时间：2022-09-24 12:47:05
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为推动旅游兴县战略的贯彻实施，根据县人大常委会200x年工作要点的安排，常委会开展了旅游事业发展情况的专题调研。9月5日至7日，在听取县旅游局关于全县旅游工作情况的汇报后，调研组深入到寺前、牛镇、汤泉、晋熙等乡镇和花亭湖景区，调查了解旅游事业发展情况，并召开县直有关部门负责人和人大代表参加的座谈会，征求加快旅游事业发展的意见和建议。为开阔视野，学习借鉴外地旅游开发和管理经验，调研组于10月中旬考察了浙江千岛湖、江西柘林湖等景区。现将调研情况报告如下，供审议时参考。
一、基本情况
近几年来，在县委县政府的领导下，我县旅游工作取得一定成绩，花亭湖景区相继被批准为国家级水利风景区、全国农业旅游示范点和安徽省农家乐旅游示范点;今年6月，国务院重点风景名胜区专家考察组对花亭湖景区进行了实地考察，认为“花亭湖山川秀丽、人杰地灵，自然资源、人文景观都已具备国家重点风景名胜区的评审条件。”
1、旅游法规宣传和花亭湖景区宣传推介方面
为保护花亭湖景区的旅游资源，景区管理处会同有关部门，积极宣传环境保护法、森林法、水资源保护法等法律法规。汤泉乡通过村规民约规范旧民居的改造，有效保护了别具风格的龙潭寨和蔡畈古民居。寺前镇将《旅游资源保护和开发的通告》印发到村、组，广为宣传。
多渠道、多形式宣传推介花亭湖。一是通过举办缅怀纪念赵朴初系列活动、花亭湖摄影大奖赛、钓鱼王杯和蓝光明杯垂钓赛、以“点亮花亭湖”为主题的登山活动等，着力提升花亭湖景区的知名度、美誉度和人气指数。二是积极参加周边地区旅游交易会、旅游博览会，免费发放景区导游图、风光文字资料和光盘，展示景区自然风光和旅游资源。三是利用现代传媒进行宣传推介，先后在中央电视台、东方卫视、中国青年报等权威媒体进行专题宣传，并开通了安庆市旅游网太湖分站。四是与省内外旅行社建立良好的宣传推介合作关系，并在北京、上海、深圳等地设立旅游推介办事处。
2、旅游项目开发方面
花亭湖景区综合开发项目已列入省“861”项目规划和安庆市“三山两水”旅游扶贫项目规划，为我县旅游事业赢得了新的发展机遇。通过政府补助、农户投资的形式，“农家乐”生态游开始起步，已有50家“农家乐”接待户通过验收并挂牌营业。通过招商引资推进旅游设施和旅游项目的建设开发。近几年来，累计引资3000余万元，建成了寺前庄苑(三星级)、千缘山庄、花亭湖温泉度假村、月亮湾民俗风情园等旅游设施和旅游项目。安徽省锦鹏、锦海投资公司拟投资1.6亿元的花亭湖“雕塑艺术岛”项目和海螺集团拟投资500万元的“休闲度假村”项目已进入征地、拆迁和规划设计阶段。
3、旅游基础设施建设方面
近几年来，县政府加大了景区旅游基础设施建设力度，多渠道筹集资金近5000万元，建造了多处旅游码头，修建了西风洞盘山沥青公路，改造了景区部分景点的供电线路，完善了景区通讯设施，启动了旅游快速通道工程、环湖道路(赤百、太百)扩建工程和赵朴初生平事迹陈列馆工程。
关键词 粮食生产供应链；合作社；风险；应对办法；河南商水
中图分类号 F252 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0287-02
为落实粮食生产供应链的工作部署，进一步论证中化集团配合农业部2014年试点推进的粮食生产供应链模式建立，切实为中化农业板块产品销售开拓工作局面，对商水县开展粮食生产供应链试点专题调研。总体来看，在商水县开展粮食供应链试点，既非常必要，又具备可行性，同时风险可控，值得出台细化方案并加快推进（商水县秋冬种准备工作9月中旬即开始）。建议以调研论证的有关合作社为载体，推动以2014年冬小麦种植为起点，通过外贸信托助力的土地流转（666.7 hm2左右）和财务公司助力的供应链融资，中化农业板块开展种肥药技一体化供应和服务，实现粮食生产供应链在商水县落地。
1 粮食供应链开展的背景
1.1 政策导向
1月14日农业部对外《2014年种植业工作要点》，其中的亮点是结合现代农业转型升级的形势，本着机制创新的出发点，选择10个高产创建整建制推进试点县展开粮食供应链试点，首次明确将与农资投入品企业和信托投资公司合作，开展粮食生产供应链试点，探索我国粮食生产管理的新路径。
1.2 能力所在
