时间：2022-04-18 16:37:36
现本人就如何进行农村中小学财务管理谈谈自己的看法，望能与同行商榷。
一、部分农村中小学财务管理不规范，仍存在问题
据调查，一些农村中小学现在仍然存在财务管理混乱以及违规现象。
1.仍有乱收费现象
尽管上级有关部门规定义务教育学校要实行零收费，可是仍有学校巧立名目向学生收取补课费、资料费、班费、水电费等。
2.年初无预算或预算不合理，开支混乱
学校对公用经费和其他资金的使用情况没有全盘考虑，随便开支，该花钱的地方不花，不该花钱的地方乱花，甚至出现违规开支的现象。
3.财务管理不民主，开支不透明
一些学校财务开支除校长、财务人员知道外，其他教师几乎一无所知，支前不征求意见，支后不公布账目，更谈不上接受监督。
4.支出票据不规范
有些原始凭证不能反映实际情况，甚至弄虚作假，部分支出只是会计写个条子，校长签了“同意报销”就入帐，白条入账现象严重。
二、农村中小学财务管理存在问题的原因
1.校长财务管理意识淡薄。
学校的钱想怎么花就怎么花，无视财务法律法规，认为只要由学校总务主任或会计人员将钱管好、账记好就行了。
2.财务人员财会知识缺乏，理财意识不强。
多数农村中小学财务人员（总务主任、会计、出纳）没有经过系统的财务理论知识培训。
3.财务管理制度不健全，职责不明确，监督不到位。
三、加强农村中小学财务管理，做到依法理财、科学理财
在农村义务教育经费保障机制改革的新形式下，如何在深化教育改革的过程中合理使用国家拨付的每一笔资金，将钱用在刀刃上，使学校的日常开支得到保障，使学校的办学条件得到改善，使学校得到长足发展，这是每所中小学应该探讨的课题。
1.组建领导机构，明确职责
农村中小学要建立一支素质过硬的财务管理队伍，各处室要明确职责、相互配合。
（1）校长职责：审查、批准学校财务管理的各项规章制度，确定学校预算编制的原则，监督预算的执行情况，把握各项开支，确定学校的长远规划。
（2）总务处职责：收集资料，根据各处室预算计划和学校实际，完成学校预算报表编报及预算调整，做好预算的执行和控制工作，定期向学校报告预算的执行情况，并对每月的收支进行公开。
（3）教务处报送在校学生人数；工会报送职工福利和活动计划；图书室报送年度图书资料采购计划；实验室报送实验室建设、仪器设备采购计划和维修计划；其他各室拟定相应的预算计划。
（4）党工团队、教工代表随时监督学校的财务管理和预算的执行情况。
2.加强财务管理人员的业务培训
校长、财务人员要时常进行严格的业务培训，熟悉相关财务管理知识，学会科学理财，规范学校财务管理。
3.规范预算管理，合理使用资金
（1）提高认识，明确学校预算的目的。农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是农村中小学财务工作的基本依据。实行学校预算有助于会计核算和控制、监督、分析、预测、决策学校收支。
（2）加强领导，科学进行学校预算。农村中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务和教师代表等共同参与，保证学校所有收支项目做到完整准确、公开透明，通过预算让学校财务做到“统一领导、集中管理”。
4.严格执行学校预算，严格审核支出票据
学校各处室必须严格执行预算，决不许超出预算。票据审核时，所有财务管理人员必须严格把关，确保凭证真实合规合法，整个审核过程必须按程序办理，不能简化，审批必须由校长“一支笔”签字。审核时还要看票据是否规范、是否超过预算和超过报销标准、数量单价金额是否与实际情况一致，将一切不合理的开支票据拒之于学校财务门外，杜绝白条入账现象的发生。凡纳入当地政府采购目录预算的项目，必须进行政府采购。
【关键词】中小学 教职工 税务筹划
近年来，随着国家和政府对中小学教育的重视程度不断增加，教职工工资资金等收入逐年提高，随着绩效工资改革的进行，各个学校对于教师的奖励和考核制度也是教师收入不断增长的原因之一，因此，中小学教职工个人所得税从原来的基本为零到现阶段的呈逐年增长趋势。但由于个别学校领导、财务部门人员税收筹划意识不强，无计划地奖金、福利，导致部分教职工个人所得税税负较重，造成了同类学校同类教职工收入一样但个人所得税税负明显不同，导致教职工的纳税意识日趋淡薄，因此，对财务部门人员提出了新的难题，即如何能够合理对中小学教职工收入进行税务规划，合理合法的缴纳税款。
一、对中小学校教职工税务筹划的意义
随着我国市场经济的快速发展和教育事业的迅猛发展，中小学学校教职工待遇不断提高，收入逐年增长，已被各地税务部门列为个人所得税重点监控对象。以笔者所在地区为例，中小学教职工平均收入较5年前成倍增长，除年终绩效工资外，每月人均实领收入达到4000元以上。在实际中，由于受历史经验的影响，认为教师的个人所得税几乎为零，所以部分学校对中小学教职工收入税收筹划不够重视，奖金、福利发放无计划从而导致中小学教职工多缴个税，例如：有寄宿生的学校，为确保学生的安全，晚上教须有教师值班，教师每晚得到10元的值班费，全年200天共2000元，假如值班费2000元和年终的绩效工资18000元一起考核发放的话，得多缴20000*10%-18000*3%=1460元，那位教师值班200天比其他教师多得2000-1460=540元，每晚多得2.70元，教师会没有意见吗？因此，对于中小学教职工个人所得税进行合理的税务筹划凸现重要性。另外，对中小学教职工进行科学的税务筹划，有利于促进国家现行税收法律法规的有效执行，建立公平的税负经济环境，同时有利于促进税收征管的长远发展，促进国家财政收入增长。另一方面，能够帮助广大教职工节合理地缴纳税款，为教职工争取合理合法的经济利益，并促进中小学教职工税收意识的增加，促进中小学教职工税法遵从度的提高。
二、加强税务筹划的前提条件
（一）树立学校员工税务筹划意识
学校领导应树立为学校教职员工谋利益的观念，以人为本，切实维护学校教职员工的利益。财务部门应充分认识到税务筹划的积极意义，强化税务筹划的重要性。学校可以加强相关税收政策知识的普及，帮助财务部门外的其他部门和教职员工对税收政策的了解和掌握，帮助全体教职工认识到税务筹划并不仅仅是学校财务部门的工作，而是关系到每位教职工的权益，帮助人人树立纳税意识、税收规划意识。
（二）提高财务人员业务素质
由于学校最主要的任务是做好教学工作，因此部分学校财务人员不是科班出身，或者对业务水平的提高不够重视，很难适应新形势下对财务人员新的要求。因此，财务人员应主动加强对财务会计知识的学习，并对学校的相关经济政策有所了解，对于业务的操作方法熟练掌握，掌握相关税收政策，对个人所得税等相关税收优惠政策理解透彻，并对国家政策的变化情况及时掌握和应对。学校也应组织或者创造条件帮助财务人员进行专业和财税方面的培训，帮助财务人员掌握相关税收法律法规，并能够深入理解相关政策，及时了解最新优惠政策，不断提升财务人员的综合业务素质。
另外由于财务人员在学校中收入在中下等水平，个人所得税负担不高，个别财务人员思想上没有主人翁意识，职业道德欠缺，认为搞不搞税务筹划和自己影响不大，根本没有为其他教职工考虑，也就造成高税负的教师意见较大，所以财务人员应加强主人翁意识和职业道德建设。
（三）加强与税务部门的沟通
应加强与税务部门的沟通，与税务部门之间保持良好的关系，争取税务部门的理解。由于地方税务部门具备税收执法权，同时具有一定的自由裁量权，并对税收制度存在更为明晰的解释权，因此，学校财务部门应加强与税务部门之间的良好沟通，以更准确的执行税法，合理执行税收优惠政策，特别是因财政原因而导致税负不平衡的时候，例如义务教育学校应在2009年7月实行绩效工资，而实际是在2010年兑现，2010年补发了2009年的增资部分和绩效部分，根据税务的要求，根据实际发放的工资计算个人所得税，那2010年补发那个月的税负就较重，这时候学校和教育局主管部门应和税务部门主动沟通。
三、税收筹划的具体思路和措施
（一）充分利用优惠政策，减少计税工资
国家出台了相关的法律法规和优惠政策，对个人所得税部分项目给予减免税优惠，可以充分利用相关的优惠政策，以减少计税工作，享受税收优惠。
1.按照规定发放的补贴、津贴。根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第三项和实施条例相关规定，按国务院规定发放的政府特殊津贴和国务院已规定免纳个人所得税的补贴和津贴，列入免税范围。其中，国务院规定免税的其他补贴、津贴具体包括：独生子女补贴；执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴、津贴差额和家属成员的副食品补贴；托儿补助费；差旅费津贴、误餐补助等。因此，应在教职工工资中将相关免税的项目单独计算和列示，以享受免税优惠政策。
2.福利费用。按照《中华人民共和国个人所得税法》第四条第四项规定，福利费免缴个人所得税。针对中小学而言，这部分福利费是指根据国家相关规定，按工资总额提取的或者从工会经费中支付给教职工个人的相关补助。中小学校可以根据该项规定，提取福利费，加大对困难教职工的补助，以节省个人所得税支出。
3.按规定提取和缴付“三险一金”。根据财税[2006]10号文件的规定，企事业单位按照国家或者省级以上政府规定比例和办法提取的“三险一金”，即按规定比例和标准缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。但应注意的是，住房公积金提取金额若超过上年本人平均月标准的12%，则超过部分应计算个人所得税。另外，若本年度教职工工资上涨，本年度末还可以根据本年度上涨工资基数部分进行计算进行住房公积金的补缴，这部分补缴金额可减少年终绩效收入的税基，达到节税的目的。
（二）提高教职工福利，降低应税所得
《个人所得税法》进行修订后，自2011年9月1日起，纳税人实际取得的工资薪金所得超过3500元起，按照7级超额累进税率计算应纳税额。因此，可以考虑将超过3500元的部分作为职工福利支出，达到提高教职工福利待遇，同时达到降低实领工资薪金所得的目的。具体措施主要包括：
解决教师住房和交通等生活问题。学校可以考虑为教职工提供交通车接送、工作午餐、通讯设施和周转房（或负担房租）等。还应依据国家教委制定的教师康居房计划，尽量为教师解决住房问题，或为其购房提供一定期限的贷款，以后每月从其工资中扣除部分款项用于归还贷款。
增加集体福利基金，加强福利设施建设。可以为教师提供免费的福利设施，如将体育场馆和健身中心对教师免费开放；配备办公设备和办公用品，改善教职工的办公条件；提供免费的交通工具等。这些都不必缴纳个税，但要注意不能改变设施的产权归属，即办公设施和用品均应列入学校固定资产管理范畴，教职工只拥有使用权，教职工调离学校时须将相应物品归还学校。另外，学校可考虑为教职工子女建立教育基金，在一定程度上满足他们接受教育和继续教育的需要。
（三）合理筹划年终奖金
根据国家税务总局《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》，对个人取得全年一次性奖金的计税方法相关规定如下：纳税人取得的全年一次性奖金，单独作为一个月的工资、薪金所得，计算缴纳个税。适用税率的计算方法是：先将当月取得的全年一次性奖金除以12个月，按其商数确定适用税率和速算扣除数。如果在发放年终一次性奖金的当月，当月工资、薪金所得低于税法规定的费用扣除额，应将全年一次性奖金减去雇员当月工资、薪金所得与费用扣除额的差额后的余额，按上述办法确定全年一次性奖金的适用税率和速算扣除数。纳税人取得除全年一次性奖金以外的其他各种名目的奖金，如半年奖、加班奖、先进奖等，一律与当月工资、薪金收入合并纳税。上述规定大大减轻了年终奖的税负。不过，由于该计税方法包含了优惠成分，因而每位纳税人一年只能使用一次。因此，应合理安排工资与奖金的分配比例，科学选择奖金的发放次数和方式尤为重要。具体而言，当月收入适用税率低于或者等于一次性年终奖金（绩效工资）的适用税率时，应在保持月收入适用税率不变的前提下，通过拿出年终奖金的一部分来按月平均发放以降低年终奖的适用税率，可以实现减轻税负的目的；当月收入适用税率高于一次性奖金的适用税率时，在不提升年终奖金适用税率的前提下，可以尽量将月收入中的节日费、一次性发放的课酬、平时奖金等放在年终奖内一起发放。
四、结论
结合中小学校教职工收入日益增长，财务部门应合理有效的进行个人所得税的筹划。在设计工资薪酬方案的过程中，应充分考虑学校的薪酬体系，并结合学校的价值理念，制订科学的税收筹划方案。同时，应结合效益最大化的目标，同时以促进税法的遵从、学校教学质量提高最终目标，以促进学校健康发展。
由于学校教职工的工资都是有财政负担，教师的工资每月一般也比较均衡，但可能由于财政的原因和教师工资政策的调整，有的月份工资发放较多，有的月份工资发放较少，从而导致了教职工的个人所得税税负不均衡，所以建议教职工的个人所得税是否实行年薪制，按全年的收入划分超额累计级别，平时每月预缴，年终按全年的收入计算个人所得税进行清缴，这样的话对教职工来讲相对公平，不会出现同类学校同类教职工收入一样但个人所得税税负明显不同的情况，有利于创造和谐的税收环境。
参考文献
[1]蒋雄，熊娇.个人所得税起征点调整的效应分析[J].经营管理者，2010（05）.
[2]巴桑卓玛.加强个人所得税对居民收入分配的调节作用[J].科技，2011（05）.
