时间：2022-08-13 04:01:03
关键词：立案登记制度;民事立案;制度的完善
立案制度作为民事诉讼程序的关键环节，在保障诉权、提高诉讼效率、合理节约司法资源等方面发挥着重要作用，实行了几十年之久的立案审查制度，抬高了法院受理案件的门槛，限制了当事人行使诉权的范围，“难”、“立案难”等问题加剧了当事人和法院之间的矛盾，在法治不断健全的新环境下，显然已经不能体现立案制度的应有之义。
一、我国民事立案登记制度的概述
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理，保障当事人诉权”。法院接到当事人提交的民事、行政状时，对符合法定条件的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合条件的，应当接收材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内做出决定是否立案登记。《民事诉讼法》第123条规定：“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的权利。对符合本法第一百一十九条的必须受理，符合条件的，应当在七日内立案，并通知当事人;不符合条件的，应当在七日内作出裁定，不予受理;原告对裁定不服，可以提起上诉。”
二、民事立案登记制度的完善
（一）存在的问题
一是当事人将案件提交到法院，是对法院的信任，也是为了解决自身的问题。可是我国目前立案难的问题难以解决。立案登记制增加法院办案压力。在大量的没有必要的案件或是可以通过其他纠纷解决机制处理的案件纷纷涌入法院系统的情况下，使得原本就稀缺的司法资源更加匮乏，办案压力的进一步加大会造成人员流失和办案质量下降。无救济则无权利，当前，民事纠纷居于首位，卢梭认为：“社会秩序乃是为其他一切权利提供了基础的一项神圣权利。然而这项权利绝不是出于自然，而是建立在约定上的。”[1]诉讼的提起并不需要双方当事人的同意，诉讼结果具有强制执行力，并且由中立的第三方居中作出，能体现公平正义，这是其他纠纷解决方式所不能比拟的。作为诉讼的开始，诉讼系属的形成始于法院的立案。作为提供司法服务的法院，应当尽量给予当事人启动程序的便利，而不是设置障碍[2]。
二是的确我们需要法院，法院能帮助我们解决很多问题，也是解决纠纷的主要场所。但是并不是所有的法院都能够帮我们解决问题。民事立案登记制下不再进行实质审查，降低了门槛，使得当事人容易，对滥用诉讼权的行为如恶意诉讼！虚假诉讼的防范更加困难，而公民的滥诉行为最终会影响司法权威，降低司法公信力。
（二）立案登记制度的完善
一是立案部门做好引导工作。对于一些诉状格式不符，诉讼请求不明确、缺乏要件的案件，立案部门的工作人员应当向当事人进行释明，指导当事人补正、修改，一次性告知当事人应当补齐的材料。立案部门可以在立案大厅内张贴相关的通知和公示材料，让当事人对立案所需材料要求一目了然，提高当事人立案材料准备的效率。
二是有条件的、逐步实施立案登记制度，对民间借贷案件、合同类、知识产权类等法律关系较为简单明确或者当事人的法律意识较好、诉讼能力较高的案件首先放开进行立案登记制度。对婚姻家庭类、侵权类，行政诉讼等矛盾突出，案件事实比较复杂的案件，有条件、逐步进行立案登记制度。法院应该向社会公布诉状的范本，可以在网上正式的范本格式，好让不会写诉状的人们能够有一个参考的方式。但是，法院也要协调好当事人之间的关系，要保护当事人的隐私，对于不应该公开和不能公开的资料和信息予以保密，充分维护好当事人的合法权益。虽然，对于立案登记制度的完善问题是一个很艰难的问题，需要花时间和人力物力，但是我们也要做好这项工作。立案登记制不只是简单登记受理，而是对诉状是否符合法律规定的形式要件仍需审查。把好诉状质量关，实行立案登记制后，立案庭的功能除审查诉状、登记诉状、送达诉状外，一个很重要的功能应当是正确引导和疏导当事人进行依法诉讼，要求当事人树立正确的诉讼观念。确立诉讼风险意识，及时化解矛盾和纠纷，绝不可以无所事事。正确认识接收诉状、立案、受理的关系。切实履行法官释明的义务。
三、结语
人的诉讼权利应该得到充分的保障，所以我国的法制建设应该更好的为了人民，已维护司法公信。
参考文献：
第一条为加强建设工程质量监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建以及建设工程质量监督管理活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及建筑装修工程。本条例所称建设工程质量责任主体，是指对建设工程质量负有法定责任的建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程检测、施工图审查等单位。本条例所称质量行为，是指建设工程项目在建设过程中各责任主体履行法定质量责任和义务的行为。第四条县以上建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理,其所属的建设工程质量监督管理机构（以下简称工程质量监督机构）具体负责建设工程质量监督管理工作。省农垦总局、分局、省森林工业总局、林业管理局负责垦区内、国有森工林区内的建设工程质量监督管理，其所属的工程质量监督机构具体负责建设工程质量监督管理工作。业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。交通、水利等行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内本专业建设工程质量的监督管理工作。专业工程质量监督机构设立应当按照国家有关规定进行考核并向省建设行政主管部门备案。第五条工程质量监督机构履行下列职责：（一）贯彻有关建设工程质量方面的法律、法规；（二）执行国家和省有关建设工程质量方面的规范、标准；（三）对建设工程质量责任主体的质量行为实施监督；（四）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；（五）组织建设工程质量执法检查；（六）巡查、抽查建设工程实体质量；（七）参与建设工程质量事故处理；（八）调解在建建设工程和保修期内的建设工程质量纠纷，受理对建设工程质量的投诉；（九）监督建设工程竣工验收活动，办理建设工程竣工验收备案手续。第六条省建设行政主管部门负责本省建设工程质量检测单位的资质管理及人员资格考核工作，具体组织实施工作由省工程质量监督机构负责。第七条工程质量监督机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令改正；（四）依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为。第八条各级人民政府应当鼓励和引导建设工程采用先进技术，推广使用节能环保材料。
