时间：2022-07-24 04:59:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇河长履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据泸河长办发1号文件要求，积极发挥地方党委政府主体作用，全面落实河长制工作。现将我镇本月工作情况报告如下：
一、工作推进情况
镇、村河长巡河情况。11月以来，镇河长带队，对大渡河段、大渡河杵泥段大渡河支流、顺河堰水利工程开展巡查工作，巡查过程中我镇镇河长以及工作人员发现排污污染潘沟河道，经过向荥泸路指挥部协调，责令该单位进行整改并督促所属村级河长和巡河员切实履职，加强巡查，以确保我镇河道流域河清、水净、岸绿。
二、存在的主要问题
通过巡查，我镇河长制工作还存在一下两个方面的问题：一是宣传力度还需加强，镇村两级河长以及辖区内的巡河员能及时并高效的开展定期的巡查，但各村村民群众对保护河流和保护水资源的意识还不够，还需进一步加强宣传。二是部分河长和巡河员工作责任心不强，在巡河过程中走过场，没有做到全流域全方位的巡查，对河流死角，以及盲区未及时发现问题和及时整改问题。
三、下一步工作打算
加强巡河工作领导机制，加强巡河力度；建立建全巡河台账，及时发现并解决问题，加强水资源保护和两岸绿植保护的宣传，提高群众对河流和水资源保护的意识，确保我镇河长制工作取得进一步成效。
2019年，***按照省、市、县河长制相关要求，组织开展河流系统治理，推动河流面貌持续改善，实现了河长制体系建设全覆盖，极大促进辖区水生态环境质量全面提升。现将一年来河长制工作开展情况汇报如下。
一、河道基本情况
***内共有河道4条，分别是***（***公里）、***（***公里）、***（***公里）、***（***公里），全长共***公里。
二、工作进展情况
（一）河长制体系全面覆盖。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，出台具体实施方案，明确由街道党政主要负责人分别担任乡级总河长，街道班子成员担任联系村的乡级河长，河流所经村“两委”负责人担任村级河长，落实乡级河长7人，村级河长3人，实现了乡、村二级“河长”全覆盖。
（二）“一河一策”全面实施。牢牢把握河长制精准施策的关键，通过全面排查河流基本情况和存在问题，围绕河长制目标任务和县河长办河长制相关要求，立足实际，因河施策，制定完善《***一河一策方案》、《***河长制工作方案》，明确任务，责任到人，进一步规范了河长制工作的运行机制，明确了河长工作的标准化规程，为全面落实河长制提供了基础保障。
(三)巡河履职步入常态化。在全面推行河长制工作进程中，我街道河长办设计制作了河长巡河工作手册，将上级关于河长巡河的要求、频次及各自担任河长的河流信息汇总一起，交给河长本人，随时按照相关要求开展巡河工作。街道乡村两级河长常态化开展巡河，2019年，全***各级河长累计巡河300余次，一级抓一级、层层抓落实的河长常态化巡河制度全面形成。
(四)责任落实从严从实。完善公示牌的制作设立，明确乡级河长、联系单位的工作职责，通过压力传达，推动乡村河长责任落实到位。全街道制作设立河塘长公示牌 6块,水深危险警示牌120块，公示牌安装于河流的显要位置，按县河长办的要求对所有公示牌内容进行了整改完善，并增设了河长联系电话，确保群众举报、监管、投诉渠道的畅通。
(五)重点工作统筹推进。加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，大力推进“四水同治”。一是开展专项行动。街道多部门协作互动，加强对河道电鱼、毒鱼、网鱼的宣传和巡查，严厉打击河道采沙行为，产生了一定的震慑作用。二是扎实推进“散乱污”治理。拆除养殖场3处、堤顶违建3处。三是切实改善人居环境。将农村人居环境整治和改厕工作作为推进河长制工作的重要举措,2019年度，拆除旱厕317座，建成公厕9座，铺设污水管网3.1公里，户改厕385户，清理沟渠12.3公里、整治坑塘20个，新建小游园7个。四是开展自愿者服务。组织自愿者、党员干部，对河道漂浮物及河岸垃圾、水生植物进行清理，确保水面整洁。
三、存在的主要问题
一是河道治理投入不足。农村的河、沟、坑塘多年来未有效清於治理，历史欠账较多，近年来，虽然对垃圾、污水、占用河道、坑塘进行集中整治，但此类问题没有完全根治，仍然存在。同时，村民生态文明意识不强，存在一些生产生活的陋习，导致河道环境整治难度大，易反复，治理需投入较大的人力、物力、财力。
二是日常保洁工作难度大。辖区岸线长，群众治水护河的意识还不强，配合“河长制”工作的积极性、参与度不高，向河沟里乱倒、乱排等现象仍然存在。
三是村级河长知识水平较低。目前村级河长一般由支部书记担任，对水利知识了解较少，只在巡河和清理河道垃圾等方面发挥了作用，对河长制工作的全面落实有所欠缺。
三、下步工作打算
一是落实长效机制。我街道将以强化落实“河长制”为切入口，从突击治水向制度化治水转变，定时组织日常巡查，定期召开工作例会，定期组织联合整治，标本兼治、治管并举，确保“河长制”工作的常态化和长效性。
2012年闸北区人大代表“议政日”活动日前落下帷幕。作为区人大常委会的一项亮点工作，代表“议政日”已经走过了15个年头，得到了越来越多的关注，在代表和选民中拥有较高的知名度。
今年是新一届人大代表履职的开局之年，为充分调动代表积极性，发挥代表主体作用，为闸北区苏河湾开发建设倾心献智献策，区人大常委会依托代表“议政日”的活动平台，在总结历次活动经验的基础上，对“议政日”整体工作做出周密部署，各街镇人大代表联络室分头行动，广大代表踊跃参与，使本届首次“议政日”活动有准备、有创新、有质量，达到了预期的活动效果。
议前广调研
“没有调查研究就没有发言权”，代表议政能否提出有针对性、高质量的意见建议，取决于代表是否掌握了第一手资料。据统计，议政日活动前期，近300人次代表参加了视察调研、选民座谈、交流研讨等活动，联系选民近1200人次，为集中议政打下了扎实的基础。
期间，既有集中的区情通报，听取分管副区长介绍苏河湾地区的规划和建设情况；又有分散的小组活动，各街镇人大代表联络室在组织代表视察苏河湾之余，还结合自身实际，开展了一些特色活动。天目西路街道邀请了区革命史料陈列馆馆长、区人大代表马幼炯介绍苏河湾地区的文物建筑保护情况；北站街道结合一号议案办理，由议案领衔人谭晓栋代表通报议案办理情况；宝山路街道发挥代表专业小组的优势，从经济发展、城市管理、教科文卫、社区管理等方面听取各方人士的意见；芷江西路街道把代表议政与代表联系社区相结合，组织代表深入选区听意见；临汾路街道延伸议政活动内容，关注辖区内重要建设项目的进展情况。
议中集献策
6月6日，170余名区人大代表在前期活动的基础上，集中开展“头脑风暴”，发表真知灼见。在肯定当前苏河湾建设进展的同时，代表们针对道路交通、旧区改造、招商引资等方面纷纷提出了意见和建议：“要抓好市政道路规划的编制工作，超前谋划教育体育、医疗卫生、商业娱乐、餐饮停车等综合配套规划，并根据城市发展预留适当空间。”“要始终关注民生，狠下决心、集中力量推进旧区改造，让长年蜗居在危棚简屋的老闸北居民尽快改善居住条件，真正做到‘百姓得实惠，发展得机会’。”“要挖掘和利用苏河湾地区历史文化和优秀建筑资源，对怡和打包厂、四行仓库等历史建筑实施保护性开发，实现文化传承和商业发展的有机统一。”“要全方位、立体化、连续性地宣传苏河湾地区的发展，全面树立苏河湾地区的崭新形象。”……
代表们的发言经归纳整理，最终形成了4个方面、50条具体意见建议。
议后抓落实
代表“议政日”活动旨在发现问题，提出意见、建议，以此推进区政府相关工作。因而，只有将代表提出的好建议落到实处，才能体现出“议政日”活动的重要价值。根据活动实施意见，此次“议政日”活动情况及代表提出的意见和建议已经形成报告，提交6月19日举行的区人大常委会第三次会议并转交及相关职能部门办理。
今年的“议政日”活动虽然已经落下帷幕，但是区人大常委会将抓住后续的跟踪督办和检查落实，确保代表意见、建议最终落地，以使本次“议政日”活动发挥出最大的效益。
一、目标要求
在街道全面推行“河长制”，通过努力，主动作为，使辖区河道乱占乱建、乱排乱倒、防治水污染源头等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，落实饮用水水源地安全保障全面落实，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为全市旅游转型提供坚实的水环境保障。
