时间：2022-03-27 16:20:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇变电站绿化工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
kv黄陵变位于黄陵县龙首乡，距县城约公里，全站占地面积余亩。是由某省省电力设计院设计,某省省送变电公司安装调试.于年月日建成投运，是连接关中电网与陕北电网的重要变电站,主要担负着南部各县区、炼油厂的生产及生活供电任务，现安全运行天。年内安全运行*天在各级领导的高度重视下我站在巩，固“国电公司一流供电企业”成果的基础上，以kv变电站劳动竞赛为契机，狠抓安全生产、设备管理及科技进步，逐步使全站的基础管理水平一步一步迈向规范化、标准化、科学化。现汇报如下：
一、安全管理方面
（）坚持我局年的指导思想为我站的指导思想，即：认真学习和贯彻落实十六大精神，以十六大精神统揽全局，全面实践“三个代表”重要思想，支持电力体制改革，支持建设西部经济强市，推动电力事业再上新台阶。基本工作思路是“两抓、两保、两促进”，即抓学习、抓发展；保安全、保稳定；促进两个文明共同进步，促进各项管理与国际标准接轨。（）积极营造安全氛围，落实安全生产责任制
为了落实各岗位人员的安全责任制，站长与班站成员签定了岗位安全责任书，并组织大家学习岗位安全责任制和《安全规程》等规章制度，增强了职工责任感。
我们深刻体会到：“安全责任，重于泰山”。从今年月份开始我站狠抓了安全设施标准化工作，规范现场安全管理，积极营造安全氛围。先后制作了安全警示牌块，设立安全警示语牌处，装设安全标示牌块；增补大型停送电工作所需的遮拦米，按照《电力企业安全设施规范手册》，更换了站内的处爬梯安全警示牌。使站内的设施进一步达到了标准化，规范化，实现物品定置化管理。
（）加强安全基础管理工作，落实安全生产基础
“两票”管理是安全生产的基础工作，我站今年严格执行“某省省新调度术语”的有关规定，重新修订“黄陵变典型操作票”。同时，在站内开展“倒闸操作标准化流程”的培训。其次，在今年月初我站完善了操作票自动生成管理系统，加强人员操作演练，组织模拟考试，于月日正式使用操作票自动生成管理系统，淘汰了手写操作票，提高了工作效率和安全运行生产管理水平。
按照要求及时修订《黄陵变现场运行规程》，并经变电处的审核、报局总工批复；为值班员对设备运行维护标准、事故处理提供了切实可行的理论依据，通过这些活动的开展，提高了安全运行生产管理水平。
（）加强危险点预控分析、开展安全性评价工作
根据省公司和局处要求，结合我站实际情况，积极开展危险点预控工作，在月份编写了《黄陵变危险点分析与预控措施》，把在清扫、操作中或者其他工作可能会带来人身威胁的或影响到系统稳定运行的危险点找出来，制定相关的危险点预控措施表和危险点预控措施图。此活动的开展，有效地杜绝违章现象的发生。
自年之后，我站于今年再次开展安全性评价工作，对站内的生产设备系统、劳动安全和作业环境及安全管理等三个方面可能引发事故的危险因素，以防止人身事故、特大和重大设备事故及频发性事故为重点，进行查评诊断，综合评定我站的安全现状和水平，通过评价来明确我站反事故斗争的重点和需要采取的反事故措施，实现超前控制，减少和消灭事故的发生。（）到目前为止我站实现了安全运行天的长周期的安全目标，没有发生恶性误操作事故、人员责任事故、轻伤事故及违反调度命令的行为，受到了上级领导部门肯定和表扬。二、设备管理方面
⑴落实责任，明确标准，加强设备管理
针对本站实际情况，今年我站对《设备专责和分工制度》进行了修订，并组织大家学习设备评级、定性标准，修订完善了“设备主要运行参数表”、“设备大、小、预试、油化、sf微水监督统计表”等设备管理图表，从而提高了运行人员对设备的熟悉程度，加强了对设备的监督管理。为了使运行人员准确、规范地开展缺陷管理工作，有效地加强设备缺陷管理和修试管理，我站修订了“设备缺陷管理制度”，并组织人员认真学习设备验收规范。严格执行设备巡视、试验、验收、缺陷管理以及周期性维护项目，对发现的设备缺陷及时分析、定性，确保缺陷按种类及时反馈到上级部门，保证危急缺陷及时得到发现和处理，保证了站内所有设备的稳定运行，通过这些工作的开展，作到了巡视检查，记录上报、配合消缺工作“三到位”；同时做到了设备修试记录、修试项目、修试报告“三齐全”。
年消除设备危急缺陷个、重大缺陷个、一般缺陷个。⑵开展设备综合整治工作，提高设备健康水平
我站的设备整治工作是以坚持提高设备健康水平，切实落实“二十五项反措”为基本原则开展。整治工作严格按照省公司“kv变电站整治原则及要求”进行。加强设备消缺工作，到目前为止设备消缺率达到%以上。按照安全性评价标准要求，对全站的设备进行重新标志，其中更换二次标示牌处，一次设备标示牌块，配合保护人员补缺户内外二次电缆标示牌共计个，同时对继电保护室的个保护柜的每个柜门挂接接地。文明生产方面：
⑴开展综合治理，文明生产工作取得成效
为了切实搞好文明生产工作，我站建立了相关的规章制度，“如接待来访工作制度”、“卫生清洁制度”等站务管理制度，并将具体工作安排到本站月度工作安排中来，保证了文明生产工作的落实和加强今年对环境进行了综合治理，其中室外：平整土地面积达万多平方米，新增绿化面积达多平方米，使我站的整体绿化面积达到了%以上；设备区铺设浇灌草皮水管米；对全站的所有井盖和道路刷警示漆，道路两旁的道沿刷斑马警示漆共多米，对水塔粉刷标志漆平米；改造旧有水井，深挖米多，解决了站内的生产生活用水；在局领导和局工会的大力关怀下，我站对厨房进行了彻底的改造，新添了多元的厨房用具，极大地改善了职工的就餐问题。同时，站内人员对草坪，道路等的定期维护工作加强了环境的整治效果，实现了生产区道路畅通，环境整洁，地面平整、无积水、积尘、积垢、油污、烟蒂、杂物；沟盖板完整齐全。环境整治方面达到了美观、实用、整洁的良好的整体效果。
在局领导、工会的高度重视和帮助下，生产、生活设施得到了极大的改善，完善了班站“职工之家”建设，而且配置了厨房用品和文体器材，丰富了值班员的业余生活，提高了值班员爱岗敬业、爱站如，家的决心和信心，使得班站双文明建设上升到一个新的高度⑵开展程序化接待工作，展示文明形象
针对今年“优质服务是国家电网的生命线”，我站响应号召开展了优质服务、规范服务、争做文明值班员竞赛活动，严格按照局、处下发有关标准进行评比。为了培养一支训练有素的职工队伍，充分展示和体现我站职工的良好素质和精神风貌，我站制定了程序化接待工作制度，加强了人员的演练和培训。在迎接各级领导的检查工作中，规范的程序化接待，展示了我站的整体精神风貌，为我局争了光
四、运行管理方面：
（）变电站管理规范、制度齐全且操作性强。今年我站对先后对站内的余种记录进行修订，
（）为了促进变电站的整体管理水平，减轻运行值班员的劳动强度，实现生产管理自动化和指挥决策科学化的管理目标，我站积极推广应用《变电运行综合信息管理系统》，并于年月通过了供电局技术专家组的验收，全面实现无纸无笔化办公。⑶微机监控系统初步实现遥信、遥测功能。对设备的运行工况更为方便的进行运行维护。
五、技术管理与培训
⑴加强班站建设，规范班站技术管理工作
按照“某省省电力公司kv变电站劳动竞赛评比考核标准”，我站完善了应具备的种图表，网局、供电局颁发的种规程制度和应具备的种部颁规程制度具全；建立了设备技术管理档案，做到图纸资料有专人管理，符合实际，达到定置化管理⑵积极开展业务技术培训，适应现代化发展需要
新设备、新技术的应用，有利于提高现代化管理水平，也给全站人员带来了压力和挑战。我站认真按照培训工作要求，编制培训工作计划，完成月度培训工作任务，并在站内进行互动式讲课和培训，取得了一定的成绩。
()重视科技应用，年我站共出成果项，其中《对目前接地线监视装置改造》获局科技进步一等奖；《主变冷却器自动投入控制回路的改造》获局技术方案二等奖；《全员参与、互查补缺全面提高变电运行管理水平》获管理成果二等奖。创新管理方面：
⑴从年下半年开始实行全站动态管理制度，实现对站员的科学、规范的管理，贯彻能者上，庸者下的用人原则，促使全站人员不断提高业务技术水平，增强安全意识。年我站通过动态考试全站共有人，其中人参加考评考试，人参加转正考试，并根据考评考试结果，对站员进行了重新定岗。名同志由副值班员调整为正值员，名同志由副值班员调整为副站长，名同志由正值班员转为技术员。
⑵积极开展站内的季度创佳评差活动，在创佳评差活动中坚持优者奖、劣者罚的机制。
一、建设目的
镇距市中心城区仅11公里，是距离主城区最近的一个镇之一，距县城镇40余公里，区域交通条件十分优越。珙铁路，金筠铁路、长公路和珙公路从区内通过，长江上游一级支流南广河和清溪河、福胜河流经境内，形成了公路、铁路和水路运输与相连接的交通运输网络,是等地的交通要道。随着普什、火电厂、远航纸业等20多个重大工业项目的相继入驻，对镇的居住配套需求日益加大，与此同时，随着镇域城镇人口的增多，各种基础设施配套也不够完善，镇城镇建设面临着极大的挑战，也为实现“百亿工业园”的发展目标带来了桎梏。同时为了更加有序的推进小城镇建设，镇分别于2006年和2012年编制和通过了《镇总体规划》和《镇区控制性详细规划》。
二、发展思路
“十二五”期间发展总体要求：基于对现状用地情况及城市发展需求的分析，综合考虑《城市总体规划》及《镇总体规划》和《镇区控制性详细规划》的要求，城镇建设总体思路是：建成为镇域政治、经济、文化中心，工业集中区重要的生活配套区，打造配套完善、环境优美的滨河居、业城镇。
（一）壮大产业支撑城镇建设。
1．强力推进工业产业。
（1）能源产业：依托已经竣工投产的火电厂，积极争取二期项目前期工作，并做好与之有配套的烟气脱硫除尘工程。加快来复——110kv输电线路和变电站的建设，进一步提高天然气供气保证，为能源工业功能区提供强有力的能源支持；（2）化工产业：积极推进云南明磊实业有限公司年产10亿只纸浆塑环保餐具项目建设进程，重点引进西成生物能源有限公司年产6万吨生物燃料乙醇生产线和天科化工年产100万吨煤制甲醇生产线；（3）铸造产业：继续抓好普什集团公司高品质铸造项目为核心的制造产业，吸引同行企业或延伸配套项目落户，进一步做大做强福华机械，鼓励发展机械设备、包装产品、机械标准件、铸件、结构件、小五金等加工产品；（4）建材产业：依托火电厂产业链，全力推进天顺水泥厂一、二期工程建设，力争在2015年建成年产200万吨水泥粉磨站生产线。加强对卓越商品混凝土有限公司的扶持力度，继续巩固江南砖厂、砖厂、德华采石场、联合采石场等传统建材，支持其做大做强；（5）食品加工业：坚持工业反哺农业，通过戎乡园、高腾米业等一批食品加工企业带动全镇农业结构调整，形成一批名牌绿色产品和无公害产品，并形成支柱产业。实施名牌战略，全力支持现有的川红集团等项目的做大做强，力争做到一个行业一个龙头，一类产品一个品牌。
2．大力调整农业产业。
（1）粮食基地：倾力打造以红粱为主的1万亩特色粮食基地，从现有的川新、新韩、瓦堆、三胜村逐年向三角、棉花、旺中、还阳等村延伸；（2）花卉基地：充分发挥地处城郊、交通便捷，土地高情良好的优势，围绕日月路、符月路成片打造2000亩花卉基地，并逐步引导发展观光旅游业；（3）果蔬基地：紧紧依托城市和工业集中区快速发展的需要，以珙线、福赵线为重点打造5000亩绿色果蔬基地。积极探索“业主+农户”、“单位+农户”等庭院发展新模式，多元化推动全镇果蔬基地建设；（4）水产基地：充分利用南广河、清溪河、福胜河以及其它支流和水库、山坪塘等资源，引导农民大力发展水产，力争建成以生态养鱼、养泥鳅、养鳝鱼等为主体的名、优、特水产基地5000亩；（5）畜禽基地：与即将竣工投产的邦云饲料厂搞好产业链接，在继续巩固和发展现有养猪、养鸡、养鸭、养兔等畜禽产业的同时，加大新基地养殖和良种培育、引进、扩繁力度。
（二）加大基础设施建设支撑城镇建设。
1．按照场镇总规和详规的要求，继续推进一河两岸三片区的场镇建设格局，进一步拉开场镇建设框架。
2．加快二桥前期工作，力争2013年动工，实现“两城连片”发展。
3．推进拆迁安置房建设，在2013年内实现主体工程完工，切实解决拆迁户多年未回迁的问题。
4．争取南广河河堤改造工程，逐步打造滨河景观。
5．进一步维修、整治、打造街道近2公里路面的硬化、公路两旁的绿化、亮化和排水沟渠，还居民一个清洁、美洁、整洁的生活环境。
6．争取2013年启动场镇生活污水处理设施建设，营造良好人居环境。
7．实施“日月路”加宽和硬化工程，实现镇通向市区的又一条捷道。
（三）完善公共服务设施支撑城镇建设。
坚持“功能全、数量足、质量好”的原则，加强城镇教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善城镇功能，提升公共服务水平，基本满足群众需求。1．大力推进中小学标准化建设，积极协调和争取中小学校、幼儿园的新建和扩建工作（其中：中学1所，占地3.53公顷；小学2所，分别占地3.15公顷、1.61公顷；幼儿园4所）。
2．修建新的乡镇综合文化站1个，合理布局文化经营场所，增强文化服务功能。
3．进一步完善中心卫生院的软件、硬件建设，新建卫生院1所，占地0.25公顷，基本满足居民公共卫生和基本医疗需求。
4．规划新建广场4外。
5．规划新建农贸市场3处，每处建筑面积不低于2000平方米。
6．规划布置垃圾转运站2处。
7．规划布置公共厕所9处。
三、试点内容
（一）指导思想。坚持以十精神为统领，全面贯彻县“三会”精神，严格按照省、市关于推进试点示范小城镇建设的总体要求，坚持以人为本，突出“强工、富民、居、和谐”四项任务，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，实施综合开发，增强集聚能力，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，着力打造“配套完善、环境优美的滨河居、业城镇”。
（二）基本原则。
1．区域协调原则。小城镇的建设应充分考虑与工业集中区的规划和建设相互衔接。
2．因地制原则。充分结合现状地形、交通、环境等特点，因地制，按功能要求合理划分地块。
3．经济性原则。充分利用镇区内现有有利条件，促其形成基础设施资源共享，使镇区的建设更加经济合理。
4．生态性原则。加强自然山水风貌和生态环境的保护，促进生态平衡，提高片区生态环境质量。
（三）工作目标。
城市建设规划用地面积约195.2公顷，人口规划为2.8万人，镇区布局合理、特色明显、生态优美，配套保障基本形成，公共服务管理体系基本建立，镇域发展逐步迈向生态化、科学化、现代化。按照“一河两岸三片区的场镇建设格局”发展格局，即以南广河为主轴打造两岸河堤景观，将城镇规划分显三个片区：居住区面积约36.88公顷，功能定位是磨顶工业区和还阳工业区配套服务基地；石桥居住区面积约71.48公顷，功能定位是成为未来场镇重要的风貌展示区和新型居住配套区；居住区面积约126.79公顷，功能定位是成为工业区发展远期居住配套区。通过规划力求创造一个居、生态、配套完善的场镇，为居民提供一个和谐、健康的生活环境。
（四）试点任务。
根据《镇总体规划》和《镇区控制性详细规划》的总体要求，结合镇实际，制定如下试点任务：
1．加快完善基础设施。
坚持区域统筹、合理布局、联建共享，适度超前完善基础设施。（1）加快路网建设。全面推进“日月路”扩建和硬化工程，打通融入又一条快速通道，带动区域经济发展；（2）完善市政设施。完善地下管网、路面养护、路灯照明、停车场等市政公用配套设施，增强城镇的服务功能，并为承接工业大项目、建设工业园区提供完善的服务配套；（3）继续建设饮水工程和垃圾处理设施。镇区供水普及率达95%以上，镇区生活垃圾无害化处理率达到90％；（4）进一步完善镇区污水收集设施。采用雨污分流人工湿地技术进行污水处理。至2015年底，镇区污水处理率达75%；（5）加强城镇绿化。积极推进绿色乡镇、绿化模范村建设，绿化美化新农村示范点、场镇和交通主干道绿地率不低于25%，实现卫生整洁美观。
2．强化特色产业支撑。
围绕促进各类企业和新兴产业发展，带动人流、物流、资金流的相对集中，为小城镇的进一步发展注入生机和活力。（1）推进工业项目建设。积极拓宽工业强镇发展空间，做好“一区三片”（石桥片、磨顶片、还阳片）这篇文章，营造全民关心工业、支持工业、共图工业发展的浓厚氛围。努力构建以能源、建材、机械制造、化工、食品加工5大产业为主体的工业园区新格局。一是全力配合集中区管委会为企业排忧解难。倾力协助集中区管委会搞好基础设施建设，在园区道路建设、供排水建设、电力设施建设、污水处理设施建设、园区征地拆迁等方面，主动靠前协调一线工作，促进园区形象有较大提升。二是继续加强对已投产企业的服务力度。重点服务好电厂，协调好企业与周边农户的关系，确保中电环境、长信线业、天顺水泥、普什铸造、长江造型、森宏木业等已投产企业正常生产。三是切实加大对在建企业的协调力度，确保粉煤灰公司、远航纸业、纬络线业、京通钢结构、云南邦云饲料、高腾米业、精美印务、戎乡园食品等在建企业建设进度，年内竣工投产。四是积极推进天顺水泥扩能上量，尽快达到年产200万吨规模，长信实业二期厂房建设、森宏木业市场拓展。五是积极对接，尽早开工旺达饲料年产30万吨颗粒饲料生产线，卓越商品搅拌项目，继续跟踪西成生物、酒曲生产等项目；（3）促进非公有制经济发展。续巩固德华石厂、联合石厂等传统建材企业及规下企业，引导企业做强做大。积极引导和鼓励农民务工经商办企业，积极创造条件，吸引更多的民营企业项目向镇区聚集；鼓励非公有制特别是科技型、创新型企业到园区落户。（4）推进现代农业发展。重点抓好“一村一品”，大力推广“公司+农户+基地”和订单农业等生产经营模式，以安全村的花卉、新韩村西瓜、川新村红粮、瓦堆村泥鳅养殖等品牌促进农业结构和生产模式调整，发扬“春风精神”，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力，带动产业发展。
