把关，将能提供增值税专用发票作为选择供应商的基本条件；二是充分重视邮政企业在应税业务环节的增值税进项税额发票的获取，争取更多的增值税抵扣，做到应抵尽抵。
主要参考文献
【关键词】营改增 建筑业 管理
今年5月1日，营改增将在建筑行业全面推行，应当看到，企业的实际税负变动与企业生产经营管理水平直接相关，而行业现行营业税税率为3%的情况下，企业管理水平对企业经营成本产生的影响较小。但营改增后，对于管理粗放的、资质较低的中小型建筑企业，可能面临资金甚至生存压力。针对建筑企业应对营改增改革的策略，建议：比如开展合理的税收筹划，建筑企业在签订分包、材料采购等合同时要特别说明要由多方负担合法、有效、足够额增值税专用发票。此外等到对方提供相应的购销凭据、增值税发票以及款项申请书后才能付款。又如，施工企业对于购买不动产、施工原材料以及纳税人身份的筹备计划等，都需要用合适的方式来进行税收的筹划，这种策略对企业本身而言，也是具有很好的操作性。现对以下几个方面提出应对策略。
一、建立健全企业税务控制端口
（一）慎重做好招投标工作，投标预算要仔细慎重编制
营销部门要审慎签订施工合同，充分考虑增值税的因素，不同类别工程的实际税负远远不同。比如：土石方工程几乎没有什么进项税可以抵扣。又如：工程所在地在深山中，则税收负担肯定会加大，则在投标预算编制时要留有足够的利润空间。
（二）认真做好建设合同评审工作
认真做好建设合同评审工作，从源头上确保有合理的利润空间。签订工程承包合同，除合同范本上的常规条款外，应标明：甲方提供材料、设备的形式，付款方式，发票如何提供；甲方指定分包的结算方式，发票、税金如何提供等等。在此还要特别注意，除设备安装企业外，一般要回避甲方供应材料、设备之类的要求，可以由甲方选定厂商、品种、型号，购销合同应由施工方与供应商签订，避免进项税的缺失。工程分包合同管理中，针对有资质的企业分包，在分包合同中明确要求分包方提供增值税专用发票进行分包结算。杜绝无资质的队伍分包，个别特殊原因不得不用的分包，必须把企业获利和税费留足，然后确定分包结算价格，以消化“营改增”带来的税负。
（三）尽量选定一般纳税人作为供应商
公司可统筹建立物资采购公司，便于优选一般纳税人作为供应商，减少小规模纳税人作为供应商的几率。由于现行营业税制下，营业税金及附加与企业成本管理无关，企业方面可能只将成本管理与企业所得税相挂钩。但随着成本管理与流转税紧密结构后，企业本身必须做好税收筹划。比如：以前一味从价格角度考虑，可能不管供货方是小规模纳税人还是一般纳税人，现在则要从降低成本和降低税负两个角度去综合考虑，取得一个平衡点。供应商是选择小规模纳税人还是一般纳税人，合同造价部门、财务部门、采购部门要做好缜密测算。
（四）加强对分子公司、项目工程部的管理
“营改增”后可能出现的现象：各子公司由于管理水平不同，或架构设置不同（各子公司有的下设分公司、有的下设子公司），领导具体经营理念不同或对税收重视程度不同，均可能造成各子公司实际税负不同。集团公司应加强对分、子公司、项目工程部的管理，提高工程管理水平，从而尽可能消化为选择一般纳税人作为供应商而多付出的成本代价。项目经理部的用工、用料（采购）、质量、进度、资金等内部控制体系要重新梳理设计。尽可能与能提供增值税专用发票的单位，购置各种材料、机械、服务等。法律法规允许的情况下，采取分包还是自己施工，需要更多的考虑，分包可以一次性取得进项税抵扣，自己施工则要取得相关进项税票。集团公司可定期对下属各子企业税负情况进行公布并排名，督促、激励各子企业加强税收筹划，积极适应“营改增”税收改革变化。另外，在“营改增”试点开始后，一般纳税人经营一些特许项目时可在短期内选择按照简易办法征收，一经确认，短时间内不能变，企业应权衡利弊，酌情选择。
二、加大对企业会计核算变化风险的防范
营改增对建筑企业的财务管理产生更高的要求，从整体上看，建筑企业应从两方面做好财务管理工作：首先是会计核算，其次是发票管理。
营业税计税方式相对于增值税的抵扣模式来说较为简单，对于试点建筑企业来说，营业税改增值税改变了整个会计核算体系。试点前，会计核算主要是企业一人多岗、兼职会计或者聘请记账的形式。此种形式的会计核算存在很大的漏洞。营业税改增值税以后，如果不进行改进，必定会导致企业偷税的行为，不但会招来税务部门的处罚，甚至有可能面临刑事责任。所以，建筑企业有必要在允许的条件下增加会计人员的数量，有效的提升会计人员的专业素养及业务能力，并且适度改变企业的会计核算管理方式。
三、优化企业资金管理
“营改增”增加了企业现金支出的困难。因此，在对企业会计核算制度和相关制度进行修改调整的同时，对企业的现金流管理要进一步加强，从而减少企业现金支付的困难，提高资金的利用率。如果要提高资金的利用率，那么就要健全资金的管控制度，加强应收账款控制，做好资金预算管理。
（一）加强应收账款控制
增值税是价外税，但是包含在应收账款内，建筑企业的收入是安建造合同准则确认的，即工程在建过程中，建筑企业实际计算的“应交税费-应交增值税-销项税额”是按建筑企业自己实际确认的收入为计算计算的，与建设方按进度支付的资金是不吻合的。[3]因此建筑企业一定要做好应收账款管理。在项目投标之前，要对项目的可行性和资金的到位情况进行全面的分析，切记乱投标；投标以后，要建立履约保证金的明细账目，并且一定要确保保证金的返还时间与方式，可以O情况下尽量使用履约保函等。对于游离在企业生产经营以外的资金一定要从严控制。对于应收账款的收回，企业可以成立催收小组，及时的催要工程款和工程保证金，从而确保项目资金的及时到账，保障项目的正常进行。与此同时，对于资金的开户一定要加强管理，决不允许项目负责人以个人的名义开户。
（二）做好资金预算管理
由于各建筑企业实际经营管理水平迥异，导致增值税实际税负各不相同。缴纳营业税时，上年末做资金预算时，只要收入出来了，按3%一算就是营业税税负，但是改征增值税后实际税负可能达到6%、达8%，当然也可能是2%或者3%，所以在编制财务预算时要严加注意，通过以全面预算管理的方式监督项目资金的流动及有关负责人的行为。
（三）利用信息化进行资金集中管理
对于集体企业，一定要对项目资金进行统一管理，防止资金过度分散，从而降低资金的利用效率。在企业内部建立资金结算中心，确保资金收入和支出两条线，确保对资金的集中管理、调度和监控，做到即使放权也能对资金进行全面地监控。工程各项目部统一在结算中心开设账户，只保留日常消费资金，控制好项目部资金用量，依照各项目部的资金使用计划采取先审批后使用的资金使用方法，对资金使用程序进行严格的规范，避免资金使用的浪费。充分调度好资金，降低资金使用风险，提高资金运用效率。
四、应对企业内部管理定额变化的措施
（一）考核表格重新设计
企业的各种成本台账、内部考核表格等要重新设计，均要包含增值税进项税额，组织梳理项目所有相关台账，可以先进行设计，然后征求意见，最终定稿。
（二）加强内部沟通
企业内部成本控制部门要与财务部门定期（旬度、月度、季度、年度）加强沟通。及时将项目施工过程中的各种信息相互知晓，并定期给项目经理部通报，进一步提高企业整体获利能力。
（三）认真核算、分析成本费用数据
由于成本费用的变化，能反应企业实际管理水平的增值税负担、企业所得税负担的变化，建筑企业各部门应认真做好分析测试。合同预算部门也要讲工程实际成本与预算定额进行比较，为以后的投标报价收集资料，做好支撑，最终确定企业管理定额。
五、加强内部进项税发票归集和管理
为切实解决营商环境存在的突出问题，全面提高各部门服务企业发展的质量和水平，创建优质高效的投资、置业和发展环境。按照自治区《关于营高环境相关情况的调研报告》要求，现将我县优化营商环境落实情况汇报如下。
一、创新行政审批新模式，
打造高效便民服务平台
1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施《XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案》，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联网+公安”办事大厅1个。
2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，
30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。
3.开展“三减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个， 办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日， 办理环节由1191个减少到900个， 不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。
二、持续优化营商环境，不断激发市场活力
1.充分发挥制度保障优势。制定出台《优化营商环境实施方案》，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实《XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)》，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。
2.积极发挥“6+X” 部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。
3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区《关于营商环境相关情况的调研报告》，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划
选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设方案不再进行概算审核。
4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定《XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施方案》，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合《XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案》(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。
5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。
6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一” 改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开户提供更加便捷的政务服务环境。
三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境
1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。
2.创新行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定《XXXX进一步减审批优服务工作实施方案》，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，创新“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。
3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、- 个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。
四、存在问题
虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审
批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。
土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。
目前大厅办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，
系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中
介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。
五、下一步建议
(一)统筹布局，加快构筑政务超市。
一是大力推行联合评审。
加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、
住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。
(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。
加快构建政务服务“_
张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
(三)明确责任主体，加强队伍建设。
一
是加强审批人员配备，保障审批岗位人员设置合理合规，大类事项至少保证有1-2名正式的专业干部进行审批。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管，责有人负”，避免发生事情相互推诿。三是强化上级部门对审批部门的业务指导，建立信息互联互通机制，形成高效、畅通的审管互动平台。
关键词：“营改增”；税负；物流企业
为解决我国现行税制中增值税和营业税分立并行、重复纳税的问题，减轻相关行业的税负，我国政府决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点扩展至全国范围。这一政策的出台符合新时期财税制度的要求，有助于打通增值税抵扣链条，消除重复征税，降低企业税负，增强相关企业的发展活力。目前，中国已经有超过130万户试点纳税人实现了从营业税到增值税的顺利改革。从各试点的改革情况来看，在税制改革进程中，国内企业的税负整体上是减轻的，但是多数物流企业的税负增加明显，只有物流业小规模纳税人的税负相对减轻。可以说，“营改增”对于物流企业而言是机遇与挑战并存。
一、“营改增”的政策背景
2012年7月25日，国务院召开常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门、深圳10个省市。自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业（在原有试点行业的基础上加入广播电视作品的制作、播映、发行）营业税改征增值税试点。
二、“营改增”对物流企业的影响
（一）解决了物流企业重复征税的问题
营业税属于传统商品劳务税，计税依据为营业税全额，实行多环节全额征收，税负随交易环节的增加而增加。物流企业在经营过程中综合考虑资源、效率及成本，往往采用“总包服务，分包操作”的运营模式，与客户签订物流总包服务合同后，与其他运输企业、搬运企业及仓储公司签订分包协议，由这些企业向客户提供服务。由于交易环节增多，税金成本显著加重。而在代办保险、代收代缴水电费及代购包装材料等业务上，部分物流企业全额向客户开具发票，物流企业在此项业务中仅获得少量手续费收入，却要根据货物价款和手续费全额缴纳营业税，导致增值税和营业税重复课税。依照税制改革前的规定，物流企业需要就收入的全额缴纳营业税，不可扣除外购固定资产、汽油费及车辆的维修费等成本支出中包含的增值税进项税，直接导致增值税和营业税双重课税，加重了物流企业的税收负担。
（二）降低了物流企业的纳税风险
在营业税和增值税分立并行的格局下，按照规定，从事货物销售和提供应税劳务分别征收增值税和营业税，对于一些同时涉及增值税和营业税两个税种的交易行为，税法也进行了专门的界定。但是，某些特殊的经营活动，如兼营、混合销售等，在实务操作中可能会受到企业财会人员业务素质的限制，导致在区分这些交易行为的性质时有一定难度。由于不同税种的税率显著不同，不同的核算方式得出的税额差异较大，若企业不能进行正确的识别和账务处理，则极有可能多缴税或漏税，给企业带来税务风险。“营改增”税制改革之后，物流企业改征增值税，避免了因理解偏差带来的纳税风险。
（三）物流企业的税负呈现“显著增加”或“减轻”的现象
从表1中可以看出，作为增值税小规模纳税人，从事货物运输、报关、仓储服务等物流辅助服务的物流企业，由缴纳5%税率的营业税改为3%征收率的增值税，税负显著减轻；而提供交通运输、航空运输、装卸搬运等服务的物流企业税率并未变化，仍为3%，但改征增值税后，消除了重复课税问题，这些企业的总体税负是减轻了。
作为增值税一般纳税人的物流企业总体税负呈现显著增加的现象，一方面原因是税率的增长，从事交通运输业服务的物流企业的税率由3%增加到11%，而从事物流辅助业务的一般纳税人企业的税率由3%增加到6%；另一方面是对于我国大中型物流企业来说，由于经营需要投入使用的运输工具及场地设施等固定资产的购置大多发生税制改制之前，这些成熟的物流企业在短期内不会发生大规模固定资产购置行为，致使可抵扣的固定资产进项税额较少。
三、物流企业应对“营改增”的措施
（一）充分利用提供劳务和收讫款项之间的时间差
在“营改增”之前，营业税纳税义务发生时间为“采取预收款方式的，为应税行为完成的当天”，“签订书面合同的为合同规定的付款日期的当天，未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为完成的当天”。“营改增”以后，在纳税义务发生时间方面的规定并未发生变化，那么物流企业在“总包服务，分包操作”模式下，就可以依据分包方应税行为完成进度付款并将进项抵扣之后再根据客户的付款情况开具增值税销项发票的金额，而不是在客户未全额付款的情况下开具全额销项发票，从而达到延迟纳税的目的。采用这种方法，能够保证物流企业及时收回货款并在一定程度上减少了坏账的发生，并且在发生坏账的情况下获得节税的效应。
（二）规范并加强发票的管理工作
“营改增”后，由于发票种类发生变化，旧的发票管理制度也需要与时俱进。物流企业与传统生产企业的经营模式及客户类型差别很大。物流业发票具有金额小、数量大、频率高等特点，在营业税税制下发票管理较为简单，只需就应税收入开具营业税发票即可。改征增值税后，由于增值税发票有专用发票和普通发票两种，专用发票涉及进项抵扣，所以发票管理起来相对复杂。涉及增值税专用发票的物流企业在发票的购买、领取、开具、核销等环节需要加强管理，必要时制定专门的管理规范。此外，在进项发票的取得环节，由于上游企业可能涉及小规模纳税人、个体工商户或个人，按照规定他们是不能开具增值税专用发票的，可以要求这些单位或个人去相关税务部门代开。
（三）充分利用税收优惠政策
国务院“营改增”试点方案明确规定，为保持现行营业税优惠政策的连续性，对现行部分营业税免税政策，在改征增值税后继续予以免征；对部分营业税减免税优惠，调整为即征即退政策；对税负增加较多的部分行业，给予适当的税收优惠。可以理解为，企业缴纳营业税时所享受的优惠政策改征增值税之后还将延续，原来各地的地方性政策也不会因为税种的改变而发生变化。
此外，根据财税[2013]52号《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。52号公告放宽了小型微利企业的认定标准，有利于广大中小型企业享受小型微利企业税收优惠待遇。那么2013年8月1日以后，符合新版小型微利企业认定标准的中小型物流企业可以申请成为小型微利企业，享受52号公告带来的优惠。
（四）加强财务管理，做好纳税筹划工作
企业应高度重视税制改革对企业税负、财务指标及财务管理等方面的影响，采取各种合法措施消除不利影响。例如，企业应该强化财务管理工作，做好纳税筹划。纳税筹划是指纳税人在不违反法律、法规和规章制度的前提下，坚持成本效益的原则，科学合理地规划和安排日常经营管理中的涉税活动，从而规避涉税风险，达到少缴税或递延缴纳税款的目的，最终实现企业利益最大化。在全面分析新税制可能给企业税负带来各种影响的基础上，物流企业应当结合自身的经营状况和财务构成，对各个涉税项目进行统筹规划，合法降低应纳税额，实现控制税务成本的目的。
参考文献：
[1]成寿萍.刍议交运企业“营改增”后的财务管理[J].新会计，2012（06）.
