时间：2022-06-11 00:50:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇派出所剖析材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】重庆三峡库区;监外执行;脱管漏管;制度创新
监外执行是对判处或裁定适用缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行的罪犯采取一种非监禁性的刑罚执行方式。监外执行是当前国家行刑社会化、成本化和人道化的具体体现,有利于缓解监内执行成本的压力,防范犯罪交叉感染;也有利于促进社会秩序的恢复,使罪犯更好的回归社会。由于各种体制、人为的因素导致目前不应被监外执行的罪犯而采取了监外执行,或已被监外执行的罪犯因脱管漏管出现失控,甚至又进行违法犯罪,严重损害了法律和刑罚执行的严肃性,已成为近年来影响社会治安的一个亟待解决的突出问题。三峡库区百万移民,80%集中在重庆渝东北片区,该地区地处山区,经济不发达,农业人口众多,居住分散,从移民工程开初到目前三期移民结束,人口流动及外出务工人员逐年递增,给监外罪犯监督管理工作带来新的难题。要解决这些问题,必须在大量实地调查的基础上,认真深入进行剖析,结合司法实践,积极进行制度创新。
一、重庆三峡库区监外执行罪犯基本情况
重庆三峡库区主要包括重庆市万州区、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪等渝东北所属区县。截止2011年底,该地区共有监外罪犯2240人,其中:缓刑1728人,占总数的77.1%;暂予监外执行84人,占总数的3.7%;假释70人,占总数的3.1%;管制18人,占总数的0.8%;剥夺政治权利340人,占总数的15.2%。脱管184人,占总数的8.2%;漏管33人,占总数的 1.5%。
三峡库区监外罪犯出现脱管漏管的情况,损害了国家法制的权威和尊严,也在一定程度上威胁了库区社会的安全和稳定。首先,它损害了司法的权威与公信力,会使法律执行的严肃性受到扭曲,不良的法律观念将会在社会上蔓延,甚至出现“缓刑等于不服刑”、“假释等于提前释放”、“暂予监外执行等于不执行”等言论{1}。其次,监外执行罪犯会由于脱管漏管使而缺乏负罪感,严重削弱刑罚的惩罚性、教育性、警戒性,使得刑罚的效果大打折扣,带来犯罪者以及普通民众对法律的蔑视。第三,监外执行罪犯长期的脱管漏管,会使罪犯重归社会后出现监管真空,无法及时的接受社会帮教与技能培训,不能自食其力,极有可能成为危害社会安定和谐的隐患。
二、重庆三峡库区监外执行罪犯存在脱管漏管的原因分析
(一)监外执行罪犯外出务工和外地裁定监外执行罪犯增多
由于监外罪犯知法守法意识差,有的回避监管,甚至在判决书送达当地派出所前即已外出;有的不假外出,长期在外务工经商。如库区某县是渝东片区的移民大县,高阳镇是该县移民比例最大的镇。该镇有5万人口的整体移民搬迁。2011年9月该县高阳镇派出所辖区共有监外罪犯34人,其中在家7人,占总数的21%;外出务工27人,占总数79%。
外省裁定的监外罪犯不假擅自外出,有的举家外出,无法查找下落。经公安干警了解或通过其家属知道下落的,对其实行责令限期报到而其拒不到执行机关报到,公安机关既无警力、更无财力将其追回。如2011年6月辖区某县共有监外罪犯222人,脱管的44人。其中外省裁判61人,占监外罪犯的27%;脱管37人,占脱管总数的84%。
(二)移民搬迁后出现人户分离现象
1.移民工作是当地政府统筹规划,规划中没有将涉及到移民的监外罪犯与公安机关衔接,相关移民工作帮促单位也只管将该移民移走,以图完成移民搬迁任务。负有监管责任的派出所对本辖区的监外罪犯搬迁具体去向不清,而监外罪犯本人又不主动向原监管派出所告之其去向,从而导致人户分离现象的发生。三峡库区的各级政府移民局对移民搬迁实现两种政策:一种是货币还房,另一种是实物还房。由于移民搬迁消号后,货币还房等原因而暂时没有住房,或在外租房而无固定住房的、或跨区域迁移、或移民无房者(一户多子女家庭,因移民搬迁造成部分子女无移民还房又无力购房的)、或少数因困难无力购房又无亲属可投靠的移民和具备移民资格的监狱保外就医人员等,由于办理迁移户口手续繁杂或不符合现有入户规定等诸多原因导致需要移民的监外罪犯不能及时将户口入户。
2.外地省、市制定的接纳库区移民政策不合情理,造成库区监外罪犯人户分离。一些负有对口接纳库区移民任务的省、市明文规定不接受库区的监外罪犯移民,导致移民家庭成员中被判处监外执行的罪犯不能移民外省、市,该监外罪犯就只能向监管机关请假或根本不假跟随家人到外省、市居住,造成人户分离而脱管。
人户分离给监外罪犯管理工作带来不良后果。调查中发现监外罪犯移民搬迁后,不及时将其户口迁入现住地,造成人户分离,从而导致监管的派出所对其几年脱管而又无法列管,如原居住在西山路草羊岭7号的监外罪犯邓某,1999年被万州区法院判处有期徒刑13年,(刑期自1999年2月3日-2012年2月2日止),当时由于其患有严重疾病被法院裁定为暂予监外执行。但后因其居住地属淹没线下的移民搬迁地,该处移民搬迁后,公安机关查寻其户口仍然在原地且是临时户口,公安监管机关、检察机关四处查找其下落均未得其果,由于人户分离,导致刑满到期仍没有列管。
(三)交付执行与交付监管脱节
1.交付脱节、法律文书不全。少数法院和监狱部门不按规定及时送达法律文书,有的只寄送罪犯的档案材料,有的让罪犯自带释放证明到派出所报到,有的以诉讼期间的旧地址邮寄材料,造成见档不见人、或见人不见档、或人档都不见的情况,致使部分监外罪犯长期逍遥法外,执行机关无法进行有效监管。例如库区某县2011第一季度三汇、白石两个派出所共16名监外罪犯,法律文书不全的有7人;三季度全县新增38名监外罪犯中,有11人未到公安机关报到。其中上海市宝山监狱、新疆建设兵团农一师幸福等5个监狱,释放的4名监外罪犯未按规定向执行机关交付法律文书而漏管。
2.监督考察不力,监督管理失控,履职能力不强。一是部分基层派出所由于移民搬迁后,人动和机构撤销、合并等变迁,交接工作不及时,造成有关文书档案材料不完整,接管的派出所对辖区内监外罪犯的基数不能清楚掌握,对部分监外罪犯不能落实监督考察制度。二是部分公安机关的领导和基层派出所民警对此工作重视不够。公安户籍民警调动频繁,对本辖区移民中的监外罪犯没有深入基层了解其动向,同时由于基层派出所担负着维护本辖区社会治安和侦办辖区内刑事案件的双重任务,警力普遍不足,个别基层派出所就无暇顾及监外执行罪犯的监管考察工作。三是有的司法人员对法律法规不熟悉,工作职责不清楚;有的监管考察制度不落实,无监督考察小组,监改小组有名无实,未进行回访考察;有的未坚持经常性的工作制度等;对脱漏管监外罪犯未采取措施及时查找,导致没有及时列管。
(四)收监执行的法律、法规规定弹性较大,造成脱管失控
各省收监执行法规不统一,造成收监难。由于重庆市各基层司法机关,对《刑法》第七十七条第二款规定:“被宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期间内,违反法律,行政法规或者国务院公安部有关缓刑的监督管理规定,情节严重的,应当撤销缓刑,执行原判刑罚”中的“情节严重”的认识和理解存在分歧。2002年,重庆市公、检、法、司四家统一以渝公发“2002”272号文将《刑法》第七十七条第二款中的“情节严重”作了具体的规定。但由于原裁判地和执行地跨区域或省,省外司法机关对收监执行规定的认识、理解、条件、程序与我市不一致,导致收监执行工作难以落实。如2006年3月,辖区某县在全国清理纠正监外罪犯脱漏管专项检查活动中,执行机关在向裁决机关提请建议收监执行原判刑罚同时,将渝公发『2002272号文件的复印件随建议书一同发出,请当地有关政法部门协调,督促当地有关政法部门按期作出裁定。但是,仅仅只有四川省金堂县和浙江省海安县有回复,其余均无回音。
三、对策和建议
(一)完善立法,统一规范监外执行的适用与撤销
建议最高司法机关尽快出台司法解释,对《刑法》中第77条和86条监外执行人员违反法律法规以及监督管理规定“情节严重”作出具体司法解释。对“情节严重”、“需要收监执行的”等具体含义可考虑从以下方面进行把握:(1)监外服刑人员的行为虽未构成犯罪,但已妨害社会管理秩序、侵犯他人人身和财产等权利,具有一定的社会危害性,或造成一定的社会影响;(2)监外服刑人员的行为直接并且故意地违反了对监外罪犯的监督管理规定;(3)监外服刑人员多次违反法律法规受到处罚,其中有一次或一次以上被处以治安拘留处罚。为了切实解决外省执行机关决定的监外罪犯收监执行标准、程序不统一和收监执行难的问题,对于外省执行机关决定的监外罪犯出现“严重违法”行为的,在遵循完善后的法律、法规的前提下,由执行地机关向原裁定地提出收监建议后,按照“属地管辖”原则和相关法律程序,由执行机关地执行相关收监执行的各项程序,执行原判刑罚。对于外逃监外罪犯,执行机关抓获后报法院作出收监执行的裁定;由执行地公安机关执行抓捕、收监执行原判刑罚;执行地公安机关交付监狱执行,先行羁押当地看守所的,由看守所交付监狱执行原判刑罚;建议先行收押提请法院建议收监执行的监外罪犯;作出裁定地法院所在地监狱执行刑罚。
近年来，本市偷盗单位内工业原材料的案件呈上升趋势，20__年发生偷盗单位工业原材料案件比上年增加了15，造成经济损失达数百万元。个别案件不仅给被盗单位造成较大的经济损失，而且由于被盗物品系剧毒或放射性物质，稍有不慎就会酿成影响局部地区社会稳定的大问题。因此，遏止住这股危害社会治安稳定的暗流，对确保本市经济健康发展和社会治安的持续稳定至关重要。本文试在剖析此类案件作案特点、作案手法的基础上提出防范对策。
本文所涉及的工业原材料案件系指：犯罪分子结伙利用大、中型交通工具，在企事业单位内部仓库、料场盗窃工业用特种铝合金、进口铝合金、铝锭，铜、锡、钢筋等型材；工业用氧气瓶、乙炔瓶、切割机、电焊机、钻孔机、探伤仪等工具；装潢用塑钢、变压器、漆包线、空调外机等（不含犯罪分子盗窃野外架空电线、电缆案件）。
一、偷盗工业原材料案件的特点：
（1）节假日作案多于平时。据对20__年“五一”、“十一”及今年春节前后的案况采样分析，节假日作案多于平时。20__年4月30日至5月8日共发生盗窃工业原材料案件26起，比节前九天（20__年4月20至4月29日）发案17起，上升52.9；20__年9月30日至10月8日共发案34起，比节前九天（20__年9月20至9月29日）发案16起，上升112.5；今年春节期间（20__年1月23日至1月30日）又发案件24起，比节前九天（20__年1月14日至1月22日）发案16起，上升50；被盗物品直接经济损失数百万元。如20__年1月30日，本市某化工厂铸造车间职工上班时发现放在车间库房内的四台探伤仪被窃，价值人民币30万元。
（2）团伙作案人数增多。过去盗窃工业原材料案件多是2至3人结伙作案，而现在是8至10人团伙作案，有的甚至更多。不仅团伙成员之间分工明确，有事先到现场打样踩点的，亦有准备作案工具的，而且犯罪嫌疑人为了躲避晚上被巡逻警察盘查，往往在打样踩点时就把作案工具放置在现场附近。
（3）作案工具升级，机械化程度高。过去犯罪分子作案多数使用撬棒、扳手等手工工具，用手推车、黄鱼车运赃，现在则动用事先盗窃来的切割机、用卡车或雇佣个体出租货车到现场运赃。为逃避打击，汽车到了现场后，往往将车灯关闭，车子不熄火，一旦被发现就可驾驶车辆逃跑。如20__年1月29日晚，本市某区一塑钢仓库被盗。仓库内40捆进口铝合金型材被窃，价值人民币16万元。
（4）作案对象、销赃对象往往系同一籍贯地。从已破获的案件看，犯罪嫌疑人以江苏省淮阴籍和安徽省霍丘籍对象最多。其次为安徽省阜阳、阜南、淮南籍为多。而盗窃者与销赃者又多以老乡关系为纽带，形成盗、销一条龙。
（5）发案地以市郊结合部地区的中小企业居多。据统计本市偷盗工业原材料案件以浦东、宝山、普陀、闵行、青浦、松江、南汇、嘉定等区中小企业发案最集中。而上述地区的外资、合资企业、私营企业被偷盗的则较少。
（6）发案时间以下半夜12：00以后最多。从已经发生的案件情况看，90是下半夜12：00以后作案。犯罪分子针对上半夜单位内部值班人员警惕性较高，夜巡警察刚上岗，兴奋点高，盘查率高的特点，将作案时间多数选择在下半夜。因为下半夜值班人员多数精力不济，大多睡觉了，内部值班形同虚设；夜巡警察兴奋点也由于劳顿所累而降低，盘查少，盘问率低，作案风险低。犯罪分子趁机潜入仓库大肆偷盗。甚至一夜掠空一间仓库。
二、偷盗工业原材料案件多发的原因
（1）企业内部管理和防范设施上存在漏洞。节前各单位忙于应酬，准备过节的各项事宜，内部管理普遍较松，特别是经济效益不好的企业，开工不足，内部管理更为松懈，有的围墙残缺不全，漏洞缺口随处可见，有的货物乱堆乱放，货物被盗了还浑然不知；
（2）值班人员工作责任心不强，值巡不到位，形同虚设。有的值班室没有电话，发生案件无法及时报警，有的值班人员缺乏基本业务培训，有警不会报；有的慑于犯罪分子，有警不敢报，听到声响假装睡觉；不少单位值班人员多数是老、弱、病，根本不符合值班员的基本要求。
（3）犯罪分子掌握内部管理规律，踩“点”作案。犯罪分子基本摸清了上半夜值班人员要列行公事在厂区巡视一番，警惕性较高，下半夜巡察力度明显降低，边缘地区夜间防控网漏洞大，设卡不到位的特点，有准备有预谋的进行盗窃，而且销脏渠道畅通。有的晚上刚被盗，第二天“货”就到了废品回收站里。
（4）技防设施安装率低，安装率不到5。从破获的案件看，多数企事业单位内部没有安装技防设施，有的安装位置不合理，没有发挥应有的作用。
三、防范偷盗工业原材料案件的对策
（1）堵源截流严格清查管理加大审查力度。针对偷盗工业原材料案件案发以浦东、宝山、普陀、闵行、青浦、松江、南汇、嘉定等区中小企业发案最集中，以及犯罪嫌疑人多系江苏省淮阴籍、安徽省霍丘、阜阳、阜南、淮南籍,盗窃者与销赃者又多以老乡关系为纽带，形成盗、销一条龙的特点。上述各区（县）公安派出所（警署）应抓住此次严打整治的契机，充分发挥本市外来流动人口“”信息系统的优势，认真抓好外来流动人口落脚点的整治管理，要依法严格外来流动人口房屋租赁和废旧收购摊点的管理工作，特别要将江苏省淮阴籍、安徽省霍丘、阜阳、阜南、淮南籍的外来流动人口列入清查整治的重点，对无证经营废旧收购的一要坚决予以取缔，二要对有前科劣迹的，现在沪又无正当职业的外来流动人口一律送收容待遣，并要认真做好从人到案的审查及相关信息资料的采集工作；对已被抓获的犯罪嫌疑人，各区（县）公安派出所（警署）应加大审查工作的力度，切实做好对犯罪嫌疑人的身份、来沪时间、暂住地点、交往关系、随身物品等情况的核查工作。要从嫌犯随身手机、各种信用卡、消费卡等入手，开展有针对性的审讯、调查工作。