3．促进社会事业全面发展。公
加快教育、卫生、科技、文化、体育、公共安全等公共服务体系建设步伐，提高镇的品位、层次和承载力，促进社会事业协调发展。（1）加快教育均衡发展。大力推进中小学标准化建设，积极协调和争取中小学校、幼儿园的新建和扩建工作（其中：中学1所，占地3.53公顷；小学2所，分别占地3.15公顷、1.61公顷；幼儿园4所）；（2）发展公共卫生事业。加大医疗卫生投入，进一步完善中心卫生院的软件、硬件建设，新建卫生院1所，占地0.25公顷，基本满足居民公共卫生和基本医疗需求，扩大新农村合作医疗的参合率，大力推行并认真抓好新型农村养老保险，推行困难群众大病医疗补助。加大投入，健全流行型疾病、动植物疫病防控体系建设。（3）加快公共文化休闲设施建设。修建新的乡镇综合文化站1个，合理布局文化经营场所，增强文化服务功能，筹划建设集文化站、图书馆、体育活动室等功能为一体的文化中心。（4）加强公共安全服务设施建设。加强公安派出所、交警、消防等设施建设，提升公共安全服务水平。
4．推进新农村建设。继续加快安全村、棉花村的整村推进项目，进一步加快川新村、还阳村、磨顶村、石桥村等新农村建设步伐，推动自然条件和生产生活条件差、分散且规模较小的村落向中心村、住宅小区、镇区整体搬迁，引导居民集中统一建设住宅，吸引农村人口向镇区转移和聚集，促进新农村建设。继续巩固城乡环境综合治理成果，深入开展家园规划、家园清洁、家园整理和家园绿化行动，进一步推广农户用沼气池及农村改水、改厕、改路、改沟等建设，进一步完善卫生日常保洁制度，进一步改善村容村貌。加强农村供电、通信、路灯照明等设施建设，实行教育、文化、卫生、体育等资源共享，促进农村公共服务均等化。积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。认真落实农村土地整理项目，推动各村有序开展土地整治、旧宅基地复垦工作。
（四）保障措施。
小城镇建设工作量大面广、群众关注、意义重大。我们要切实提高对小城镇建设试点示范申报工作重要性的认识，增强责任意识和服务理念，把小城镇建设作为当前一项重要工作，强化领导，切实抓好抓实，抓出实效。
1．强化组织领导。为加强对小城镇试点示范设工作的领导，我镇成立小城镇试点示范建设领导小组，镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任第一副组长，分管领导任副组长，其余党委成员、五大办主任和机关单位负责人任成员，领导小组主要统筹协调管理小城镇试点示范申报及后期相关工作。
2．强化责任意识。小城镇试点示范领导小组要切实负起申报及后期建设的职责，定期检查工作情况，对工作中存在的重大问题、重要工作措施，要及时研究、切实解决。建立小城镇试点示范建设发展情况报告制度，定于每周一召开会议，领导小组成员汇报和研究工作进展情况。
3．强化分工协作。国土、城建、农业、林业、财税、司法等相关部门要在镇党委、政府的统一部署下，安排专人协助做好小城镇试点示范建设申报及相关工作。
年，是我县发展面临重大困难的一年，也是极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范点创建为中心，以“塑形”活动开展为抓手，凝心聚力，以干克难，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。全县完成生产总值10.92亿元，同比增长34.32%（现价）；完成规模以上工业增加值8933万元，同比增长66.3%；完成全社会固定资产投资16.2亿元，同比增长7.3%；完成大口径财政收入1.23亿元，同比增长74.1%；完成社会消费品零售总额3.75亿元，同比增长25.8%；城镇居民可支配收入达到8000元，同比增长14%；农民人均纯收入达到1873元，同比增长23.98%。一年来的工作，主要体现在以下十一个方面：
一是科学发展示范点创建迈出了坚实的步伐。坚持把科学发展示范点创建作为重中之重，集中人力，整合财力，分区域、分行业、分层次实施了140个市、县、乡三级示范点。通过全县上下的共同努力，国道212沿线生态工程建设、车拉整乡扶贫帮扶、沙湾镇沙坝鹿川新农村建设、两河口小城镇及市场建设、城区骨干路网建设工程、红色旅游圣地基础设施建设等一批示范点取得突破性进展，带动了全县示范点创建工作的深入开展。通过开展示范点创建活动，使各项工作有了追赶的榜样和标杆，在全县上下初步形成了学先进、争一流、创业绩的良好工作态势。
二是灾后重建和救灾工作成效显著。全年开工实施灾后重建项目123项，建成108项，在建15项，累计完成投资4.08亿元，基本实现了年度目标任务。全面完成了13798户农村居民住房重建任务并通过市上验收，基本完成了753户城镇居民重建任务，向新疆输送安置汶川地震受灾群众1901户8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害抢险救灾工作，第一时间组织大型机械、救灾物资和施工力量赶赴灾区，打通生命通道，为全国人民支援舟曲创造了有利条件。面对年发生的“8.12”暴洪灾害，全力组织抢险救灾，争取了一批灾后重建项目和资金，有效减少了灾害造成的经济损失。
三是项目建设取得新进展。以灾后重建和扩大内需项目为重点，针对一些项目管理不规范的问题，开展了广泛深入的督查整改工作，成立了招投标工作办公室，建立了《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等4项项目管理制度。全年共开工实施各类项目199项，竣工121项，在建78项，当年完成投资14.8亿元，占年计划的88.5%。建成水利工程12项，新增水浇地2570亩、节水灌溉面积2810亩，新修梯田8000亩，解决了2.9万人的饮水安全问题。新建改建了沙湾等3个35KV变电站，新建移动基站43个、直放站12个。启动了新城区市场建设工程，完成了南河等4个市场扫尾工作。全年签约招商引资项目20项，签约资金5亿元，到位资金2.6亿元，项目履约率达到100%。
四是农业和农村经济稳步发展。进一步加快了特色农业发展步伐，建成各类农业科技示范点103个，新建养殖小区3个，新发展规模养殖场28个、规模养殖户850户，全县蔬菜种植面积达到3.61万亩；水产品产量达到85吨；完成全膜双垄沟播玉米种植3.02万亩。启动了车拉整乡扶贫帮扶综合开发工作，累计投入各类资金2087万元，新修车拉至兴化通乡公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民桥2座，新修护庄河堤3330米，完成危房改造322座，使全乡面貌发生了极大的变化。狠抓造林成活率，大规模开展了植树造林工作，全县共栽植行道树348公里，完成荒山造林10960亩，生态林建设39076亩。启动了集体林权制度配套改革。完成流域综合治理50平方公里。多渠道输转劳务9.96万人，创劳务收入7.43亿元；向外输送劳务移民3695人。
五是工业经济总量效益同步提升。完成了开源铅锌矿大草滩锑矿开发、三昌矿业公司浮选厂扩建、宏发矿业公司尾矿干式堆放处理、竹院北金矿焙烧工艺改造等4个矿产工业项目建设任务，实施了7个水电站建设项目，建成了秦峪电站，组织开展了采砂采石业的清理整顿工作，使全县工业经济总量和效益得到同步提升。预计全县工业增加值达到1.36亿元，同比增长30.72%。
六是城镇建设迈出了新步伐。完成了《城区总体规划》修编和《镇总体规划》、《工业集中区规划》编制工作。大力实施城镇建设项目，开工实施了总投资5.23亿元的53个项目，铺开了新城区滨河南路等6条城市骨干路网工程，完成城区巷道硬化23条1.7万平方米，建成了城区垃圾处理厂等一些重点项目。加大城区环境卫生整治和执法力度，大力整治乱放烟花、乱停车辆、乱摆摊点、乱倒垃圾行为，使市容市貌有了一定的改观。全面启动了小城镇建设，完成了镇区供水主体工程，212国道镇区过境段人行道铺砖等建设工程进展顺利。
七是旅游等第三产业发展取得新成绩。建成了官鹅沟景区通天门、龙须瀑两个游客服务中心和天瀑至两河口的环形栈道，新建维修休息凉亭17座，启动了沟口至通天门14公里光缆架设工程，完成了鹿仁湖等6个湖泊的清沙清淤工作，完成了广场大门主体工程。全年接待游客50万人次。全县完成“家电下乡”12161台（部）、“汽车摩托车下乡”1071台，共补贴资金518万元。
八是财税金融工作成效明显。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.23亿元，同比增长74.1%，连续两年荣获全省财政增收先进县。向上争取各类新增财力性转移支付补助资金7589万元，主体功能区环境保护转移支付补助5037万元，其它各类项目建设资金2842万元，并使我县被列为国家级农业综合开发县，从今年起每年将安排1000万元左右的项目资金。全年完成一般预算支出10.35亿元，如剔除灾后重建资金，同比增支1.34亿元，增长18.11%，圆满实现了保工资、保运转、保民生的目标。截止年底，全县金融机构各项存款余额达到19.25亿，较年初增长8.6%；各项贷款余额达到8.2亿元，较年初增长23.3%。
九是各项社会事业协调发展。认真开展了“教育教学质量提升年”活动，全县高考本科上线人数达到149人，比2009年增加58人。完成了6个乡镇卫生院建设工程，全面启动了医药卫生体制改革工作，在全县25所乡镇卫生院开展了药品零差价销售工作。大力发展文体广电事业，新架设光缆支线51杆公里，完成了131个自然村广播电视村村通建设工程，建成乡镇综合文化站5个、“农家书屋”50个。人口和计划生育工作顺利通过市上考核，被动局面逐步得到好转。进一步扩大了城乡低保和农村五保覆盖面，提高了保障标准，年发放生活保障资金达到5983万元。
十是优化发展环境活动取得实效。在全县范围内开展了以项目建设环境、行政执法环境、机关纪律作风环境、治安环境、市场环境、卫生环境、交通秩序为主要内容的发展环境集中整治活动，特别是针对项目建设环境不优的问题，多次组织开展依法强制拆迁行动，全面开展违法占地清理整顿，共清理违法占地404宗113.4亩，非法建筑56户。通过深入细致的工作，妥善解决群众的合理需求，严厉打击违法乱纪行为，使长期阻工的沙湾电站恢复正常建设。以城区和国道212沿线54个村为重点，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，建成重点村垃圾填埋场8个，栽植绿化树8.8万多株，硬化村庄道路3.3万平方米，制作文化墙2.1万平方米，使城乡面貌发生了较大的变化。
十一是十件大事实事全面落实。建成沼气池1955座，推广太阳灶1万台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决了2.9万人的安全饮水问题，完成农村危房改造487户，建成村级组织活动室120座。认真实施了车拉整乡扶贫帮扶开发工作，全面完成了12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目、4个易地扶贫搬迁续建工程和5个新农村建设示范点的建设任务。大力推进县城建设，完成了城区垃圾处理场、高庙山公园、新城区主干道罩面工程，基本完成了旧城区北滨河路改造和新城区滨河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子滨河路完成拆迁征地、河堤和部分基础填方工程。大力推进交通建设，建成了理哈路、角狮路、兴南路、大舍至八力草原和南河口至上樟湾等5条109公里通乡油路，建成通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里、便民桥10座。千方百计筹集资金，完成城区和土地储备1050亩。加快文化公益设施建设，文化传媒中心和体育场形象进度分别达到65%、80%,县医院门诊大楼正式开工建设。着力解决城市低收入群体住房难问题，建成了和谐福苑72套廉租房，完成了官鹅沟廉租住房小区五栋楼的主体工程。大力发展教育事业，开工建设项目学校43所，竣工39所，在建4所，建成了县职业中专实训大楼。进一步完善了新型农村合作医疗制度，参合率达到94.5%，住院平均报销比达到64.6%。启动了新城区市场建设工程。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济总量小、自然条件差、基础设施落后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情仍然没有从根本上得到改变，经济运行中还存在一些突出问题：一是工业化水平低，骨干企业少，工业产品种类单一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多数产品处于产业链的前端和价值链的低端，难以形成有效的竞争力。二是农业基础薄弱，农民增收难度大。农田水利建设滞后，特色农业占农业经济的比重低，农村劳动力素质不高，农资产品价格持续上涨，给农民收入持续稳定增长带来较大困难。三是项目管理水平不高，建设进度缓慢。项目建设轻管理的问题比较普遍，前期工作时间长、效率低，部分项目招投标不规范、工程监理不到位，征地拆迁难度大，阻挠项目建设的事时有发生，相当一部分项目不能按要求的时间完成。四是基础设施仍然十分落后，交通制约尚未根本改变，城镇化规模小、进程慢、层次低，承载能力不强，辐射作用有限。五是生态环境脆弱，防灾减灾能力不足。我县植被破坏严重，自然灾害多发频发，但受经济发展水平的制约，对防灾减灾的投入严重不足，城乡防洪设施建设滞后，河堤防洪标准低，地质灾害和山洪泥石流预警预报和处置体系不健全，应急抢险物资储备和救援力量薄弱，防灾减灾能力建设亟待进一步加强。六是投资主体单一。我县是典型的投资拉动地区，长期以来，建设主要依靠争取国家的政策、项目和资金支持，招商引资工作比较薄弱，启动民间投资工作比较滞后，投资多元化格局尚未形成。七是金融机构尽管做了很大的努力，但由于信贷准入门槛高、企业偿还能力弱等原因，对地方经济的支持力度与存款增量仍然很不协调。目前全县银行业存贷差高达11亿元，信贷规模小、结构单一、资金外流现象比较突出，尤其是中小企业贷款难问题更为突出。八是各类人才普遍缺乏。特别是经济管理人才、工程技术人才缺乏，民营企业发展缓慢，农业科技带头人数量少、人员老化，不能适应产业发展的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作至关重要。当前，我县面临的经济形势依然十分困难，但总的来说，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，去年以来国家相继出台了新一轮西部大开发、支持经济社会发展等一系列政策措施，对西部地区发展的支持力度进一步加大，将为我们争取项目和资金提供更大的空间。同时，中央经济工作会议确定今年将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是会议提出的完善基本公共服务、增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对欠发达地区更为有利，将为我们加快经济社会发展提供更多的资金支持。从县内经济发展条件看，通过多年特别是“十一五”的不懈努力，全县的经济实力有了显著提升，基础设施得到极大的改善，加快发展的物质基础进一步夯实。所有这些，都为今年的经济发展提供了良好的条件。我们要认清形势，坚定信心，进一步增强发展意识、赶超意识，在更高起点上谋划、部署好今年的经济工作，推动全县各项工作再上新台阶，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。
根据国家和省市有关政策精神，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“三个突破、五个重点、五项保证”工作思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以基础设施建设和改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、社会事业、生态建设三大重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法治、和谐稳定五项保证，努力推动经济社会跨越式发展。
