时间：2022-04-28 22:47:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位改制方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、生产经营型事业单位的界定及改革要求
（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。
（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。
二、转企改制的基本原则
（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：
1、转企改制同步进行、一步到位的原则。生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。
2、公开透明、规范操作的原则。转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。对借转企改制之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。
3、行业整体推进、统筹改革成本的原则。市各主管部门要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自筹、部门调节、系统统筹、专户管理、专款专用的办法，主要从国有集体资本退出中解决。
4、依靠群众、维护职工合法权益的原则。要引导广大职工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职工的合法权益不受侵犯。
5、因事制宜、勇于创新的原则。要从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新，努力探索转企改制的办法和途径。对转企改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处置，以利转企改制工作的顺利进行。
三、转企后的改制形式
（四）生产经营性事业单位转企后的改制，可采取国有（集体）产权转让和清算撤销两种方式。产权转让可根据实际情况，选择公开转让、协议转让、内部转让等方式进行。
1、公开转让：在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂牌转让方案，并确定标的，产权转让公告，通过产权交易市场进行转让。
2、协议转让：通过主管部门与受让对象（一般应为国内外法人或自然人）进行洽谈，并签订协议，确定企业整体或部分股权出售价格和有关条件。
3、内部转让：在对资产审计、评估和按有关政策进行各项资产剥离的基础上，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位经营者、骨干或职工。内部转让和协议出售方式可结合实施。
4、清算撤销：对已经停止生产经营活动的单位，或因亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，先清算债权债务，然后申请注销，实行解体，按政策分流安置人员。
四、转企改制中相关问题的处置
（五）职工处置问题
本实施意见所指职工，为20*年12月31日之前已在事业单位工作的在编在岗正式职工。20*年12月31日后从企业调入事业单位的职工，除按规定置换身份外，不享受本实施意见的其它政策。
1、关于离退休职工。
20*年12月31日前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计算按事业单位有关规定执行，所核定的退休待遇标准不变；20*年12月31日之后退休费的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老保险基金中支付。
20*年12月31日后至单位转企改制之月前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计发基数统一核定在20*年12月，先按事业单位退休费计发办法计发退休费，再按企业基本养老金调整的时间、办法和标准增发基本养老金。
涉及转企改制的事业单位办理职工退休手续按人事管理权限，由主管部门审核，市人事、劳动和社会保障部门审批。今后，基本养老金的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老金中支付。
转企改制事业单位按有关规定支付给退休人员的不属于基本养老保险统筹列支项目范围内的其它待遇，由改制后单位按规定在原渠道支付，也可由单位委托基本养老金的社会服务机构发放。
转企改制事业单位中离休干部享受的有关待遇不变，医疗保障费按人均7.5万元标准计提，并一次性缴纳给市劳动和社会保障局社会保险经办机构（以下简称市社保经办机构）。
2、关于提前退休职工。
20*年12月31日止工作年限满30年，或20*年12月31日止工作年限满20年、且2007年12月31日前达到国家法定退休年龄的职工，可以办理提前退休手续。由本人书面申请，单位同意，报市人事、劳动和社会保障部门审批，在市体改办同意单位转企改制批复下达后、事业单位注销前，办理提前退休手续。
提前退休职工在办理提前退休手续时，按原事业单位退休费计发办法计发退休费，计发基数的核定：在20*年12月31日前办理提前退休的，按办理手续时上月本人工资；在20*年12月31日后办理退休手续的统一核定在20*年12月本人当月工资。工作年限统一计算至20*年12月31日。今后退休费的调整办法、时间和标准及其它待遇统一按企业基本养老金的有关规定执行。
提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费，可由转企改制后的单位按规定支付，如全额支付确有困难，可采取协议支付退休费的办法，协议支付退休费标准应不低于本市当年最低工资标准；也可由单位按原事业单位退休费计发办法计发的退休费向市社保经办机构一次性缴纳后，由市社保经办机构委托社会服务机构。
提前退休职工在到达法定退休年龄前，单位和个人须按规定缴纳基本养老、医疗等各项社会保险补偿金，由转企改制单位向职工收取个人应交部分后按规定一次性向市社保经办机构缴清。社会保险补偿金一次性缴清后，提前退休职工的基本医疗保险待遇按退休人员规定执行。
办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人帐户。
3、关于2007年12月31日前退休的职工。
转企改制后仍在转企改制单位工作，且在2007年12月31日前达到法定退休年龄并符合城镇企业职工养老保险有关规定、按月享受基本养老保险待遇的，在按企业计发基本养老金时，另按月加发补贴，所需费用从基本养老保险基金中支付。补贴的基数，统一按20*年12月原事业单位退休费计发办法确定的本人退休费，减去20*年12月本市城镇企业退休人员月人均养老金计算。核发给退休人员的补贴逐年递减，2004年至2007年底退休的，补贴基数分别为2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。计发补贴时按原事业单位退休金计发办法计发退休费的计发基数、工作年限统一核定在20*年12月止不再变动。
按规定核发的补贴与按企业办法计发的基本养老金之和，不得高于本人按原事业单位退休费计发办法计发的退休费。如果单位转企改制后，其在2004年1月至2007年12月期间本人月平均缴费工资低于转企改制前职工本人的职务工资、津贴、职岗津贴、地方综合补贴之和的，职务工资和津贴按转企改制后本人月平均缴费工资减去转企改制前省和市规定的职岗津贴、综合补贴确定。
4、关于其他职工。
除以上三类职工外，转企改制的事业单位必须按劳动力市场化原则，对其他职工进行身份置换，终止原劳动关系并与职工重新签订劳动合同。
事业单位转企改制时从单位净资产中剥离职工安置费。安置费计提标准为：以20*年12月31日为截止期，按职工本人连续工龄，每满1年(不满1年的按1年计算)发1个月工资的标准计提，最多计提到上年度本市社会平均工资的3倍。月工资计算标准为职工在转企改制前12个月的本人月平均工资，如职工本人月平均工资低于单位月平均工资标准的，则按单位月平均工资计算，月平均工资标准最低不得低于当年度本市最低工资标准。
职工安置费剥离后，可按以下方式处理：
(1)职工选择在改制后企业工作，其职工安置费可以现金一次性支付；一次性支付有困难的，也可支付不低于20%的首期职工安置费，并同时与职工本人签订安置费的分期支付协议，支付期限最长不超过3年。改制后企业与职工终止或解除劳动合同时，应一次性支付给职工剩余的安置费。因资产难以变现等原因而不能以现金支付职工安置费的，也可将职工安置费以职工持股会或自然人形式入股处理，但拟组建股份有限公司的企业不能以职工持股会形式入股。按以上方式支付职工安置费后，职工与原单位的劳动关系自动解除。改制后的企业应与职工根据平等自愿、协商一致的原则重新签订劳动合同，并不受原劳动合同期限的限制。
(2)职工选择自谋职业不再在改制后企业工作，单位与职工办理解除合同、终止原劳动关系的手续，以现金形式一次性支付其安置费。
(3)对距法定退休年龄不足10年(含10年)的原固定职工，转企改制时，如职工本人要求劳动合同期限签至法定退休年龄，继续在改制企业工作的，改制企业应妥善安置，并与同类人员实行同工同酬。对这部分职工所剥离的安置费可留在改制后的企业，不再支付给职工本人。企业对这部分安置费实行专项管理。对签订了至法定退休年龄合同的这部分职工，因单位原因而不能继续履行劳动合同的，企业应将改制前一段的职工安置费支付给职工本人，改制后一段的工龄补偿按《劳动法》有关规定处理；本人提出不再履行劳动合同的，则按原劳动部劳部发[1996]354号文件有关规定，不给予任何经济补偿。
（六）资产处置问题
事业单位转为企业后的改制政策，按市政府《关于进一步加快和深化市属企业改革工作的实施意见》（太政发〔2000〕60号）文件以及市政府办公室太政办[2001]35号、36号文件有关精神执行。本《实施意见》对事业单位转企改制中有关资产剥离问题作以下补充规定：
1、净资产足够的单位，可在净资产中剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金和提前退休费。经变现后一次性缴纳给市社保经办机构，其缴纳标准按苏州市劳动和社会保障局、苏州市财政局《关于苏州市市区转制事业单位对社会保险基金实行补偿的具体办法》（苏劳社险[2001]17号）文件执行。