（2）贯彻“谁主管、谁负责”的原 则，切实提高安全防范能力。针对近期犯罪分子偷盗工业原材料案件突出的情况，根据《上海市社会治安防范责任条例》和公安部、国家经贸委《国有企业保卫工作暂行规定》等有关规定，公安内保部门要积极指导、督促辖区企事业单位，认真做好单位内部的治安防范工作，要加强对职工的安全防范教育，落实安全防范工作责任制。把治安防范工作与厂长（经理）、职工的经济利益结合起来，层层签约，明确责任。使各单位的负责人牢牢记住自己是本单位治安防范工作的第一责任人，对本单位的安全防范工作负全责。节假日和双休日要安排领导或骨干值班，力争做到防患于未然。
（3）加大投入，加强企事业单位内部防范力量、设施建设。针对偷盗工业原材料案件中普遍存在的防范漏洞，建议有经济能力的单位一定要在防范的硬件设施上加大投入，加高、加固厂区围墙，有条件的要加大对技防设施资金的投入，安装电视监控系统、防盗报警系统，同时要调整、充实值班人员，选拔责任心强、年富力强的人担任值班员，企事业单位一律不准聘用老、弱、病人员担负值班岗位，对值班人员要进行必要的业务培训，持证上[，！]岗。
（4）充分发挥企事业治安联防作用。针对偷盗工业原材料案件作案危害性大，公安警力有限等情况。治安防范工作更要注重发挥企事业治安联防作用，应从上海企业实际出发，根据市郊结合部地域大，夜间人少，企事业又相对较多的特点，由所在地公安部门牵头，组建企事业单位夜间治安联防队，加强夜间安全防范，探索一条符合现代企业制度下新型的治保工作模式。
2009年，我局在市委、市政府的正确指导下，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，综治维稳工作以深化劳动和社会保障工作为重点，以巩固“两个确保”成果，完善“三条保障线”为核心，以代表广大人民的根本利益为出发点和归宿，锐意改革，求实创新，认真落实市年度机关单位维护社会稳定及综合治理工作考核细则标准，实现了为市域经济建设保驾护航及维护一方平安的目的。根据《关于对2009年度综治维稳工作进行考核的通知》（瑞综治〔2009〕24号）要求，认真对照责任书进行了自查自评。现将工作开展情况汇报如下：一、加强领导，健全机制
（一）年初，局领导班子确定了以“拓展劳动保障工作，创建和谐劳动关系”为目标，推进我局的综治维稳工作。局长苏卫东与8个股室、5个乡镇劳动保障所和挂钩扶贫点签订了综治责任书，同时，将综治、维稳工作列入重要议事日程，2009年先后投入综治维稳工作经费2万多元；定期召开了综治维稳工作会，及时查找劳动保障工作中存在的隐患，确定由办公室、劳动监察大队、农工办、劳动工资与仲裁股负责针对查找出来的问题进行限期整改。同时，认真完成市综治办交办的各项任务，积极参加市综治办组织的各项活动，确保每月综治工作有组织、有部署、有重点、有小结，真正做到有的放矢。
（二）做到了“六有”：一是有综治维稳组织机构。下发了《关于成立2009年社会治安综合治理维护稳定工作领导小组的通知》（瑞劳社字〔2009〕19号），成立了局领导班子及其他股室为成员的综治维稳工作机构。二是有办公室。综治维稳办公室设于局办公室，由纪检组长姚云飞负责日常事务工作的开展，日常联络由办公室龚保志、黄超负责；三是有牌子。四是结合劳动保障工作实际，建立健全了综治维稳制度、安全保卫制度、门卫制度等内部管理制度，并下发到各股室，乡镇劳动保障所。部分规章制度制成版面悬挂于劳动力市场大厅。五是有检查考评。11月1日，根据履行综治维稳工作职责情况，已初步对各股室，乡镇劳动保障所进行了考核。六是拟定在今年的12月底与优秀公务员、先进工作者、先进股室一并进行表彰。
二、组织开展治安联防工作
（三）继续做好以地税为领衔单位的十单位联防责工作。针对我局的特殊情况，坚持“打防控”并举的方针，严密落实到各股室、乡镇劳动保障所。健全了联防组织，成立了由纪检组长任组长，劳动监察大队具体负责实施的治安联防工作领导小组，聘请了4名联防工作人员，加强本局的联防工作。每天上午坚持7：30-8：00之间与卯相社区联防队员交接联防事务，举办了1期联防工作相关知识培训，最大限度地发挥协调社会治安、调解化解、解决纠纷作用。
（四）继续开展乡镇综治维稳挂钩共建活动，与勐秀乡户瓦村委会干海村民小组签订了共建责任书。一是健全了挂钩扶贫工作机构。成立了以莫罕亮副局长为组长，勐秀乡劳动保障所所长姚昌元为成员的局挂钩扶贫领导小组，签订了共建责任书，做好挂钩点的共建工作。二是加强综治维稳、禁毒工作的宣传。6月24日，我局与勐秀乡政府、南京里派出所召开了现场培训大会，对创建“平安村寨”、禁毒防艾农村反相关知识采取视屏播放的方式进行了生动活泼的讲解；乡政府、南京里派出所就《禁毒法》、《治安管理处罚法》进行了培训。向群众散发涉及维护治安、创建“平安**”、反等宣传资料200余份，刷写标语30条。工作队员每月深入村民家中，了解农村治安状况及成因；结合部分村民沿边防公路居住的实际情况，要求村民加强安全防范，以户为主，相互联系、相互照应，做好防范工作。三是加强防范网络建设。建立健全了乡、村、组社会治安防控网络。每月对全村10名护村人员开展工作情况进行调查，认真听取群众意见，对履行职责不到位的，要求村党支部及时予以调整。四是加强消防安全管理。结合市乡的要求做好防火安排部署，护村队员巡回各户检查防火工作，发现隐患，及时纠正。年内没有发生火灾事故。五是积极开展创建“平安村寨”“无毒村寨”和“禁毒帮教”活动。结合干海村民小组的现状，我局领导班子成员与5户村民结成了帮扶对子，并定期或不定期的到村民家中了解生活、生产情况，今年帮助2户村民解决重建家园资金约1.62万元；扶贫工作队员莫罕亮副局长、姚昌元先后组织党员、民兵、护村队员对吸毒人员转化帮教。深入干海村寨大力宣传各项法律法规和反宣传，向村民小组的农户发放传单并认真讲解对社会的危害，特别对广大妇女进行宣传教育，使她们从思想上彻底抵制，并教育自己的子女认清真面目，散发自觉抵制“”材料100份。
（五）加强机关内部管理。按照“看好自己的门”的要求，制定了本局的节假日值班、巡逻、门卫制度，张贴于联防工作人员办公室。加强了内部防范，投资7000元对门、材料柜进行了更换；实行了下班统一关门制度，加班人员登记备案制度，夜晚巡查制度。与单位3户租房户签订《房屋出租户治安责任保证书》，单位住户及出租房管理台帐做到底数清，情况明。4名联防人员交班时，认真清点车辆、摩托等财物，做到了手续清楚，责任落实到人。1名负责劳动力市场大厅及劳务市场秩序的维护和监督。年内本单位无盗窃案。
（六）深化平安创建工作。有平安创建台帐，档案资料分上级下发文件、信息、履职情况等材料装盒装柜规范管理；建立了1.5平方米的户外宣传橱窗，并出了3期宣传材料。创建平安楼院工作，因我局情况较为特殊，大部分职工居住在外，院内住户有5家，其中2家是外地居民，我局已多次组织协商，基本上达成协议，来年针对实际情况开展“平安楼院”创建工作；我局把“平安家庭”创建活动作为社会稳定和精神文明建设的一项重要工作，在抓好道德教育的同时，注重搞好家庭美德教育，将家庭的平安与稳定列入首要教育内容。以局妇女小组牵头，召开研究了如何开展“平安家庭”创建工作，推动“平安家庭”创建活动的深入开展。一是宣传发动。在全局公开栏大力宣传“平安家庭”创建及预防家庭暴力有关知识。进行法律讲解，对典型案例进行了剖析学习，积极营造良好的反对家庭暴力、创建“平安家庭”的社会氛围；二是典型带动。在“平安家庭”创建活动中，借鉴其他单位先进事迹，印发创建平安家庭的倡议书，开展了家庭摸底情况排查。年内局妇女小组评为妇女工作先进协调单位、职工杨琳年内被市妇联评为“五好家庭”。三是与单位全体干部职工均签订了禁赌禁毒承诺书，树立机关良好的工作作风。三、以落实劳动保障工作为核心，全力维护社会稳定
一、创建目标
在认真总结创建工作的基础上，按照突出重点、部门联动、以线带面、群众参与的原则，进一步规范创建标准，深化创建内容，提高创建效果，形成规模效应。通过创建活动，进一步改善公路通行秩序，减少重特大交通事故，规范民警执勤执法，完善交通安全设施，提高科技管理水平，使创建公路成为通行秩序的示范路和事故预防的样板路，成为文明大道和平安大道。
二、组织领导
为切实加强对此项创建活动的领导，成立市区成立“文明交通示范公路”创建活动领导小组。
三、创建范围
国道K2146+200米至K2102与县交界处，全长约45公里。
四、创建标准
（一）行车文明。不按规定车道行驶、超速20%以上、违法占用应急车道、无牌无证、遮挡号牌、不系安全带等显见交通违法行为百车发生率日均流量2万辆以上的不超过7%、日均流量1万辆以上2万之下的不超过6%、日均流量1万辆之下的不超过5%。路面无行人上路、候车、贩卖商品，服务区停车和治安秩序良好。
（二）执法规范。坚持严格公正规范执法和理性平和文明执法，执勤点设置符合要求，民警动作语言规范，不发生因执法不规范被媒体曝光等问题；执法针对性强，民警纠违率、管事率高，容易导致道路交通事故的动态交通违法行为得到有效遏制；主动开展便民服务，及时道路通行信息，积极救助危急群众。
（三）交通安全。致人死亡道路交通事故起数、死亡人数同比下降，不发生因超速行驶、酒后驾驶、超员载客、疲劳驾驶、逆行等严重交通违法行为导致的一次死亡10人以上特大道路交通事故，因上述严重交通违法行为导致的一次死亡3人以上道路交通事故百公里不超过0.6起。
（四）设施完善。交通标志、标线清晰、规范、连续。村镇地名牌、路口指路标志、旅游景区指示标志齐全，弯道、坡道、桥梁、隧道路段设置有警示提示标志或者减速设施。在通往高速公路的入口处悬挂或设立“文明交通示范公路、请安全文明驾驶”标语，路面每10公里设立一处宣传提示标牌。
五、创建步骤
（一）组织准备阶段。组织成立创建工作领导小组，认真剖析创建公路交通违法、交通事故特点规律，查找创建公路通行秩序、标志标线、安全设施等方面存在的突出问题，结合“大走访”开门评警活动，深入交通运输部门、公路养护北段以及相关乡镇和客货运输企业，采取实地走访、召开座谈会和创建工作协调会等形式，广泛听取对创建文明交通示范公路、娄山关观光旅游示范带和国道迎检工作的意见或建议，在此基础上，有针对性地研究制定创建方案，分解创建目标，细化创建措施，使创建方案切合实际、突出重点、解决问题、取得实效。
（二）开展创建阶段。在工作中，要通过举办启动仪式、召开新闻会、开展媒体采访等方式，广泛宣传创建活动。特别是要通过整治道路通行秩序、治理交通安全隐患、加强交通应急管理、加强区域警务协作、加强交通安全宣传服务等措施，逐步改善公路通行秩序，减少重特大交通事故，完善交通安全设施。完成创建公路标志标线、安全设施等交通安全隐患的排查工作，并会同公路、交通和各相关乡镇人民政府制定整改方案。创建公路显见交通违法行为百车发生率日均流量2万辆以上的不超过11%、日均流量1万辆以上2万之下的不超过9%、日均流量1万辆之下的不超过7%。创建公路交通安全隐患治理工作完成30%。创建公路显见交通违法行为百车发生率日均流量2万辆以上的不超过9%、日均流量1万辆以上2万之下的不超过7%、日均流量1万辆之下的不超过6%。8月份，创建公路交通安全隐患治理工作完成60%。9月份，创建公路显见交通违法行为百车发生率基本达到创建标准。创建公路交通安全隐患治理工作完成90%以上。
（三）检查验收阶段。区领导小组办公室要查找不足，积极整改，全面做好迎检准备工作，并接受省、市检查组按照创建标准，采取明察暗访、实地抽查、定点检查、不定期抽查等方式我区创建公路进行的检查、验收和评估，确保按期达到创建标准。
六、创建措施
（一）规范、整治道路通行秩序。一是交通运输部门要针对线高坪、董公寺一带，因客运运力不足，给二三轮摩托车从事非法载客营运提供了较大的空间，而且存在严重的无牌无证、严重超员以及残疾人员驾驶运行等突出现象和极大的安全隐患问题，认真组织调研，科学设置城区至高坪李春砍公交客运线路，提高该线路的公交客运载客能力，切实解决沿线村民乘坐客运车难的问题，以此从根本上压缩沿线二三轮摩托车的营运空间，最大限度地减少二三轮摩托车营运带来的安全隐患。二是交警部门要以超速行驶、不按规定车道行驶、客车超员、客车违法停车上下客、涉牌涉证、二三轮摩托车、低速货运汽车违法载人、飙车等严重交通违法行为为重点，持续开展专项治理，形成严管高压态势。提高动态交通违法行为查处比例，上述严重交通违法行为查处量不低于查处总量的80%。区交警大队要通过警力下沉、异地用警、内部调剂、临时抽调等方式，整合警力资源，充实执勤执法一线；同时，交警中队之间以及交警中队与当地派出所和派出所与派出所之间要加强协调配合，实行全线联动，对查处的动态交通违法行为要立即通报沿线执勤点，拦截违法车辆进行处罚。娄山关警务室要加强娄山关景区及其周边道路的管理，切实维护好景区区域内的停车秩序管理和治安秩序维护工作。
（二）科学部署勤务。区交警大队每月要对辖区交通流量和交通事故进行分析研判，查找事故多发地区、路段、时段，有针对性地调整勤务部署，确保警力与警情、流量相协调。要坚持点线结合、动态为主的勤务方式，将警力部署到易发生事故、易形成拥堵的重点路段，提高民警管事率和动态交通违法行为查处率。要实行路段承包责任制，合理划分勤务路段并明确执勤民警责任区，定人、定岗、定车、定责，确保勤务制度落实。要启动省际交通安全检查站，对过往7座以上营运客车和危险化学品运输车辆进行检查，消除安全隐患。要协调交通运输部门共享高速公路监控资源，建立联合指挥室，通过交通技术监控设备及时发现和处置警情，提高勤务效率。
（三）加强执法规范管理。要通过专题培训、随岗练兵等形式，提高执法技能和水平。要加强执法监督，执勤民警全部配备执法记录仪，执勤执法过程全部录音录像并予以保存，法制员定期检查执法文书、事故卷宗等材料。要加强安全防护，执勤检查时按要求设置反光锥筒、执法提示标牌等设施，民警穿着反光背心，按规定佩戴单警装备，严格规范执勤执法行为。
（四）治理交通安全隐患。要结合交通安全隐患排查整治工作，公路部门要主动与区安监、区旅游和交警部门开展交通标志标线和安全设施排查整治。一是对缺乏旅游标志、指示标志、弯道坡道无提示标志、交通标线不清晰、视线诱导设施不齐全等情形的，要研究提出调整和增设方案，提请政府挂牌督办，协调督促有关部门限期完成整治。二是要按照汇安办纪要[2011]2号的精神，对市政府挂牌督办整治的事故黑点及其它事故多发路段、危险路段开展治理工作，即：
1、在线2102+800—中2104+300路段弯道处设置振荡带，合理增设转弯标志和限速标志；