二、基本原则
（一）把加强辖区河道、水污染源头、环境卫生、生活污水管理保护摆到建设生态强区、魅力双滦的首要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，强化规划约束、红线管理，坚持预防保护优先，以绿色、低碳、循环为方向，努力走出一条特色化的绿色产业发展之路。
（二）把全面实行河长制作为街道水治理体系的重要任务，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实街道党工委、办事处主体责任，明确各级责任分工，强化组织领导，完善工作制度，形成河长主抓、层层落实的工作格局。
（三）按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，实行分级负责、属地管理，逐级逐社区落实河长，明确河长职责，强化属地管理保护责任，调动社会力量联防联控，构建协调联动、社会参与、齐抓共管的工作网络。
（四）把解决河道行洪不畅、水体污染等突出问题作为河道治理的重要内容，针对辖区不同区域，统筹一个社区一个政策，精细管理。
（五）把加强法治建设作为根本保障，牢固树立法治理念，切实纳入法治化轨道，建立健全河道、水污染源头管护等法律法规。依法治理，强化监管巡查，加强案件执法，严肃查处违法违规活动。
三、主要工作任务
(一)街道级河长主要任务
对街道内河道的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和社区级河长,组织开展检查、考核工作，协调落实解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。
（二）社区级河长主要任务
推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到相关责任人，在详细调查登记的基础上，将河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的治理管护责任落实到人，加强日常巡查和保洁工作，及时上报和处理污染隐患事件；提出有针对性的治理保护建议，落实改善和治理环境的各项措施，配合有关部门，组织和推进各项治理工程的实施，全力确保街道社区年度和阶段各项任务的完成，全面推进街道社区环境改善。
(三)街道河长制办公机构主要任务
主要协助河长顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展以下工作:
1、开展街道内河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水现状调查摸底工作。开展全街道河道污染现状的调查摸底工作，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。
2、制定具体河长制实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。
3、下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河道治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。
4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。
5、建立信息报送制度。总结河长制实施情况，及时总结全街道河长制实施情况并上报。
四、组织体系
（一）组织形式
街道设立双总河长，由党工委书记、办事处主任担任街道总河长；包社区副科级领导担任镇级河长；各社区书记、主任担任河段长社区分设专职专管员、巡查员或保洁员。同时对各级河长名单进行公示，主动接受社会监督。
街道成立河长制办公室，办公室主任一名，由街道分管领导担任，副主任一名，由街道主管站长担任，工作人员一名，由街道工作人员担任。
因本辖区没有河流，实行一个领导包一个社区职责，要根据各自职责，负责各社区职能范围内的沿河流域及各社区排水排洪设施的水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作，并接受上级的业务指导和检查考核。
（二）河长职责
街道河长是所辖河湖保护管理的直接责任人，对分管的河道管理保护工作负领导责任。负责指导、协调所分管河道保护管理工作，检查督导下级河长和本级有关责任部门履行职责；组织研究加强河湖管理工作措施，协调解决河湖管理重大问题；组织协调进行联防联控；协调处理涉水突发问题；对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。
河段长职责负责督导所包保社区履行职责，协调处理包干辖区突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理河道两侧、排洪排污口、水污染源头的保护管理、水环境综合整治、环境卫生整治的重大问题。督促巡查员履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长。
社区保洁员、巡查员职责，定期对排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的日常巡查与维护，发现问题及时上报。
街道河长制办公室主要职责是督导落实上级会议、文件精神、本级河长会议议定的事项及总河长、河长的指示批示，组织编制年度计划和工作要点，研究制定工作方案、计划和措施，负责组织协调、调度督导、检查指导、信息和意见反馈等工作，组织制定相关制度及考核办法，协同有关部门做好河长制工作考核。
（三）责任分工
实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制度。根据实行河长制工作需要，按照责任分工，对应明确责任部门和分工。
河长办公室做好宣传教育和舆论引导；做好环境卫生整治、水污染源头、生活污水、河道保洁等工作防范与管控；协助相关部门依法打击危害河湖管理保护和危害水安全的违法犯罪活动；协助相关部门负责饮用水卫生监督和监测的指导。
五、主要任务
（一）加强水污染防治。大力推进《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的实施，针对河道水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。特别要加大源头区和饮用水水源地保护力度；持续开展“清河、洁水”行动，加大辖区黑臭水体治理。加强排查入河排洪设施及渗水井、生活垃圾等污染，改善水环境质量。
（二）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强水污染、垃圾污染治理，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治辖区环境，为全市旅游推进提供有力保障。
（三）加强执法监管。认真贯彻落实河道管理，水污染防治，环境、饮用水水源保护等法律、法规、规章和规范性文件，适时制定符合街道实际的实施方案或办法。建立健全部门联合执法机制，严厉打击违法行为，坚决清理整治非法排污等活动。建立日常监管巡查制度，实施动态监管。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入网格化，力争实现一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。
六、保障措施
（一）强化组织领导。要切实把实行河长制摆上议事日程，对河湖管理保护事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。
（二）统筹推进落实。街道相关部门要抓紧筹划开展相关工作，落实具体责任，明确任务分工，按照要求抓好工作落实。组建河长制办公室，落实机构编制、工作人员，确保河长制工作顺利开展；制定本级、本部门河长制工作方案，明确时间表和路线图，细化阶段性目标任务，确保同步推进；根据辖区情况，及时研究制定各级领导分级担任河长的河道名录；协调相关部门认真组织水资源、水环境、水生态调研评估，进一步摸清辖区内河道等现状，细化实化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、按照分类指导、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保护方案及具体措施。