关键词：财务管理；高校经费；校院两级管理；经费分配
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2012年3月12日
近年来，由于高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展，许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大，高校的办学层次日趋多样化，经济管理层面增多，财务关系复杂，高校财务管理的内涵日益丰富和充实，“集中管理”的财务管理体制已经无法适应新的办学要求，以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。为了加快推进校院两级管理体制改革的进程，实行校院分级管理，使之成为拥有适当权力，责任清晰的办学实体。在学院制下，校院二级财务管理要正确处理集权和分权的关系，明确校院两级的支出责任，确定合理的分配要素与相应的财力资源分配模式。
一、“集中管理”为主的高校经费分配模式存在的弊端
“集中管理”为主的高校经费分配办法也就是以学校为主体，即由学校制定总体办学思路，由各职能处室负责分块实施，由此而形成的财务管理体制，校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校及各职能处室统管。这种管理体制在学校合并初期、学校规模较小时，集中全校财力办大事，把有限的资金用在刀刃上起到了积极的作用。但是，随着学校办学规模逐年扩大，以学校为主体的财务管理方式逐渐凸现其弊端。
（一）不利于调动院（部）办学积极性。除日常的教学经费以及院（部）包干经费外，学校对主要的教育经费、人员工资、奖酬金进行统管，水电学校统包，造成各院（部）对学校支付的公共性开支漠不关心，做任何事情都向学校要钱，这样不利于调动院（部）办学积极性。
（二）不利于教育资源的充分利用。由于各院（部）权责分离造成管理混乱，资源浪费严重，各院（部）购置教学设备一味追求多、新，造成同类设备重复购置，大型设备盲目购置，设备利用率低；在维修方面追求高标准，造成浪费。各院（部）没有充分挖掘内部潜力，致使教育资源没有得到充分有效地利用。
（三）不利于学校整体管理水平的提高。由于集中管理，虽然学校各职能处室制定了一系列规章制度，从校本部来说，学校的管理水平高，但从各院（部）来看，除了完成自身的教学任务外，就是应付学校各职能处室的文件，根本没有时间深层次地去思考本院的专业建设、学科发展以及教学改革等，更谈不上如何加强管理，这样不利于学校整体管理水平的提高。
二、校院两级经费分配模式的优势
根据《高等学校财务制度》的规定，高等学校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制。校院两级财务管理就是指高校建立财务核算相对独立的学院财务管理机构（松散型），实行财务分权管理。
（一）推动了学校管理体制的全面改革和创新。院系经费自扩大后，院系的权利有了保障的平台，有足够的能力和条件解决院系所面临的矛盾和困难。矛盾和困难解决在基层，避免了难题上交。学校领导从大量的琐碎事务中解脱出来，保证了足够的精力抓大事、谋发展。校机关职能部门也能够真正转变职能，搞好服务、监督。机关管的事少了，工作效率提高了，管理成本也降低了，这就能从根本上推动学校干部人事制度的改革。
（二）促进了院系自主快速发展。有了经费自，院系在财务上具有独立的权力和较大的空间，可以自主地根据财力状况，制定切实可行的长远规划和年度目标，制定实施规划目标的措施和政策，目标的实现有可靠经费投入的保障平台。同时，学校对院系发展性项目给予配套经费资助，也调动了院系投入的积极性，促进了院系的可持续发展。
（三）增强了院系的经营意识。现在院系经费来源按市场机制配置，自主使用，用的是自己的资金，不得不精打细算，开始核算成本，考虑投入的效益，注意尽可能节约经费，花最少的钱，办好更多的事。院系注重了办学的效益，其经营意识、成本意识、效益意识在不断增强。
（四）调动了院系教职工的积极性。由于院系教职工的工作成效与院系的经费是相对应的，教职工的个人利益与院系的办学效益密切相关，现在教职工比过去任何时候都倍加关注院系的发展和命运，主人翁的意识提高了，积极要求参与院系管理，工作的主动性、创造性增强了。
（五）较好地解决了学费催缴问题。学费是高校办学经费的主要来源之一。高校学生普遍存在欠费问题，已在不同程度上影响到学校各项工作的正常运行，这是一项不争的事实。过去，学生欠费与院系的直接关系不大，是学校层面该做的工作，而学校直接向学生催收欠费效果不大。现在实行了按实收学费的一定比例作为院系包干经费的办法，使学费成为了院系主要的经费来源，当然，催收学费也就成为院系的职责和权益，院系重视的程度和催收学费的力度比原来明显提高，效果也明显改进。
三、实施校院两级经费分配模式的具体对策
（一）建立统分关系适当的管理体制。根据学校权力结构的划分与校、院（系）二级管理职能的特点，按照事权与财权相统一的原则，建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制及“校为主体，权责明晰，一级核算，两级管理”的财务工作运行机制。具体来说，在这一体制模式下，学校的财务政策、财务资金、会计核算与会计人员等应由学校统一管理，院（系）作为管理的主体，则应负责院（系）预算的编制、院（系）内部财务管理制度的制定、经费的审批与使用、职工收入分配等具体的财务管理工作，明确各院（系）的责、权、利关系，激活二级院（系）的办学活力和生财理财的积极性。同时，要明确校、院（系）两级的支出责任，实现事权与财权的有机统一。
（二）建立健全高校财务二级管理制度。健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。因此，应在校党委的领导下，由财务处长、各二级院（系）负责人组织相关财务人员以国家的财经法律法规为指导，以学校的财务规章制度为依据，按照明晰性、可操作性的原则，结合各二级院（系）的实际情况制定二级财务管理制度，从而使二级院（系）有法可依、有章可循，既有自主性又有约束性，真正做到财务工作的“分级管理”。
（三）加强高校内部二级财务预算管理
1、确定合理有效的预算管理机构。为杜绝内部人员控制，保证高校整个经济活动协调运转，必须设立一个权威性和独立性较强的财经领导小组作为预算管理的最高权力机构。财经领导小组可适当增加学院财务负责人参加。财经领导小组具体负责制定预算编制大纲，审定年度预算目标，制定动态调整预算，组织预算完成情况的分析与考核。财经领导小组下设办公室，办公室工作由校计财处负责，以财务部门为主导负责预算管理的日常工作。这样为预算管理的开展提供了组织保障。
2、科学编制二级预算。预算编制应采用目标管理，即根据二级院（系）的工作任务和发展计划来编制。即院（系）提出每年教学、科研等所要实现的目标，并提出相应所需的经费，经预算编制人员论证后按以各院（系）学生人数为主，职工队伍、学科构成与科研水平等多因素的指标体系（指标体系需照顾不同学科类型、不同生源层次、不同办学规模与不同办学水平院（系）的现状与发展要求），划拨各院（系）的运行经费和专项经费。同时，预算编制过程要做到既快又好，避免“一年预算，预算一年”。年度预算应采用自上而下与自下而上相结合的原则编制。
3、严格执行预算。预算一经批准，即作为二级院（系）整个年度资金使用的依据。二级院（系）应遵循积极稳妥、统筹兼顾与节约的原则控制费用支出、合理安排使用资金，做到事前计划控制、事中控制、事后分析总结。
4、评价考核效益。高校二级预算管理不能仅局限于资金收支的管理，而应以绩效为导向，对二级部门的资金使用进行效益考核，通过建立绩效评价指标体系，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象，对二级部门预算期内预算执行情况和资金使用效益进行分析和评价。
（四）提高财务分析能力，科学掌控资金。财务分析是通过科学的数学统计方法构造财务管理模型，图文并茂地为院（系）领导、财务处提供真实、可信的财务信息及发展状况，是院（系）实现其管理目标，提高办学水平的依据和考核所属部门工作业绩的标准：（1）科学界定经费分配内容；（2）采用结构分析法准确计算经费支出分配比例，确定经费支出比例的标准，及时发现问题。
（五）加强对二级财务的审计、监督和指导工作。校级财务作为财务管理的职能部门，有责任和权力对院（系）财务的资金运作、财务管理方面进行监督检查，督促二级院（系）建立健全财务管理制度等。另一方面，要建立和完善学校的审计监控制度，学校可以通过内设审计部门定期或不定期对院（系）的财务账目进行抽查和审计，对财务监督进行再监督。
（六）加强财务队伍建设，提高财务人员素质。会计人员是单位财务管理和会计核算工作的重要承担者，学校应重视并采取积极有效的办法，提高财务人员的综合素质。首先，提高政治素质。定期组织财务人员参加政治理论学习和职业道德学习，加强其职业道德修养；其次，提高业务素质。形势和技术的发展，不仅对会计工作本身提出了更高的要求，也涉及到更广泛的知识领域，如经济法律、计算机等。因此，学校应根据实际情况有计划地进行不同层次、不同内容的专业培训，提高财务人员特别是二级财务人员的业务素质。此外，可定期选派财务人员出去学习交流，既开阔了眼界，又可以学习其他院校的成功经验来改善本校的不足，进而提高本校的财务管理水平。
（七）校院两级财务管理模式的构建
1、经济权责的划分。根据学校权力结构的划分与校、院（系）二级管理职能的特点，按照事权与财权相统一的原则，建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制及其“校为主体，权责明晰，一级核算，两级管理”的财务工作运行机制，在这一管理机制下，学校负责全校资金总量的宏观调控，按照学生、教师人数及专业等因素下拨经费，制定全校统一的财务制度和经济分配政策，按照相关制度监督二级学院的经济运行。学校通过所掌控的经费及专项经费对全校和各院系的发展进行调控。二级学院的经济责任主要是按照学校相关财务制度科学、合理安排本单位的年度经费收支，按照学校要求编制本单位财务收支计划和决算。
2、经费划拨的内容。人员经费：人员工资、住房公积金、提取的工会经费、福利费保留在学校，不下划；岗位津贴、课时费、研究生导师指导费、研究生课课时费、外聘教师费、加班费、临时雇佣人员工资等下划到二级学院。公用经费：办公费、通讯邮电费、行政差旅费、培训费、图书资料费、小型教学仪器设备购置费、小型教学仪器设备维修费、实验室运行经费、教学差旅费、研究生业务费、日常教学、科研的相关费用全部下划到二级学院。学生经费：学生困难补助金的80%、学生实习费、学生活动费下划到二级学院。二级学院的创收收入按照学校确定的政策进行分配。
3、二级学院经费划拨的依据。各二级学院的部分人员经费、公用经费以及学生经费，学校将按照本科生人数、研究生人数、本科专业数、硕士点数、学科数（包括重点学科）、教职工人数及其结构等综合因素进行核定。基本模型如下：
本科学生人数×Q1+教职工人数×Q2×I+研究生人数×Q3+专业数×Q4+学科×Q5+各院纵向科研经费到位数×Q6+调整因素
Q为经费下划标准，I为职工结构权数。
各二级学院经费核定后所产生的客观不平衡问题，诸如教师多、学生少、新建院系、新建专业、规模较小院系等所造成的经费不平衡，将通过调整因素进行考虑。
4、下划经费的管理。各二级学院在行使学校赋予的管理权限时，必须严格执行国家及上级业务主管部门的法律法规，严格执行学校的各项规章制度和办法。各二级学院制定的各项管理办法、分配办法等，不得同上述法律法规和制度办法相违背。为了科学、民主管理本单位的经费，各二级学院必须成立本单位财务委员会，完善二级教代会制度，加强内部民主理财和监督机制建设。财务委员会的主要职责是研究本单位的经费预算，监督经费执行情况，对本单位的重大经费开支情况进行论证，对本单位的经费绩效进行评价，制定本单位的分配政策，对单位行政负责人的经济决策提供建议等。学校对二级学院以专项资金的方式进行调控，大型设备购置由学校根据发展规划统一安排。各二级学院必须根据该院系事业发展计划和工作任务编制年度财务预算，经学院财务委员会讨论通过后，报请学校批准执行。学校对下拨二级学院的经费采取一部分直接划拨，一部分进行绩效考评后，按照考评结果划拨。绩效的评价应该是可量化指标。对二级学院发放的津贴、福利、奖励等支出须经有关职能部门审查，必保项目（如人员经费等）必须优先保证。学校对二级学院的经费将采取按学期下拨的方式进行，防止经费出现前松后紧的局面。二级学院经费具体审批权限按照学校相关制度执行。推行两级财务管理体制改革符合高校发展趋势，是提高高校整体教学管理水平的一条有效途径和保障，也是高校对一种新型管理模式的积极尝试。只要不断调查研究，总结经验，摸索规律，在更大范围内形成共识，就有可能在更高的层次上提高高校教学管理的水平，开创高等院校教学管理的新局面。
主要参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.企业会计制度[M].北京：经济科学出版社，2001.
[2]郭会真.关于分部信息披露的探讨[J].财会月刊，1999.3.
[3]徐莲芝.浅析新会计准则[J].绿色财会，2006.11.
一、促进义务教育均衡发展
（一）调整完善农村义务教育经费保障机制，进一步提高经费保障水平。2012年，中央财政安排农村义务教育经费保障机制改革资金865.4亿元，全国约1.2亿名学生享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1333万名家庭经济困难寄宿生获得资助，进一步提高中西部地区农村中小学校舍维修改造单位面积补助标准。
（二）继续实施城市义务教育免学杂费政策，切实保障进城务工农民工随迁子女接受义务教育。2012年，中央财政安排补助资金82亿元，继续对已免除城市义务教育阶段学生学杂费的地方以及进城务工人员随迁子女接受义务教育问题解决较好的地方给予奖励支持。
（三）继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，不断提升师资队伍水平。2012年，中央财政安排“特岗计划”资金45亿元，实施范围扩大到集中连片特困地区，中央财政工资性补助标准达到西部地区年人均2.7万元、中部地区年人均2.4万元。同时，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，安排中小学教师国家级培训计划资金13亿元，提升中小学师资队伍水平。
（四）继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，促进义务教育均衡发展。2012年，中央财政安排180.14亿元，为农村薄弱学校配置图书、多媒体远程教学设备等，支持“农村义务教育学生营养改善计划”国家试点地区农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施，支持农村寄宿制学校学生附属生活设施建设，支持县镇学校扩容改造。同时，继续安排“全国中小学校舍安全工程”建设资金20亿元，安排营养膳食补助资金150.5亿元。
二、支持高等教育内涵式发展，努力提高质量
（一）继续完善高等教育投入机制。一是进一步完善中央高校预算拨款制度，提高本科生和研究生综合定额拨款标准，细化拨款体系。二是扩大小规模特色中央高校预算拨款制度试点工作，支持高校办出特色、办出水平。三是继续支持地方高校发展，启动“支持中西部高校提升综合实力”工作，地方高校生均拨款12000元目标基本实现，债务负担明显减轻。四是继续支持汉语国际教育、来华和出国留学事业。
（二）继续支持重点项目建设。一是支持“985工程”和优势学科创新平台建设，加快创建世界一流大学步伐。二是安排“211工程”三期建设奖励资金，对28所国家验收结果优秀的高校进行奖励。三是会同教育部启动“高等学校创新能力提升计划”。
三、健全国家资助政策体系，促进教育公平