一、畜牧工作，标分150分，自查150分
1、畜牧生产，标分50分，自查50分。20__年，全县畜牧业总产值86850万元，占农业总产值的46，比上年增长3；人均畜牧业产值2068元，比上年增长10；人均畜牧业纯收入60元，比上年增加10元增长20；生猪出栏65万头，牛出栏1万头，羊出栏4.8万只，禽出笼210万只，禽蛋产量1500万斤，与上年同期对比，分别增长6.6、17.6、15.1、13.2和7.2；规模养殖出栏猪18.5万头，牛1250头，羊9700只，禽44.5万只，占总出栏量的比重分别为28.5、12.5、20.2和21.2，与上年相比规模养殖比重分别增加8.5、7.4、7.2和6.9。
2、养殖小区和养殖大户，标分40分，自查40分。其中畜禽养殖小区14个，比上年8个增长75，各类畜禽养殖大户1170个，比上年890个增长31.5。
3、无公害产地、产品认证，标分30分，自查30分。其中无公害产地认证4个，比上年增加2个增长1倍；无公害产品认证去年没有，今年新增1个。
4、品种改良，标分30分，自查30分。制定了畜禽品改5年规划和当年规划，举办了品改培训班，每个村组达到有一个科技示范户，其中牛冻精配种完成任务比例占全省10个重点县市的第一名。
二、防疫工作，标分100分，自查100分
1、强制免疫，标分20分，自查20分。其中免疫密度、档案记录、免疫证发放、免疫挂标达到100，免疫抗体水平监测合格率达到70以上，按时完成了省市下达的免疫监测任务。
2、疫苗计划和标识计划任务，疫苗转移支付资金、地方配套资金，标分20分，自查20分。其中，完成省市下达疫苗和标识计划任务，疫苗转移支付资金做到了专款专用，并足额配套了地方财政资金。
3、畜禽死亡率，标分20分，其中猪、牛、羊、禽发病死亡率分别控制在4、1、3和1以下。
4、重大动物疫情应急预案，指挥部,预备队，标分10分，自查10分。完善了应急预案，调整了指挥部成员，建立了预备队。
5、疫病监测，标分10分，自查10分。建立了县、镇、村、组四级疫病监测网络，和疫病诊断试验室，开展了基础化验监测，坚持了疫情报告值班制度。
6、禽流感防控，标分10分，自查10分。没有发生禽流感疫情。
7、防疫体制改革，标分10分，自查10分。动物防疫监督员、防疫员人员全部到位，工资全部到位。
三、防疫监督执法工作，标分100分，自查100分
1、动物防疫监督，标分40分，自查40分。动物产地检疫率达到90以上；屠宰检疫率达到100；上市动物及动物产品检疫持证率达到100；动物防疫合格证办证率达到100；违法案件立案率达到100；案件查处率达到100；适用法律、法规准确，程序到位，年底结案达到90，无“三乱”行为。
2、兽药执法，标分35分，自查35分。建立有《行政执法责任制》和《错案责任追究制》；所有案件都建立有文书档案，语句通畅；兽药经营户办证率达100，监督管理面达100；兽药管理规范有序，对违法案件依法进行处理处罚，执法程序规范，适用法律、法规准确，程序到位，无“三乱”行为。
3、医政管理，标分25分，自查25分。防疫监督员、检疫员、协防员参加职业技能鉴定率达到90；辖区动物诊疗管理面达到90以上；办理动物诊疗许可证的业主，证件年审率达到90以上。
四、基础工作，标分50分，自查50分
一、科学编制计划，严格做好年终考评
认真总结2014年经济和社会发展情况，围绕市委、市政府确定的总体目标，在反复衔接、广泛征求意见的基础上，完成了“2014年计划执行情况和2015计划草案报告”，并经市人代会审议通过。结合市绩效考核目标，编制“全市2015年国民经济和社会发展主要指标”，并由市政府文件下达。严格对照考核办法，牵头完成2014年服务业、固定资产投资、重点工程建设、社会建设和生态建设考核工作，协助市效能办将2015年度对我市综合考评的专项工作任务，分解落实到相关责任部门。
二、开展调查研究，加强经济运行监测
加强对全市经济运行情况的监测分析，形成了全市一季度和上半年经济运行情况分析报告。认真落实转型升级、城乡发展一体化各项目标任务，定期对各项指标完成情况进行汇总分析，形成了全市转型升级、城乡一体化推进情况报告。
加强重点、难点问题调研。围绕电子商务和吸引外地服务业企业在靖开票等问题进行深入研究，组织对服务业重点企业和新兴业态现状进行调查摸底；针对农产品加工集中区的运营情况和存在问题提出下一步工作建议，向省农村现代化试验区领导小组办公室调研组专题汇报我市县级农业龙头企业发展现状、困难和下一步工作措施；根据上级要求，完成了船舶、钢铁、水泥等行业产能过剩情况调查和天然气使用、光伏发电等清洁能源发展情况调查。
三、加快项目建设，促进投资稳定增长
一是抓计划，落实目标任务。通过多次反复排查和衔接，编制完成重点项目投资建设计划，分解下达全年固定资产投资和重点项目建设计划。突出产业项目建设，明确开发区（园区）、各镇（办事处）产业项目建设任务。二是抓制度，完善推进机制。先后起草制订了《2015年市固定资产投资计划和重点项目建设任务考核办法》、《市重点项目专题会议制度》。加强对重点项目和26个城乡重点工程项目的跟踪，每月汇总月报，定期协调开展督查，及时为市委、市政府提供第一手基础性资料。三是抓管理，提高服务效能。进一步提高行政审批效率，1-6月份共审批项目22个，核准项目8个，备案项目20个,办结率达100%。积极推进联审会办，加速项目推进步伐，1-6月共完成联办项目5个。启动与镇、园区重大项目对接活动，逐一走访重点项目，梳理排查项目建设中遇到的困难和矛盾，研究提出处理意见，并报送市政府协调解决。1-6月份，全市完成固定资产投资175.32亿元，同比增长23.8%。
四、加强上下协调，积极做好上争工作
通过梳理排查，35个项目被列为市转型升级“双百”工程，1-6月份实际完成投资18.5亿元，完成年度计划的54.6%。积极主动指导企业做好申报项目前期工作，加大跟踪和跑办力度，今年以来完成6个项目的省发改委备案、核准工作，组织对天力燃气天然气高压管道、中科睿凌省级战略新兴产业等项目进行申报。包钢天彩通过市工程中心认定，并组织其申报省级工程中心，完成大中电机智能变频高效电动机中央预算内投资项目验收工作。积极向上资金争取工作，市中小河流治理重点县综合整治项目获中央投资3000万、省级投资1500万；组织组织申报省级农业产业化引导项目4个，获批省补助资金300万元；组织对市生活垃圾填埋场、城北公租房配套基础设施建设、市人民法院斜桥审判庭等项目的中央预算内投资和省级补助资金进行申报。有序推进企业债券发行，港口公司8亿元公司债券通过国家发改委核准，城司15亿元公司债券正在省发展改革委审核中。
五、围绕改革创新，推动经济转型升级
特色发展现代服务业。组织召开全市服务业推进大会，研究制订《关于实施“一二三四”行动计划（2015-2016）加快发展现代服务业的意见》，出台《市服务业发展引导鼓励办法》。科学制订服务业发展指标体系，合理确定各项发展目标并分解下达到各有关单位。完善服务业考核办法，增强激励效应。1－6月，全市实现服务业增加值153.02亿元，同比增长11.9%；占GDP比重43.3，高于去年年底1.2个百分点；生产业增加值占全部服务业比重41.3；市本级完成服务业税收19.47亿元，增长8.5%，占全部税收的54.2%；完成服务业固定资产投资79.48亿元，同比增长24.5%，占固定资产投资的45.3%。服务业集聚区加快发展。省服务业集聚区三江现代物流中心入驻企业达405家，1-6月完成开票销售197亿元、入库税金2.38亿元，同比分别增长36.3%、33.7%。服务业集聚区城南市场集群重点项目有序推进，国际汽贸城3家4S店建成营业，另外4家正在建设，还有2家正在完善手续；万都五金机电城招商进展顺利，万和天地拆迁工作取得进展。
加快发展现代农业。加快推进农业农村经济发展。上半年，市以上农业产业化龙头企业实现销售81.9亿元、利税2.55亿元,同比分别增长53.4%和35.6%；实现农业加工产值34.7亿元，农业加工产值与农业总产值比达2.82：1。编制上报《市农村饮水安全工程水质检测中心建设方案，组织实施2014年新增千亿斤粮食产能规划田间工程灌区末级渠系建设项目。
深化经济体制改革。开展深化改革工作情况调查，征集整理各部门2015年改革工作计划。学习贯彻省发改系统深化改革工作会议精神，及时转发相关文件，引导各部门了解掌握近期改革的主要领域和方向。开展我市“简政放权”工作情况调查，通过梳理上级下放权力，汇总各部门承接下放、自发改革方面的情况，掌握我市深化行政审批改革方面的基本情况。根据上级要求，总结我市在经济体制改革方面的主要做法和成效，完成了经济体制改革调研汇报。
六、加强服务型机关建设，不断提高服务水平
深入开展群众路线教育实践活动。加强对中国特色社会主义理论体系学习，做到平时个人自学，周五集体学习，每半月进行一次讨论交流，定期对学习笔记进行检查。大力开展“转作风、抓落实、作表率”和“强业务、提素质、争标兵”主题实践活动，着力解决“”方面存在的突出问题。坚持“问题导向”，通过召开座谈会、发放征求意见表、公布热线电话和电子邮箱，广泛征求意见。进行谈心谈话活动，开展批评和自我批评，认真撰写班子和个人对照检查材料。
加强廉政建设，坚持依法行政。严格遵守上级转变作风、廉政建设各项规定，从严控制三公消费。加强对重大事项的监督，进一步规范行政行为。开展“阳光发改”建设，切实做好政务公开和行政权力网上公开运行工作，努力提升机关规范运行透明度及依法行政水平。
增强责任意识，提高服务水平。积极开展机关“中梗阻”清障专项行动，对照岗位工作职责，认真梳理排查可能存在的效能风险点，并通过全面公开，促进服务效能进一步提升。做好人大建议、政协提案答复工作。及时受理、妥善办结、投诉、咨询等事项，确保群众满意。畅通内部工作机制，加大委内各科室间的沟通协同力度，保证全委各项工作的有序开展。
下半年重点工作
一、主要目标任务
1.全年完成固定资产投资407.5亿元，增长19%；
2.全年服务业增加值占GDP比重达43.3%，其中生产业增加值占全部服务业比重达41.3%；
3.全年二三产业占GDP比重达96.5%；
4.全年农产品加工产值占农业总产值之比达2.5：1；
5.积极推进经济体制改革；
6.启动十三五规划编制工作；
7.加强对全市重点项目和35个“双百”工程的监测分析；
8.做好26个重点工程项目秘书组工作。
二、主要工作举措
1.加强经济运行监测。围绕全年目标，加强跟踪监测，及时找出存在问题，提出措施建议，形成上半年全市经济运行情况分析报告，并向人大提交上半年国民经济和社会发展计划执行情况。深刻把握经济发展趋势，加强经济社会发展重点领域和热点问题研究，及时提出应对预案和对策建议。
2.启动“十三五”规划编制工作。建立“十三五”规划编制工作领导机构，制订编制工作方案。坚持开门搞规划，进一步加强协作、集中民智、创新方式方法，下半年重点完成确定前期课题、开展前期课题研究、组织对课题成果进行评估、向市政府汇报研究成果，在此基础上，着手开始起草规划纲要《基本思路》。
3.积极推进项目建设。加大重点项目走访频率，通过深入现场察看、开展交流等方式，逐个了解项目建设进展情况，协调解决项目在前期及建设过程中遇到的难题。进一步完善月报制度，对照全年目标，对投资和项目建设未达序时，下达督办单，责成其迅速整改，限期达标。按照重点项目专题会议制度要求，认真做好会前议题的搜集、整理工作，积极提出解决问题的建议，及时提交专题会议讨论。加强与相关单位的对接，按季更新项目库，加强项目储备，增强发展后劲。积极试行联合预审，进一步优化行政服务，提高办事效率。根据分工安排，认真做好重点工程项目和“双百”工程项目月度统计汇总工作，协调开展项目督查，努力保证项目按序时推进。主动帮助上报审批项目单位完善前期手续，加强对上报项目的跟踪对接，努力加快项目报批进程。
4.全力化解要素制约。加大中央、省投资项目争取力度，对照中央、省资金投向，编制好项目并及时上报。对已上报项目，加大衔接力度，逐项进行落实。有序推进公司债券发行，跟踪城司15亿元债券项目的国家发改委申报工作。探索开展中小企业集合债发行工作，努力为经营状况良好、成长能力较强的中小企业提供新的融资渠道。