按照县十四届人大五次会议精神，综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到12.55亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到1.07亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到19亿元；大口径财政收入增长22%，达到1.5亿元；农民人均纯收入增加243元，达到2116元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.31亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为确保实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着眼长远、抓主抓重，打牢跨越式发展的基础。我县经济社会发育程度低，贫困程度深，生态环境差，只有把加快基础设施建设、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进社会事业发展，作为推动跨越式发展的主攻方向，才能为实现“十二五”跨越式发展奠定基础、创造条件。
一要突出基础设施重点。以交通为主的基础设施落后是制约发展的最大“瓶颈”。从当前及今后一个时期的交通发展趋势看，随着兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速等重大项目的实施，将结束没有铁路、高速公路的历史，交通条件将发生根本性的改变。面对这种发展大势，我们的首要任务是要做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，确保重大交通项目早日建成，打通对外快速通道，形成交通大动脉，缩短与区域大中城市的时空距离。要积极争取国家项目投资，加强县乡道路与铁路、高速公路的对接联网，加快构建综合交通网络，认真配合省公路局开工建设南腊二级公路，争取实施大河坝、车兴路、大牛路改造铺油工程，完成10个行政村的通畅工程，新建改造通村（组）公路50条，新建农村便民桥10座。要抓住国家加大水利建设的历史机遇，启动实施城关防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3个灾后重建安置点河堤加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设等重点水利工程，新建农村安全饮水工程24项，解决2万人安全饮水问题，新增水浇地面积2500亩、节水灌溉面积2800亩，实施退耕还林口粮田建设5294亩。要加快电力通讯建设，实施好农网升级改造工程，新建和改造10KV线路47公里、400V线路12公里，新建移动基站26个。要加快农贸市场建设，完善两河口、兴化、新寨等市场服务设施，开工建设、理川市场。
二要突出扶贫开发重点。要坚持把扶贫开发当作头等大事，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫开发模式，加快扶贫开发步伐。要抢抓省上加大“两州两市”扶贫开发力度的政策机遇，积极争取《南部山区特困片带扶贫综合开发试点项目》，进一步加快车拉整乡扶贫帮扶开发工作，组织实施好农业综合开发项目，确保扶贫开发工作取得新的成效。要坚持整村推进与整片整流域推进有机结合，全面完成16个整村推进村建设任务，确保实现当年减少贫困人口1.25万人的目标。要积极发展农村能源，新建沼气1000座，推广太阳灶5600台，改建节柴灶1300个。要进一步加快新农村建设步伐，完成25个新农村建设规划，在继续抓好沙坝、鹿川等17个新农村试点村建设的同时，新启动5个新农村建设试点村。要加大劳务培训和有组织输转力度，完成劳务技能培训4.8万人，输转劳务工10万人次，创劳务收入7.5亿元；完成汶川地震受灾群众新疆安置户口迁移等后续管理工作，组织输送春季劳务移民3000人。
三要突出生态建设重点。生态建设是事关长远发展的百年大计。我们要按照把建成长江上游重要的生态安全屏障的总体要求，抢抓国家加大“两江一水”地区生态建设投入的政策机遇，科学论证项目，加大争取力度，努力实现生态建设的新突破。今年要以城区三山、南北两山绿化和行道树栽植为重点，狠抓造林成活率，大规模、高质量推进植树造林工作，完成巩固退耕还林成果补植补造1.6万亩、薪炭林基地1.1万亩、林产品基地建设9270亩、经济林2.7万亩、荒山造林1万亩、生态林建设2万亩，栽植行道树60公里。要加强防灾减灾体系建设，认真组织实施好3个灾后重建集中安置点的地质灾害综合治理工程，确保汛期前全面竣工，真正将其建成组织放心、人民满意的精品工程。要对县城和重点乡镇的山洪泥石流进行重点排查，评估可能波及的范围和危害程度，制定科学合理的治理方案，及时上报国家和省市发改部门争取支持。要加快泥石流预警预报体系建设，积极向国家和省市气象部门汇报衔接，尽快争取安装移动雷达预警预报系统，对泥石流灾害进行监测预警。要积极向上争取，力争西汉水流域水土流失治理和南河乡路固沟等6处坡改梯建设项目立项实施。要切实加强环境保护，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，抓好工业企业“三废”污染防治，努力提高经济社会可持续发展能力。
四要突出社会事业重点。要大力推进教育优先发展战略，组织实施好教育基础设施建设项目，力争县一中二号教学楼、综合办公楼及4所中小学校舍安全项目年内建成并投入使用。要紧紧抓住影响教学质量提高的关键问题和薄弱环节，以加强教师队伍和校长队伍建设为根本，强化质量考评，加强学校管理，组织实施好现代远程教育和教师素质提高工程，认真做好职业中专、县一中等示范学校创建工作，切实提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，全面实施公共卫生服务均等化项目，不断扩大新农合覆盖面，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面兑现人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，力争人口自然增长率控制在5.8‰以内。要加快公共文化体育设施建设，建成乡镇文化站19个、“农家书屋”50个；抓好抟拳、南阳媒话等非遗项目申报工作；加强文化馆、图书馆、艺术团、书画院建设，广泛开展各类文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。要继续实施好农村20户以下“村村通”广播电视工程，进一步扩大广播电视网络覆盖面，提升电视台自办节目质量和水平。
（二）集中攻坚、重点突破，下功夫在关键领域率先实现跨越式发展。做好今年的工作，实现“十二五”经济社会跨越式发展，必须要按照重点突破、整体推进的工作思路，在重点环节、重点领域率先有较大的突破。
一要着力在旅游开发上实现新突破。旅游是我县最具发展潜力的朝阳产业，经过多年坚持不懈地开发和建设，已经具备了一定的产业基础，显现出了良好的发展前景。我们必须把旅游产业开发摆上重要位置，集全民之智，倾全县之力，全方位突破，努力把旅游业培育成富民强县的主导产业。要聘请国内一流的设计单位，高起点修订《县旅游业发展总体规划》，完成官鹅沟、和大河坝旅游开发详细规划编制工作，为提高旅游开发水平提供科学的依据。要加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐，全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟至大河坝、官鹅沟鹿仁村至抬水沟梁人行步道建设工程；实施好广场大门、展厅完善、民居改造工程；力争启动实施大河坝景区公路。要创新旅游宣传方式和手段，改编《官鹅情歌》电视剧，促进文化和旅游的有机结合，切实提高旅游的知名度和影响力。要积极鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，逐步形成市场配置旅游资源的新机制，努力解决旅游开发融资难问题。要加快旅游人才培养和引进，加强旅游服务行业管理，抓好星级饭店评审工作，在城区和新建、改建100户规范化农家乐，加强景区民居规划和审批管理，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。要以兰渝铁路建设和旅游业带来的人流、物流为契机，大力发展餐饮住宿、交通运输等第三产业，扩大消费层次和规模。
二要着力在特色农业上实现新突破。农业产业化是现代农业发展的必由之路，也是促进农民增收、推动农村跨越式发展的重要途径。在今年的工作中，要认真贯彻落实县委十四届九次全委（扩大）会议精神，按照“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的特色农业布局，坚持因地制宜，分类指导，大力发展中药材、马铃薯、草食畜三大优势主导产业，积极发展蚕豆、林果、蔬菜三大区域特色产业，不断扩大特色农业基地规模。全年稳定发展中药材33.2万亩、马铃薯30万亩、蔬菜3.6万亩；新发展养殖专业村30个、规模养殖大户500户、规模养殖场20个，力争畜禽出栏66万头只以上；扶持发展蔬菜大棚100座、水产养殖场5个。新建农民专业合作社10个，完成无公害农产品产地认证4项、农产品地理标志认证4个。要大力实施科技增粮工程，进一步加大良种良法集成推广应用，切实抓好以全膜双垄沟播技术、脱毒种薯为主的农业科技推广工作，不断提高粮食单产水平。
三要着力在工业经济上实现新突破。工业是实现全县经济社会跨越式发展的第一引擎。要加快推进工业项目建设，认真实施好三昌矿业公司尾矿干式堆放治理、开源铅锌矿浮选厂扩建、宏发矿业公司浮选厂扩建等3个矿产工业项目，启动实施锑矿选厂建设项目，建成沙湾等4个电站，力争扶正药业制药厂开工建设，实现中药材精深加工新突破。要充分发挥工业园区推动工业发展的支撑带动作用，加快工业集中区建设，配套建设基础设施，提高项目承载能力，力争今年在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。要积极开展采砂采石业规范整顿工作，严厉打击乱采乱挖、破坏植被、阻塞河道的行为，促进采砂采石业健康有序发展。要精心组织好工业生产，加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注重点行业、重点产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济健康快速发展。要认真落实好扶持企业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极协调金融部门加大信贷投放力度，重点解决好中小企业融资难的问题，扶持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。
四要着力在城镇建设上实现新突破。城镇是推进全县跨越式发展的重要载体和平台，今年的城镇建设任务重、要求严。有关乡镇和部门要牢固树立一盘棋的思想，各司其职，紧密配合，全力组织实施好重点建设项目，确保城镇建设取得明显成效。要大力实施城区扩容工程，完成城区土地储备1000亩，加快新城区南片开发建设，全面提升小堡子、计子川开发档次，扩大城市发展空间。要大力实施城区路网建设工程，建成旧城区北滨河路、南滨河路、新城区南滨河路、小堡子滨河路、牙坪堤路、红河堤路等6条骨干道路，启动实施人民街路面改造、10条巷道硬化和计子川规划区路网建设工程，建成岷江大桥、山水雅园桥、大堡子桥、小堡子桥等4座跨岷江大桥。要大力实施公共设施建设工程，全面建成县医院门诊大楼、文化传媒中心、体育中心、新城区市场等重点项目。要大力实施安居工程，抓好以廉租住房为主的房地产开发项目，完成205户城市棚户区改造项目。要大力实施生态绿化工程，大规模开展城区6条骨干道路的行道树栽植，高质量推进城区三山绿化工作，扩大城区绿地面积。要大力实施美化亮化工程，完成城区路灯改造亮化，抓好机关单位和标志性建筑的美化亮化，努力提升县城品位。要大力实施集中供热、供排水、排污工程，精心编制项目本子，全力争取国家投资，多渠道招商引资，力争年内立项建设。在小城镇建设上，要以为突破口，按照抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业的“七抓并举”工作思路，进一步加大土地储备力度，力争完成镇区2000亩土地储备，认真实施好5公里秋末河滨河堤路建设、叶家嘴河堤、专业市场、广场及展厅完善、民居改造等3大类49项建设工程，确保小城镇建设取得突破性进展。要进一步加快沙湾、两河口等重点集镇建设，促进212沿线乡镇率先发展。要积极建立和完善城镇管理的长效机制、多元化的融资机制、规范有序的征地拆迁机制，以良好的体制机制保障城镇建设。要以212国道沿线为重点区域，深入持久地开展环境卫生整治和文明长廊建设，努力把212国道沿线打造成绿色长廊、文化长廊、文明长廊。
（三）扩大投资、优化环境，增强跨越式发展的动力。推动经济社会跨越式发展，需要总揽全局，统筹谋划，创造优良的投融资环境和建设环境，为实现跨越式发展提供坚强有力的支撑。
一要全力推进项目建设，加大有效投资规模。项目是加快发展的第一手段。我们要始终坚持发展抓项目，把项目建设作为扩大经济总量、拉动经济增长的突破口，着力提高项目运作水平，切实加强项目管理，推进项目建设再上新台阶。全年实施重点建设项目185项，其中续建51项，新建134项，计划总投资22亿元，当年完成投资12.2亿元。要深入研究国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展等政策机遇，围绕基础设施、特色产业、扶贫开发、生态环境、改善民生等国家和省市支持的重点领域，筛选、论证、申报一批大项目、好项目，努力提高项目争取的针对性和命中率。要认真做好我县“十二五”总体规划、专项规划与省市总体规划、专项规划的衔接工作，瞄准国家投资政策导向，超前做好项目前期工作，力争使我县项目尽可能多的进入国家和省市的计划盘子。要切实加强各类项目管理，严格执行《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等项目管理制度，规范项目审批、核准、备案制度，着力解决项目审批、招投标、项目监理、资金管理等方面不规范、不科学的问题，切实做到规范化管理。要加强重点项目稽查，及时研究解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重点项目建设顺利推进。要进一步建立健全招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，加大招商引资奖励力度，创新招商引资工作方式，鼓励各种社会力量，大力开展招商引资，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工。
二要做好财税金融工作，增强支撑发展的能力。要充分认识财税金融工作的重要性，千方百计增加财政收入和信贷投放，加大对全县经济社会发展的支持力度。要按照把一产做特、二产做强、三产做优的思路，切实加强财源建设，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，建立多元化的财源体系。要坚持依法治税、综合治税，完善税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为；强化政府非税收入征管，严格执行收支两条线管理制度，努力提高财政收入占生产总值的比重。要牢牢把握国家和省上政策导向，积极争取各类财政转移支付和项目建设资金，切实增加县级可用财力。要坚持依法理财、科学理财、民主理财，在县直所有预算单位全面推行国库集中支付制度，积极调整和优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、民生工程、生态建设等方面的投入，从严控制一般性支出。要全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，扎实开展惠农政策落实改革试点工作。要健全完善城建投资公司、官鹅沟旅游开发公司等融资平台，进一步增强投融资功能。要加强社会信用体系建设，积极解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。要扩大基层金融网点覆盖面，积极创新农村金融产品和服务方式，创办农村资金互助社等村镇银行，增强金融业服务地方经济发展的能力。