第二章建设工程质量监督注册
第九条建设单位在领取建设工程施工许可证或者开工报告前，应当向建设工程所在地的工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，并提交下列文件：（一）建设工程施工合同；（二）建设单位、施工单位的负责人和项目机构组成；（三）施工现场项目负责人、技术人员的资质证书和质量检查人员的岗位证书；（四）施工组织设计；（五）施工图设计文件审查报告和批准书；（六）建设工程消防设计审查合格书面证明文件；（七）其他有关法律、法规规定的文件。实行建设工程监理的，还应当同时提交下列文件：（一）建设工程监理合同；（二）现场建设工程监理人员的注册执业证书；（三）监理单位建设工程项目的负责人和机构组成；（四）建设工程监理规划。第十条工程质量监督机构应当自接到建设单位报送的建设工程质量监督注册合格文件之日起一个工作日内办结建设工程质量监督注册手续。未履行建设工程质量监督注册手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证，有关部门不得发放开工报告。第十一条工程质量监督机构办结建设工程质量监督注册手续后，应当及时制定《建设工程项目质量监督工作方案》，确定监督责任人员。工程质量监督机构对建设工程项目实施质量监督前，应当将《建设工程项目质量监督工作方案》送达建设单位、施工单位和监理单位，并对相关单位进行技术交底。
第三章建设工程质量行为的监督
第十二条建设工程项目在建设过程中，公安消防、人民防空、环境保护、燃气、供热、给排水、电气、信息、智能、电梯等专项配套建设工程应当与建设项目主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收。第十三条建设单位要求施工单位提供建设工程质量担保的，应当同时向施工单位提供建设工程价款支付担保。第十四条建设单位应当在开工前将全套施工图设计文件送交施工图审查单位，并提交下列文件：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）建设工程项目勘察成果报告；（三）建设工程结构设计计算书和建设工程节能计算书；（四）有关专项配套建设工程施工图设计文件及审查合格意见。按规定需要进行初步设计的建设工程项目，还应当提供初步设计文件。第十五条下列建设工程项目的地基基础、主体结构、重要设备安装的施工阶段，设计单位应当向施工现场派驻设计代表：（一）国家和省重点建设工程；（二）大型公共建筑、市政基础设施建设工程；（三）超限高层建设工程；（四）专业技术性较强，需要设计单位指导施工的建设工程;（五）设计单位建议采用新技术、新结构的建设工程。施工现场设计代表的责任和酬金应当在设计合同中约定。第十六条建设工程施工所使用的建筑材料、建筑构配件和设备应当符合下列要求：（一）符合国家和省有关标准、设计要求和合同约定；（二）有产品出厂质量证明文件和具有相应资质的检测单位出具的检测合格报告；（三）有国家实行生产许可证管理产品的生产许可证；（四）符合国家和省规定的其他有关产品质量要求。建筑材料和建筑装修材料还应当符合国家规定的环境保护标准。第十七条施工单位因使用不合格建筑材料、建筑构配件导致建设工程质量事故，由其承担质量责任。但因建设单位、监理单位明示或者暗示施工单位使用不符合国家标准和设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设备，导致建设工程质量隐患或者事故的，建设单位应当承担相应的质量责任。第十八条监理建设工程师应当严格按照建设工程监理规范履行职责。地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段应当实行全过程无间断旁站监理，并留存影像资料。第十九条监理单位应当在分部工程、单位建设工程完工后五个工作日内出具真实、完整的建设工程质量评估报告和其他监理文件。对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，未经监理人员签字同意的，不得使用。监理单位对违反建设工程建设技术标准、质量标准的行为以及发现建设工程质量事故隐患，应当立即通知责任单位采取措施予以处理，并同时通报建设单位。责任单位对建设工程质量事故隐患拒不处理的，监理单位应当报告工程质量监督机构。第二十条建设工程质量检测单位应当依据国家和省有关标准、规定进行检测，所出具的检测数据和结论应当真实、准确。建设工程质量检测单位对经检测不合格的检测项目应当立即通知委托检测的单位，同时报告建设工程所在地的工程质量监督机构。第二十一条施工图审查单位对违反国家强制性规范和强制性标准的施工图设计文件，应当提出明确的修改意见。对所报送的施工图设计审查文件不符合本条例第十四条规定的，施工图审查单位不得审查。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改审查部分的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查单位审查。
第四章建设工程竣工验收监督