5.促进服务业加快发展。深入实施服务业“1234”行动计划，推动生产业向中高端发展，提高附加值和效益；发挥生活业引导消费、保障民生作用，不断提高服务业总量。加强对鼓励服务业发展各类政策的宣传力度，引导企业确立正确发展方向。狠抓集聚区各类公共服务平台建设，促进集聚区不断做大做强。切实做好服务业重大项目建设跟踪、督查和服务，努力提高建成项目的亩产税收水平。壮大服务业重点企业规模，重点培育万林、东华测试两家企业创建省服务业百优创新示范企业，推动飞羚运业、南园、农商行、长江商行等企业创建市服务业名牌企业。
（一）市容管理
1、深入推进省级市容管理示范路创建活动。按照全市总体部署，中山北路、民主北路纳入“省级市容管理示范路”创建计划，为确保年内建成并通过省级验收，要对照省级示范路创建标准，对中山北路、民主北路两条已命名的市级市容管理示范路落实长效管理，巩固创建成果，并以更高的整治标准，确保通过省级市容管理示范路的验收，实现区“省级市容管理示范路”创建“零”的突破。
2、扎实开展幸福家园与市容管理示范小区创建活动。以阳光军旅、滨湖城市花园为样板，深入推动幸福家园小区创建活动，督促城管中队对标找差，集中整治，落实长效管理，按照城管部门职责，齐抓共管，共同做好全区幸福家园创建工作。按照市城管局市容管理示范小区创建要求，对辖区内的居民小区按照物业管理、准物业和社区管理小区分类进行排查，掌握底数和基本情况，分别确定10个物业小区、10个准物业小区、10个社区管理小区参加创建。重点在物业管理、卫生保洁、绿化养护、治安防护、设施配套等方面下功夫，通过典型带动，以点带面，推动全区居民小区管理上水平。
3、有序推进道路畅通专项整治活动。为保持市区道路交通畅通，为市民提供安全、快捷的出行环境，开展“维护市容秩序，保持道路畅通”专项整治活动，对中山北路等16条道路，民主北路镇河小区西门周边等15个重点点位，集中整治占道摊点（群），店外经营，占道作业等。同时，针对天气变暖，全区一些道路夜间摆摊设点、占道经营现象较为严重现象，对全区重点路段、重点区域加强夜间市容环境整治。
4、大力开展25条背街小巷、26个老旧居民小区专项整治活动。按照市城管局要求，全区上报25条背街小巷、26个老旧居民小区参与全市“百条背街小巷、百个老旧小区”市容环境专项活动。通过整治，集中解决背街小巷、老旧小区在垃圾清运、占道经营、马路市场、乱堆乱放、乱贴乱画等方面存在的突出问题，达到无垃圾积存、无未经批准（疏导）的摊点、无未经规范的马路市场、无店外经营、无乱堆乱放和无乱贴乱画，各类疏导点、便民服务点、规范管理的马路市场规范经营，野广告清理及时，保洁工作到位。
5、继续深化市容秩序“网格化”管理。在2011年全面推行以“街长制”、“片长制”为载体的“网格化”城市管理新机制基础上，全区统一实行街、片长巡查记录，要求每个街、片长详细记录每天在规定的时间、规定的路段发现了哪些问题，解决了哪些问题，未能解决的问题如何上报，由谁来负责解决，同时每周汇总每条街道、每个片区解决了多少问题，并针对未能解决的问题制订整改计划。通过全面实行责任制，在提高问题解决率上下功夫，健全刚性问责、责任倒查、奖勤罚懒等制度建设，充分调动“片长、街长、分片长、路段责任人”的工作积极性、主动性，加速推进科学、规范、高效的“网格化”管理体系建设，建成一批长效化管理道路、小区，逐步实现城市管理的标准化、长效化。
6、不断提升市容秩序管理水平。坚持以“让市民满意”为导向，抓好新增定点办事处、10个马路市场市容环境综合整治和7个疏导点的规范管理工作，巩固成果，落实长效管理；组织开展夜市烧烤、占道大排档等专项整治，对全区长年留存的夜市烧烤进行全面排查、取缔，对大排挡实施规范化管理；推进疏导点市场化运作，开展马路市场规范化管理竞赛活动，集中清理整治全区10条主要道路沿街立面、橱窗乱贴乱画问题；做好非机动车看管员、摆放员、监督员相结合的“三员”管理模式巩固、推广工作，打造整洁、有序市容环境。对全区城市管理疑难问题全面排查，对于存在问题长期得不到解决的道路，如大马路、前进路、煤港路等，采取全区范围内公开竞争的方式，允许执法人员自由组合，谁有能力谁来管理，经验收合格后，年底一次性奖励5万元，并对负责人（街长）予以高配，真正使执法人员政治上有地位，经济上得实惠。
7、继续推进户外广告（店招）提档升级。认真抓好《市户外广告设置规划》的落实工作，对全区范围内所有LED条屏广告进行专项整治；优选材质和画面，对现有户外广告设施进行提档升级；健全“野广告”清理市场化运作机制，努力打造“无癣”城区。
（二）环境卫生管理
1、继续完善环卫保洁市场化运作，不断提高全区环卫保洁质量。探索市场化道路保洁监管模式，推动路面冲洗率和机械化清扫率稳步提升；组织开展背街小巷、老旧小区环境卫生专项整治，重点解决垃圾积存、无主生活垃圾、建筑装潢垃圾等突出问题，实现城区环境整洁常态化。
2、推进城市生活垃圾处理收费制度改革，做到应收尽收。按照《市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》，重点抓好大中专院校、职业教育学校的在校学生、部分行业、未纳入自来水收费系统的住房和未登记注册的个体工商户的垃圾处理费征收工作。
3、强化工程渣土运输管理，从源头控制路面污染。深入开展渣土运输管理专项整治，与市渣土管理处加强工作对接，及时掌控全区工程渣土运输情况。强化对运输队伍、建筑工地出入口路面硬化、冲洗设施和工地围挡规范设置的监管，组织巡查队伍，健全日常监管机制，加大处罚力度，确保渣土撒漏污染得到有效控制。建立渣土监管巡查制度，将每天的巡查情况详细记录，及时掌握各工地渣土运输情况，确保重点监控对象能够得到有效管理。
4、推进城中村环境卫生整治，提升村容村貌管理水平。以实施“美好城乡建设行动”为契机，全面推进城中村日常保洁和垃圾清运体制、机制建设，因地制宜开展村容村貌综合整治，不断提升村容村貌水平。
5、夯实基础工作，完善城乡生活垃圾收运体系。充分发挥我区居民小区环卫保洁全覆盖管理体系的优势，完善“户分类、保洁公司打扫收集、环卫处转运、市处理”的生活垃圾一体化处理模式，夯实城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设基础。
（三）重点工程建设
1、实施道路外立面综合整治工程。实施大马路综合整治，计划投资1600万元，整治大马路沿街外立面，整体提升大马路道路容貌；实施老牌楼周边街区整治，计划投资3000万元，实施老牌楼周边街区建筑立面整治、亮化，进一步优化中心商圈城市容貌水平；实施道路文化墙建设，对三中围墙西侧、电力小区南侧、黄河北路绿地公园两侧小区围墙、和园爱家对面（单位围墙）、门窗厂西侧（单位围墙）等5处围墙改进行改造；配合实施民主路亮化工程。对涉及我区医院楼、楼医院北侧居民楼、三中体育馆、创意68楼群、银行楼等楼体进行亮化改造。
2、实施基础设施功能优化工程。加快环卫基础设施建设。由于原计划建设的九里垃圾转运站需迁建，另行选址建设中型垃圾转运站；投资600万元，对三角线、祥和、下淀3座垃圾中转站更换垃圾压缩转运设备，进一步提升中转站设备性能；计划投资170万元，对17座三类公厕改造为二类公厕，满足辖区群众如厕需求。
3、实施道路畅通工程。在市城管局的指导下，认真做好《市市区机动车停放服务收费管理办法》和《关于加强政府投资性公共停车泊位管理工作实施意见》的贯彻落实，合理规划、设置、管理停车泊位。充分利用全市公共自行车服务系统建设试点工作的契机，与市城管局场站公司搞好工作对接，力争在我区主要道路、公共场所规划更多的停车点位，进一步完善我区城市“交通微循环”。
4、配合实施便民早餐店建设。配合新盛公司、国司做好祥云路早餐店、响山路早餐店建设，提升我区便民早餐店设置档次。
（四）违法建设管理
1、加强属地管理，完善防控体系。按照违法建设属地管理的总体要求，积极采取措施，着力增强街道办事处控违、拆违的责任意识，推动各街道办事处发挥控违、拆违主力军作用，形成属地管理，一级对一级负责的控违、拆违工作体系。
2、创新巡查制度，强化日常监管。片长、街长、路段定岗人员按各自职责区域做好日常巡查，发现违法建设行为立即予以制止并及时上报，同时做好巡查记录，巡查纪录必须有时间、地点、处数、面积、违建结构性质、制止过程、巡查人及记录人。
3、建立预警机制，落实“周报”制度。区城管局根据周报，汇总分析当月防控重心和控违重点，做好全区违法建设的防控预警。
4、围绕总体目标，抓好存量拆除。按照市规划局2012年违法建设考核初步意见，我区2012年违法建设拆除量为30万平方米，拆违任务量创历史新高。结合全区7个街道办事处实际情况，合理做好任务分解，确保完成全年存量违建拆除任务。
（五）数字化城市管理
1、加大协调力度，完善终端配置。为确保数字化管理工作的顺利开展和良性运行，督促各相关部门配置数字化终端设备，同时加强监督检查，对全区各单位数字化终端配置设备使用情况及时进行通报。
全体员工在公司王总、吴总领导下，克服了资金紧张、市场受国家加强医药行业监控而萎缩等困难，大举引进先进模具、设备，改进生产工艺，采取了各种措施提高质量管理，积极开拓市场，加强企业管理，使得企业经营步入正轨，前景渐渐明晰。办公室一年来立足做好后勤服务，重点狠抓食堂伙食、考勤制度、管理规章制度、企业人力资源等工作，同时从细处着手，在卫生管理、员工日常行为规范、宣传工作、接待工作、会务工作等小事上毫不马虎，为企业正常运作做出了应有贡献。
现将一年工作总结如下：
一、细化企业管理，发挥行政职能
办公室基于去年《员工手册》定稿、规章制度基本框架确定基础上，极力将所有现行制度督办到位，并细化、细分各项规章，使得管理工作更上一层楼。
一年来，企业共制定了《工作餐管理制度》、《加强车间现场管理规则》、《湖南乐福地医药包材科技有限公司会议管理制度》、《关于严肃考勤纪律的通知》、《关于将年终奖与请假时间进行挂钩的决定》等十余项规章管理制度，同时在历次的中层会议、质量例会上对原有不符合实际的制度进行规定予以修正，如：九月二十四日例会上，对公司考勤纪律进行了调整，要求所有员工提前离岗，必须填写请假条并经上级领导批字，请假条经门卫审核留存后方可离厂;三月三十日会议上，首次提出了“所有员工不得进行群体性喧哗，扰乱公司正常工作、生产秩序，所有争议、问题，必须按照由员工-班长-带班主任-部长-办公室-总经理的顺序逐级上报，解决问题，如不满意，可选择辞职，否则予以除名”等等规定。这数十条可行性极强的制度新增与修订，使得企业管理越来越成熟、越来越细致，也愈加切实企业运作实际，为保障企业各部门协调运作起到较好的约束作用。
在制度的新增与修订过程中，办公室积极做好宣传动员工作，即通过公告、通知，或形成红头文件下发各部，让每位员工心中有底。同时，在各项制度的执行中，办公室对违纪员工绝不姑息、严厉处罚，对加强企业各项规章制度的执行力起到了很好的震慑作用，员工们的日常工作、生活中遵纪守法，基本上都能达到企业要求。一年来，在我们的努力下，企业没有出现过大的违纪违章行为。
二、积极发挥后勤服务功能，为企业生产经营起到保障作用
今年来，办公室在后勤工作方面主要在食堂管理、车辆调配等方面积极开展工作：
1、食堂管理方面，首先，今年我们克服了公司人员增多、食堂人手少、物价逐步上涨等不利因素，在伙食质量、采购成本上下工夫。今年公司实行工作餐制度以后，公司就餐人员大幅度增加，食堂工作强度大大增强，而食堂人员仍然保持了原有3人，办公室人员由原来的四人减少到三人，这就使得食堂工作愈加难做。在此情况下，办公室做好调整工作，一方面安排罗芳芳由原来的内勤兼任主管食堂工作，另一方面积极动员食堂工作人员克服困难，适应工作。在食堂人员忙不过来情况下，办公室所有人员都主动充实到食堂一线帮忙，缓解了食堂人员匮乏的困难。
其次，食堂今年通过降低购菜、油、米等的成本,狠抓节约环节，优化配菜环节等,一方面使得企业用餐成本由去年的元/人降至元/人，一方面又通过提高业务水平提高了员工用餐质量;
此外，严格落实食品卫生安全工作。今年我们组织了所有食堂工作人员进行了一次体检，最终三位师傅都顺利通过检查。平时，办公室周主任还不定期对工作人员进行思想教育、贯彻落实食品卫生法的要求等。通过学习，提高了工作人员在工作中的服务质量和意识。今年上半年，由于卫生局对企业进行例行检查，办公室还专门抽出时间对食堂食品卫生、餐具的“一洗、二冲、三消毒”工作进行了一次大规模的整改，通过整改，顺利通过了市卫生局的全面检查。平时，办公室也注意做好食堂卫生的随时清理，每天对食堂进行一次清洁，每周对厨房一次大清扫，每个月对餐厅进行一次大冲洗。如发现工作中有不到位之处立即指出，勒令改正及时到位。今年企业为了方便员工清洁餐具，还专门购置了电烧壶一个。