三要坚持优化发展环境，积极推进和谐社会建设。优化发展环境是我们必须持之以恒抓好的工作。要认真总结优化发展环境集中活动中的好经验、好做法，提炼出规律性、普遍性的东西，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏环境的人和事，着力营造良好的投资环境和干事创业环境，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要认真落实就业优惠政策，加强劳动技能培训，解决好就业与再就业难的问题。要进一步健全社会保障体系，规范城乡低保分类管理，进一步提高保障标准，确保困难弱势群体基本生活不出问题。要整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，扭转落后被动局面。要进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，大力开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。要继续强化禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。要加大惩处打击力度，开展禁赌整治活动。要严格落实维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题，确保社会大局稳定。要坚持不懈抓好安全生产工作，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，确保全县安全生产形势持续平稳。
四要认真履行为民承诺，全力办好十五件大事。民生连着民心，民心凝聚民力。在县十四届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺要办的十五件大事，涉及全县经济社会发展的方方面面，是今年工作的重中之重。各乡镇、各部门要紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力抓好十五件大事的落实。（1）由水利局负责，解决24个村2万人的安全饮水问题；（2）由交通局负责，新建10座农村便民桥;（3）由各乡镇和交通局负责，改建50条通村（组）公路；（4）由建设局负责，完成1000户农村危房改造；（5）由扶贫办牵头，车拉乡和有关部门负责，加快车拉整乡扶贫帮扶开发项目建设，完成16个整村推进项目；（6）由财政局和农牧局负责，启动国家级农业综合开发县建设项目，建设30万亩标准化中药材生产基地；（7）由建设局、水利局、交通局、国土局等部门共同负责，完成城区6条10公里主干道建设；（8）由镇和建设局、交通局、旅游局等部门共同负责，全面启动小城镇建设工程；（9）由建设局和林业局负责，实施城区灯光改造亮化工程和生态绿化美化工程；（10）由交通局负责，建成4座城区跨岷江大桥；（11）由建设局负责，启动城区岷江南片开发建设；（12）由财政局负责，争取官鹅沟国家级地质公园批准立项；（13）由发改委、水利局、财政局负责，争取城区供水工程立项并开工建设；（14）由发改委、建设局、环保局共同负责，争取城区集中供热、排水工程立项建设；（15）由卫生局、教育局负责，建成县医院门诊大楼、县一中二号教学楼、综合办公楼和新城区幼儿园。
三、确保工作落实的主要举措
今年工作的总体要求、目标任务已经十分明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。
（一）要强化责任抓落实。责任心是干事成事的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抢抓机遇、加快发展，必须以对历史和人民高度负责的态度，在提高工作标准上狠下功夫。一要高水平制定各项规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点进行规划，才能保证未来发展的高水平。在今年的各项工作中，一定要强化规划先导意识，在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划等方面，要舍得投入，聘请国内和省内一流的设计单位来完成，通过高水平的规划，提升工作层次，推动科学发展。二要高起点定位工作目标。每个乡镇、每个部门都要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个企业都要将自身发展置于省市的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中提升发展水平和质量。三要高质量推进各项工作。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开。因此，在工作落实中要进一步强化“质量”意识，每一项工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保证经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（二）要细化措施抓落实。确保工作落实，关键在于抓具体、具体抓，只有抓好每一项具体任务的落实，工作才能见成效，发展才能有突破。一要把工作思路具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现，没有项目，思路就会悬空，目标就会落空。各乡镇、各部门都要把思路、目标、任务落实到一个个具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。二要把工作任务具体到人头。要把经济工作目标任务层层细化分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，做到“年初建账、年中查账、年底交账”。三要把落实措施具体到细节。“细节决定成败”。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、计划。特别是对县委、县委政府出台的各类工作安排意见，各乡镇、各部门要按照各自实际，全面进行细化，尽快制定出具体、管用、可操作的落实措施。各级领导干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行地推进工作落实。
（三）要以点带面抓落实。通过典型示范推动全局工作是市委、市政府做出的重大决策。从去年的科学发展示范点建设情况看，各乡镇、各部门都下了很大的功夫，一些示范点已经初具规模，一些示范点已经产生和正在产生效益。今年，要继续把示范点创建作为工作的重中之重，进一步完善方案，优化布局，创新模式，提高标准，加快进度，注重成效，推动示范点创建工作再出新亮点。一要加大创新力度。要真正办好一个示范点，关键是要勇于创新，敢于打破常规。各乡镇、各部门要把示范点建设作为体现自身能力和水平的“试金石”，找准办好示范点的着力点和突破口，整合行政、项目、人力等各类资源，分阶段、分年度逐步实施，努力建成一批推动全县各项工作上台阶、上水平的科学发展示范点。二要加快创建步伐。示范点创建是一项长期的任务。今年，我们要在去年工作的基础上，继续把示范点创建工作牢牢抓在手上，经常深入工作一线，扑下身子调查研究，分门别类进行指导，协调解决具体问题，保质保量地完成每一个示范点的创建任务。三要强化考核评比。在年终考核时，要把示范点创建工作作为考核重点，全面进行考核，评出等次，奖优罚劣。
（四）要加强督查抓落实。督查是抓落实的重要举措。要围绕重点工作和重点项目的落实，进一步充实督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通过扎实有效地督查，确保各项工作快节奏、高效率推进。一要加强重点工作督查。对县委、政府安排的重点工作，县级包片领导和包乡领导要走出机关、下到一线，现场指导、督查进度、解决问题，为工作落实创造条件、排除障碍；县委、政府督查室要建立台帐、跟踪督查，定期通报，定期评比，激励全县上下狠抓落实、争先创优、干事创业。二要加强阶段性检查评比。原则上每半年召开一次重点工作现场观摩会议，组织县上四大班子领导和各乡镇、各部门主要负责人，深入工作一线，现场检查评比，交流经验，寻找差距，评出优劣，分出先后，推动全县整体工作上台阶、上水平。三要加强重点项目督查。要从发改、财政、监察、审计等部门抽调人员，成立专门的项目督查管理办公室，以灾后重建和扩大内需项目为重点，开展经常化、制度化、规范化的监督检查，每月向县委、政府汇报一次项目建设进度和质量，对项目实施中存在的问题，督促有关部门限期进行整改，没有问题的按国库集中支付的办法拨付建设资金，确保各类重点项目规范实施、资金安全运行。
现在，我代表肃宁县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、20**年政府工作回顾
刚刚过去的一年，是我们在克服困难和应对挑战中不断前进的一年。一年来，面对复杂多变的国际国内形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和带领全县人民，创新思路，真抓实干，努力克服经济社会发展中的各种困难，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全县经济社会取得了新的突破和进展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。
——经济社会继续保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；入统工业增加值完成18.5亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；全部财政收入完成6.01亿元，同比增长95%，增幅居全市第一位；城镇居民人均可支配收入达到13475元，同比增长25.2%；农民人均纯收入达到4742元，同比增长10.6%。
——招商引资和项目建设扎实推进。制定出台了《扩大开放招商引资优惠办法》，以特色产业、物流业招商为重点，积极开展了小团组、多批次、针对性强的系列招商活动，全年共引进项目82个，总投资7.2亿元，实际利用外资406万美元。引进了台商施锦成投资120万美元的裘革服装加工项目，实现了利用台资零的突破；香港艺超公司投资500万美元的景丰裘革加工项目，已到位外资286万美元；引进了新加坡益海粮油公司投资400万美元的粮油仓储物流项目，实现了与世界500强企业的对接；成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会、“肃宁毛皮企业联谊会”、“肃宁－北京亦庄经济项目协作恳谈会”，签约项目36个，总投资达12.2亿元；毛皮原料、服装两个市场得到进一步巩固和繁荣，原皮市场入驻率达95%，实现交易额74亿元，服装市场入驻率达90%以上。同时，主动出击“跑部进京、跑省进厅”，争项目、争资金、争贷款、争政策，共跑办各类项目79个，总投资6.3亿元；争取到第二污水处理厂、企业节能减排等项目36个，到位资金1.6亿元，在全市名列第一位。一年来，全县投资百万元以上在建项目达到322个，完成投资23.2亿元，同比增长5.1亿元；其中千万元以上在建项目69个，完成投资14.5亿元，同比增加3.5亿元；亿元以上在建项目11个，完成投资4.6亿元。天龙、库氏、博丹毛皮加工项目被列入省重点并全部开工；华斯“怡嘉琦”继获得“中国名牌”后，又被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。在推进全民创业上，坚持抓大不放小，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》等鼓励政策，规划了占地50亩的中小企业创业基地，降低了创业门槛，激活了创业主体，全年民营经济增加值实现67.5亿元，同比增长5%。
——城镇面貌“三年大变样”取得显著成效。按照“不求最快、但求最好”的总原则，努力做到拆除违法建筑措施到位、自拆自建政策激励到位、拆除合法建筑安置补偿到位、重点难点问题解决到位、拆后规划建设到位，使拆迁拆违工作始终有力、有序、有效推进，圆满完成了拆迁拆违任务，全年累计拆除各类建筑近27万平方米，占市下达任务的1**%，实现了零事故、零上访，被评为“全市拆迁拆违先进县”。关键是通过拆迁拆违锻炼了干部、凝聚了干劲、赢得了民心、树立了党和政府的形象，形成了一种拼搏向上、无坚不摧的“肃宁拆迁精神”。加快了城市建设步伐，全年共投资8.2亿元，开通了育才大街；建成了神华东路；完成了靖宁中北街、八一新村至河定路、县中行至三中等路街改造工程；完成了河龙线肃宁段大修工程；开工建设了第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场；完成了雨竹园、蓝水颐园、北辰二期主体工程；完成了金鼎首府、融天花园、陶然小区等5个高标准住宅小区前期工作；实施了城区集中供气、公交、消防等工程。加强了城市管理，完成了县城总体规划修编和报批；高标准编制了以新区为主的城区近期建设地段控制性详细规划；启动了尚村镇、万里镇、河北乡的总体规划编制；实施了亮化、绿化、美化、净化工程，县城形象明显改观。另外，率先在全线完成了大广高速肃宁段征地拆迁工作，倍受全县人民瞩目的大广高速肃宁段正式动工；谋划多年的付佐平原水库正式启动，并被省列为南水北调配套工程。
——节能减排工作取得新突破。围绕“双三十”重点县各项任务目标，建立健全工作机制，严格落实责任，强化项目准入和监督管理，对重点行业和企业进行重点治理，共关停整改各类污染企业200家。大力实施了减排工程，第一污水处理厂一期工程正式运营，二期工程如期完工。以年耗能2000吨标准煤以上的10家企业为重点，实行了能耗限额管理，大力实施企业技改节能工程和能源替代工程，不断淘汰落后产能。全年万元gdp综合能耗控制在0.81吨标准煤以内，降低率达到6.1%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.475吨标准煤以内，降低率达到6.2%；cod排放量控制在898.17吨以内；so2排放量控制在640吨以内，圆满完成“双三十”年度任务目标，顺利通过了省考核验收。
——依托朔黄加快发展取得新进展。制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，组建了路地共建促进委员会，建立了路地高层领导定期会晤制度及日常工作定期协调制度；积极做好朔黄铁路肃宁北基地改扩建、北站货场东迁太师庄等工程的服务工作，路地合作更加紧密。制定出台了《加快商贸流通业发展的优惠政策》，投资4000万元建设了煤炭产业园区，年内入驻外地经销企业5家，另外，中铁一局、四局煤炭运销机构也正式入驻我县。
——农业农村工作取得新成绩。认真落实了国家种粮补贴、综合补贴、退耕还林补贴等优惠政策，3519万元补贴资金全部发放到位。争取上级资金1600万元，实施了小麦玉米良种补贴等国家级项目9个。采取以奖代补等多种形式，全年投入近400万元加大了对特色种养业的扶持力度，全年新建扩建蔬菜示范园5个，万只以上养殖场发展到11个，新增棚室类蔬菜5000亩，珍稀毛皮动物出栏130万只。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家，龙头企业数量居全市首位，其中4家入选全市十强。全县各类经合组织发展到137个，带动农户4.3万户，户均增收3000元。大力实施生态家园富民工程，新建沼气池1475个。“万村千乡”市场工程扎实推进，新建农家店100个，总数达到316个，覆盖全县85%行政村。全年投入4600多万元新建改建乡村道路14条，维修改造桥梁5座，解决了13个村的饮水困难问题和39处穿京九、朔黄铁路桥涵积水问题，有效改善了农村生产生活条件。粮食总产达到23.8万吨，再创历史新高，“国家粮食丰产科技工程”顺利通过国家验收，被省政府认定为“全省农产品加工基地县”。
——改善民生取得新成效。大力实施了民生民心十大工程，发展成果广泛惠及群众。社会保障体系进一步完善，完成了中心敬老院主体工程；实现了农村五保户应保尽保，全年发放供养资金248万元；新增农村低保人员2000人，总数达到5806人，救助标准提高到年人均720元，城镇低保救助标准提高到月人均160元，真正实现了城乡低保全覆盖；进一步强化了城镇职工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险工作，企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放；实施了生育保险和城镇居民基本医疗保险，参保人数分别达到5563人和2156人；全年转移农村剩余劳动力21000人，城镇新增就业岗位1476个，下岗失业人员再就业1364人，实现了城镇零就业家庭动态归零的目标。文教卫生事业长足发展，投入近4000万元，足额落实了新机制经费；改扩建中小学4所；对10所学校进行了危房改造；完成了43所中小学的暖气化改造，全县中小学全部实现了暖气化供暖；安装电扇4554台；彻底解决了多年来学生自带桌凳问题。对贫困学生和困难教职工进行了救助，发放救助金近30万元。全县教育教学质量明显提升，高考升学率再创新高，顺利通过了省教育督导评估验收。投入654万元全部完成了9个乡镇卫生院的改扩建和医疗设备更新；投入40多万元新建高标准村级卫生、计生服务室50所，改善了村级卫生计生服务条件；完成了县计生服务站的立项审批；县医院病房楼投入使用；新农合政府补助标准由每人40元提高到80元，农民参合率达到87.9%，全年报销2040万元，大幅度减轻了农民看病负担。