第二十二条施工单位通过自检认定建设工程项目达到竣工条件的，应当向建设单位提交建设工程竣工报告，同时送交建设工程质量控制资料和建设工程技术资料，并在建设工程竣工验收合格后出具《建设工程质量保修书》。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。第二十三条建设单位组织竣工验收前，应当向城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门提出建设工程的竣工认可申请，城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。城市规划部门作出的认可意见应当签署在《建设工程规划许可证》的附图及附件名称栏中。第二十四条建设单位应当按照规划设计对住宅小区附属设施组织竣工验收。验收时应当邀请业主代表参加，并由业主代表签署验收意见。第二十五条建设单位应当在接到施工单位所提交的建设工程竣工报告之日起十个工作日内组织有关单位进行建设工程竣工验收。建设工程竣工验收开始前，建设单位应当书面报告工程质量监督机构。工程质量监督机构应当对建设工程竣工验收程序进行监督。建设工程竣工验收未书面报告工程质量监督机构的，工程质量监督机构不予办理建设工程竣工验收备案手续。第二十六条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内到建设工程所在地的工程质量监督机构办理备案手续。建设单位申请办理备案手续时，应当同时提交下列文件：（一）建设工程竣工验收报告；（二）有关行政主管部门对专项建设工程的认可和准许使用文件；（三）参与验收的业主代表签署的认可意见；（四）监理单位出具的建设工程质量评估报告；（五）建设工程质量保修书；（六）设计单位和施工图审查单位出具的认可文件；（七）法律、法规规定的其他文件。住宅建设工程项目还应当提交《住宅质量保修书》、《住宅使用说明书》和《分户验收证明》。建设单位提交的文件不符合本条第二款、第三款规定的，工程质量监督机构应当一次性告知；符合规定的，工程质量监督机构应当在五个工作日内向其发放《建设工程竣工验收备案证书》。第二十七条建设工程交付使用前，应当取得工程质量监督机构核发的《建设工程竣工验收备案证书》，否则不得交付使用。房屋建筑建设工程未取得《建设工程竣工验收备案证书》的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续。
第五章建设工程质量保修和纠纷处理
第二十八条建设工程实行质量保修制度，保修范围及期限按照国家和省有关规定执行。第二十九条因建设、勘察、设计、施工、监理、检测和施工图设计文件审查等单位责任造成建设工程质量缺陷的，由责任方承担保修责任和赔偿责任。住宅建设工程项目在保修范围和保修期限内发生质量缺陷的，由建设单位先行承担保修责任，建设单位在承担保修责任后，可以向造成质量缺陷的责任方追偿。第三十条房屋所有权人或者使用权人不得擅自拆改房屋承重结构。因建筑装修造成建设工程质量隐患或者结构破坏的，房屋所有权人或者使用权人应当承担法律责任，给他人造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。第三十一条在建或者保修期内的建设工程发生质量纠纷的，当事人可以向建设工程所在地的工程质量监督机构提出质量纠纷调解申请，也可以直接根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提讼。第三十二条工程质量监督机构应当自接到建设工程质量纠纷调解申请之日起三个工作日内出具是否受理通知。第三十三条工程质量监督机构调解建设工程质量纠纷时，应当坚持公平、公正、公开的原则。第三十四条工程质量监督机构应当自受理建设工程质量调解纠纷之日起十个工作日内作出调解意见。第三十五条有关单位和个人就建设工程质量问题向工程质量监督机构投诉的，工程质量监督机构应当在三个工作日内作出是否受理的决定。第三十六条工程质量监督机构在受理投诉之后，应当对投诉事项进行调查，在十五个工作日内作出处理决定，并书面送达当事人。
第六章法律责任
第三十七条监理单位违反本条例第十八条第二款规定的，由工程质量监督机构责令改正；未改正的，处以一万元罚款；造成严重质量事故的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十八条违反本条例第十九条第四款规定，对建设工程隐患拒不处理的，由工程质量监督机构对责任单位处以五万元的罚款；监理单位未向工程质量监督机构报告的，由工程质量监督机构责令限期改正，逾期未改正的，处以合同价款一倍的罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十九条建设工程质量检测单位违反本条例第二十条第一款规定的，由工程质量监督机构责令限期改正；逾期未改正的，可处以一万元罚款，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书；违反本条第二款规定的，由工程质量监督机构对其处以一万元罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书。第四十条建设单位违反本条例第二十四条规定的，由工程质量监督机构责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；违反本条例第二十六条第一款规定的，由工程质量监督机构责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以单位建设工程造价百分之五罚款，但最高不得超过五十万元。第四十一条施工图审查单位未按规定进行施工图审查，或者出具虚假审查合格书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销其审查资格。第四十二条有关行政主管部门和单位违反本条例规定的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任。第四十三条建设行政主管部门及工程质量监督机构违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任：
（一）给未办理建设工程质量监督注册手续的建设工程发放施工许可证的；
（二）未按规定程序和条件办理建设工程质量监督注册手续的；
（三）未按规定程序和条件办理建设工程竣工验收备案手续的；
（四）未按规定程序和标准对建设工程实行质量监督的；