（一）扩大中等职业教育免学费范围，调整完善国家助学金制度。从2012年秋季学期起，中央财政将中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生，同时进一步完善中等职业教育国家助学金制度，将资助对象逐步调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。2012年，中央财政安排129.2亿元，其中：免学费补助资金80.7亿元、国家助学金48.5亿元，约534万中职学生得到助学金，约1244万名中职学生享受免学费政策。
（二）设立研究生国家奖学金。从2012年秋季学期起，中央财政安排10亿元设立研究生国家奖学金，每年奖励全国高校1万名博士生、3.5万名硕士生，奖励标准为博士生每生每年3万元、硕士生2万元。
（三）继续落实好各项国家资助政策。一是在普通高中阶段，安排国家助学金46.6亿元，资助491万名学生。二是在高等教育阶段，安排国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等各类资助经费162.1亿元，资助561万名学生。
四、加强职业教育基础能力建设，推进办学模式改革
中央财政安排83亿元，继续支持职业教育实训基地建设计划、职业院校教师素质提高计划、中等职业教育改革发展示范校建设计划、国家级高等职业院校骨干院校建设计划、支持高等职业学校提升专业服务能力项目等，推进职业教育办学模式改革，增强职业教育吸引力。
理论界关于农村公办中小学财会人员的研究主要有：一是关于财会人员基础薄弱的观点，如蒋道成指出，报账员对财务制度不够熟悉，票据管理不够规范，对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，会计人员心中没谱[1]。二是关于会计责任心不强的观点，如谭胜、骆月敏提出，财会人员责任心不强，爱岗敬业精神差[2]。三是关于提升农村中小学财会人员素质的观点，如张国安提出了打造爱岗型、核算型、管理型、综合型会计队伍[3]，等等。中小学财务管理问题一直是我国研究的热点，理论界关于农村中小学财务管理方面的研究较多，而对农村公办中小学财会人员研究得较少。随着农村教育投入的不断增加，农村中小学财会人员的地位和作用也在发生变化。农村中小学财会人员对农村学校的发展有着十分重要的作用。为适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展，本文基于河南K县220所学校调研对农村公办中小学财会人员存在的问题开展调查。对此问题进行系统的专题研究，不仅有利于提高农村公办学校财会人员素质，而且还有利于提高教育经费的使用效率。
一、数据来源及研究方法
1.K县基本情况
K县辖18个乡（镇），526个行政村，总面积1249平方公里，总人口102.6万，耕地面积113万亩。K县现有农村公办学校575所，在校学生共有10.7万人。其中初中学校42所，在校生1.65万人；小学共533所，在校生9.05万人。农村公办学校共有在职教职工7862人。
2.研究方法
该研究主要采用问卷调查法和访谈法。调查对象为K县220所农村公办中小学，其中初中学校36所，农村小学184所；涉及人员有18名中学校长，36名中心学校校长，184名小学校长，220名财会人员，164名教师。本次调查共发放问卷480份，收回有效问卷476份。此次调查数据利用SPSS19.0统计软件进行分析。调查时间是2013年5月，为期两周。
二、结果分析
农村公办中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》、《中小学会计制度》和《中小学财务管理制度》，其素质尽管有了很大提高，但仍存在如下问题。
1.财会人员年龄较大，专业素质较低
农村教师队伍中补充年轻教师数量在增加，但农村公办中小学校的财会人员仍然由老教师兼任。据调查，K县农村220所公办中小学财会人员中45岁以上的有79人，占87.8%（见表1），他们大多来自一线教学能力弱的老教师。专科以下学历财会人员有86人，占95.6%（见表2）。具有财会专业背景的仅有6人，占6.7%（见表3），其中拥有会计证的仅有3人。财会人员虽经历过会计专业培训，但他们自身的专业素质，会计基础仍较差。财会人员年龄大，专业素质低，财务方面的知识较为匮乏，导致财务管理出现记账不明，教师绩效工资和福利发放出错。因为算错账，24%的教师同财会人员争执过，2%的教师同财会人员发生过冲突。这样的财会队伍，已经不适应现在农村学校发展的需要。
表1 农村公办中小学财会人员年龄基本情况
表2 农村公办中小学财会人员学历基本情况
表3 农村公办中小学财会人员专业基本情况
2.校长财会化
1997年起实施的《中小学校财务管理制度》明确规定了财会人员的任职条件和专业技术职务应严格按照《会计法》规定执行；中小学校财务管理实行校长负责制。但由于农村学校教师队伍中具有财会专业背景的人员较少和农村小学教职工人数少，农村公办中小学的财会人员由校长兼任的较多。乡镇学校和100人以上的农村学校中，财会人员由校长兼任的有9人，占16.7%。100人以下的农村学校，教职工少，财会人员由校长兼任的有145人，占87.9%；农村公办中小学校长兼任财会人员的达154人，占70%（见表4）。
表4 农村公办中小学财会人员兼任情况
3.账目管理不规范
农村公办中小学财会人员由教师或校长兼任的较多，科班出身或专门财会人员较少。因专业素质差，会计基础薄弱，他们在工作中不同程度地存在一些问题（见表5）。明细账和总账不符合会计制度规定的学校有186所，占84.5%；设立账外账的学校有101所，占45.9%；没有设立固定资产账目的学校有60所，占27.3%；固定资产账目记录不详的学校130所，占59%。
表5 农村公办中小学账目管理情况
4.财务部门人员少
农村公办中小学财会人员无论是专职人员还是由教师或校长兼任，负责财务的专门人员（报账员或会计）都是一人。农村中小学财务部门人员要么只有兼任财会人员的一名校长，要么是一名校长和一名兼任财会人员的教师。一名财会人员不但负责记账、报账，还负责现金保管和出纳。所谓的农村公办中小学财务部门事实上不够格。
5.财会人员集团化
农村公办中小学在乡镇中心校统一领导管理体制下，其校长和财会人员都由中心校直接任命。和中心校领导有关系的农村公办中小学财会人员有186人，占84.5%（见表6），农村公办中小学财会人员出现集团化，和中心校领导没有这样那样关系的教职工一般是从事不了财会工作的。
表6 农村公办中小学财会人员与中心校领导关系情况
三、结论与建议
从以上问题的综合分析看，农村公办中小学财会人员存在的问题较多，有的是财会人员自身问题，如年龄较大，专业素质差，财务管理不规范；有的是农村学校的客观环境造成的，如农村学校教职工少，校长财会化，财务部门人员少，财务内部监管不力；有的是中心校长用人唯亲，出现财会人员集团化。农村公办中小学财会人员存在的问题，是多方面因素综合形成的。针对上述问题，本文提出以下对策和建议。
1.特岗计划招录中要专门列出财会人员计划
无论是1997年实施的《中小学校财务管理制度》，还是2003年1月1日实施的《中小学校财务管理制度》都明确规定，中小学校财会人员的任职条件、工作职责、专业技术职务，应当严格按照国家会计法律制度执行。为提高农村公办中小学财会人员队伍素质，建议各省在特岗计划招录中专门列出会计人员计划，根据每县上报所需财会人员数量，招录一批具有会计证或财务管理和会计专业背景的大学毕业生，充实到农村公办中小学。
2.高校财务管理、会计专业应加强教育财会教育
开设财务管理、会计专业的高校，除了让学生掌握会计学原理、财务会计、财务管理、资产评估、成本会计、管理会计、经济学、管理学、统计学、审计学等学科知识外，还应加强大学生的教育财会知识和《中小学校财务管理制度》的学习，同时鼓励相关专业毕业生参加“特岗计划”考试，为农村中小学财会人员培养后备人才。
3.加强学校财务内部监督管理
农村公办学校财会人员一般是由教师或校长兼任，专门的财会人员极少。教师兼任会计的学校，财务部门有两名人员，校长和财会人员之间虽有一定约束力，但财会人员在经费使用方面更多地是顺从校长；校长兼任会计的学校，等于财务部门只有一名人员，财务内部监督微弱，教师更不敢去过问财务问题。这样的财务部门易导致诸多问题，需要加强学校财务内部监督管理。财务部门至少应该包括3人以上的财会人员，即在校长领导下，配备一名记账人员和一名出纳人员。
4.加强对学校教育经费的审计和督查
农村义务教育专项经费越来越多，需要管好、使用好，提高专项资金的利用率。冒领困难生补助款和营养改善计划资金，挪用办公经费和校舍简单维护经费发放教师福利情况普遍存在，甚至还有利用虚报学生数、造假账套取专项经费，不同程度地私吞经费的现象。调查中，据教师反映，小学校长一年灰色收入为1～3万元，初中校长一年灰色收入为3～10万元。鉴于此类情况，审计部门、财政部门、监察部门和教育行政部门应组成联合审计督查小组，定期加强对农村公办中小学教育经费的审计和督查，防止教育经费乱用和流失。
5.实行中心校长交流制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“推进义务教育均衡发展，实行县（区）域内教师、校长交流制度。”目前各地县域内教师交流工作正在积极开展，对缩小县域内城乡间、校际义务教育差距，推动县域义务教育均衡发展发挥了重要作用。然而校长交流工作较为滞后，尤其是实行中心校长交流的地方更少。破解农村公办中小学财会人员集团化，应实行中心校长交流制度，建议对于任期满两届的中心校长要调离到另一乡镇任职。
参考文献
[1] 蒋道成.农村中小学财务管理存在的问题及对策.中国审计报，2006-07-31（02）.
2020学校财务工作总结优秀范文有哪些?总结所要反映的是全局工作或某项工作的全貌，所以在内容安排上要考虑到方方面面，全局工作不能遗漏哪个方面，单项工作不能遗漏哪个环节，否则就会影响工作总结的客观性和全面性。下面是小编为大家带来的学校财务个人工作总结与计划范文2020最新五篇，欢迎大家查阅!
2020学校财务工作总结1一年来，在区教育局和上级财政部门的正确领导下，在全体教职员工的大力支持下，学校财务工作紧紧围绕为教育教学服务这个中心，进取推进财务改革，不断更新理财观念，认真履行《会计法》等法律、法规，进取组织收入，努力改善办学条件，为教育教学质量的稳步提高供给了有力的资金保障。
一、强化预算，合理安排资金
部门预算是学校完成各项事业任务，实现年度计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。所以，对做好学校的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作，年初，依据学校事业发展，既要总结、分析上年度预算执行情景，排查过去在预算执行中的不足、又要客观分析本年度国家有关财政政策对部门预算的影响、还要广泛征求各职能部门的意见，并多次向学校领导汇报，在现有政策范围内，挖掘潜力，多渠道筹措资金，本着“一保吃饭、二保运转、三视财力求发展”的原则，坚决杜绝无预算、超预算安排经费，使预算更加切合实际，发挥其在财务管理中的进取作用。
二、强化日常经费支出管理
支出管理是学校财务管理工作的重中之重，加强支出管理，既是缓解资金供给矛盾，也是开源节流的重要体现，更是贯彻执行勤俭办一切事业的举措。为了加强这一管理，一方面，建立健全各项财务制度，使财务日常工作有法可依，有章可循;另一方面，对日常开支严格按财务制度办理。经过认真落实执行，效果十分显著，极大地提高资金的使用效益。
三、强化固定资产管理
学校固定资产是开展教育教学工作及其它活动的重要物质条件。过去在管理中，很多人不重视，存在着重钱轻物，重买轻管的思想。为加强固定资产的管理，学校出台了《x中学固定资产管理办法》，建立了教育资产监管网络平台。每学年初与班主任签订公物使用管理职责状，学期结束后进行逐一检查核对，对使用或保管不善造成公物损坏或丢失的班级和当事人除按价赔偿外，还结合班主任考核条例实行细化量分。今年暑期，学校总务部门还对固定资产进行了全面清查复核，盘活了部分闲置资产，提高了固定资产的使用效率，使偌大的学校、众多的财产、校舍、课桌椅、仪器等分管到人，职责到人，做到大家当家，人人尽心保管。
四、强化年终决算
年终决算是一项比较复杂和繁重的工作，结清旧账，年终转账、记入新帐和编制财务报告。财务报告是反映一年来学校财务状况的书面文件，财务报告包括会计报表及其说明，它是财政、主管部门及学校领导了解学校年度预算执行情景和资产结存分布情景的重要资料，也是编制下年度部门预算的基础。同时，还要针对会计报表撰写出详细的财务分析报告，总结经验、揭示问题，以便今后改善财务管理工作，提高管理水平。
总之，2020年，在财务管理上做了很多卓有成效的工作，新的一年，我们将更加努力工作，发扬成绩，改正不足，以勤奋务实、开拓进取的工作态度，为提高教育投资的效益以促进学校办学水平再上新台阶，做出应有的贡献。
2020学校财务工作总结2根据上级精神，桶井乡黎明小学以求真务实的工作作风，为学校的建设和发展提供了优质的服务，较好地完成了各项工作任务，在平凡的工作中取得了一定的成绩，现就20_年度财务工作总结如下：
一、合理安排收支预算严格预算管理
单位预算是事业单位完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，认真做好我校的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作，根据学校的发展实际，既要总结分析上年度预算执行情况，找出影响本期预算的各种因素，又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响，还要广泛征求各部门的意见，并多次向领导汇报，在现有条件下，在国家政策允许范围内，挖掘潜力，多渠道积极筹措资金，本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。
二、加强对固定资产的管理
固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件，其种类繁多，规格不一。在这一管理上，很多人长期不重视，存在着重钱轻物，重采购轻管理的思想。为加强这方面管理，在平时的报销工作中，对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的，督促经办人及时进行固定资产登记，并定期与校产科进行核对，确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决管理中出现的各种问题，制定出相应的改进措施，确保了固定资产的安全和完整。
三、重视日常财务收支管理
收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理，建立健全了各项财务制度，这样财务日常工作就可以做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理，使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行，收效非常明显，极大地提高资金的使用效益。
四、认真做好年终决算工作
年终决算是一项比较负责和繁重的工作任务，主要是进行结清旧账，年终转账和记入新帐，编制会计报表。财务报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门和单位领导了解情况，掌握政策，指导学校预算执行工作的重要资料，也是编制下年度学校财务收支计划的基础。所以中心校非常重视这项工作，放弃周末和元旦假期的休息时间，加班加点，认真细致地搞好年终决算和编制各种会计报表。同时针对报表又撰写出了详尽的财务分析报告，对一年来的收支活动进行分析和研究，做出正确的评价，通过分析，总结出管理中的经验，揭示出存在的问题，以便改进财务管理工作，提高管理水平，也为领导的决策提供了依据。