中化集团具有融合种子、化肥、农药等农资领域强大供应组织能力，具有形成涉农服务整体优势的最先导条件，是促进这项工作试点成功的最佳企业载体。
1.3 压力所迫
中化农业板块面对激烈的市场化竞争局面，在农资行业产能过剩现状和业绩压力下，急需进行经营转型，扩大产品销售规模。与此同时，我国粮食种植业专业化、规模化发展，也使得生产供应链发展到了呼之欲出的时点。据此，坚定了以点带面、促进农民增产增收、为国家“三农”建设贡献自身价值的信念。
2 商水县农业概况
商水县属周口市，位于河南省东南部，地理坐标为北纬33°，东经114°，总面积1 314 km2，县城与周口市连接，耕地面积8.8万hm2，人口123万人。
商水县处于暖温带南部，属于亚热带向暖温带过渡地区，季风性半湿润气候。年均日照时数2 100 h，降水785 mm，无霜期223 d，最冷的1月平均气温0.2 ℃，最热的7月平均气温27.5 ℃。
地形和水文：商水县地处豫东平原，全县地势平坦无山丘，海拔在30～50 m，土壤有褐土、潮土、砂礓黑土3类，肥力中上，适种性广，利于种植业的全面发展。县内河流较多，沙颍河、汾河、清水河在此流经。浅层地下水充足，为2.3亿 m3。富水区416 km2，中等水量区626 km2，合计占总土地面积的80%。无盐碱等影响水质的成分，适合农业灌溉和人畜饮水。2015年夏天河南大旱期间，不到30 m深的机井基本能满足灌溉需要。
商水是河南省第三粮食大县，粮食外调量逾50%，2013年粮食产量125万t。以冬小麦、夏玉米为主要作物，小麦面积8.0万hm2，单产8 250 kg/hm2；玉米面积7.3万hm2，单产8 250～9 000 kg/hm2。2015年小麦丰收，全县单产9 075 kg/hm2，千亩示范方单产11 475 kg/hm2（周麦26）；一些地方还种有大豆、芝麻、花生、蔬菜、红薯、药材等作物。种植大户领办且运营正常的合作社700余家，家庭农场100家。全县土地流转逾1.33万hm2。种植合作社除流转外，一般对农户种田开展托管服务，费用为3 000元/hm2，除了种、肥、药等物化投入外，开展农机、打药等全程服务。托管服务的面积占合作社流转面积的比例超过50%，种粮合作社的小麦、玉米耕种收机械化率基本达到100%。因是全国产粮大县，每年财政转移支付8 000余万元，其中定向用于种植业能力建设的1 500万元，2013年开展了2万hm2高标准良田建设[1]。
3 商水县农业合作社情况及其需求
调研组结合现场调研共调研了12个合作社，均为种植大户领办的合作社，其流转了一定规模的土地，并通过托管方式为社员耕地提供服务，有的提供种肥药一体化供应。
3.1 生产能力
12个合作社中，主营业务为粮食的为9个，合计经营耕地面积2 507 hm2，最大的2户为发达合作社（693.3 hm2）和天华合作社（666.7 hm2）。杜卫远流转了182.3 hm2耕地，为2013年度全国种粮大户；天华合作社创办人刘天华流转了280 hm2耕地，为河南省种粮大户，其领办的合作社为全国农民专业合作社示范社。领办合作社的9位种粮大户直接流转的土地为1 253 hm2，另外1 247 hm2土地主要是入社农户交由种粮大户托管的耕地。
除粮食合作社外，专营露地蔬菜种植的润禾合作社经营能力较强。吴彦林领办的合作社流转了113.3 hm2耕地，尽管其运营不到2年，但由于其在香港、广州、深圳有固定的进出口销售渠道，种菜基地全部建设了大田喷灌设施（投资15万元/hm2以上），采用水肥一体化技术，种植终端客户提供的广东菜薹、水东芥蓝、荷兰豆、芦笋、豆苗、奶白菜等，产品价格高，以菜薹为例，发货价能达到12元/kg。合作社雇工300余人，每年生产周期自当年3月初至12月末，2013年合作社营业收入680万元，利润34万元，已进入良性循环发展阶段。按合作社规划，润禾农业将利用未来几年，发展成规模超666.7 hm2的全产业链供粤港澳精品蔬菜生产企业。其当前资金需求是流动资金个别时期（如支付地租后）的100万～200万元短期融资需求；其3～5年发展的资金需求按照发展到666.7 hm2计，需要1亿多元的基础设施建设资金。
3.2 主要种植结构