（五）未按规定程序和时限进行建设工程质量纠纷调解的；
（六）对有关建设工程质量举报投诉未及时处理的；
（七）其他、、的。第四十四条本条例未作处罚规定的，依据国务院《建设工程质量管理条例》实施处罚。
第一条为保护发明创造专利权，促进自主创新和专利技术的推广应用，维护市场秩序，根据《中华人民共和国专利法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的专利保护、专利促进、专利纠纷的处理和调解、专利违法行为的查处等工作。
第三条县级以上地方人民政府应当加强对专利保护和促进工作的领导，鼓励和支持专利的开发和利用，为专利保护和促进工作提供必要的条件和保障。
第四条省人民政府管理专利工作的部门负责本省行政区域内的专利保护和促进工作。市、县人民政府管理专利工作的部门依照本条例规定，在省人民政府管理专利工作的部门指导下，开展有关专利保护和促进工作。
发展改革、商务、工商行政管理、公安、质量技术监督、税务、教育、农业、海关等部门按照各自职责，做好有关专利保护和促进工作。
新闻、出版、广播、电视等单位应当加强专利知识的宣传，提高全社会的专利意识。
第二章专利保护
第五条管理专利工作的部门应当建立专利保护工作的协调机制；依法查处专利违法行为，处理专利侵权纠纷，保护专利权人的合法权益。
第六条任何单位和个人不得侵犯他人专利权、假冒他人专利；不得以非专利产品冒充专利产品或者以非专利方法冒充专利方法（以下简称冒充专利）。
任何单位和个人不得为侵犯他人专利权、假冒他人专利、冒充专利提供资金、场所、生产设备、运输、广告、印刷等生产经营的便利条件。
管理专利工作的部门在调查专利侵权、查处假冒他人专利或者冒充专利时，有关单位或者个人不得拒绝提供或者隐瞒、转移、销毁与案件有关的资料，不得擅自转移、处理、销毁登记保存的物品。
本条第一款、第二款所列行为，经管理专利工作的部门作出处理决定，当事人未提起行政复议、行政诉讼的，管理专利工作的部门应当将有关情况向企业和个人信用信息征集机构通报，由信用信息征集机构向社会公布。
第七条专利产品或者该产品的包装上可以标注专利标记和专利号。专利标记和专利号的标注形式，应当符合国务院专利行政部门的有关规定。
第八条展览会、交易会、展示会、推广会等会展的举办者,对标注专利标记的参展产品或者技术，应当查验其专利证书或者其他证明文件。
对未能提供专利证书或者其他证明文件的，举办者应当拒绝其以专利产品、专利技术名义参展。会展期间，举办地设区的市人民政府管理专利工作的部门接到假冒他人专利或冒充专利行为举报的，应当立即进行现场调查，必要时可依法采取抽样取证或证据先行登记保存措施；可以认定专利违法行为成立的，应当责令参展商撤出其参展产品或者技术。
第九条利用广播、电视、报刊等媒体宣传专利产品或者专利方法的，广告主应当向广告审查机关和广告经营者、者提供有关专利真实、合法、有效的证明文件。对未提供专利证明文件的，有关单位不得为其设计、制作或者广告。
第十条中介机构从事专利等专利服务的，应当具备国家规定的资质，并依法办理登记注册手续。
从事专利服务的中介机构及其执业人员应当依法开展专利中介服务，不得出具虚假报告，不得泄露、剽窃委托人的发明创造内容，不得与当事人串通牟取不正当利益，不得损害专利权人及其他当事人的合法权益，不得损害社会公共利益。
第十一条依法成立的专利鉴定机构可以接受有关部门及当事人的委托，组织有关方面的专家独立进行与专利保护有关的鉴定活动。
第十二条管理专利工作的部门应当建立专利违法行为的举报制度，公布举报方式。
第三章专利促进
第十三条鼓励企业、事业单位和个人进行发明创造，申请专利。
省、设区的市及有条件的县（市）人民政府应当建立专项资金，用于资助单位和个人进行专利申请、专利实施。资助的具体办法由管理专利工作的部门和财政部门共同制定。
第十四条省人民政府对进行发明创造,取得专利并实施，为促进本省经济和社会发展作出突出贡献的专利权人予以奖励。
第十五条鼓励企业、事业单位增加研究开发专利的投入，其专利研究开发经费按照国家和省有关规定计入成本费用，享受相应的优惠政策。
第十六条专利实施许可合同经依法备案的，当事人双方享受国家和省有关技术交易的优惠政策。
第十七条被授予专利权的单位应当依法给予职务发明创造的发明人、设计人奖金和报酬。
转让专利权的，应当参照许可他人实施专利的规定，给予职务发明创造的发明人、设计人报酬。
第十八条对政府财政资金支持的科技计划项目，科学技术、发展改革等行政部门应当与项目承担单位约定专利目标，并将专利目标的实现情况纳入科技项目的验收内容。
第十九条具有下列情形之一且涉及专利技术的，申请人或者申报人应当向有关行政部门提交专利检索报告；申请人或者申报人不提交专利检索报告的，有关行政部门不予立项、认定或者授奖：
（一）申请政府资助技术开发或者技术改造项目；
（二）申报政府资助科学技术成果转化项目；
（三）申报政府科学技术奖。
第四章专利纠纷的处理和调解
第二十条未经专利权人许可而实施其专利的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院，也可以请求省、设区的市人民政府管理专利工作的部门处理。
第二十一条请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，应当符合下列条件：
（一）请求人与专利侵权纠纷有利害关系；
（二）有明确的被请求人和具体的请求事项、事实；
（三）当事人未向人民法院提讼；
（四）属于受案管理专利工作的部门的受案范围和管辖。请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的，应当提交请求书和相关证据。
第二十二条管理专利工作的部门应当自收到专利侵权纠纷处理请求书之日起7日内作出是否立案的决定,并书面通知请求人。决定立案的，应当自立案之日起7日内将请求书副本送达被请求人。
被请求人应当自收到请求书副本之日起15日内提交答辩书和相关证据。
被请求人未提交答辩书和相关证据的，不影响管理专利工作的部门对专利侵权纠纷的处理。
第二十三条在处理专利侵权纠纷过程中，被请求人提出无效宣告请求并被专利复审委员会受理的，可以请求管理专利工作的部门中止处理。