——平安肃宁建设开创新局面。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，投入大量人力物力，动员以公安为主的各条战线实行全民参与，克服种种困难，圆满完成了奥运安保任务，被中央政法委、中央组织部评为全市唯一一家“全国平安建设先进县”。进一步强化食品药品安全监管，全年查处各类违法案件327起，妥善有效处置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入开展了以肉制品、面粉、屠宰等为重点的4次食品安全专项整治行动，取缔香肠等食品生产黑窝点11家，净化了食品市场，切实维护了人民群众的身体健康。切实加大工作力度，以解决问题为核心，累计解决各类问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。加强了安全生产工作，强化了对重点领域、重点行业的安全监管，加大了对安全生产违法行为的执法监察力度，有效杜绝了重特大安全事故的发生。另外，在全县深入开展了抗震救灾募捐活动，共募集救灾资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元。
——依法行政理念进一步增强。自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大、县政协报告工作、通报情况，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议。共办理人大代表建议41件、政协提案80件，按时办结率达到100%，做到了件件有回音、事事有着落。对20**年政府工作报告任务目标进行了细化分解，明确责任，各项工作得到有效落实，年初确定的30件大事实事基本完成既定目标。加强了制度建设和效能建设，进一步完善了突发公共事件应急处理机制。加大了审计、监察和反腐败工作力度，政风、行风建设取得良好成效。积极推进政务公开，深入开展了行政权力公开透明运行、专项资金清理等项工作，妥善解决了一批社会热点难点问题。
再有，计划生育、农业开发、文化、科技、广播、电力、粮食、扶贫、残疾人事业等各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是我们在迎接挑战中取得突破、在攻坚克难中凝聚人心的一年。一年中我们遇到了严峻挑战，克服了种种困难，经受了诸多考验，尤其是面对拆迁拆违和奥运安保等艰巨任务，全县上下在县委的坚强领导下，以奋勇争先的精神、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，取得了比预想更好的成绩，全县继续保持了经济发展、社会安定、人心思进、团结和谐的大好局面。同时，经过一场场攻坚克难，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、开拓进取的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是最值得我们珍惜的宝贵财富，是推进各项工作的动力源泉，是成就事业的根本保证，是凝聚力量的一面旗帜。取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是33万肃宁人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻肃武警官兵和公安干警，向在肃宁投资创业的企业家，向所有关心、支持肃宁建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中，工作上有了新体会，认识上有了新提高，积累了一些经验。
一是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用解放思想、改革创新把握工作全局。一年来，面对越来越紧迫的经济竞争形势，县政府坚持不断解放思想、改革创新，用科学发展的理念决策定位，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程，从我县发展实际出发，适时提出了“特色产业兴县、朔黄拉动、城市化带动”三大主体战略，作出了“三年大变样”战略部署，提出了振奋人心的奋斗目标。具体实践中，我们始终正确处理“好”与“快”的关系，实现了环境保护和发展速度的和谐“共赢”。实践证明，只要我们思想上坚持科学发展不动摇，工作上咬定加快发展不松劲，又好又快发展的步伐一定会越迈越大！
二是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用积极有为、务实高效的举措破解难题。一年来，面对国际金融危机的影响和国家宏观调控政策的变化，我们不等不靠，坚持顺应形势变化，以务实高效的工作举措，在调控中抢抓机遇，在调控中加快发展。经过积极跑办，一大批项目资金争取到位，为我们下一步发展创造了充足条件。实践证明，前进中遇到困难不可怕，只要以积极的态度去应对，用务实高效的办法去解决，就一定能够把握先机，加快发展！
三是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用团结奋进、合力共为的作风干事创业。一年来，我县拆迁拆违的全面胜利，财政收入等主要经济指标的持续增长，社会保障、教育卫生等社会事业的全面推进，无不得益于全县上下牢固树立“一盘棋”思想，无不得益于全县上下团结拼搏的整体合力。实践证明，只要我们紧紧依靠全县人民，求实务实，团结一心，就没有爬不上的坡，没有越不过的坎，没有干不成的事！
四是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用以人为本、心系民生的理念促进和谐。一年来，我们想问题、办事情，始终把群众利益放在首位，让群众在发展中得到更多实惠。针对我县财力有限的现实，我们借梯上楼、借力发展，积极上跑外引，修路建城，改善交通、县城环境，尽全力让群众出行方便、居住舒心；在各项惠民政策落实中，我们坚持政策不悬空、标准不走样；在拆迁拆违中，我们坚持用真情说服，用利益引导。正是由于我们心系群众、真情为民，权为民用、利为民谋，从而赢得了广大人民群众的信任与支持，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济运行质量还不高，经济结构有待进一步优化。二是经济发展后劲还不足，在生产性大项目建设上仍然没有实现大的突破。三是受金融危机等因素影响，企业经营困难，出口萎缩。四是节能减排压力还非常大，今后两年的目标任务依然艰巨。五是政府工作与人民群众的新期盼、新要求还有一定差距，少数公务员素质不高、、效率低下等现象还不同程度地存在。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2009年政府工作的总体要求和主要目标
2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进“十一五”规划的重要一年，也是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济正进入一个明显的减速阶段，许多发达国家的经济发展放缓，我国经济发展速度也出现回落。这些，势必会影响到我县的经济社会发展。另一方面，特殊的经济形势，也带给我们许多难得的机遇和有利条件。从经济发展环境看，国家宏观调控政策更加趋好，先后出台了一系列积极的应对措施，果断作出了实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大决策，并启动了2010年前投资4万亿的拉动经济增长计划，确定了当前进一步扩内需、保增长的十项措施，较大幅度增加公共支出，继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗、中小企业等方面的支持力度。省委、省政府也及时做出了进一步扩大投资与促进消费的决定，并在全省经济工作会议上提出今年要把“保增长、扩内需、调结构、惠民生”作为工作的主线。这些都为我们上项目、争资金带来难得的机遇和更加宽松的环境。从我县发展现状看，经过多年来的艰苦创业，我县发展的基础条件不断改善，经济增长的内生力量不断增强。特别是随着大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善；朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，也为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利条件。如果能利用好这些优势和资源，我们就一定能扩大发展的成果。因此，只要我们时刻保持清醒的头脑，牢牢把握发展的机遇，坚定信心，迎难而上，加快发展，就一定能够化压力为动力，变不利为有利，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，在推进肃宁科学发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
基于以上认识，我们确定2009年政府工作的总体指导思想是：继续坚持“把握一个基调、抓住三个核心资源优势、实施三大战略、实现三年大变样”的总体工作思路不动摇，以“保增长、上项目、惠民生”为主题，深入推进“招商引资、城市建设、节能减排、改善民生”四大重点工作，实现全县经济社会平稳较快发展。
2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成80.6亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成53.25亿元，同比增长25%；全部财政收入完成7亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到15496元，同比增长15%；农民人均纯收入达到5216元，同比增长10%；万元gdp综合能耗控制在0.76吨标准煤以内，降低率6.2%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.452吨标准煤以内，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1吨以内；so2排放量控制在617.6吨以内。在完成上述目标的同时，县政府将办好20件关系全县城建交通、民生民心的大事实事。
各位代表，实现上述预期目标，我们必须坚持把发展作为今年经济工作的首要任务，扩大投资总量，力促经济增长；必须坚持把开放招商作为全年经济工作的主线，完善政策，优化服务，改善环境，力促借外力发展；必须坚持把项目建设作为全年经济工作的总抓手，破除“有多少钱办多少事”的唯条件论观念，树立“有多少事争多少钱”的超前意识，抢抓国家加大投入的机遇，力促事关经济社会发展全局的重大产业、重大城建交通项目建设；必须坚持把解决群众关心的热点难点问题作为政府工作的重中之重，确保大部分财力投向民生、投向基层、投向公共事业，力促民生改善，不断提高人民群众的幸福指数，顺应求富裕、求公正、求平安的愿望，构建和谐肃宁。
三、2009年主要工作任务
为保证今年各项任务目标的全面完成，县政府将着力抓好以下八个方面的重点工作：
（一）大力开展“项目建设突破年”活动，靠项目增强县域经济实力。2009年，县政府将把能不能跑办大项目作为衡量广大干部执政能力的主要依据；把能不能抓好大项目作为评价我县今年经济工作的主要标准；把能不能建成大项目作为彰显我县经济后劲，实现大发展、快发展的根本途径。坚持把项目建设作为保增长的总抓手，靠项目拉动县域经济实现平稳较快增长。一是痛下决心，强力推进生产性工业大项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”和“抓项目是好干部，抓成项目是真本事”的理念，积极倡导“事在人为”、“不到黄河不死心，到了黄河心不死”的精神，把抓项目、抓发展作为论英雄、定奖惩的重要依据。动员全县上下以“突围”和“背水一战”的精神，紧紧围绕“三五八十”工程建设，集中力量谋划建设一批影响全局、支撑长远的大项目。重点抓好天宁甘露醇、无极高效传热管、博丹裘皮深加工、海蓝药业二期、益海粮油仓储等重点项目的跑办建设，务求在生产性大项目上取得突破。二是竭尽全力建设一批重大基础设施项目。抓住国家扩内需的有利时机，积极谋划包装项目，加快城建交通设施建设。积极推进育才大街、建设大街、神华路开发、肃临线改建拓宽、第二污水处理厂、“洁之源”垃圾处理场、体育场、人民公园、110千伏变电站、高档住宅小区等项目建设，实现时间任务同步。三是不遗余力抓好一批重大民生民心项目。本着“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则，大力推进社会保障工程、医疗卫生设施改造、中小学校舍维修改造，以及农村水、电、路、桥等重点项目建设，切实让广大群众共享发展成果。四是加大跑办力度，积极争取上级资金支持。紧贴国家、省市投资重点，捕捉信息，研究政策，积极谋划项目，搞好项目包装，加大“两跑四争”工作力度，跑办一批、储备一批、谋划一批重点对接项目，争取列入国家、省市项目建设计划，为长远发展打好基础。五是健全完善投融资体系。紧紧抓住中央全面实施增值税转型改革、取消对商业银行的信贷规模限制等政策机遇，健全金融工作协调机制，引导金融机构扩大贷款规模，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。积极组织项目推介会、银企对接会，加强银企合作，组建信贷担保机构，帮助企业争取更多的银行信贷资金。
（二）强力推进开放招商，进一步增强经济发展活力。我县的县情，决定了要实现超常规、跨越式发展，必须毫不动摇地坚持“借外力发展肃宁”的理念，把开放招商作为全年工作的主线，搭建招商平台，优化招商环境，加大招商力度，拓展招商领域，力争在借外力求发展上实现新突破。一是实施园区招商。把工业园区作为吸纳外来项目资本、优化工业经济结构的重要载体，加快总面积30平方公里的“一区两园”建设步伐，高标准规划建设路网框架、基础设施，开工建设创业辅导园。同时，注重与我县交通区位优势衔接，搞好园区的推介和包装，打造具有明显竞争力的招商引资平台。二是实施产业招商。依托毛皮、纺织、淀粉加工等产业优势，精心谋划一批产业链条延伸和产业升级换代项目，突出小团组招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山东、辽宁、东莞等区域作为招商重点，争取与世界500强企业和国内农产品深加工、纺织、毛皮百强企业实现对接。三是依托关系资源招商。充分挖掘关系资源，加强与肃宁籍在外人士、企业家的联系，广泛寻求招商途径；充分发挥本县外向型企业与国内外客商联系广泛的优势，利用他们与上下游客户企业之间的各种关系和信息资源，积极加强联系，寻求对接。四是依托环境优势招商。大力宣传我县在引进工业性大项目上土地供应、纳税奖励等方面的优惠政策。同时，加强投资环境的治理，提高办事效率和服务水平，打造引资“洼地”，力争在培育新兴产业和大项目建设上实现突破。五是依托朔黄优势招商。建立完善我县与朔黄公司高层定期会晤和工作例会制度，做足做好服务朔黄、依托朔黄、借势发展这篇大文章，进一步加强与朔黄公司联系，努力实现路地双方“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”。同时，依托朔黄重点发展与之相关的机械加工、装备制造等配套产业；发展现代物流业，重点抓好梁村煤炭园区建设，打造冀中地区最大的煤炭运销中心；寻求与神华集团及相关公司的合作，谋求更为广阔的发展空间。
（三）坚定不移地推动特色产业升级，进一步巩固提升产业竞争力。继续抓好以毛皮业为主的特色产业，树立“危”中见“机”的意识，围绕国家和省扶持政策，抢抓机遇，趋利避害，积极采取扶持措施，努力克服金融危机带来的不利影响，促进产业健康发展。一是引导毛皮产业在巩固国际市场的同时，积极开拓国内市场。引导、帮助企业既要盯住国外市场，又要积极开拓国内市场，坚持走出去，加大宣传力度，提高肃宁裘皮的国内知名度，积极组织企业与大中城市商场、超市的对接活动，开展多种形式的销售合作，努力实现裘皮产品由外销为主转向出口与内销结合。同时，引导企业实施技术创新，注重品牌建设和形象包装，增强产品竞争力和影响力。二是继续做大做强原料交易和服装交易两个市场。进一步完善毛皮原料交易市场服务功能，巩固国内裘皮原料交易中心的地位；继续抓好裘皮服装交易市场的招商，吸引国内知名企业入驻经营，打造影响力强、知名度高的裘皮服装交易中心。三是推进毛皮产业集聚发展。进一步完善加工基地功能，发挥产业比较优势，重点引进裘皮服装加工企业，全年争取引进10家以上。四是加大帮扶力度，优化企业发展环境。认真落实中央、省出台的救企业、保企业的一系列政策，千方百计帮助企业排忧解难，切实做好“五了解五帮扶”工作，即：了解资金周转情况，帮企业搞好银企对接，通过多种途径解决资金难题；了解产品销售情况，帮企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销衔接；了解技术创新情况，帮企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约；了解职工生产生活情况，帮企业解决好职工生活困难问题，及时消除各种不稳定因素；了解企业2009年计划安排，帮企业谋划改革发展的思路和举措。