9个种粮大户中，冬季种植作物为小麦良种（种植面积1 900 hm2），或小麦（种植面积600 hm2）。2014年小麦市价为2.50元/kg（标准水分），杜卫远种植小麦良种的效益为小麦市价基础上加价约30%，可使种粮大户获得增值收益；调研表明，小麦良种的订单农业模式是实现粮食生产供应链的前提之一。天华合作社开展了粮食银行业务，具有存粮能力；同时为农民提供服务，提高了农民入社积极性，也有效增加了自身效益。9个种粮大户中，夏季种植作物比较多元，主要为玉米（种植面积786.7 hm2）[2]。其次为大豆（种植面积726.7 hm2），再次为蔬菜、花生、红薯等（种植面积约66.7 hm2）。许多种植大户种植规模冬季较小，如刘天华夏季只在其流转的土地上种66.7 hm2玉米和213.3 hm2大豆，其他逾333.3 hm2托管土地社员自由选择种植作物（冬季则统一种植小麦良种666.7 hm2）。经营较好的合作社推动了玉米等秋粮作物的入库存储，择机在冬春出货，比即时市场价高。
3.3 成本收益分析
据对发达合作社种植成本收益调查，种植大户种植小麦良种、小麦和玉米的成本和收益见表1、2。
种植大户和合作社小麦、玉米2季种植的种肥药成本比普通种植者低30%～40%，这也是种植大户规模经营的一项收益。和一般农户相比，天华合作社联系了下游粮食收购企业，开展订单农业。2014年是给茅台酒厂做订单，因为要从郑州发货，增加成本且运输不便，2015年改为向地处延津的西粮公司提供采用新麦26种植的优质麦，订单价格比市场价高出0.2元/kg[3]。据此可以判断，种植大户开展种粮结合实现加价的订单农业模式是实现粮食生产供应链的另一前提。
4 实施方案
4.1 当前着力实施粮食生产供应链试点A方案
以2014年秋冬种为起点，助力杜卫远理事长牵头的商水县发达高产种植专业合作社为工作落地点，通过信托介入，帮助其实现土地流转666.7 hm2；通过财务公司信贷，帮助其开展种肥药供应链融资。同时推动合作社使用中化农业投入平台（据调查，在商水地区，中种联丰公司的AK58、中麦895小麦品种很适合，中种国际的中种8号、郑单958很适合，中化化肥的复合肥品质和表现也很优异，当地都有经销商），推动实施中化“金融、种子、肥料、农药、技术”一体化的“五位一体”，实现“粮食生产供应链”在商水县的试点。
4.2 在A方案基础上，丰富一个投资蔬菜产业的B方案
自启动与周口市的合作开始，以吴彦林牵头的蔬菜合作社对投资主体，向其开展贷款；或采取资本方式，由中种公司、中化化肥联合向其注资，推动该模式在商水县实施，按照此前的发展规划，快速扩张至666.7 hm2，并适时推动在周口市其他相关地区等地的复制。
5 风险和应对办法
5.1 粮食生产能力是否具备和是否稳定的问题
从调研情况看，是否选对适合的专业种植大户，是“产融结合”打造的粮食生产供应链能否取得成功的最关键因素。对于农业以外的投资人开展粮食种植，如果没有技术能力和经验印证，即使其资金量充足，但因为从事粮食生产和管理的人缺乏种植技术、管控经营和上下游渠道，在产量方面可能会大幅缩水。种植大户刘天华介绍，白象集团在新郑县搞了数万亩土地流转的订单农业，因上述问题无法解决，导致小麦、玉米单产均低于4 500 kg/hm2，人工成本高且效率低下，第2年即入不敷出，被迫终止订单，并以赔偿3 900元/hm2的协商价取消了土地流转。因此信贷和土地流转信托必须依托已经在种植上见到效益、正有强烈的扩张意愿的大户，方能提高成功率。如种植大户杜卫远，原本是农场职工，2009年起流转土地、领办合作社启动小麦良种繁育效益突出，土地流转和托管面积因此每年分别增加约33.3 hm2和66.7 hm2[4]。
5.2 土地流转价格较高的问题
流转价格连年上升，近3年平均每年上涨1 500元/hm2，目前已达到14 400～18 750元/hm2。土地流转的高成本，直接压缩了种粮大户的获利空间，打击了种植积极性。目前商水县还未进行土地确权，而预计推行这项政策时，可能遇到较大的困难。但这个好政策由于国家定了明确的调子，随着政策部署，预计不久将在产粮大县落地。事实上，正因为土地没有确权，农民流出土地的权益无法得到保障，导致商水县土地流转率仅20%左右。调研表明，此前土地租金每年上涨近1 500元/hm2的情况不会延续，之后的地租增长应较为稳定。
6 参考文献
[1] 洪岚，尚珂.我国粮食供应链问题研究[J].中国流通经济，2005（2）：11-14.
[2] 崔晓迪，田源，程国宏.信息化的粮食供应链管理[J].中国储运，2005（5）：50-51.