总之，在20_年，新的一年里，我们将更加努力工作，发扬成绩，改正不足，以勤奋务实、开拓进取的工作态度，为学校的建设和发展贡献我们的力量。
2020学校财务工作总结3在学校经费管理小组的用心参与下，在区镇教育领导的正确指导下，较好的完成了本学期的收支计划，保证了学校的日常工作的顺利进行，现将本学期的财务工作总结如下：
一、努力学习，提高财会人员的政治素质。
财务人员能自觉的参加学校的一切政治学习，认真作好学习笔记，不断的提高财会知识和政策水平，能认真贯彻执行财务政策，方针、制度，使学校的财会工作能按照国家的政策、法令进行，从而保证财会工作顺利完成学校下达的各项工作。
二、用心工作，努力完成学校的后勤工作。
后勤工作将影响到学校的一切工作，学校制定了财务制度和上报审批程序，财会人员要做到账目清楚，下账要字迹工整，对学校支出要做到细致明了，为学校要节俭每一分钱。本学期用心配合学校完成了年度收支计划，为学校做好强有力的保障。
三、查找差距，努力做好工作。
本年度虽然完成学校的各项工作，但还存在必须差距，如：上缴财政各项款项后，申请周期较长，影响了学校的部分工作，使学校工作受到必须的影响，要想工作做得好，要手勤、眼勤、多动脑筋，领导分担一些困难，把工作做好。
2020学校财务工作总结4一年来，在上级和学校领导的关心、支持下，本人始终不忘坚持认真学习，紧紧围绕学校工作大局，立足本职工作，兢兢业业，在稳定中求创新，在创新上求发展，创造出一流工作业绩为学校教学服务，现将本学期工作总结：
一、认真学习，提高自身业务素质。
本人的工作岗位虽然在后勤，但本人始终不忘学习。一是认真学习党和国家的法律法规，每晚的中央新闻30分和地方新闻是必看资料，了解大事要事，增强法律意识;二是认真学习《会计法》等法律、法规，进取参加会计资格培训、年审等，促进工作更好更有效的开展;三是经常向行家里手学习，比如：在电脑操作中遇到不懂、不会的问题，就立即找张兴旺教师或者陈宝玉教师请教、探讨，请教、探讨后，就在大脑中记一遍，然后在笔记本中记载下来，再加以灵活运用，直至完全掌握为止。
二、任劳任怨，乐于奉献。
本人的工作岗位在学校财务室，财务工作琐事多，心要细，要求高，压力大，因次在处理每一件事时，都往往存在着必须的困难和复杂的矛盾。尤其是在学校欠债、经济不宽余地情景下，债务要还，学校的经费也要正常的运转。在这即要保运转，又要偿还债务的情景下，作为财务工作人员，就要当好学校领导的参谋，精打细算，统筹规划。在这心要细、压力大、琐事多的工作环境中，作为财务工作人员，既要有宽阔的胸怀和乐观主义精神，又要有大公无私，廉洁奉公，吃苦耐劳，任劳任怨，爱校如家，不图名利，公道正派，埋头苦干，不计较个人得失、处处以学校利益、师生利益为重的奉献精神.总之，工作千头万绪，本人始终本着〞认真细致〞的态度来完成每一项工作。
三、认真履行职责，服务于教育教学。
全心全意为人民服务的遵旨，既是一种崇高梦想，又是一种政治要求，更是一种实际行动所在。学校财务工作负担者相应的不可推卸的职责，仅有立足于自我的工作岗位，结合自我的特殊的工作特点，完成自我负责的任务，才是为人民服务的体现。该办的事，要认真细致的坚决办，不拖拉;能办到的事立刻办，不等不靠;不好办的事，想方设法去办，不推不拖。一切为学校、为教师、为学生着想。在服务于教学的同时，严格按照上级规定，实行收支两条线管理，严格遵守财经纪律，做到有计划的使用经费，从严掌握开支。按照法律、法规及上级主管部门的要求，单据报销均需主管校长、分管领导审批签字方可报销。
四、谦虚谨慎，做好传、帮、带工作。
财务工作性质，衔接性比较强.在学校决定安排新人接我班后，我就先领着她到教育局、人事科、计财科、教育科、勤办;财政局、行财科、国库科、社保科、预算外局;区政府人事局、物价、局档案局;市社会保障局、市医保中心、市地税局等所要办事的单位走一趟，认认门户，作个交接，试着让她先做一些简单的事情。第二步教她怎样报账，填写报账单，什么样的凭证，属什么科目或哪一级的科目。第三步教她怎样做帐。总之，我把我所明白的，毫不保留地传授与她。同时，自我要谦虚谨慎，向她人学习自我没有掌握的知识，取长补短，相互学习，共同提高。
2020学校财务工作总结5在教导局跟财政局的引导下，_小学_年在财务会计方面做了不少工作，取得了很大的成就，同时也有不足之处，自我介绍，下面作以总结。
一、爱岗敬业，做好财务时常性工作。健全民主理财小组，赋予相应的权利和义务，切实做好份内工作，不当摆设。开学前，提前准备好行政事业性收费收据，广泛宣传最新的收费标准，严格按教育局财政局物价局的要求尺度收费。对清苦生减免课本款，向社会公示减免名单，给各校刻制了减免书款专用章，将国家减免的课本全部盖齐。要求各基层小学要按时记收入支出流水帐，随时与中央小学对帐，经费收支要在学校进行公示。下一步要定期对各校帐目进行抽查或展评，使彼此学习、奇特进步。踊跃为学校服务，开学后尽快收齐各校发票，尽快报帐，不影响学校的畸形教育教养工作。每月中心小学将各校收入支出结存等状况打印公布，便于各校报帐员核查。
二、摸清家底，增强固定资产的管理。本年，我们根据财政局、教育局的要求，全面核查、清理，对固定资产做了全面的登记，摸清了家底，并在此基础上建立了固定资产明细分类帐，增强了各校保护国有资产的意识，使固定资产的管理进入了正常化管理的轨道。当前再增加的固定资产，随时登记，并刻了固定资产治理章，要求该单位的负责人在发票上签字，引起重视，加强任务心。同时，渴望上级业务局部制定出统一的固定资产畸形损毁的核减的制度。
三、实事求是，增强收支按预算管理的意识。依据教诲局财政局的恳求，各校正未来一学期的收入，作详细的测算，对日常公务、教养业务、设备购置、校舍维修等多少块支出根据学校范畴作出最贴近实际的支出盘算，逐级上报批准，并按估算实行。这项工作在实际执行中，有些学校思考不太周全，某些名目实际执行与预算相差较大。当前我们预算时要做到更加周密。
四、财务公开，加大对财务的监督力度。请求各校要“四上墙”，一是民主理财小组要上墙，二是收费标准要上墙，三是贫困生减免名单要上墙，四是每月收支情形要上墙。让财务工作公开、透明，理解老师、学生、家长和社会的监视，不能流于情势。
五、腿勤手勤，发挥核算和服务的职能。中央小学报帐员每月按时将报表交给校长，使校长对本校跟所辖学校的财务状况成竹在胸。同时，不怕麻烦，不怕多跑腿，争取让基层学校有票就能报销。
六、自我充电，提高自身业务素质。中心小学及各校报帐员经常透过各种形式进行业务学习，关注最新的财经制度的变革，学习相关的规章轨制，学习新的城市义务教育学校预算编制，进行自我充电，工作中才不至于浮现偏差。
关键词：财务管理；中小学；资产
中图分类号：G47.5；F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01
一直以来，财务管理工作的利运转是中小学各项工作顺利开展的必要条件。由于国家对中小学财务管理工作进行了有效规范，全国的中小学的财务管理水平较比从前有很大提高。但是，相比较发达国家，我国的中小学财务管理体系还不够健全，整体水平不高，进而对教学工作有一定的影响，九年义务教育的全面免费实施，对中小学的财务管理工作是一个不小的挑战。学校应采取有效措施来改进财务状况，解决中小学财务工作中出现的棘手问题。
一、中小学财务管理中的诸多问题
1.预算管理流于形式
预算既是财务管理工作的重要组成部分和核心内容，也是财务管理工作的指挥系统。而就目前中小学的财务管理状况看，多数的财务预算缺乏准确性，且流于形式。有的学校预算机制尚不健全，而领导层的预算意识也是相当淡薄。有的学校就预算这一项而言，往往糊弄了事，照搬以往的预算模式，并没有真的与学校的发展规划相联系，预算与实际支出有很大出入。有的学校即使预算编制审批通过，在实际操作中，并没有严格按照预算编制进行，而是随意变更，不按规定随意调整资金去向，预算执行力度差。还有的学校并没有自己对财政的监督机构，或者监督机构形同虚设，进而使得财政支出程序混乱，制定的预算计划也就无从谈起。这一系列的问题，都使得预算机制被流于形式，没有发挥其协同作战的本领。那么预算机制如何有效进行呢？
每年的学校预算是以资金形式表现的事业规划，直观反映学校的发展规划。科学的预算管理应当包括预算编制、预算执行、预算执行监督和预算执行结果等。合理科学的预算方式是对学校的各方面资金进行统筹，从而使学校有计划地稳步发展。
2.学校固定资产管理不严谨
学校的固定资产是一个学校赖以存在的根本，没有桌椅板凳、教室书籍等物资，就不能被称之为学校。随着近几年中小学校的财政收入越来越客观，有些学校却因为财务管理意识薄弱，学校管理者只关注现金走向，而忽略了学校的固定资产。而且存在着“只顾买买买，忘却管理资产”的现象。由于不能系统的对全校固定资产进行定期的清点和整理，造成了资源和现金的极大浪费。一些学校只设立了各部门的账簿，并没有就资产总额进行整理，登记备案制度更是无从谈起，可见资产管理非常不规范。还有一些学校虽然设置了相关的规章制度，但由于执行力度差，固有资产在账面上的信息和实际应用相差甚远。这些因素都不利于固定资产的优化配置和合理利用。
二、如何加强中小学财务管理工作
1.以人为本，从基础开始
若想改变中小学学校财务混乱的局面，先从改变财务人员的财务管理观念开始。由于之前学校对财务管理工作不够重视或者师资紧张，学校的财务管理人员多是由行政管理人员或者教师兼职担任。这也使得他们缺乏应有的财务知识，又由于具体的财务工作繁琐又量大，使得财务工作更是无人肯干。由此可见，只有提高中小学学校的财务管理工作者的自身素质，才是提高财务管理水平的关键。
学校可就本校的具体情况，例如可以选择组织学校的财务管理人员参加财务知识培训活动，或者直接指派一个人或多个人到财务管理学校进行进修和学习，如果学校不具备以上两点的条件，可以以奖励的方式激励在校财务人员自学财务知识，真正提高财务人员的专业技能和文化素质。同样，作为学校领导要和学校的财务工作者一样，重视和遵守相关财务规定，并积极执行财务规范，以身作则阻止一切违反法律违反规定的行为。并确保所有资产都是阳光工程，合理合法。
由此可见，只有财务人员必备最基本的素质，如掌握基础会计学，了解各项学校的财务制度等，才能及时确保学校财务信息的真实性和效率性。
2.资金管理，从严格开始
严格把控资金流向是中小学学校财务工作的重中之重。为了确保教育经费的合理运用，财务工作者和学校领导必须严格遵守财务管理的相关规定，预算制度，收支管理制度等都应构建完备且按规定实施。例如，在学校要采购c萁基建材料时，要严格按照学校的预测计划进行采购，并且在采购前，应该对相关器材的优缺点进行了解和比对，并对价格摸清底线。只有严格按照采购编制进行采购，资金的利用率才是最高的。由此可见，严格把控资金的流向和资金消费过程，既是对学校负责任也是为了确保学校的各项活动能有序进行。
3.全校应增强预算意识
学校在加强财务管理的同时，整个学校包括在职财务人员，都应对财务管理知识精益求精，了解预算工作的积极意义。为了确保能够充分利用教育经费，学校校长应带头，组织财务人员，教务管理人员，总务人员全体参与到财务预算运作中来，将财务管理工作落实到实处，且做到公开，透明。科学的预算编制工作，在实际应用中具有重要意义，涉及到中小学财务管理的各个层面，综合性很强，能具体反映全校的财务收支状况。所以说增强学校管理层的预算意识是具有积极意义的。
4.进一步完善财务管理制度
俗话说无规矩不成方圆，只有建立健全中小学的财务管理制度，才能最大限度的顺利运转财务工作。当然，这是在学校管理层重视和亲自管理财务工作的前提下。学校应从本校的实际情况出发，结合自身发展状况，制定一个既符合国家财政政策的相关规定，又符合本校的实际情况的财政制度。例如应建立或者完善学校的收费制度，固定资产管理制度，预算制度，收支核对制度，财务监督管理制度，财务档案管理制度等等。制度的制定一定要细化，精确，保证遇到实际问题时有制度可依。然而，制度制定完成之后，不是一成不变的，需要随着实际情况的改变，制度也应有所调整，以增强制度的实用性和有效性。
总而言之，虽然九年义务教育的资金来源相对固定，但其作为一种服务于学生的教育经费，是坚决杜绝乱收费和乱使用以及财务管理混乱的事情发生。中小学校应利用正规的财务管理制度，选用和培养专业的财务管理人员管理，启用透明的监督管理制度，将中小学教育事业推向发展轨道。
参考文献：
融水苗族自治县融水镇贝林小学是一所县级寄宿制试点学校、“留守儿童之家”。该校学生大部分是来自边远山区的农家留守儿童，离学校最远的生源点是融安县泗顶镇寿局村，距离学校有30多公里。加上该校紧邻公路，学生回家吃饭既不方便，也不安全。自从2011年秋季学期融水成为全国“营养改善计划”试点县以后，该校按照上级要求，率先成立了校级营养改善工作领导小组和清算小组，并严格按照“制度上墙”“定点采购”“建立营养改善计划档案”“财务公开”“零利润”等规定规范管理，确保中央直拨的每生每天3元钱能够按照多样化的配餐标准，全部“吃进学生的嘴里”。“营养改善计划”让该校317名学生全部吃上了热腾腾的免费营养午餐。
该校三（1）班学生梁扬洋家住融水安太乡，即便坐班车去学校也要3个多小时。他告诉记者：“我的爸爸妈妈平常打工很忙，没有时间照顾我。有了免费午餐后，我们中午饭吃得好了，大家都很感激这个政策。”
部门联动，财务民主公开
其实，早在2008年秋季学期，柳州市已经尝试在融水九年义务教育阶段农村学校实施“免费午餐”政策。时任柳州市委书记陈刚说：“柳州市还是有一定的经济实力的，应该为老百姓和孩子办点实事，出于这种想法，‘免费午餐’应运而生。”
由2008年柳州市在融水九年义务教育阶段农村学校推行“免费午餐”政策，到2011年国家在融水试点“营养改善计划”，融水的孩子切实感受到了党的阳光雨露的滋润。截至2012年秋季学期，柳州市共资助融水“免费午餐”专项资金5 375.15万元，生均可享受每人每天2元的免费午餐标准。2011年秋季学期以后，融水每年获得中央财政的营养改善补助资金达3 050多万元，生均免费午餐标准由2元提升到3元，除县直两所初中外，全县355所学校全部受惠，受惠学生人数达50 642人。
在柳州市的“免费午餐”政策实施之初，融水教育局的有关负责同志就在思索这样一个问题：“融水的学校点多面广又分散，用于‘免费午餐’的专项资金不是小数目，怎样才能使这一大笔资金100%地用到学生身上，让苗乡学子切实受益呢？”2011年，国家的“营养改善计划”将融水列为试点县之一，为了贯彻落实好国家的惠民政策，融水成立了由县人民政府分管领导为组长，县教育局、财政局、监察局、公安局等13个单位领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由教育局局长兼任，办公室设在教育会计核算中心。各乡镇人民政府相应成立乡镇级领导机构，学校成立校级领导小组，都是主要领导亲自负责此项工作。全县形成了县、乡（镇）、学校三级组织领导机构，以确保“营养改善计划”的顺利实施。
“要做好监管工作，部门联动是关键。”该县教育局党委纪委书记梁洲对记者说。为此，该县联合各有关方面的力量，深入实施财务民主公开制度。他们组建清算小组来监管资金的使用，不仅要求纪检、监察、财政、审计、物价、食品卫生监督等职能部门加强监管，而且要求乡镇、村屯的人大代表、政协委员、群众代表、村干部、学生家长甚至是群众，也参与到对学校财务的监督管理中来。清算小组是公益服务性组织，其成员通过公开选举产生，有一定的任期。县教育局要求每个教学点都要设立清算小组，村完小清算小组成员不得少于5人，村中心校清算小组成员不得少于7人。自治区党委常委、纪委书记石生龙在融水各校考察后，对融水的资金管理模式给予了充分的肯定，他说：“清算小组的创立，体现了该县在资金监管方面的深谋远虑，满足了工作需要，丰富了该县教育部门实行财务民主管理公开制度的内涵，值得在全区推广。”