（四）深入开展“城市建设管理年”活动，加快城镇面貌“三年大变样”步伐。按照城市建设“三步走”的指导方针：20**年为拆迁规划年，2009年为建设管理年，2010年为形象提升年。今年，按照“建设新区，腾空旧区，释放压力，旧城改造”的总体思路，我们将把城市建设的重心由拆迁拆违转移到建设和管理上来，实施示范区开发建设，完善城市基础设施，加强城市管理，努力推进城镇面貌“三年大变样”。一是按照功能分区，进一步完善城市规划。重点编制好3.5平方公里示范区控制性详规，以及建设大街、育才大街、体育场、人民公园等重要路段、节点的城市设计和修建性详规，塑造城市亮点，提升城市品位。二是强力推进十大城建交通工程，打造城市建设新“亮点”。1、建成日处理污水2万吨的第二污水处理厂，确保年内完工。2、建设日处理生活垃圾150吨的“洁之源”垃圾处理场，力争年内投入运行。3、完成全长2666米的育才大街建设，确保年内竣工通车。4、实施神华路开发建设工程，加快公安交警指挥中心、计划生育服务站、工商服务大厅和县社服务中心等工程建设，按照规划搞好两侧开发，力争把神华路建成高标准景观大道。5、实施全长2666米的建设大街工程，确保年内开工建设。6、完成全长13公里的肃临线改建拓宽工程，力争年内竣工通车。7、启动占地225亩的人民公园建设工程，力争年内开工建设。8、启动体育场建设工程，争取下半年开工建设。9、实施总投资5.28亿元的朔黄铁路肃宁北基地改扩建工程，确保年内开工建设。10、新建总投资8.1亿元的融天花园、金鼎首府、陶然小区、欣欣小区等四个高标准住宅小区，力争上半年全部动工。同时，实施好县城5个主要出入口及沿街两侧空闲地的绿化改造工程。三是强化城市管理，美化人居环境。加大城市综合执法力度，深入开展城市管理专项整治，整合城市管理资源，推行精细化管理，强化对侵街占道、店外经营、垃圾乱倒、车辆乱停、乱贴乱画等不良行为的整治，切实改善城市环境面貌。加强社区建设，提高社区服务水平。围绕创建省级卫生城，加强卫生保洁管理，规划好城区垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施布点工作，加强小专业市场建设并引导小商小贩到规定区域经营。四是扎实推进小城镇建设。依托特色产业和乡镇工业小区，加强尚村、梁村两个建制镇道路、供排水、绿化、亮化建设，完善小城镇功能。
（五）深入推进节能减排，增强县域经济可持续发展能力。严格按照“双三十”重点县承诺目标，进一步完善工作举措，加大工作力度，扎实推进节能减排工作。一是加快推进节能减排重点工程建设。全力以赴加快第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场建设，确保第一污水处理厂高效运行，不断加快工程减排步伐；围绕重点耗能企业，积极谋划实施节能降耗工程，力争工程降耗取得突破。二是严把项目审批关。严格落实联合把关制度，控制新上高耗能、高污染项目，强化节能减排前置审批条件，实行排污总量控制，从源头上把住污染关。三是加大目标考核力度。将单位gdp能耗、cod、so2排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系，建立节能减排考核监督机制，完善统计、监测和考核办法，对未能完成年度任务的部门实行“一票否决”，严格落实问责制；建立健全检查监管机制、举报查处机制，强化社会监督。四是提高监管水平。加强节能减排执法队伍建设，进一步巩固深化污染专项整治成果，完善联合执法机制，时刻保持高压态势，彻底消除污染反弹隐患；严格实行在线监测、日常监管和突击检查等监管措施，确保涉污企业达标排放。加强对年耗能2000吨标准煤以上重点耗能企业的监管，实行产品能耗限额管理，督导企业进行节能技术改造，加快推广清洁能源和节能降耗技术。
（六）扎实做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。进一步强化用工业化的理念发展农业，抓住国家不断加大对“三农”投入的机遇，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，大力发展现代农业，加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收。一是继续鼓励发展蔬菜、果品种植业和特色养殖业。制定蔬菜业、特色养殖业发展的奖励政策，加强蔬菜新品种、新技术的引进和推广，重点扶持养殖园区建设和设施蔬菜成方联片生产，年内争取新增棚室蔬菜4000亩、深冬温室2000亩，新建毛皮动物养殖小区4个；以东风、凯华等养殖公司为龙头，大力发展肉鸭养殖业，争取年出栏达到3000万只以上。二是大力鼓励扶持农业产业化经营。投入扶持资金400多万元，突出抓好特色养殖、玉米深加工等重点农业产业化龙头企业。加快投资2000万元的大型果品蔬菜批发市场建设，促进农产品流通。加大农业项目争取力度，瞄准国家各项农业投入政策，搞好项目谋划包装，积极争取农业项目资金，重点抓好1.2万亩节水灌溉、1万亩中低产田改造和国债整合投资项目。三是多渠道增加农民收入。认真贯彻落实“四项直补”等各项支农惠农政策，让广大农民得到更多实惠。加大扶贫开发和农业开发力度，实现贫困和低收入农民增收目标。搞好返乡农民工的技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道。四是积极推进农村各项改革。在农民自愿的基础上，探索土地合法流转方式，鼓励和扶持适度规模经营；推进合作组织建设，提高农民组织化程度，发展经合组织20个以上，不断增添“三农”工作发展活力；继续推进“万村千乡”市场工程，新建改建农家店80个。
（七）大力实施民生民心工程，努力把经济发展成果更多地惠及群众。进一步强化“抓发展的最终目的，是让老百姓过上好日子，是让改革开放的成果惠及广大百姓”的执政为民理念，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，越是困难时刻越要高度关注民生，让广大人民群众最大限度享受发展带来的实惠。今年，我们将从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施好“十项民生民心工程”。一是实施低保全覆盖工程。投入245万元实现农村低保和城镇低保的提标扩面全覆盖。农村低保人员救助标准由年人均720元提高到870元，重点做好贫困大学生家庭和重病致贫家庭等困难家庭的救助；城镇低保人员救助标准由月人均160元提高到245元，人数增加到3400人左右。二是实施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程进度，搞好配套设施建设，年内确保220名五保老人入住。同时，实行星级管理，达到全市一流管理水平。三是推行新型农村社会养老保险制度。争取年内农民参保率达到试点县要求。四是实施中小学校舍维修改造工程。投入1761万元完成第一实小、第二实小、梁村中学和东柴完小教学楼建设工程；开工建设三中教学楼；推进特教学校建设。五是实施医疗卫生设施改造工程。总投资2834万元，争取上级支持，开工建设县医院综合门诊楼，启动县中医院建设。六是实施农村饮水解困工程。投入260万元年内解决30个饮水困难村的饮水问题。七是实施农村路桥改造工程。总投资2450万元，争取改造农村道路50公里，完成白寺桥等5座危病桥涵改造工程。八是实施农村电网改造工程。投入资金4436万元，完成后堤110千伏变电站、刘屯35千伏变电站以及90公里电网建设。九是实施再就业工程。投入资金330万元，重点对下岗失业人员在职介、公益岗位、职业资格鉴定等方面进行补贴，解决好“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体的就业再就业问题。十是实施城区天然气入户工程。投资3600万元铺设管道1万米，实现1000户城区居民入户供气。
（八）深入推进平安肃宁建设，确保社会大局和谐稳定。高度重视安全生产、市场监管和社会稳定工作，着力构建和谐肃宁、平安肃宁。一是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制，着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作，严格落实“一岗双责”制和行政首长问责制，坚决防止重特大事故的发生。二是继续强化市场监管。继续实施食品、药品放心工程，狠抓肉制品等食品安全专项整治，加强农产品安全监管，加大农资市场管理力度。强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定，通过我们扎实的工作，真正让广大人民群众吃上放心菜、吃上放心肉。三是维护好社会稳定。认真宣传贯彻落实《条例》，严格执行责任制和责任追究制，强化重点案件领导分包责任制；充分发挥司法调解和人民调解工作职能，健全县、乡、村三级调解网络，及时化解各类矛盾纠纷。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，加大破案力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力建设和谐肃宁、平安肃宁。
四、加强政府自身建设，进一步提高政府执行力和公信力
立足新的形势和任务，县政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，开创政府工作新局面。
（一）增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。县政府将继续以科学发展观为指导，把发展作为全县经济工作的首要任务，发扬“拆迁精神”，着力增强“四种能力”，即：敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。
（二）增强务实意识，进一步推进作风建设。进一步转变工作作风，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。进一步强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全狠抓落实的各项制度，对政府各项主要工作，细化目标，明确责任，硬化措施，盯紧抓实每个项目，加强检查调度，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保干一件成一件。实行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入基层，到一线发现问题、解决问题。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效，贴近实际、贴近群众，量力而行、尽力而为。
（三）增强法制意识，进一步推进法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政执法监督制和行政执法责任制，规范执法行为，提高依法行政水平。加强行政权力公开透明运行建设，提高政府工作的透明度。坚持以县委为核心，自觉接受县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的议案、提案办理工作。
（2006年8月8日）
经县委、县政府研究决定，今天我们召开全县经济工作会议，会议的主要议题是，回顾上半年经济工作，充分肯定成绩，查找存在问题，认真分析当前所面临的形势，安排部署下半年的经济工作，研究狠抓落实的各项措施。根据会议安排，我先讲几点意见，最后以李书记讲话为准。
一、上半年经济工作运行情况及特点
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕年初县委经济工作会议的部署，以发展为第一要务，以建设新农村为重点，以构建和谐社会为目标，开拓创新，扎实工作，全县经济和社会事业运行平稳，“十一五”开局呈现良好态势。
（一）国民经济稳步增长。上半年，全县国内生产总值完成19.36亿元，同比增长12.8%；其中，非公有制经济增加值完成10.16亿元，同比增长21.0%。一产完成6.62亿元，增长10.0%；二产7.43亿元，增长13.8%；三产5.31亿元，增长14.7%。（二）工业经济发展稳健。全县工业增加值完成5.3亿元，同比增长15.5%；规模以上工业完成产值7.39亿元，同比增长25.0%。全县限额以上工业企业增加值完成2.01亿元，增长23.9%，全县民营经济营业收入完成40.62亿元，同比增长26.4%；入库税金2270万元，占上半年财政收入的46.2%。（三）基础投入持续增长。上半年，全社会固定资产投资完成11.7亿元，同比增长40.0%；其中，城镇以上固定资产投资完成8.03亿元，同比增长50.0%。（四）财税金融运行平稳。地方财政一般预算收入完成4920万元，同比增长1.7%，占年初预算8625万元的57%。金融机构各项存款余额达35.21亿元，较年初新增5.5亿元，增长了15.9％；各项贷款余额达18.15亿元，较年初新增贷款4.65亿元，增长了44.9％。（五）城乡市场繁荣稳定。上半年，全县实现社会消费品零售总额7.25亿元，同比增长14.9%。（六）城乡居民生活水平持续提高。农民人均现金收入1302元,同比增长18.3%;城镇居民人均可支配收入3780元,增长13.7%。
综观上半年经济工作，呈现以下特点：
（一）围绕新农村建设，加速农业现代化进程。围绕“增收调结构、特色求发展、科技增效益”的方针，认真落实中央1号文件等一系列支农惠农政策，大力调整农业产业结构，农民生产积极性进一步高涨，农村种植业、林业、畜牧业、渔业竞相发展。一是切实做好优质粮油开发。全县夏粮总产达42271万吨，增产19.3%；主要油料总产28800吨，增产4.3%；落实水稻播种面积47.8万亩，其中超级稻面积30万亩，播种花生、大豆、芝麻等经济作物12万亩。蚕桑生产实现了恢复性增长，春茧产量20多万公斤，农民增收近500万元。引进“高产地膜花生”、“美国大豆”、“脱毒红薯”、“高产赤糯玉米”等一批优良品种和先进技术，提高了农业种植效益。二是生态林业建设稳步推进。上半年完成造林3.49万亩，通道绿化125公里，林业育苗1500亩，中幼林抚育37.5万亩。三是积极推进商城土鸡、商城麻鸭、淮南黑猪等优势畜禽养殖，发展淮南黑猪14万头，商城麻鸭200万只，槐山羊8万只。春夏季防疫禽流感163.6万只，防疫口蹄疫15.78万头，确保了畜牧业健康发展。四是建设无公害茶叶示范基地，调优茶叶品种结构，全县8万亩茶园积极发展绿色天然无公害茶叶。新发展无性系茶园300亩，改造低产茶园5000亩，春茶总产80万公斤，产值5000多万元，其鹏茶叶、九华山茶业等主要骨干企业产值达3500万元。五是大力发展水产养殖。发展网箱精养500箱，引进推广蟹、龟、鳖等特种水产品700亩,水产品产量0.58万吨，同比增长12.0%。
扎实推进新农村建设。一是抓好规划修编。完成4个乡镇的村镇规划编修，100个试点村建设规划编制任务。二是抓好试点建设。大力开展“三整”、“三清”、“五改”，提升“五化”水平，在上石桥高庙村、河凤桥赵棚村、双椿铺黄楼村、四顾墩刘小坳村等10个村进行试点，村容村貌明显改观。三是改善农村生活条件。积极开展农村沼气建设，试点示范工作已在16个财政扶贫整体推进村全面展开。积极实施农村饮水安全工程，建成饮水工程17处，解决饮水困难4277人。大力实施“万村千乡市场工程”，完成213个乡、村农家店的初步筛选，逐步建立物流畅通、服务优质的农村消费网络系统。继续实施农村电网改造、程控电话、有线电视“村村通”工程，争取全县村村通电、通程控电话。
（二）围绕工业强县，全力推动工业化进程。坚持工业强县，提升工业企业总量，扩大民营经济规模，工业经济质量和效益明显提高。一是抓龙头，培育工业骨干。通过突出产业重点，壮大支柱规模，在全县选择30家成长型、潜力型、科技型骨干企业，在资金、土地、项目等方面进行重点扶持，形成了一批如长园茶油、九华山茶业、其鹏茶叶、环保设备、奇佳ps版、中原制鬃、商大油脂、山信米业为代表的骨干企业，成为带动农村经济发展的龙头。积极实施“东引西进”战略，引进上海杰蒂玩具落户我县，现已建成600人规模的总厂，6个分厂，辐射4个乡镇，1000多人就业。二是扩规模，提升竞争实力。上半年，中原制鬃新建年产2万箱猪鬃、2000万支鬃刷生产线进展顺利，已累计完成投资2380万元，该公司上半年完成产值9288万元，实现利税359万元，出口创汇181万美元。禹王公司扩大污水处理设备生产能力，签订销售合同7000多万元，完成销售收入5500万元，实现利税289万元，实现产销两旺。山信米业公司抓住国家鼓励农业产业化龙头企业发展机遇，积极争取金融部门支持，加大生产投入，生产能力进一步提高，上半年完成产值3000万元。九华山茶业、开源环保、奇佳ps版均已完成投资进度。三是建园区，搭建集聚平台。积极推进上石桥工业园区基础设施配套建设，区内道路、火车站广场硬化及110千伏变电站正在紧张施工，已与4家企业达成意向，下半年可望落地。全力支持钼矿开发，目前矿区道路已开工建设，矿区农民迁移安置正在有序进行。