2、不能足额在净资产中剥离上述费用的单位，可在净资产中先行剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金，经变现后一次性缴纳给市社保经办机构。提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费由单位支付。
3、净资产难以剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金的单位，由主管部门进行系统调节解决。提前退休职工在法定退休前的退休费仍由单位支付。
4、转企改制前按本市规定不参加基本养老保险的事业单位，在转企改制时应对基本养老保险基金实行补偿，补偿金额按转企改制当月离退休人员所需退休费的3－5年计算，并一次给市社保经办机构。其离退休人员的基本养老金，可按规定列入基本养老保险基金支付。
5、转企改制单位净资产剥离的顺序依次为：新参加企业基本养老保险金的补偿费，单位历年所欠的各项社会保险费、提前退休职工的社会保险补偿金，离休干部医疗保障费，提前退休职工到达法定退休年龄期间的退休费，置换职工身份的安置费，规定允许剥离的其它资产。
（七）社会保险手续衔接问题
1、事业单位转企改制后，应向市劳动和社会保障部门及其社保经办机构出具有关转企改制文件和工商营业执照（副本），提供转企改制前在职和离退休人员名册、人事部门核定的原离退休待遇标准和有关文件依据，及时办理本单位社会保险登记手续。市社保经办机构应根据国家和省、市有关规定，及时发给或变更转企改制事业单位社会保险登记证件；复核事业单位转制前已退休人员办理的退休条件和原待遇标准，确定按规定列支的基本养老保险费用。
2、转企改制事业单位应从办理事业单位撤销手续次月起实行城镇企业职工养老保险制度，并按本市规定的企业和职工缴纳基本养老保险费的比例，及时、足额缴纳基本养老保险费，同时按城镇企业职工的有关规定，参加医疗、失业、工伤、生育保险，享受相应的社会保险待遇。
3、事业单位转企改制前按本市规定不参加城镇企业职工基本养老保险的在编职工（劳动合同制职工、城镇临时工和其他编外职工除外），按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；转企改制前已参加事业单位养老保险的职工，养老保险关系随同转移，其转企改制前的视同缴费年限、实际缴费年限和转企改制后的实际缴费年限可合并计算；转企改制前应参保而未参保的，应由原事业单位按规定补缴。转企改制前已参加城镇企业职工基本养老保险的，转企改制后仍按城镇企业职工养老保险制度执行。
4、转企改制事业单位中的劳动合同制职工、计划内临时工，按太政办[1997]74号文件有关规定已参保的，其在1986年1月1日前按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；1986年1月1日后的实际缴费年限可与转企改制后的实际缴费年限合并计算。没有参加养老保险的均从参加工作之日起补交，1985年底以前参加工作的可从1986年1月1日起补交。
5、事业单位转企改制后同时具备《*市城镇企业职工养老保险制度实施办法》（太政发[1999]7号）第二十九条条件的人员，从批准办理退休手续次月起，按第三十条规定按月计发基本养老金。转企改制事业单位及其职工参加社会保险后，离退休人员的基本养老金直接实行社会化发放。
6、事业单位转企改制前因受处分领取生活费的人员，转企改制后其待遇改按企业有关规定执行；长期病假人员应从签订劳动合同时改按企业职工医疗期有关规定执行。
7、转企改制前已参加事业单位养老保险的，按事业单位标准享受的退休人员供养的直系亲属有关待遇仍保留原标准不变，并由市社保经办机构发放；企业供养直系亲属有关待遇如低于原保留标准时按原标准执行，如高于原标准时按企业标准执行。未参加事业单位养老保险的，其原有的供养直系亲属有关待遇仍由转企改制的单位承担。
8、事业单位转企改制后须按规定为职工及其供养直系亲属建立劳保关系。转企改制后死亡的在职职工、退休人员，其丧葬费、抚恤金和供养直系亲属的有关待遇，按本市城镇企业标准由市社保经办机构按规定支付。
五、转企改制的组织领导和操作程序
（八）市各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，建立相应的领导机构和工作机构，在市事业单位改革工作领导小组的统一领导下，制定好本系统下属生产经营型事业单位转企改制的整体方案，并切实加强领导，采取有力措施，精心组织实施，确保改革顺利进行。
（九）生产经营型事业单位转企改制按以下程序操作：
1、前期准备阶段。转企改制的单位建立领导小组及工作班子；召开本单位职工动员大会，学习相关文件，统一思想，形成共识；制订并向主管部门报送转企改制的初步方案。
2、资产评估阶段。转企改制单位在市国资和主管部门的指导下开展清产核资，搞好资产清查、产权界定和产权登记工作；由主管部门委托具有资质的中介机构进行财务审计和资产评估，审计、评估报告报市财政国资部门备案，并在单位内公示。
3、方案制定阶段。单位制定转企改制实施方案，其内容包括：基本概况、改制形式、股权设置、人员安置、净资产处置等；方案在广泛征求单位职工意见的基础上，提交职工代表会议或职工大会审议并形成决议。
4、方案实施阶段。转企改制单位向主管部门报送方案，并由主管部门审核后转报市事业单位改革工作领导小组办公室；由市事业单位改革工作领导小组办公室组织有关部门对改制方案进行会办论证，并由市体改办作出批复；转企改制单位凭批复文件到市财政（国资）、编办、劳动社保、国土、房管、税务、银行等部门办理有关手续，为组建新企业做好相关筹备工作，并向工商登记机关申请企业名称预登记。
5、企业创立阶段。召开由全体投资者参加的企业创立大会，通过企业章程，选举产生董事会、监事会；依法办理工商注册登记等相关手续。
六、其它规定
（十）生产经营型事业单位自20*年12月31日起，不再执行机关事业单位调整工资的政策。转企改制的截止时间为2004年12月31日，逾期不改的，事业单位性质作自动注销处置，并不再享受事业单位转企改制的有关政策。
（十一）注销、撤销的生产经营型事业单位，经市事业单位改革工作领导小组办公室批准，在系统调节改制成本的前提下，可按生产经营型事业单位转企改制中有关人员分流、提前退休等政策执行。对少数虽有事业经费拨款，但属生产经营型的事业单位，可参照本《实施意见》实施转企改制。
（十二）对兼有行政或公益职能，但同时从事生产经营活动的事业单位，在实行事企分开的基础上，按照生产经营型事业单位的改革要求，实施转企改制。
县政府于今年3月初出台了《*县深化事业单位改革的实施意见》，4月29日又专门召开了事业单位改革动员大会。围绕在9月底前全面完成事业单位改革工作的目标，各有关单位在县委、县政府的统一协调、组织下，紧锣密鼓地开展了各项工作。今天，离预定的完成期限只有最后20天时间了。为确保能如期完成任务，今天，陈县长亲自召集各有关部门召开督查会议。参加今天会议的都是此次事业单位改革任务较重、困难较大，以及进度相对较慢的部门和单位。可以说在座各部门、单位在接下来20天的工作成效，决定了我县此次事业单位改革的成败。下面，我先向大家简要介绍一下前期工作情况，并对做好下一步工作讲几点意见，最后，陈县长将作重要讲话。
前段时间，围绕深化事业单位改革工作，主要开展了以下几个方面的工作：
一是改革方案上报和批复工作。截至6月10日前，全县32个涉改部门全部上报了改革方案，至7月初，所有上报方案经县事改领导小组和县编委研究通过并下文批复。
二是对撤销、改制单位开展资产评估、审计工作。到目前，列入资产评估和审计的14家撤销、改制单位，已有5家进行了资产评估，11家完成审计。
三是对符合提前退休人员进行摸底、编册。经摸底，共有140余人符合提前退休条件，需养老、医疗保险等经费1200万元。另有140余人需分流安置，需安置费用约300万元。
四是组织了缺编事业单位面向本次事业单位改革分流人员公开招考工作。共安排了59个岗位，有86人报名参加考试，经考试，有53人将被录用。
从各单位工作进展情况看：
县环保局、旅游局、监察局、人事局、公安局、发展计划局、残联、药监局、组织部、人武部等10个部门的12个单位已全面完成；
县府办、财政局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局、计生局、统计局、经贸局、机关事务局、老干部局、党校、总工会、质监局、民政局、国土局等15个部门的44个单位已基本完成；
县林业局、文体局、交通局、水利局、工商分局、建设局、农业局等部门尚有工作未到位，特别是建设局和农业局，工作任务还比较重。
下面，我就做好下一步工作再讲几点意见。
一、进一步统一思想认识。
从前一阶段工作情况来看，为什么各部门间工作不平衡，进度不一致？除了各部门间事改工作的难度、复杂程度不一致等客观因素外，还与各部门对深化事业单位改革认识的程度和抓工作的力度存在很大的联系。我们说，认识的深度决定工作的力度，如果主管部门的领导干部自己对事业单位改革的认识还不够到位，自己思想都不通，怎么还谈得上积极主动地去做职工、做涉改人员的思想工作。因此，要做好下一步工作，我们必须将思想统一到陈县长在全县深化事业单位改革动员会上的讲话精神上来，真正认识到深化事业单位改革是转变政府职能、推进行政改革的需要，是建立与市场经济体制相适应的事业单位体系的需要；真正把思想统一到发展这一执政兴国第一要务上来，统一到完善市场经济体制上来，统一到对事业高度负责上来，统一到增强党性意识上来。
当前，离预期目标完成期限只有20天时间了，真正到了火烧眉毛的时候，我们必须进一步树立工作的责任感和紧迫感：
首先，就政府整体工作而言：深化事业单位改革工作，是政府换界后新一届政府提出并明确规定完成期限的重大举措，上级有要求，全社会也普遍关注，上上下下都在看着我们，如果我们不能按期完成任务，建设“有限、有为、能为、高效”政府的目标将成为一句空话。如果这项工作一直拖下去，就要拖垮政府的威信，拖垮政府的形象。
其次，就部门自身工作而言：如果改革工作能尽早到位，部门就可以腾出时间，集中精力着手其他大事、要紧事；如果此事一直拖而不决，就要成为部门工作的心病，时间、精力就要受牵绊。就涉及改革的事业单位而言，改革早到位、职能早理顺，就可以尽早的适应市场经济环境，尽快打开工作新局面；否则，由于长时间处于职责不清、人心浮动的状态，日常工作无法正常开展，整个单位必然要陷入混乱，陷入瘫痪，拖得时间越长，局面就越难收拾。
第三，就涉改职工而言：改革早完成，被继续聘用人员可以早日到岗到位，全心开展工作；下岗分流人员可以早作打算、早谋出路；提前退休人员可以尽早享受天伦之乐。所谓长痛不如短痛，拖得时间越长，方方面面牵扯的时间和精力就越多，对社会稳定、事业发展就越不利。
总之，全面完成深化事业单位改革工作已进入倒计时，我们再拖不得，也拖不起了。通过今天的会议，大家思想上不能再有丝毫的摇摆，认识上不能再有丝毫的轻视，行动上不能再有丝毫的迟缓，把认识统一到县委、县政府的决策上来，集中时间，集中精力，下定决心，一鼓作气，必求全胜。