（三）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制，为实行河长制提供制度保证。建立河长名单公告制度，向社会公告区级河道名称及河长名单，街道及社区分别向社会公告行政区域内各河道名称及河长名单；建立河道管理会议制度，包括街道专题会议、河长会议、部门联席会议等。专题会议每年至少召开1次或根据需要召开，河长会议至少每半年召开1次，研究协调解决河道管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河道管理保护情况，会商协调需部门配合的相关工作；建立河湖信息共享制度，由河长制办公室收集汇总河道管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核；建立河道管理奖惩制度，依法依规对实行河长制、加强河湖管理保护进行奖惩；依托六项制度，逐步形成区级管总、街道、社区分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。
在内河水运上升为国家战略，广东省政府做出“水运强省”的战略安排后，广东海事这个推动的力量将变得更加强大。“质量强局”和“‘五精’基层海事处建设”，正在将广东海事局推上辖区水上监管、服务广东经济社会发展和推动广东水运上台阶的崭新境界。
一度兼任交通运输部珠江航务管理局局长，并有着广东省政协委员身份的广东海事局梁建伟局长，对广东乃至整个珠江水运充满期待。在兼任珠江航务管理局局长期间，梁建伟全力推动珠江“通上游、畅中游、优下游、连支流”的系统工程。在过去几年的广东省“两会”上，作为省政协委员的梁建伟一直也在为广东的船员人才培养和权益、珠三角高等级航道网络提升、江门拆船业转型升级、广东游艇业政策扶持鼓与呼。
有着深深的珠江水运情结，并以一个“交通人”和“海事人”深感自豪的梁建伟局长，对广东省政府出台《关于加快内河水运发展的实施意见》表示振奋和欣慰。“这是广东从水运大省迈向水运强省的一个进军号”，“也为我们海事提出了更高的要求”，梁建伟局长在接受《珠江水运》记者采访时表示。
创新监管，实现“安全发展”
安全监管是航运经济发展的根本保障。广东内河的进一步提升与发展，必将给海事安全监管带来更大的挑战，比如船舶增加，航行密度加大，安全事故更易发生，包括对船舶对桥梁的安全威胁；还比如，船舶对水域污染的可能性加大，等等。对此，梁建伟局长表示，创新监管方式，提高监管的科技含量，确保“安全发展”是我们一直以来使力的一个方向。这其中包括优化水上监管布局、抓好安全隐患源头治理和加强水上应急能力建设。
梁建伟局长说，广东海事分别针对海区、港口、珠江水网、内河干线、封闭水域的各自特点，采取不同监管方式。在珠江口等重点水域，建立了直升飞机、船舶交通管理系统（VTS）和海巡船艇相结合的立体监管模式。佛山、肇庆、云浮海事局积极探索水上安全监管新路子，在分类分级管理的基础上，逐步形成了以船舶自动识别系统（AIS）、工业电视监控系统（CCTV）、甚高频通讯系统（VHF）等手段，以“两个长效机制”（即船舶VHF报告制和船舶抽查制）为主体的动态监管模式。
引导航运企业建立健全安全管理体系，督促航运企业落实安全生产第一责任，从航运源头管理环节把关。推动船型标准化，按照国际公约以及国内法规的要求，对单壳油轮以及老旧运输船舶的淘汰进行海事监管。进一步突出对珠三角水网、琼州海峡、珠江口、南北航线粤东段、桥区水域等“五大水域”，以及高速客船、客滚船、危险品船、渡口渡船、砂石运输船、施工船等“六类船舶”的监督管理，抓好安全隐患治理。
针对广东经济发达，在建跨水桥梁十分众多、容易引发通航事故等情况，广东海事建立了“一桥一档”数据库，还专门制定了《 广东海事局桥区水域通航安全管理规定》，目前该规定已作为广东省政协十届二次会议提案，力争尽快列入省政府规章或省人大地方性法规制定计划，在全国率先通过地方立法加强对桥区水域的安全管理。
为改变珠三角水网航行图、航行资料缺乏现状，广东海事局海测大队充分发挥海事测绘地理信息资源的优势，联合通航管理部门，历时两年多时间编写了《珠江航行指南》，填补了珠江航行公用资讯的空白，为珠江水系船舶航行安全提供有效保障。
“西江是珠三角及周边城市最重要的水源地，同时又是广东通航条件最好的‘骨干航道’”。广东年危险品运输1.7亿吨，一旦发生事故污染，危及取水口，将会对当地生态环境造成灾难性影响。为此，广东海事努力提高内河溢油处置技术能力，先后建设了高明水上溢油设备库及工作船码头、云浮水上溢油处置救助工作船码头，并投资新建水上监管与防污专业工作趸船6艘。此外，还开展了《内河干线溢油应急体系研究》课题研究，并在西江下游下陈河段举行了“佛肇两地海事保护西江饮用水源水上溢油应急联合演习”。
深化服务，助推“转型升级”
针对《实施意见》中重点强调的“转型升级”，梁建伟局长表示，广东海事将围绕加快发展现代航运服务业、建设航运公共信息服务平台、推动内河港口物流化发展以及优化运力结构，着力从积极维护航运市场秩序、不断提升水运通关效率、大力提供海事专业服务，以及帮扶内河航运企业和航运人才培养等方面，深化服务。
具体而言，将进一步完善船舶登记制度，解决外商独资船厂建造中船舶融资的抵押登记问题，帮助中小航运公司拓宽融资渠道，缓解资金短缺困难，为航运企业特别是中小型航运企业的发展提供更有利的政策环境。健全船舶安全检查信息网上公开制度，为航运市场提供具参考价值的运输船舶安全状况信息。优化办事流程，为广东现代化船舶修造业、船舶绿色拆解业的发展提供政策支持，大力扶持游艇等新兴产业健康发展。
充分履行海事口岸管理职能，借助电子口岸、网上审批等技术平台，营造高效、便捷的水上物流通关环境。开通24小时全年无休的服务窗口，确保船舶进出口岸查验“零待时”，大大降低货物滞港时间，提高货物清关效率。协助各级政府优化水路口岸资源配置，大力支持口岸对外开放。简化临时开放口岸审核手续，有效解决外籍船舶进入非对外开放水域或码头问题，提高口岸物流效能。提供海洋测绘服务，高质量完成港珠澳大桥桥区施工水域的扫海测量、广州港出海航道北段扫海测量等项目，为桥梁、港池、航道的通航论证提供科学可靠的依据；提供航标导航服务，推进地方专用航标接收力度。加大航标巡检力度，及早修复航标，为船舶航行给予航海安全保障；提供海上安全通信、公益广播等服务，使船舶及时掌握最新的航行安全资讯。
在全国率先建立省级海上劳动关系三方协调机制，引导船员劳务市场健康发展，保障船员合法权益。出台船员管理便民政策，大力推行船员考试无纸化，切实提高船员考试培训和发证的效率。搭建船员培训就业与再就业公共服务平台，提供及时的信息交互支持和周到的政府公益服务，引导粤东西北等欠发达地区家庭人口通过船员就业脱贫致富，鼓励具备条件的农民转行、渔民转产、军人转业，通过培训考试成为船员。扶持船员教育事业，联系有关基金组织为航海教育出资，重点发展广东省内河船员职业教育，为我国船员队伍的可持续发展创造良好的环境。
履责尽职，协力“水运强省”
根据《实施意见》，广东将通过整合资源、改造老旧码头、清理整治简易码头和临时作业点等形式，沿西江、东江、北江和榕江、韩江等水系干线和珠江三角洲航道网建成一批集约化程度较高的港区，到“十二五”期末内河港口年通过能力提升至2.5亿吨。同时，实施珠江门户战略。重点开展广州南沙港区至西江干线3000吨级通道研究和建设，优化珠海高栏港区至西江干线通道，力争到2020年形成西江干线至珠江口港口群两条主通道。使珠江口港口群成为珠江水系通向港澳和世界的重要门户。
一、以科学发展观为指导，构建和谐基层央行的重要意义科学发展观，是我们党高瞻远瞩，以长远眼光和大局意识，根据当时的国内国际形势站在新的历史高度，在党的十六届三中全会上提出的重要科学论断
科学发展观的提出，对于指导我国的社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设发挥了重大的推动作用。科学发展观，就是全面、协调和可持续发展。包含五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，科学发展观的根本着眼点，就在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，用新的发展思路实现更快更好的发展。
二、以科学发展观为指导，是努力构建和谐基层央行的现实选择
第一，以科学发展观为指导能增强构建和谐基层央行建设的科学性和实效性。回顾支行近几年的和谐基层央行建设工作，从内容到形式，从表面到具体，无不体现着贯彻落实科学发展观的重要内涵。通过贯彻科学发展观，使和谐基层央行建设工作落到实处，使支行的班子的各项工作更具有科学性、实效性。