一、上半年商务主要指标完成情况
（一）商贸流通：全市社会消费品零售总额可完成92.24亿元（预计数），同比增长21.45%，完成省市下达目标任务的46.1％；服务业增加值增幅为13%（预计数）；全市已上报建成“万村千乡市场工程”标准化农家店823个，占市下达目标任务的274%；已建农家店的存活率为100%，综合配送率为70%，完成了省政府的重点督办事项工作任务。
（二）对外贸易：实现对外贸易进出口总额28299万美元（预计数），同比下降12.53%，其中：出口19112万美元，同比下降7.88%，完成省市下达目标任务的40%；进口9187万美元，同比下降20.84%。
（三）利用外资：利用外资新签合同额2189万美元，完成省市下达目标任务的122%；实际到位外资1565美元，同比增长456%，完成省市下达目标任务的120.4%。
（四）外派劳务：对外承包工程劳务合作额33.9万美元，同比增长9.4%，完成省市下达目标任务的67.8%；外派输出劳务人员508人次，同比增长50.7%，完成市下达目标任务的56.4%。
（五）茧丝绸行业：全市共收购鲜茧328万公斤，与去年同期持平，完成市下达目标任务的34%，蚕农茧款收入5545万元，比去年同期增收265万元，增幅5%；生丝产量440吨，同比增长30%，完成市下达目标任务的51.7%；行业总产值1.5亿元，完成市下达目标任务的43%。
二、上半年主要工作情况
（一）高规格召开了全市商务工作会议
4月8日，召开了全市商务工作会议。此次会议规格高、规模大、意义深远，具体体现在四个第一：市委、市府主要领导高度重视商务工作，同时出席商务工作会议并作重要讲话是第一次；由市长亲自主持商务工作会议是第一次；市政府安排40多万元专项奖励资金，奖励商务工作先进区县和企业是第一次；市政府与区县政府签订商务工作目标责任书是第一次。这次会议，在全市上下统一了构建区域性商贸物流中心的认识，形成了重铸*商贸辉煌的共识，在全社会营造了亲商、重商、活商的浓厚氛围，必将对*市商务事业的发展产生积极而深远的影响。
（二）进一步优化了商务政策环境
近年来，市委、市政府高度重视商务工作，特别是今年新年伊始，杨冬生书记、吴光镭市长就先后调研商务工作，对商务工作提出殷切希望和明确要求，市政府相继出台了支持商贸流通业发展的政策措施，即：《*市人民政府关于加强城区市场规划建设和管理的决定》、《关于加快服务业发展的意见》、《关于印发*年城区市场重点建设项目工作方案的通知》，在今年财政预算中安排1000万元专项资金支持现代服务业、市场建设、酒类产业发展。为用好专项资金、优化发展环境，加大区域性商贸中心的培育发展力度，*市商务局与市财政局联合制发了《*市服务业引导资金使用管理暂行办法》、《*市市场建设专项资金使用管理暂行办法》、《*市酒类产业发展资金使用管理暂行办法》，对重点项目在资金上给予重点扶持。
（三）进一步完善了目标责任制
今年，根据省政府、市政府下达的商务工作目标任务，科学分解到各区县。在继续对区县商务（经商）局实行目标考核的基础上，市政府与各区县政府签订了目标责任书，对商务工作实行目标考核，进一步强化了对区县政府的目标管理工作，为确保商务工作各项目标任务完成奠定了基础。
（四）着力统筹城乡市场，加快商贸流通业发展
1.全面启动了县级城乡商业网点规划编制工作。按照国家商务部、省商务厅的通知精神和市委、市政府“关于打造川滇黔结合部区域性商贸中心、建设川滇黔结合部经济强市”的要求，全面启动了县级城乡商业网点规划编制工作，并将《规划》编制工作纳入了目标管理，与各区县商务（经商）局签定了目标管理责任书，筠连县、珙县、兴文县已成立了《规划》编制工作领导机构和工作机构，落实了承编单位和编制工作经费。
2.着力推进了城区市场建设工作，区域性商贸中心打造工作摆上了重要议事日程。在深入调研和充分论证的基础上，代市政府草拟定的《*年城区市场重点建设项目工作方案》已正式下发。按照工作方案的要求，狠抓了协调服务和促进工作，确保了相关工作的有效开展。现已完成了丝丽雅农贸市场、三水厂农贸市场、两路桥大型农产品批发市场的商业网点规划确认工作，着力协调了3个新建项目、4个启动项目涉及的立项备案、规划定点审批、项目方案设计、拆迁费用测算等项工作。在深入实际调查研究和充分论证的基础上，向市政府提出了关于打造川滇黔结合部区域性商贸中心的建议，向市发改委、市规建局提出了关于规划布局白沙专业市场园区的建议，白沙专业市场园区规划建设和川滇黔结合部区域性商贸中心的培育发展工作提上了重要议事日程。