二、加大力度，加快进度。
1、突出重点。
一是重点部门。林业、文体、交通、水利、工商、建设、农业等部门是此次深化事业单位改革工作任务较重、难度较大的部门，也是目前县政府最担心难以按期完成改革任务的部门。只要以上这些部门能赶在9月底以前将工作做到位，全面完成事业单位改革工作就没有问题。因此，会后，这些单位必须马上召集全体班子成员进行专门研究，提出每日工作进度计划，确保按期完成任务。
二是需改制单位改制方案未上报的，必须在15日前将方案上报。包括县交通局车辆综合性能检测站改制方案，水利局水利水电勘测设计室改制方案，县建设局儿童乐园、城市规划设计室、村镇规划建筑设计室、建筑工程项目交易中心等4个单位改制方案，农业局4家单位改制方案。
三是人员分流安置工作。这是硬性任务，必须在月底前分流安置到位，绝没有妥协、商量的余地。
2、先易后难。
对于有一技之长及创业能力较强的分流安置对象，要采取扶上马、送一程的办法，引导、帮助其尽快自主创业、参与市场竞争。对于改制企业的经营性资产，可以在不改变其所有权的前提下，面向分流安置人员以优惠价出租或拍卖后给予一定优惠、补贴等办法，用于分流人员的自主经营，使其尽快参与市场竞争。
3、集中对话。
对于矛盾较集中、上访较多的单位，主管部门领导不能回避或将矛盾上缴给政府，要直接面对，集中对话，讲清政策，争取工作主动。
三、把握政策，做细工作。
1、确保政策的一致性。
会后，大家要对深化事业单位改革的有关政策再进行深入的学习和领会。首先，部门班子成员对政策的理解要准确、一致。在向有关人员进行政策解释时，大家的口径要相同，不能出现不同的、甚至相互矛盾的解释，否则，会加深群众的误解，造成负面影响，使工作处于被动。其次，各有关部门要加强与人事部门的联系，对群访的、或感觉确实难以解释的，可联系人事部门出面解释。
2、确保政策的严肃性。
对于既定的政策，任何人、任何单位都不能随便乱开口子。否则，就有可能出现新的不平衡，产生新的矛盾，节外生枝。
3、加强政策的宣传。
应该说，所有涉改人员对事改政策都是比较了解的，关键问题是相当不部分人对政策的严肃性还心存侥幸，总觉得再等一等、看一看，甚至集体对抗一下，政策会再调整，会有更多的优惠。为此，在政策宣传时，必须跟他们讲清，已出台的政策肯定不会变，此次出台的事改政策有效期到9月30日，过了这个期限，就一律作废。只有讲清其中的利害，才能彻底打消他们的侥幸心理。
四、加强领导，作好协调
一、做好了20*年我县国有企业决算布置、汇总、上报工作。市国资委20*年成立后，要求各县单独报送国有企业年终决算，本年共汇编工业3户、流通企业11户、粮食企业27户、建筑企业2户、农牧企业7户，历时一个月，完成了汇总及上报工作，受到市国资委的肯定。
按时完成义务教育财政支出绩效评价的总结及扫尾工作。
*年按省市财政部门的要求，完成了义务教育绩效评价数据采集、分析等方面的工作，在此基础上，本年一月份，我们召集教育局、人大、校方代表组成专家组，对我县的义务教育阶段的整体工作进行了全面评价及总结，并形成专题材料，上报市局及县有关领导和部门，为下一步提高我县义务教育整体水平必将起到一定的促进作用。
二、做好行政事业单位资产清查工作。
此项工作作为我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艰苦细致的工作。
（一）精心准备。在省市没有做出明确布置之前，我们认真学习了资产清查方面的相关政策和法规，调查了解我县行政事业单位的资产管理状况、单位数量，设计了自查所需要的手工表；
（二）精心设计方案。市政府4月18日召开全市行政事业单位资产清查工作动员布置大会，我们在认真领会文件精神的前提下，结合我县实际，制订了《*县行政事业单位资产工作方案》，征求审计、纪检等相关部门的意见后，上报县委、政府同意并成立了清查工作领导小组，为清查工作的顺利开展奠定了基础。
（三）精心布置。4月28日召开全县行政事业单位资产清查工作动员布置大会，传达此次清查工作的要求和分阶段任务，县领导又从提高行政效能和反腐败的高度进行了强调，从思想为清查工作扫清了障碍。
（四）做好业务培训。4月30日我们组织县镇相关单位的200余名财会负责人进行业务培训，对如何自查做出指导并以投影方式对资产清查网络填报进行了系统讲解。
（五）做好单位自查工作的指导和督促工作。我们耐心解答各单位在自查工作中提出的问题，做到有问必有答，对于部分单位网络上报过程中出现的问题，我们多次上门现场指导，；对于没有按清查方案要求时间完成的，我们不厌其烦多次督促，保证了自查及上报工作的顺利进行。至6月20日单位上报率为90%。
四、积极做好企事业单位改制工作。
当前我县企事业单位正在进行大面积破产或改制，根据政府要求，我们要全面参与到此项工作中去。一是要把好破产企业国有资产退出立项关，二是要监督改制企事业单位国有资产退出过程中的公开、公正关。本年我们共审查了四家国有企业立项破产，并明确提出资产处置要公开、按程序办理。为此，我股有二名同志抽调到清算组全面参与粮油贸易公司破产、政府招待所改制，全过程参与，在保证职工利益的前提下，积极出主意、想办法，努力实现国有资产退出的利益最大化。
五、做好资产管理等日常性工作。
继续按程序做好国有资产的处置、购置备案等常规性工作及领导交办的各项工作任务。
下半年工作要点：
一、继续做好行政事业单位资产清查工作。
（一）借助社会中介机构的力量对各单位自查情况进行全面核查，根据核查结果报告要求单位进行调整；
（二）对自查和核查过程中发现的问题进行处理，主要是资产核销、未经批准擅自处置资产行为的汇报及处罚；
（三）清查工作结束后，对发现的共性和突出问题，制订出针对性的规范性措施，以政府文件的形式下发，以堵塞国有资产管理过程中的漏洞；
（四）建立我县国有资产管理信息系统，对资产实现动态网络化管理。
【关键词】新闻网站 转企改制 风险防范
一、事业单位新闻网站转企改制是文化体制改革深化的要求
新闻网站一般是指以经营新闻业务为主的网站，按照网站运营资金的来源和经营机制可分为官办网站和商业网站两类，商业网站由民营资本出资经营，按照现代企业制度运营，充分参与市场竞争并自负盈亏，比如，新浪、搜狐等网站，而官办网站一般由国家出资，按照事业机制运营，日常的经营主要由国家财政负担，即本文所述的事业单位新闻网站，比如改制前的新华网、人民网等国家大型的新闻网站。
事业新闻网站在互联网新闻信息服务和舆论引导格局中发挥了重要的作用，但其较之商业网站灵活的运营机制，发力不足，主要表现为：一是资金不足，投入网站的事业经费每年都有一定的限额，资金的使用也有诸多的要求，上述情况难以满足网站高新技术较高投入的需求；二是技术不足，网站是信息与新技术的紧密结合，网站的发展需要新技术的不断引入，由于资金的限制，事业单位新闻网站的技术建设相对滞后；三是人才不足，相对于企业单位，事业单位的用人制度限制比较多，不灵活，不能适用网站多层次、高效、机动的用人需求，网站的原创力保障不足；四是管理制度效率低，事业单位一般比照国家机关设置行政层级，多层级的决策制度，效率低下，难以对市场竞争作出快速反应，为网站自身赢取有利的竞争机会；五是创收能力不足，因内容方面的诸多限制，事业单位新闻网站不能完全以市场为导向，市场创收能力不强。总之，无论是资金、技术、人才等整体实力，还是内容、营运创收等具体层面，事业单位新闻网站与商业网站还有相当大的差距。
针对已经出现的问题，中央为事业单位新闻网站的发展指明了方向，立足文化体制改革的总体要求，以变革求发展，事业单位新闻网站要实行转企改制，建立自负盈亏的现代企业制度。依据2010年9月国新办下发的《关于重点新闻网站转企改制试点工作方案》通知，具体要求为，“以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立现代企业制度，实行股份制改造，运用上市融资等经济手段，增强重点新闻网站综合实力，探索既符合社会主义先进文化要求又符合互联网传播特点，既保证导向正确又富有活力的重点新闻网站发展道路，为下一步改革积累经验”。据此，中央重点新闻网站和地方重点新闻网站逐步开始了转企改制工作。依照国新办的要求，中国国际广播电台所属的“国际在线”网站转企改制也于2012年正式启动。
二、事业单位新闻网站转企改制面临的问题
1、资产安全剥离，有效出资的问题
事业单位新闻网站转企改制，首要的问题是清产核资、有效出资，清产核资是彻底清查网站全部的资产，包括资产的数量、价值形态、性质、使用状态等情况，有效出资是资产的所有者或者授权投资者依照法定程序将出资资产转入拟设立的公司名下，前者是基础，后者是结果。只有真实的清产核资，才能确保有效的出资。此外，事业单位新闻网站的资产多为国有资产，要将国有资产从母体机构中剥离，转司所有，需遵守一定的法定程序。首先是向事业单位的上级主管单位或者国有资产的管理机关报批，将非经营性资产转为经营性资产。其次，如果是将母体资产转入其控股的子公司，再由子公司履行出资义务，须再次向上级主管单位报批。第三，资产的形态要转化为法律要求的出资形式，国家给予事业单位的专项财政拨款不能直接作为货币进行出资,需要经上级主管部门批准,转换资金用途,方可作为出资使用。
2、人员安置的问题
网站员工身份的变革是转企改制工作中的一个重要问题。当前事业单位新闻网站的用人主要有三种形态：一是事业编制用人；二是事业聘用制用人，员工和事业单位签订一定期限的劳动合同；三是劳务派遣用工，员工、劳务派遣公司、网站签订三方协议，由劳务派遣公司派遣员工到网站工作。转企改制将导致第一种用人方式的员工发生身份的转变，即由事业编制用工转换为劳动合同制的公司用工。由于国情的原因，我国事业编制人员和企业人员的薪酬分配方式、养老方式存在较大的差异，相对于事业编制可预期的稳定收入和比照行政待遇，企业初期的前途未卜和经营风险，容易使身份转换员工产生诸多顾虑，尤其在转企前已经取得一定级别的高管人员，担忧更为明显。此外，作为网站的母体机构也有某些管理顾虑，员工转换身份以后将与网站的母体机构脱离关系，其中涉及一些国家储备的人才，将会失去管理纽带，如果企业的待遇不能保障，人才资源将会流失。如何既能保证转制员工的待遇又能有效留住人才和管理人才成为转制设计需要迫切解决的问题。
3、公司治理结构的问题
转企改制，不仅仅是申请注册公司，更重要的是要完善公司治理结构，建立现代公司管理制度。“公司治理结构是通过一套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益”。①公司治理结构的完善是现代公司管理制度的基础，公司治理结构完善的首要问题是组织机构的变革，股东会、董事会、监事会分权制衡的组织架构将取代旧体制下以“部门”为中心的组织机构，如何将组织架构由行政级别化快速过渡到扁平化，以适应现代企业制度和经营管理的需要，是转企改制工作面临的重要问题。