管理专利工作的部门认为被请求人提出的中止理由明显不能成立的，可以不中止处理。
第二十四条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，可以行使下列职权：
（一）询问当事人、利害关系人和证人；
（二）进行现场勘验；
（三）查阅或者复制与案件有关的书证和视听材料；
（四）抽样取证。
在证据可能灭失或者以后难以取得，又无法进行抽样取证的情况下，管理专利工作的部门可以登记保存。
第二十五条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，应当自立案之日起3个月内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经管理专利工作的部门的负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过3个月。
第二十六条管理专利工作的部门认定专利侵权行为成立，作出处理决定的，应当责令侵权人立即停止侵权行为，并采取下列制止侵权行为的措施：
（一）侵权人制造专利产品的，责令其立即停止制造，销毁制造侵权专利产品的模具、专用设备，并且不得销售、使用、转移尚未售出的侵权产品或者以其他形式将该产品投放市场。
（二）侵权人使用专利方法的，责令其立即停止使用，销毁实施专利方法的模具、专用设备，并且不得销售、使用依照专利方法直接获得的产品或者以其他形式将该产品投放市场。
（三）侵权人销售侵权专利产品或者依照专利方法直接获得产品的，责令其立即停止销售，并且不得使用尚未售出的侵权产品或者以其他形式将该产品投放市场。
（四）侵权人许诺销售专利产品或者依照专利方法直接获得产品的，责令其立即停止许诺销售行为，消除影响，并且不得进行任何实际销售行为。
（五）侵权人进口专利产品或者依照专利方法直接获得产品的，责令其立即停止进口行为；侵权产品已入境的，不得销售、使用该侵权产品或者以其他形式将其投放市场；侵权产品尚未入境的，可以将处理决定通知海关。
前款第（一）、（二）、（三）、（五）项所列侵权产品难以保存的，责令侵权人销毁该产品。
第二十七条管理专利工作的部门或者人民法院作出侵权处理决定或者判决之后，被请求人对同一专利权再次作出相同类型的侵权行为，专利权人或者利害关系人请求处理的，管理专利工作的部门可以直接作出责令其立即停止侵权行为的处理决定。
第二十八条管理专利工作的部门应当事人请求，可以就下列专利纠纷进行调解：
（一）侵犯专利权的赔偿数额；
（二）专利申请权和专利权归属纠纷；
（三）发明人、设计人资格纠纷；
（四）职务发明的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷；
（五）在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。
对于前款第（五）项所列的纠纷，专利权人请求管理专利工作的部门调解，应当在专利权被授予之后提出。
经调解达成协议的，管理专利工作的部门应当制作调解书；不能达成协议的，管理专利工作的部门应当告知当事人可以向人民法院提讼。
第五章假冒他人专利和冒充专利行为的查处
第二十九条下列行为属于假冒他人专利的行为：
（一）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
（二）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（三）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第三十条下列行为属于冒充专利的行为：
（一）制造或者销售标有专利标记的非专利产品；
（二）专利权被宣告无效后，继续在制造或者销售的产品上标注专利标记；
（三）在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术；
（四）在合同中将非专利技术称为专利技术；
（五）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第三十一条管理专利工作的部门发现假冒他人专利、冒充专利或者接到对假冒他人专利、冒充专利的举报，应当立案查处。
第三十二条假冒他人专利、冒充专利行为由行为发生地的管理专利工作的部门管辖。
管理专利工作的部门对管辖权发生争议的，由其共同的上一级人民政府管理专利工作的部门指定管辖；无共同上级的，按国家有关规定指定管辖。
第三十三条管理专利工作的部门查处假冒他人专利、冒充专利案件，可以行使本条例第二十四条规定的职权。
第三十四条管理专利工作的部门认定假冒他人专利、冒充专利行为成立的，应当责令行为人采取下列改正措施：
（一）在制造、销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号的，或者制造、销售有专利标记的非专利产品的，责令行为人立即消除该专利标记和专利号；专利标记和专利号与产品难以分离的，责令行为人销毁该产品。
（二）在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号的，或者在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术的，责令行为人立即停止该广告或者停止散发该宣传材料，消除影响，并上缴尚未发出的宣传材料。
（三）在合同中使用他人的专利号的，或者在合同中将非专利技术称为专利技术的，责令行为人立即通知合同的另一方当事人，改正合同的有关内容。
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件的，责令行为人立即停止上述行为，上缴其伪造或者变造的专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第三十五条管理专利工作的部门查处假冒他人专利、冒充专利的案件，应当自立案之日起3个月内依法作出处理决定。涉外的案件，可以延期作出处理决定。
第六章法律责任