第二，以科学发展观为指导是构建和谐基层央行的根本保证。科学发展观本质和核心是坚持以人为本，因此，通过努力构建和谐基层央行，塑造一支高素质的基层央行人才队伍，提高基层央行干部职工的思想道德素质、科学文化素养和金融业务素质，并通过干部职工公平竞争、平等发展，充分发挥聪明才智，营造良好的工作氛围，是落实科学发展观构建和谐基层央行的根本保证。
第三，以科学发展观为指导是和谐基层央行不断提升履职能力的需要。今年 ，我们党将召开党的“十七大”，同时央行工作也将面临着新情况、新形势、新任务。主要是随着我国经济金融形式的快速发展，银行业监管职能分离，基层央行在农村金融市场化改革进程中的作用将更加突显，强化履行职责，加强金融服务提高金融服务质量将成为基层央行工作的“重中之重”和必然要求。
三、如何在构建和谐基层央行中把科学发展观落到实处
第一，通过树立和落实科学发展观进一步加强领导班子建设。一是要注重政治理论和业务知识学习，从加强学习入手，提高领导班子理论水平和综合素质，提高执政能力和驾驭金融工作全局的能力。二是改进领导班子工作方式，坚持重大问题反复论证，调查研究，集体决策，形成严谨务实的领导作风和正确的决策机制。三是坚持实行领导干部述职述廉、党风廉政谈话、重大事项报告、干部监督制度，拓宽监督渠道，完善监督措施，健全监督程序， 提高监督的整体效能。并从“德、能、勤、绩、廉”等方面严格考核和民主测评领导班子及成员的工作业绩，加强领导班子建设。
第二，通过落实科学发展观，建设知识型员工队伍。一是围绕周小川行长提出的“五型”干部目标，抓好干部职工人生观、价值观教育。要教育员工树立强烈的责任意识，敬业精神，要从人行系统任职资格考试以及开展各项金融业务工作入手，引导干部职工立足本职，认真学习金融理论、计算机、法律、外语等知识。在学中干、干中学，争做学习型员工，建立起一支学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型的央行人才队伍；二是通过支行内设机构改革优化和整合现有人力资源，把一些优秀人才、业务骨干充实到关键部门和岗位上。在立足内部挖潜的基础上，完善考核评价机制，优化人员素质结构，创建良好的学习、工作氛围，为建设知识型员工队伍打好基础。
四、以科学发展观指导和谐基层央行建设，不断提高履职能力
有效履行央行职责，搞好金融服务，全面、持续、协调创造性的开展工作，取得基层央行工作的新突破，促进各项工作上台阶、上水平，是构建和谐基层央行的出发点和落脚点。因此，必须以落实科学发展观为指导，做好和谐基层央行建设，是不断提高履职能力的现实选择。
第一，做好和谐基层央行建设工作，提升传导稳健货币政策水平
按照科学发展观的总体要求，做好和谐基层央行建设与传导稳健货币政策的有机地结合，提升履职水平。一是根据国家的货币政策要求，结合辖区经济特点，引导金融机构认真贯彻落实稳健的货币信贷政策，灵活运用再贷款、利率等货币政策工具，增加县域信贷投入，支持地方经济发展。二是根据国家的产业政策要求，及时制定《金融支持服务社会主义新农村村建设的指导意见》，引导辖内金融机构创新信贷管理机制，调整优化信贷结构，加大特色产业集群的信贷支持力度，支持农民增收，支持新农村建设。三是建立辖区信贷风险提示制度。利用企业信用信息基础数据系统和金融统计系统的信息平台，及时发出信贷风险预警提示，防范金融风险，促进辖区金融业稳定健康发展。
总体目标
通过向全镇烟花爆竹经营企业派驻安全值守工作组和组建“打非”工作组，同时派出镇巡视督查组，进一步加强烟花爆竹安全监管工作力度，规范烟花爆竹从业单位的经营活动，严厉打击非法制售烟花爆竹行为，确保“两节”期间全镇烟花爆竹安全生产形势稳定。
各工作组职责、成员和时间要求
镇政府成立洋河南镇烟花爆竹安全监管工作领导小组（详见附件1），同时派出镇巡视督察组（详见附件2）；镇政府对全镇取得安全生产许可证的经营批发企业烟花爆竹仓库派驻安全值守工作组并组建“打非”工作组；各行政村、居委会和有关部门要立即进行全面部署，尽快成立由主要领导负总责的安全值守和“打非”领导小组，并认真制定具体工作方案和措施，进一步明确相关责任人责任，确保此次专项行动落在实处。
（一）批发经营企业值守工作组。负责督察企业三项制度落实情况、烟花爆竹出入流向登记情况、摊点负责人和安全员值班带班情况，防止明火、未戴阻火帽及不符合安全标准的机动车辆进入，严禁存储非法烟花爆竹，防止违规装卸烟花爆竹，杜绝“三违”现象、超量储存、违规运输和装卸等。发现摊点违规作业和存有事故隐患的，立即责令其停业整顿，并及时上报。镇政府向批发企业派驻的工作组由镇安监站、派出所、工商分局、供销社等部门抽调人员组成，每组不少于3人，从即日起进驻企业，实行24小时轮流值班，至2011年3月15日结束。
（二）“打非”工作组。镇“打非”工作组由镇长任组长，镇派出所、安监站、工商分局、供销社等部门抽调人员组成。重点行政村也要成立“打非”工作组，由村主要负责人任“打非”工作组组长，镇包村干部和村干部等人员组成，从即日起在辖区内开展不间断巡回“打非”工作，直至全国“两会”结束。
（三）春节期间零售网点现场检查组。负责由县安监、工商等部门经行政许可布设的季节性零售网点的现场检查。重点检查行政许可手续是否齐全，是否定点销售；严禁经营店（点）扎堆和集市化经营、一证多点经营；店内照明灯具、线路、开关、取暖等设施是否达到防爆要求，室外摊点周边环境是否复杂；是否存在消防器材配备不足或过期问题；是否存在超许可范围非法经营和非法销售等行为。对有严重违法违规行为且屡教不改的商户要依法严厉查处。检查组由镇安监、派出所、工商分局等部门人员组成，检查组数量和每组人数以满足市场检查需要为准，时间从季节性零售网点开始经营起，至销售截止日期止。
（四）镇巡视督查组。镇政府派出3个巡视督查组，由镇安监站、工商分局、供销社等部门主管领导任组长，负责在“两节”期间对所分管区域进行集中巡回督察。
工作要求
（一）提高认识，加强领导。此次行动是镇政府在重要时段采取的一项非常措施。各行政村、居委会和各部门要充分认识烟花爆竹安全监管和“打非”任务的长期性、艰巨性和复杂性，以对党、对人民高度负责的态度，加强组织领导。各行政村、居委会要成立专门工作机构，制定切实可行的工作方案，对工作组成人员要搞好岗前培训，组织相关人员学习相关法律法规和基本安全知识，以胜任安全监管和督察工作。
（二）落实责任，协调联动。镇安监站、派出所、工商分局、供销社等部门要在镇政府的统一领导下，各司其职，密切配合，扎实有效地开展工作。各行政村、居委会和各部门要结合本地本部门实际和工作需要，配备必要的车辆和装备，充实监管人员，明确工作职责，确保监管到位。
一、完善内审监督体系保障审计工作开展
建立董事会垂直领导的内审体系，增强内审工作的独立性。从审计工作计划、方案的制订到整改落实的具体组织实施，行领导亲自指挥、督导，有力地提高了审计工作的针对性、实效性，为审计工作深入扎实的开展奠定了坚实基础。董事会对内审的适当性和有效性承担最终责任，董事长为第一责任人，对内审部门实行垂直领导，建立了内审部门向董事会直接报告制度，确保了董事会与内审部门之间信息交流反馈渠道的畅通，保证了内审人员工作的权威性和客观公正性。
配足配强内部审计人员，提高审计工作质量。该行切实注重内审人员结构和素质的提高，把具备一定专业资格和从业经验的人员充实到内审部门。为提高审计人员综合素质，该行建立了学习例会制度，每月组织审计人员召开学习例会，学习有关审计法律、法规，传达上级文件及领导讲话精神，使其及时掌握有关政策、法律法规、管理办法，并对前期的审计工作总结回顾，对发现的问题、风险点进行通报点评，研究整改措施。同时通过实行岗位交流、交叉审计、以老带新、参加上级各类检查、学习外地先进经验等措施，加强了对审计人员的教育培训。
完善制度办法，确保审计效果。一是依据监管部门及省联社的新规定和新业务的需要，对原有的规章制度进行了认真梳理完善，先后制定了《审计管理办法和操作规程》、《审计档案管理办法》等一系列规章制度，健全了审计资料，充分做到有章可循、有据可依，为审计工作提供了充分的理论依据；二是严格落实质量承诺制度。每次审计实施前，检查部门和审计人员对工作质量做出书面承诺保证，对所检查事项承担历史责任。实行尽职免责，失职问责制度，如因监督不到位、未能及时发现问题或发现问题不及时上报，造成风险隐患或损失的，追究审计人员责任。
二、创新审计监督机制提升审计层次