“看看这里对不对。”记者来到和睦镇中心小学时，和睦镇中心小学膳食委员会（即清算小组）包括教师代表、村屯干部、家长代表和学生代表在内的7位成员齐坐食堂，正在认真地对账。教师代表秦统朝告诉记者：“我当选学校膳食委员会的教师代表，是经过全校教师投票决定的，任期为3年。”膳食委员会的成员们一般会在每月月初核对上个月的账目。他们一致表示，做这项工作要格外细心。教师代表覃秋先说：“在核算过程中，要细心，要多问，保证每一处都对得上。”学生代表吴兆媛告诉记者：“我认为参与核算工作有助于培养我耐心细致的工作（学习）品质。”社区代表李志龙则说：“虽然我们相信学校在这方面的工作做得很细致、规范、认真，但是我们也要尽职尽责地做好监督检查工作，确保‘营养改善计划’工作不出现瑕疵。”
为了更有效地管理好“营养改善计划”的专项资金，除了设立清算小组（膳食委员会），融水还采取了许多重要措施，如：对资金实行专户管理，由县财政设立专户，在核实教育部门上报的学生人数及金额申请表后，将资金拨到教育局会计核算中心，再转拨到各学校，以规范工作流程；建立健全资金管理制度，制定了《融水苗族自治县免费午餐资金管理制度》和《融水苗族自治县寄宿生生活补助费管理办法》等29个相关管理制度，形成了一整套较为完善的管理制度；推行财务公开，在每一所学校的公示栏上，都清楚明白地写出享受政策的学生人数、采购各种食材的数量和价格、食谱安排表、经费支出等情况，以接受师生、家长和群众的监督。
部门联动，层层监控，民主公开，融水苗族自治县在“营养改善计划”资金管理方面形成了制度化、规范化、科学化、透明化的资金管理模式，为“营养改善计划”的实施提供了安全的资金保障。
层层把关，确保午餐安全
融水教育局原局长贾红光说：“‘营养改善计划’是一件惠民的大好事，好事要办好，需要在具体执行中一丝不苟、认真负责。融水人秉持良心、爱心和责任心，严格把关，确保营养午餐安全、卫生。”
为了让学生吃上安全、卫生的营养餐，各职能部门层层把关，做出了多方面的努力。
第一关，投入资金，加大食堂建设力度，全面改善食堂卫生条件。时任自治区教育厅厅长高枫指出：“改善就餐条件是实施‘营养改善计划’的重要基础。”几年来，本着安全、节俭、卫生、实用的原则，融水落实各中小学校新建、改扩建食堂伙房项目181个，总建筑面积42 480平方米，加上购置食堂设备，总投资已达6 522.85万元，其中，已竣工建设项目134个，在建项目23个，正在装修的项目10个，正在进行财政评审的项目14个。
融水镇中心小学原来的食堂是临时搭建的，卫生条件比较差。2012年4月，该校新食堂正式投入使用，学生终于有了舒适、干净的就餐场所。新食堂布局规范、合理，专门设计有原料存放、加工、备餐、食品出售、就餐等场所，浸泡池、消毒柜、冰箱等设施一应俱全。打开冰箱，记者看到，当天午餐的每一种食材都有留样备查。
第二关，聘请专职食堂工人，落实工友待遇。2011年，融水为各中小学校共聘请了239个临时工友，现在已增至510个，并落实了工友的各方面待遇。2012年，融水将工友的劳务费340万元纳入县财政预算。通过聘请持有食堂从业人员健康合格证的专职食堂工人，融水各中小学校食堂卫生情况大大改善，教师的负担得以减轻。
和睦镇木村小学是一个只有3个教学班、3名教师、30多个学生的教学点。该校膳食委员会教师代表梁素清告诉记者，没请工友之前，他们三位教师既要教学，又要煮饭，每天一大清早便要轮流到镇上买菜，课间还要生火、看火……梁素清说：“那段日子，虽然我们苦中作乐，没有丝毫怨言，但当忙不过来时，还是希望能多个帮手。”如今，县政府出资为该校招聘了一位临时工友，三位老师再也不用起早摸黑了。
第三关，从源头上减少安全隐患，严把货源关。该县采取公开招标、定点采购食品原材料的办法严把货源关：要求采购人员在有一定资质的商铺定点采购，降低食品安全事故发生的几率。
2012年8月中旬，在新一轮招标工作开始前，融水的各中小学校各自成立了由学校领导、工会领导、教师代表、家长代表、后勤人员组成的不少于7人的采购小组。采购小组在各自的校门口放置招标公告牌，公示招标内容，要求有意参与招标的供货商在指定时间携身份证、营业执照和食品原料到学校总务处报名。结束招标竞价会议后，采购小组成员再前往实体商铺考察，并公示考察合格的供货商的信息，公示期为7天。过了公示期，学校再与供货商签订供货协议，协议时间一般为一个学期。
2012年，融水实验中学秋季学期公开招标时，粮米商人唐为民凭实力中标，现在他定时为该校供应大米。他告诉记者：“能中标真不容易啊，当时镇上十几家粮商都来竞争。现在我以优惠的价格，每周提供2 000斤新米给学校。”
第四关，严把食品验收关，建立食品原材料采购索证索票、进货查验和采购记录制度。在供货商送来货物时，要求学校必须有两人以上一起验收。
早晨8点，供货商冯兴华来到和睦镇中心小学，这次他带来了20斤上海青和50斤芹菜。该校负责采买工作的许发英和钟家梅两位老师仔细翻看着蔬菜有没有坏损和虫子。检查合格后，该校后勤主任潘胜明、采购员许发英、负责炒菜的工友袁振分别签字。潘胜明说：“做好采买工作，要特别注意两个‘量’，一是数量，二是质量。”许发英告诉记者，检查货物要格外细心，曾经有一次，一位供货商送空心菜到学校，她发现空心菜有烂损，当即要求供货商去换来新的合格的空心菜。
第五关，为了确保午餐安全卫生，在食品加工环节，该县要求食堂工作人员严格执行有关的卫生操作规定，就连清洗蔬菜都作了细致的要求。和睦镇中心小学工友袁振娟说：“首先要把青菜充分浸泡，浸泡时间为20-30分钟，然后仔细清洗，最后按照预先拟定的菜谱来炒菜。”
科学配餐，饭菜营养可口
在融水镇中心小学，记者问学生：“中午的饭菜好吃吗？”六（2）班的学生张璇笑嘻嘻地回答：“好吃啊！爸妈说我在学校比在家里吃得还好！”围在记者旁边的冯紫晴、贾雪阳等同学纷纷表示饭菜很合胃口：“食堂阿姨烧的饭菜挺不错的！每天的午餐都不重样，值得期待！”
中午12点零5分，和睦镇中心小学的食堂领餐窗口前早已排成了四条长龙。记者询问正在排队等候打饭的6年级学生郑全成：“现在是怀着期待的心情打饭吗？”郑全成有点害羞地回答：“是呢，每天都很期待，希望等会儿打到好吃的饭菜。”
采访时，学生们都表示“营养改善计划餐”好吃。那么，该县是如何充分利用好这3元钱，让学生吃上“值得期待”的午餐的？
梁洲书记说：“用于‘营养改善计划’的3元钱全是‘生’的。国家直补到融水的3元钱全部用于购买食物原材料，我县本地财政另外拨付一部分资金以支付因营养午餐衍生出来的水电费、工友费等。”融水镇中心小学膳食委员会的两位学生代表杜妮和梁满告诉记者，膳食委员会成员在核对账目时，会留意学校是否将这3元钱挪用为非食物原料的费用。
为了买到物美价廉的食品原料，各中小学校的采买人员想了很多办法。在选择供货商方面，和睦镇中学引入了竞争机制：同样的商品，镇上选一家，县里选一家，这样在价格、质量上就有了对比。和睦镇木村小学教学点的采购老师在买菜时精挑细选，和商贩们讨价还价很久，因为“没抽芽的菜损耗小，炒过之后比较多一点”，他们还会不厌其烦地从菜市的这头挑到那头。和睦镇七里小学的采购老师常常约上中心校的老师一起去市场采买，因为人多买多价格会更便宜。
在实施“营养改善计划”的过程中，融水教育局要求学校根据学生的营养状况，结合当地食品来源的实际，计划好每周的食谱，做到科学搭配，切实改善学生的营养。教育局还发给各中心学校和教学点一份关于营养午餐的建议食谱，不仅给出了四季适宜的蔬菜、肉菜搭配建议，还对各类食材的价格摸了底，对3元钱到底能做出什么样的菜，各种食材能提供多少热量、蛋白质、维生素等都作出了详尽的说明。
“用心拟定一周的膳食搭配表，不亚于教师备一节公开课。”融水镇中心小学的黄代征校长感慨地说。为了让学生吃上营养可口的饭菜，各中小校都是煞费苦心。融水实验中学请了一位厨艺精湛的专业大厨为学生做饭菜，校长赖者伟告诉记者：“自从请了这位大厨之后，学生每餐都把饭菜吃个碗底朝天，真正达到了施行‘营养改善计划’的目的。”和其他学校一样，该校每周都会列出一份食谱安排表公示于众，食谱安排表由多位食堂负责人推敲完成。该校后勤主任蒙融生指着学校4月7日-12日的食谱安排表告诉记者：“这是一份兼顾融水人口味和膳食营养的食谱，既符合学生口味，又能让学生获得全面的营养。”融水人喜欢吃酸，记者看到，在周一的食谱中，就有一道“香辣酸豆角”。为了给学生提供均衡的营养，保证食物多样性，这一周的食谱中，既列有莴笋、白菜等时令蔬菜，又列有牛肉、猪肉、鸭腿、鸡蛋，还列有水豆腐、木耳、玉米、西红柿等，较为全面地满足了学生的营养需要。
着力培训，服务监督并行不悖
“学校膳食委员会成员的数量要符合规定，村完小5人以上，村中心校7人以上。”“留样48小时，留样食品每样要达到100克以上，并做好留样登记。”“最近突发禽流感，我们有必要学习如何防范。不食用病死的禽畜，食品要生熟分开……”4月8日，在和睦镇中心小学多媒体教室召开的一次“营养改善计划”常规培训会上，融水教育局党委纪委书记梁洲、会计核算中心主任李娟、和睦镇中心小学校长刘长忠分别讲述了4月份学校“营养改善计划”的工作要求，台下，十多位和睦镇教学点的负责人专心地边听边记。
这样的培训活动，已经成为融水“营养改善计划”的常规工作。李娟主任说：“在5年多的工作里，我们悟出一个道理，‘营养改善计划’工作的重点难点在于资金管理，而规范操作和管理的落脚点在于加强业务培训。”以前，融水各校报账员基本上以在职教师兼职为主，没有接受过财务知识培训，学校校长财务知识和管理意识不强，专职的财务人员系统学习的时间也不多。为了改变这种现状，提高教师、食堂从业人员的管理意识和业务素养，该县教育局经常邀请检察院、纪委、财政、审计部门的领导对校长、后勤主任、报账员、食堂工友等进行相关业务培训。
2012年6月1日，融水教育局组织学校“营养改善计划”领导小组全体成员，各乡镇分管领导，实施学生“营养改善计划”全部学校的分管领导与食堂管理人员，教育局中层以上领导及核算中心全体人员共约140多人，召开“融水苗族自治县农村义务教育学生营养改善计划培训会”，邀请县监察局局长，疾控中心、食品药品监督局领导，以及核算中心主任李娟等，分别就廉政、膳食搭配、学校食堂食品安全和财务核算等知识进行专题讲座。会上，县分管教育的副县长路燕云作了重要讲话和有关工作部署。通过举办一系列的相关培训，该县各中小学的领导和财务管理人员依法理财的能力有了明显提高，大家对“营养改善计划”惠民政策有了更深的理解。融水镇中心小学的黄代征校长告诉记者：“这样的培训在融水很常见。经过多次培训，我校教师和食堂从业人员的业务能力提高了，学校的营养餐工作也走上了正轨。”
融水的“营养改善计划”每年都会确定一个工作主题。2010年至2012年，该县依次开展了“教育系统财务管理年”“教育系统财务公开年”“苗山教师廉洁课堂”3个专题知识培训，以此加大对“营养改善计划”的宣传和培训力度，寓监督于服务之中。2012年，为在教师队伍中开展“苗山教师廉洁课堂”专题教育活动，该县专门编印了一本《“苗山教师廉洁课堂”学习手册》，内容以“营养改善计划”管理、学校食堂管理和财务管理为主。“苗山教师廉洁课堂”教育活动为期一个学年，每位教职工都要参加授课团的活动，教育面达100%，教职工的廉洁自律意识明显增强。
育生于心，惜粮勤学报党恩
融水教育局原局长贾红光说：“我们要把‘营养改善计划’工作提升到文化感染力层面，不仅要使学生身强体壮，还要发展学生的智力和提高学生的情操。”
融水教育局采取多种方式，坚持开展形式多样的感恩教育活动，如“校园小广播”、“感恩征文”比赛、黑板报制作、“国旗下的讲话”等，教育学生对党和国家心存感恩，学会珍惜粮食。
“应知盘中餐，粒粒皆辛苦。”“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻。”在融水各中小学食堂，这几行标语显得格外醒目。据了解，各中小学校的广播站每周都会播放一次珍惜粮食的内容，每次10-30分钟。耳濡目染的作用是明显的，红水乡中学的贾优同学说：“珍惜每一粒粮食，是我们目前表达感恩之情的方式之一。”在采访中，学生都表示，他们不会浪费一粒粮食，每餐都会把午餐吃个精光。
到目前为止，融水各中小学校已经开展了两期“感恩征文”活动，计划今年再开展一期全体师生参与的“我与营养改善计划”征文比赛活动。该活动面向全县每一个学生。在2010年“感恩征文”活动中，良寨乡中学的贾志荣同学写下了这样一段发自肺腑的话：“树叶飘落大地，奏响感恩的乐章，那是大树对滋养它的大地的感恩；白云在蔚蓝的天空中飘荡，描绘着一幅幅感人的画面，那是白云对哺育它的蓝天的感恩。我在阳光下茁壮成长，挥笔写下感人的篇章，那是我对阳光午餐的感恩！”贾志荣的家离学校有三里路，他的父母常年外出打工，实施免费午餐后，他告别了过去摸黑起床、中午吃冷饭团的痛苦日子。在文章里，他有感而发，表示“要以优异的成绩来报答党和国家的关怀”。
融水各中小学校每学期都会结合各月的教育主题制作黑板报，如11月是感恩教育月，去年11月，融水实验中学的学生制作了栩栩如生的感恩故事画报，在表达感恩的同时，也宣传了“营养改善计划”。今年3月，融水镇中心小学师生结合安全教育月的主题，共同制作了以“创安全环境，建和谐校园”为主题的黑板报，并将黑板报放置于学校门口，学生只要经过此地就可以了解到食品安全方面的知识。
享受着党和政府“营养改善计划”的阳光普照，融水的中小学生也在尽己所能，表达心中的感激。2012年以前，和睦镇木村小学还没有接通自来水管，学生每天下课后都会自觉地帮着老师到村上的公用水井提水，并帮老师烧水。该校一年级学生马丽芝说：“国家免费给我们饭菜吃，我们做点力所能及的事情是应该的。”
怀感恩之心，行奋进之举，融水的中小学生更加积极主动地投入到学习当中，各校的学习氛围越来越浓郁，学生的考试成绩与学校的升学率都有较大提升。小学生的总评及格率由2007年的66.40%提高到2011年的78.80%，初中生升入高中或职校的比率则由2007年的70.49%提高到了2011年的90.20%。
随着“营养改善计划”的深入实施，融水各中小学校的控辍保学工作越来越好，不仅实现了学生“吃得好、留得住”的控辍目标，而且达到了“学生满意、家长满意、学校满意、政府满意”的效果。如今，融水苗族自治县的学生体质更好了，九年义务教育段学生男生的平均身高由2007年的133.51 cm提高到2011年的135.55 cm，女生的平均身高由2007年的133.95 cm提高到2011年的136.01 cm；男生的平均体重由2007年的30.92 kg提高到2011年的32.14 kg，女生的平均体重由2007年的31.90 kg提高到2011年的33.19 kg。与此同时，该县的整体办学水平得以提升，各校在财务管理等方面的工作日渐规范，学校的硬件、软件设施大为改善，控辍保学工作也迈上了新台阶。“营养改善计划”在该县取得的显著成绩引来了全国各地多家媒体的采访和报道。2012年2月29日，央视《焦点访谈》栏目组成员到该县进行专题采访；2012年4月13日，由自治区教育厅组织的新华社、中新社、光明日报社、科技日报社、中国教育报社、广西电视台等13家区内外知名媒体到该县专门了解“营养改善计划”推进情况。
在2012年5月全区“营养改善计划”培训会上，融水苗族自治县受邀作资金监管典型经验发言。该县教育局原局长贾红光总结说：“一直以来，我县得到国家的关爱，大苗山人民得到实惠，营养餐的实施大大缩短了我县城乡教育的差距。”
一、简要回顾近年来教育财务建设的主要成绩
总的来看，最近几年既是我省教育事业实现大改革、大发展、大跨越