第三十六条违反本条例第六条第三款规定，拒绝提供或者隐瞒、转移、销毁与案件有关的资料，或者擅自转移、处理、销毁登记保存的物品的，由管理专利的工作部门依法处理；违反治安管理处罚法律规定的，由公安机关依法处罚。
第三十七条专利标记或者专利号的标注不符合规定的，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门责令其限期改正。
专利标记或者专利号的标注不当，构成冒充专利行为的，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门依法处罚。
第三十八条展览会、交易会、展示会、推广会等会展的举办者违反本条例第八条第一款规定，允许未提供专利证书或者其他证明文件的产品或者技术以专利产品或者专利技术名义参展的，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门责令改正，可以并处*0元以上10000元以下罚款。
第三十九条从事专利服务的中介机构及其执业人员违反本条例第十条第二款规定的，由省人民政府管理专利工作的部门给予警告，或者提请上一级管理专利工作的部门依法吊销《专利人资格证书》。给当事人造成经济损失的，依法承担民事责任。
第四十条违反本条例第十九条规定，对未提交专利检索报告的项目予以立项、认定或者授奖，造成国有资产或者政府公信受损的，由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条假冒他人专利的，除依法承担民事责任外，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下罚款；没有违法所得的，可以并处50000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条冒充专利的，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门责令改正并予公告，可以处50000元以下罚款。
第四十三条从事专利管理工作的国家工作人员、、，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一条 为了加强专利保护、维护发明创造专利权人及公众的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专利法实施细则》以及国家有关法律和法规，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省范围内从事与专利有关的制造、使用、销售、进出口贸易，以及进行专利的申请、转让、实施许可、开发、技术服务等活动的单位或者个人，必须遵守本条例。
第三条 省、市、县人民政府的专利行政主管部门，是本行政区域内的专利管理机关，依法实施专利保护、处理专利纠纷、查处假冒他人专利和冒充专利行为。
各级科技、经贸、工商、税务、技术监督、公安、海关、广播电视和新闻出版等有关部门，依照各自职责配合专利管理机关实施专利保护工作。
第二章 专利管理
第四条 单位或者个人的发明创造，根据国家有关规定可在国内、国外申请专利。
申请专利之前，与发明创造技术方案有关的人员负有保密责任。
第五条 专利实施的单位或者个人，有权在其专利产品或者产品的包装上标明专利标记和专利号，并可以在产品上缀附由省级专利管理机关审查合格的专利防伪标识。
第六条 利用广播、电视、报刊、广告等宣传、推销专利产品和专利方法的，必须向上述传播单位出具有效的专利证书和专利文件。
第七条 任何单位或者个人不得为他人侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利提供制造、销售、使用、展示、广告、仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件。
第八条 专利权人及其利害关系人对进出口货物涉嫌侵犯专利权的，可以请求专利管理机关和海关实施保护。
第九条 引进技术、设备的单位，外方以技术、设备作为投资的中外合资企业和中外合作企业，必须进行专利检索。
第三章 专利纠纷的处理
第十条 当事人对已发生的下列专利纠纷，可以请求专利管理机关处理，也可以直接向人民法院起诉：
（一）专利侵权纠纷；
（二）专利申请权和专利权属纠纷；
（三）职务发明人奖酬纠纷；
（四）发明专利申请公布后至专利权授予前实施发明的费用纠纷；
（五）专利申请权转让合同、专利权转让合同及专利实施许可合同纠纷；
（六）发明人、设计人资格纠纷；
（七）其他的专利纠纷。
第十一条 请求专利管理机关处理专利纠纷必须符合下列条件：
（一）请求人是与专利纠纷有直接利害关系的单位或者个人；
（二）有明确的被请求人和具体的请求事项、事实、理由；
（三）当事人任何一方均未向人民法院起诉或者无仲裁约定；
（四）属于专利管理机关管辖范围和受理事项。
第十二条 地方各级专利管理机关处理专利侵权纠纷时，不得宣布专利权无效。
专利管理机关立案之后，被请求人请求中国专利局撤销专利权或者请求专利复审委员会宣告专利权无效的，应当书面通知专利管理机关，并可以申请中止处理。专利管理机关对是否中止处理，应作出审查决定，并通知当事人。
第十三条 专利管理机关处理专利纠纷时，有权进行现场勘验检查，封存或者暂扣与侵权行为有关的档案、图纸、资料、帐册等原始凭证，有关单位或者个人应协助调查并提供有关材料，不得拒绝。
办案人员在现场调查处理时必须出示执法证件，通知当事人及有关人员到场。
第十四条 专利管理机关处理专利侵权纠纷案件，可以根据请求人的申请，封存或者暂扣与案件有关的货物、材料、专用工具、设备等物品。
请求人申请采取封存或者暂扣措施的，必须提供担保。被请求人提供担保的，经专利管理机关审查同意，解除封存或者归还暂扣物品。
第十五条 专利管理机关处理专利纠纷适用调解的原则。调解不成的，专利管理机关应当在六个月内作出处理决定；调解达成协议，当事人一方反悔的，可向人民法院起诉。
第四章 冒充专利行为的查处
第十六条 专利管理机关查处下列冒充专利行为：
（一）印制或者使用伪造的专利证书、专利申请号、专利号或者其他专利申请标记、专利标记的；
（二）印制或者使用已经被驳回、撤回、视为撤回的专利申请号或者其他专利申请标记的；