关键词：事业单位；转企改制；资产评估
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）23-0048-02
事业单位改革是国家重要的体制性改革之一，从曾经的若明若暗，到如今的脉络清晰，在改革发展进程中明确了事业单位管理体制的发展方向，截至2020年，崭新的管理制度将会在中国形成。事业单位的转企改制包括很多部分，其中生产经营类是非常重要的改革之一，它的核心是产权制度的改革，这部分事业单位转企改制过程中的国有资产处置无法回避。经数据分析，我国大约有130个事业单位，行政事业单位资产为大约4万亿元，占国有资产11万亿元的35%。怎样合理积极地管理这样一个价值量非常大的国有资产，尤其是在事业单位转企改制过程中资产处置等环节，增强与资产评估行业的合作互动，强强联手，实现监管协力 ，有效避免国有资产流失，使国有资产的安全性和完整性得到更好地保障，是我们应该深入思考的一个命题。
1 转企改制事业单位国有资产评估的重要性
一些国家部门颁发的法律文件指出了事业单位国有资产评估的重要之处，它们提出了许多明确的要求，针对增强行政事业单位资产管理水平展开剖析，同时，各个级别的资产管理部门针对怎样行之有效地促进事业单位资产管理这一问题，展开了深入的讨论并达成共同意见，取得了较乐观的成果。大部分事业单位资产管理水平在其的鞭策下有了相应程度的提高。虽然在加强国有资产管理方面取得了很多可观性成效，但是这当中还有众多不可忽视的亟待解决的问题。
特别地，一些事业单位对国家制定的有关国有资产管理的规定采取无视的态度，而且也没有按要求对国有资产进行审计和评估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意处理国有资产，这就造成了国家及人民财产遭受损失，国有资产流失严重的不利局面。在不断推进的事业单位分类改革的积极作用下，其转企改制进程中多种经济活动的方式纷纷呈现，包括：改制、改组、兼并、出让和出售等。
转企改制事业单位资产流失有两点特别显著的原因：
其一，价值估量不足。在转企改制进程中，事业单位需办理“非转经”审批手续，但是许多单位并没有按照国家规定进行办理，漠视对国有资产的评估，单位的投资没有取得应有的利益；对国有资产的处理方式不正确，任意估价，不严谨客观，使得单位资产流失严重，从而无法达到足够的价值量。
其二，产权归属不清。部分单位未评估入账其本身具有的专利权、著作权、知识产权、商誉、名誉、科研成果等无形资产，导致了同样的后果。
客观形势要求事业单位在转企改制过程中，要严格按照“产权分明、权责明确、政企分离、管理科学”的原则，加强资产的审计评估管理，因而充分发挥资产评估的评价评值功能，促进国有资产的有序流动，防止流失尤为重要，资产评估势在必行。提到社会经济层面上来，资产评估的地位凸显地更加重要，它有益于强化国有资产管理、保障各个领域及个人的合法权益。
资产评估行业进入中国的20多年里，已经广泛参与到中国经济发展的各个领域，成为了服务于社会主义市场经济的一个不可或缺的体系。
2 转企改制事业单位国有资产评估的理论依据
2.1 资产评估的定义、要素及范围
资产评估是一种专业机构和专业人士（专家）根据所掌握的数据资料（相关法律、法规以及资产评估准则），对资产价值进行定性和定量的分析、估计测算并发表专业意见的行为，以及这样的一个过程。
事业单位国有资产评估有8个基本要素：资产评估的主体、客体、目的、标准、程序、方法、基准日和价值类型。
事业单位国有资产评估涉及的范围主要有：事业单位改制、兼并、分立、清算、投资、转让、置换、拍卖及知识产权等。
2.2 转企改制事业单位国有资产评估的法规依据
国务院《国有资产评估管理办法》第三条第五项规定了按国家要求的情形要进行资产评估；《事业单位国有资产管理暂行办法》 记载，无论是部分还是整体改制，都要对国有资产进行评估；《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》对行政事业类单位国家资产是否进行资产评估和如何开展制定了标准。
以上等法规明确了资产评估情形、资产评估程序方法、责任义务归属以及主体单位的资产管理、资产处置等具体要求，有利于维护资产评估涉及的各个领域的合法权益，趋使产权交易健康运行。
3 转企改制事业单位国有资产评估的程序
严格规范国有资产处理程序，资产评估过程全面兼顾，才能更具体地体现国有资产处置在转企改制中重要环节这一地位。事业单位转企改制中需要牢牢把握如下列出的五个关键环节。
3.1 资产清查
所有的清查工作都要遵循法规，无论是有形还是无形的财产都要合法清查，做好登记审核工作。根据组织的主体不同，资产清查工作有各自不同的清查程序，应按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资[2016]1号）执行。
3.2 财务审计
地方财政部门委托具有法定资质的会计师事务所，审计转企改制事业单位的财务状况，按照相关规定核准审计结论，并按照程序备案。
3.3 资产评估
为了保证评估结果的合理精确，有丰富经验的资产评估机构、具有合法资质的评估人员评估国有资产，签订委托评估合同。转企改制事业单位应该向资产评估机构据实地提交合法完整明确的材料文件等，随后评估机构对应评估的资产进行评估，评估结果必须公平公正
资产评估报告中需要记明许多严谨的细节，如鉴定转企改制事业单位有无无形资产，严格按照估价标准，选择恰当的方法，考虑各方面可能涉及的因素，计算出资产评估价值，并纳入转企改制范围。转企改制事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和设备等，应报请财政部门，通过法定方式选择具有相应资质的评估机构进行资产评估。属于罚没物资的，土地、房产、车辆及价值在5万元以上的非专管、专营物品以及一般性物品，应由执法、执纪机关分别列出物品清单，报送财政部门并与之协商之后，有评估资格的资产评估机构接受委托并据实制定价格。
3.4 评估核准
根据《国有资产评估项目核准管理办法》的相关规定，采取以下程序：
其一，转企改制事业单位主管部门初步审核资产评估报告，通过后，要向财政部门提出核准申请，时间限制为报告的有效期满前两个月内；
其二， 财政部门要尽快结束核准，时间限制为20个工作日以内，必须要发送审核文件。
提出批准申请时，转企改制事业单位需要履行以下程序，报送下列文件：
①主管部门按相关规定对有关文件实行审查制度，通过后，报送财政部门申请批准；
②资产评估核准申请表；
③转企改制方案（必须通过法定部门的审批）；
④资产评估报告（评估报告书、评估明细表的纸质及电子版等）；
⑤资产清查审计报告；
⑥各当事方的承诺书（函）；
3.5 资产处置
资产评估报告等相关文件经执法、执纪机关和财政部门核准和备案，之后的办理产权登记、股权设置、产权交易、工商登记等行为都是以核准备案为基础的。评估资产可委托产权交易机构，采取招投标、拍卖、出售、转让、置换等方式公开处置，或按有关规定进行处理。
4 举例说明转企改制事业单位资产评估流程与方法
以文化事业单位转企改制的无形资产评估为例，简要介绍转企改制前无形资产的评估状况以及部分无形资产评估的基本流程和方法。
4.1 评估状况
转企改制是新鲜事物，并没有本来已有的模式，在持续发展的过程中需要摸索出很多细节。无形资产在国有资产中占据了重要地位，其价值比想象的要大，有形资产的价值和无形资产相比存在着一定的差距。漠视对无形资产的评估，诱发了无形资产流失这一严重问题。部分文化事业单位在转企改制进程中，经常忽略无形资产的价值，无视无形资产在社会经济各方面的重要作用，只重视有形资产的价值评估，但对于无形资产则很少评估，甚至不进行评估敷衍了事。这使得国有无形资产丧失了其应有的重要地位，从而严重损害了国家的经济利益。因此，无形资产评估在文化事业单位转企改制中是至关重要的。以无形资产中的专利权评估为例，进行下列要点的分析论证。
4.2 基本流程
第一，评估对象界定。
其一，了解确定专利权的各项状况。
①专利名称。
②专利类别。
③专利的法律状态。
④专利申请日。
⑤专利授权日。
⑥专利权权利要求。
⑦专利使用权利。
其二，对专利权是否有效进行核实。
①核实该专利是否为有效专利，著录项目是否属实。
②核实该专利是否具有专利性。
第二，评估数据和资料。
第三，核查数据，综合评定。
第四，完成资产评估报告，详细明确地进行说明。
4.3 基本方法
无形资产中对专利权的评估方法都是由比较成熟的有形资产的评估方法发展而来的，主要有三种方法：收益法、成本法和市场法。这三种方法在实例中都有应用，但是收益法为主要方法，大多数都使用收益法。超额收益=销售利润×销售利润分成率×（1-所得税税率）
销售利润分成率
4.4 评估案例
某文化事业单位于2007年12月取得了一项工艺技术的专利权，2009年由于该事业单位要进行转企改制，准备将该专利技术作为出资投资到企业当中，现委托某评估机构在2009年12月31日对该项专利资产进行评估。评估人员根据提供的2008年和2009年的有关经营数据资料以及对未来市场需求的分析，预测出该专利技术今后五年的收益额分别为450万、600万、750万、900万、1 000万。根据相关实例和资料的分析，测算出销售利润分成率为15%，根据当期的市场投资收益率，确定该专利资产进行评估时的折现率为10%，所得税税率为33%。计算该项专利技术在评估基准日的评估价值。
答：2010年：年收益额：450万元
年超额收益：450×15%×（1-33%）=45.225万元
2011年：年收益额：600万元
年超额收益：600×15%×（1-33%）=60.3万元
2012年：年收益额：750万元
年超额收益：750×15%×（1-33%）=75.375万元
2013年：年收益额：900万元
年超额收益：900×15%×（1-33%）=90.45万元
2014年：年收益额：1200万元
年超额收益：1000×15%×（1-33%）=100.5万元
评估价值
=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40
=271.75万元
所以，该项专利技术的评估值为271.75万元。
5 结 语
事业单位转企改制时绝对不能忽视对国有资产的评估，这部分资产在国家经济中占据了极其重要的位置，评估好这部分国有资产是必须要完成的任务。而且目前我国的资产评估体系也在逐步完善，体系更加完整，资产评估更能在事业单位转企改制中扮演好重要的角色。处理好这方面的问题，充分发挥资产评估的重要作用，对提高事业单位管理水平将有很强的鞭策作用，从而更稳定地实现国有资产的保值增值，保证国有资产有序流转，维护其运行安全，促进健康发展。
参考文献：
[1] 国务院令第91号，国有资产评估管理办法[S].
[2] 财政部第36号令，事业单位国有资产管理暂行办法[S].