（三）围绕统筹发展，强力推进重点项目建设。今年，我县计划安排重点项目74个，其中，续建工程23项，新开工项目51个，计划当年完成投资11.6亿元。一是市政设施发展快捷。县城供水项目工程竣工，正式投入运行,上半年供水145万吨;污水处理厂已完成办公楼、加氯间等基础设施和专电架设，二沉池、氧化沟工艺管道进入铺设安装阶段，铺设污水管网5.5公里；花园路改造三期工程已完成渡槽倒虹吸工程和6栋安置楼主体工程；香桂园小区综合开发项目正进行道路、管涵、土地平整等工程扫尾，己成功开发四幢商品楼建设;西城区12条市政道路配套建设任务已完成过半;东叉河整治前期工作己经完成；长安市场已正式投入使用，商铺建设已完成过半；西城农贸市场规划已完成；青少年课外活动中心、人才大厦已正式开工。二是交通建设推进迅速。完成s216线防护排水及绿化工程；双椿铺至鄢岗、上石桥经武桥至李集公路油改正进行土路基以及小桥涵配套工程，已完成油面铺装2.7公里；黄柏山旅游路油改一期工程油面铺装已全部结束。三是全力发展社会事业。改造观庙、鲇鱼山两所乡镇卫生院，现已投入使用；维修改造中小学校舍两所；好运来商贸城已竣工，即将开门营业；“丽红”物流中心建设主体工程即将完成；光荣院、福利院、老人公寓已开工建设。
（四）围绕招商引资，不断引入源头活水。上半年，全县共申报各类项目34个，项目总投资23.5亿元，已争取到位资金1.52亿元。一是优化投资环境。今年以来，为进一步优化全县经济发展软环境，对城区周边街霸地霸、强装强卸、强建强占等行为进行综合治理，努力营造安商、亲商、富商、护商的氛围。二是加大宣传推介力度。通过政府网站和各级各类“节”、“会”，对外经济技术合作项目；积极组织参加信阳市第十四届茶文化节，签约投资项目5个，合同金额7.3亿元，现已落地投资额1.82亿元。三是催生一批优势项目。三和新苑房地产综合开发等一批项目建设进展顺利，实现了地方和企业双赢。
（五）围绕资源开发，持续扩张特色优势。一是旅游开发步伐加快。上半年,全县国内入境旅游人数达34.5万人次，同比增长36.2%；实现旅游收入3950万元，同比增长35.1%。“五一”黄金周期间，全县各景区景点共接待省内外游客5.2万人次，创旅游综合收入700万元，同比分别增长65%和67%。汤泉池景区旅游资源整合开发稳步推进，湖滨景观大道改造拆迁全面启动，洗浴中心项目正在广泛招商，有望达成意向；正式启动了金刚台国家地质公园建设，公园旅游路建设已完成道路勘测、设计、项目申报；刘小坳景区完成登山步道建设1200米，建成停车场等服务设施；黄柏山正积极申报国家级森林公园，已修通黄柏山至湖北狮子峰跨省公路，完成场部宾馆改造装修；四顾墩连二塘生态游、城关牡丹园、汪岗韩冲“茶之旅”等民资开发项目正积极推进。二是劳务经济继续壮大。充分利用“劳务输出基地县”的优势，整合劳务培训资源，发展壮大劳务经济。上半年，全县完成劳务培训13426人，其中免费培训下岗失业人员850人，转移劳动力23.4万人，其中国际输出57人，实现劳务收入7.76亿元。目前我县已初步形成烹调、缝纫、毛织、建筑四大劳务品牌，提高了我县劳动力的市场竞争力和创收能力。加大“回归工程”实施力度，宣传优惠政策，吸引外出务工成功人士回乡创业。上半年全县务工人员回乡创办经济实体37个，带动当地就业812人。
（六）围绕民本民生，协调发展社会事业。一是社会保障体系渐臻完善。上半年，全县新增城镇就业人数3989人,下岗失业人员实现再就业969名，安置“4050”人员465人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强社会保险扩面和社会保险费征缴工作，征缴养老保险费1065万元，失业保险费130.57万元。扶贫开发工作运行态势良好，积极推进扶贫开发整村推进，日前，全市现场会在我县召开。积极开展赈灾救济，下拨春荒救济款33万元，发放临时救济款3.3万元。二是提高财政支付能力。加大税收征管力度，促进税收均衡入库，推行财政集中支付，适度增加了农业、教育、科技等重点支出。全县干部和教师工资发放正常，社会救助资金及时到位，认真落实农村中小学“两免一补”政策，落实“两免”资金1081.7万元，配套到位“一补”资金61.6万元，12.8万名学生受到了资助。继续做好粮食直补工作，发放粮食直补资金1257万元，15.8万户农民受益。三是各项社会事业蓬勃发展。坚持把教育工作摆在优先发展的战略地位，努力提高基础教育质量和普及程度，积极开展职业技术教育，扩大高中办学规模，加强师资队伍建设，全县高招成绩取得全市第一的好成绩。加快发展医疗卫生事业，完善医疗服务体系。实行院务公开，推行药品准入、住院费用“一日清单”等制度，缓解群众看病难。推行集约节约用地，积极盘活存量建设用地。加大土地违法案件查处力度，维护土地市场秩序。开展“三项”治理，努力实现耕地占补平衡。环保和生态建设不断加强，安全生产工作不断强化。进一步加大对非煤矿山、烟花爆竹监管力度，加强安全检查，整改各类隐患，确保人民群众的生命财产安全。加强工作，排查各类不安定因素，妥善化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。
二、正确分析形势，正视存在问题
从上述特点来看，我县经济运行情况总体是好的。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在很多困难和问题。
一是体现在发展速度上，差距不小。上半年，全县gdp比全市平均水平低0.2个百分点，位居全市第9位；地方财政一般预算收入低于全市平均水平21.2个百分点，位居全市第10位；全社会固定资产投资低于全市平均增速3.4个百分点，位居全市第7位；工业增加值低于全市平均增速1.1个百分点。从这些指标情况来看，我们在发展，别人也在发展，而且有的比我们快得多，我们在发展势头上存在不小的差距，应当引起我们的高度警觉和重视。
二是体现在发展质量上，问题不少。从工业化现状看，我县工业主要表现在传统产业多，初级产品多，缺少大项目，支柱型项目支撑，企业效益偏低。上半年，我县规模以上工业企业税利总额只有0.38亿元，位居全市第5位；从城镇化现状看，我县城镇化率19.1%，农村劳动力转移任务艰巨；从收入结构看，上半年，全县非税收入完成2820万元，占一般预算收入的57.3%，收入质量很差。
三是体现在工作进度上，步伐不快。现在已是8月份，今年已过大半，仅剩5个月的时间。根据市政府通报，我县今年列为市重点的9个项目，上半年仅完成了年计划的19.1%；县委、县政府年初公开承诺的“双十”工程，至今仍有一部分停留在前期筹备阶段，尚未实质性开工，对此，稍一松懈，有些项目将会流产，甚至成为“半拉子”工程，到时无法向全县人民交待。汤泉池大桥工程已于5月16日正式开工，至今已过去两个多月，还在前期筹备，桩基施工仍未开始；金刚台旅游路尚在等待项目批复，资金无着落，无法启动；铁佛寺水库除险加固还在争取项目，获准与否尚无定论；6所乡镇卫生院改造任务，仅完成2所，尚有4所在等项目；农村中小学校舍维修改造，仍有4所项目资金未到位；文体中心应进驻单位6家，12个单体建筑，目前仅有2家开工，尚有10个单体建筑没有动工；商城高中扩建处在调查摸底、拆迁动员阶段，无实质性进展；实验幼儿园仍处在建设规划、图纸设计初始阶段，无投资进度。今年，上级下达我县“村村通”任务126个村，截止7月31日，已开工59个村，开工率47%，其中，已完工26个村，完工率26%，尚有67个村至今未动工。另外还有一些可以量化的目标，也没有实现进度与时间同步。
存在上述差距的原因主要是：
一是发展动力不足。从投资拉动看，虽然近年来我县投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，但这些投资主要靠大型的交通、城建等基建项目的拉动，而对全县经济有直接推动作用的生产类项目较少。资本积累严重不足，财政支撑乏力，长期以农为本，工业弱化，致使县域经济缺乏强有力的支撑。从宏观经济环境来看，国家实行紧缩地根、紧缩银根、严格市场准入，加强宏观调控，为我们上项目、争资金带来新的困难。从消费拉动看，目前我们的经济总量、人均水平和城乡居民收入水平都比较低，消费需求的潜能是很大的，但购买力较低，目前的释放量很有限，消费需求还不能作为拉动经济增长的主要力量。从外贸出口拉动看，我县外贸出口企业少，出口产品单一，对经济增长的拉动作用甚微。
二是发展制约较多。一是观念制约。影响发展的根源在于思想解放程度，一个地方发展的快不快，好不好，关键在于发展的观念更新不更新。同发达地区相比，我们的发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，加快发展的紧迫感、压力感不强。巍巍大别山，到处郁郁青青，满目葱茏；滔滔灌河水，流经之处，汇聚成湖，犹如璀灿明珠。这里青山绿水，钟灵毓秀，好山好水，孕育了商城人民。我们商城民风淳朴，生活环境安乐、祥和，商城人思想品质好，文化底蕴深，思考问题周密细致，语言交谈和气婉转，办起事情务求保险，人际交往礼让三先，这些我们都深有体会！但是，有史以来，这里地处偏僻，交通不便，相对封闭，思想解放慢，观念更新迟。思想保守，观念陈旧，消极畏难，遇到困难和问题，缩手缩脚，畏首畏尾。市场理念、营销理念、招商引资理念还没有真正深入人心，运用市场手段解决问题的理念还不够坚定。二是结构制约。我县三产结构中农业占比高，城镇化率偏低，工业主导地位不突出，带动能力不强，农业人口多，农村劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性矛盾在相当长一段时间制约我县经济的快速发展。三是资金制约。现在，全国大的形势是信贷投放过快，国家宏观调控紧缩银根。一方面中小企业发展亟需注入资金，全县重点企业流动资金缺口很大，资金的瓶颈制约问题非常突出。中原制鬃月出口能力为130万美元，但因流资不足上半年仅出口181万美元。另一方面，大量的民间资金沉睡在金融机构，仅一季度，全县金融机构存款余额就增加5.5亿元。四是能源制约，我县工业产业层次较低，对能源和资源的依赖程度大，下游产业产能释放过快，竞争加剧，企业受两头挤压，煤价、电价、油价、运价和水价等的上涨对工业经济的影响将进一步显现。
三是发展环境不优。应该说，近年来我县在发展环境上做了很多工作，有些方面确实有了很大改善，但仍存在诸多突出问题。一是服务质量不高。目前基层和客商对我县一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，说“不能办”的多，说“怎么办”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象。二是工作效率不高。少数部门“拖磨痞软”作风严重，对县委、县政府的决策当面表态很好，答应爽快，背后软顶硬拖，打折截留，少数人仍然存在“吃拿卡要”现象。一些单位在项目审批上松口不松手，让次不让主，放权不放利，让投资商们在单位和部门之间来回奔走。三是协作意识不强。少数部门相互之间不是密切协作，而是相互推诿，甚至相互拆台，致使一些项目无法推进。
三、下半年经济工作重点
虽然我们发展的道路上承受很大压力，存在一些困难和问题。但是也应该看到下半年工作中仍有一些机遇和有利因素。一是从国内经济形势来看，国家即将出台促进中部崛起的具体政策，坚持实施突出重点、“有保有压”的调控政策，这对我们欠发达地区来讲无疑是一个机遇。作为我们欠发达县，在国家一遍调控叫停声中，我们决不能应声而下，应当乘势而上。只有在国家宏观调控声中，别人降温时，我们升温，才能缩小与发达地区的差距。二是从全县经济发展的内在因素看，一批重点项目建设，将成为新的经济增长点，投资环境进一步改善。特别是当前全县经济持续平稳健康运行，波动减小；工业经济规模扩大，运行质量和效益逐步提高，经济发展的协调性不断加强，投资消费对经济增长的驱动逐步加大，财政收入、企业利润、居民收入共同提高。这些都将为发展提供动力。三是从全县经济发展的特殊性看。我县是山区林业县，农业占gdp的比重较大。农业增长主要在秋季，从目前天气看，水稻、板栗、秋杂等丰收在望，农业丰收必将对下半年我县经济增长创造有利条件。尤其是包括双十工程在内的诸多项目工程将于下半年陆续建成，并发挥成效。因此，下半年，必须突出抓好以下重点工作：
（一）突出“双十工程”，强力推进项目建设
下半年，我们各项工作的中心就是抓经济，抓经济就是抓项目，什么都可以放下，就是项目建设不能放下。项目建设特别是“双十”工程建设，事关全县经济发展大局，涉及广大群众的切身利益。要以项目建设工作为突破口，把项目建设摆上重要位置，谋划重点项目，抓好在建项目，积极争取项目，多方筹措资金，抓好项目落实，带动全县各项工作健康快速发展。一要加快项目建设进度。距年底还有五个月的时间，完成项目建设的有效工期已经不多了。时间紧、任务重、困难多。各承建部门要强化责任，将项目建设责任到人，任务到天，倒排工期，限期完成，环环相扣，严格追究。要克服一切困难，强力推进，迅速掀起项目建设，保质保量完成任务，向全县人民交出一份满意答卷。二要加大项目争取储备力度。紧紧抓住国家加快社会主义新农村建设和促进中部崛起的机遇，密切关注中央、省、市政策性资金投向，做到领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、方法措施到位，积极争取政策性资金项目。对有投资意向和已签约的项目，必须盯紧咬死，跟踪推进，狠抓落实，确保各类项目顺利施工，尽快建成投产。按照远期项目规划，加快项目库建设。要策划、筛选一批战略性强、推动力强、科技含量高、附加值高的项目，调整充实项目库建设，扩大新增项目储备规模，形成投产一批、建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次型推进格局。凡进入项目库的项目，都要做到有目录、有数据、有资料，让项目等机遇。三要不断提高项目规模水平。要坚持大上项目，上大项目。创新工作方法和工作思路，大胆放手，主动出击，压力传递，工作前移。今年底，务必要将金刚台旅游路项目、铁佛寺水库除险加固项目争取到位。
（二）突出招商引资，增强县域经济发展动力
要把招商引资作为促进商城县域经济发展的重中之重，作为天字号工程置于全县各项工作首位，紧抓不放，坚决抓出成效。一是进一步营造招商引资氛围。要把招商引资作为评判干部政绩、衡量工作成效的标尺，以招商引资看观念、以招商引资看作风、以招商引资用干部。一根标杆见高低，一把尺子定奖惩。对为招商引资作出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且还要重用，让这些同志经济有好处、政治上有进步，而让那些袖手旁观、无所作为，甚至牢骚满腹，干扰招商引资和经济发展的人在经济上没利益、政治上没位子、社会上没面子。通过政策激励、加压紧逼、典型引路等有效措施，在全县形成想招商、议招商、忙招商的浓厚氛围。二是进一步创新招商引资机制。完善对外开放和招商引资的优惠政策及奖励办法，将我县经济信息、政务信息、招商信息、旅游信息连同招商引资的优惠政策、管理办法等，统一一支笔审查把关、一个窗口对外。落实兑现一系列招商引资、吸引人才的优惠政策，以“诚、信”招揽投资者。通过组团招商、中介招商、网上招商、以商招商、企业招商、亲友招商、资源招商等途径做好招商引资工作，努力形成“领导带头，干群联动，专业队伍主攻，企业招商为主”的招商机制。要严格考核程序，实行招商引资项目备案制、月报制、定期督查制，杜绝虚报和重复统计，确保招商引资成果真实可靠，严格按照政策，兑现奖惩。三是进一步优化招商引资环境。对所有招商引资项目实行定点审批、全程制度，项目建设期间封闭运行，建成后挂牌保护，让外商切身感受到商城的优良发展环境，能放下心来，安心经营。县监察局要认真开展效能监察，切实落实优化经济发展环境的政策措施，硬起手腕，从严从快查处有损招商引资环境的人和事，全力营造一个有利于招商引资和发展经济的人文环境。近期内县里将出台优惠政策，奖励办法，下达目标任务。四是进一步突出产业招商优势。要紧紧围绕中原制鬃、禹王机械、山信米业等工业产业，优质粮油、山货、茶叶、茶油等农业精深加工产业，金刚台、黄柏山、汤泉池等重点旅游资源，“商茶油”、“商桔梗”、“商茯苓”、“商天麻”、“大别山天香菜”等原产地标记注册特色优势，加大市场化运作的力度，面向全国开展招商。要舍得拿资源换资金，以存量换增量。坚持“引进来”与“走出去”并重，积极走出去，真心诚意把外商引过来，把资金吸进来，把能人请回来，把项目办起来，把商城经济发展起来。
（三）突出旅游兴县，倾力打造大别明珠