2、在线的大桥小学路口、新黔中学路口、新五三四厂叉路口、新蒙小学路口增设“学校区域，请鸣号减速慢行”提示标志，并在新黔中学路口和新蒙小学路口设置斑马线；
3、在新桥加油站处，增设“加油站有车辆出入，请鸣号减速慢行”提示标志；
4、在新黔村村委会处，增设“事故多发路段，请鸣号减速慢行”提示标志；
5、在K2140处设置振荡带；
6、在K2134+400—K2140路段，合理增设“车辆进入村庄，请鸣号减速慢行”提示标志；同时，相应设置路灯。
7、在驶入创建路段入口处，如:九节滩入口处、董公寺高速公路路口、檬梓桥X305道口、大桥X307道口，泗渡X306道口、关坝高速公路路口等处，悬挂或设立“文明交通示范公路、请安全文明驾驶”标语。
（五）加强交通应急处置。要健全完善交通应急处置预案，6月前，交警部门要与乡镇人民政府及公路等部门组织开展一次应急演练。同时，要加强与气象部门的协调沟通，及时获取恶劣天气预报信息，做好交通影响评估，视情分级启动应急机制。要协调交通、路政、养护等部门，提前备足应急物资、装备。出现雨雾冰雪等恶劣天气时及时处置。除处理道路交通事故、路面严重结冰、大雾能见度低等无法通行的情况外，不得采取封闭道路的交通管制措施，要通过警车带道、间断放行、分车型放行、分流绕行等措施，确保高速公路安全畅通。
（六）加强交通安全宣传服务。要在入口悬挂或设立宣传标语，路面每10公里至少设立一处宣传提示标牌。要依托执勤点、加油站、沿线村镇设置宣传阵地或者发放提示卡，宣传交通违法行为的危害及现行法律法规处罚规定。要结合“大走访”开门评警活动，向广大驾驶人征求开展创建活动的意见和建议，并建立严重交通违法行为有奖举报制度，鼓励广大群众支持、参与、监督创建工作。要依托执勤站点，积极主动向过往群众提供休息、饮水、咨询、带路等服务。要通过广播、电视、互联网、公路电子显示屏，及时介绍主要道路通行情况和采取的交通管理措施。要积极救助危困群众，为危重病人、临产孕妇等危急人员提供警车带道服务。
（七）加强区域警务协作。要依托各地区警务协作机制框架，建立事故预防和拥堵处置协作配合机制。要加强信息通报，并与相邻的崇遵高速交警一大队、交警大队建立联勤联动工作机制，提高路面见警率。对外省公路客运车辆多次交通违法行为未处理的，交警大队要及时上报支队，并由支队上报省交警总队统一汇总通报相关总队落实处罚。要联合开展整治，针对外省长途客车、旅游包车、危险化学品运输车辆交通违法和交通事故的规律特点，定期组织开展跨区域集中整治。要加强警种间的协作配合，针对公路沿线出现的盗窃、抢劫等违法犯罪行为，联合开展打击。
（八）开展“文明交通万里行”宣传活动。领导小组办公室要协调和组织驻遵以及市、区主流新闻媒体派记者全程检查拍摄创建公路，制作专题片，不定期曝光严重交通违法行为和隐患路段、隐患设施，通报道路交通事故情况，深度剖析典型案例，分析事故原因和当事人存在的问题，宣传创建活动。依托百城百台大联播活动平台，协调广播电台定期报道文明交通示范公路创建活动开展情况，提示广大驾驶人文明、安全驾驶。积极向公安部网站、人民公安报、道路交通安全杂志开辟的创建活动专栏投送稿件，提供创建活动经验，推动创建活动开展。
七、突出整治重点
每月20日为全国集中统一行动日，每月的整治活动都有不同的侧重，并按工作重点安排开展活动。
（一）为超速行驶、无牌无证全国集中统一行动日。要以超速行驶、超员载客、涉牌涉证、不系安全带为重点，组织开展专项治理。
（二）为大货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道全国集中统一行动日。在7月，要以大货车不按规定车道行驶、违法停车为重点，组织开展专项治理。
（三）为超速行驶、涉牌涉证全国集中统一行动日。要以超速行驶、超员载客、涉牌涉证、不系安全带为重点，组织开展专项治理。
（四）为大货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道全国集中统一行动日。要以大货车不按规定车道行驶、违法停车为重点，组织开展专项治理。
（五）为超速行驶、客车超员全国集中统一行动日。以超速行驶、超员载客、涉牌涉证、不系安全带为重点，组织开展专项治理。
同时，可结合辖区交通违法行为特点，以集镇赶集日为重点，由交警中队牵头，当地派出所及乡镇交通雷管员配合，重点开展机动车违法载人、无牌无证及报废车辆上路行驶、乱停乱放、超速行驶以及违法占道经营行为的整治工作。
八、创建要求
（一）加强组织领导。各创建单位要将创建活动作为推进实施“文明交通行动计划”的重要举措，切实加强对创建活动的组织领导。要结合本地区交通安全形势，针对交通管理工作中难点问题，分阶段、分区域、分路段部署和推进，务求取得实效。
（二）加强综合协调。要结合实施“文明交通行动计划”，建立文明交通示范公路创建工作综合协调机制，加强组织领导，落实相关部门责任，定期分析研究存在的问题。要发动社会各界共同参与，努力形成各有关部门协调配合、全社会共同参与的创建格局。
（三）加强执法保障。交警大队及中队要将执法装备向创建公路沿线的基层中队、执勤点进行倾斜，确保创建公路沿线各中队至少配备2辆巡逻车、1台移动或固定测速设备、1台摄像机。
（四）加强督导检查。创建活动期间，领导小组办公室将以明察与暗访相结合的方式，每月对各相关部门工作开展情况进行不少于一次的督促检查，以及时发现创建工作中存在的问题，研究提出整改措施。
一、首要经济目的完状况
首要经济目的分化表（一）
序号6.完固定资产投资14400万元，为年目的的144%，为斗争目的的120%，超额完斗争目的20%。
首要经济目的分化表（二）
序号8.引进区外资金25000万元，为年目的的103.82%，为斗争目的的100%；引进市外资金7100万元，为年目的的106.29%，为斗争目的的101.14%。
首要经济目的分化表（三）
序号8.引进注册资金50万元以上企业17个，为年目的的113.3%，为斗争目的的100%，引进入驻龙潭总部基地总部企业2个，为年目的的200%，为斗争目的的100%。
二、区级机关包管目的完状况
1.依照举旌旗、抓班子、带步队、促开展的要求，进一步增强了指导班子和干军队伍建立。班子一直对峙局党组中间组进修准则，依照年头制定的中间组进修方案，全年组织中间组员集中进修12次，对党的十七大、十七大三中全会及省、市、区指导主要讲话进行了重点进修。从进步干部职工政治素养、营业才能、综合竞争力等方面组织人人进行仔细进修，并连系任务实践，不按期展开专题进修评论，对任务中的难点问题仔细剖析研讨并实时加以整改。加大了干部培训力度，全年组织干部积极参加区委党校主体班、公事员更新常识培训、行政法律、常识、财政治理、档案治理等各类培训35人次。经过各类分歧方式的进修培训，班子处置问题宽和决实践问题的才能分明加强，干军队伍思维政治程度、营业任务才能不时获得进步，有用促进了各项任务的顺畅展开。
2.仔细落实党风廉政建立责任制。依照区委关于党风廉政建立和反糜烂任务的一致摆设，紧紧环绕“实验区”建立，加大了从泉源上预防糜烂的任务力度，深化推进以完美惩办和预防糜烂系统为重点的反腐倡廉建立。连系我局任务实践，从树立长效机制动手，狠抓准则建立。制定了党风廉政建立和反糜烂任务施行定见、项目工程款拨付要求及顺序等一系列规章准则和治理办法，有用地促进了党风廉政建立指导责任制的落实，指导班子执行清廉自律规则情况测评称心率、抓廉政建立任务情况测评称心率均达90%以上，确保了班子员不发作违法违纪问题。
3.仔细落实维稳任务责任制，扎实做好不不变要素的排查和化解，全年共处理14件，区长信箱、区长德律风11项，接件3项，仔细招待上访群众，办结率、答复率100%，确保了全年无任何严重政治影响和严重损掉的群众性事情发作。
4.对行政审批事项和法律职责进一步进行了清算明白，对行政审批事项、审批内容及做事流程在大众网上执行100%公开，对公开栏和网上政务信息实时进行了更新，政务公开目次内容到达100%，充沛保证大众的知情权和监视权。还，加大了内部监管力度，对办公次序、首问效劳等状况不按期进行反省，进一步标准效劳人员行为，效劳立场和效劳质量获得分明改善和进步，效劳对象称心率达90%以上，无损害投资软情况行政行为和违纪案件发作，投资软情况建立交办任务办结率达100%。仔细处理有关投资软情况问题的投诉，普遍了投诉告发德律风，无投诉事情发作。进一步标准行政法律行为，树立健全了行政法律责任制收集，明白了法律人员的任务职责，依照公开、公道、公平的准则，文明法律，公平法律。全年行政法律行为查检及格率达100%，无一同详细行政行为被吊销或改变。
5.严厉执行华区关于增强治理若干准则规则中当局投资项目治理、当局收购治理、国有资产治理、国库集中收付治理以及财务专项资金治理相关准则规则，增强国有资产治理，确保国有资产平安完好和保值增值，根绝各类违规违纪事情发作，严厉执行财政预算和“进出两条线”治理规则，实在进步财务资金运用效率。对国有资产做到了账、证、卡、什物相符，并按期进行反省，确保了国有资产平安完好。积极做好协护税任务，我局凡触及当局性建立项目均交由区级主管部分足额代扣代缴税收。
6.积极做好计生“三连系”任务、计算任务及档案治理任务。仔细落实新增方案生育“三连系”帮扶目的义务，与街道做事处签署了目的责任书，并由局指导带队，对帮扶家庭进行了走访慰劳，对其家庭赐与了800元现金赞助，对机关党支部结对社区长天路社区、一里塘社区两户贫穷户赐与帮扶资金1200元。共同做好各类计算专项查询任务，各类计算报表均按相关部分的要求，实时、精确进行了报送，完好率达100%。标准了机关档案治理。依据档案标准化治理的规则，对各门类档案和2007年文件材料进行了标准和搜集整顿，确保了档案年度审核达标。
对峙了信息报送准则。在各类信息报送进程中，注重进步信息稿件质量，信息采用率有所进步。信息报送精确、实时，严重信息无迟报、漏报、错报景象，圆满完了全年信息目的。
7.增强目的督查治理，确保目的义务落到实处。进一步增强和立异目的治理督查任务，树立健全下场内绩效审核系统，并连系区委区当局下达给我局的全年目的义务，实时进行分化，下到达相关科室，明白了分担指导、责任科室和责任人，将详细任务落实到科室，落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。对目的任务执行动态治理，特殊是对触及到的重点建立项目组织科以上指导进行现场办公，就项目在详细运转进程中呈现的问题组织人人专题研讨，并评论处理方法，包管了目的的正常运转，确保了全年各项目的义务顺畅完。
全年共处理督办件24件，指导批交办件27件，查办率和办结率达100%，处理质量有所进步。接手人大代表建议和政协委员提案共25件，依照“仔细担任、积极自动、注重实效”的要求，我局所承办的人大建议、政协提案均在规则时限内处理结束，办结率、答复率达100%，代表、委员的称心和根本称心率达100%。
三、一级目的完状况
序号1.施行房地产建立项目69个，个中续建34个，新建35个，占年目的的104.54%，完房地产开工面积约650万平方米，占年目的的108.33%，完房地产项目投资122亿，占年目的的101.66%。
序号2.全区上市地盘3宗，面积76.47亩，占目的5.7%。
序号3.经济目的完状况详见一、首要经济目的
序号4.蜀龙大路四期工程。签署农房拆迁和谈167户；签署企业拆迁和谈15家，完率100%；已签署拆迁和谈的建（构）筑物撤除率达100%；交地任务已分批次睁开，共约306亩地盘已交付运用，各施工单元已陆续出场施工。
序号5.三环路面貌整治及生态建立。拆迁及植绿工程已竣工。全区共撤除农房266户，完植绿114.6万平方米，全额完目的义务，并顺畅经过市建委审核验收。
序号6.物流大路工程。已形通车才能，全年完投资1300万元。
序号7.中小街道整治。已完下涧槽路、崔家店北一路、二仙桥北一路、二仙桥西北路和五块石东三路华段5条中小街道整治，路途总长2338.62米。全年完投资800万元。
序号8.玉双路东延线（沙河至迎晖路段）规划路途建立。区建立局担任协调任务。市严重办已确定跨沙河桥和沙河东侧路途段先行施行建立。当前，已出场施工，正在铺设雨污水管网。
序号9.发片区B线（双庆路至双桂路）路途建立。区建立局担任协调任务。当前污雨水管道施工已完，土路床已形，通讯、煤气和自来水等小三线预备出场施工。与双桂路接口处触及拆迁路途建立用地局限内的五冶汽修厂宿舍及厂房问题，我局已向区当局汇告，市建委托付区当局协调停决。
序号10.猛追湾至华星路跨河桥建立。区建立局担任协调任务。依照方案已出场，当前正在进行桥墩根底施工。
序号11.龙湖春风里贸易街打造。项目由龙湖锦华置业有限公司投资打造。当前已完投资约9000万元。北段街区的一期工程建立已完并具有商家入住前提，南段街区的二期工程因为其西侧的施工用房还一时无法撤除等缘由，当前临时无法施行。
序号12.增强了与市建委、市严重办等市级相关部分的任务联络和对接，积极争夺项目、资金、政策等方面临我区的倾斜和支撑。先后参加了龙潭立交改扩建项目和蜀龙大路四期初设方案的搜检会议，积极共同市人大代表做好建立北路三段东延线、杉板桥路东延线和玉双路东延线等断头路的调研任务，积极共同市规划局调研了我区双林路、普洛斯等配套市政根底设备建立工程。
序号13.充沛发扬建立局在建立口部分中的牵头抓总和协调效劳效果。依照市委、市当局推进城乡一体化的总体摆设，编制了《华区城乡一体化建立规划》；共同做好了RBD项目标相关规划任务，该项目标规划方案已经过，仍在进行节制性具体规划的优化任务；依据华区路途近况，提出了“二环线、四射线、二节点”的路网规划，局部路途已归入09年的建立项目；“城中村”革新项目获得有用推进，拆迁、安顿任务发展顺畅；完了九个菜市场的革新任务，并启动新建了3个菜市场；超卓地完了地动时期的危房排查任务，援建任务有序进行。
序号14.实在做好“大房产”计谋的施行和地盘上市任务，进一步增强了市场调研，走访了华裕、创始、通瑞等多家开拓企业、撰写了《华区房地产开展情况调研申报》；自动到市东调办、市干道批示部、市地盘储藏中间等部分调查状况，对08年行将上市地盘的根本状况进行了梳理，并搜集了很多材料编制了《2012年地盘信息宣传手册》，完美了房地产信息的报送任务。
序号15.积极做好市上施行项目标共同任务，增强了与市委、市严重办的联络与协调，经过起劲争夺，有用地推进了市上施行项目标进度。当前，玉双路东延线（沙河至迎晖路段）、华片区B线（双庆路至双桂路）、猛追湾至华星路跨河桥工程已顺畅进入施工阶段。
序号16.仔细做好修建施工平安和质监任务。对重点工程施行重点监视，根绝发作影响构造平安的质量变乱。当前，累计处理新开工项目质量监视立案192个，面积1960176㎡（个中新房工程33个，面积386900㎡；工业园工程1326427㎡；农贸市场加固改建工程、消防中队工程、派出所工程及小学震后加固及重建工程等29915㎡），完工工程70个，面积153.4万㎡。工程质量监视立案率100%，报监工程监视掩盖率100%。