一、工作开展情况
（一）领导重视，为开展各项工作提供有力组织保证
2007年2月，我市被中央文改办明确为文化体制改革工作新增试点地区。2008年初，我市被中央文改办确定为工作联系点。2009年5月，副部长、国家广电总局局长代表中央文改办亲自到我市督查；11月，国家新闻出版总署副署长再次到我市调研督查。省委常委、省委宣传部部长三次来我市调研，对我市文化体制改革工作给予了很高的关注。去年12月21日，常务副市长代表市委、市政府与省文改领导小组组长、省委副书记签订了《2010年遵义市文化体制改革责任书》，明确规定了我市文化体制改革任务的“时间表”和“路线图”。各级领导的重视与关怀、指导与鼓励，为我市文化体制改革和文化产业工作创造良好的外部发展环境，提供了强有力在组织保障，同时，指明了工作的方向，使我们的文化体制改革和文化产业发展工作步入新的发展阶段。
（二）夯实硬件，构建公共文化服务体系
全面推进文化馆、站，文化信息资源共享，农家书屋建设工程，建筑面积余平米的图书馆投入用。目前正在图纸设计和规划；投入万元的个乡镇综合文化站建设工程正在建设中，每个文化站配置了万元的内部设施，安装乡镇文化信息共享工程设备，个行政村全部配备了文化信息共享设备。投入万元的村等家农家书屋已经全面完成，购置书橱，配送书报刊、光盘等读物。市领导多次亲临现场督促检查文化站等文化基础设施建设，及时协调解决工程建设中的困难。
（三）精心策划，丰富城乡居民文化生活
为深入推进创新型城市建设和创建全国文明城市、创建国家环保模范城市，遵义市汇川区在国庆节前将对所辖镇、街道办事处的社区开展文艺下基层演出。通过文艺演出的方式将文化送到基层，送到群众中去，宣传遵义市委、市政府推进“一建双创”、着力打造“六大环境”，提升城市公共文明指数，加快全国文明城市创建步伐。由遵义市市安监局、市总工会、市文联联合主办，遵义市杂技协会、遵义市曲艺家协会协办的“安全发展、预防为主”大型文艺巡回演出到达习酒公司，为习酒公司员工奉献了一台精彩的文艺演出2010年组织了遵义绿茶博览会文艺演出为进一步提高全社会居民的消防安全意识，积极营造全社会“参与消防、关注消防”的良好态势，近日，贵州省遵义市消防支队联合市群艺馆曲艺团成功举办了一场以“消防进社区、共建创和谐”为主题的文艺演出等活动。
为落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化，我们去年以来先后组织开展了等大型广场文艺演出场。组织策划了书画展览活动，与举办了春节“”。积极辅导县直单位、企业开展机关文化企业文化，以新农村文化建设为重点，加强基层文化建设，开展“三下乡”活动，全年开展基层文化活动场，活跃了城乡居民精神文化生活。
（四）攻坚克难，加快全市文化体制改革工作
1、经营性文化事业单位转企改制取得实质性进展。
.报社宣传与经营分开改革任务基本完成。日报社严格按照中央关于党报党刊宣传与经营分开、事企分开的改革要求，将广告、印刷、发行、网络媒体部分从事业体制中剥离出来转制为企业。今年5月10日，日报社剥离组建的遵义天泰传媒有限责任公司、浮嘉报刊发行物流有限责任公司、在线传媒有限责任公司、报业印务有限责任公司正式挂牌成立。其中重点改革单位印刷厂名职工全部转变身份进入公司工作，已初步完成清产核资和工商登记，正在协调新建厂址土地、转制后职工养老保险等有关事宜。
市文工团“剥离重组、整体划转”改革工作全面完成。按照“区别对待、一团一策”的改革原则，对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。将市文工团原土地资产剥离组建国有文化企业，同时以土地评估价作为股份，引资组建“市文化艺术发展股份有限公司”，大力发展歌舞艺术、影视娱乐、出版物交易、文化创意等文化产业，培育合格的文化市场主体。目前公司招商引资和注册登记工作已完成。原市文工团在职和离退休人员整体划入市群众艺术馆的工作已基本完成，群艺馆的工作得到了加强。今年8月整合的市群艺馆在参加全省“多彩贵州”小品大赛活动中获得了“一金一银”的好成绩，“团馆”整合后活力得到显现。
市电视台、市电台制播分离改革进入实施阶段。去年全省文化体制改革工作经验交流会后，市文改办与市广电局认真酝酿讨论，广泛征求意见，借鉴各地先进经验，明确改革目标，制定了《市电视台制播分离改革方案》、《市人民广播电台制播分离改革方案》，经多次修改后，已通过市长办公会、市委常委会审定通过，进入实施阶段。
2007年7月，市广播电视信息网络有限责任公司由自收自支的事业单位整体转制为企业，公司员工728人由事业身份全部转变为企业身份，在全国全省起到了示范性作用，为全省网络整合奠定了坚实基础；
市杂技团采取“两步走”的办法实施转企改制。按照文艺院团的改革要求，结合市杂技团实际，分两步推进市杂技团转企改制。第一步，组建“市杂技歌舞艺术有限责任公司”，将杂技团所有人员划入公司，按企业体制进行管理；继续保留“市杂技团”的牌子和原在职在编人员事业性质身份。第二步，待时机成熟时整体转企改制，建立现代文化企业制度，完善法人治理结构；注销市杂技团事业法人单位。
.电影发行放映单位转企改制工作迈出重要步伐。为把电影发行放映单位转制工作落到实处，市文改办从今年初开始，加大工作力度，加强工作调度，深入到区、市、县所属电影放映公司（电影院）进行调研，与单位职工进行座谈，深入了解职工思想状况，讲解改革政策。经过市、县（区、市）两级努力，目前区电影公司改革方案初步形成，电影公司改制方案已经县长办公会研究通过。
川剧团创新体制、转换机制闯出大市场。川剧团坚持“走改革、闯市场”的路子，通过组建大策划文化传播公司，与剧院整合资源，实现了川剧团的人才优势和剧院的场地优势的有机结合，最大限度地发挥了文化资源的潜力，调动了人力资源的活力，小剧团闯出了大市场。该团打造的红色精品舞台剧《》先后走遍了重庆、四川、云南、上海、江西等九个省市，总行程已超过10万公里，全国巡演累计达600余场，创造了单个红色剧目演出场次的最高记录。同时，该团投资380万元打造的《娄山关月》获2009年度省精神文明建设“五个一工程”奖。同志在阅评川剧团的成功经验时指出：“光明日报可就小剧团创出大市场进行深度报道，发动演艺界参加讨论”。目前，该剧团正在深化体制改革，完善工作方案，创新运行机制，进一步探索县级院团的发展路子。
2、公益性文化单位改革进一步深化。
市图书馆、纪念馆、市群艺馆等公益性文化事业单位制定了岗位设置管理方案，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，实行“三项制度”改革，引入竞争机制和激励机制，提高服务质量和水平，公益性文化事业单位的改革任务基本完成。
3、文化市场综合执法改革全面启动。
我市认真贯彻落实上级要求，在市文化体制改革工作领导小组下设立市文化市场综合管理办公室，办公室设在市文体局，负责指导协调督促全市文化市场管理和综合执法改革的相关工作，经过多方征求意见，文改领导小组研究讨论，现已形成《市文化市场综合执法改革实施方案》报市政府，待上报市长办公会审定。
（五）稳步推进，文化产业发展取得突破性进展
1、文化产业统计工作有序推进
一是建立健全工作机构。我市文化产业统计工作由市县两级文化体制改革工作领导小组统一领导、分级负责、部门实施。市文化体制改革工作领导小组下设文化产业统计办公室，办公室设在市统计局，负责具体工作。二是召开会议，安排部署文化产业统计工作及培训相关业务。三是定期督导，文化产业统计工作有序推进。各县、区（市）比照市里做法开展工作。目前，全市文化产业统计工作进入正常程序。
2、《市文化产业发展规划》进入评审阶段
我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇，把文化产业发展纳入重要议事日程，结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划，邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《市文化产业发展规划》，通过多次到市直各部门、各县、区（市）就文化资源及与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见。目前已完成送审稿，并报市委、市政府主要领导和分管领导审定，拟在2010年10月下旬进行专家评审，预计整个工作将于今年11月底结束。
3、是围绕文化、国酒文化、茶文化和民族民间文化等支柱产业设立了150万元文化产业扶持发展专项资金。同时，纪念馆积极探索红色旅游产业发展之路，贷款2.19亿元购买了17000多平方米的街，组建了旅游集团公司，取得了明显成效
（七）规范经营，文化市场整治与繁荣并举
抓管理、促繁荣，努力打造健康良好的文化市场环境，推进我市文化产业又好又快发展。我们始终严格遵循“净化窗口、把好关口、堵住源头”的原则要求，规范文化、新闻出版市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，严守“三条底线”不放松。全年共出动检查人次，检查网吧家次，检查图书、音像、印刷企业等经营单位家次，娱乐场所家次。依法取得无证经营地摊、游商家，收缴盗版图书本，音像制品张。立案查处违规经营网吧家，罚款元。进一步规范了我市文化、新闻出版市场经营秩序，推进了我市文化市场的健康发展。
二、存在的问题和不足
就目前的改革情况来看，我市文化体制改革工作虽然取得了一定成绩，但与贵阳、安顺、毕节相比，进展缓慢，离改革的目标和要求还有一定的差距，主要存在问题：
1、文化工作队伍人员少，专业技术人才缺乏；2、文化事业经费投入有限，基础设施薄弱，发展受到制约；3、基层文化工作较为滞后，农村文化生活相对贫乏；4、文化市场执法人员素质有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推进经营性文化事业单位转企改制
一方面要以文艺院团的转企改制为重点，推进经营性文化事业单位转企改制，培养一批具有市场主体地位的文化企业，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场竞争主体；另一方面，公益性文化事业单位要着力深化内部改革，转换内部机制，进一步推进人事、收入分配和劳动保障等三项制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制。
（二）稳步推进县级文化体制改革
县区文化体制的改革要排好“路线图”，列出“时间表”，重点抓好四个环节积极稳妥实施，即抓好文化管理体制的改革，抓好行政执法类文化事业单位的改革，抓好公益类文化事业单位的改革，抓好经营性文化事业单位的改革。
（三）着力推进市级文化市场综合执法改革
明年完成市（州）、县（市、区）文化、广播影视、新闻出版（版权）等有关执法队伍的整合，组建成立文化市场综合执法机构，实行统一执法。一是要依法明确综合行政执法的执法主体及其法律地位。二是要科学设定综合执法机构的编制、人员和经费。三是要理顺同一行政区内不同层级综合执法机构之间的关系。
一、存在的主要问题及原因分析
天津市自收自支养老保险在缴费比例、养老金计发、待遇调整等方面与企业养老保险存在较大差别。在缴费比例方面，单位统筹部分为25%，比参加企业养老保险单位统筹部分高5个百分点；在待遇计发办法上，对参保退休人员仍采用与机关事业单位退休人员相一致的养老待遇计发办法，与在职期间缴费不挂钩；待遇调整时，仍随机关事业单位在职工作人员进行相应调整。制度运行中主要存在以下问题：
（一）缴费与待遇计发不挂钩，逃缴低缴严重从待遇计发办法的制度设计来看，自收自支养老保险参保单位缴费基数与退休职工养老金水平不挂钩，不管单位缴费基数是多少，职工退休时退休待遇依据其档案工资进行计算，多缴不一定多得，权利与义务失衡导致参保单位和个人对足额缴费缺乏主动性和约束性，缴费基数与工资部门统计的工资数据差距较大。据了解，有的单位仅按照档案工资申报缴费，不将津贴补贴等计入缴费基数，有400多家单位甚至出现在职人员平均缴费基数低于退休人员人均养老金的情况。从征缴的实际情况来看，2012年底全市自收自支事业单位人均缴费基数3371元，仅达到当年工资部门统计的参保人员人均工资的54.1%。
（二）企事业单位养老制度缺乏有效衔接，待遇差异较大制度设计上的差异，导致企、事业单位退休人员待遇差别较大，尤其是替代率方面差异明显，社会反响强烈。自收自支事业单位退休人员月均养老金一直高于企业退休人员，2010年最大差距达到873元；从替代率上看，自收自支养老保险明显高于企业养老保险，最大相差39个百分点。虽然从2005年开始对企业退休人员养老金进行了九年连续上调，但与自收自支事业单位相比还有明显差距。另一方面，两个险种因制度设计产生的待遇差别及申报缴费基数的随意性，也阻碍了人员在自收自支事业单位和企业间正常流动。在自收自支事业单位以较低的缴费工资参保的职工，因个人缴费基数较低，不愿转移到企业退休而按照企业养老保险领取待遇；同时，在企业以较高基数进行缴费的职工，也不愿意进入自收自支事业单位。