3.扎实有效的推进了“万村千乡市场工程”农家店建设。*市商务局进一步加大了引导促进和协调服务工作力度，及时下发了《关于做好*年“万村千乡市场工程”工作的通知》，建立健全了激励机制，规范了验收程序，有力推进了“万村千乡市场工程”建设的深入有效开展。
4.“家电下乡”试点工作取得了初步成效。*市商务局狠抓了“家电下乡”政策的宣传贯彻和启动工作，指导督促各区县商务（经商）局狠抓了销售网点的备案和管理以及信息录入、财政补贴资金兑现工作，确保了*市“家电下乡”试点工作的深入有效开展。全市销售“家电下乡”网点备案数达到908个，销售数量24450台（部），销售金额3428万元。已兑现补贴金额267万元，进一步扩大了*市农村消费，让广大农户得到了实惠。
5.全力以赴做好*市雨雪灾害后*市灾区的市场供应。今年初，*市遭受了严重的冰雪灾害，*市商务局立即组成十个工作组分赴各区县受灾最严重的乡镇检查灾区市场供应，调查应急商品的短缺情况，督促检查各区县商务部门、万村千乡试点企业、农家店采取措施组织货源，把灾区急需的生活必需品紧急调往受灾的乡镇农家店，保障了灾后市场供应。在冰雪灾害期间，各区县共向受灾最重的乡镇，配送救灾物资829车，价值3643.5万元60余个品种的商品。*市商务局的抗雪救灾保市场供应工作，受到了省商务厅的充分肯定，被评为全省抗雪救灾保市场供应工作先进单位。
6.倾情尽力做好汶川大地震灾区救灾物资的紧急调运工作。一是汶川大地震发生以后，*市商务局立即成立了救灾物资筹集调运工作组和应急预备组，加强了对灾区急需物资库存情况的摸底调查，全天候的负责落实省市物资调运任务，保证了灾区急需物资的供应。按照市政府的捐赠安排，先后组织了运往成都、德阳重灾区救灾物资109万元；按省商务厅的安排，紧急组织向成都调运矿泉水21车，21500件，价值33.66万元。二是市商务局在获悉绵阳市所属区县在此次地震中遭受重大损失后，应绵阳市商务局的请求，积极组织救灾物资4.926万元运往绵阳，通过绵阳商务局无偿捐赠给绵阳灾区，支持了当地的抗震救灾工作。三是5月31日，阿坝州委、州府专人来*市，请求*市紧急组织150万平方米的篾席运往灾区，用于搭建过渡性安置房安置灾民。按照市抗震救灾指挥部的统一安排，市商务局主要承担调运组织工作，会同相关单位积极开展组织调运，采取日报告工作制和深入各区县编织点了解编织情况，及时协助联系运输车辆，提前10天完成了市抗震救灾应急指挥部下达的编织运输任务。全市调运篾席164.26万平方米，完成任务150万平方米的109.51%。此次组织调运救灾物资工作得到了阿坝州委州府的高度赞许，特委派阿坝州茂县移民办主任前来*市商务局赠送“汶川大地震，兄弟献真情”锦旗，以示感谢。
7.抓好展会节庆，积极引导消费。成功举办了*迎春购物月、*竹海风情美食文化节、早茶节等活动，努力扩大消费。*市商务局被省商务厅授予“*迎春购物月”先进单位称号。
8.深入开展“迎奥运、保食品安全工作”和流通服务业“迎奥运、讲文明、树新风”活动。一是组织区县开展了生猪屠宰加工行业专项整治工作，确保调运到奥运会主办城市的食品安全可靠，确保在*市当地上市的肉品放心安全；二是加强了流通领域的食品安全检查；三是深入开展流通服务业“迎奥运、讲文明、树新风”活动，指导*燕君贸易连锁公司在中山公园两次举办了“迎奥运、讲文明、树新风”主题活动，树立了商务领域企业的良好形象。
9.加强茧丝绸行业管理，鲜茧收购秩序进一步好转。一是积极协调区县重点边界蚕茧收购工作，及时解决好边界地区收购中出现的矛盾和问题，维护正常的蚕茧收购秩序。二是配合相关执法部门对非法蚕茧收购予以严厉打击，保障蚕农和合法企业的利益。三是积极争取国家“东桑西移”项目在*市兴文县实施。
（五）发展队伍，强化服务，力争完成全年外贸出口目标任务
1.深入企业调研，宣传政策，指导企业。针对进出口总额下降幅度较大问题，深入外贸重点企业进行调研，增添对策措施。