严厉修建工程平安治理。按要求立了平安出产监视机构，装备了行政法律监视人员和需要的反省及交通东西；增强了修建施工平安出产法律反省，协助安监办进行修建施工平安出产变乱查处，在规则时限内普通变乱了案率100%、较大变乱了案率95%以上；严厉落实变乱责任追查准则。并实在做好新、改、扩建工程项目平安设备“三还”任务，“三还”审验率到达100%。2012年，我局共处理报监立案工程项目19个，总修建面积107万㎡，一切报监立案项目均未发作一同平安出产变乱。
序号17.我局仔细做好了白莲池苗圃代督工作，确保了国有资产的完好性。
四、牵头承办市委、市当局下达的首要任务目的完状况
序号35.农人集中寓居区建立义务。
依照市委、市当局推进城乡一体化的总体摆设，华区托付市规划院编制了《华区城乡一体化建立规划》，共规划了14个新房工程点位，个中283局限5个，包罗西林、斑竹、关家堰、人民塘、东华新房，117局限9个，包罗桂林、新山、鹤林、保平、连合、东林、一里塘、天鹅、长林盘新房，共触及安顿乡村生齿57909人，修建总面积约202.68万平方米。当前，睿华公司已启动了三个新房工程项目，包罗桂林、新山、西林新房。个中桂林新房已建立完，总修建面积约30.97万平方米，住房面积约25.4万平方米；新山一期已建立完，总修建面积约20.97万平方米，住房面积约18.8万平方米；西林新房一期已建立完，总修建面积约17.2万平方米，住房面积约14.48万平方米。
序号36.“城中村”革新项目任务。
当前，青龙场镇，龙潭场镇，赖家店场镇革新总体发展顺畅，共完撤除旧房69.98万平方米，完目的义务的350%；安顿房建立方面已有“青龙乾院”安顿入住，“龙湖丽景”主体完工，“东方惠城”8月完成土方开挖。本年我区共新建和外购安顿房43.48万平方米，完目的义务的108%。
圣灯片区场镇革新已完一期集体地盘摸底查询和拆迁革新任务方案确实定。启动资金500万元已于2012年11月拨入我区专户。
序号37.“三环一线”情况综合整治任务。
华区外环路两侧200米生态带全长3.5公里，总面积1921.8亩，生齿2139人，触及龙潭辖区4个社区16个组，需拆迁农房738户，面积11.8万平方米，需拆迁企业用房2.4万平方米，总工期3年，项目总投资约4亿元。当前，区新盛华农司担任的2亿元托付借款已到位，改变用处的请求已获同意；入户查询及宣传发动任务曾经睁开；两侧200局限线放线及组别地界确实认已完；已编制资金治理及拨付方法；三方资金监管和谈及拆迁任务托付和谈已签署。当前正抓紧工夫做好对沿线违章修建的清算与撤除任务，还加速农人安顿房的建立任务。
五、民生工程目的完状况
序号23.菜市场建立。
已完了9个菜市场（利华农贸市场、万年综合农贸市场、八里庄农产物市场、青龙综合农贸市场、建立路综合市场、新鸿室内农贸市场、理工大学农贸市场、李家沱农贸市场、站北小区农贸市场）规范化革新任务，并对革新的硬件设备进行了验收。本年，华区新建城市博容.C城农贸市场、华区荆竹农贸市场、驷马桥农贸市场3个菜市场，当前已启动建立。个中城市博容.C城农贸市场，当前在进行地下根底局部施工；华区荆竹农贸市场，当前修至主体三层；驷马桥农贸市场，当前在进行地下基坑建立。
序号26.中小街道整治完状况详见一级目的序号7。
序号28.三环路面貌整治及生态建立项目完状况详见一级目的序号5。
序号9.农人工维权任务。
共同市建委对辖区内的报建项目设立了农人工工资付出包管金准则，并对农人工工资发放执行有用监控。截止当前，发放农人工权益工资卡2万余张，使农人工权益获得了极大的保证。
六、省当局政务目的完状况
我局没有承办该目的项目。
七、严重决议计划督查任务完状况
我局没有承办此项任务。
八、其它目的完状况
1.持续做好区内涵建工地的扬尘整治。对外环路以内的修建施工现场，展开城区“扬尘”污染管理任务，并进行监视治理，增强修建工地文明施工。全年共反省在建工地986个次，下发《责令限日矫正决议书》21份，《查询告诉书》1份，对9家修建企业进行了不良行为记分处置。辖区局限内尘源管理率达96%以上，建立工地扬尘管理监视反省率达100%
2.仔细做好防汛任务，指点全区各有关单元完了各级防汛预案的编制修订任务并完了防汛组织机构调整；依照相关部分要求增添和完美了四级应急抢险睁开顺序；组建了专业防洪抢险步队7支，合计199人；对全区中小河流及各类排水沟进行了具体疏淘，扫除隐患10余处。
3.我局抓住全区房地产开拓的有利机遇，增强人防工程建立和治理。全年对施工现场进行行政反省和技能监视75次，验收人防工程9个，约8.03万平方米；更新警报3台，参与“5.19”和“9.18”警报鸣放，鸣响率达100%。与区人防办就共建战时（应急）生齿分散基地进行了任务互访。
4.依照区创立办的要求，分化下达了创立全国文明城市任务目的义务，将创立全国文明城市任务归入目的治理，进步了广阔干部职工的任务责任感和紧迫感，加大了对干部职工的宣布道育力度，做到了全国文明城市创立运动众所周知、人人皆知。还，依据本能机能划分和目的义务，全局干部职工积极任务，开辟立异，迎难而上，对照各项创立文明城市目标狠抓落实，特殊是在各类公共修建和城市路途无妨碍设备、进城务工人员有平安卫生的寓居前提、菜市场新改建方面超卓完了目的义务，确保了创立全国文明城市各项目的义务的圆满完。
5.华区派出所三年建立规划方案。依照区委、区当局现场办公会关于专题研讨区公安分局有关任务的会议精力，方案三年内完全区派出所规范化建立。该项任务已具体铺开，华区派出所三年规划建立方案已形。
6.超卓完了抗震救灾任务。地动发作后，我局第一工夫立抗震救灾指导小组，设立了综合联络、应急救援、平安反省、后勤保证四个小组，对全区175个在建工地（含6个市政工地）、北湖大坝水利工程、RBD拆迁工地、全区158条路途及桥梁、43所小学、7个涉农街办的5000多户农房和30多处病院、幼儿园及机关办公楼修建物进行了平安质量检测和隐患排查，对排查出来的问题辨别接纳了整改和防备办法，还，实时将《抗震救灾急救手册》、《地动救灾和急救指点小册》等相关科普读物1000余份发送到150所中小黉舍和14个街道做事处，较好地消弭震后群众的担忧和不安心情，加强了群众抗震救灾的勇气决心。在对口援建彭州市新兴镇、白鹿镇任务中实时派出2名局指导积极共同本地当局仔细做好过渡安顿板房建立选址任务，并为灾区新建运动板房4000余间。在人手少、任务义务重的状况下，抽调2名同志到都江堰担任灾后重建督导任务，遭到本地当局和群众一致好评。此外，发起干部职工积极向灾区捐钱捐物，总计向灾区捐钱32556.4元，捐物1734件。
九、存在问题与建议
为做好青羊区2008年春节烟花爆竹销售燃放安全管理工作，打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，保障人民生命财产安全，让全区群众过一个和谐安全幸福的春节，根据《烟花爆竹安全管理条例》《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》等相关法规的规定和1月17日“全市烟花爆竹安全监管工作会议”精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、加强春节期间烟花爆竹销售燃放安全监管工作
为消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，区政府各部门、各街道办事处要按照 “政府牵头，部门联动，监管有力，确保安全”的原则，成立“青羊区烟花爆竹综合检查组”(附后)。切实加强我区春节期间烟花爆竹销售、燃放安全监管和综合执法工作。
(一)检查日程安排及工作要求
1、集中整治阶段:1月27日至2月5日。在集中检查阶段进行拉网式排查，取缔非法烟花爆竹经营点;对达不到基本安全条件的合法经营点，责令限期整改，整改合格后方准许经营;对整改仍不合格的依法吊销其经营许可证;对没有粘贴封签的不合格产品和非法运输、非法储存的产品依法予以没收。
2、重点防控阶段：2月5日至2月22日。在这一阶段以监控为主，二环路外各街道办事处要会同派出所、工商所等组成防控小组，安排落实防控人员，定时段、定岗位值守，及时处置群众举报的非法销售点和发现的安全隐患，务必把事故消灭在萌芽状态。
3、重点防控日:2月6日、7日(腊月三十和正月初一)、2月22日(正月十五)。在这一时段各街道防控小组要落实守候值班制度。各责任单位要整合资源，信息共享，通力合作，确保平安。
(二)相关部门职能职责
1、 安监部门：严格审查烟花爆竹销售点的安全条件，核发烟花爆竹经营许可证件;组织烟花爆竹销售点经营人员参加安全生产专项培训;组织开展对烟花爆竹销售点的安全检查，对达不到烟花爆竹销售安全条件的销售点，暂扣其经营许可证，并责令其限期改正，如整改仍不合格的吊销其经营许可证;负责查处非法经营烟花爆竹的违法行为，对涉嫌构成犯罪的要严格依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送公安机关依法查处;负责组织查处烟花爆竹安全生产事故。
2、 公安部门：负责打击查处非法运输烟花爆竹的违法犯罪行为;打击查处非法燃放烟花爆竹的违法行为;积极配合安全生产监督管理等部门开展安全检查及查处工作，对拒绝、阻碍或暴力威胁安监等部门依法查处非法经营烟花爆竹的要依法严肃打击查处，确保安监等部门行政执法工作的顺利进行;协助收缴并销毁所有非法的烟花爆竹。
3、工商部门：加强市场监控，对烟花爆竹经营销售进行工商登记，对符合条件的经营点发放工商临时执照。依法取缔无照经营烟花爆竹行为，依法查处不合格产品。
4、城管部门：对各街道办事处烟花爆竹销售棚点占道情况进行审查，依法查处违规占道经营销售烟花爆竹行为。
5、街道办事处：对烟花爆竹燃放安全“属地管理”的原则，切实加强领导，组织专门班子，督促各方面贯彻有关规定。对辖区内烟花爆竹销售进行安全监管，负责烟花爆竹经营秩序，打击非法烟花爆竹。
7、区级各部门、各单位必须按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好单位及下属单位的重点部位、重点区域的安全防范工作。
二、切实做好春节期间烟花爆竹布点、销售安全工作
(一)烟花爆竹经营销售点的设置
1、烟花爆竹经营安全管理实行“总量控制，严格准入，区域销售，属地管理”的原则，以确保我区春节期间烟花爆竹销售、安全、有序进行。根据2007年10月份二环路外7个街道办事处提出点位情况，征求各相关部门意见，报市安监局批准设置烟花爆竹销售点100个。根据我区烟花爆竹销售特点和安全条件要求，今年取消了二环路到三环路之间高层居民楼的固定点位，在总量不超过100个点位基础上，在全区范围进行了统筹和调整。
2、各辖区布点情况。二环路外侧，光华、府南、东坡、金沙、苏坡、黄田坝、文家七个街道办事处辖区设烟花爆竹固定零售点30个，临时零售点70个，共布点100个。
(二)烟花爆竹零售经营审批
1、烟花爆竹布点，按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制、严格准入”的原则审批。在同等条件下，对具有烟花爆竹零售经验的人员申请优先审批。销售人员必须经过培训、考核，取得上岗资格。按照《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》的规定办理《烟花爆竹经营(零售)许可证》方可进行烟花爆竹的销售。2008年1月16日区安监局已对符合条件的准入人员进行了安全培训。
2、审批程序
烟花爆竹固定零售经营，由申请人向所在街道办事处申请，在办事处签署意见后，报区安监局审查合格后核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;烟花爆竹临时零售经营，由申请人向所在街道办事处申请，并区城管局审查同意报市城管局备案后，到区安监局申领《烟花爆竹经营(零售)许可证》。烟花爆竹零售经营者凭《烟花爆竹经营(零售)许可证》到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事经营活动。烟花爆竹零售经营，实行一点一证，做到依法规范经营。
3、区安监局将取得许可的烟花爆竹零售点抄告公安分局;各街道办事处将本辖区取得许可的烟花爆竹零售点抄告辖区派出所。公安机关要加强烟花爆竹零售经营的公共管理。
(三)烟花爆竹配送、销售
1、烟花爆竹固定零售点配送时间从2008年1月25日至2月21日，销售时间从2008年1月27日至2月21日;烟花爆竹临时零售点配送时间从2008年1月27日至2月21日，销售时间从2008年1月22日至2008年3月9日。
2、吉顺烟花爆竹批发公司(市安监局指定批发销售商)必须在1月27日前，为烟花爆竹临时零售户按要求搭建好帐棚，并按照《成都市2008年春节期间烟花爆竹经营安全管理工作实施方案》对烟花爆竹批发公司必须遵守的规定，批发经营合格的烟花爆竹产品;不得向无《烟花爆竹经营(零售)许可证》的单位和个人批发销售烟花爆竹产品;严禁批发销售《关于确定成都市禁止销售燃放烟花爆竹品种的通知》(成安监〔2007〕5号)规定的烟花爆竹产品。必须与零售经营者点签订具有安全内容的经营协议。在销售期结束后7天内，负责督促临时经营户将未售完的剩余产品打包成件交回，并代其统一保管。
3、烟花爆竹零售点必须按照《成都市2008年春节期间烟花爆竹经营安全管理工作实施方案》的规定，从有资质的烟花爆竹批发企业采购有市级《烟花爆竹封签》的烟花爆竹产品。购进的烟花爆竹产品不得超过经营许可核定的最大储存量。经营的产品必须符合《关于确定成都市禁止销售燃放烟花爆竹品种的通知》(成安监〔2007〕5号)规定的烟花爆竹产品。在零售经营必须将《烟花爆竹(零售)许可证》悬挂在经营点的醒目位置，并张贴明显的安全警示标志和购买须知。临时零售点位置确定后，未经批准不准擅自移动。
4、禁限燃放区域的划分
下列区域场所禁止燃放烟花爆竹
(1)街道办事外以上国家机关办公场所;
(2)车站、机场、商场等其它人口密集场所;
(3)重要军事设施、仓库、区以上文物保护单位;
(4)加油、加气站等储存有易燃易爆物品场所及周边50米范围内;
(5)法律、法规、规章或各级人民政府明令禁止用火的其他区域场所;
(6)区政府规定禁止燃放烟花爆竹的其它区域或场所。
三、坚决打击非法制售烟花爆竹行为