构建非现场审计工作体系。为进一步完善审计监督方式，充分利用综合业务、经营决策、信贷管理系统，对业务管理情况进行有效监督，通过对报表数字的采集、整理、分析、归纳，及时发现问题进行质询。根据现有的管理系统，认真进行分析，确定审计内容和范围，做到有的放矢，克服现场审计的盲目性和局限性，为实施现场审计提供有价值的审计信息，既提高了工作效率，又起到了事半功倍的效果。2010年10月份，在组织的信贷管理专项检查中，通过从经营决策中资产状况管理模块里的不良贷款、到期贷款收回率等子项，获取全区贷款规模、贷款占用形态、贷款投向结构、非应计不良贷款等具体数字，从贷款明细查询中提取全区贷款明细，选取全区最大单户、最大十户贷款余额、同名贷款户等所需要的基础数据以及信贷与不良贷款管理系统验证是否有不合规贷款存在，最后对基础数据加以汇总，极大地提高了工作效率。
实行差异化的现场审计和监督。根据分支机构内控制度执行情况和风险防范水平，按照“一行一策”的原则，有针对性地开展现场专项审计工作。为此，突出“三个重点”：重点业务、重点单位、重点部位；做好“三个立项”：以日常经营管理不力的单位和个人、离任、离岗及重点岗位的有关人员、群众举报或媒体曝光的有关单位或个人为审计立项对象；实现“两个转变”：一是审计内容由内部审计向外部审计的转变，尤其是对长期不还息的贷款进行内外核对，向借款人延伸审计；二是审计职能由检查监督为主向综合评价为主的转变，既要肯定成绩和优点，又要指出问题，提出改进意见，使被审计单位改善经营管理，提高经济效益。近年来，多次对现金、重要空白凭证管理等业务重点、柜员制度执行情况等部位重点进行审计。2007-2010年对20个分支机构负责人进行了履职审计，均取得了明显的效果。
积极有效地开展突击性检查。近年来，该行结合人员少、审计工作量大的实际情况，打破传统审计模式，在不事先通知被查单位审计内容的前提下直接进点，实施检查，现场检查结束后，当事人确认审计事实。真实准确地反映问题，打消了被审计单位的侥幸心理，具有极强的心里震慑力，提高了全员照章办事的自觉性。2010年9月份，制定了现金重要空白凭证管理、联行及结算业务管理、信贷管理等五套检查方案，带齐有关手续，由董事长确定检查网点，行长、监事长、副行长带队分组随机对4个营业机构进行了突击性检查，对发现的违规问题当场确认，对责任人进行了处罚，并对存在的问题全区通报，收到了较好的效果。
实现审计信息共享，建立查、处分离，相互制约的管理与再监督机制。一是在审计整改阶段，由审计部起草《审计结论和处理决定》和《关于河口农村合作银行在业务经营方面存在的问题的审计意见书》，分别送达被审计分支机构和合行有关职能部门；二是被审计分支机构或合行有关职能部门根据领导批示和处理意见及建议，在文到之日起一个月内整改结束，并将处理意见和整改情况以书面形式报送审计部；三是对整改期限结束后仍未整改的有关问题，审计部在15日内移交合行监察保卫部处理，从而建立审计联动机制，加强了审计部门与其他职能部门和被审计分支机构的审计合作，增强风险防范的协同效应。
三、加大整改和查处力度，提高审计工作水平
力推新闻发言人制度
2015年12月22日，经政协第十二届全国委员会第三十八次主席会议确定，全国政协外事委员会副主任王国庆为政协第十二届全国委员会第四次会议新闻发言人。
现年64岁的王国庆，有着20余年新闻工作经验，从政后长期作为新闻部门官员和媒体打交道。谈到初任政协发言人的感想，王国庆用“诚惶诚恐”来形容。“要对政治、经济、社会、文化方方面面都有所了解，做好这份工作不容易。”他的两名前任―――赵启正、吕新华，都因个性化语言给媒体留下深刻印象。
在2000年11月任职国务院新闻办公室副主任之前，王国庆在中国国际广播电台工作了20余年，曾担任该台驻美国华盛顿首席记者，可以说，是位采访经验极为丰富的媒体人。
1952年10月，王国庆生于江苏无锡。他在黑龙江做过知青，1975年毕业于上海外国语学院英语系，后在加拿大麦吉尔大学留学两年。1978年4月后，王国庆任中国国际广播电台英语部编辑、副组长、组长、英语部副主任、驻美国华盛顿首席记者、台长助理（曾先后兼英语部主任、人事处处长）、副台长、分党组成员。
“无论是新闻发言人，还是做新闻工作的同志，有点新闻从业的背景对做好工作很有帮助。”王国庆曾说，新闻发言人有媒体从业经验，会很清楚的信息有哪些是具有新闻价值的、是记者会感兴趣的。
原教育部新闻发言人、现语文出版社社长王旭明把王国庆视为自己的恩师之一：“王国庆副主任不仅是一位老新闻，也是一位现代意识颇强的领导，他经常用手机给我发信息，还经常点评教育部的新闻会。他从个人角度对我们工作的提醒，如‘不要给记者讲课，因为他们不是你的学生’‘不要给记者做报告，因为他们不是你的部下’对我的影响太大了。”
在王国庆担任国务院新闻办副主任13年里，推动和见证了中国新闻制度的建立完善。2003年之后几年，每逢一些重大事件发生，部长们被请到国新办开新闻会，王国庆都是会主持人。
“坦率地说，发生‘非典’疫情之前，推动政府新闻工作的难度很高。”2005年，王国庆在接受媒体采访时透露，原来要请一个部委的负责同志来开会，打电话、去函，有的时候甚至是求。2003年“非典”之后逐渐发生了变化，开始主动要求我们开会。
2004年，国新办、国务院各部门和省区市政府三个层次新闻制度正式建立。2009年，党委新闻发言人开始设立。2013年，军事单位新闻发言人也陆续出炉。
对王国庆来说，一个重要任务就是为不断增多的新发言人做培训。多年来，他前往北京、上海、江苏、辽宁、山东、吉林、河南、湖南等地，讲解突发事件处置、舆情研判以及与媒体记者打交道的技巧，为各地新闻发言人答疑解惑。
现在，作为全国政协委员，王国庆在努力推进新闻发言人专职化。他认为，新闻发言人兼职化是制约中国新闻和信息公开的最大制约，建议把新闻发言人作为一个新设专业技术岗位，增列在人力资源和社会保障部的专业技术岗位序列里。
“新闻发言人首先要诚实”
“一名合格的新闻发言人，首要素质是诚实，此外还要懂政策、懂业务、懂新闻规律。”对于新闻发言人该有怎样的“风范”，王国庆有自己的理解。
他曾举例说，2010年3月，山西疫苗事件被媒体报道后，当地虽然积极回开新闻会，但面对记者提问，新闻发言人回答不专业、不能解惑答疑。“如果工作做得好，政策吃得透，事实了解得清楚，就必然有底气应对媒体。”
王国庆经常强调，新闻发言人和媒体记者应是合作伙伴关系，是服务与被服务的关系。
“有的新闻发言人只是把头衔印在名片上，并不‘发言’。”王国庆曾对记者指出，新闻发言人不仅要在新闻会上面对记者，而且在任何时候都应该面对记者。尤其是遇到重大突发事件或敏感问题时，最能挑战一个新闻发言人的能力。
在王国庆看来，新闻发言人万万不能做“花瓶”，得“内晓国情、外晓世界”。
被记者追问难题，有些新闻发言人会“怕”，希望不被提问、不被刁难。王国庆认为，新闻发言人水平的提高，需要来自媒体记者的挑战和压力。
“如果新闻发言人能经常被那些思想敏锐、熟悉情况、提问尖锐的‘刺头’记者逼得‘走投无路’，那他们的能力水平肯定会大幅度提高。”王国庆认为，如果在会上，记者经常不提问或提问水平不高，那么和他们打交道的新闻发言人的水平也不会高到哪里去。
做足功课，一个月收集1400多个问题
2016年3月2日下午，人民大会堂一楼新闻厅显得异常热闹。全国政协十二届四次会议新闻会在这里举行。王国庆是全国政协大会的第14位新闻发言人，这也是他作为新闻发言人的首次亮相。
下午两点刚过，人民大会堂一楼的新闻厅，就已经被媒体记者和各种采访设备围的水泄不通，就连席前面的空地，也被席地而坐的两排记者填满。
下午三点，在一阵快门声中，新闻发言人王国庆进入了厅。政协新闻会，是每年全国两会的首场重大活动，历来备受关注。曾有政协新闻发言人开玩笑说，这是他“一年一度的高考时间。”
与往年不同，2016年政协新闻会的是采用同传而不是交传，这对于发言人来说意味着更多挑战：一、同样的会时长里，将会回答更多的问题；二、没有翻译的时间，可供用来反应如何回答问题。不过，此刻台上的王国庆，虽然一半头发已经斑白，却显得格外信心饱满。
被问到2015年我国经济增速放缓，2016年我国是否能保持经济的中高速增长时，王国庆用他洪亮有力的声音说了两个字“肯定”。他说，“关于中国经济是否能保持中高速增长，我给出的答案就两个字‘肯定’。2015年我国经济增速尽管有所放缓，但是放在全球这个坐标系上看，可能用‘鹤立鸡群’很恰当，而且总体‘气质’仍然很好。尽管面对异常复杂的世界经济形势，我们对中国经济是充满信心的。”
关于雾霾，有记者问道，许多百姓没有感受到空气质量的显著改善。对此，王国庆说，“空气污染问题的本质我想是个发展问题，所以说铁腕治污，既要有火烧眉毛的紧迫感，更要有‘积跬步，至千里’的理性和耐心。因为污染不是一天形成的，治理也不可能一下子见成效。”