的几年，也是教育财务建设工作勇担重任、不辱使命的几年。几年来，特别是省委、省政府作出建设教育强省的战略部署以来，在各级党委、政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全省教育战线财务建设工作者的共同努力，教育财务建设工作取得了显著成绩，为推进我省教育改革和发展作出了贡献。概括起来，主要有以下四个方面。 （二）为民办实事各项任务圆满完成。自2005年农村中小学危房改造工程列入省政府为民办八件实事以来，我省教育财务建设工作连续四年承办了五件省政府为民办实事工程，先后实施了“农村中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”、“农村初中校舍改造”三项工程和“农村义务教育经费保障机制”、“城市义务教育免杂费”两项改革。广大财务建设工作者克服时间紧、任务重、资金筹措难、协调难度大等困难，群策群力，任劳任怨，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。这几项民生工程、德政工程的实施完成，赢得了社会的广泛赞誉，并受到省政府的表彰。其中，通过实施“三项工程”，改造危房268.1万平方米，新改扩建校舍265.4万平方米，建设寄宿制学校619所，新建校舍、学生生活用房79万平方米，购置设施设备655万元，完成230所农村初中项目学校建设任务，新建生活用房28万平方米，新建体育场地5万平方米，基本消除了学校校舍安全隐患，大大改善了学校的办学条件。另外，通过推进“两项改革”，到2008年全部免除了农村义务教育阶段学生课本费，提高了农村义务教育阶段学校经费保障水平，义务教育贫困寄宿生生活补助标准从原来的每年每人200元提高到小学500元、初中750元，全年安排“一补”资金达到3.43亿元。同时，受政府委托、承担了义务教育的民办学校中的学生平等享受了国家免杂费、免课本费的政策。城市义务教育免杂费试点工作进展顺利，2008年春季学期城区义务教育阶段在校学生82.8万人全部免除了杂费。进城务工人员随迁子女按照就近入学的原则，安排在公办学校就读，全省共有14.43万名进城务工随迁子女与所在城市义务教育阶段学生同等享受了免杂费政策。据统计，2008年全省共落实义务教育保障资金39亿元，共有669.7万名城乡义务教育阶段学生从中受益。城市义务教育免杂费政策的实施，标志着我省义务教育全面进入免费时代。
（三）财务基建管理进一步规范。近几年财务基建管理工作在做好日常管理工作的同时，针对财务基建工作的重点和难点问题，从制度建设入手，促进财务基建管理进一步规范化。一是建立了教育投入保障监督制度。以省政府名义出台了《关于建立建设教育强省投入保障监督机制的意见》，提出建立五项教育投入监督措施，建立起指标清晰、责任明确、监督有力的教育强省投入保障监督制度。二是建立和完善预算管理制度。认真落实《湖南省农村义务教育学校预算管理办法（试行）》，在义务教育学校全面实施预算管理制度。深入推进省本级教育部门预算管理、政府采购和非税管理等多项改革，进一步规范了高校和厅直单位的财务管理行为。三是积极推进教育债务化解工作。全面完成了农村义务教育债务清理核实工作，锁定“普九”债务48.4亿元，中央、省各安排化解债务资金16亿元，已下达资金16亿元，多年来困绕农村义务教育发展的“普九”债务难题有望从根本上得到解决。针对高校负债问题，积极开展调研，向省人大、省政府多次汇报，争取出台有关支持债务化解的政策。同时，联合省财政厅、湖南银监局、人民银行长沙中心支行下发了《关于公布2008年省属高校银行贷款风险指数的通知》等文件，建立高校贷款预警、审批制度，加强了对高校贷款的审批管理，积极防范学校财务风险。四是加强学校收费管理。全面取消了义务教育行政事业收费项目。农村义务教育阶段学校除自愿住宿、自愿就餐的学生缴纳住宿费、伙食费以外，不再收取任何费用；城市义务教育阶段学校除按规定向学生收取课本费和作业本费，向自愿住校、自愿在校就餐和自愿购买校服学生收取住宿费、伙食费和校服费外，也不再向学生收取其它费用。稳定了高校收费水平，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。同时，落实了收费公示制度。五是加强教育国有资产管理。按照财政部36号令规定和省财政厅部署，完成了省级单位国有资产清查工作，进一步建立健全了学校国有资产管理机构，加强了对学校对外投资、土地置换等行为的审批监管，规范了教育资产处置程序。六是加强了基本建设管理。根据新的形势要求，起草了《湖南省属高校、省教育厅直属事业单位基建管理办法》，强调高校自筹基建项目必须通过主管部门审核，加强了对项目建设资金来源落实情况和变更的审查。编制并下发了全省及各高校“十一五”基本建设规划，制订了《湖南省特殊教育学校建设规划》，正在组织高校编制《省属高校2009－2013年基础设施改造规划》。根据中央扩大内需的有关精神，加快了“农村初中校舍改造”、“中等职业教育基础能力建设”和“特殊教育学校建设”三项工程实施。组织编制了中小学校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、示范性幼儿园建设工程和农村教师周转房建设工程等规划，作为中央扩大内需备选项目。七是加强了外资利用管理。日元贷款高等教育项目克服了汇率变化大等不利因素的影响，做好了项目关闭前的扫尾工作。同时，进一步规范了逸夫项目、吕志和项目、明德小学项目等境外捐赠项目的管理，赢得了捐赠方的信任，保持了项目的延续性，提高了外资利用率，近三年利用境外捐款总额达到9067万元，我省获得的捐赠资金远高于全国平均水平。 在充分肯定过去几年特别是2008年教育财务建设工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省教育财务建设工作仍然面临不少困难与问题。一是教育投入政策有待进一步落实，教育经费不足仍然是制约我省教育事业发展的瓶颈。二是部分地区教育财权与事权不统一，教育经费管理体制不顺。三是高等学校和高中阶段学校的银行贷款近年来增长过快，财务风险较大。四是部分高校内部控制制度不健全，存在资金安全问题。对于上述问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、准确把握教育财务建设的工作重心
2009年是新中国成立60周年，是建设教育强省、推进富民强省的关键之年。今年全省教育财务建设工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，落实全省教育工作会议、全省经济工作会议精神，牢牢把握建设教育强省这个大局，积极应对金融危机，抓住扩大内需机遇，保障投入，科学使用，有效管理，为推进教育事业全面、协调和持续发展提供强有力的保障。根据上述指导思想，今年全省教育系统要把“保障投入、科学使用、有效管理”作为财务建设的三大中心任务来抓，力争我省教育财务建设工作上一个新台阶。
（一）要千方百计保障建设教育强省的经费投入。推进教育强省建设，首先要有必要的经费投入作支撑；教育强省建设的各项投入指标能否得到落实，直接决定教育强省目标能否实现。因此，全面落实教育强省的投入指标，是今年教育财务建设工作的首要任务。正是各地争取预算的关键时期。各级教育部门要积极向党委、政府汇报，并争取人大、政协的支持，不折不扣地落实教育强省决定中规定的各项投入指标，确保预算安排到位，为推进教育强省建设战略打下坚实基础。
二是要积极争取党委、政府、人大、政协支持，落实有关部门的教育投入责任。目前，省委、省政府对各部门的教育投入责任划分已经明确，关键是要我们加强沟通和协调，促使各部门主动承担起责任，形成共同保障教育投入的工作格局。比如，争取财政部门依法落实教育经费“三个增长”，落实“十一五”期间预算内教育事业费投入（含财政超收用于教育部分），确保入库的教育费附加、地方教育附加、城市基础设施配套费以及城市建设维护税按规定比例用于教育；争取发展改革部门将教育设施建设纳入当地经济社会发展计划，并在办理项目审批、核准、备案时优先考虑，并根据同级预算内基本建设投资的增长情况，优先考虑教育基建投资的增长；争取税务部门依法依规征收教育费附加和地方教育费附加、城市建设维护税，并落实好教育税收优惠政策；争取建设部门在加强对教育设施建设监管的同时，做好城市基础设施配套费的收缴工作；争取国土资源部门对符合国家规定条件的非营利性教育设施建设用地实行行政划拨，优先供地等。
三是要努力拓宽外资等教育经费渠道。在财政投入不足、学校资金需求量大的情况下，积极利用外资贷款和捐赠资金是多渠道筹措教育经费的重要举措。今年，我们要认真做好德国促进银行贷款职业教育项目的前期论证工作，争取尽早启动项目。要加强与国家发改委和教育部联系，争取新的世界银行和亚洲开发银行贷款，支持我省高等教育和职业教育的发展。邵逸夫、明德小学和吕志和等捐赠项目，要认真履行承诺，严格按照捐赠方要求，规范项目学校遴选原则和程序，加强项目管理，争取更多的项目支持。
（二）要精心安排和科学使用各项教育经费。推进教育强省建设，各方面都需要加大投入，这种需求与供给的矛盾是客观存在的，而且在现阶段教育经费的缺口将会继续下去，不可能彻底解决好。因此，用好每一笔教育资金尤为重要。作为教育财务建设的分管领导和具体工作人员，要结合本地本单位的实际，深入调查研究，在教育经费的统筹安排与科学使用上下功夫。就省本级的教育经费安排与使用而言，要把握教育强省建设的全局，遵循教育发展的规律性要求，按照“公平与效率相统一、重点与一般相统一，均衡与特色相统一”的原则，围绕建设教育强省战略的四项计划，在经费投入上重点保农村、保民生、保安全、保发展，努力发挥资金使用的最大效益。
一是保农村。把农村教育作为投入的重中之重，大力办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展。进一步健全义务教育经费保障机制，落实免费义务教育的各项政策。积极支持农村学前教育和特殊教育加快发展，认真落实农民工子女在流入地免费接受义务教育，重点支持贫困地区、民族地区新建和改造学生宿舍、食堂和厕所等，为农村学生和留守儿童提供更好的学习生活条件。改善农村中小学办学条件，提高实验装备水平和学校图书、体育器材配备质量，加强体育卫生设施建设。推进合格学校建设，均衡配置公共义务教育资源，努力办好每一所学校。
二是保民生。在义务教育阶段，重点落实好针对学生的各项免费政策，尤其是要对贫困寄宿生按标准补助生活费，保障农民工子女在流入地免费接受义务教育。积极推进普通高中学生资助工作，通过多渠道筹集资金，努力扩大普通高中学生的资助覆盖面。大力推进高等学校学生在生源地开展信用助学贷款工作，上半年15个县试点，下半年在全省范围内推开。同时要进一步加强国家奖助学金的管理。申请、评审和发放等各个环节要严格把关，杜绝弄虚作假。各种奖助学资金，要做到专款专用、分账核算。特别是中职国家助学金的发放要禁止将助学金拨到县市区学校和民办中职学校的账户，禁止以现金形式发放中职国家助学金，禁止将国家助学金抵扣学费和打入学生饭卡。对发放中的违规违法行为，要坚决一查到底，绝不姑息。各高校和各中职学校要按照要求分别足额提取学费收入的4%和5%用于家庭经济困难学生资助工作。各级教育部门、各高校要进一步建立健全学生资助机构，安排专职工作人员和专项工作经费。市州、县市区教育部门要积极与财政部门协调，足额安排各种分担资金，确保学生资助资金及时、足额到位。我们将联合省财政、审计等部门对学生资助政策的落实情况进行督查，并建立高校和各市州学生资助工作年度考核制度，奖优罚劣。
三是保安全。实施中小学校舍安全工程，对全省学校特别是中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽快维修改造，经过若干年努力，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。2008年底，在国际金融危机的背景下，中央采取扩大内需政策，促进经济增长。加快各级各类学校建设，是扩大内需政策支持的重要内容。这对我省进一步加强学校基本建设工作是一个良好机遇。目前，我省农村初中工程、中等职业教育基础能力建设工程和特教工程列入了中央扩大内需项目。我们将积极争取把中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、示范性公办幼儿园建设工程、农村教师周转房建设工程以及高校急需的配套建设项目列入中央扩大内需项目建设范畴，争取更大投入。这里要强调的是，中央扩大内需建设项目的实施既是一项建设任务，更是一项政治任务，中央、省都有专项督查组进行督办。从最近督查的情况来看，部分项目的实施存在进展缓慢、随意更改计划、优惠政策落实不到位等问题。各地一定要引起高度重视，严格按照项目管理办法组织实施，保证项目完成质量。为加快项目建设进度，各地要认真落实倒排工期和月报告制度。厅里将进一步加大督查力度，从资金管理、建设程序、工程质量和进度等方面对项目实施情况进行专项检查。
四是保发展。今年省本级预算内新增经费4.27亿元，我们在安排上围绕“教育强省”四项计划，主要用于支持学校、教师发展。安排2亿元，用于提高高校生均标准和政策性人员经费增长，使高校生均新增376元；安排5000万元，加大职业教育基础能力建设；安排6400万元，支持高等教育质量与创新计划；安排2300万元，支持教师队伍整体素质提升计划；安排6000万元，支持义务教育均衡发展计划。同时，争取中央、省支持，按照“分项目、按比例”的要求，进一步加大义务教育经费保障力度，将农村义务教育生均公用经费提高到小学300元，初中500元。各市州、县市区要建立健全经费拨付管理使用责任追究制度，落实义务教育经费保障机制分担经费，及时拨付到校，确保中小学运转，同时，要按照建设教育强省要求，积极筹措经费，加快合格学校建设，不断提高办学水平。
（三）要切实加强教育经费的有效管理。教育经费管理工作是财务建设部门的基本职责，需要财务建设部门的同志用科学态度和专业精神来提高经费管理水平。总的来讲，就是要严格遵守《教育法》、《预算法》、《会计法》，执行财政部和教育部《关于加强高校财务管理的意见》、《关于进一步加强中小学财务管理的意见》有关规定，依法、依规、依纪管好教育经费。同时，要建立和健全教育经费管理的各项规章制度，抓好制度创新，依靠制度来管人、管钱、管物。
一是要理顺教育经费管理体制。近年来，财政体制改革深入开展，但由于各地认识和理解不一，教育经费的管理机构设置、资金拨付方式、集中核算方式上出现了多种形式。如核算方面就有财政部门集中核算、财政部门直接管理的分校核算、教育部门集中分校核算等方式。部分县市区教育经费拨付、核算不经过教育行政部门，教育经费管理游离于教育行政部门监管之外，违背了教育事权和财权相统一的原则，给教育行政部门全面管理教育经费造成了很大的困难，在一些地方还加大了农村中小学校教育经费管理的运行成本。针对这种情况，我们正在组织调研，并积极与省财政进行沟通，将联合制定下发“校财局管”等管理办法，进一步理顺教育经费管理体制。
二是全面强化预算管理制度。省本级高校推行预算管理已多年，随着义务教育经费保障机制的建立，中小学校也开始实行预算编制制度。但是，不少学校没有真正认识到预算管理的重要性，被动应付，编制时是一套，执行又是另一套；一些单位预算编制不准，调整过多，支出随意性大。各学校要进一步提高认识，将预算管理贯穿财务活动的所有领域；扎实做好预算编制的基础工作，将预算编细、编准、编实；进一步强化预算执行的刚性，预算一经确定，必须坚决执行。
三是创新投入监督机制。省政府办公厅专门下发了《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，我们要把《意见》精神的落实作为今年教育财务建设工作的重要任务，在创新教育投入保障监督机制上下功夫。省里将把教育投入保障监督机制明确的各项投入政策的落实情况作为教育强省督查和教育督导的重要内容，并且从今年开始，建立全省教育经费执行情况统计公告制度，待2008年决算后，省统计局、省财政厅、省教育厅根据有关法定数据，将省本级、各市州、县市区教育投入主要指标进行公告。
四是建立绩效考核制度。要建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制。完善对义务教育保障机制改革、学生资助工作的考核评价制度，继续采取“以奖代补”的办法，充分调动基层工作的积极性。今年，省里将从外资利用项目开始，实行“择优支持”，对项目执行得力、成绩突出的项目市州或项目学校给予奖励，并在新增项目安排上予以倾斜。要加强对专项经费的项目管理，按照项目绩效考评的工作规范，制定相应管理办法，明确使用方向。今年省教育厅审计部门将开展对专项资金使用情况绩效审计试点，取得成效后在全省推广。
五是完善风险评价机制。为防范高校财务风险，控制高校增加新债，我们将按照省财政厅、湖南银监局、人民银行长沙中心支行下发的《关于公布2008年省属高校银行贷款风险指数的通知》规定，联合有关部门对高校贷款风险指数予以定期公布，对高校新增贷款严格进行审批，新建项目立项要审查经费来源落实情况。