春节期间烟花爆竹产销两旺，少数不法分子利益驱使铤而走险，“三非”活动猖獗。为打击非法生产、非法经营烟花爆竹活动，各级部门要履职尽责，加强安全监管。
1、严格落实监管责任。按照《成都市严打非法制售烟花爆竹工作方案》的要求，针对当前非法生产烟花爆竹行为主要集中在农村、以家庭作坊式生产为主，以及分散、流动、隐密等特点和动向，必须明确辖区内各级政府及相关部门的“打非”工作责任，抽调相关部门人员组成 “打非”工作机构，建立“打非”队伍，集中一个时期专门从事“打非”工作。确定排点，采取定期和不定期的全面排查，形成“打非”工作牵头在区政府，排查发现在街道，打击、取缔在公安、安监、工商的工作机制。
2、强化联合执法。按照“政府牵头、部门联动、联合执法、共同打击”的原则，区政府要将组织安监、公安、交通、工商、质监等部门和单位立即开展全面的联合执法，继续保持高压态势，形成合力，坚决打击辖区内非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等违法行为。特别是对非法生产、储存的厂点、作坊，必须坚决予以取缔、关闭。重点做好对废旧厂房、出租房、闲置校舍、农村无人居住房等场所的排查登记，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，切实把安全隐患消灭在萌芽状态，确保不留死角。对非法生产、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，发现一起查处一起，彻底查清原材料来源和产品流向，斩断非法制售烟花爆竹的链条，并依法追究违法者的行政、经济责任直至追究刑事责任。
3、强化烟花爆竹经营安全监管。各级各部门要按照烟花爆竹安全监管职能，认真履职尽责，加大监管力度，规范烟花爆竹市场经营秩序，依法严厉查处烟花爆竹的违法、违规行为，确保烟花爆竹经营安全。区安监部门要牵头会同有关部门做好烟花爆竹零售经营监管工作。按照政府批准的烟花爆竹零售经营布点规划，严格零售经营的安全许可条件，认真组织实施。在确保安全的前提下，丰富市场，满足百姓的需求。要督促烟花爆竹经营企业对购进的产品严格把关和验收，严禁销售假冒、伪劣非法产品。对违规经营户，要依法予以处罚。
4、积极宣传，广泛发动群众。所涉及到的我区七个街道办事处要向辖区内的住户印发 “打非”宣传资料，力争做到“人人知晓”;通过学校、企业对学生和职工进行广泛宣传教育，发动其对非法制售行为及时劝告、制止和举报。对已经执行的有奖举报制度要进一步认真落实和完善，对受理的群众举报要逐一登记、核查，兑现有奖举报奖励经费，并对举报人保密。要充分发挥新闻媒体舆论导向作用，及时对典型案件进行曝光和剖析，广泛宣传非法生产烟花爆竹的危险性和危害性，使广大群众知法、守法、用法，切实提高安全保护意识，不参与非法生产、经营活动，真正形成专门机构主动抓、相关部门配合抓、广大市民齐参与的良好氛围。
各部门、街道办事处将烟花爆竹综合检查组、“打非”队伍机构成员名单、联系电话于1月24日上报区安监局。
联系人：任巍866XXX05、传真：866XXX97。
*镇共有53个村，3.7万人口。在村“两委”换届选举工作中，我们根据上级部署，结合自身实际，坚持因村制宜，依法操纵，认真做好各项工作，保证了村“两委”换届选举工作健康、顺利进行。
一、深进调研，正确把握换届形势
（上级市）市换届选举工作会议结束后，镇党委、政府迅速组织党委政府成员、管区主任和驻村联络员建起了调查摸底队伍，分组包村，每组2－3人，利用10天时间，通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，进行了全面、深进的调查研究。重点召开了村级班子成员会议，听取对交叉兼职、“一人兼”的意见，把握他们的思想动态；召开了85%以上户代表会议，对现任干部进行一次*评议，把握对换届选举的关注程度、思想态度等情况；召开了全体党员、议事会成员会议，了解他们对本次换届选举，特别是村“两委”设置的意见、建议。摸清了现任村干部的底子、村民思想的底子和换届人选状况的底子，对各村哪些人可能选上，哪些人不宜选上，哪些人可能选下来，落选后会发生什么情况进行了认真研究。特别对村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村，派驻了强有力的调研组，做到边调研、边整治，为换届选举展平道路。
通过调研发现，今年的换届选举工作，既有以往换届的共性特点，又有新的现实情况，主要表现为“一强一弱”、“一快一慢”、“一增一减”。“一强一弱”，就是群众的*意识、致富愿看越来越强，对村干部的标准要求越来越高，而村干部队伍素质、影响力和带领群众致富的能力相对有所弱化；“一快一慢”，就是经济基础较好的村发展越来越快，而落后村发展越来越慢；“一增一减”，就是随着农村“三提五统”、农业税的减免，“空壳村”、“窟窿村”进一步增多，村级集体收进明显减少，使村级组织为民办事能力进一步弱化，凝聚力、影响力难以提升，使集体经济薄弱村难以找到合适的干部人选。通过对三个矛盾的深刻剖析，我们把这次换届选举作为加强基层组织建设的难得机遇，从巩固党在农村的执政基础、进步执政能力的高度来认真对待换届选举工作。成立了由镇党委书记任组长的领导小组，精心研究制定了符合实际的换届选举工作实施方案，党委、政府成员全员参与，全力靠上，确保圆满完成换届选举工作的任务。
二、精心运作，扎实推进村“两委”换届工作
（一）落实“三新”措施。一是确定新思路，公道设置干部职数。按照“大村减员、小村单设”的思路，进一步压缩村干部职数，减轻农民负担，减轻财政压力。规定：各村党支部和村委会成员职数均匀配备不得超过3职。村党支部成员职数一律不超过3职，60户以下、党员10人以下的村，只设党支部书记1职。村委会成员原则上每村设3职，60户以下的村，假如多数群众愿意，经村民代表会议讨论同意后，只设村主任1职，不再设副主任。提倡村“两委”班子中有一名女同志。通过限定干部职数，使村党支部书记、村主任“一人兼”比例达到90%以上，村“两委”成员交叉兼职率达到85%以上，女干部44人，有6个村不设支部委员会，只设党支部书记1职。二是营造新氛围，平稳开展工作。为进步群众对换届选举工作的熟悉，我们采取以会代训、设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号等形式，大张旗鼓宣传村“两委”成员交叉兼职及村党支部书记、村主任“一人兼”的好处，宣传村“两委”成员应具备的6个标准条件和不宜被提名为候选人的12种行为标准，让选民把握好选人的“尺子”。同时，建立了镇党委负责同志与村党支部书记谈心制度，落实了党委、政府成员包管区、包村和村干部包户责任制，进村进户与群众面对面搞好宣讲，引导他们正确行使*权利，积极参与到换届选举中来。三是完善新机制，确保退职干部稳定。根据调查摸底状况，对可能落选的干部，组织管区主任逐个促膝座谈，交流思想，让其顾全大局，自愿退职，教育他们正确对待岗位变化，支持和维护新班子工作，继续发挥积极作用。同时，留意做好后续工作，尽快研究制定村干部退职安置办法，消除退职干部的思想顾虑，落实好他们的经济待遇，帮助解决一些实际困难，使其退得安心和舒心。
（二）实行“二带”联动。一是确定带头村。坚持以点带面，逐步推进。镇里确定西涝戈庄村和*一村为村“两委”换届选举试点村，其中西涝戈庄村作为村委会换届选举工作试点村，*一村作为党支部换届选举试点村。为使换届选举组织工作有序进行，保证职员、精力高度集中，我们对各村换届选举时间进行了公道安排。*一村按照“两推直选”的办法，于11月10日进行了党支部换届，西涝戈庄村于11月20日进行了村委会换届选举，为面上工作探索了路子，提供了样板。二是培训带路人。一方面，加强驻村联络员队伍培训。镇里利用周一、周五晚上时间，采取集中上课、讨论交流、现场提问等方式，进行了6期集中培训，使全体驻村联络员熟练把握换届选举的基本知识、政策法规和操纵规程，成为换届选举的“行家里手”。另一方面，加强村级选举骨干培训。特别对第一、第二主持人及村会计的培训，从市民政局聘请职员进行了专门业务辅导，培训了一批村“两委”换届选举工作“明白人”。
（三）营建“放心会场”。为保证各村选举大会顺利进行，我们组织得力职员靠上，采取有效措施跟上，全力实现两个“保证”。一方面，保证选民的参与率。我们要求各村对选举的具体时间、地点，通过开会、广播、发放明白纸等形式进行反复通知，做到尽人皆知。会议通知以书面的形式发到选民手中，由选民本人签字。选民不在家的，由证实人签字证实已通知选民，从而保证到会人数。对进进会场的选民逐一进行确认、登记，并安排专人引导，让与会职员各就各位；选民座区按村民小组进行划分，明确选民数目，对选民数目不足的座区，由村民小组长负责及时通知，确保参加人数符正当律规定要求，努力营建标准规范的“放心会场”。另一方面，保证会场秩序。召开换届选举大会时，调度镇派出所到村值勤，按照内紧外松的原则，对村里的情况实施监控，防火防盗，解除选民的后顾之忧，放心参选，并随时应对选举中可能出现的突发事件。
三、实施“富民工程”，展实党群干群“连心路”
我们把村“两委”换届选举工作与实施“富民工程”有机结合起来，用“两委”换届推进“富民工程”，用“富民工程”保证“两委”换届。农村路难行是很多群众关心的热门题目之一，镇党委、政府以此作为实施“富民工程”的切进点，全面开展了道路整修活动。坡丘路是我镇南部的一条连村路，沿途经过10多个村庄，坑坑洼洼，难以行走，给群众的生产生活带来了很多不便。镇里以此为契机，利用7天时间，组织1000多个劳力上阵，出动机械100多台（套），动用砂石方2万多方，对路面进行了整平，并展筑了砂石，改善了坡丘路的交通状况，受到群众一致好评。箭吴路是直通我镇南北的一条主要交通要道，车流量大，路面破损严重，埋下很多安全隐患。镇里组织沿途各村配合水利、交通等部分及时修补了路面，保证了道路的畅通。同时，各村也对连村路进行了修缮，改善了全镇的交通状况。“富民工程”的实施，将选民对选举的“过热”情绪化为冷静对待，将干部靠嘴说换来选票，变为靠行动赢得选民，保证了换届选举工作顺利进行。
一、工作开展情况及成效
（一）坚持政治建警强警，不断提升民警整体素质
1、强化政治学习。根据年初大队制定的政治学习计划，积极开展“大学讨论”及“解放思想科学发展”主题实践活动，以“两整顿两规范”为主题，紧密结合思想和工作实际，深入剖析，查摆问题,制定整改措施，切实加以整改，从根本上转变民警的执勤执法理念，牢固树立宗旨意识、服务意识、大局意识，为枞阳经济建设服务。
2、落实开门接访。对来信来访，大队安排专人热情接待，针对群众反映的交通管理热点、难点问题，集中讨论，落实具体措施，切实回应群众的新期盼。建立了值日警官制度，实行首问负责制；对每一起群众上访案件，组织民警认真调查核实，妥善处理，做好息访工作，积极争取了群众的理解与信任,进一步和谐了警民关系。
3、拓宽纳谏渠道,广泛听取诤言良策。通过大队领导带队到机关、企业、学校开展调研，召开警风警纪监督员座谈会及政协委员民主评议会等形式，就交警队伍正规化建设、执勤执法、路面管理等热点难点问题广泛征求社会各界意见，并及时召开支委会、班子会，进行整理、回复，争取社会对交管工作的了解、支持和帮助。
全年，全队共开展政治业务学习20次，组织专题业务培训 9 期，选送民警参加上级主管部门业务培训80余人次。
（二）强化交通安全管理，努力创建和谐交通环境
1、夺取了“防雪阻，保畅通”全面胜利。元月12日以来，为排除雪阻，保障道路畅通，确保全县30多万民工春节前平安归来，面对50年不遇的暴雪袭击，大队民警和协警人员发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，舍小家保大家，夜以继日地奋战在抗灾一线，确保了全县主干道路交通有序畅通，交通安全形势平稳，为夺取全县抗雪救灾的全面胜利和维护社会稳定作出了积极贡献。期间，共出动警力1960人次，警车460台次，疏导交通堵塞42起，排除车辆险情27起，护送20多万台车辆安全过境，仅亡人事故发生2起，同比下降66.6%。大队被评为全市公安机关抗雪救灾先进集体，民警尹吉阳同志被评为“全省公安系统抗雪救灾先进个人”。
2、认真做好春运工作。一是落实春运道路交通隐患摸排和完善安全责任制。元月7日、8日，在县政府安委会统一组织下，大队会同公路局、农机局、县乡公路管理所对境内的铜安路、桐枞路及全县主要县道上的危桥险段进行了一次全面清理排查，元月18日前在14处危桥险段设置了28块警告标志牌，在禁止客车夜间通行的山区公路设置了6块警告标志牌。 二是开展春运安全宣传教育和车辆临检。从元月14日至18日，共举办客运驾驶员教育学习班10期，有578名客运驾驶员参加了学习，并领取了《春运教育合格证》，完成了对全县从事春运的9座以上客运车辆和出租车的《春运证》核发工作，共审核车辆264辆，驾驶人545人，签发《春运证》264张。三是强化春运道路交通秩序管理。在路面管控勤务上，全县境内设置春运固定执勤点5处，对合铜路实行24小时管控，对铜安路、桐枞路实行12小时管控，以确保路面管控到位。春运期间,全县道路没有发生因勤务不落实造成交通堵塞事件，全县道路畅通；仅亡