（三）印制或者使用已经被撤销、终止、被宣告无效的专利证书、专利号或者其他专利标记的；
（四）制造或者销售有前3项所列标记产品的；
（五）其他的冒充专利行为。
第十七条 专利管理机关在接受举报或者发现冒充专利行为的应当在7日内立案，并指定2名以上专利执法人员负责查处。
第十八条 专利管理机关查处冒充专利行为，行使以下职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）检查与冒充专利行为有关的物品，可以责令封存或者暂扣；
（三）调查有关冒充专利行为的活动；
（四）查阅、复制或者封存、收缴与冒充专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
专利管理机关依法行使查处权，有关单位或者个人必须予以协助，不得拒绝。
第十九条 冒充专利行为事实清楚、证据确凿的，专利管理机关应当在六个月内作出处罚决定。处罚决定书送达即生效。
冒充专利行为不成立的，原案应予终结。
第五章 法律责任
第二十条 凡侵占专利申请权的，应当予以归还，并应协助办理著录项目变更手续。
侵夺发明人或者设计人非职务发明创造专利申请权的，侵权人所在单位或者上级主管机关应视其情节，对直接责任人给予行政处分。
第二十一条 对逾期不按规定支付职务发明人或者设计人奖酬的单位，该单位的上级主管机关应责令限期支付，情节严重的，还应对直接责任人给予行政处分。
第二十二条 专利管理机关对实施专利侵权行为的单位或者个人，有权责令其停止侵权行为，赔偿损失，封存侵权产品及主要用于制作侵权产品的材料、设备和工具，冻结其非法所得。
第二十三条 对冒充专利的单位或者个人，由专利管理机关责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，没收非法所得，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，处以1000元至5000元或者非法所得额1倍的罚款；
（二）情节较重的，处以5000元至20000元或者非法所得额1至2倍的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，处以20000元至50000元或者非法所得额2至3倍的罚款。
冒充专利标记与产品难以分离的，连同其产品一并予以销毁，所需费用由冒充专利行为的单位或者个人承担。
第二十四条 违反本条例第六条、第七条规定的，由专利管理机关比照本条例专利侵权、冒充专利责任的规定予以处理或处罚。
第二十五条 违反本条例第九条规定，造成国家或者他人重大损失的，上级主管机关应对直接责任人给予行政处分。
第二十六条 违反本条例第十三条、第十四条、第十八条的规定，有关单位或者个人拒不提供或者隐瞒、转移、毁灭与案件有关的帐册、合同、图纸资料的，或者擅自启封、转移被封存物品的，由专利管理机关对其处以1000元至50000元的罚款。
拒绝、阻碍专利管理机关执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 当事人对专利管理机关作出的处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起15日内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不执行处罚决定的，专利管理机关可以请求人民法院强制执行。
复议或者起诉期间，不停止执行处罚决定。但有下列情况之一的，应予以停止执行：
（一）法律规定停止执行的；
（二）人民法院裁定停止执行的；
（三）专利管理机关认为需要停止执行的。
第二十八条 当事人对专利管理机关作出的专利纠纷处理决定不服的，在收到处理决定书之日起15日内申请行政复议，或者3个月内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，专利管理机关可以请求人民法院强制执行。
对于专利侵权纠纷案，在复议或者诉讼期间，被请求人继续实施侵权的，由专利管理机关决定追加赔偿数额。
第二十九条 违反本条例有关规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 专利执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在专利管理机关视其情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 停止侵权是指停止与侵权行为有关的制造、使用、销售、进出口活动，销毁侵权产品或者使用侵权方法直接获得的产品，销毁制造侵权产品或者使用侵权方法的专用模具、工具、专用设备、专用零部件等。
第三十二条 赔偿损失包括侵权人因侵权给专利权人造成的损失和专利权人调查侵权行为所耗的合理费用。
因侵权造成的损失赔偿额，以专利权人的实际经济损失，或者侵权人侵权所获利润，或者同类专利许可实施的使用费计算。
属于包装、装璜外观设计专利侵权的，以被附属产品的全部利润计算损失赔偿额。
1、不断加强政治理论和业务学习，提高了综合素质。积极参加了县委办和本机关组织的各种政治学习，在认真学习统一要求内容的同时，认真学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神，认真学习中央、自治区、地区和县纪委监察会议精神。结合“五五”普法，继续深入学习了与纪委监察工作紧密相连的《中华人民共和国监察法》、《公务员法》、《行政许可法》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等法律法规，同时积极参与了在纪检监察系统开展的岗位练兵活动，正在全县开展的党的民族宗教政策学教活动和反分裂斗争再教育、揭批恐怖罪恶行为活动，努力完成了各项学习任务。通过反复地学习纪检监察系统内部的各项规章制度和目标管理规定，进一步增强了责任感和紧迫感，明确了责任。通过加强政治理论的学习，提高了政治敏锐性和政治鉴别能力，旗帜鲜明、立场坚定地反对民族分裂主义和非法宗教活动。在大是大非问题上，始终与党中央保持高度一致。