六是建立和完善学校内部会计控制制度。近几年，个别高校发生财务人员或其他工作人员挪用公款的案件，说明高校资金安全管理有待进一步加强。要完善单位内部会计控制制度，特别重视货币资金、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。学校财务部门要发挥对学校经济活动的全面监督职能。凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务部门的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务部门负责组织实施。今年6－7月份，厅里将对各高校财务制度的执行情况进行一次专项检查，督促各高校对存在的问题进行及时整改，并采取有效措施加以规范。
三、全面落实今年教育财务建设的各项工作
教育财务建设部门涉及财务、基建、后勤和国资管理等多项职能，工作点多面广、任务重；广大财务建设工作者要进一步明确工作思路，在紧紧把握工作重点的基础上，全面落实今年财务建设的各项工作任务。
（一）抓好学校建设规划的制定和实施
学校建设必须坚持规划先行。今年，我们将结合全省教育事业中长期发展规划，制定高校2009－2013年高校基础设施建设与改造规划。目前，各高校已经上报了相关材料，但从学校上报的情况来看，规划的科学性、前瞻性和可操作性还不够，下一段工作还需要学校积极配合，尽快修改完善各学校规划。规划批复后，高校基础设施建设与改造及专项资金将按照规划进行安排，严格实行项目管理。中小学建设要重点抓好学校建设整体规划，积极推动标准化、合格化学校建设。去年国家出台了农村中小学建设标准和汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则，这是指导今后中小学建设的依据，今年我厅将依据新的标准和导则，启动中小学标准化（合格化）学校建设规划，并将规划和校舍情况制成“电子地图”，以便全面掌握学校的基本情况，这是中小学建设的一项重要的基础性工作，各市州教育局一定要高度重视，切实抓紧抓好。
（二）积极稳妥推进教育债务化解工作
按照中央和省里的部署，全面清偿“普九”债务。全省农村义务教育48.4亿元“普九”债务，已经全面进入清偿阶段。省政府与市州政府签订了化解农村“普九”债务责任书，明确了农村“普九”债务的目标任务和具体责任。各级教育部门要紧密配合有关部门，积极采取有效措施，切实履行责任和义务，确保圆满完成任务。要严肃工作纪律，把资金真正落实到债务清偿上，防止弄虚作假、套取资金、影响稳定、产生新债等行为。在安排偿债资金时，要杜绝挤占或减少正常的教育经费支出的做法。
继续积极稳妥地推进化解高校负债工作。经过几年的积极努力，高校债务问题得到省委、省人大、省政府的高度重视，并在债务形成原因上取得了共识。省政府专门成立了化解教育债务工作领导小组，由郭开朗副省长担任组长。领导小组开展了大量的调研工作。省委副书记梅克保同志和副省长郭开朗同志近期将就此听取专题汇报，召集相关部门集体讨论研究高校负债的化解措施。我们将在原有的工作基础上，积极做好以下工作：一是进一步研究并完善有关收费政策，争取调整部分高校学费结构。目前已联合省物价局、省财政厅将有关方案上报省政府，待省政府进一步明确后，尽早出台文件；二是争取省政府出台《省属高校老校区资产处置工作的意见》，确保老校区置换所得收益最大限度地用于学校建设；三是争取银行支持，将现有部分商业银行短期贷款转换为中长期贷款；四是当好政府的参谋，积极争取省政府出台新的政策，通过建立风险准备金、减免银行利息等政策来支持高校化解债务。同时，各高校一定要增强风险意识，切实加强内部管理，节约开支，勤俭办学，积极主动化解学校现有债务。
（三）进一步推进高校后勤改革和管理
认真落实住房和城乡建设部、教育部《关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见》的要求，以推进节约型校园建设为工作重点，进一步深化高校后勤改革。省里将制定高校节约型校园建设实施规划，出台高校节能、节水工作评估检查标准，并设立专项经费，对节约型校园建设先进学校在考核的基础上予以奖励。各高校要以节约型校园建设工作为龙头，全面提升高校后勤保障能力。按照总体规划、分年实施的原则，结合学校实际，制定节约型建设规划和年度实施计划，多方筹措资金，力争通过几年努力，基本实现节约型校园建设目标。同时，要继续强化学生食堂和学生公寓管理。进一步落实政府和高校在体现学生食堂“公益性”的责任，落实各项优惠政策，降低食堂运行成本，构建学生食堂长效保障机制。同时要密切关注高校后勤社会化学生公寓中存在的问题，采取有效措施，保证学校的稳定。要认真吸取上海商学院学生公寓火灾的沉痛教训，高度关注并切实解决学生公寓存在安全隐患问题，特别是要加大公寓用电设施改造投入，加强用电管理，确保学生用电安全。此外，要继续落实高校学生床上用品集团预购质量监控制度，推行高校学生床上用品市场准入制，保证学生床上用品质量。今年要继续开展高校标准化学生食堂和学生公寓评比活动。
（四）全面加强国有资产管理和监督
今年，省里将通过调研，依照财政部的《事业单位国有资产管理暂行办法》和《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》的要求，出台我省教育事业单位资产管理办法，全面加强对学校资产的管理和监督。当前，重点要研究三个方面的国有资产管理问题：一是在独立学院五年过渡期中，保证国有资产不流失，并妥善解决有关土地和房屋过户手续问题；二是对基础教育改制学校在“四独立”过程中，应加强国有资产监管，防止在改制过程以及在清理规范过程中国有资产流失。三是出台农村中小学闲置校舍处置办法。去年，在审计锁定“普九”债务过程中，发现义务教育学校一方面负债沉重，一方面因布局调整而闲置的校产难以处置，造成资源浪费。审计厅还专门组织了审计调查，在审计报告中提出了很好的建议，引起省委、省政府的高度重视。近期，我们将全面开展对农村中小学闲置校舍情况调研，根据有关法律法规，结合实际，研究出台处置办法，确保教育资产不流失，发挥出应有的效益。
（五）进一步规范教育收费行为
一是继续稳定高校收费水平。除争取对部分学校收费进行结构性调整外，继续保持我省高等教育收费整体水平不提高。各高校要严格执行收费政策，进一步完善收费公示制度，坚决杜绝擅自设立收费项目、擅自提高收费标准的行为。同时落实好有关服务性收费、学费退费有关规定，切实维护学生权益。二是坚决制止义务教育阶段“一边免费一边乱收费”。最近省物价局、省财政厅、省教育厅联合下发了《进一步加强中小学教育收费管理有关事项的通知》，从今年春季学期起取消了农村义务教育阶段住宿费。农村义务教育学校学生除自愿在校就餐需交纳伙食费外，取消任何行政事业性收费。住校费取消后，省财政厅正牵头研究资金弥补问题。当前，群众反映强烈的是“两个强制”：一是强制收取教辅资料费，一是强制在学校就餐，而且伙食费不断上涨。这些乱收费行为严重损害教育形象，一定程度上抵消了惠民政策的效果，我们将会同纪检监察等部门，发现一起，查处一起。三是严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，同时严格规范普通高中改制学校的收费行为，凡未做到“四独立”的改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校的收费标准。
（六）努力加强财务建设部门的自身建设决杜绝贪污、受贿等腐败行为。
同志们，2009年财务建设工作任务繁重，让我们紧紧围绕建设教育强省，办人民满意教育的目标，以科学发展观统领财务建设工作全局，扎实工作，努力开拓，为推动全省教育事业改革与发展作出更大的贡献！
一、始终认识到普通高校毕业生是环三科学发展、跨越发展重要生力军
普通高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是我市推进环三建设的不竭力量。近年来，在全市上下的共同努力下，高校毕业生就业工作取得明显成效，就业形势总体保持稳定。年我市省内高校毕业生和省外高校生源毕业生总数超过2.6万，增幅达13.04%，加上往年待就业的毕业生，总量较大，因此，当前和今后一段时期做好高校毕业生就业工作任务十分繁重。做好高校毕业生就业工作仍然是就业工作的首要任务。
各县（市、区）和有关部门务必从全局和战略的高度，将高校毕业生纳入各地各部门人才队伍建设的重要内容之一，与经济建设中项目的总体布局紧密结合起来，较好地实现人才与项目的对接。要进一步实施充分就业的发展战略和人才强市战略，制定更加积极优惠的就业创业政策，引进和鼓励毕业生面向中小企业、面向基层就业，支持高校毕业生自主创业。深入开展高校毕业生就业优质服务年活动，促进高校毕业生就业。要加强正面宣传和舆论引导，采取有效形式对毕业生加强择业观、创业观教育，营造有利于毕业生就业特别是到基层和艰苦地区就业的良好社会氛围。特别要大力宣传自主创业的先进典型，起到示范带动作用。
二、以项目为载体、政策为支撑，鼓励毕业生面向基层和生产一线就业
（一）积极引导和鼓励毕业生、中小企业“双向选择”就业。中小企业是吸纳高校毕业生就业的主要渠道。将落实中小企业扶持政策与做好高校毕业生就业工作结合起来，鼓励企业积极吸纳高校毕业生就业。对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。依照国发〔〕16号精神，对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生达到一定比例的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。对企业招收就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。（责任单位：市发改委、市经贸委、市公务员局、市人力资源和社会保障局、市地税局、市国税局、市工商局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会）
（二）继续实施高校毕业生服务基层项目。组织实施好选调生计划、大学生村官计划、“三支一扶”计划、志愿服务欠发达地区计划、服务社区计划等服务基层项目计划，努力将选聘计划列入年全省选调生和大学生村官计划选拔1583名、“三支一扶”计划招募500名、志愿服务欠发达地区计划招募300名、服务社区计划招募300名等服务基层项目计划。在岗位安排上进一步向欠发达地区和人才紧缺的乡镇基层岗位倾斜。（责任单位：市委组织部、市公务员局、市民政局，各县（市、区）政府；配合单位：市教育局、市财政局）
（三）进一步落实高校毕业生服务基层的优惠政策。年，在我市服务的省级“三支一扶”计划、志愿服务欠发达地区计划毕业生统一办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，以缴费时点的上一年全省在岗职工平均工资的60%作为缴费基数参保。服务基层项目高校毕业生生活补贴每人每月提高200元。落实高校毕业生到基层公共管理和服务岗位就业的社会保险补贴、公益性岗位补贴等各项优惠政策。做好服务期满毕业生的就业服务工作，鼓励毕业生服务期满后留在服务单位或面向基层一线就业。在公务员录用考试和事业单位公开招聘考试时，安排专门职位定向招收服务期满的高校毕业生，设区市级党政机关招考公务员职位90%应面向具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，设区市属事业单位招聘工作人员优先招考具有2年以上基层工作经历的高校毕业生。（责任单位：市委组织部、市公务员局，各县（市、区）政府；配合单位：市委编办、市教育局、市财政局）
（四）继续实施紧缺人才补充计划。
1、实施基层紧缺人才补充计划。即继续实施高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院、县乡农技推广机构就业等计划。各地要因地制宜，开辟毕业生到社区街道、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、幼儿园等基层单位就业的新渠道。（责任单位：市教育局、市卫生局、市农业局、市民政局）
（1）农村中小学紧缺学科教师补充计划。在全省各地正常招聘中小学教师的基础上，抓好今年全省新增2500个名额用于招聘高校毕业生到农村中小学担任紧缺学科的教师分解任务计划数的招聘工作。纳入省招聘计划的享受代偿学费政策，完成招聘计划的困难县（市、区）享受省对经济困难县补充农村义务教育学校教师的工资性支出进行经费补助政策。（责任单位：市教育局、各县（市、区）政府；配合单位：市委编办、市公务员局、市财政局）
（2）乡镇卫生院卫技人员补充计划。招聘10名本科、85名专科临床医学专业毕业生为乡镇卫生院培养临床医师的计划任务。经我市招聘并纳入省招聘计划的本科毕业生经过两年临床能力培训，专科毕业生经过三年“专升本”学习和临床能力培训，取得本科学历后充实到我市有空编的农村乡镇卫生院工作。培训期间，由省财政给予每人每月1000元的生活补助费。对经培训合格、到财政一般转移支付县（含财力相当于一般转移支付水平县）的乡镇卫生院工作的高校毕业生，由省级财政按每人每年1.5万元的标准，对当地财政给予财力补助，连续补助3年。对每位自愿到困难地区乡镇卫生院连续工作五年的本科毕业生实行学费代偿制，由省财政给予每人每年5000元补助，连续发放五年。（责任单位：市卫生局、各县（市、区）政府；配合单位：市委编办、市公务员局、市教育局、市财政局）
（3）县乡两级农技推广人员招聘计划。组织招聘53名农业院校毕业生充实到我市有空编的县乡两级农技推广（畜牧兽医、种植业、农业机械）机构，并将招聘计划纳入省计划。享受到财政一般转移支付县（含财力相当于一般转移支付水平县）工作的高校毕业生，由省级财政按每人每年1.5万元的标准，对当地财政给予财力补助，连续补助3年的优惠政策。支持鼓励农业龙头企业积极吸纳毕业生就业。（责任单位：市农业局、各县（市、区）政府；配合单位：市委编办、市公务员局、市教育局、市财政局）
2、继续实施“引才聚智千人计划”。按照环三战略实施的迫切需要，面向全日制普通高校招生计划二批次录取的大学本科及以上文化程度毕业生，重点引进交通、工程建设、园林、规划、铁路、高等院校、医院、科研等方面及符合当年度紧缺急需人才引进指导目录的紧缺专业人才。年计划完成300名左右。各用人单位的编制要优先用于招聘紧缺专业人才，无编制又急需引进紧缺专业人才，实行编制专项报批制度。（责任单位：市委组织部、市公务员局；配合单位：市委编办、各用人单位）
（五）做好高校毕业生入伍预征工作。进一步加强军地合作，健全高校毕业生入伍预征协调机制和工作机制。师范学院、职业技术学院要对目标责任进行层层分解，认真组织“预征工作周”活动。明年是入伍毕业生大规模退役的第一年，要积极做好入伍毕业生退役后的就业服务和专升本升学工作，进一步落实毕业生入伍服义务兵役的学费补偿和助学贷款代偿兑现工作。（责任单位：市征兵办；配合单位：市教育局、市公务员局）
三、落实和完善创业引领计划，鼓励高校毕业生自主创业、灵活就业
（一）落实创业扶持政策。根据财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔〕84号）精神，认真做好享受促进就业税收优惠政策凭证（《高校毕业生自主创业证》、《就业失业登记证》）的审核、发放工作，落实毕业生自主创业税收减免政策。持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。年1月1日至年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。落实毕业生自主创业在工商注册、行政审批、小额（担保）贷款、首次创业一次性开业补贴、一次性创业带动就业奖励等方面的政策。完善和落实高校毕业生自主创业各项优惠政策。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市公务员局、市教育局、团市委、中国人民银行市中心支行、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局）