人事故发生7起死亡7人，与去年同期比起数和死亡人数均下降22.2%，有效地遏制群死群伤事故发生，全县道路没有发生一起一次死亡3人以上的特大交通事故。3、积极开展专项整治。一是开展集中整治县城道路交通秩序行动。为迎接全市文明卫生县城创建考评工作，打造我县县城良好的道路交通环境，大队自4月7日起至4月12日止，集中整治县城道路机动车辆闯红灯、乱停乱放、“马自达”违反单双号行驶规定、客运车辆城区漫游揽客、无证驾驶、驾乘二摩不戴安全头盔等交通违法行为，共纠处各类交通违法行为560余起，依法暂扣车辆162辆，确保了迎评工作的顺利进行。二是重点整治摩托车交通违法行为。摩托车给广大城乡群众出行带来便捷的同时，引发的亡人伤人交通事故也屡见不鲜。为此，大队多次集中警力开展城乡联勤整治行动，在掌握摩托车出行规律的基础上，采取弹性勤务机制，强力整治驾乘摩托车不戴头盔和无牌无证等交通违法行为，全年共查处摩托车交通违法行为1860余起，摩托车事故高发的势头得到有效遏制。三是开展校园周边交通秩序整治。遵照上级公安机关要求，大队主动与教育主管部门联系，联手对辖区中小学、幼儿园学生出行特点和校车使用情况进行摸底排查，建立单独台帐，规范校车及驾驶人的日常管理；加强对学生上下学高峰、周末接送高峰等校车运行重点时段和路段的巡逻管控，大力整治校车超员、超速以及报废车、非载人交通工具、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。四是积极开展奥运道路交通安全攻坚战。精心组织 “平安迎奥运、有序交通我参与” 主题宣传活动，组织民警进客运场站、单位、学校、社区及省县道沿线村庄，通过播放电视游走字幕、展览典型事故图片、上交通安全课、悬挂宣传横幅、开放警营等形式，大张旗鼓开展交通法规和交通安全常识宣传。奥运期间，大队全警动员，全力以赴，依托横埠服务站和官桥服务站，采取定点执勤与巡逻管控相结合的方式，严格对过往7座以上营运客车、大型货车（危化品运输车）及驾驶员进行逐车、逐证检查、比对、登记，重点查处客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶以及无牌无证、假牌假证等严重违法行为，开展了机动车涉牌涉证、农村道路交通安全、危险化学品运输交通安全、中小学校幼儿园校车交通安全等集中整治行动，创造了良好的奥运道路交通环境。奥运期间，我县共发生道路交通事故2起，比上年同期减少5起，下降71.43%；死亡0人，比上年同期减少4人，下降100%；受伤4人，比上年同期减少1人，下降20%；直接财产损失200元，比上年同期减少3300元，下降94.29%。五是预防重特大道路交通事故“百日行动”取得阶段性胜利。9月21日起至12月31日止，全国范围内开展“预防重特大道路交通事故百日行动”。大队从公路安全隐患排查及整改、客运企业监管、路面管控抓起，组织警力对全县客运企业客车进行了一次临检，应检客车262辆，实检客车262辆，检验率达100%，从而进一步夯实了源头，有效地扼制重特大道路交通事故发生，截止目前，全县公路营运客车没有发生一起亡人的交通事故，取得了阶段性的胜利。
（三）全面完成“三基”工程建设
1、全力加强基层基础设施建设。大队以“一所一队一岗位”示范单位建设为标准，按照警力向一线倾斜、经费向一线投入的要求，以创建等级化车管所、公巡中队正规化和交通事故处理岗位正规化建设为载体，全面推进队伍正规化建设和执法规范化建设，“三基”工程建设取得阶段性胜利。三中队原危房全部拆除，新建的综合办公楼及附属设施全部启用，统一了大队、中队、车管所外观标识，安装了指示标牌、灯箱等设施。新建了会宫交通治安卡点，其林和横埠两处卡点正在拟建中。为各执勤中队增配了录音笔、电脑等警用装备，配齐了单警装备。全力开展等级化创建工作，确保二、三、五、城关中队达标，并力争先进等级。车管所建设上，根据划定的县级车管所业务范围，统一岗位设置和监督管理职责，制定推行车驾管业务岗位目标管理责任制度。统一机动车登记、入户、过户和驾驶人考试发证工作程序，杜绝违规办理机动车年检、挂牌和驾驶证，保证数据录入质量，差错率控制在0.2‰以内。围绕车管所等级评定标准，精心安排，补缺补差，确保顺利通过等级化评定。按照支队关于车驾管业务向基层执勤中队延伸的要求，大队在二、三、五中建成了规范的车管业务厅和考试场所，配齐了相关设备，在权限范围内可办理相关业务。事故处理岗位建设上，以事故处理工作双“零过错”为目标，认真贯彻《交通事故处理岗位正规化建设标准》的要求，进一步明确民警的工作职责、流程、标准和执法依据、权限、责任，规范民警执法行为。
2、加大科技经费投入，深入推进信息化工程建设，坚持走科技强警之路。在原有11处视频监控系统的基础上又增设交通信号灯3处，投资20余万元的合铜公路横埠、周潭、陈瑶湖和铜安路谋道等5个路口的视频监控系统已投入使用。4月份，大队还新建了交警视频会议系统。重新漆划城区主干道交通标志标线，增划人行横道线，保证了行人的交通安全，对金山西路的交通安全基础设施进行了规划设计，规范设置了指路标牌、交通安全警示标牌、太阳能警示灯，全程漆划了热熔反光标线，同时改建了物资大厦路通信号灯，在金山西路与铜安路交叉路口增设了交通信号控制系统，将金山西路打造成为城区“亮点路”。七月份为配合县政府十件实事民生工程湖滨广场建设，投资30万元在新百大厦路口改建交通信号灯和路通渠化工程。9月,枞桐公路会宫中学路口的警示灯安装工作圆满完工，彻底解决了该中学出口处存在的交通安全隐患。进一步强化交通违法信息交换平台的应用，交通违法行为非现场处罚率日益提高，今年1-10月份共对2800 多起超速、不遵守交通信号灯、违法停车等交通违法行为进行了非现场处罚，有效地拓展了管理空间。
3、执法质量进一步提高。大队按照上级公安机关要求，规范建立起民警个人和单位执法
档案，落实民警执法责任制和责任追究制。定期开展个案评析、典型案例分析，各部门法制员严把执法案卷审核关，谁签字谁负责，有效地促进了执法办案质量的进一步提高。大队经常性地组织专兼职法制员开展执法案卷的检查考评工作，对事故处理、违法行为处理的案卷进行互查互评。今年的全市交警系统季度执法质量考评中，大队的名次一直靠前。4、苦练基本功活动深入开展。大队从内务管理制度、素质教育、业务知识和技能培训抓起起，以“三懂五会”为主要内容，以公安机关“四考”为契机，与县局联合建立了“以战促训，轮值轮训”民警战训基地，保证了民警教育培训时间不少于15日；开展了“岗位练兵、岗位标兵、执法能手”活动，建立了目标管理考核机制，用制度管人，用制度管事，激发了民警学习和练兵热情。积极安排民警参加各类业务培训、县局及大队组织的基本法律法规和计算机操作技能考试考核，参考民警及格率达到百分之百，不断提高各岗位民警的执法水平和业务素质。
5、建立和完善 “三基”工程建设迎检台帐，充分展示了三年来“三基”工程建设成果。大队组织专人按照上级公安机关考核标准，从工作方案、经费保障、营房建设、车辆标识、教育培训等五个方面整理和归纳了三年来“三基”工程建设台帐资料，完成了迎评“四个一”工程，即一套台帐资料、一套展板、一本画册、一个演示文稿。“一所一队一岗位”也按照一套台帐、一本画册、一套展板准备了“三基”迎检台帐。
（四）围绕交通管理工作中心，开展交通安全宣传教育
1、开展“五进”宣传。（1）在全县农村、学校、社区、车辆单位、客运企业深入开展交通安全宣传活动，大队交宣股和路面中队不断完善交通安全“五进”宣传台帐，对全县确定的农村、学校、社区、单位、家庭等的交通安全宣传教育任务逐一量化到全队每一个民警，并实行目标量化考核；全年开展活动100多次，接受交通安全教育群众、学生达20万人次；（2）继续深化交通安全村、学校、社区的试点创建工作，对确定的试点，立足软硬件建设，努力达标；（3）开展“迎奥运，文明出行”道路交通安全知识竞赛答题活动，大队于5月1日在《安庆日报·枞阳新闻周刊》刊登了竞赛试题，社会各界人士踊跃参赛，社会效果十分明显，提高了群众安全出行意识。（4）精心组织了奥运攻坚战主题宣传日和“百日行动”统一宣传日活动。（4）全年共制做交通安全宣传展板90块，散发宣传材料 25000余份，在全县开展巡逻宣传的同时，还开展赠送宣传画、光盘活动，进一步扩大宣传面，密切与社会各界和广大群众的关系。
2、拓宽社会面宣传。全年大队民警在市以上新闻媒体刊播新闻稿件90多篇，其中省级30篇，市级45余篇。
（五）抓源头管理，筑牢预防道路交通事故第一道防线
驾驶人管理上，继续通过严格审核申领驾驶证人员申领资格和严把考试关确保驾驶员的业务素质。机动车管理上，通过严格检验和加强相关查询比对工作，确保机动车登记手续合法规范。同时，为进一步做到路面执法与源头管理相结合，为广大群众提供便捷服务，大队充分发挥“流动车管所”作用，每月下乡达16次，将车辆管理业务最大限度向乡镇延伸，全年,“流动车管所”累计下乡达160次,为偏远乡区老百姓办证1300本，有效地提高了机动车上牌率。今年来，车管所共受理申领县管驾驶证6700人，审验驾驶员7656人，办理县管机动车注册登记9975辆，检验机动28392辆；20__年11月1日正式启动非机动车登记工作以来，已办理非机动车登记2600余辆；在机动车驾驶员考试中，理论考试一律实行微机无纸化考核，场地考试由三名民警同时担任，相互监督、相互制约，严格按照规定进行考试。
（六）抓机制建设，全力提高交通事故预防水平
1、建立道路交通事故预防对策研判机制。由分管大队长及事故处理中队、路面执勤中队负责同志参加的道路交通事故预防分析小组，坚持每月例会制度，重点对交通事故发生的规律、特点进行分析研判，以找准事故下降点，提出对策措施，为道路安全隐患的整改和加强路面管理勤务的针对性、实效性提供科学依据。
2、建立周边地区交通肇事逃逸案件侦破协作机制。为切实加强交通肇事逃逸案件的侦破工作，严厉打击交通肇事逃逸违法犯罪行为，维护社会稳定和人民群众的合法权益,加强区域周边地区公安交管部门之间的关联互动, 9月18日，大队召开了周边地区交通肇事逃逸案件侦破协作会，就交通肇事逃逸案件侦破协作有关问题进行磋商，形成了会议纪要，建立了协作机制。安庆交警支队、铜陵市交警支队、庐江县交管大队相关部门负责人参加了会议。
3、建立健全相关工作预案机制。针对我县实际情况，大队制定了《恶劣天气条件下道路交通安全工作预案》、《危险化学品运输车辆突发事故处置工作预案》、《重特大道路交通事故现场处置工作预案》等工作预案，有效地提升了突发事件的快速处置能力。今年抗雪灾期间，我大队及时启动恶劣天气下工作预案，主动与公路管理部门联系，组织民警、路政等人员上路，采取了撒盐融冰、人工扫雪和疏导交通等应急措施，确保雪灾期间全县主干道路安全畅通。
4、积极推行派出所协管交通工作。在县公安局高度重视下，按照公安部《关于农村派出所参与道路交通安全工作的通知》精神，大队各执勤中队积极联合辖区派出所以及其他警种开展联勤整治，深入县、乡道和“村村通”公路沿线严厉查处农村地区重点交通违法行为，加大对无牌无证车辆上路行驶等违法行为查纠力度。截止目前，全县各派出所共查扣无牌无证车辆250台，为预防农村公路交通事故起到了重要作用。
二、公安交管工作面临的形势和存在的问题
(一)全县道路交通安全形势依然严竣。今年1至10月份，共处罚各类交通违法行为14862起，全县道路共发生交通事故575起，死亡29人，受伤321人，直接财产损失45.924万元，与去年同比事故起数下降 9.2%,死亡人数下降30%，受伤人数下降 19.6%，财产损失下降 28%，四项指数与去年同期相比，虽然大幅下降，预防交通事故各项工作措施取得了一定的成效,但事故总量仍然居高不下，全县道路交通安全形势依然严竣，不容乐观，突出表现在：1、我县境内主干道路交通事故依然频发。县内省道等主干公路沿线村庄、叉道密布、安全冲突点多的现状一定程度上增大了路面管控难度，交通事故预防工作始终面临着巨大压力。2、农村地区道路交通事故呈上升态势，交通安全形势日趋严峻。随着“村村通公路”建设步伐的不断加快，摩托车及低速载货汽车保有量的逐年增加，农村地区摩托车事故高发，电动自行车、三轮车事故攀升，我们的工作面临着新的压力与挑战。3、非客运车辆载客营运现象突出。因公共交通事业发展相对滞后、广大交通参与者安全意识不强等方面原因，拖拉机、低速载货汽车等非客运车辆载客违法行为屡禁不止，安全隐患时时存在。中小学生的出行安全也因此不能得到有效保障，校车管理工作任重道远。
（二）公安交管科技设施应用效率亟待提高。近年来，大队加大投入，不断加强科技设施建设和科技装备的配置，可是其应用情况并未达到预期效果。具体表现在：交通管理信息平台应用过程中典型战果不多；公路卡口、数码像机、电子警察、视频监控等科技装备应用效率不高，作用发挥不充分等。此外，民警信息化应用能力较低、信息分析能力不强、技术人才匮乏等问题也较为突出。
（三） 警力不足和经费短缺的困难日益突出。面对当前的道路交通安全形势和上级公安机关的严格要求，公安交管工作将日趋繁重，大队警力不足，警龄老化，工作任务重，压力大，一线警力长期得不到补充，长期处于疲惫状态，直接影响到整体工作成效。与此同时，因“三基”工程建设需要，大队经费不足的困难今年尤显突出，捉襟见肘，在一定程度上制约了公安交管水
平的进一步提高。（四）少数民警群众意识宗旨意识还不够强。不规范执勤执法，方式方法简单，作风漂浮，群众投诉仍有发生。
三、下步工作打算
（一）进一步巩固“三基”工程建设的成果。认真总结“三基”工程三年建设经验，进一步加强基层基础建设，严格队伍管理；进一步依托科技设施，立足工作实效，不断拓展信息化应用范围，提升公安交管科学化水平。
（二）进一步解放思想，拓宽思路，加强农村道路交通全管理。不断探索建立适合我县农村地区交通安全管理勤务机制和交通事故预防机制，努力为社会主义新农村建设创造良好的道路交通环境。
近年来，××市工商局针对工商所功令过程中面临的“适法难”、“赏罚难”、“功令难”的场所排场及“功令风险年夜”的严重形势，当真剖析问题成因，慢慢形成了“三个坚持”的解决对策，达到了协调功令、高效功令、平安功令的目的。全系统持续8年未呈现行政败诉案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政前进前辈单元”、“学法用法示范
单元”的声誉称号。
一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府对劲
争夺处所党委政府的理解和撑持，是工商功令工作顺遂开展的前提。功令过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，出力措置好条与块之间、规范与成长之间的矛盾，将部门行为上升为政府行为。
(一)对重年夜案件和集中赏罚的案件，不才达奉告书前，实时向政府首要负责人陈述请示，使市率领能够周全体味案情，争夺各方面的正视、理解和撑持,促进功令工作与党委政府的要求合拍合辙。
(二)对可能影响社会不变的案件，坚持为处所党委、政府高度负责的立场，切实阐扬好参谋抉择妄想浸染，自动承担监管责任，稳妥措置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未落成，若是此时吊销企业执照，不仅会影响到----余名职工的亲自益处，而且涉及巨额国有资产的措置，很轻易激发群体性上访事务。鉴于这一现实，该局组成专案组深切企业开展案前查询拜访，在多方搜聚省局、市纪委、审查院、法制办等部门定见的基本上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。经由过程多方全力，市率领最终采纳了工商的定见，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有用消弭了可能影响社会安靖的隐患。
二、坚持普法与人道化功令并举，化解矛盾，博得群众拥护
博得群众和违法当事人的拥护和信赖，是工商功令工作顺遂开展的基本。为了化解功令过程中双方当事人的矛盾，破解执罚难题，促进协调功令，该局注重普法与功令相连系，采纳了两项法子：