（三）事权不统一，管理存在漏洞天津市自收自支事业单位的审批由编办负责，退休审批由人事部门负责，办理社会保险由劳动保障部门负责。责权利不统一，给自收自支养老保险管理带来困难。一方面，编办批编与劳动保障部门经办社会保险并不挂钩，自收自支事业单位批准成立后依照规定可以参加自收自支养老保险，由于制度缺乏强制性，包袱轻、效益好的单位设法逃避参保，而包袱重、效益差的单位却千方百计想挤进来，形成了“逆向淘汰”机制。另一方面，由于事业单位的退休审批是由本单位及其上级人事主管部门负责，区县人力资源社会保障部门仅负责个人账户养老金的核定，单位既是“运动员”又是“裁判员”，造成单位退休审批较随意，对于职工的职级、职称等把关不严格。
（四）参保人员增长缓慢，供养系数逐年下降从理论上讲，现收现付模式下的养老保险制度要维持自身收支平衡，实现可持续发展，需要不断扩大养老保险覆盖范围，以此增强制度内参保单位和人员的横向、纵向共济能力和水平，维持制度内供养系数的长期稳定。但受制度吸引力及编制、效益等因素影响，部分单位想进人没编制，有空编单位如果效益不好又没人进，导致单位新进人员增长缓慢，随着退休人员的不断增加，供养系数呈逐年下降趋势，不利于基金的可持续发展。从参保单位户数及人数来看，2006年至今，参保人数年均增长率仅为2%，远低于企业养老保险年均7%的增长速度。特别是近两年，参保户数与参保人数出现下降，其中：参保户数由2010年峰值时的3707户下降至2013年6月底的3657户；参保人数由2010年峰值时的10.79万下降至2013年6月底的10.68万，在职缴费人数从2005年末的7.27万人降低到2012年末的6.59万人。从参保单位规模看，50人以下单位3263户，占全部参保单位的88.4%；超过100人单位仅有202户，超过500人单位仅有19户。参保单位规模分布极不均衡，降低了制度自我调节能力，使得基金收支风险加大。以参保人数超过1000人的11户单位为例，共有参保人员17016人，占全部参保人员的16.1%，但全部为收不抵支单位，年收支赤字达1.28亿元。从参保人员分布情况看，2012年末，在职缴费人数6.59万人，离退休人数4.18万人，供养系数仅为1.58，而按照目前的平均缴费基数与养老金水平测算，供养系数须达到2.38，基金才能实现自我收支平衡。而天津市自收自支养老保险参保人员供养系数由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未来10年，大约有近2万名参保人员陆续达到退休年龄，供养系数将进一步降低。
二、我国事业单位养老保险制度改革总体情况
2008年，国务院批准对事业单位养老保险制度进行改革，总体方向是将事业单位分为三类，具有行政职能的要纳入公务员体系；具有经营性质的要参加企业养老保险；对于公益类事业单位，要参照企业职工保障制度进行改革。同年3月，国务院下发了《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》，选择山西、上海、浙江、广东、重庆五地先期试点，与事业单位分类改革试点配套推进。主要包括四方面内容：一是事业单位养老保险与企业养老保险制度采取同一模式和缴费比例，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。二是改革养老金计发办法，将现行按照在职时最后工资的一定比例计发退休费，改为与企业职工养老金计发办法一致。职工分为“老人、新人、中人”。“老人”按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并随国家统一调整；“新人”养老金计发办法与企业一致；“中人”在基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。三是建立基本养老金正常调整机制，使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立职业年金制度，形成包括社会保险、职业年金、个人储蓄的多层次养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平。2011年3月，国家下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，并附发了包括《事业单位职业年金试行办法》在内的10个配套文件，进一步明确将在全国范围内推动机关事业单位养老保险制度改革。其主要内容包括：完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。在事业单位分类的基础上，对于已经实施企业化运营，仍实行事业单位人事管理制度的事业单位（即自收自支事业单位），要推进转企改制，实行与企业职工统一的养老保险制度。由于事业单位养老保险制度改革情况复杂，直接涉及工作人员和退休人员的切身利益，同时事业单位分类改革尚未完成，养老保险制度难以单兵突进，导致5试点省市在实施过程中普遍出现推进难现象。5个试点省市虽已做了大量前期研究、论证、测算、宣传等相关准备工作，但仍停留在方案的调研、论证阶段，尚未实际启动运行。
三、改革思路及建议
党的十八届三中全会的召开对养老保险制度的改革指出了发展方向，社会各界对破除养老保险“双轨制”，逐步建立统一的养老保险制度呼声很高，最近全国居民养老保险率先迈出了制度统一的步伐，改革的外部社会氛围已经形成。天津市自收自支养老保险制度运行十多年来，单位与职工对于按月参保缴费已经接受并习惯，按照国家养老保险制度改革精神，参保单位与职工对自身也已有较为明确的定位和预期。据了解，对于自收自支养老保险参保人员中缴费基数高、缴费年限长的群体来讲，采用企业养老计发办法获得的养老金反而更高，这刺激了部分单位和职工产生转入企业退休的想法，此时改革，是较为合适的时机。但在天津市自收自支养老保险扩面空间极为有限、缴费比例难以继续提高的情况下，要解决上述问题，单靠对制度本身进行参数式改革，难度较大且效果不容乐观。考虑多数自收自支事业单位在生产运营、收入分配等方面已经实行了企业化管理制度，我们认为解决自收自支养老保险制度困境的最好办法，是先行一步将自收自支养老保险并入企业养老保险，一是与十八届三中全会深化改革鼓励先行先试、更好保障和改善民生、促进社会公平正义的精神相符合；二是与缩小企事业单位待遇差距的群众心声相呼应；三是可以为将来机关及其他事业单位养老保险制度改革扫清障碍。针对改革后缴费比例下降可能带来基金减收以及待遇计发办法调整后养老待遇刚性阻力等困难，我们提出以下方案：方案1：“中人”仍按照目前的缴费基数、缴费比例缴费，养老待遇计发及调整办法仍与现行机关事业单位保持一致。该方案优点：一是单位负担不变，“中人”待遇不变，改革阻力小；二是财政负担未加重。问题：一是改革不彻底，“中人”按照老办法自然过渡所需时间较长；二是对单位来说，同为在职人员的“新人”、“中人”实行完全不同的保险制度，管理上较复杂。方案2：“中人”缴费基数、缴费比例、待遇计发及调整等均按企业养老保险制度执行，设定过渡期，过渡期内对“中人”改革待遇差采取双重比较办法发放过渡性养老金。从天津市前期科研院所转企改制遇到的问题和解决的经验来看，我们认为，一方面为实现待遇平缓过渡，过渡期不宜过短；另一方面，应充分考虑过渡期内退休人员增薪、提职情况，以免“老人”、“中人”待遇落差较大，带来不稳定因素。因此建议，改革时不封定工资，而是采取双重比较办法实行待遇过渡：新办法待遇低于改革前退休的同类人员按老办法计算的部分，将待遇差计入过渡性养老金全额发给；新办法低于本人退休时按老办法计算的部分，按照每年递减10%的比例发放，10年完成过渡。此方案优点：一是在职参保人员实现缴费基数、缴费比例、待遇计发及调整政策的统一，避免在同一制度内不同类型人群的互相攀比；二是保证“中人”待遇绝对额不降低，利于新老办法平稳过渡；三是缴费基数与待遇挂钩可以促进单位据实缴费，增加基金征缴收入，减轻财政负担。问题：一是按照前文所述单位实际工资与缴费基数的差距情况，据实缴费将造成单位负担突增；二是难以对补发待遇进行准确的测算。按照目前年新增退休2500人，2013年企事业单位平均养老金差额762元简单测算，全年需补待遇差0.23亿元。如参保单位据实缴费，按2013年自收自支单位工作人员月平均收入计算，可增加缴费收入4.32亿元。综上所述，天津市自收自支养老保险制度运行过程中存在的问题，已经严重影响了制度的可持续性，改革需求非常急迫，而从外部环境和内在基础来看，改革的时机也比较成熟，我们建议按照方案2尽快出台自收自支养老保险制度改革指导性意见，从根本上解决制度的可持续发展问题。
单位：天津市职工养老保险制度改革课题组
关键词：事业单位 养老保险制度改革
一、相关概述及改革必要性分析
社会保障制度能够反映一个国家的文明程度和发展水平，作为社会保障制度的核心，公共养老保险制度改革的重要性不言而喻。当前我国人口老龄化趋势越来越明显，现行的养老保险制度所具有的缺陷也越来越明显，难以适应我国经济社会发展的需要。与此同时，我国养老保险覆盖面较低，这主要是由于制度分化造成的，养老保险制度的改革大都集中在企业中，事业单位养老保险改革仍旧处于试点阶段，政府相关部门正在积极研究和落实机关事业单位养老保险制度改革的相关方案，与此同时日益深化的社会主义市场经济体制改革也将事业单位养老保险制度改革提到了新的议程。
正是基于此，强化对事业单位养老保险制度改革的研究，并有效衔接企事业单位养老保险制度，促进和推动事业单位养老保险制度的发展完善具有十分重要的现实意义。
我国事业单位养老保险制度的改革与完善具有很大的必要性，应当积极结合我国经济社会发展的实际情况，建立健全我国事业单位养老保险制度改革的社会统筹机制，不断完善我国社会保险发展的相关法律法规，并实现事业单位养老保险的整体统筹层次。事业单位养老保险制度的改革有助于事业单位人事和机构改革的顺利进行，并且有助于强化政府的宏观调控能力，减轻政府养老保险负担，便于政府引导养老保险资金流向，约束和规范资金用途具有重要意义。
二、事业单位养老保险制度改革原则分析
我国事业单位养老保险制度改革应当遵循公平跟效率有效结合的原则。事业单位养老保险制度应当保证事业单位中退休职工的基本生活，并适应经济社会的发展水平。事业单位养老保险改革要确保公平性，使得养老保险制度具有广泛性，能够共享经济社会发展的成果，都能够收益于养老保险制度。养老保险制度的改革也需要确保效率性，保证养老保险的开支是合理的，能够用最少的支出获得最大范围内的养老保障。事业单位养老保险改革应当确保制度自身的调节机制及自我发展机制的施展，实现事业单位养老保险资金的保值增值和良性发展，自有这样才能有效促进事业单位养老保险制度的顺利改革。
我国事业单位养老保险制度改革还应当遵循养老保险一体化的原则。当前我国养老保险还不健全，难以全面覆盖广大农村及非国有企业等，养老保险主要局限于事业单位和企业职工，养老保险的支出大都是由企业及国家来承担。正是基于社会保险所承担的互助共济及社会公正的特点，这就决定了社会保险制度的改革必须要打破区域的限制，进一步适应市场经济发展的需求，确保养老保险制度在各种所有制性质企业、不同行业以及不同地区之间的一体化，对上述养老保险实现公平对待。事业单位养老保险制度改革必须要结合我国实际情况，实现养老保险的社会一体化。
我国事业单位养老保险制度的改革与完善具有很大的必要性，应当积极结合我国经济社会发展的实际情况，建立健全我国事业单位养老保险制度改革的社会统筹机制，不断完善我国社会保险发展的相关法律法规，并实现事业单位养老保险的整体统筹层次。
三、相关建议
首先，要进一步明确事业单位养老保险制度的框架体系。作为事业单位改革的一个重要组成部分，养老保险改革同时也涉及了事业单位人事制度改革、财政收入体制改革以及工资制度改革等。事业单位分类改革是做好上述各项事业单位改革的前提和基础。结合事业单位分类，在三个类别的事业单位中分别实行不同的养老保险制度改革。对于从事生产经营活动的事业单位，面临着向企业改制的趋势，因此对于这一部分的单位职工应当实行企业养老保险制度。
对于承担行政职能的事业单位，其养老保险制度的改革应当逐步向参照公务员标准的养老保险制度的方向靠拢。只有符合从事公益特征的事业单位才需要严格按照《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，对事业单位养老保险制度进行改革，将个人账户与社会统筹进行结合，实现养老保险由个人及社会共同承担，养老保险的计发方法要做到科学合理，在遵循平稳过渡、合理衔接的原则之下发放过渡性养老保险金。