不到70分钟的会，从“十三五”规划、政协委员履职，到雾霾、反腐，王国庆马不停蹄回答了17个问题。
会结束后，记者在休息室再见到王国庆的时候，他的嘴唇已经干燥起皮。为了这场会，他已准备一个多月，收集了1400多个问题。但问起他如何评价今天的表现，王国庆说：“及格吧。这场会确实大家很关注，很遗憾的是我们准备的还有很多内容来不及讲出去了。”
用国际语言讲好中国故事
因为长期从事对外宣传工作，王国庆一直在思考，要怎么用国际语言来表达中国故事。
在这一场新闻会里，他就先后给我们讲了两个故事：“我想起在网上看到这样一个故事。美国哥伦比亚大学东亚系，很少人知道东亚系的前身其实是由一名华人劳工建议并且捐款建立的……”，“说到这儿我又要讲故事。不知道是否各位听说过‘包虫病’？这是一种在我国部分高寒、干旱、少雨农牧区比较常见的人畜共患的寄生虫病……”
王国庆说，其实我们每个人的一言一行，都是在演绎中国故事。中国人就像一本厚厚的书，每个中国人都是这本书当中的生动一页：“可能今天很多外国记者，我今天讲的他也未必全懂。因为我们很多方面还是固有的话语体系。所以这方面，要用国际表达方式把中国故事讲出去，这也不容易。我们很习惯的叙述方式，西方不是这样的，另一种文化我们要研究，然后把话语体系转变好。”
按照县人大常委会统一安排，本调研组一行七人，在常委会副主任金绍发、周静同志的带领下，于5月5日至19日，先后深入到双安乡、洄水镇及城关镇的四个社区居委会、城建局、城管执法大队，采取座谈了解、民主测评、实地察看等形式，对县城乡建设局局长##同志履职情况进行了视察调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
##同志自2007年元月担任县城乡建设局局长以来，按照“当好领导、带好队伍、干好工作、树好形象”的要求，认真履行岗位职责，自觉接受人大监督，团结带领城建一班人一手抓城市建设，一手抓队伍建设，不断规范建设管理体制，创新城市建设机制，确立了“不求人人都满意，但求件件都办好”的服务宗旨和工作目标，围绕完成县委、县政府确定的城市建设30件实事，抓好城乡规划及其修编、城市基础设施建设和重点项目建设等工作，取得了一定成效。
一是抓班子队伍建设，干部作风有了新转变。##同志上任后首先狠抓了班子队伍建设和机关制度建设，大力推动实施了“强基工程”,从而使干部职工的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识有所增强，干部作风明显转变。工作中能够自觉接受人大监督，严格执行人大决定、决议，认真办理代表议案、建议，对群众比较关注的重要工程，主动邀请人大代表到单位座谈，广泛征求代表意见建议，并开展了“城建干部进社区”活动;热情接待群众来信来访，使群众关注的一些老大难问题得到有效解决。二是抓城乡规划建设，城建工作取得新成绩。根据《城乡规划法》规定的程序，2008年11月完成了县城总体规划的新一轮修编，并已上报市政府审批。乡镇集镇规划与农村村庄规划编制工作任务过半。在##广场拆建、体育场升级改造、紫府路、红广路改造、闵庄供水管网改造等重大项目工程建设中，##同志能够以身作则，带领城建一班人深入工地现场监督工程质量、督促工程进度，使这些重大的建设项目工程得以如期竣工验收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公厕等市政基础设施建设日臻完善;房地产开发速度较快，市场看好;住房资金管理工作规范有序。三是抓依法行政，工作透明度不断提高。城建一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《建筑法》、《房地产登记管理办法》等法律法规，积极选派干部职工参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试，严格执行“持证上岗，亮证执法”的工作程序;公开收费标准、收费依据和办事程序，今年又开通了“##城建网”，进一步拓宽了政务公开渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要问题
一是执行城市规划的力度不够、控制不严。例如环城路中段原定的一个固定垃圾投放点被国土局批作居民宅基地，现已修至第六层，城建局既没有及时制止，更没有作任何处罚。这类违反城市规划的现象在河堤路规划区内也同样存在。二是对部分市政建设和改造工程，质量监管力度不够。如背街巷道铺设的板石路有些板石已经脱落或已松动。公厕的冲水管件质量较差，多处已经损坏。三是在制定建设行业人才培训和教育发展规划、组织实施指导建设行业科技队伍建设方面作得不够。四是城建干部程度不同地存在着重建设轻管理的思想。例如任河嘴小区与城焕路交界处污水长期排放在公路上，周围居民及社区干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解决，致使县人大代表作为代表建议案反映到县人代会上;又如铁路家属院与##中学之间的一条大排污沟未封盖，经常被堵，若遇汛期，直接威胁到附近居民的生命财产安全。五是背街巷道的固定垃圾投放点不仅少而且修建过于简陋，不符合健康环保要求。六是部分背街巷道的路灯安装不到位。七是县城详细规划和农村村庄规划工作相对滞后。县城详规只完成了民俗小区和任河嘴小区两处，农村村庄规划只作了104个村，其中全面完成的只有23个村，还有103个村未动。
三、存在问题的原因
一是由于体制的原因，城建规划与国土审批有相脱节的现象。二是城市管理和执法职能没有得到充分发挥。三是对培养、引进和挖掘人才队伍的力度不够。四是宗旨意识、服务意识和公仆意识在实际工作中落实不够。
四、建议措施
一要进一步加强与相关职能部门的协调，严格执行城市总体规划和详细规划。二要进一步加大对每项市政工程特别是重点建设项目工程质量的监管力度。三要通过各种形式和渠道有计划、分步骤地加强干部业务知识的学习培训和专业技术人才的引进。四要确定专人负责解决好群众关注的有关城建工作的热点难点问题，以此次人大视察调研为契机，尽快解决好群众反映的排污管道疏通和维修、部分巷道路灯安装及各固定垃圾投放点和公厕改造等问题(建议将公厕的冲水设施由原来的阀门式改为直冲式)。切实将公仆意识、服务意识和“群众利益无小事”意识贯彻落实到城建工作的实际中去，并将“城建干部进社区”活动经常化、制度化。五要进一步加快县城详细规划和农村村庄规划工作的步伐。
一、充分认识我县的交通现状
交通立县是县委确立的五大发展战略之一，为了调动一切力量打破交通制约瓶劲，为我县经济社会跨越式发展营造良好的硬件环境，实现县委的战略目标，有必要对我县的交通状况作进一步的认识。
（一）交通基础设施情况
全县道路里程2223公里，其中省道276公里，县道468公里，乡村道1479公里。县内唯一一条油路全长152公里，且弯急、路窄，路基塌陷严重，通行能力低，安全隐患大，其余道路均为弯多、坡陡、路窄、谷深的沙石路面。落后的交通建设极不适应全县经济社会发展的需要，公路通达深度和数量不够，抗灾能力弱，晴通雨阻现象普遍，全县仍有5个乡镇不具备19座以上客车通行，16个乡镇四分之三的公路属四级以下简易公路。特别是直接影响全县经济社会发展的巧蒙公路、双河至老店公路、金沙江大桥到白鹤滩坝址公路、牛栏江公路、哨红公路还未建成通车，全县公路主干网还未形成。从而造成道路运输远远不能满足群众生产生活的需要，客运市场需求矛盾突出，低速载货汽车、拖拉机载人现象时有发生，人民群众对交通需求强烈，全县交通状况极待改善，任务极为艰巨。
（二）交通建设面临的困难
主要是建设任务重，投入严重不足，部门协调配合不够，农村公路管理难度大，安全隐患突出等，特别是以下困难较难解决。
一是巧蒙公路融资困难。由于国家金融政策的改变，目前对二级以上公路不再贷款。而巧蒙公路建设是采取BOT方式合作开发，是以县政府向上争取一部分资金，再向银行贷款作为建设资金的，随着金融政策的改变，巧蒙二级公路建设资金投入严重不足，工程已于2005年底停工。
二是双河至老店公路资金不足。由于受投标价低、材料上涨、项目部管理不力等因素影响，工程建设进展缓慢，承建B标段的文山路桥公司因工程亏损，无力承建，施工合同已解除。由于资金不足，重新寻找施工单位恢复施工困难较大。
三是金沙江大桥到白鹤滩坝址公路可研申报立项工作进展缓慢。沿江公路*金沙江大桥至牛栏江口共96公里，其中金沙江大桥至白鹤滩坝址50公里四级公路的可研申报立项主要由市交通局负责。但到现在还未经相关部门审批，使工程的启动建设一再推迟。