商城县旅游资源丰富，“红”、“绿”兼备，具有原生态特质，发展旅游业，得天独厚。要把旅游当作主导产业，实施旅游兴县，倾力打造大别明珠。力争一年一个样，三年大变样，尽早见成效。一要科学规划。要在《商城县旅游发展总体规划》指导下，尽快编制汤泉池、金刚台、黄柏山、观音山旅游区专项规划，编制修建性详规，力争三年内培育“黄金池”旅游热点，形成具有商城特色的经典红色旅游、生态绿色旅游、山水景观旅游、人文民俗旅游热线。二要突出重点。全县旅游产业开发的重点是“黄金池”，重中之重是汤泉池。黄柏山争取年内成功申报国家级森林公园，旅游路年内要完成10公里油面的铺装，明年全线完成铺油。金刚台地质公园年内要把已经立项的旅游路项目资金争取到位，并付诸实施，确保按时按要求建成开园。“十一”黄金周前刘小坳景区铺好登山栈道，直达洞群。汤泉池要尽快拿出开发利用详规，尽快将区划调整落实到位，积极招商建设洗浴中心，年内促进项目落地。汤泉池大桥要确保年内全线畅通，建成鲇鱼山水库水上旅游黄金通道。要加快湖滨景观大道建设，移民拆迁安置要结合新农村建设，要突出特色，体现风格，弘扬民俗，规划安置农民新村，真正形成新的景点。三要加大推介。要充分发挥红绿兼备的资源优势，巧借《八月桂花遍地开》诞生地的品牌，积极进行包装、策划，努力提高文化附加值。以宣传商城旅游总体形象为主题，做好“四个一”：即编制一张导游图，编印一本旅游指南，摄制一盘《商城风光》碟，培养一支导游队伍。通过采风、影展、笔会等各种文化专题活动，运用形象广告、电子商务等多种载体和形式，讴歌商城，宣传商城，推介商城，努力提高商城旅游知名度。四要整合资源。我县自然生态旅游点大都位于交通不便、人迹罕至的深山区，交通基础设施建设任务艰巨，资金需求量大。县财政、发改委、交通、土管、农开扶贫等部门要整合项目资源，捆绑项目资金，集中投向“黄金池”景区及道路沿线，推进景区景点建设。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，吸引外来投资。通过旅游开发，拉动人流、物流、资金流、信息流等要素向商城集聚，努力实现建设一个景区、保护一片生态、造福一方百姓，实现经济效益、生态效益、社会效益共存共赢的目标。
（四）突出新农村建设，繁荣发展农村经济
围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极贯彻中央1号文件精神，高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题，科学合理地推进社会主义新农村建设。一是稳定粮油生产。要切实加强田间管理，确保丰收在望的40多万亩优质稻高产优产，切实抓好15万亩双低油菜、28万亩小麦、8万亩紫云英的开发任务。在稳定粮食生产的基础上，围绕市场，突出特色，进一步调整优势农产品布局，发展优质、高效、生态、安全农业。二是加快农村基础设施建设。加大投入，实施农业综合开发，加强农田水利基础设施建设，组织实施好中低产田的改造、河塘渠堰的疏浚整治。继续实施好以退耕还林、天然林保护、绿色通道建设为重点的林业生态建设。积极实施扶贫开发整村推进，引领新农村建设。三是发展农业产业。积极推行龙头企业＋基地＋农户的生产模式，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，实施茶园改造，提高茶叶品质。大力发展油茶、黑木耳、甜叶菊、中药材、食用菌等特色产品，抓住“东桑西移”机遇，恢复发展蚕桑产业。加强动物防疫体系建设，鼓励和扶持乡村畜禽养殖，实施好奶水牛养殖、淮南猪产业开发项目，建设好奶水牛养殖基地。要大力发展农副产品加工业，提升农副产品附加值。搞活农副产品商贸流通，畅通农产品销售渠道。大力推进农业产业化经营，加大对山信米业、长园茶油、商大油脂、德字粉、九华山茶业、其鹏茶叶等龙头企业的扶持力度，建立起合理的利益联结机制，带动农户参与，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入，逐步实现龙头带动产业，产业催生企业，企业反哺农业的良性循环。
（五）突出工业强县，增强县域经济竞争力
工业化是提升县域经济综合实力的基础，是富民强县的必由之路。我县要想获得经济社会的长足发展，就必须要坚持工业强县的战略，要善于把潜在特色资源转化为现实增长点，把传统工业发展为特色产业，把比较优势变为竞争优势，把区位优势变为市场优势。一是扩大特色产业规模。有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。要遵循市场导向，依据自然条件、资源禀赋和产业基础，把农业产业化同推进工业化有机结合起来，重点发展猪鬃、玩具、环保机械、粮油加工、食用菌、中药材、茶叶、茶油、山货、木制品加工、特色畜禽、水产养殖等资源加工型企业。二是提升骨干企业实力。要引导分散的、规模小的加工企业通过合并、入股等方式做大做强，促进企业上规模、上档次、上水平，培育骨干企业，不断增强企业的市场竞争力。落实重点帮扶措施，通过采取争取项目、转换机制、引进资金和技术、更新生产设备、技术改造等，提高生产能力、开发新产品、加速产品升级换代，进一步增强中原制鬃、禹王机械、开源环保等骨干企业的经济效益，扶持壮大长园茶油、九华山茶业、山信米业、其鹏茶叶、东方木业等优势产业，增强龙头企业的辐射带动能力。三是构筑工业发展载体。要抓好上石桥工业园区、鲇鱼山民营经济开发区和达权店钼矿矿区的开发与建设，推动各项生产要素不断向园区、向优势企业聚集，使园区真正成为工业经济发展的平台。特别是在上石桥工业园区建设中，要按照“统一规划，合理布局，优化功能，综合开发，分步实施，滚动发展”的思路，制定园区详细规划，尽快实现水电路讯四通，为企业进驻创造条件。四是优化工业发展环境。坚持“不求所有，但求所在”的原则，放宽市场准入，加强服务和监督，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，不断拓宽民营经济发展领域。引导和支持民营企业在自愿互利基础上，实行多种形式的联合。深化企业改革，增强企业活力。加大集体企业产权制度改革力度，对近年来实施改制的企业，逐个摸底排队，有针对性地采取措施，尽快将改制推进到位。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，优化民营经济发展环境。
（六）突出城镇建管，努力提高县城品位
县城是县域经济发展的重要载体，县城建设管理水平是县域经济发展的形象窗口。要不断加大投入，加快扩容提质，完善城市功能，优化人居环境，提高县城品位。一要坚持按规划高标准建设。在县城总体规划的基础上，尽快开展重点区域控制性详规、修建性详规编制，近期重点应放在黄柏山路、金刚台大道、温泉大道、花园路两侧，努力提高详规覆盖率；要严格执行规划，完善规划审批制度，实行“一支笔”审批，任何单位和个人不得随意更改规划，更不准违规乱占乱建。今年要重点实施陶家河的治理，建设部门要尽快拿出西津桥至锦绣迎宾馆段的拆迁安置方案，尽快付诸实施，努力提高县城品位。二要加快在建项目进度。要加快污水处理厂、香桂园小区、文体中心、花园路改造等项目进度。尤其是花园路三期改造项目，历时近两年，至今仍有少数户拒不拆迁，近期相关部门要认真履行完备手续，排除一切干扰，克服一切困难，依法进行行政强制拆迁。这件事情不能再耽误了！三要加强城市管理。近年来，商城城市建设取得了显著成效，面貌发生了巨大变化。但城市管理有两大不适应，一是脏乱差的现状与打造旅游商城、生态商城、园林商城的整体目标不相适应，乱停乱放、乱写乱画、乱搭滥建、马路市场、店外经营都十分严重；二是当前管理方式与县城发展的需要和实际管理需求不相适应，多头管理、关系不顺、主体不明、队伍分散、号令不一，整体体制和机制运转不灵。为此，要确立主体，理顺关系。城市管理的主体是建设局，由建设局成立专门的城管中心，下设专业的城管大队、环卫大队、市政大队、园林大队，严格按照有关法律法规，制定管理办法，对县城规划区实施全方位的管理，实行综合执法，严管重罚，要做到时时管，天天管，月月管，年年管。长期坚持，常抓不懈，真正管出成效，管出水平，管出形象，管出品位。会后，要立即开展县城管理的综合治理，对不服从管理者一定严管重罚，严惩不殆。
（七）突出税收征管，增强社会发展保障能力
目前，我县财政收入总体情况是财政收入占gdp的比重偏低，非税收入比例偏高，税收占财政收入比例呈倒挂现象，收入质量差，结构不合理，财政支出形势严峻。由于年初预算盘子打得紧，余地不大，而今年的大项支出、零星支出和未纳入预算的支出增多，加上马上要进行公务员工资改革，更需要很大支出。因此，下半年，我们的财政收支矛盾将会更加突出。一是健全协税护税网络，形成齐抓税收征管的格局。各乡镇要认真分析税收形势，研究制定措施，明确各自责任，构筑协税护税网络。要坚决改变重数量、轻质量的观念，彻底跳出为完成任务以非税收入突击入库、虚收空转的游戏圈子，要把组织收入的着眼点放在平时征收上，尤其是工商税收上。要组建强有力的护税协税队伍，坚决把工商税收上来，按既定的目标确保完成，力争超额完成，提高收入质量，增加可用财力。二是健全征管制度，强化征管手段，规范税收秩序。按2005年全县gdp40个亿、以3%税率计算，应该实现工商税收收入1.2亿元，而我们实际完成工商税收入0.32亿元，仅占四分之一，尚有四分之三的增收空间，由此可见跑、冒、滴、漏多么严重。因此，各税收征管部门要进一步加大税收征管力度，坚持依法征收，以“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律”，严格税收执法，打破人情关系，把一切应该组织的收入收上来，做到应管尽管，应收尽收。要在重点抓好增值税、营业税、所得税等主体税种征收的同时，进一步把契税、土地增值税、房地产所得税，车船使用税等小税种变成大财源。加强非税收入管理，认真落实“收支两条线”管理。加大对各税源、税种的稽查力度，依法清欠，搞好查漏补缺。今年下半年要加大对房地产营业税、建筑营业税清收力度。三是优化支出结构。各级各部门要切实加强支出管理，大力压缩一般性支出，严格控制预算支出，集中财力保工资，保运转，保稳定。
（八）突出和谐稳定，协调社会事业发展
一是扩大就业。切实做好大中专毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力的就业指导和服务工作。采取灵活多样的形式对下岗失业人员进行技能培训，积极支持再就业。进一步落实税收、经营场地等方面的优惠政策，大力提倡和鼓励自谋职业、自主就业和灵活就业，支持下岗人员奋发图强，艰苦创业。二是完善社会保障体系。加大社会保险面征缴和基金清欠力度，进一步扩大城镇社会保险的覆盖面。加快建立就业与失业保险、城镇居民最低生活保障工作的联动机制，积极推进社会保险制度改革，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，按时足额发放下岗职工基本生活费，加快完善城镇职工基本医疗保险制度。关爱弱势群体，健全城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保，妥善处理好城镇特困家庭的生活问题。做好农村五保户供养工作，加快光荣院、敬老院、老年公寓的建设，使其老有所养、病有所医、贫有所济。三是积极构建和谐社会。坚决实行义务教育“一费制”，进一步做好困难学生救助工作。扩大高中办学规模，加强师资队伍建设。加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立健全疾病预防控制体系，深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，完善城乡基本医疗卫生服务体系。认真做好工作，仔细排查各类不稳定因素，妥善化解各类矛盾。切实加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业，维护社会大局和谐稳定。
（九）突出基本国策，努力做好计生、国土资源管理和环保工作
1、抓好计划生育工作。一要综合治理出生人口性别比偏高。要依法严厉惩处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴等违法犯罪行为，促进出生人口性别比偏高问题的治理。二要加强流动人口管理服务。要结合集中服务活动和四项手术的开展，积极主动的为外出务工人员做好服务，宣传计生政策，关心生育健康，支持务工创业，稳定全县低生育水平，努力提高人口素质。三要扎实做好计生基层基础工作，过细准备，迎接年终考核，确保完成人口年度控制目标。
2、抓好国土资源管理工作。一要健全机制。建立健全“五统一”管理制度，进一步加强管理机构，明确审批权限，完善审批程序，统一收益管理，规范征地程序，县政府要高度垄断土地一级市场。二要严格执法。严厉查处非法批地、越权审批行为，严厉打击滥占乱建、私买私卖行为，规范土地市场秩序。土地执法的主体是国土局，国土局要建好执法队伍，认真履行部门职责，加大执法力度，要敢于坚持原则，敢于监管，敢于碰硬，敢于得罪人，使土地管理真正走上经常化、制度化、法制化轨道。三要加大储备。要积极创造条件，筹措资金，力争把县城规划区内的存量土地储备起来，保障发展需要。要积极开展“六项整治”，实现耕地占补平衡，要一手抓整治，一手抓报批，确保项目建设用地需求。
3、抓好环境资源保护工作。商城山青水秀，生态优美，环境怡人。这是我们的立县之本，是子孙后代赖以生存的基础。要坚持生态立县，落实科学发展观，绝不能牺牲环境。要加大环保执法力度，严厉打击破坏环境，毁坏生态资源的一切违法行为。要加强生态环境建设，巩固生态示范县成果。加快污水处理厂建设，确保今年年底建成使用。积极争取项目，努力创造条件，新上垃圾处理项目，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（十）突出眼前重点，着力抓好当前的几项重要工作
1、抓好防汛救灾工作。目前，正值主汛期，台风多发季节，大范围、高强度、持续性暴雨随时可能发生，各级各部门要坚决克服松懈麻痹思想，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，以高度负责的态度，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步完善防汛救灾工作预案，加强对水情、工情、险情的预测预报，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，确保安全度汛，不出任何问题。要切实做好生产救灾工作的各项准备，一旦发生灾情，能够准确真实及时上报，迅速实施各项紧急救助，使人民群众有饭吃、有水喝、有房住，尽快恢复人民群众正常的生产生活秩序。
2、抓好安全生产工作。当前，我县安全形势总体稳定。上半年，全县事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降。但是安全生产形势不容乐观，安全事故仍时有发生，安全隐患还有不少。各级各部门要牢固树立“预防为主、安全第一”的思想，全面落实安全生产责任制，加大监督检查力度，加强专项安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。要把交通安全、采矿安全和对危险爆炸品的管理放在突出位置，严格落实管理措施和规定，严禁违章办事。正值暑假，要认真开校舍安全专项检查，发现隐患，立即整改，确保秋季正常开学。要继续开展安全生产检查，对缺少安全生产条件的，要及时暂扣或者吊销相关证照，立即停业整改，对违法的严肃处理，确保安全生产形势稳定。
3、抓好乡镇机构改革的完善巩固工作。全县乡镇机构改革已于去年底基本完成，但大量的兑现工作是在今年上半年进行的，到目前为止还有一些扫尾工作没有结束，主要是分流人员的手续还没有办完，有些政策还没有全部兑现，有些具体工作还没有落实到位。从各乡镇来看，进展不平衡，有快有慢，有好有坏。有些虽签订了协议，但存在问题相当多，上访、量很大。因此，一是要坚决兑现政策。要千方百计筹措资金，实行领导分片包干制度，严格按照省定标准，将分流人员补助金足额落实到位。对已考试重新上岗的人员，要落实工资发放。二是要限期完成目标。凡是已完成任务的乡镇要跟踪督查，确保这项工作不反复，人员不回流，改革成果有效巩固；凡未完成任务的乡镇，必须在八月底前全面完成这项工作。三是要建立长效机制。按照有关政策规定，对乡镇工作人员实行编制实名管理，乡镇机关事业单位进人必须履行机构编制审核手续，确保5年内乡镇机构编制只减不增。四是要进一步推进乡镇职能转变。乡镇机构改革后要尽快理顺关系，“四个中心，两个所”尽快发挥职能作用，进入情况，进入角色，确保高效运转。
4、抓好禽流感防治工作。一是认真做好补免补防工作。对规模养殖场、养殖密集区，免疫抗体不合格、新补栏的家禽开展紧急免疫，确保不漏一场一户，使免疫密度常年保持在100%。眼下正值高温季节，要切实抓好消毒灭源工作，对关键部位要进行反复消毒，不留死角。二是强化免疫效果监测。要以饲养场、养殖专业户、集贸市场、冻库等为重点，强化疫情监测、检疫监督和市场监管，掌握疫情动态，查封来自疫区的家禽及禽产品，进行无害化处理，严防疫情传入。三是努力提高快速反应能力。及时补充更新应急物资，建立健全指挥有力、通讯畅通、反应快捷的防治防控网络，做到防患于未然，确保突发疫情时能够调得动、用得上。