其次，建立事业单位基本养老保险费用的社会统筹机制。我国事业单位养老保险在进行改革的过程中，面临着各种问题，例如退休职工的工资待遇如何在新旧制度中平稳过渡及衔接，当前的养老保险制度在运行上已经有了几十年的历史，难以在短时间内做到完全变革，因此，事业单位养老保险制度改革应当确保不影响到原有制度下退休职工的切身利益，同时还应当保证新退休职工的合理诉求，实现政策的有效性及可行性。
在事业养老保险制度改革中遵循统账结合的基本原则，按照老人老办法、新人新办法、中人中办法的策略稳步推进，建立事业单位养老保险的社会统筹机制，解决好新旧养老保险制度的衔接转移，并切实注意到财政负担问题，从长远来看，事业单位养老保险制度改革的趋势是减轻国家财政负担，促进经济社会发展，正是基于此，事业单位养老保险改革要注意建立保险费用的社会统筹机制。
参考文献：
[1]孙守纪，周志凯.事业单位改制的社会保障政策衔接与配套改革[J].重庆社会科学，2012
关键词：人力资源管理；Excel公式函数；测算
一、引言
Excel是办公软件office的组件之一，它可以进行各种数据的处理、图表绘制、统计分析和辅助决策操作，广泛地应用于人力资源管理、会计实务、财务管理、市场与销售管理、生产管理等领域。本文主要以某企业某次薪酬测算，简单介绍Excel在薪酬管理中的应用，以期能够抛砖引玉，激发广大人事工作者的思考与学习，提高工作效率。
二、测算背景介绍
某国有勘测规划设计企业（以下简称某企业）系按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（〔2000〕71号）改制而来的科技型企业。2002年劳动和社会保障部等五部印发了《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发〔2002〕5号），其中第二条规定“没有正常事业费的转制单位，转制前离退休人员按规定标准核定的基本养老金继续由社会保险经办机构发放，基本养老金调整按企业的办法执行，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。国家统一出台事业单位离退休费调整政策时，转制前离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决，并做好在职职工和离退休人员的稳定工作。”因此，某企业在国家出台事业单位调整离退休费政策后，在2003年7月、2005年10月、2006年7月、2007年7月统算了转制前退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的退休费的差额，对于按事业单位政策增加的离退休费总额高于按企业办法增加的基本养老金进行了补差。
2014年10月，国家再次出台事业单位调整离退休费政策，某企业按照相关规定，进行了测算。本次测算首先根据国家现行的事业单位离退休人员待遇核定政策，先核定出某企业改制前每位离退休人员事业单位待遇，然后与现行养老金（社会统筹养老金和企业补贴之和）进行比较，得出改制前离退休人员按事业单位政策核定的养老金与现行养老金之间的差距。
三、测算过程
某企业截止2014年10月共有改制前离休人员39人，退休人员524人。因离退休人员待遇核定不一致，需分别测算，本文仅以退休人员测算为例来说明excel在薪酬测算中的应用。本文中使用的函数的具体用法可参考Excel帮助文件中的介绍。
（一）根据待遇核定政策建立测算表框架
现行事业单位现行退休人员待遇核定政策简要如下：
（二）利用vlookup（）函数，将原有资料上的每人基本退休费中的各项数额填充到此表中相关的单元格内。
在此以“2001年10月调标增加退休费” 项为例。具体操作过程如下：在E6单元格（暨“郭新中”“2001年10月调标增加退休费（元）”单元格）中输入函数公式“=VLOOKUP（B5，[2003年非统筹离退休费测算表.xls]院直退休人员增加退休费核事业单位标准核定表！$B$3：$H$546， 4，FALSE）”，本函数的作用为返回Excel文件“2003年非统筹离退休费测算表”中的“院直退休人员增加退休费核事业单位标准核定表”的B3： H546区域 “郭新中”所在行第四列的单元格的数据（暨“院直退休人员增加退休费核事业单位标准核定表”中“郭新中”的“2001年10月调标增加退休费”）。然后利用excel的自动填充功能完成本列数据的填充。然后参照本次操作，完成编号2、3，5―8，17、23，25、26列数据的填充。
（三）根据现行事业单位养老金政策核算编号9―15各项补贴。
在此以编号9“住房补贴”项的核定填充，来说明在薪酬测算中在知道补贴标准和个人退休前行政和技术职务（未聘技术职务资格）条件下如何核定填充个人相应的补贴项目。具体过程如下：第一步通过整理原有资料建立如下的“住房补贴核定表”和“住房补贴标准表”。在“住房补贴核定表”中“退休前职务”列中要保证所有人员的行政技术职务排在技术职务之前，没有行政职务或技术职务的空出；“住房补贴标准表”要包含所有人员涉及的行政和技术职务标准。
第二步在“住房补贴核定表”D3单元格内（暨“郭新中”按行政职务核定的住房补贴额单元格内）输入函数公式=IF（C3""，VLOOKUP （C3，住房补贴标准！$A$3：$B$35，2，FALSE），0），本函数公式的作用为通过判断D3单元格内（暨退休人员“郭新中”的退休前行政职务）是否为空，不为空的话运用VLOOKUP（）函数返回在“住房补贴标准表”中对应的标准，为空的话返回“0”。第三步在 “住房补贴核定表” F3单元格内（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘资格核定住房补贴”单元格内）输入函数公式=IF（E3""，VLOOKUP（E3，住房补贴标准！$A$3：$B$34，2，FALSE），0），本函数公式与第二步函数公式相同。第四步在 “住房补贴核定表” G3单元格内（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘资格核定住房补贴”单元格内）输入函数公式“=D3”（本公式的作用为引用“郭新中”按行政职务核定的住房补贴额），在G4单元格内输入“=MAX（D4，F3）”（本公式的作用为比较“郭新中”按退休前技术职务核定的住房补贴和按1993.10前取得的未聘技术职务资格核定的住房补贴，并返回其中较大者）。第五步H3单元格内（暨“郭新中”“实际住房补贴（元/月）”单元格内）输入函数公式“=MAX（G3，G4）”（本函数公式的作用为比较“郭新中”按退休前行政职务和技术职务（未聘资格）核定的住房补贴额，并返回较大者）。第六步在“住房补贴核定表”中利用自动填充功能，完成全部人员的住房补贴核定；第七步在“改制前退休人员现行养老金与事业单位养老金标准统算情况表“利用vlookup（）函数引用填充所有人员的退休补贴；第八步重复以上步骤，完成编号9、12―15、18―19、21项补贴的核定和填充。
（四）完成各位人员标准一致的补贴项目的填充
因编号10、11、16、20、22所有人员都为统一标准，所以通过Excel自动填充完成这些项目核定填充。
（五）对完成核定填充的测算表进行相应的统计计算
通过简单的算术或者统计函数公式编号24“事业单位养老金合计”、编号27“合计”、编号28“差额”和这些项目的人均水平的计算
四、结语
通过以上的核定过程我们可以看到，巧妙地使用Excel函数和公式，可以高效准确地完成薪酬测算中大量的计算填充工作，大大提高薪酬测算工作的效率和质量。希望通过本文的经验总结和介绍，能够为广大人力资源管理工作者提供借鉴和帮助。
参考文献：
关键词：常熟日报；广告制度；改革；利与弊
前言：常熟日报社积极响应党和国家新闻媒体事业单位改革的号召，当前已经全部完成转企改制。在新的历史条件下，日报社作为市场经济主体的成员之一，必需要积极主动面对市场，根据市场需求和自身发展需要积极开展广告制度改革。
一、常熟日报广告改革基本情况简述
自2011年以来，常熟日报社在广告业务方面开展有效的改革与创新，广告业务由以前的全员参与改革为扎口广告经营部开展业务，广告部根据行业归类下设四个对口工作室，报社对广告部、广告部对工作室、工作室对业务员层层考核。日报社广告业务在全社所有员工尤其是在广告经营部的积极努力下，广告业务收入呈现逐年上升的趋势，广告经营部顺利完成了全年各项任务。2011年实绩3300万元，超过目标任务500万元，收款实绩3357万元，超过目标任务757万元，年广告业务突破历史纪录。2012年在开展平面广告的同时，大力拓展丰富多彩的户外策划动，先后举办新春年货会、投资理财节、房博会、婚博会、春秋两季汽车展览会等，全年实现展会收入600多万元，取得了良好的社会效益和经济效益。广告业绩呈现飞速发展的同时，报社积极完善和创新适应市场竞争新需求的广告制度改革与分配方案，自方案实施以来，在激发广大业务部员工积极性的同时，也有效的降低了广告成本，平均广告成本率自以前的20%下降到17%，2011-2012年两年为报社节约广告成本近200万元，经营业绩在县市报行业中成为佼佼者。
二、常熟日报广告改革的利与弊分析
1.改革的利处
一是日报社广告制度改革是适应当前事业单位改革趋势的必然要求。报社实施广告制度改革，是报社按照新闻媒体事业单位改革的规律、从自身实际出发作出的重大决策。实施广告制度改革，有助于报社更好的适应新闻媒体市场发展规律、在激烈的新闻媒体市场竞争中赢得主动，更好的提升综合竞争力，促进报社自身长远发展；二是日报社广告制度改革是推动报社自身自收自支事业单位应对市场竞争的必然要求。常熟日报社改制以后，已经成为面向市场自负盈亏的自收自支事业单位，尽管还有事业单位的“头衔”，但是报社经营管理性质已经完全推向市场。广告收入作为报社最主要的收入支柱业务之一，只有不断的根据市场竞争需求积极开展广告制度创新，才能使得报社更好的适应市场、在激励的市场竞争中获得维系自身生存发展的经济效益；三是日报社广告制度改革是增加日报社经济效益、提高员工积极性、盘活经营发展模式的现实需要。
2.改革的弊端
报社在实施广告制度改革以后，在制度中更多的强调了广告业务分类有序开展，部门专属发展的重要性，在一定程度上影响到改制前从事广告业务人员的工作积极性，一部分改制前广告业务人员自身利益在一定程度上受到影响。
三、对今后常熟日报社继续深入推动广告制度改革的一些想法建议
1不断增强报纸品质和社会影响力，做强做大报纸社会效益，以强大社会效益和影响力带动广告业务发展。报纸品质和社会影响力是诸多客户选择报纸媒体进行广告刊登的主要考虑因素。因此，常熟日报在今后广告业务开展中更好的从适应广大客户的实际需求出发，不断在报纸内容、版面创新等方面做大量工作，提升发行数量、扩大社会影响，赢得市场和客户的认可，以此更好的带动广告业务发展、增加经济收益。
2.不断丰富广告形式、创新市场开拓模式，提升在诸多媒体中常熟日报的广告综合竞争力。丰富广告形式、创新市场开拓模式能够更好的吸引更多的客户。例如，日报社在今后创新市场开拓模式过程中要积极适应和面对网络信息技术的发展，积极与通信企业合作，发展客户移动短手机报等；不断创新和建立新的网络化市场开拓模式，通过先进的网络技术优势降低成才成本，提升在诸多媒体中常熟日报社的广告综合竞争力。
3.继续创新和探索新的报纸利润管理制度，调动广大员工的积极性。报社在今后从事广告业务的过程中，要对当前从事广告制度改革的利与弊进行综合衡量，尤其要尽量扩大优势、避免弊端；从市场需求出发，积极开展市场调研，结合报社自身发展实际，制定更加能够调动全社员工积极性的报纸利润管理制度。制度的建设更具有根本性、全局性、整体性，日报社今后要把保证利润管理制度建设作为一项重要的工作开展，不仅关乎到全身工作人员积极性，而且还从长远上关乎报社的经济效、关乎报社自身的生存发展。
四、结语
伴随着新闻媒体改革步伐的深入，对于报社来讲，在激烈的市场竞争中，广告作为报社企业的重要资金收入来源，对支撑整个报社发展具有至关重要的作用和意义。作为县级报社来讲，常熟日报社积极面对市场实施了一系列卓有成效的广告制度改革，并取得了显著成效。但是，还必须要清楚的看到在改革过程中依然存在一定的弊端。今后，报社在进行广告制度改革过程中，还必须要高度重视以下几方面的工作：一是不断增强报纸品质和社会影响力，做强做大报纸社会效益，以强大社会效益和影响力带动广告业务发展；二是不断丰富广告形式、创新市场开拓模式，提升在诸多媒体中常熟日报的广告综合竞争力；三是继续创新和探索新的报纸利润管理制度，以更好的调动广大员工的积极性，提升报社整体经济效益和市场竞争力。
参考文献：
[1]丹 洛 普荣明：立足本土突出特色 凝心聚力促进发展――西双版纳报社改革发展小记[J].中国地市报人， 2013/04.