二、突出一个重点，着力提高两个能力
（一）突出一个重点，即突出交通基础设施建设这个重点。没有建设就没有发展。下半年要重点抓好以下交通项目的建设。
一是重新启动巧蒙公路建设。巧蒙公路事关全县的发展，事关*的形象。目前，巧蒙公路虽然被迫停工，但已极大地改善了路面状况，提高了通行能力。当前，主要是要千方百计筹措资金，启动建设。第一是要继续招商建设。县委政府通过努力，虽已和云南东泰建筑工程有限公司签订了意向性的招商投资合同，但由于对方受资金筹集不足的限制，当前仍难启动。当前大家要树立巧蒙公路建设是全县人民的大事的意识，要积极推介、引导一些有实力、有成绩的外商来投资建设，争取早日启动；第二是要积极争取省市配套资金，保证政府投资部分能足额到位；第三是做好路面工程招投标准备工作；第四是做好安全保通工作，重点是抓好雨季、节假日期间车辆的安全通行。
二是加快双河至老店公路建设。该工程现A标段已基本完工，重点是做好B标恢复施工工作。同时要继续做好二期工程的林堪、地堪、土地报批和征地拆迁等各项前期准备工作，争取早日启动建设。
三是启动沿江公路（*金沙江大桥至大寨段）建设。该公路事关支援白鹤滩电站的建设，事关拉动大寨镇及沿江一带的发展。通过县委政府争取，市政府已同意修建，县交通局要积极协调，主动争取市交通局完善设计资料，确保9月动工建设。
四是积极推进在建项目建设。对在建项目，交通局要争取建设资金及时到位，加派技术力量和施工机械，加快哨红公路、中寨至拖租公路、中寨至鱼毕公路、药山镇至塘上油路、小河至山堡公路、大寨客运站等在建项目工程进度，及早完工投入使用。
（二）着力提高两个能力
一是提高交通公共服务能力。抓交通的公共服务能力就是抓交通的使用效益，下半年要围绕以下方面提高交通的公共服务能力。第一是要加强农村公路养护。牢固树立养护也是发展的思想。交通管理部门要及时查处侵占路产路权和红控区内违章建筑行为，依法拆除违法建筑，收回被蚕食路产，清除非施工养护材料，维护好路产路权；第二是要加强乡村公路养护。我县的大部分农村公路由于建设时投资少，修建水平低，投入使用后又缺少资金维护，很多道路破烂不堪，安全隐患极为突出。各乡镇一定要高度重视农村道路的养护，要千方百计筹措资金解决一些桥涵建设问题。要按照分段承包、“一事一议”等方式，充分发动群众参与管护公路。要对病害路段实行重点监控整治，打击非法营运，保障安全通行。第三是要抓好交通安全。要深刻吸取“3·28”事故教训，进一步以道路交通安全、水运安全和工程建设安全为重点，层层落实安全生产责任制，创新安全管理手段，建立安全生产长效机制，完善安全生产保障体系，落实安全生产管理措施，坚决杜绝重特大交通安全事故发生，确保行业安全形势稳定。
[关键词]独立董事；选聘；辞职
[中图分类号]F276．6
[文献标识码]A
[文章编号]1003―3890(2007)05-0043-06
在中国，以控股股东股权比例过高、流通股股东比例低而分散且国有股股权比例偏高为三大特征的公司股权结构下，为了保护中小股东权益，改变监事会监督乏力的状况，中国于2001年了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。独立董事制度的正式建立在确保公司良性运作、维护中小股东权益方面起到了有效的作用。但是，侵害中小股东权益的现象还是时有发生。《首份中国独立董事生存报告》的调查显示，15％的独立董事表示，所在上市公司存在拒绝、阻碍、隐瞒或者干预自己行权行为的情况；35％的独立董事表示并没有享有与其他董事同等的知情权，不能获取足够支持自己意见、做出独立判断的信息。这说明独立董事在上市公司中发挥的作用究竟如何是值得商榷的问题，独立董事制度在中国还需进一步完善。
基于以上原因，笔者对河北省上市公司独立董事制度的执行情况进行了调查。此次调查于2006年7月15日－9月5日进行。根据各种文献资料的结果和实地调查与访谈，最终确定问卷调查内容涉及独立董事人选的来源、独立董事由谁提名任命、独立董事辞职的原因、总经理与控股股东在独立董事选择和退出过程中的作用等15个问题。在设计调查问卷后，笔者随机抽取了河北省2005年36家上市公司的104名独立董事进行问卷发放，共回收78份，其中有效问卷59份。
一、需要对上市公司独立董事关注的有关问题
(一)上市公司独立董事来源渠道
独立董事的来源决定了独立董事的独立性，要想做到真正的独立，首先要使独立董事来源独立。为此笔者对独立董事的来源渠道进行了调查(见表1)。
从表1可以看出：上市公司独立董事的实际来源与独立董事的期望来源有较大差异。在独立董事的现实选聘中，78％的独立董事通常是公司股东或者管理者的熟人，与公司的管理者有着一定的联系。由熟人推荐的独立董事能否保证独立性，能否站在客观公正的立场上并成为中小股东的代言人，是理论研究者们一直关注的问题。谢朝斌(2006)所作的访谈也表明，部分独立董事是经别人介绍，与董事长、其他董事之间有着私人交往。就独立董事应该从哪些渠道产生，被调查的独立董事中31％认为应该从独立董事人才库中搜索；20％赞成由成立的独立董事中介机构推荐；认为采用由熟人引荐、向市场公开招聘和由中国证监会委派三种方式产生独立董事人选的比例大致接近。这说明独立董事普遍认为由熟人引荐会影响其独立性，独立董事大多是站在提名人的角度作出思考，并代表着推荐人的利益。
以上分析只是公司首次聘用独立董事的来源渠道，当独立董事换届时，独立董事的来源渠道又如何呢?表2结果显示，独立董事换届时来源渠道与首次选聘时有所不同，且独立董事换届人选实际情况与“理想认知”有着一定的差距。上市公司独立董事换届选举时，57％是由原独立董事继任，这符合《指导意见》规定，即独立董事最多在同一公司连任两届。独立董事通过几年在上市公司的履职，对公司有了较清晰认识，基本熟悉了公司所在行业情况、公司运作程序等；14％是不同行业上市公司互换独立董事，可能的缘由是有独立董事工作经验的人可更快地进入角色；18％则由中国证监会委派。中国证监会已建立独立董事人才库，对独立董事进行备案，考察独立董事资格，由其推荐独立董事的换届人选，在某种程度上利于上市公司以更低的成本、更高的效率找到符合条件的独立董事。
独立董事的“理想认知”与实际情况不同(见表2)，只有21％认为应由原独立董事继任，可能是出于独立性的考虑。虽然《指导意见》规定独立董事只可连任两届，但“日久生情”，独立董事可能出于长久生成的人情关系，丧失应有的独立性立场；与在不同行业互换独立董事相反的是，21％建议由同行业上市公司互换独立董事，这时的独立董事除了可满足一般的要求外，由于积累了行业经验，可更好地在上市公司发挥作用；18％表示应在人才市场公开招聘，这确保了招聘的透明度，在一定程度上可避免上市公司控股股东利用其手中的投票权选择符合其利益要求的独立董事，也可使独立董事在出任前对上市公司有所了解，作出最佳选择；16％受访者表示由成立的独立董事中介组织推荐人选，对此可能是出于独立董事中介组织不仅可解决上市公司搜索独立董事的成本，也可在某种程度上确保独立董事的独立性。
(二)上市公司独立董事提名
《指导意见》中规定，上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有当时公司已发行股份1％以上的股东可以提出独立董事候选人，并经股东大会选举决定。由于中国股权结构的特殊性，独立董事的提名权多数控制在少数人手里，这在一定程度上影响了独立董事的独立性。鉴于此，笔者对独立董事的提名情况进行了调查、分析(调查结果见表3)。
从表3可以看出，独立董事的提名情况符合《指导意见》的规定。被调查上市公司独立董事有62％是董事会提名产生，27％是控股股东提名产生，这一结果基本符合中国上市公司治理情况，与以往研究结果基本相符。上海上市公司董事会秘书协会和上海金信证券研究所所作的《现状调查：独立董事怎么样了?》中指出，近9成的独立董事提名基本由大股东或高层管理人员所包揽，其中55％的独立董事是由大股东推荐给股东大会讨论的，另有27％的独立董事由高层管理人员推荐，其他股东推荐的独立董事很少。上市公司存在明显的一股独大现象，公司董事会由控股股东控制，上市公司董事会缺乏规范的运作程序，董事会成为大股东的“橡皮图章”，因此。目前独立董事的提名基本由控股股东和董事会包揽。由监事会、其他非控制性大股东及中小股东提名的独立董事只占少数，约为11％。中国的监事会职责主要是财务检查监督权、对董事与经理履职的监督纠正权、提议财务报告审查权和提议召开l临时股东大会的权利。在“二元制”的公司结构下，存在独立董事与监事会部分职能重叠的情况，又由于监事会由股东大会和公司员工组成，监事会几乎完全受上市公司控制，很难起到监督作用，更难具有对独立董事的提名权了。虽然《指导意见》中规定，单独或者合并持有当时公司已发行股份1％以上的股东可以提出独立董事候选人，在控股股东掌权的情况下，考虑履职成本，其他非控制性股东和中小股东很难有发言权，同时中小股东一般注重的是短期利益，获得差价是其目的，由其提名独立董事实际上难以实现。