(一)推广说理式功令文书。在全系统奉行了说理式功令文书轨制，统一制订了“说理式行政功令文书”示范文本，要求办案机关在赏罚抉择书中正确规范表述功令过程，富有人情味地增添说理内容，即：说清事理、讲清法理、明晰情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将赏罚抉择书变为当事人能够接管的一张“年夜白纸”、一份法令律例宣传单、一纸合理裁量仿单。说理式功令文书的推出，充实增强了与当事人的激情沟通，使当事人能够心服口报地接管赏罚，有用地提高了功令质量。
(二)奉行赠一法上一课。坚持功令办案与普法教育相连系，立异“人道化”功令思绪，对违法违规当事人实施“赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达赏罚（听证）奉告书的同时，向当事人赠予一份相关法令文件，让当事人对照法令条则，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被赏罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。功令与普法相连系的新模式，实现了依法行政与文明功令的协调统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明协调的工商新形象。
三、坚持借力与造势并重，争夺撑持，形成部门合力
获得公、检、法等相关部门的撑持和辅佐，是工商功令工作顺遂开展的关头。近年来，××市局自动增强了与相关功令部门的联系和沟通，借助外力为工商功令工作解除干扰，鼓劲撑腰。
(一)切实增强与法院的沟通。试探成立了“三定一通”的长效联络机制。一是按期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政功令工作联席会议，交风行政功令状况，试探功令过程中碰着的疑难问题，并形成会议纪要：由工商部门承担部门执行经费，法院每年将----月份列为“工商案件强制执行月”，集中一个月时刻，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有非凡情形实时传递工商部门。二是按期开展功令调研。每年双方配合按照工商功令的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深切县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。经由过程调研，针对下层功令中的共性问题，形成具体的指导定见。与中院配合拟定了《工商系统功令工作疑难问题解答的二十条定见》，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义若何认定等问题提出了指导性定见，将原则的法令条则酿成了可以矫捷操作的实施细则，有用解决了合用法令交叉、空白等问题。三是按期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长加入的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员经由过程随机抽查、打分点评等体例，与被搜检单元进行面临面交流，现场解决下层赏罚轨范不规范、证据不充实及合用法令禁绝确等问题，切实提高了檀卷质量。四是随时连结信息沟通。碰着重年夜复杂案件，积极增强与法院的沟通，紧紧把握工作的自动权。今岁首，对珠宝市场进行质量监测时，发现部门持有当地检测部门及格证书的珠宝存在质量问题。鉴于该案涉及面广、情形非凡，工商功令人员自动与两级法院进行了商榷，就赏罚问题告竣共识，先后向十几名经营者下达了赏罚抉择书。因为有检测机构作后援，其中一家珠宝商向法院提起了诉讼，而其他经营者则持不美观望立场。经由一审和二审，法院均维持了原赏罚抉择。这一案件诉，不仅教育了当事人，震慑了不美观望者，也对检测机构起到了警示浸染，有力地树立了工商的功令权威。
(二)切实增强与公安机关的沟通。出力强化与公安机关之间的三项合作：一是强化移交合作。做好与公安部门之间的案件彼此移交工作是避褫职业风险、发现案源的有用路子。在移交案件过程中，与公安机关告竣默契：对涉嫌的犯罪案件双方事前进前辈行沟通，确认需要移交的，实时移交；公安部门则按照自身本能机能，随时将社会风险较小、构不成刑事犯罪的案件移交给工商部门。这一做法，既削减了移送环节中的扯皮现象，提高了功令效率，又降低了功令风险，实现了双方的互利共嬴。去年以来，共向公安机关移交案件---件，接管公安部门移交案件----件。二是强化取证合作。因为工商机关缺乏需要的强制手段，在查处“两虚一逃”等案件过程中，经由过程银行取证经常会碰着阻力。为解决这一问题，积极与公安机关沟通，告竣功令和谈，此类案件由公安部门出头签字协助取证。三是强化平安合作。为了避免功令过程中呈现群众抗法事务，确保功令平安，该局与公安部门协商，由其派驻人员到工商部门协助办案。今朝，荣成、文登市局均设立了由公安人员进驻的工商派出所，在公安部门强制法子的保障下，拒法抗法问题获得了有用解决。
【关键词】以人为本抓安全；安全文化重在宣传；调动一切积极因素
我所工作的社区，包括四个生活小区的近3500多住户和商铺，10000多职工家属，整个社区的安全工作，是一项艰巨的系统工程。接触这项工作的数年中，我一直在努力寻找一个工作思路——从长远的角度，既能使社区基础的安全工作每日累加，循序渐进，不断夯实，又能在关键时期立竿见影地看到和谐安定的良好结果，从而使安全工作保持良性发展的态势。近一年多来，经过对科学发展观的深入学习贯彻，结合基地社区自身的特点和安全文化建设的实际工作，我有了一些启发：
1.要做好社区的安全工作，以人为本是关键
在企业生活社区抓安全工作，必须强调以人为本。原因在于，社区不同于企业，人员之间没有行政关系，不能用行政命令的方式进行管理。同时，社区的大部分人员以老人和孩子构成的弱体力群体为主，以低学识、低信息量的人群为主，而且，人际间的信息传播（邻里、亲友传播）超过了任何其他形式的传播。由于社区里人群的以上这些特点，使安全工作必须以人为本才能有效开展。
举例说，在2009年上半年进行的生活区灾后重建、维修加固工作，是一项政府的惠民政策，部分经过鉴定为重度危险的楼房，需要完全搬空，进行封闭加固，才能确保安全，但很多居民仅仅因为麻烦，拒绝搬出，一些老人在子女的怂恿下，甚至来和重建工作组闹事。还有个别的居民担心自家的装修遭到破坏，提出不进行加固，同时，紧锁房门，不予配合。这些问题的出现，充分显示了社区人群构成的特点，就是低学识、低信息量、人际传播。在这种情况下，很多居民囿于个人的小利益，不能马上认识到楼房的安全是该栋楼房所有人的最大利益。道理虽然简单，但居民的不理解，也是不争的现实。在此现状之下，当时给参加重建工作组的很多同志带来了困惑和不理解，为什么做这些明显有利于这些居民的事，还要受到他们的指责？此时，科学发展观坚持以人为本的核心，给了我们解决这一问题的有力指导。维护人民群众的最根本利益，本身就是安全工作的核心，灾后重建本身也正是人民群众的最大利益，这两者是不冲突的。部分居民因为个人的素质、个人的利益、个人的安全意识等等原因没有充分认识到，在不正确的思想意识下，不予配合，这说明我们的工作还有不到位的地方。在明确了这一关键问题之后，工作组的同志打消了不理解的态度，经过分工，分头对重点居民进行讲解和劝说，然后，把全体居民集中起来解疑，最终，大家全部搬出了危楼，使维修加固工作得以顺利进行，同时，全体居民的安全也得到根本的保障。
2.社区的安全工作要做到以人为本，就必须做好社区的安全文化建设，其最首要的就是做好宣传工作
文化不是命令，而是一种氛围，是一种被人们自觉执行的行为准则。根据社区群众的特点，以文化建设的方式推行安全工作，应该就是以人为本。而一种文化需要得到广泛认同，并成为一种自觉的行为准则，最主要的就是针对所在人群进行适当的宣传。
在社区中对安全工作进行宣传，过去的方式多是单一的和平面的。比如，横幅、标语、宣传单等方式，通过这些形式也能达到一定的效果，但非常有限。为了能尽可能地达到安全宣传的效果，以期达到社区安全文化建设的目标，我们尝试以比较立体的方式来进行宣传。比如，现场讲解火灾事故原因等。
具体地讲，在冬季时，有两个生活区发生过火情，为了防微杜渐，我们面向整个社区进行全面的剖析，把整个过程和发生的原因进行了详细的火情分析，把发生这一事件的前因后果都一一罗列出来，通过电视讲解、专栏张贴、现场宣传等各种方式立体地告知全体社区居民，大家对发生在自己身边左邻右舍的情况特别熟悉，也特别容易理解，宣传效果尤为突出。另一事件的分析讲解和宣传更是推动了社区安全文化建设的进步。这同样是一起发生在冬季的火情，原因是楼房单元线路老化。早在火情三天前已经有人向居委会反映有焦糊味，但没有引起足够的重视，导致最终发生了火情，因扑救及时未造成大的损失。通过这一事件，我们着重向广大居民分析了如何提高安全意识。如果附近的居民有足够的安全意识，如果居委会的同志接到群众反映，第一时间向物业公司投诉，此事件就会被避免。全民安全防范意识的提高就意味着社区安全文化建设的推进，也同时意味着社区更加和谐安定。
3.把科学发展观用于指导社区安全工作，更为重要的是调动一切积极因素，多层次、全方位地提高社区居民的安全价值观和行为准则
在社区中的一切积极因素，都应该被鼓动起来，参加到安全文化建设中来。只有全民参与的安全建设才稳固。过去一年中，在社区进行灾后重建、天燃气引进、综合治理、维稳保安定等重大工作中，我们都尝试把居委会、物业公司、派出所、离退休党支部、业主委员会和基地管理处等社区中所涉及的所有管理团体都纳入到安全建设中来，起到了很好的效果。
可以作为例证的，一是我们组织上述所有团体共同举办了大型的消防演练，以最真实的现场模拟、最广泛的人群参与，有效地提高了社区居民的安全意识。这种所有积极因素都加以作用的方式，很好巩固了整个社区的安全文化基础。
【关键词】职业道德 ；法律意识；教学探究中职教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。但是它又不同于普通教育，有自己鲜明的特点。
《职业道德与法律》课是一门培养学生高尚人格、陶冶道德情操、提高职业道德素质、增强法律意识、树立法治观念、提高法律素质的课程。教材内容是浅显易懂，但是接受知识的对象——学生的文化水平、思想素质都是较差的，必须把学生定位在即将走向第一线职业岗位的人，围绕课程内容，结合经济建设第一线的特点、要求和发展趋势，有选择这一培养目标。因此怎样教好这门课程，调动学生的学习热情，并且对学生就业后成为行为的准绳，却是一件很艰难的问题。经过我十多年的教学积淀，进行改革，进行了如下几方面探讨，实践证明，效果显著，卓有成效。
一、身先学生，为生师表
《职业道德与法律》这门课的实践性很强，对于职校学生都来自普高不要、爹妈不教、无可奈何上职校，学习积极性不高，课堂纪律差，爱听不听，为了使学生重视这门实用性很强的学科，我总是以自己多年的言行举止，模范行为言传身教去感化学生。例如谦虚地表白自己爱岗敬业、勤政廉洁、生活简朴等职业道德规范来约束和规范自己的行为，讲授自己一些遵纪的行为，同时也毫无保留的剖析自己的一些缺点和失误：有时上班迟到，没有遵守劳动纪律，与同学交流思想不够，欠热情主动，教育、教学方法不够新，钻研业务知识欠精等，请同学们提出宝贵意见。同时要求学生自己分析，对照课本内容，进行自我检查，提出自我批评。这样做既能缩短师生间的距离，融合师生关系，又能把这门课程作为对学生育人教育的一个主阵地，更能有利于教学活动的开展。
二、兴趣当先，注重学法
如何使学生对《职业道德与法律》产生兴趣，首先，我们日常生活中时时处处都与道德、规范和法律和我们息息相关。注重典型事例的讲解，从事例引新课，在事例中引结果，并且联系当前时政事例恰当进行教学。例如，讲解《珍惜生命权利》这一课。从讲述《儿子不听话，母亲杀死8岁亲生子》这一事例入手，引导学生思考：母亲黄某为什么会受到法律严厉制裁？什么是生命健康权？保护公民的生命健康权有什么意义？我国法律是如何保护公民的生命健康权的？又如在讲授“公民的姓名权不受侵害”，引导“冒名顶替上大学”这一事例使学生听得津津有味，不知不觉中学到了知识，同时让学生试举生活中发生过的或社会上乱用、冒用、盗用他人姓名的不正当行为，学生们非常活跃，积极性大大提高。
苏联教育家苏霍姆林斯基再三强调，一定要让学生学会如何学习。特别是职校的学生很懒，要培养他们自觉学习的习惯，强调学习《职业道德与法律》这门课的重要性理论联系实际，学以致用，到校外做法律知识宣传人，写心得体会，模范遵纪守法，终身受用。
三、撷取案例 提高信力
培养学生的高尚品格和道德情感，提升道德境界，提高道德认知和明辨是非的能力，不仅要让学生懂得何为正确，如何修正自我并追求至真至善，更要让学生知道何为谬误并有效地规避错误行为。很多时候我们更多地注重正面宣传教育和知识传授，而往往忽视反面论证。殊不知正是被我们有意无意忽略的社会现实恰恰是学生疑窦丛生并引发了学生的思维困惑，倘若在课堂授课中教师能将学生最感兴趣的东西分清晰明，是最能够触动和震撼学生心灵，提高德育的针对性和实效性的。例如，在讲“职业道德与法律”第四课“恪守职业道德”时，我将近年来大家熟知的网络术语融合到课堂授课中，诸如“范跑跑”、“楼歪歪”、“楼脆脆”、“躲猫猫”、“钓鱼执法”等，引导学生对社会热议的“焦点事件”中相关当事人的所作所为，从职业道德层面进行讨论、分析。这些现实案例经过网络即时便捷地传播，学生耳熟能详，在兴趣地驱动下他们主动参与，人人有想法，个个有话说。
中职生已经具备了一定的道德认知和道德判断能力，教师不要仅仅聚焦于生活的阳光而忌讳谈社会的“灰色”，讳疾忌医并不利于学生道德认知能力的提高，职业道德课就是要在良莠不齐的多元价值体系中引导学生去粗取精、去伪存真，选择正确的价值取向去实践并努力坚守。
4巧设问题，活跃课堂
提高职业道德课堂活力和教学的有效性，充分发挥学生的主体地位，让学生不是课堂中的“看客”和“听众”，而是积极主动的参与者、实践者、行动者。不断优化课堂教学形式，并根据授课内容巧妙设计能够引起学生兴趣和关注的问题是提高职业道德课教学效率的关键。教学中，我结合项目教学法的原则，尝试采取鼓励质疑、允许试误、减少约束的策略，通过问题导引、教师导航、讨论探究，让学生在体验中获得知识、提高能力。例如，在讲授“恪守职业道德”第一节——爱岗敬业是职业道德的灵魂一课时，我在教学过程中设计了“理论争锋”和“观点归总”两个环节，将“观点一：职业道德是大道理，我是小人物，因此职业道德对我没用”；“观点二：职业道德是一纸空文，社会上很多违背职业道德的人生意很火，所以，谁遵守谁吃亏”；“观点三：违背职业道德而获得利益只是短暂的，遵守职业道德获利才是长期的、永久的”作为讨论的问题，而这些问题都是学生惯常思维模式生发的困惑和疑虑，讨论中让学生结合“三鹿劣质奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”等事件进行合作探究，不预设标准答案，也不按照既定的框架和路径来启发、引导，甚至“牵引”学生进行标准化思考及探究，给学生充分思考的空间和思考的权利，让学生的质疑在课堂中有释放的空间。