（二）充分发挥市级高校毕业生自主创业担保基金作用。建立市大学生自主创业担保基金，首期由市财政安排200万元，列入财政预算。市公务员局要制定基金管理章程和管理办法，经市政府同意后实施。并向社会各界募集，不断壮大担保基金。对符合条件的高校毕业生自主创业可享受小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息政策。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。要进一步完善和落实行政事业性收费减免等优惠政策，按照法律法规的规定，适当放宽市场准入条件，鼓励高校毕业生创业。（责任单位：市公务员局、团市委；配合单位：市财政局、中国人民银行市中心支行）
（三）完善创业指导服务。
加强高校创业指导课程建设，把创新创业教育纳入教学计划和学分体系，培养学生创业意识，提高创业综合素质。鼓励社会力量支持高校毕业生创业，建立创业导师制度，充分推广KAB、SYB、大学生创业MBA、中国国际青年创业计划YBC等创业培训模式，扩大培训覆盖面。组织有创业愿望的毕业生创业，参加创业培训，高校毕业生创业培训享受政府提供的创业培训补贴和创业服务。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、团市委、各高校）
（四）加大创业平台建设扶持力度。年要扶持建立1个市级大学生创业园，鼓励和支持有条件的县（市、区）建立大学生创业园，为创业大学生提供办公场地、公共行政、成果转化、导师扶持等服务，所需建设经费和创业孵化资金由市、县（市、区）财政予以安排。对开展创业项目孵化服务好、创业项目孵化率较高的市级大学生创业园，在省财政给予奖励的基础上，市政府给予按省财政奖励一半的额度给予奖励补助。争取建立省级高校毕业生创业培训基地1家，对按要求完成年度创业培训任务的，在省财政给予每个省级基地每年补贴3万元基础上，市财政再给予补助1万元。开展大学生自主创业先进人物评选表彰活动。（责任单位：市公务员局、市教育局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会；配合单位：市财政局，各高校）
（五）加强毕业生就业实践与职业培训。加强应届毕业生实习实践活动，落实生产性实训教学安排，确保高校毕业生在校期间都参加过实习实践活动。鼓励高校与行业企业实施多种形式的“订单式”人才培养。积极推行“双证书”教育。组织专业技能不适应社会需求的毕业生到各类职业院校、职业技能培训机构进行相关职业技能培训，符合条件的毕业生可按规定向人力资源和社会保障部门申请职业培训补贴。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传促进就业的政策和取得成效。要加强正面宣传，营造全社会关心支持高校毕业生就业工作的良好氛围。要结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到基层去、到企业去、到生产一线去，到建设与发展最需要的地方建功立业。（责任单位：市教育局、市公务员局、市人力资源和社会保障局、团市委，各高校）
四、多措并举，积极援助，深入开展高校毕业生“就业服务年”活动
（一）广泛开展高校毕业生招聘活动。多渠道、多形式举办现场招聘会、网络招聘会和校园招聘会，为毕业生提供更多就业信息服务。市、县（市、区）政府部门所属的人才服务机构举办的各类面向毕业生的招聘活动，全部实行用人单位和毕业生免费入场，并为待就业2年内的毕业生提供免费档案保管和转递服务。各级财政对为待就业毕业生免费提供公共服务的人才服务机构按项目给予专项补贴。要在办公场所设立专门面向毕业生的就业服务窗口，组建专门的就业推荐队伍为毕业生收集就业岗位信息，提供就业推荐服务和后续的人事服务。加强信息网络建设，促进各级人事、人力资源和社会保障部门、人才服务机构、各高校统一就业信息数据标准，实现就业信息共享，提高就业信息服务水平。（责任单位：市公务员局、市教育局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会；配合单位：市财政厅，各高校）
（二）加快毕业生就业见习基地建设。年我市要建设省、市两级示范性见习基地50家，高校见习基地扩展到100家；继续实施年“三年三万”见习计划，全市组织600名高校毕业生参加就业见习活动。加强对市、县（市、区）两级就业见习基地的管理，建立健全激励和退出机制。各级政府要发动企事业单位建立见习基地，提供见习岗位，积极组织离校未就业的毕业生参加见习活动，并相应安排专项经费，为见习毕业生提供基本生活补贴，办理人身意外伤害保险。（责任单位：市公务员局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会；配合单位：市教育局、市、县（市、区）财政局，各高校）
摘要：随着社会经济的发展和网络信息技术的普及，中小学内部审计工作迎来了新的变革，审计工作的网络流程化成了当前的“大势所趋”的工作方向。然而实现中小学内部审计工作的网络化是需要过程的，在这个没有做出大变动的“真空期”中, 发现和解决中小学内部审计工作现有问题成了当务之急。把近期目标和长远计划相结合，逐步推进中小学内部审计工作的网络流程管理化，加强中小学校对内部审计的控制度，定会减少甚至杜绝中小学内部审计过程中不必要的经费浪费现象。
关键词 ：中小学校；内部审计；信息技术化
众所周知，中小学内部审计是学校财务管理及整个学校管理的核心工作之一，它运行的好与坏直接可以从学校的财务工作挂起钩来。所以说加强内部审计的管理，提高中小学学校内部的审计效率和工作人员的自觉性，显得越来越有必要了。
一、中小学内部审计当前的问题浅析
(一)大方向的不重视
从现在中小学工作的重心来看，有一些学校过分把重心放在了教好学生、提高教学质量、拓宽生源上。当然对于学校来说前面三者也是非常重要的，但只为了这三者（或者并没有抓好这三点）却“大意失荆州”了。由此可见，设立“内防部门”是非常重要的。而内部审计正是一个学校的内防线。
(二)小方面的漏洞频发
在内部审计的方向中，中小学的财务管理更具有公共性和非盈利性，所以在内部审计时学校不会对成本与利润太过考虑和核算，这种普遍性的特性，导致了中小学校在财务管理的内部控制上漏洞百出。
(三)人才素质有待提高
人为因素在内部审计问题中占有很大一部分，它可以分为两类，一类是“主观性人为因素”，一类是“客观性人为因素”。不管是主观性还是客观性的人为因素，它归根结底都是由于管理人员的过低的素质导致的，它们的区别也仅仅是“走心与不走心”。
小学中学的内部审计工作往往具有简单且高重复性的特征，在这种情况，管理人员日复一日的流水账式工作，逐渐养成了思维陈旧，不思进取的“客观性发生的死板思想”。这种思想的滋生，引发了整个内部审计团队工作氛围的模式化和死板化，降低了审计工作的效率，更有可能导致主观人为性的腐败问题。
(四)内部审计的制度还存在很大的问题
有了漏洞，还提供了别有用心之人放心去钻的路，那么可以说明这个学校内部审计的制度相当紊乱和不健全。这种粗心且乱套的内部审计控制制度给了“有心人做坏事”的动力和保障。在这种情况下，内部审计系统就不能在源头上发挥应有的作用。
二、针对中小学内部审计存在问题采取的对策
(一)重视对财务管理的监督
总书记说：“物必先腐，而后虫生。”大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。在十八大过后，新的廉政之风已然吹起，学校作为腐败滋生的高发区，更应该做好和腐败分割的决心。
因此中小学应该积极开展财务管理的廉政工作的活动，设立校方监管小组，严格按照国家的相关法规，监查校内的财务腐败现象，对所有的腐败现象采取零容忍的态度。要随时监测学校干部人员对经费的支出使用情况。在经费支出使用的过程中，财务监管部门要严格根据国家有关对事业单位经费使用情况的相关规定，对于学校日常的每笔支出，都要进行严格的监管和审批，杜绝“打白条”现象的发生，确保每一笔开支都是有效支出。与此同时，学校要逐步对内部审计进行改革，探索更有利于加强学校财务会计内部审计的制度和监管方法也是非常有必要的。
(二)亡羊补牢，为时未晚
古人常说“亡羊补牢，为时未晚”。这句话的意思是出了问题，想到方法进行补救还不算晚。由于中小学的财务管理的特性，导致了中小学校在财务管理的内部控制上的漏洞百出。
学校对内部审计的认知模糊、正式执行时表面功夫盛行、相关人员对学校财务管理账目上过于随意和疏忽的现象频发。这种频发的原因有两点，一是没有从源头上大方向进行遏制，二是在源头上进行遏制后没有对后来的小问题进行解决。
作为学校相关的监管部门应该严肃对待内部审计过程中的“大病小痛”，“一个萝卜一个坑”的逐个及时填补。例如在发现内部人员做假账时应严肃且果断处理，该批评教育的教育该革职的革职，在学校发生大型的贪污腐败现象时，应依据我国的相关法律法规，依法上报相关部门，及时处理相关问题，以免造成学校财政更大的损失。
与此同时，学校要逐步对内部审计进行改革，探索更有利于加强学校财务会计内部审计的制度和监管方法。
(三)加大对内部审计人员的选拔和培训力度
在内部审计的实践过程中，人员因素对审计效率的影响非常大，因此在早期加强对审计人员选拔和后来的培训度是非常重要的。在选拨时，从职业修养和道德修养的双重标准进行选择。在后期的培训时，结合审计人员的工作实际和思想实际，多种形式、多方渠道灌输职业道德理论知识，强化内部审计人员的职业道德，引导其树立正确的荣辱观和价值观。
（四）中小学内部审计信息技术化的长远发展
自上世纪末以来，借信息技术的革命性发展，欧美各国的审计界发生了巨大的变革。多种审计抽样和选样技术方法的出现，审计手段的升级，并结合各种风险信息化模型的方式，大大减少审计工作中的风险，提高审计质量和效率，内部审计的信息技术化已经是国际趋势。然而对于我们国家来说，审计技术和种类方法还与西方国家相差甚远。从我国发展不平衡的中小学教育的审计技术来看，内部审计技术的信息技术化还需在原有的传统审计技术下逐步过渡。
因此我国的中小学内部审计技术需要着眼于现在，合理规划，长远发展。现阶段主要是处于硬件建设的阶段，有条件的学校提早进入软件管理方式的设计技术阶段。在未来通过合理的规划和改革，最终达到中小学审计资料“云计划统一管理”的阶段。“云计划”的到来将是中小学审计技术的质变，这对打击校内腐败、提升审计的工作效率有着极大的促进作用。
中小学财务管理是学校的核心工作，它运行的好与坏是学校一切正常工作运行的基础，学校财务审计在内部控制上依然存在很大的漏洞，如资产管理意识不高、内部审计控制制度不健全等。我们要做的事情还很多，从长远来看，内部审计的信息技术化是必然的发展目标，它对加强校方内部审计的控制度、减少内部审计经费浪费现象有着重要意义。
参考文献：
[1]周永梅.对加强学校财务会计内部审计的思考[J].财经界(学术版),2013(02).
关键词：技工学校；财务管理；三大症结
一、解析技工学校财务工作中存在的三大症结
1.重核算，轻管理
多种原因分析可以看到技工学校财务仍是传统的会计模式，这种财务管理模式在当前暴露出来很多缺点，比如决策不科学、预测不准确、资金分配不合理等等问题。财务人员也仍习惯于过去的记账、报账、出报表的工作流程，重核算而轻管理，少分析的问题表现的十分严重。实际工作当中，预算管理对技工学校来讲尤其显得更加重要，但目前的形势是学校相关财务管理控制环节还显得十分的单薄，很少做出细化预算，所以就造成了操作性不强又很容易产生额外超支，失去对预算的控制也就不利于对资金流动问题的全面把控，也就无决策依据可言了。
2.财务管理体制缺乏完善
计划经济下的技工学校主要实行的是集中管理、统一领导的财务管理体制。这种体制有其利弊：好处就是方便直接进行管理，并且可以实行权力的集中，可以将力量集中起来办事情，在过去很长一段时间里为技工学校的发展发挥了很大的作用。但随着计划经济的介入之后，这体制便不能很好去协调各部门之间的关系，这种情况就很容易造成资金的过度流失。
3.理财意识差，效益观念弱
在技工学校中，多数的财务管理部门的领导和校级领导都缺乏理财意识。由于多种原因导致的人员素质普遍偏低，办学能力弱，改革力度不强，管理人员与教师的数量比例失调，工作效率低，此外还有效益观念缺失，很多项目不存在可行性报告的撰写和审核，存在很大的盲目性，这在很大程度上就影响了技工学校的整个办学效益。
二、技工学校财务管理的应对策略
技工学校财务管理的目的就是提高资金的使用率、合理规范学校的财务行为，为学校的发展提供一个良好的环境。技工学校的生存发展与财务管理是休戚相关，不可分离的，财务管理是在为技工学校的生存和发展来服务的。随着体制改革的不断深入和不断完善，技工学校财务管理的主要工作任务是合理作好各方面的预算，加强资产的管理；如实反映技工学校的财务现状；对学校所产生的经济活动进行合理、合法的监督。为了解决技工学校财务管理中存在的问题，笔者提出了以下几点意见。
1.资金的计划管理要强化
(1)要编好年度财务收支预算。决策者在财务管理上要有科学的头脑、超前的思维、现代化的管理观念，在资金的投入上要克服随意性，克服短期行为，注重长远效益，优化资金投人结构，把握好资金的合理布局。要分清轻重缓急、精打细算、量入为出、统筹安排、综合平衡，本着保证重点，压缩一般开支的原则，安排好各项支出。一要保重点，二要保证教学的直接需要、有关行政人员的工资需要，以及学校重点发展项目的资金需要。对重大项目的投资，必须考虑项目的可行性，由专家组织进行技术、经济的论证和决策，为最大限度的压缩费用，对重点、难点支出项目可组成攻关小组攻关。
(2)制定的计划必须有约束力，各部门不得在计划外指标和计划外项目花钱，无计划支出项目，财务不予拨款。
(3)财务管理人员要深入教学实际，搞好调研工作。要认真研究技工学校财务活动的特点，不断总结经验，提高财务计划的科学性，可行性。
2.资金的统一管理要深入
技工学校的财务部门必须实现全校资金集中式管理，按照相关的政策和法规依法组织收入。也就是说学校所有的收入和支出行为都要纳入到财务部门统一进行管理和审查，由学校产生的全部支出都要由学校财务部门统一进行调拨，把资金的流向和流量问题严格地把好关口，学校的资金运用问题由该校的财务部门来把控。
3.考核监督是计划落实的前提
财务部门一定要在财务计划实施过程中，对技工学校收入计划做出一个考核制度，对产生的一切费用开支情况建立一个有效的监督制度。财务部门每年末都要进行财务决算，同时对下年财务的收支情况做出一个计划报告。加大透明度的同时要建立责任人负责制，分别对各部门各负责人进行资金责任的落实，明确经济工作中的分工问题。
在资金的日常运行进程当中，一定需要相关部门通力的合作，共同监督，使资金合理高效的运转。
4.加强队伍建设提高业务水平是关键
技工学校工作的重点与教学管理和经济效益是分不开的，所以重心仍然放在对教学管理和经济效益不放松的层次上。财务部门不但参与教育的管理活动，而且还掌握着技工学校管理当中最为主要的经济信息。经济转型期之后的财务管理工作应当由重在反映转变到重在监督的问题上；把工作的起点放在对其结果的事前预测上；把主要涉及的经济领域慢慢带入教育领域当中去，使经济与教育两项可以有机结合起来。实际工作当中的财务管理职能的充分发挥还需要领导给予相应的权力下放，财务人员更需要有过硬的专业知识作为辅助，强烈的主人翁意识主使，在工作当中要能够坚持原则，严格把关，精于核算。
随着教育事业的不断发展，新的问题仍会层出不穷的出现。作为学校的财务管理人员更要不断更新专业知识、研究新问题，解决新问题，争取使自己的职业水平和道德素质与财务管理实践保持最良好的状态。另外，还要在工作当中不断地进行业务自省，及时去发现错误并且加以改正。在占据资料的基础上，对各项经济指标做出分析和判断，得出更加经济的评价结论，争取在技工学校不断发展基础上主动当好领导，为技工学校的管理建设工作添砖加瓦。
参考文献：
[1]段敬东:关于高校财务管理几个问题的探讨[J].昆明理工大学学报，2003（6）.