最后，自今年4月3日工作餐制度实行以来，办公室积极做好监控管理，在工作餐政策执行之前便精心设计了一套切实可行、成本较低的执行方案(即现行的发放工作餐票的方法)，并报公司领导审核通过。在具体实施过程中，我们每天派人现场发放餐票，避免了错误的发生，同时餐票管理做到日清月结，餐票发放帐目清晰明了，没有出现过错报漏报，为企业成本控制加了一把锁。
2、车辆管理工作上，办公室继续坚持实行派车制度不动摇，所有部门出车必须先告知办公室，再由办公室合理调配一起出车，以化零为整，为企业节约了运作成本;
3、办公用品领用以及复印、打印方面，我们也要求所有人员坚持签字制度，做到“以旧换新”、所有采购的办公用品个个有记录、件件有源头，同时，我们对领用也进行了控制，不该领用的一律予以追回，必须补充的尽快予以解决。在打印复印方面，所有打印、复印数量在十张以上的都予以登记，以控制碳粉、墨盒成本。
4、集团电话管理规范化。今年企业将所有拥有移动卡的员工列入“乐福地”集团，既通过乐福地宣传彩铃提高了企业知名度，也使得企业员工相互通话费用大大降低。
5、卫生清洁工作常抓不懈。做为从事医药行业的企业，卫生条件尤为重要。××年办公室继续将卫生工作做为后勤工作的重心来抓，坚持每月一次的卫生大检查雷打不动，对于不遵守卫生规则乱丢乱放、室内摆设凌乱、地面不干净、门窗未擦、墙角有蛛网的房间，办公室都毫不姑息，严厉处罚，一年来共对5个宿舍、9人次进行了卫生奖的扣罚，公司卫生工作在制度的威严下越来越好。其次，是坚持定期对招待所卫生进行清洁、消毒，客户睡过的被褥、毯子哪怕只是睡过一晚，也好不马虎清洗干净，招待所每间房间做到整洁有序、气味清新，给所有到位客户留下了美好映象。
三、认真履行文秘工作职责，较好地完成公司领导交付的任务
文秘工作纷繁复杂，头绪颇多，整个办公室虽然只有三个人，却要担负起整个公司的对内、对外行文、会务工作安排、对外接待以及招待所管理，同时采访、拍照、宣传工作也应尽职尽责。
1、文字工作一丝不苟。为保证各项行文的严肃性，办公室今年加强对文字的审核与推敲工作，××年全年共下发乐字文件10个、乐办文件15个、乐函文件6个，均做到了有凭有据、有理有节、恰到好处、不偏不倚，其他还拟写了简报46期、会议纪要36篇、各项管理通知、通告42个、宣传稿件16篇，为企业日常管理、宣传报道、档案保存等各方面工作起到了较好作用;
2、宣传工作侧重企业运作及塑造企业良好形象。今年办公室宣传工作以企业生产经营管理为重点，每月更新一次板报栏，在宣传栏目中刊登企业发生的好人好事、企业动态，同时在安全、质量方面进行培训，尤其通过漫画等形势进行潜移默化教育、通过照片来加强企业新闻报道的效果，今年共出板报48版次，其中优秀员工板块给企业赞誉先进、鼓励后进工作推动不少，企业动向栏目更为企业形象建设以及企业文化建设增色不少，现在，位于厂门的两块宣传版已经成为企业一道亮丽的风景，成为员工培训和信息传递的一条信息桥梁。特别在今年7月份，耒阳爆发特大洪灾，企业通过宣传栏发出捐款、捐物倡议，短短两天时间获捐现金2907元、衣物58件，较好发挥了“一方有难、八方支援”宣传阵地作用，为企业建立了良好外部形象。
3、申报工作有条不紊。今年办公室先后参与了二月份湖南省企业技术创新项目申报、三月份的国家级火炬计划申报、七月份赴香港融资资料及中国农业银行衡阳市亚银支行“还旧借新”方式贷款、八月份的衡阳市中小企业专项资金申请、九月份衡阳市中小企业专项资金申请、十一月份的湖南省科技厅科技项目专项资金申报等各项申报工作，通过我们积极准备资料，今年4月26日财政局给予了企业25万元扶助资金以及75万元税收减免的优惠政策，其他申报工作虽然宣告失败，也为企业来年的申报工作总结了经验、积累了人脉。
其他申报工作，如今年企业的申报重点――新产品认证工作，办公室也积极参与进去，提供所需资料，进行文件撰写和资料整理，同时适应认证需要补充缺乏资料等，保证了此次认证的圆满成功。平时，在财务部、销售部、生产部、质量部需要提供企业资质证明材料、企业宣传碟等资料情况下，对各项资料进行了补充和修订。全年共计打印企业资质证明68本、打印申报资料79本、制作企业宣传碟片125本、培训试卷124份，满足了企业对文字宣传材料的需要。
4、接待工作井井有条。今年企业大到7月20日迎接acic公司、6月18日迎接千山客户团、12月8日迎接省药监局专家，小到陆续到访的客户单位、各设备供应厂家、各政府机构办事人员以及各级单位造访人员，办公室都予以热情接待，做到端茶送水不洒、说话不卑不亢。
尤其是一些重要的接待任务，如千山客户团、药监局领导考察等，办公室都经过精心准备、细心安排，为树立公司良好企业形象打下基础，首先是严把资料关，做到汇报材料简单明了、言简意赅、重点突出、讲述观点时能够一针见血，但绝不尖锐突出、牵强为难;其次，预先安排接待路线，配备齐全所需汇报材料、接待物品等，并组织好工作人员各就各位，在安排招待所、摄影摄像、迎接、倒茶等各个环节狠抓细节、杜绝失误，促使历次接待活动圆满完成。经过努力，今年历次接待活动都得到各位领导的高度评价。
除此，对于来电来访，做到件件有汇报，件件有落实，件件做到位，让领导满意，也让来电者遂意。对于一些来司拉业务人员及索要债务人员，办公室一方面热心接待，一方面委婉推脱和尽量解决，做到不卑不亢、收放自如，既不伤害彼此感情，也不影响公司利益。
四、依据实际情况开展人力资源工作，严格执行考勤考核制度
办公室同时兼管公司的人力资源一摊子工作，包括对外招聘、对内培训、考勤考核等。今年企业人动频繁，办公室克服了人手少、任务多的困难，圆满完成了6次大型的企业招聘、培训工作，考勤考核工作也按月严格执行，为员工月度考核、工资核算提供了准确无误的依据。
我们今年来分别于二月二十八日、四月六日、四月十二日、六月十五日赶赴石鼓、开发区人事局等人才市场参加了4次大型人才招聘会，并于元月份、二月七日、十一月份三次在公司进行了现场招聘活动，每次招聘人员在30人以上，通过这七次大型招聘活动，企业共计招收优秀销售人员两名、模具技术人员两名、普工100余名(含试用期未满即辞职人员)，为企业正常运作保证了人力资源的延续性。适应新、老员工岗位培训需要，企业今年共组织新员工入厂集体大型培训七次，企业在岗人员大型培训一次，次均培训天数为三天，总课时达到42节，每次培训办公室都安排了较为详细易懂的培训内容，涉及生产、质量、设备、企业文化、规章制度等各个环节，且做到培训节节有记录、结束有考试，所有培训人员必须通过培训考试方能通过我们考核，新员工可以依次进入公司开始试用，在职员工可以获得培训合格证，为员工上岗正确操作、正常开展业务工作、遵守公司规章制度、较快融入企业文化氛围奠定了良好基础。
考勤、考核方面，首先，办公室每月月初通过对考勤机数据的核对，并比照各部门送交的考勤表，严格审核每位员工的出勤状况，再具体形成考勤表交送财务核算工资，一年来每月数据来龙去脉清楚、每组考勤有凭有据，全年办公室提供的考勤数据没有出现过任何错误，为财务做帐提供了详尽准确的第一手资料。其次，对于历次员工的工资调整、扣款罚款，办公室都做到每笔款项有领导批示、有文件精神，今年共涉及到10位员工的升降职调整工资、所有员工扣除押金以及每月卫生奖、记录奖的扣款情况，我们都有相应文件根据和具体备查记录，因此在员工对扣款、工资数额有争议时，我们都能找到依据令其心服口服，做到理直气壮，确保不让员工受一点委屈，也不让企业经济利益受损。
五、注重企业形象建设，积极做好对外联络工作
外联工作关系到企业公共关系形象，做好了，可以在社会上树立起一个良好的外部形象和提高企业商誉，今年办公室对于社区工作给予了最大的支持，年初即分别就治安管理、计划生育与街道办事处签订了责任状，全年在我们努力下，一方面，办公室督促保卫处狠抓企业周边环境的治安管理起到成效，年内没有发生过盗窃及其他恶性治安事件，对于一些因学生贪玩砸坏路灯的情况，保安也能注意工作方法，以劝导和教育为主，避免了该类事件的再次发生，也避免了与周边居民的矛盾冲突;另一方面，重视女工工作，按照国家、省市计划生育政策做好各项计划生育宣传和动员、预防工作，公司全年没有发生计划外怀孕、超生情况，今年年初，为了使女同志身体健康得到更好的保障，我们还组织大部分女工进行妇检，赢得员工赞许。
另外，对于消防中心给企业进行的各项任务安排，企业都积极予以支持，如：今年企业利用岗位培训机会对员工进行了两次消防知识讲座、年内还对消防器材进行了一次全面检查、各班班前会议、节假日来临之前，企业都对消防工作反复进行强调，确保公司在安全前提下运作。其他居委会、社区号召、要求企业完成的各项任务，办公室都先经过领导批示后全力开展，一些行政、事业单位要求参加的会议，我们都派人到会并将会议精神传达到位，很好起到了信息纽带的作用，也使得周边单位与公司关系变得更为融洽，相关部门给予公司的支持与关注也自然而然逐渐增加。
在市委、市政府的正确领导下，国土资源局贴紧中心，服务大局，坚持资源管理与内部管理两手抓，实现了业务工作与队伍建设的双丰收。先后荣获“全省国土资源管理先进集体”、“全省国土资源系统基层建设示范单位”等5项省以上荣誉称号。
汇报的第一点：做好用地文章，打造坚实的发展平台
近几年，国家强化宏观调控，实行最严格的土地政策，土地供求矛盾十分突出。国土资源局以发展为己任，放活思维、用活政策，做到：政策再紧也要保障供地，困难再大也要让项目落地。
一是千方百计，争取用地指标。面对严峻的用地形势，为了从有限的指标中争取最大份额，为__的发展拓展更大空间，我们抓住一切机会勤跑、快跑、反复跑。20__年，__省分配__市用地指标19000亩，除去__市区自用的10000亩，分配到各县市只有9000亩，可以说是“僧多粥少”。坐门等客等不来指标，守株待兔只会耽误发展，必须树立主动拼抢精神和“不达目的不罢休”的决心，才能在竞争中胜出。用地指标下达后，我们马上展开争取工作，分管用地的曲开洪副局长正在青岛看病，他不顾医生的劝阻，立即赶到__，介绍__的大项目进展，汇报工作中遇到的困难，积极争取上级支持。此后，我们16次到__，报件材料反复修改达11次，共争取用地指标3178亩，占__各县市指标总量的三分之一还多。
二是盘活存量，实现“新老嫁接”。工作中我们发现，一些厂矿停产后土地长期闲置，如能加以合理利用，可以有效缓解供地压力。我们经过调查摸底，建立了存量建设用地登记台帐，遇到新的建设项目，直接对号入座，“嫁接”使用。__市高分子材料厂1995年破产后，24亩土地、40余间厂房一直闲置。去年7月，沙河镇从香港引进涂料厂建设项目，用地规模恰好与该厂相当，我们与镇工作人员一起，说服港商利用该厂原有场地进行建设，并迅速办理了土地出让手续，将闲置10年之久的国有资产盘活。近年来，我们通过“腾巢引凤”、闲地招商，盘活存量土地1700多亩，使420__多平方米闲置厂房得到再利用。
三是开发整理，确保占补平衡。国家规定，建设占用耕地，必须“占一补一”。实施土地开发、整理，是补充耕地的主要手段。为保障全市快速增长的建设用地需求，近年来，我们努力做活土地开发整理文章，先后争取国家、省和__市无偿资金近1亿元，在三山岛、驿道、金城等7个镇街实施了土地开发整理项目，净增耕地1500(来源：文秘站 ）0多亩，改造中低产田9000多亩，既增加了耕地面积，保证了建设用地需要，又提高了项目区的耕地质量，达到了一举多得的效果。去年，三山岛街道荒草地开发项目新增耕地2600亩，项目区村民敲锣打鼓来到国土局表示感谢。
四是用心运作，搞好土地经营。土地是最宝贵的城市资产。实施土地储备，引入竞争机制，对储备地块进行招拍挂出让，是经营土地资产的重要途径。近年来，我们根据城市规划，通过收回、收购、置换、协议等方式，对位于黄金地段的国有土地和有升值潜力的城市周边土地有计划地储备、出让，既保障了项目用地，又增加了政府收益。20__年，国土局储备土地394亩，招拍挂出让土地172亩，实现成交价款1.4亿元。通过国土资源局这个工作平台，去年实现收入3亿元，四年累计收入11.2亿元。
汇报的第二点：搞好矿业整顿，保住__的绿水青山