2.大力发展外贸队伍。动员有出口潜力和意向的企业办理外贸经营权备案登记，上半年全市新增获权企业10户，新增有出口实绩企业3户，新增出口136万美元。
3.充分利用商务系统的组织优势与网络优势，积极组织企业开拓国际市场。年初向企业广泛境内外知名展会信息，向企业提供各类参展资料。已先后组织了16户企业参加了“*年香港电子展”、第18届华交会、第103届广交会、韩国采购洽谈会等各类展会，其中第103届广交会出口成交达1070万美元。
4.积极为企业申报各类外贸扶持资金，并全面兑现2007年度外贸出口奖励补助资金。一是根据《*市外贸出口奖励补助办法》，对15户企业共计42个项目兑现外贸出口奖励补助资金72.63万元，对14户出口上规模、增长快的企业及7个出口工作成绩突出的区县给予了71.7万元的奖励；二是对全市33位优秀外销员进行了通报表彰；三是积极为企业争取中小资金，西部资金及进口贴息资金等多项外贸扶持资金，为4户企业申报了26个进口贴息项目。
5.强力推进进出口公平贸易工作。一是为做好WTO后过渡期综合性应对工作，形成综合应对格局，建立了有24个单位组成的*市WTO事务市级部门联席会议制度；二是指导丝丽雅、天原的反倾销应诉工作；三是指导、督促*市产业安全数据库直报企业准确、及时地上报数据。
6.大力开展加工贸易工作，促进加工贸易发展。一是代市政府草拟的《*市人民政府关于促进*市加工贸易发展及转型升级的实施意见》已正式下发；二是及时办理企业的加工贸易业务审批。上半年为3户企业共办理加工贸易批准证7件。
7.强化服务。一是建立了涉外部门对口联系重点出口企业制度，强化涉外部门对重点出口企业的服务，建立*市外贸绿色通道；二是及时提供政策、信息服务。不定期编印《*商务》，免费发送给企业，帮助企业了解政策，以应对当前复杂的外贸环境；三是加强了培训服务。先后承办了“全省进出口公平贸易及维护产业安全工作会议”，“四川省产业安全数据库扩容样本企业川南片区培训班”，先后组织10多户企业参加省商务厅举办的“加工贸易产业转移培训”、“进口贴息资金申报工作培训班”、“输欧盟茶叶质量管理培训班”等培训活动；四是协调服务。协调解决外贸企业在开展进出口业务中遇到的困难和问题，协调解决了五粮液进出口、珙县智溢的出口退税问题，协助怡安精田申报出口资质，协调涛宝集成办理港澳特别通行证，为怡安能发解决出口贸易纠纷提供支持。
（六）抓好重点项目外资引进工作，利用外资成效显著
1.*市利用外资工作成效显著，达到历史最好水平。一是新批2家较大规模外商投资企业（四川中电福溪电力开发有限公司、长宁县竹海特种纤维素有限公司），总投资均超过了1000万美元。二是合同外资与实际到位外资均提前完成全年目标任务。三是现有外商投资企业增资踊跃。上半年外商投资企业合同增资共计419万美元，占合同外资的19%；实际到位增资552万美元，占实际到位外资总量的35.3%，外商投资企业增资成为*市外资的重要组成部分。四是县域利用外资成效明显，新批2户外商投资企业在长宁和高县落户，高县实现利用外资零的突破。
2.召开了“全市利用外资工作座谈会”。*市商务局召集相关市级部门、各区县经商局以及近20家重点进出口企业和外商投资企业的负责人参会，贯彻全省承接产业转移工作会议精神，听取企业和部门对全市利用外资工作的意见和建议，探讨如何通过创新方式承接国际国内产业转移，扩大引进利用外资。
3.研究制定了《*市商务局承接产业转移工作方案》。把承接产业转移作为全年工作重点，提出了商务部门承接产业转移的工作目标、工作重点、主要任务和工作措施，指导今后产业承接工作。
4.筹备申报“*出口加工区”。组织相关部门赴成都、绵阳出口加工区实地考察；草拟了《*市人民政府关于设立*出口加工区的请示》和《*市人民政府关于将*出口加工区选址纳入*经济开发区区域的请示》，提出了初步建议方案，申请将*出口加工区选址纳入拟调整的*经济开发区规划区域内。
5.做好赴外招商基础工作。上半年，从各区县、部分重点企业收集、整理招商项目40余个，筛选出23个优质项目，进行编辑和翻译，编印《招商引资项目册》，为下半年赴外招商活动打下基础，增强招商针对性。
（七）夯实基础，拓宽外派劳务渠道
1.精心组织开展外派劳务宣传月活动，营造出国务工的良好社会氛围。