独立董事建议的提名方式与上市公司实际采取的提名方式有所不同。34％的被调查者建议由董事会提名，12％建议由大股东特别是控股股东提名，分别占到实际情况的一半，说明这是独立董事提名的两种方式，但为了确保独立董事的独立性，其不应成为主导方式。提名委员会成为独立董事提名的另一种主要方式，这可能是源于提名委员绝大部分由独立董事构成，独立董事能够站在客观、独立的立场提名独立董事人选，而且符合国际惯例。虽然中小股东在实际的独立董事提名中很少发挥作用，但仍有16％持此建议。笔者认为，随着中国证券市场的日益完善，中小股东会越来越关注自己的长期利益，实实在在地参与到上市公司的治理中。被调查的独立董事均不赞成把独立董事的提名权赋予监事会，这与笔者在前边的分析结果是一致的。
(三)上市公司独立董事选举任命情况分析
《指导意见》中指出独立董事的选举由股东大会决定通过。调查分析的结果基本与《指导意见》规定相符(见表4)。在上市公司独立董事的实际任命过程中，73％由股东任命，27％由董事会任命。这可能是由中国上市公司的股权结构决定的。在中国，股权结构相对集中，一股独大，董事会基本就等于股东的派出机构，即使独立董事的任命权由董事会行使，代表的也是大股东特别是控股股东的利益。在独立董事建议的任命方式中，董事会的任命降为9％，这可能是由于股东大会为非控股东和广大中小股东提供了表达建议的机会，能选择符合其利益代表的独立董事，同时，股东大会作为最终法定权力机关，其作出的决定更具有法律约束力。董事会只是股东大会决议的执行机构，若由大股东特别是控股股东控制的董事会直接任命独立董事，独立董事独立性可能受到影响。由提名委员会和高级经理层任命独立董事的建议分别占到5％，为此作出的解释可能是提名委员会成员绝大部分由独立董事构成，提名委员会选出的任命的独立董事则更少地受股东和公司管理层的影响，更独立地履行职责。由高级管理层任命独立董事则可能多出现于高级管理层控制的上市公司，进而影响独立董事的任命。
(四)上市公司独立董事退出机制分析
退出机制的安排是独立董事制度有效运作的必备条件之一。依据《指导意见》规定，独立董事的退出可以分为三种：任期已满、主动辞职和被动离职。所谓任期已满，指的是《指导意见》中规定的独立董事每届任期与该上市公司其他董事任期相同，任期届满，连选可以连任，但是连任时间不得超过两届。所谓主动辞职，是指独立董事在任期届满前可以提出辞职。被动离职指的是出于任职资格的限制，不再适应担任独立董事而离职。金信证券研究所所作的《独立董事退出现象研究》得出的结论指出非正常退出的独立董事占整个退出人次的50％左右。我们在此次问卷中针对这一问题进行了调查(见图1)。73％的独立董事表示在任期已满的时候退出上市公司，这一结果说明了中国的独立董事在公司基本能够正常履职，与上市公司的股东及管理层能有效沟通，发挥了制度设计的作用。只有20％选择．主动辞职，7％则被动离职。就这两种退出现象，笔者进行了深一步的调查分析。
从图2可以看出，独立董事选择主动辞职的原因可归为三类：一是基于降低自身风险考虑。独立董事对公司负有注意义务、忠实义务和披露义务，但由于独立董事为上市公司的非执行董事，限于时间和精力，容易疏忽其职责。有24％的独立董事表示当与公司管理层沟通困难或出现严重冲突时，选择主动辞职；18％的独立董事表示当意识到公司出现潜在的高风险时，选择主动辞职；有ll％的独立董事表示当发生重大关联交易、诉讼、投资和担保等重大事项次数多、金额大时，选择主动辞职。二是基于所承担风险与所得薪酬不对等的考虑。其从风险与收益对等的角度考虑问题占到被调查独立董事的14％。中国上市公司独立董事领取的薪酬通常只有固定津贴和为了履行职责发生的相关差旅费，每年1.5万元－20万元不等，绝大多数处于每年37Y元-57Y元的水平。但是，上市公司内部人控制现象严重，董事会独立性很低，相互制衡的机制难以有效形成和发挥作用，独立董事承担的责任远远大于其收益。三是基于独立董事自身状况的考虑。很多上市公司聘任的独立董事本身是高校或者科研机构的专家学者，在担任独立董事的同时兼有科研和教学任务，会因为精力不足而辞职。
本次调查显示，15％的独立董事因没有时间或建康状况不佳选择主动辞职。此外，有8％的独立董事表示由于公司控股股东的变动而辞职，表明中国独立董事绝大部分由控股股东推荐或任命，与控股股东有着千丝万缕的联系，当上市公司控股股东发生变更时，有些独立董事就会选择辞职。
从调查看，在退出上市公司独立董事中，约有7％是被动离职的。独立董事被动离职通常是由于自身行为不符合法律法规的规定，如《指导意见》中规定独立董事连续3次没有亲自出席董事会会议时，董事会有权提请股东大会予以撤销，调查中有23％的独立董事因此原因被迫离职。《独立董事退出现象研究》细地列出了以下几种被动离职情况：(1)工作变动后依法不再适宜担任独立董事；(2)新的法律法规出台，原先合格的独立董事不再符合要求；(3)担任不同上市公司独立董事的数量超过法律规定；(4)独立董事违反诚信义务而辞职；(5)依照法律进行过渡期调整。在本次调查中独立董事不再具备以上任职条件时惟有辞职占到被动离职的70％(见图3)。
(五)独立董事选择和退出机制的其他影响因素分析
除前述进行的调查外，笔者还就公司高级管理层和大股东特别是控股股东在独立董事提名和任命过程中的影响进行了调查，以检验前述调查结果的可信度。
1．高级管理层在独立董事提名过程中的作用分析。中国上市公司普遍存在着“一股独大”的情况，而且是国有股一股独大。部分上市公司存在所有者缺位的问题，这就造成以总经理为代表的高级管理层控制上市公司的问题，独立董事的提名和选拔亦在其中。从图4可以看出，高级管理层在独立董事的提名过程中发挥的作用呈正态分布。说明独立董事对高级管理层在提名过程中的作用的认识是合理的，既不会出现高级管理层完全控制独立董事的选择，使独立董事成为其代言人，损害股东和其他利益相关者利益的问题，也不会出现高级管理层对独立董事提名视而不见的情况，毕竟独立董事制度是被作为一项改善上市公司不完善的公司治理结构的监督机制引入，独立董事在上市公司重大事项上有发表独立意见的权利，影响着高级管理层的选择和任命。
2．大股东特别是控股股东在提名和任命独立董事过程中的作用。《指导意见》指出，单独或者合并持有当时公司已发行股份1％以上的股东可以提出独立董事候选人，股东大会选举决定独立董事。依照“经济人”理论的假设，股东的最优选择就
是利益相关者或者自己的熟人，次优选择是不给他们带来“麻烦”的人。中国上市公司股权高度集中，在“一股独霸”的股东会上，独立董事选举任命难免被大股东操纵，在一股一权的表决制度下，符合大股东意愿的将顺利当选，余者将落选。调查数据证实了大股东对独立董事提名和任命的操纵，其中41％独立董事认为大股东在提名和任命过程发挥了比较大的作用，32％认为发挥了很大作用(见图5)。
二、总结
独立性是独立董事制度的灵魂，上市公司独立董事选择和退出机制是独立性的一个重要方面，为了确保独立董事制度最大限度地发挥制度设计作用，就需要对现阶段独立董事选择和退出机制保持清醒的认识。通过本次调查，笔者得出了以下三点启示。
(一)进一步推进股权结构的改善，逐步解决上市公司中“一股独大”的问题
中国上市公司普遍存在“一股独大”的现象，大多是控股股东说了算，控制着独立董事的提名和任命。要依赖独立董事制度来完善上市公司治理结构、规范市场，必须逐步解决上市公司股权结构中存在的问题，发挥基金公司等机构投资者的作用，使其成为上市公司的大股东，监督企业的运作，参与公司的结构治理。
(二)逐步扩展独立董事的来源渠道
目前独立董事的来源渠道比较狭窄，主要是通过熟人引荐，这在一定程度上影响了独立董事的独立性。为从“源头”上确保独立董事的独立性，就要扩展独立董事候选人的来源渠道，渠道越宽广、越规范，找到合适人选的可能性就越大。如成立独立董事管理组织，负责独立董事备案录入、培训等，上市公司在此组织建立的独立董事人才库中进行遴选，利用人才市场通行的“双向选择”机制，选拔合适的独立董事；亦可在不影响竞业禁止的情况下，从同行业、其他商业、公共服务领域寻找独立董事的人选，特别是那些既熟悉行业发展又懂管理且有长远眼光的专家。