近几年，我市建材业发展迅猛。受传统观念影响和经济利益驱动，无证开采、乱采滥挖石材的现象时有发生，造成了资源浪费，破坏了生态环境。去年，在市委、市政府的领导下，我们与有关单位联合办公，对全市矿业秩序进行了集中整顿。
一是抓教育，切实转变群众“靠山吃山”的传统观念。不少群众认为，矿山在哪个村，自然就归哪个村所有，村里开山、挖矿、收“补偿费”没什么不对。治理整顿要想搞彻底，必须首先解决这些观念问题。为此，我们在有关单位的配合下，在电视台、广播电台开设了治理整顿专栏，出动宣传车260次，张贴标语口号20__多道，印发宣传材料5000多份，让老百姓明白：矿产资源属于国家所有，私采乱挖是违法行为，就是“吃祖宗饭，断子孙路”。经过深入广泛的宣传教育，群众的思想认识有了明显转变。
二是抓整顿，坚决打击无证开采、乱采滥挖违法行为。从去年4月开始，我局由局长带队，抽调2名副局长、30多名业务骨干，出动7部车，连续工作8个月，大家牺牲了节假日、星期天，风尘仆仆，忘我工作。有的同志已经年过半百，仍和年轻人一道加班加点；有的同志患病本该在家休息，却带着药片坚守在工作一线。白天，同志们顶着三十七、八度的高温爬山越岭，晚上，趴在灯下整理资料，先后完成矿山勘验377处，关停取缔不合格坑口115个，依法查处矿业违法案件38起，使全市矿业秩序有了根本性好转。
三是抓监管，建立保证__“山常青、水常绿”的长效机制。在搞好治理整顿的基础上，我们投资80多万元，编制完成了我市第一个《矿产资源总体规划》和《地质灾害防治规划》，开展了《__市矿产资源总体规划数据库》建设，对我市今后一个时期矿产资源的开发与保护工作，进行了全面、科学的规划。同时，组织了治理整顿“回头看”活动：检查、核对档案资料，确保不出问题；埋设了永久性界桩，堵绝越界开采；落实了巡查制度，严防新的乱采滥挖；在重点村庄设立了信息员，形成市、镇、村三级监察网络，为全市矿业生产走上依法、合理、有序的发展轨道打下了坚实基础。
汇报的第三点：抓好队伍建设，锻造素质过硬的生力军
多年来，在队伍建设上，我们坚持既讲原则，通过严格的规章制度约束人；又讲人 情，通过亲情、友情感化人，通过适当的政策激励人，充分调动同志们的工作积极性，不断增强凝聚力和战斗力。
一是班子建设讲责任。改变“评下不评上、罚下不罚上”的做法，实行了评议领导干部制度。每年半年和年末，组织中层干部和工作人员给班子成员打分排序，张榜公示，干不好，就要出丑；实行了“督办单”制度，对阶段性工作挂牌督办，不按时完成任务的年终累计通报，扣发考核奖金；建立了“1441”责任追究制度，发生工作失误，对外局长负总责，对内由承办人、科室站所负责人、分管局长、局长按比例分担责任，与每个人的经济利益挂起钩来，由于奖罚分明，班子成员风正心齐，以身作则。王浩光副局长，家属患肌肉萎缩、神经元损伤，多年生活不能自理，他肩负工作、家庭两副重担，常年战斗在执法监察第一线，经常将妻子托付给亲戚照料，从没耽误一次行动，被省国土资源厅授予“__国土卫士”荣誉称号。
二是基层建设讲规范。基层单位是国土局服务社会的窗口，直接面对群众，关乎部门和政府形象，必须搞好正规化建设、规范化管理，我们的工作标准是：环境上美化、绿化、净化、亮化；服务上挂牌上岗、服装统一、语言文明、态度热情；执法上程序不乱、材料规范、教育为主、屡犯从严。为此，局长每年与基层单位签订《岗位目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，半年一次讲评交流，分类检查督导。每年组织一次全员考察，考察中反映的问题在全局大会上“原汁原味”地反馈，每个干部职工认领自己的问题，写出整改措施。年终，我们在颁发奖牌的同时，还分别将中层干部和工作人员存在的共性>，！
三是全局上下讲和谐。我局的中层干部，每月给局长写一封信，随时反映队伍建设、基层管理、工作生活中存在的困难和问题。干部职工本人及家属生病，局领导登门看望；家庭困难，局领导定期走访；工作、生活上遇到难题，局领导帮助解决。去年以来，班子成员共走访看望干部职工67次，帮助解决子女上学等实际困难26件，消除了干部职工的后顾之忧，大家全身心地投入到工作中：科长杨世敏同志身患重症，手术后打着吊针坚持工作，去年处理案件400多起，处结率达到98%，全年没有出现一起集体访、越级访。程郭所所长崔永军同志，基层规范化建设期间，父亲生病住院，先后三次做手术，他白天靠在工作上，晚上睡在病床前。全局上下比觉悟、比工作、比干劲，蔚然成风，被省国土资源厅确定为全省唯一的“国土资源系统基层建设示范单位”，国土资源部在全国推广了我们的做法，孙文盛部长专门致信，勉励我们要“在全国争先进、当标兵”。
根据市委市政府关于农村“四大基础工程”推进工作会议精神，我镇认真落实会议安排，积极开展相关工作，现将工作推进情况、存在的问题汇报如下：
一、关于灾后农村住房安置点重建推进情况
我镇灾后重建农村安置点涉及五个村、共有11个。其中南店村三组、四组、十组、十一组（4个），实新村四组、七组、十组（3个），龙马村二组、三、五组（2个），金胜村和新民村各一个（2个），可安置2093户6027人，总建筑面积为24.16万平方米。
（一）安置点进度情况
1、金胜村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计1月底全面竣工。
2、龙马村2个安置点12月23日完成了所有工程，12月31日完成了综合验收备案。
3、实新村七组安置点已全面竣工；四组、十组安置点主体已完成，月底将开始总平施工，预计2月中旬交付使用。
4、新民村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计2月中旬全面竣工。
5、南店村4个安置点因选址、方案变更的原因于9月底才进场，预计春节前主体竣工，进入总平阶段。
（二）基础配套设施建设情况
1、__。主管道已到龙马、实新安置点，其他安置点因主管道需要穿铁路还未完成。
2、给水。管网已铺到每个安置点门口，等待最后收尾，调试。但，金胜、新民安置点的供水压力不足，水务局已做出了增压方案，但无资金来源。
3、排水。龙马、实新安置点经净化沼气池处理后进入集镇污水处理厂，现在污水处理主管道未竣工，且末端收集管网工程才立项，还未动工，目前只能排入附近的灌溉渠。金胜安置点的排污设施已完成，新民、南店安置点的排污设施正在进行中。
4、供电。各安置点建成后，目前的施工用电都无法满足老百姓的用电需求，经测算后，需增容或新投变压器的报告已报供电局。
5、弱电部分。光纤、电话的主线已到安置点，待缴费后就可进行穿线。
（三）需要协调的问题
1、社会资金参与指标自用的项目，由于建新区的选址未能及时确定，南店项目还未编制立项，这，也会影响安置房的交付，入住。
2、社会资金参与市上统筹指标外挂的项目，由于前期我镇对节约的建设用地指标的估计过高，老百姓参与的意愿有所变化，造成与测绘后的结果差异较大，这直接影响资金的划拨，进而对工程的进展、民工工资、安置房的交付造成间接影响。
3、外联道路按相关政策以村委会为主体实施，按30万/公里补助，但由于我镇道路基础较差，无法按要求完成。其中监理费、设计费也无资金渠道。
4、基础设施建设，请相关职能部门尽快配套、完善。
二、农村产权制度改革
（一）目前颁证情况
1、应颁集体建设用地使用权证10878户，除了因为新分户878户和统规统建1789户无颁证条件外，其余目前8226户已全部颁证。
2、应颁农村房屋所有权颁证10878本，其中内具备颁证条件的4705户，截止12月17日共颁证3404本。其余涉及新分户878户、统规统建1789户、异地重建893户、原址重建2611户待条件成熟后于今年办理。
3、全面完成908宗林地的确权和339本林权证的颁证工作，并接受了市级部门的检查验收。
4、做好全镇承包地确权颁证和耕保基金发放前期准备工作。通过召开村民会、代表会、干部会等，广泛宣传承包地确权颁证的重要性，进一步落实耕地保护政策。目前全镇工作进展顺利，已完成桂林1、3、4、6、8组、实新6组的资料上报工作，待制证；颁发了桂林2组52户农户的承包地经营权证书，其余村组的到户、到田核定工作正在抓紧时间核定。
5、完成了184本组织机构代码证办理工作，上报土地流转信息13条，全面完成目标任务，并在产改成果利用方面进行了认真探索。
（二）房产证确权存在的问题
1、异地重建893户，在外占地修建，需测绘公司重新测绘，同时提供房屋修建相关手续需要一定时间，办证迟缓。
2、原址重建2611户，因新修建好房屋，房屋情况已发生变化，依据原测绘资料不能办理房屋所有权证，需重新测量房屋，并换发集体建设用地使用权证。
3、统规统建还在建设中，我镇涉及1789户，暂缓办证。
4、承包地实测颁证由于测绘公司工作量大，户、田不对接，台帐面积与实测面积有差异，人口信息有误，需核对。
针对我镇产改工作中存在的问题，我镇积极采取措施，认真研究下一步工作安排，按时完成工作任务。
1、认真进行“清查核户”，逐户调查产改各证办理情况，逐户分析情况，做好工作，能办证的及时办理。
2、维修加固、原址重建改变了原有房屋状况和占地面积农户，村组负责实测房屋形状和占地面积，交由镇政府安排的测绘专业公司做好内业，确保及时确权颁证。
3、对异地重建农户，要求村组认真调查摸清情况，全面统计，积极配合测绘公司到户测绘。测绘公司及时做资料交产改办，产改办及时完善资料，及时上报确权颁证。
4、统规统建农户，早做资料，一旦验收合格及时完善资料，及时上报确权颁证。
5、对于面积较大、违规、违法修建房屋，在认真做好资料情况下，上报有关部门，在得到审核处理之后，及时上报确权颁证。
6、镇产改办加强指导，各村要认真总结，认真安排承包地确权颁证工作；特别要抓住当前测绘公司在我镇测绘之机，利用测绘公司的技术支撑,及时修改耕地测绘图及相关数据；村组干部要积极配合测绘公司深入村组逐田指认，做到农户、田块准确无误，按时完成工作任务。
三、村级公共服务和社会管理工作全面推进
（一）推进情况
1、镇党委及时调整了胥家镇推进村级公共服务和社会管理改革工作领导小组，并组织召开各村四职干部、村民议事会代表、 机关干部参加的村级公共服务和社会管理工作推进会，进一步加大了宣传和培训力度。镇村两级逐步建立和完善了五大机制的指导意见和实施措施，进一步规范了村改工作的项目管理、资金使用制度。
2、各村村改项目严格执行民主提议、民主商议、大会决议、决议公式、民主监督、民主验收、民主考核的程序。全镇制定统一的村改资金请示范本，规范各村村改项目报批和资金垫付材料和流程。在市统筹局所确定的村级实施15项目范围内，请示材料中要有：①村基本情况统计表；②村级村改工作领导小组；③问卷调查汇总情况，实施项目的表决票数；④会议记录，附会议签到名单、监事会人员签字按手印；⑤村民议事会会议决议、议事会、监事会成员签字按手印；⑥项目预算清单及项目实施负责人；⑦项目公式照( ）片；⑧项目确认表（包括项目名称、资金预算、负责人等内容，村主任、村书记、驻村干部、包片领导、主管领导分别签字确认）。全镇16个村共有项目83个。资金审核严格按照市委、市财政文件分批次、分项目类型划拨，采取项目责任制，驻村干部、包片领导对各村村改项目实施范畴和程序进行全程指导、监督，确保资金合理科学使用、项目顺利推进。目前全镇各村村改第一次划拨资金已经全部到村。建立完善了资金分类供给制度、经费保障制度、民主管理制度、统筹城乡制度、人才队伍建设制度等五大管理机制，使村级事务有人管、有钱做、有章可循。
（二）存在问题
1、多数村宣传力度不够，不能做到家喻户晓。
2、资金预算过少，实际使用已经超出，需要其它资金预算过多项目抽支支援。议事会正待商议将有的项目暂缓实施，以确保前期已经开展工作的项目顺利推进完成。
（三）下一步工作计划
1、加大对新当选议事会成员的培训工作，切实提高议事会成员的履职能力，不断推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。
2、加大宣传力度、确保家喻户晓；严格资金监管，确保资金合理、科学使用；狠抓工程质量，确保安全。
四、农村土地综合整治
（一）农村土地综合整治有序展开
根据市上的部署，镇政府于11月中旬组织对全镇各村农户参与土地整理、拆院并院工作进行了宣传摸底，90%以上的农户对土地整理工作表示赞同。现已有金胜、新民、实新、龙马、南店等5个村开展土地综合整治项目，用农村灾后重建集体建设用地挂钩政策实施农房重建。预计20__年6月该5个村将全面完成整治工作，净增加耕地2300余亩。