今天，我们在这里召开全区事业单位分类工作会议，主要任务是按照省市会议精神，积极推进全区事业单位分类工作，做到思想统一、认识到位。前一阶段，区事业单位分类工作办公室对全区事业单位的编制、经费形式、实有人数、职能、业务范围等情况进行了调查模底，提出了具体的分类意见，分类工作领导小组多次召集下属事业单位比较多的主管部门领导征求意见，《镇海区事业单位分类工作实施意见》也已经区长办公会议讨论通过。下面，我就做好全区事业单位分类工作提三点意见。
一、统一思想，进一步提高对事业单位分类工作重要性的认识
事业单位分类工作是全面落实科学发展观和构建和谐社会的具体要求，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求我们以科学的、发展的眼光看待机构编制工作，使事业机构编制与社会主义市场经济体制的要求相统一，与经济政治文化社会发展的需要相协调。从20*年开始，我区根据省政府《关于深化事业单位改革的意见》，按照分类分级推进事业单位改革的原则，对生产经营类事业单位改革工作进行了有效的探索和实践。事业单位分类是深化事业单位改革最基础的工作，分类是为了合理界定现有事业单位的类别，健全事业单位的管理体制和运行机制，进一步促进事业单位的健康发展，分类不是为分而分，分类是为今后的改革服务，改革的目的是为了发展公益事业和公共服务，以满足人民群众对公共服务的需求。
目前事业单位存在设立容易，撤销和及时调整却较难的问题，如一些事业单位由于历史原因出现服务职能萎缩、任务不足、社会效益差，有的事业单位职责已经撤销或不能正常运作而依旧存在，而另一些因经济社会发展急需的事业机构却设置不到位。近年来，我区逐步推开事业单位改革，20*年，我区确立35家生产经营类事业单位，作为第一、二批转企改制单位，但到目前为止还有22家尚未改制，因此对事业单位实施分类，是加大事业单位职能整合力度，推进事业单位机构改革的一项重要基础性工作。
（一）分类是促进政事分开、事企分开的必然要求。党的十六大明确提出“按照政事分开的原则，改革事业单位的管理体制”。事业单位进行分类的重要目的，就是为了将那些本来应该是行政机关的监督管理类单位，从事业单位序列中分离出去，促进政事分开；将那些本来应该是企业性质的中介服务类和生产经营类单位，从事业单位序列中分离出去，促进事企分开，通过政事、企事分离，有效地压缩事业单位的范围，使事业单位真正成为从事公益服务的主体。
（二）分类是为深化事业单位改革的基础。对现有事业单位进行分类是事业单位改革的第一步目标，在此基础上才能更好地对公益性事业单位不断的深化改革。一方面，真正从事公益服务的事业单位，是现有事业单位的大头，职工的人数占到百分之八十以上，这些单位各自的职责任务不同，其运行机制、服务对象，以及内部实行的人事、分配等制度也有很大的差异。另一方面，事业单位改革涉及机构编制、财政、人事、分配、社会保障等诸多方面，需要配套进行。由此决定了对真正从事公益服务的事业单位，要根据它们的特点划分为不同的具体类别，实行有针对性的改革措施。
二、严格标准，把握好分类改革中的几个具体问题
事业单位分类改革的目的是：发展公益事业、公共服务，不断满足人民群众对公益事业、公共服务的需求。事业单位的分类原则是：要按照精简效能，动态管理的要求，坚持依法分类的原则，做到政事分开和事企分开，根据事业单位承担的职能确定类别。
我这里要强调的是，各主管部门在确定事业单位类别时，要本着实事求是的原则，树立从大局出发的思想意识，跳出部门利益的小圈子，防止分类过程中，就高不就底，硬往不属于本单位的类别上挤靠的现象出现。在具体组织实施中，各主管部门要根据各事业单位成立所确定的职能、任务、经费来源等法定依据，结合当前的实际情况和未来的发展趋势，进行综合分析，合理归类。
在具体分类中需要强调的5个具体问题。
（一）监督管理类事业单位的认定要从紧从严。监督管理类事业单位分类不能照搬硬套，完全搞上下对口，要结合我区的实际情况，具体问题具体分析。区里和省市相同的机构，但承担的职能并不完全相同，某些省、市属监督管理类单位主要承担全省、全市系统工作的规划、政策的制定以及协调和指导，与之对应的区属事业单位根据职能定位，在实际工作中可能主要承担技术性、服务性和事务性工作，属于公益类。
（二）垂直管理部门所属事业单位按分级管理原则由区里确定类别。我区部分事业单位根据国家要求，实行省以下垂直管理，但这些单位的经费管理仍然由地方负责，为了适应这种管理体制，使机构编制管理更加符合实际情况，省里也有明确规定，分类工作由当地负责。对垂直管理系统事业单位的分类，由各分局提出具体建议，区事业单位分类办公室负责审核后，报区编委审定。
（三）对达不成一致意见的情况要认真分析、审慎对待。各主管部门要坚持以职能为主要依据来判定类别的原则，提出本部门下属事业单位的分类意见，严把初审关，区事业单位分类办公室要严格进行复核，对明显不符合分类标准的，要坚持原则，认真分析，做到集体研究，层层把关，方案最终上报区编委会研究审定。
（四）关于镇（街道）事业单位类别的认定问题。镇（街道）事业单位，在20*年已经进行了运行机制改革，实行与镇（街道）的党政内设机构综合设置，只保留了各镇（街道）的公共安全监督管理所机构。这次分类，镇（街道）事业单位可统一确定为社会公益类纯公益性事业单位。
（五）关于配备事业编制的社会团体的分类要求。协会等社会团体组织不应列为事业单位，因此不在此次分类范围中，下步应按照社团组织改革的有关要求进行改革。
三、精心组织，确保全面完成事业单位分类工作
事业单位分类工作牵涉面广、政策性强、情况复杂、难度大，涉及到各有关部门和各个层面，是一项系统工程，各部门、各单位必须充分认识到这项工作的重要性，切实做好事业单位分类工作。
一是要加强领导，明确职责。各主管部门要切实加强领导，成立工作班子，尤其是所属事业单位较多、情况较复杂的主管部门，主要领导要亲自挂帅，明确任务，落实责任，加强协调配合，形成合力，积极稳妥地推进分类工作顺利进行。
二是要精心组织，稳妥推进。分类工作主要是对现有事业单位依据其承担的主要职责任务和发展需要，按照划分标准，合理进行归类。在具体实施中，要深入调查研究，充分听取各方面意见，做到职能定位准确，归类依据充分，分类情况复杂的要采取先易后难，分步推进的办法，认真解决实施过程中出现的问题，做好事业单位具体类别的确定工作。
本人改制前已经与原__x公司签定了内退协议,根据政府有关政策及《__x公司改制方案》和《__x公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》之有关规定,特申请继续内退,同意接受《__x公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中内退人员的相关规定，保证服从____有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年月 日
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____有限责任公司：
通过认真仔细阅读《____公司改制方案》、《____公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》、《____公司关于转机改制后人员分流的说明》等文件，本人符合文件所规定的特殊协缴社保条件，特申请协缴社保,同意接受《____公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中协缴社保人员的相关规定，保证服从____x有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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自愿放弃入股一次性领取理顺劳动关系补偿金
申请书
____公司(改制前公司)：
本人通过认真仔细阅读《____公司改制方案》、《__x公司理顺劳动关系及人员分流施细则》、《____公司关于转机改制后人员分流的说明》等材料后，结合本人的实际情况，自愿放弃入股__x有限(责任)公司的权利，特申请一次性领取理顺劳动关系补偿金选择社会就业，请批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年月 日
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企业改制职工各类申请书之—转移人事档案及养老保险申请书
作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：20__-1-21
____有限(责任)公司：
本人通过慎重考虑决定不委托公司代管人事档案代办养老保险和医疗保险手续，特申请转出本人的人事档案及养老保险和医疗保险及其他社保关系，请协助办理相关手续为感。
附：申请人要求转入地:
人事档案转入：
养老保险关系转入：
申请人：
年月日
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企业改制职工各类申请书之—委托管理人事档案代办社保统筹手续申请书
作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：20__-1-21
申请书
____有限(责任)公司：
本人已与__x公司(改制前公司)签订了《____公司(改制前公司)职工理顺劳动关系协议书》，为了更好地延续本人的社保关系，特申请委托公司管理本人的人事档案、代办社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。同意公司人事部门根据事业单位的工资标准及社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例和每一年度应缴的金额。本人保证按规定按时足额缴纳年度养老保险费和医疗保险费及其他政策性社保统筹金，并同意预缴十年社保统筹金。否则视为本人自愿放弃参保资格,同意公司到社保局及医保中心办理注销手续。请批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