4采用“走出去、请进来”的方式丰富教学内容
每届学生上到第八课《崇尚程序正义，依法维护权益》时，我都向学校申请，与当时法院取得联系，派学生去现场直接观察审判，使学生了解审判程序，感受法律的威严，树立敬畏法律的观念，强化法治意识，以及自我教育的能力。同时也请派出所的法制副校长到学校做法制报告，依法律己，避免违法犯罪，使学生强化法律意识，拒绝职务犯罪，这是学生职业生涯的立足之本和根本保障。
5让学生收集素材，开展知识竞赛
年初，我县荣获全国“五五”普法工作中期先进单位，这既是上级领导对我县工作的肯定，同时也是鞭策。上半年，我局坚持形式、内容、实效三者有机结合，积极开展“法律六进”和“民主法治村（社区）”创建活动：
（一）创新载体，法律六进有序推进。1、认真开展“法律进机关”活动，提高领导干部决策水平。县委、县府高度重视普法教育，把普法教育工作摆上创建“平安××”、促进经济发展高度，组织举办了《物权法》、《安全生产法》法制讲座2场。县交通局组织执法人员进行法律知识考试，县城管局组织相关科室业务骨干开展城市管理法规知识的学习宣传活动，县药监局举办法律法规知识讲座等，“法律进机关”活动开展得有声有色。2、深入开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。重视家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，以优化农村未成年人成长环境为目的，实施“春泥普法”工程，在全县五十个村作试点，探索适合农村未成年人法制教育的工作途径和载体，积极开展丰富多彩的法制宣传活动，加强未成年人法制阵地建设，创建一批农村未成年人法制教育示范村。包括建立农村青少年法制教育基地、开展“三不”教育活动、创建“春泥学法乐园”等。3、在“诚信守法企业”创建活动中，积极开展“法律为企业护航”主题实践活动。在开展活动中，注重做好“四个员”工作。一是当好“宣传员”，深入企业职工法制学校宣讲。针对不同企业，制定培训计划，扎实对企业经营管理人员和职工进行普法教育。3月份，以各乡镇（街道）为单位，组织开展企业特种设备相关负责人法律培训会。4月份，举办专利法知识培训会。5月份，组织42家食品生产加工企业法人参加《食品安全法》培训；二是当好“调解员”，积极帮助企业调处各类矛盾纠纷，维护了企业的正常生产与经营和社会的稳定；三是当好“公证员”，对需要公证服务，采取预约上门服务；四是当好“援助员”，建立企业法律援助工作站，采取简化法律援助受理审查程序等多种便民措施。
（二）注重实效，切实抓好农村民主法治工作。我县开展的“十到农家”活动已深入农村，走进千家万户。这一做法受到了省厅领导的肯定。上半年，我们对“十到农家”活动进行深化，实施“四个一”工程：一是每个乡镇（街道）配一名普法联络员。从乡镇（街道）考核筛选一些具备一定法律知识和宣传协调活动能力的干部，最后经乡镇（街道）党政联系会确定一名普法联络员，承担日常法制宣传、普法资料收集整理归档、与有关单位的交流与沟通等工作职责；二是每个村选一名学法用法带头人。行政村的学法用法带头人由村党支部书记、村委会主任或是大学生村官担任，其职责是带领周围群众学习与生产生活密切相关的法律法规，重点是带领村党员干部学法用法，做到依法办事；三是每十户家庭建一个学法示范户。在村十户联调基础上构建学法示范户，充分发挥其法制宣传员、纠纷调解员、法律援助联络员的作用，宣传法律，调解纠纷；四是每个村建有一个法律图书角（室），供群众学法和查找法律资料。
上半年，在各乡镇（街道）开展6次法律宣传咨询活动，免费赠送农村法律知识读本500余册，分发农民法律宣传教育漫画集300余册，印发××法苑3000份，提供法律援助110件，解答群众法律咨询90余起，完成第三批15家市级“民主法治村（社区）”申报推荐工作。
二、抓基层基础建设，全力维护社会稳定
及时化解矛盾纠纷等，关乎社会稳定。为此，我局狠抓了基层基础建设。
（一）重视司法所建设。根据上级要求，结合××实际，我县基本上以调剂形式完成了15个乡镇（街道）司法所硬件建设。以此为基础，加强了制度建设，并积极争创省级示范司法所。目前，全县15个司法所已完成11个，力争剩余4个今年全部完成。同时，配齐配强司法所工作人员，司法所工作人员全部着“司法服装”上岗。1月份，组织全体司法所工作人员，去省警官职业学院进行了为期1周5个专题的社区矫正工作专业知识培训，提高工作能力，并将社区矫正工作列入县委、县府对乡镇（街道）两个社会考核工作之中。
（二）强化制度建设，化解矛盾纠纷。以整顿调解组织和培训调解员为切入口，有力推进调解队伍建设。目前，我县共建有各类调解组织734个，其中村（居）、社区615个，乡镇（街道）15个，200人以上规模已建调委会80家，事业单位4个，区域性行业性2个，其他18个。医患纠纷调解委员会正在积极建设中，预计6月底能完成。白鹤、赤城等6所已完成对人民调解员的年度培训，其他9所正在积极筹备中。在制度建设方面，强调1890民间纠纷调解制度、重大项目矛盾纠纷风险评估制度及“以奖代补”制度等的落实。4月份，我局对全县司法所进行或电话、或实地检查等形式，全面对上述等制度的落实进行督查。在纠纷调处上，做到排摸有始，结案有终，实行案件专人负责制。截止2009年5月30日，全县共受理调解案件1434件，成功1380件，履行1284件，成功率为96.2%，防止民间纠纷引起的自杀数4件，防止民间纠纷转化为刑事案件9件。
（三）多措并举，加强帮教工作。以“511”工程为抓手，积极开展帮教协会和安置基地的建设。目前，全县有帮教协会（小组）16家，安置基地40家，安置归正人员128名。继续加强与监狱的帮教衔接。春节前，我县组织帮教团赴省未管所、乔司监狱、第四监狱看望××籍在监人员，以送生活日用品、企业与即将释放学员签订就业意向书等形式，带去了党和政府的关怀，家乡的温暖。同时，完善规章制度，明确帮教协会（小组）的工作职责，做到责任明确。对刚释放的归正人员实行“第一餐饭”制度，即给予人民币100元至200元的过渡性安置费。至5月30日，发放“第一餐饭”人民币计3100元，受惠归正人员25人。对5年内2246名归正人员进行了归档，并进行走访，帮教率达100%，其中2009年上半年新增归正人员189人，农村籍为166人，均落实责任田，安置率达100%，城镇籍为23人，安置率达80%。五年内的刑释人员的当年重新犯罪率为2.30%，三年内的解教人员的重新犯罪率为3.48%。
（四）夯实基础，积极规范社区矫正工作。去年10月，我县完成社区矫正工作交接。交接工作虽已完成，但各乡镇（街道）均存在脱、漏管或档案不齐整问题。今年4月，我局社矫科工作人员奔赴每一个乡镇（街道），积极与当地公安派出所协调，全面帮助建立档案，并进行工作指导。召开县社矫办成员单位会议，讨论当前社区矫正工作存在的问题及对策。逐步使社区矫正工作走上规范化道路。另外，我局招聘了15名专职社区矫正工作者，对他们进行业务培训，并配备服装、增设社区矫正工作专用电脑等，推动了工作的落实。目前，共有在册社区矫正对象550名，其中管制17名，缓刑427名，假释42名，暂予监外执行14名，剥夺政治权利50名，累计接收761名，累计解除211名，无1人再犯新罪，16名矫正对象脱、漏管，脱、漏管率为2.9%，无一起因脱、漏管引起重新犯罪。
三、真抓实干，全面建设“惠民、便民”工程
以“法律援助宣传月暨百万农民工维权行动”为契机，组织律师等法律服务人员上街进行法律咨询，提高了法律援助工作的知晓率。为方便群众受助，我局在老县城繁华地段完成了临街落地接待窗口建设，并落实专人负责。在乡镇（街道）组建了15支法律援助联络员队伍，帮助群众办理法律援助案件。我县基本实现了“一小时法律援助工作圈”，并做到了“一站式”服务。县公证处以服务民生为己任，积极打造“三个公证”即“文明公证、活力公证、品牌公证”，提升了司法行政形象。律师、法律工作者不断加强自身学习，认真实践科学发展观，全面参与落实农村法律顾问、领导接待日制度，同时深入企业进行“法律体检”，为经济建设和社会稳定作出贡献。据统计，全县上半年共承办法律援助案件110件，其中刑事案件11件，民事及非诉讼案件99件，接待来访群众2000余人次。全县律师共办理案件662件，其中刑事案件83件，民事（经济）案件489件，行政诉讼17件，非诉讼法律事务65件，其他8件。县公证处办理公证业务679件。
四、加强教育管理，提高服务能力
队伍建设是永恒不变的主题。打造一支高素质的基层司法行政队伍关键在于教育和管理。我局以创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”即五型机关为目标，狠抓队伍建设。
（一）认真开展“大学习、大讨论”暨警示教育活动。根据上级统一部署，我局认真地进行“大学习、大讨论”暨警示教育活动。广泛宣传，全面发动，形成氛围。加强领导，分解责任，促使教育活动各项措施的落实。通过学习有关领导的讲话、做学习笔记、写剖析文章，确保学深学透，触及灵魂。结合本职工作，有针对性地开展教育，使广大干警增强依法办事能力，提高为民服务意识。在法律服务队伍中，抓好“三个教育”，实现“三个规范”，党员律师做到了明示作业，社会反响较好。
（二）认真学习实践科学发展观。在学习实践科学发展观活动中，我局把好“组织领导关、宣传发动关及工作部署关”，围绕“科学发展、创业创新、能力提升、服务群众”这四个专题，积极学习科学发展观、十七届三中全会精神、县委十二届三次党代会和县经济工作会议精神。学习方法上注重“五真”即“悟真理、动真思、注真情、练真功、求真效”。全局干部认真撰写体会文章和剖析材料，按时参加“学习实践科学发展观”网上考试，且成绩优良。在学习活动中，始终与实施“五大工程”相结合，以工作成效来检验学习效果。
（三）加强效能建设，改进工作作风。以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公开评议来强化民主监督，以全程办事制来提高工作效率，以失职责任追究制来严肃工作纪律。我局全体干警以“廉洁、勤俭、务实、高效”为自律，认真执行“四通工作法”、“一线工作法”，走进矛盾破解难题，树立起了良好的机关形象。
下半年工作，我们重点要做好以下几个方面：
一、以“法律六进”为总抓手，大力开展普法教育
继续加强领导干部学法用法工作，扎实开展公务员法制教育，以实施“春泥普法”工程为载体，加强青少年的法制宣传教育。严格依法行政程序，强化行政行为监督，做到依法行政。加强普法依法治理联系点工作的落实，努力探索依法治理工作新途径。要积极开展“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”创建活动，深入开展“十到农家”和“联村联户种法律”活动，充分发挥“文化示范户”以点带面作用，切实做到质量提高、达标面巩固。鼓励广大律师、公证员、人民调解员、基层法律服务工作者把普法宣传融入到法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等各项业务中去，使各项业务的实践过程，成为法律常识的普及教育过程。要创新法制宣传模式，巩固“12.4”法制宣传品牌，加强网络和媒体的宣传力度，在农村远程教育平台上建立普法专栏，把法律知识送到千家万户，提高全民参与法制宣传教育的氛围。
二、加强基础建设，筑牢维护基层稳定的第一道防线
（一）进一步加强人民调解工作。继续加强司法所建设，做好省厅、市局的检查验收准备工作。在抓好基础设施改善的情况下，积极落实以制度管人，规范工作，使基层司法行政工作得到全面提升。积极培育四个省级示范司法所，完成达标要求。继续深化1890维稳工作机制、驻村干部维稳责任制、重大项目风险评估制度等，积极做好矛盾纠纷的排摸工作和重大矛盾纠纷的调处工作，特别是要做好重大节庆日和敏感日子前后的社会稳定工作，杜绝和减少和突发性事件的发生。继续抓好人民调解以奖代补制度的落实，加大在民营企业、医疗行业等建立调解组织力度。
（二）切实做好帮教和社区矫正工作。全面建立归正人员档案并对归正人员进行一年二次的走访。加强归正人员安置基地建设，确保归正人员应急就业需求。加强与法院、公安看守所、检察院监察室的联系，形成齐抓共管的工作局面，促进社区矫正工作的提升。
三、加强管理，进一步提升法律服务水平
（一）拓宽法律服务领域。继续当好党委政府法律顾问，要坚持接待日实行律师陪访制，参与案件的调处。全面参与落实农村法律顾问制度，积极服务于新农村建设。积极探索和推动律师、公证业务向新型经济领域发展。引导广大律师、法律工作者、公证员充分发挥专业技能，积极深入企业进行“法律体检”，不断拓宽为社会经济发展服务的内容。律师事务所、公证处要通过发放“法律服务联系卡”、“法律服务咨询函”等方式，了解、掌握投资项目建设业主单位的法律服务需求。律师要积极参与企业重整重组、防范化解企业债务危机，要当好政府机关和企业的法律顾问，化解社会矛盾。
（二）深化法律援助工作。进一步加强法律援助网络建设，完善各团体、乡镇（街道）的法律援助工作站的工作制度，加大对法律援助的宣传力度，使社会各方面更加关心、支持法律援助事业。努力降低援助“门槛”，将农村发生的土地承包经营权、相邻权、宅基地使用权纠纷，伪劣农药、种子、化肥坑农事件，环境污染损害事件以及家庭暴力等涉及民生的事项，逐步列入受案范围，提高法律援助在农村的覆盖面，着力打造“一小时法律援助圈”。要强化法律援助中心服务质量和工作水平，把法律援助中心建成第二室和党群“连心桥”。
四、队伍建设要常抓不懈
（一）进一步开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一部署，紧密结合“大学讨论暨警示教育”活动、“联村联户连心”活动、“创业创新”活动和法律服务队伍的教育整顿专题活动，联系实际，精心组织，在学深学透上下功夫，在开拓创新上下功夫，加强队伍建设。要坚持局中心组理论学习制度，发扬理论联系实际的学习作风，做到学用结合，重点突出，不断提高领导班子的理论水平和业务水平。要加强理论学习，用交流心得、理论测试等形式，加强学习情况的督促检查，保证学习进度和效果。