（二）存在问题
1、由于我镇桂花村处于城乡结合部，已有一个组实施了土地统征，有一个组即将实施土地统征，可能实施土地综合整治后新增耕地面积达不到要求。再则由于土地综合整治的政策与土地统征政策不一样，多数群众不愿参加土地综合整治。
2、因我镇属于极重灾区，在灾后重建中较大部分重灾户已重建了住房，要实施土地综合整治再进行拆房建房集中会有很大影响，再就是因土地整理的资金根本就满足不了建房资金，群众灾后损失太大无法解决建房不足资金。
3、现应对正在实施土地综合整治的村组加大指导力度，完善相关程序（如整治土地面积的核实确认、资金的及时到位），保证项目顺利推进，做到“取信于民”“取诚于民”。
（三）下一步工作计划
全镇16个村，羊叉村、高桥村已纳入城市规划区按统征政策实施村民搬迁安置，已动工实施土地综合整治的5个村正按时间节点顺利实施，其余9个村均纳入土地综合整治范围。
按市政府要求，计划首先实施成灌快速通道（沙西线）、彭青线沿线的村组，主要包含大林、桂林、柏河、圣寿、匡家、实践6个村，其次实施桂花、共和、土什3个村，后期实施未开发整理完、群众有积极性的龙马、南店、实新三个村。主要工作是将土地综合整治的有关政策，群众得实惠的有关精神宣传到位，真正做到家喻户晓、户户明了，调查统计群众意愿，引导村民积极参与，配合职能部门完成相关程序和资料收集，尽快推进项目落地。
五、农村新型基层治理机制建设不断完善
紧紧围绕控制和减少危化品事故，杜绝重特大事故的安全生产总体目标，强化政府监管主体责任和企业安全生产管理主体责任的落实，推进隐患治理工作长效机制建设，加大事故隐患、危险源头的整改、监控力度，营造企业安全文化氛围。提升一批基础好、管理有一定水平的企业。规范一批基础较好，管理上欠佳的企业，督促企业加强管理，建立健全各种台帐制度；关闭一批基础差、管理差、无台帐制度，产品落后、经济效益差的企业，加强督查执法力度，促进危化品安全生产形势稳定好转。
二、专项整治工作目标
1.全面完成省、市、区三年化工专项整治任务，确保应关闭企业的关闭率达到100%。
2.强化危险化学品生产企业分级分类监管，抓好企业隐患排查治理工作，重大隐患整改率达100%。
3.完成重点区域重大危险源监控预警系统建设任务，促进企业重大危险源监控预警体系建设。
三、专项整治工作任务
（一）加快布局调整，提前完成化工专项整治关闭任务。加大化工企业关闭、搬迁力度。加快做好安全防护距离不足的化工企业的搬迁工作，加大对条件差、区域外的小化工的关闭搬迁力度。凡进入市政府批准的危化品专门区域的企业，单体项目投资额必须在3000万元以上；严格控制剧毒生产、储存建设项目，生产或产生氰化物、光气类剧的不得立项；危险化学品生产、储存企业实行总量控制，严格执行新设立一家必须关闭一家危化品生产企业的“增一减一”政策规定；严格控制区域外所有化工企业的生产能力，不得擅自进行改变种类、扩大规模等形式的新、改、扩建活动。
一季度，各村要完成对年已关闭企业的核查工作，主要核查关闭企业是否停止危险化学品生产、储存和使用，关键生产装置储存设施是否拆除，涉及危险化学品行政许可是否办理撤消手续；对企业关闭前后生产装置、储存设施对比照片和税务登记材料进行登记建档。年底前，要按照核查工作要求，对年关闭的化工生产企业落实登记建档工作。
（二）强化隐患治理，夯实企业控制危化品事故风险基础。各村（居）要全面组织危化品企业开展安全生产隐患排查治理活动，调整落实分级分类监管重点企业名单，建立企业每月向属地镇级安监部门报告隐患排查治理工作情况制度，由镇级安监部门汇总后每季度报区安监部门。化工企业要建立全员参与、形式多样的安全隐患排查治理制度，以查找“三违”现象和生产设施设备的不安全状况为重点，落实月报制度达到100%，隐患整改率达到95%，并建立专门台帐和跟踪分析报告制度。重点督促涉及硝化、氟气、重氮化、加氢、高温、高压等高危工艺反应单元的企业，对生产、维修、试车等全过程进行系统事故风险分析，修订、完善安全操作规程、管理制度和防范措施；严格控制涉爆、泄压范围内的工作人数和流动人员，防爆、阻隔、泄压、灭火等设施、设备、器材、物资应符合标准规范和事故物质性质要求；制定改变传统手工操作、实现自动化控制的整改计划，实施对危险工作24小时连续自动监测分析、集中调控和应急处置响应。各村（居）要督促红、橙色企业完善应急救援预案，必须明确由近至远地签订协议供货单位，保证救援所需特定物资供应储备。6月30日前，各村（居）要将修订完善后的企业安全生产事故应急救援预案和演练计划或落实情况，报镇安全办备案。
今年我镇拟选择部分企业作为安全生产示范试点单位，建立健全企业例会制度，推广、交流建立安全、环境和健康（SHE）管理体系，引导创建企业树立安全诚信意识和安全道德观念，推动企业不断提升治理隐患、控制风险、防范事故的能力和管理水平。
（三）深化应急管理，推进重大危险源监管机制建设。继续开展化工行业重大危险源普查登记，落实企业申报登记重大危险源工作。充分发挥安全评价中介作用，认真开展重大危险源辩识和评估，建立重大危险源基础管理档案。重点区域管理机构要建立重大危险源监控预警中心，实现一旦发生险情通过网络平台自动发出预警信息，企业、重点区域管理机构和政府应急救援指挥系统，按既定预案和科学措施分级启动救援行动，把事故隐患消灭在萌芽状态，减少事故影响，降低事故损失，防止重特大事故发生。红色企业中涉及重大危险源的必须建立重大危险源档案、定期检测、评估、监控等制度和信息平台，并与区域管理机构的重大危险源监控预警中心联网。各村（居）要根据企业预案修订、报备情况，选择属地常见危险化学品，编制针对性强、实用性好的分类事故应急救援处置方案，明确救援启动程序、救援方法、救援力量、救援器材物资供应、疏散要求、现场清理办法等工作内容，作为本级区域性事故应急救援预案的重要组成部分。
（四）规范安全审查，依法督促企业落实“三同时”责任。认真贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安监总局第8号令）（简称《办法》）和《关于贯彻<危险化学品建设项目安全学科实施办法>有关问题的通知》（安监]180号）等文件精神，组织对包括危化品生产、储存、使用和带储存的危化品经营企业，以及危险化学品建设项目安全生产“三同时”工作落实情况进行全面检查。根据国家安监总局的规定，以年10月1日为界，企业对建成或在建的建设项目是否取得关安全许可进行自查，并将自查情况和证明材料于4月底前报送区安监部门。对企业违法违规建设的危险化学品建设项目，必须在依法予以查处后，按照国家有关法律法规的要求，补办关设立批准和安全许可手续。对不符合现有政策的项目，按照有关规定，办理关闭手续。对排查中发现存在安全隐患的危化品建设项目，责令企业限期整改；逾期未完成整改的，责令停产停业整顿或提请政府予以关闭。
（五）开展专项检查，防范重点环节危化品事故发生。关职能部门要按照国家有关规定，继续加强危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的资质管理，严格执行公路运输通行证制度、剧毒化学品运输准运审批制度、水路运输危险化学品申报及审查制度，严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险化学品运输活动等违法行为。严格控制恶劣气象条件下危化品运输活动，强化液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输监管。公安、交通、海事、安监等部门要密切配合，加强道路和水路危险化学品运输的安全监督检查，督促运输单位全面落实安全管理措施和责任，加强日常监管，确保危险化学品运输安全。积极创新危险化学品道路运输安全监管机制和方法，完善危险化学品道路运输安全监控系统。三季度，集中开展危险化学品槽（罐）车专项检查，危险化学品运输车用槽（罐）中添加应抑制剂、稳定剂和防爆、抑爆材料。进一步规范使用电石等生产经营工业气体的企业安全生产条件，积极引导气体生产、充装企业加快资产重组，入园进区。进一步加强对生产、储存、使用涉氨、涉氯、剧毒和涉及有毒气体企业的监管，督促企业落实生产、储存设备]设施每年一次的安全评价及备案。三季度，镇公安、安监部门将联合组织对涉及剧单位的专项检查。
四、专项整治工作要求
（一）切实加强组织领导，健全工作机构和网络。今年，我镇危险化学品专项整治工作领导小组的组长由镇政府分管副镇长担任，副组长由镇安全办主任担任，成员由镇安全办、监察办、派出所、质监办、环保办、交管所、文卫办、工商分局等单位分管领导组成。领导小组下设专项整治工作办公室，办公室主任由镇安全办主任兼任。
各村（居）要成立由分管负责人担任领导的专项整治领导小组，根据本地区的实际，制定应的危险化学品专项整治方案，组织开展危险化学品专项整治工作。请各村（居）于4月15日前将专项整治领导小组名单和专项整治方案报镇安全办。
镇危险化学品专项整治工作领导小组办公室要建立镇有关职能部门组成的危险化学品专项整治联席会议制度，每半年召开一次会议，由镇各有关职能部门通报危险化学品专项整治工作进展情况，研究部署危化品专项整治工作。对各地区专项整治工作进展情况，镇危险化学品专项整治工作领导小组办公室要每季度组织一次定期汇报交流活动。
（二）专项整治工作进度要求
4月下旬，各地区、各部门完成专项整治工作部署，组织所属危险化学品从业单位开展专项整治工作；
8月底，完成危险化学品从业单位自查自纠工作；
10月底，完成事故隐患整改工作；
一、各项经营指标完成情况
1、原煤产量：1-11月计划74.5万吨，实际84.23万吨，比计划超产9.73万吨，完成计划的113.06%比上年同期84.49万吨减产0.26万吨，降幅0.31%，预计全年完成91.73万吨，比年计划产量80万吨超产11.73万吨，完成计划的114.66%，比去年同期92.86万吨减产1.13万吨，降幅1.22%。
2、精煤产量：1-11月计划94.5万吨，实际96.34万吨，比计划超产1.84万吨，完成计划的101.95%比上年同期77.54万吨，超产18.80万吨，增幅24.25%，预计全年完成105.34万吨，比年计划产量103万吨超产2.34万吨，完成计划的102.27%，比去年同期85.68万吨，超产19.66万吨，增幅22.95%。
3、铁路外运及地销：1-11月计划136.59万吨，实际124.72万吨，比计划少运11.87万吨，完成计划的91.31%，比上年同期110.20万吨多运14.52万吨，同比增幅13.17%，预计全年完成136.92万吨，比年计划149万吨少运12.08万吨，完成计划的91.89%，比去年同期118.28万吨多运18.64万吨，同比增幅15.76%，其中：精煤1-11月计划94.5万吨，实际96.34万吨，比计划多运1.84万吨。预计全年完成105.34万吨。比年计划103万吨多运2.34万吨。中煤1-11月计划42.09万吨，实际28万吨，比计划少运14.09万吨。预计全年完成31.58万吨。比年计划46万吨少运14.8万吨。原煤未按排外运计划，实际外运0.38万吨。
其中：地销煤1-11实际销售15.35万吨。预计全年销售18万吨。
4、生产总进尺：1-11月计划15020米，实际16065米，完成计划的106.95%，比计划多掘1045米，比上年同期15254米多掘811米，同比增幅5.32%，预计全年完成17385米。比年计划16500米多掘885米，完成计划的105.44%，比上年同期16699米多掘686米，增幅4.1%。其中：1-11月开拓进尺计划729米，实际895米，比计划多掘166米，完成计划的122.77%，比上年同期631米多掘264米，预计全年完成1005米。比年计划800米多掘205米，完成计划的125.63%，比上年同期708米多掘297米，增幅41.95%。准备进尺：1-11月计划1900米，实际1868米，比计划少掘32米，完成计划的98.3%，比上年同期2422米少掘554米，降幅22.87%，预计全年完成2008米，比年计划2000米多掘8米，完成计划的100.4%，比上年同期2474米少掘466米，降幅18.8%。