2.拓展外派市场，做大*市外派劳务规模。积极组织培训基地、重点乡镇赴阿联酋、约旦、土耳其等国考察开拓建筑、制衣等外派劳务市场，并看望*市派往阿联酋的酒店管理人员和派往约旦的制衣工等，收到了预期的效果。在加强对外经公司监管的同时，做好服务工作，为外经公司来宜开展外派业务，提供良好的环境，促进*市外派劳务向广度和深度发展。
3.加强行业管理，促进外派劳务逐步向高层次发展。目前*市外派劳务主要工种有酒店服务员、厨师、救生员、机场地勤人员、邮轮服务员、办公室文员、渔工等，主要派往阿联酋、澳门、约旦、新加坡、沙特阿拉伯等国家和地区。*市外派劳务正逐步由低端工种向中高端工种发展。为了提高出国务工人员的素质，加强了与人才交流中心、*学院和*职技院协调联系，做好较高素质人员的储备，取得了较好的效果。
4.加强培训基地考核，推进培训基地建设。*市商务局加强了对“外派劳务专业培训基地”的考核和淘汰工作，提高培训水平和能力，增强培训力量，为*市开展大规模培训和储备外派劳务人员创造条件。同时，做好发展培训水平和培训条件比较好的基地建设，增强培训力量。
（八）强化服务，着力抓好酒类产业的发展
1.深入调研，掌握工作主动权。深入到重点酒类骨干企业和典型企业进行调研，在调查研究基础上，代市委市政府起草了《关于进一步做强做大酒类产业的意见（征求意见稿）》。
2.突出重点，发挥比较优势。在突出五粮液的龙头地位的基础上，重点抓好二类名酒的发展。一是叙府酒业“叙府”牌获“驰名商标”。二是红楼梦酒业“梦”牌系列酒受到沈怡芳等12名国家级白酒专家品鉴后的高度评价，中国酿酒工业协会就此专门发出了给予质量表彰的建议。
3.遵循规律，实施“四大工程”。一是抓了品牌建设工程。将已获得部省双优名牌、四川省名牌、四川著名商标为重点发展品牌，对拥有品牌的企业在资金安排、融资协调等方面给予重点支持。二是抓“亿元工程”。选择了16户具有发展潜力的中小企业重点培养发展，规划到2010年销售收入上10亿元的企业1户、达5亿元的企业2户、达3亿元的企业2户、达1亿元的企业11户，突出以量来支撑品牌。三是大力实施“融资工程”。针对融资难，引导企业多渠道融资。同时，主动加强银企沟通，促进银企双赢，以资金保障支撑品牌。四是大力实施“人才工程”，以人力资源支撑品牌。已成功举办了企业法人及财务主管培训和企业品酒员培训班。
4.探索创新，务求“三大突破”。一是务求融资平台的突破。根据企业自主扩能形成的资金需求，加强了与银行的沟通，主动协调金融机构到企业开展调研，促进双方理解、信任和支持，促成了市农行在高洲酒业开展库存原酒质押贷款试点，促成了市农发行在华夏酒业、红楼梦酒业、君子酒业、竹海酒业开展信贷支持试点。二是务求走新型工业化道路的突破。牵头制定了白酒生产地方标准，引导企业规范化、标准化生产；高洲酒业、华夏酒业等一批扩能技改项目学习五粮液发展循环经济的经验，加大了污水处理、废弃物利用的投资比重。三是务求对外开放，区域合作有新的突破。已促成了由蒲江引入长宁的红星酒业决定加大技改投入；长城川兴酒业已决定将总部从成都迁到*县，近期正在落实土地；成都“水井坊”、内蒙奥淳投资公司、福建南洋集团公司也有意向在翠屏区新建分厂，目前正与翠屏区对接洽谈土地；南溪长兴酒业已引进齐民思集团投资；九龙酒业已引进孔府宴股份公司投资。
5.着眼价值，打造“中国酒都”。一是及时向中国轻工业联合会、中国酿酒工业协会汇报，建议市政府向中国轻工业联合会正式申报“中国酒都”。二是会同相关部门，委托省工商局商标事务所申请“酒都．*酒”地理证明商标和“酒都”、“酒圣节”等服务商标，目前各项准备工作基本就绪，正式启动向国家、省有关部门申报程序。三是会同市知识产权局，开展了“中国酒都”、“酒都*”、“酒圣节”等网络实名、电子域名申注工作。目前已完成申请注册17项，即将申请注册29项。
6.加强监管，强化服务。一是抓好酒类“打假保优”专项工作。*市商务局会同高县经商、质监部门，采取夜间行动打掉非法加工改制液态白酒窝点1个，杜绝了无食品卫生安全保障的劣质酒精勾兑酒3400公斤流向农村市场；对群众电话举报的多起酒类制假线索，联合公安、工商、质监采取专项行动进行了摸排调查。二是为酒类生产经营者提供优质高效服务。上半年共受理酒类行政许可申请54项，其中新办证申请34项，变更登记申请及到期换证申请20项，基本做到了群众立等可取。