5、原煤制造成本:计划98.02元/T,1-11月实际106.96元/T,比计划超支8.94元/T。去年同期90.22元/T，同比提高16.74元/T，剔除重点工程费用后，全年预计完成97.53元/T，比计划98.02元/T降低0.49元/T。上年同期92.83元/T，同比提高4.70元/T。
6、精煤制造成本：计划177.41元/T，1-11月实际179.04元/T，比计划超支1.63元/吨。去年同期168.53元/T，同比提高10.51元/T，剔除原煤政策性影响外，全年预计完成173.13元/T，比计划177.41元/T降低4.28元/T。去年同期171.32元/T，同比提高1.81元/T。
其中：9级精煤计划180.41元/T，1-11月实际184.93元/T，比计划超支4.52元/T。去年同期170.15元/T，同比提高14.78元/T，预计全年完成181.03元/T，比计划超0.62元/T。去年同期173.55元/T，同比提高7.48元/T，10级精煤计划169.24元/T，1-11月实际178.49元/T，比计划超支9.25元/T，去年同期160.32元/T，同比提高18.17元/T，预计全年172.27元/T，比计划超3.03元/T。去年同期162.31元/T，同比提高9.96元/T，11级精煤计划164.28元/T，1-11月实际163.98元/T，比计划降低0.30元/T，去年同期151.08元/T，同比提高12.90元/T，预计全年完成157.07元/T，比计划降低7.21元/T。去年同期154.71元/T，同比提高2.36元/T，
7、中煤制造成本：计划58.55元/T，1-11月实际59.36元/T，比计划超支0.81元/T，去年同期54.35元/T，同比提高5.01元/T，预计全年完成57.24元/T，比计划降低1.31元/T。去年同期55.29元/T，同比提高1.95元/T，
8、管理费用：1-11月计划2647.33万元，实际2898.56万元，比计划超251.23万元。去年同期2842.65万元，同比超支55.92万元，全年预计支出3138万元，比年计划2888万元超支250万元。去年同期3371.62万元，同比降低233.62万元。
9、财务费用：1-11月计划460.17万元，实际213.57万元，比计划降低246.60万元。去年同期469.40万元，同比降低255.83万元。全年预计227万元，比年计划502万元降低275万元。去年同期490.87万元，同比降低263.87万元。
10、利润：1-11月计划盈利1155.42万元，实际盈利578.21万元，比计划减利577.71万元。去年同期-213.80万元，同比增利792万元。年计划利润1261万元，剔除各项因素外，预计完成全年计划指标。
11、销售损失：1-11月计划32.08万元，实际22.35万元，比计划减少9.73万元。去年同期27.05万元，同比减少4.70万元。全年预计22.35万元，比年计划35万元，降低12.65万元。去年同期57.20万元，同比减少34.85万元。
12、销售收入：1-11月计划23888.34万元，实际24862.57万元，比计划增收974.23万元。完成计划的104.08％，上年同期20335.82万元，同比增收4526.75万元，增幅22.26％，全年预计26508万元，比年计划26060万元，增收448万元。完成计划的101.72％，增幅19.87％。
13、营业外支出：1-11月计划10.08万元，实际208.14万元，比计划超支198.06万元。去年同期11.54万元，同比多支196.60万元。全年预计210万元，比年计划11万元，超支199万元。去年同期43.10万元，同比多支166.90万元。
14、综合产率：1-11月计划71.47%，实际70.47%，比计划降低1%，去年同期69.95％，同比提高0.52％，增幅0.74％。预计全年完成70.4%，比计划降低1.07%。去年同期69.97％，同比提高0.43％，增幅0.61％。
15、精煤产率：计划49.14%，1-11月实际50.88%，比计划提高1.74%，完成计划的103.54％，去年同期49.18％，同比提高1.7％，增幅3.46％。预计全年完成50.8%，比计划提高1.66%。完成计划的103.46％，去年同期49.09％，同比提高1.71％，增幅3.48％。
16、中煤产率：1-11月计划22.33%，实际19.59%，比计划降低2.74%，去年同期20.77％，同比降低1.18％，降幅5.68％。预计全年完成19.6%，比计划降低2.73%。去年同期20.88％，同比降低1.28％，降幅6.13％。
17、内调煤：1-11月计划119.17万吨，实际103.88万吨，比计划少调入15.29万吨，完成计划的87.11％，去年同期调入74.93万吨，同比多得28.95万吨。预计全年完成115.88万吨，比计划130万吨少调入14.12万吨。完成计划的89.14％，去年同期调入81.57万吨，同比多调入34.31万吨。
18、加工费：1-11月计划17.4元/T，实际21.14元/T，比计划超3.74元/T，预计全年完成21.21元/T，比计划超3.81元/T，比同期17.57元/T超3.64元/T。
二、主要成本指标完成情况
㈠原煤制造成本
计划98.02元/T，1-11月实际106.96元/T，比计划超支8.94元/T，增加总成本753.05万元，预计全年完成108.91元/T，比计划超支10.89元/T，剔除各项调整因素11.38元/T后为97.53元/T，比计划降低0.49元/T。
主要因素如下：
1、370工程1-11月累计投入458.41万元，（其中：材料225.74万元，工资150.90万元，电力78.33万元，水费3.44万元）。影响单位成本升高5.44元/T，全年预计投入853.9万元，影响单位成本升高9.31元/T。
2、525准备巷道万吨8米以外岩巷补助，1-10月已结算367米计111.54万元，影响单位成本升高1.32元/T。全年预计结算628米143.54万元，影响单位成本升高1.57元/T。
3、455回风巷返修（按局考核办法4:6），1-10月已结算307米41.17万元，影响单位成本升高0.49元/T，全年预计结算517米67.97万元，影响单位成本升高0.74元/T。
4、寺庄村过路费全年预计20万元，影响全年单位成本升高0.22元/T。
5、保险公司575回风巷全年应赔款42万元，未冲减制造成本42万元，影响全年单位成本降低0.46元/T。
按成本项目分析：
⑴、材料成本：计划16.53元/T,1-11月实际支出25.05元/T，剔除370及455工程投入材料266.91万元后为21.88元/T，比计划超5.35元/T，比上年同期19.68元/T提高2.20元/T。其中：超幅较大的项目有木材、大型材料、其他材料。
坑木：计划1.75元/T，实际2.51元/T，比计划超支0.76元/T，影响总成本升高64.01万元，比上年同期1.64元/T，提高0.87元/T。具体原因一是矿井年度成本测算锚支率70%，实际锚支率56%，架棚支护较计划多2247m，多消耗坑木270m3计24万元。二是准备巷道U棚支护1500m，用板梁代替砼背板（板梁较砼背板节耗9.3元/根），多消耗坑木494m3,计43.99万元。两项共计造成坑木超耗764m3，影响成本67.99万元，影响吨煤成本升高0.81元/吨。。
大材：计划1.95元/T，实际2.56元/T，比计划超支0.61元/T，影响总成本升高51.38万元，比上年同期1.89元/T，提高0.67元/T。原因是：随着平峒三采区、斜井十采区系统不断延伸，运输战线逐渐加长，皮带运输长度达5800m，月度皮带损耗更换率达4%，年投入皮带2609米，此项超耗55.6万元，同时洒排水管路分别延伸2000米增投12.5万元、缆线延伸2000m增投23万元共计超耗35.5万元，两项合计超耗91.1万元,影响吨煤成本升高1.08元/吨。
其他材料：计划2.73元/T，实际5.98元/T，比计划超支3.25元/T，影响总成本升高273.75万元，上年同期6.01元/T，同比降低0.03元/T。主要超耗原因一是掘进总进尺较计划多掘1045m，增加材料消耗56.7万元(其中开拓多掘166米增投36.5万元、回采多掘878米增投20.2万元）；二是质量标准化达标治理投入53.71万元（其中盘区轨道巷治理投入21.85万元，大巷运输治理投入31.86万元）；三是安措费用投入97.44万元（其中皮带综保10套7万元、双风机双电源投入风机16台风机自动切换开关8套共34.9万元、455回风巷翻修32.1万元、购置通防仪器690台件15.6万元、9#风井完善2.93万元、其他4.91万元）；四是为了克服地质构造影响、减少采煤机械事故，2003年采面机组全部采用破岩滚筒，破岩滚筒稿形截齿较普通截齿单价高93.2元，1-10月累计投入稿形截齿3032块多投入28.25万元；五是材差计划-5.25元/T,实际-4.6元/T比计划少完成0.65元/T，比上年同期-4.87元/T，同比少完成0.27元/T。以上五项因素造成成本指标增加296.27万元，影响吨煤成本升高3.52元/吨。
⑵、工资福利费：计划34.13元/T，1-11月实际39.96元/T，剔除370工程150.9万元后为38.17元/T，比计划超4.04元/T，比同期35.23元/T超2.94元/T。
⑶电力：计划6.70元/吨，1-11月实际6.55元/T，剔除370工程78.33万元后为5.62元/T，比计划降低1.08元/T，比同期5.83元/T降低0.21元/T。主要是对大型设备避峰填谷，减少无效开机，措施较好。
⑷折旧费：计划20.98元/T，1-11月实际17.60元/T，比计划降低3.38元/T，主要是产量拉动影响，上年同期11.88元/T，同比提高5.72元/T，同比升高主要是李雅庄调入洗煤设备及变更折旧年限增提折旧所致。
⑸修理费：计划6.13元/T，1-11月实际4.59元/T，比计划降低1.54元/T，比同期5.11元/T降低0.52元/T，主要通过机修体制改革，执行强索赔、大租赁，提高自制能力后，减少了委外修理。
⑹塌陷费：计划0.30元/T，1-11月实际0.34元/T，比计划超支0.04元/T，比同期0.27元/T超0.07元/T。
⑺其他支出：计划4.75元/T，1-11月实际4.36元/T，剔除370工程水费3.44万元后为4.32元/T，比计划降低0.43元/T，主要是冬季取暖等费用还没有完全计入，比同期3.37元/T超0.62元/T。
㈡精煤制造成本
计划177.41元/T，1-11月实际179.04元/T，比计划超支1.63元/T，总成本超157.02万元，如按分级别计算，实际比计划超771.48万元，（其中：9级精煤超77.9万元，10级精煤超694.78万元，11级精煤降低1.2万元）。剔除原煤政策性因素后预计全年实际173.13元/T，比计划降低4.28元/T。
主要因素有：
A、经集团公司质检处核实，1-11月份内调煤煤质超灰扣款138.69万元，受核算办法影响不能反映洗煤成本，影响精煤总成本升高123.05万元，精煤单位成本升高1.28元/T。
B、内调原料煤1-11月计划119.17万吨，实际103.88万吨，比计划少调15.29万吨，（其中：李雅庄矿少调入12.92万吨），按（87.82-74.26）=13.56元/T计算，影响洗煤成本增加207.33万元，影响精煤单位成本升高1.91元/T。
C、按分级别精煤回收率计算影响精煤总成本升高242.65万元，影响精煤单位成本升高2.52元/T。（其中：10级精煤计划产率52.5%，实际51.24%，比计划降低1.26%）
D、加工费计划17.4元/T，实际21.14元/T，比计划超3.74元/T，影响精煤总成本增加442.78万元，影响精煤单位成本升高4.6元/T。
加工费超支因素：
①计划因素影响，02年外购煤9万吨，（其中精煤7万吨，中煤2万吨）负担加工费158.13万元，03年计划未考虑，影响03年加工费计划1.06元/T。
②入洗量超设计能力，生产延时，无法避峰填谷，峰谷单价差0.16元/度，影响电力费用增加88.83万元，影响加工费单位成本升高0.67元/T.