（九）*水运口岸正式对外开放
今年2月1日*市安阜码头水运口岸经省政府同意正式对外开放，积极做好口岸开放后的调研、协调和对外宣传工作。
（十）积极帮助企业解决改制遗留问题，维护社会稳定
一是积极做好对外经济发展公司破产清算工作和粮油公司破产扫尾工作；二是参与协调中糖公司董事会选举后法人的工商营业执照变更工作，参与中糖公司同长城资产公司由于偿债工作引发的纠纷的协调和疏导工作，努力维护了社会的稳定和企业职工的稳定。三是妥善解决了原市丝绸公司遗留问题和妥善化解原筠连丝厂职工上访矛盾，有力维护了社会稳定。
三、存在问题
1.社会消费品零售总额没达到平均进度。
2.外贸进出口下降，外贸出口缺乏新的增长点。
3.市场建设进度较慢。
4.区县酒厂瓶装酒销售少，附加值低。
5.出口加工区选点不在开发区，影响申报工作推进。
四、下半年主要工作要点
下半年，我们将围绕年初制定的目标任务，采取有力措施，突出工作重点，狠抓落实，确保全面完成全年各项工作目标。
（一）商贸流通方面：1.以市场建设为重点，以“万村千乡市场工程”为载体，努力打造区域性商贸中心，构建新型城乡市场体系。一是对已定的市场项目要加快推进；二是落实好市场建设财政引导扶持鼓励政策。三是指导各区县科学编制好县级城乡商业网点规划；四是继续抓好“万村千乡市场工程”建设，新建“农家店”要扩量，已建“农家店”要提质。五是继续抓好“家电下乡”试点工作。六是抓好市级“三化”市场评比命名工作。2.狠抓服务业发展，扩大城乡消费。一是要抓紧服务业政策实施和确定服务业扶持项目；二是引导现代服务业发展和改造提升传统服务业；三是加强市场监测和保证市场供应。四是深入实施川菜产业发展工程。3.继续抓好夏秋茧收购工作，进一步加强指导和协助，促进蚕农增收和行业稳定健康发展。在稳定巩固蚕桑基地基础上，大力发展后续加工，延伸产业链，全力打造*茧丝绸特色产业基地。
（二）对外贸易方面：1.抓大户促增长，努力培育出口新的增长点。一是重点支持7户重点出口企业，促其出口上台阶、上规模；二是加大对区县出口的培育。指导各区县结合自身实际，挖掘、培育特色商品出口；三是发挥外贸流通企业的作用，支持外贸流通企业收购、出口区县调供出口企业的产品，扩大*市出口规模。2.抓政策引导。一是对《*市外贸出口奖励补助办法》进行修订，加大奖励和补助力度；二是从西部资金中切块120万，专项用于奖励今年出口有增量的企业的经营班子；三是争取市政府出台*年外贸出口增量奖励政策。3.加大外贸孵化力度，支持新获权企业开展进出口业务，壮大*市外贸队伍。4.抢抓机遇，承接加工贸易转移。加大与沿海外经贸局及中介机构的联系和合作，密切关注沿海有内迁意向的企业，有针对性地组织企业赴沿海省市开展加工贸易转移对接活动。5.抓好服务，在信息、人才培训、协调服务上下功夫。一是有针对性地组织企业参加广交会、乌洽会、南博会、美国拉斯维加斯汽车零部件展等各类国际知名展会；二是搭建信息服务平台；三是搭建人才培育平台，拟举办外贸实务培训；四是搭建金融服务平台，拟举办银贸对接会；五是搭建工贸对接平台，拟举办工贸对接会；六是加强公平贸易预警工作。
（三）利用外资方面：1.要以申报出口加工区为突破口，大力促进承接产业转移作为重点，以商招商，以贸招商。一是跟踪省政府对*市上报出口加工区文件的批复，及时汇总相关各部门工作进展情况，做好统筹协调工作和对上汇报工作，争取国家商务部和省商务厅的支持，积极争取*市成功设立“出口加工区”。二是拟在下半年赴广东专门向台商和港商介绍*投资环境和投资项目，吸引更多的台商和港商来*市投资。争取锦湖长锋运业的支持，抓好对韩国的“以商招商”工作。2.主动协调沃尔玛项目获商务部批准，在下半年顺利开业。3.帮助企业筛选项目，引导企业和园区走出去招商，争取把韩国作为走出去的突破口。一是加强与全市各园区的联系和沟通，收集整理各园区建设情况、重点招商产业和招商项目等资料，为园区引进外资打好基础。二是抓住国家加工贸易政策调整这一有利时机和*市积极申报出口加工区的有利条件，组织园区赴广东、江苏等发达地区，重点针对当地外商投资的加工贸易企业开展小分队招商，吸引沿海加工贸易企业向*市转移。
（四）外经方面：一是抓好培训基地建设；二是抓外经企业培育；三是抓对外承包工程和境外投资考察论证和先期准备工作。