③入洗量超设计能力，设备磨损加大，配件投入相应增加，影响配件超耗0.28元/T。
④11#和10#煤可浮性差，药剂投入量增加0.079元/T，多投入20吨计7.86万元，煤泥系统负荷大，增加设备投入52万元，影响单耗增加0.45元/T，中煤落地洗矸倒矸运量增大，同比增加4.46万吨，增加费用305万元，影响单耗0.23元/T。
⑤综合回收率实际比计划降低1%，少产出1.9万吨煤，影响加工费提高0.3元/T。
⑥局电力峰谷单价调高0.07元/度，增加加工费38.86万元，影响单位成本升高0.29元/T。
⑦由于生产延时二班改三班生产，增加汽暖及水费19.8万元，影响单位成本升高0.15元/T。
⑧由于内调煤质下降，小时入洗量实际比计划降23吨/时，开车时间延长118小时，降低效率3%，影响费用增加27.16万元，影响单位成本升高0.2元/T。
㈢利润完成情况分析
1-11月累计实现利润578.21万元，比计划1155.42万元，减利577.71万元，主要因素：
1、销售成本影响，减少利润433.62万元。
其中：精煤成本计划177.41元/T，实际成本178.08元/T，超支0.67元/T。影响减利438.16万元。
中煤实际成本58.42元/T，比计划58.56元/T，降低0.14元/T，增利4.54万元。
销售成本超支主要是：①生产成本过高，原煤成本比计划提高1.63元/T。②产率未达到计划指标，综合产率降低1%，其中10级精煤影响较大，10级精煤占全部精煤比重的78%，累计产量达75万吨，10级精煤计划产率52.5%，实际51.24%，降低1.26%，造成多入洗原料煤3.51万吨，影响入洗煤成本升高308万元，产率降低主要是毛煤质量差，入洗煤灰分比计划高出4.17%，对入洗煤成本影响较大。
2、期间费用影响
①管理费用计划2647万元，实际支出2898万元，超支251万元。
超支因素：a技术开发费受销售收入影响多提9.74万元。
b局收农民工返乡金67.91万元。
c以前年度返乡金及伤残补助金77.5万元。
d上级管理费、质量标准化基金、安措基金等受产量拉动，超计划提取36.09万元。
e养老金比例提高（由19.40％增为20%）增提19万元。
f下岗人员生活费60万元。
g差旅费实际49.76万元，比计划36.67万元，超支13.09万元。
h办公费实际35.62万元，比计划23.83万元，超支11.79万元，其中：印刷费支出17.59万元，比计划10万元超支7.59万元，电话支出17.35万元，比计划13.2万元，超支4.15万元。
i业务招待费实际18.43万元，比计划23.83万元，降低5.4万元。
②财务费用影响
1-11月份实际支出213.57万元，比计划460.17万元降低246.6万元。
3、营业外支出影响：计划10.08万元，1-11月实际支出208.14万元，比计划多支198.06万元，主要因素为：①固定资产报废净损失191.99万元。②铁路延期费超计划5.06万元。
三、重点工程完成情况
㈠370工程情况：
⑴工程完工情况
1-11月份370工程共完成工程量895米，投入各项费用700.41万元，其中已计入成本费用458.41万元，挂帐242万元，12月份预计完成110米，投入153.49万元，全年预计完成1005米，总投入853.9万元。
⑵工程结算情况
1-11月份370工程量结算808米，计451.92万元。
辅轨2360米结算65万元。
架空线延伸700米结算3.9万元。
风水管延伸结算20.27万元。
付斜井排水23.95万元。
共计565.04万元。
⑶12月预计结算情况
12月370工程预计结算197米89万元，付斜井返修85万元，第一、第二强力皮带安装50万元，预计结算224万元。
全年预计结算789.04万元。比投入量853.9万元少64.86万元。影响原煤成本增加64.86万元。
㈡525准备巷道
1-10月工程量局考核367米，结算111.54万元。11-12月预计结算261米32万元。预计全年结算628米143.54万元，按局考核办法应补贴成本143.54万元。
㈢455回风巷返修
1-10月份已结307米，41.17万元。11-12月预计210米26.8万元。全年预计517米67.97万元，按局结算办法应补贴原煤成本67.97万元。
以上三项工程费用共影响原煤成本276.37万元。
四、2003年主要经营管理工作
1、强化过程控制，严细结果考核，推进了经济运行考核工作规范化、制度化：
一是严格月度成本预算计划的制定，着眼阶段生产经营特点，制定切实可行的材料成本消耗计划，并将此计划作为月度经济运行过程化管理的依据；
二是严格大材投入和资金使用逐级审批制度，杜绝先斩后奏的不规范现象，提高了投入使用的计划性；
三是认真开展月度分部经营分析活动，对各事业部月度生产经营活动立足计划组织、成本管理、日常经营管理三个方面的运行质量进行考核，对未完成计划、成本超支、日常管理不严细的对照经营考核标准严格考核兑现，确实把成本否决、工资负亏制度落到实处，提高了各单位成本经营管理意识，确保经济运行质量。1-10月份对各事业部月度经营考核累计否决工资503.27万元。其中5月份原煤部、8月份洗煤部因生产计划完成差、成本超支分别按85%、80%借资，部内管理人员全部只发基本生活费，9月份对洗煤车间因管理方面原因造成产率不平衡的情况进行严格考核，对洗煤调度、洗煤生产、化验室三个主要责任部门的负责人和水洗、浮选车间正职予以严厉的通报处理，这些部门管理人员全部只发基本生活费和基本工资，取消当月一切奖励。
四是进入下半年，根据矿井采掘生产实际，洗煤入洗原料煤不足，矿井安全补欠投入增大的现状，及时修订完善了经营管理考核方案，确保经营管理工作在落实监督管理的同时最大限度地满足生产需要，确保各项生产经营工作在规范有序的环境中良性发展。
2、加大内部机制改革力度，积极挖潜增效，实现经济增长点的多元化；
一是“全方位、全租赁、大管理、强索赔”推行机修体制改革，提高了设备维护保养和检修质量，提高了设备周转率，减少了设备占用，杜绝了设备闲置，修理费和设备租赁折旧费两项消耗指标明显下降。修理费---计划6.13元/T，实际4.59元/T，比计划降低1.54元/T，129.7万元，其中：设备租赁折旧费---计划128.33万元，实际120.16万元，比计划降低8.17万元。
二是多角度开展后勤体制改革，推行个别网点个体经营承租制。3月份起对托儿所实行了租赁，年租金3200元;6月份起对食堂闲置场所进行改造，成立5间小吃铺并进行承包经营，年租金11160元，同时分流富余人员2人年节资1.44万元。以上两项改制年可创效28760元，同时盘活了长期闲置的部分资产18万元。
三是对职工澡塘洗衣房7月份起实行市场化改造，全部推行有偿服务，3人创收自养，保证了服务质量，年创收23520元。
3、抓好重点工程建设，全力落实项目责任制：
对370开拓、采暖工程改造两项重点工程，根据集团公司推行项目责任制考核的要求，及时成立了领导组，进一步严细工程组织、细化分步工程量、明确施工工期和项目责任，使两项工程圆满完成。370开拓到年底可实现水平通风系统、主辅运输系统、临时排水系统、供电系统五大生产系统投用，全年完成开拓工程量1005m，完成工作量853.90万元；采暖工程改造成立了“一办三组”管理机构，提前核实工期，明确标准，严密组织，调集三支队伍分片负责，明确有关科的队领导重点负责，确保工程按期保质保量完成且改造效果明显，计划投资230万元，实际控制在计划指标以内。
五、2004年度经营工作思路及一季度经济运行主要措施
1、工作指导思想
以成本管理为中心，加强过程控制，突出成本考核；
以创效增收为目标，落实主辅分离，拓宽增效渠道；
以技术进步为手段，更新工艺装备，实现降耗增效；
坚持谁分管谁负责的分部经营责任制，进一步理顺矿井经营管理格局。
2、2004年主要工作措施
①执行经营指标下移、管理责任明确、考核监督及时的经济运行管理原则，全力推行谁分管谁负责的分部经营管理责任制，实现管和理的高度统一；
②推行成本预算目标管理制度，按月度生产组织或单项工程作业计划，充分考虑不同时期工作特点，认真测定消耗预算，做到工程量和费用指标计划同步下达。继续坚持大型投入、批量投入和单项工程消耗预算逐级审批制。
③加强经营过程的监督控制，继续开展月度经济运行分析活动，及时查找成本管理中的漏洞，实现过程与结果双重考核；版权所有
④积极依靠技术进步，克服矿井地质条件复杂矛盾的困扰，同科研院校寻求合作，彻底解决支护成本居高不下的现状，年度双锚支护率力保70%以上；
⑤加强回收材料的再利用，对变形腐蚀无法复用的支护钢材进行改造加工，制作锚杆托板等进行复用，对部分报损支柱立足自身大修复用，逐步消化闲置资产；
⑥认真贯彻落实好集团公司关于主辅分离、辅业改制实施方案，达到提高企业生存竞争能力的目的，具体意见：
一是家属住宅区推行“小区物业化管理”的前期准备工作，实行费用总体承包，为05年全面施行后勤分离打好基础，坚持环卫、门卫、防卫服务人员的优化组合和合理配置，推行兼职并岗制度，杜绝多重设置的用人现象；
二是职工食堂推行餐馆化经营，经营方式以个人经营、市场化服务为主，脱离母体，逐步走向社会；