2、所做的实际工作和取得的成绩。
（1）积极参加检查纠风和效能建设工作的落实情况。在监察局领导的带领下，对县直机关和乡（镇）、场的纠风和效能建设工作进行检查，在检查过程中发现不少的影响政府工作效率的工作作风和行为，并督促及时纠正。
（2）在监察局领导的带领下，由审计局、民政局、建设局工作人员组成的联合调查组对四乡、四镇和三场的抗震安居工程资金的落实情况进行调查，我作为一名调查组的成员在这过程中走访建房户检查抗震放的质量和资金的落实情况，遇到的问题汇报带队领导，同时责令及时纠正。
（3）局领导一起参加检查购置农机补贴资金的落实情况。利用走访购买农机户当面谈话和电话谈话的方式，了解了购置农机补贴资金的发放情况，并取证据。掌握的情况及时汇报领导。
（4）我代表监察局和人事局、编委办、教育局工作人员一起参加摸底调查全县各学校的编制和人员的落实情况和教师的配备情况。
（5）局领导一起参加检查各类纠纷案子。
（6）协助纪委、监察局办公室的工作，发放各种文件和材料，负责纠风办的各种文件材料的发放，按时发放各种文件和材料，保证各项工作的正常运行。
（7）积极参与了领导安排的其他临时性工作。按照纪委监察局领导的安排，我在单位领导的带领下，对四乡、四镇和三场的半年纠风工作进行考核。按照组织部的安排，在组织部领导的带领下，对县直机关和各乡镇在肉孜节期间开展的慰问工作进行督察。
（8）在纠风、行政效能监察工作和其它工作方面，只要领导安排的，我就能认真落实，领导没有安排工作时，在办公室待命，并进行了业务方面的学习。总之能做到领导安排工作随叫随到。
3、在奥运安保期间，本人参加县委应急分队，其它队员一起能够完成各项应急训练任务和应急巡夜任务，从参加应急人对那天起，严格要求自己，听从指挥员的各种安排和命令，按时完成各种应急任务，为了保护我县的社会稳定和人民群众的安宁生活出一份力。
4、存在的问题和不足
（1）因为业务不熟悉，只靠领导，解决不了纠风和行政效能监察工作的问题，增加了领导的工作压力。
（2）虽然很重视业务学习，但是学以致用远远不够，调查研究比较少。
第一条为了规范人民调解工作，加强人民调解组织建设，提高人民调解质量，维护社会稳定，促进社会和谐发展，根据国务院《人民调解委员会组织条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条杭州市行政区域范围内的人民调解工作适用本条例。
第三条本条例所称的人民调解，是指人民调解委员会依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服教育和劝导协商的方法，在当事人双方自愿平等和互相谅解的基础上，解决民间纠纷的活动。
第四条人民调解工作应当遵循下列原则：
（一）依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院。
第五条杭州市人民政府司法行政机关指导全市人民调解工作，区、县（市）人民政府司法行政机关、乡镇人民政府、街道办事处指导本辖区内的人民调解工作。
乡镇人民政府、街道办事处指导人民调解委员会的日常工作由司法所、司法助理员负责。
基层人民法院指导人民调解工作。
第六条人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第七条各级人民政府应当支持人民调解工作，人民调解工作的指导、培训和表彰经费应当纳入政府财政预算，并根据经济和社会的发展逐步提高；人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费由设立该人民调解委员会的村民委员会、居民委员会、企业事业单位和组织提供。
第二章人民调解委员会和人民调解员
第八条人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。
第九条人民调解委员会的任务是：
（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；
（二）排查民间纠纷，预防民间纠纷发生；
（三）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；
（四）向村民委员会、居民委员会、所在单位和乡镇人民政府、街道办事处反映民间纠纷和调解工作的情况。
第十条人民调解委员会可以采用下列形式设立：
（一）由村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会；
（二）由乡镇人民政府、街道办事处设立人民调解委员会；
（三）由企业事业单位根据需要设立人民调解委员会；
（四）根据需要由区域性、行业性组织设立人民调解委员会。
第十一条人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任；主任、副主任在委员中推举产生。
多民族居住地区的人民调解委员会中，应当有少数民族的成员。
人民调解委员会中应当有女性委员。
第十二条由村民委员会、居民委员会、企业事业单位设立的人民调解委员会委员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生。
乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所聘任。
区域性、行业性的人民调解委员会委员，由设立该人民调解委员会的组织聘任。
第十三条乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：
（一）本乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会主任；
（二）本乡镇、街道的司法助理员；
（三）在本乡镇、街道辖区内居住的，懂法律、有专长、威望高、热心人民调解工作的社会志愿人员。
第十四条村民委员会、居民委员会、企业事业单位人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所备案；乡镇、街道、区域性、行业性人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。
第十五条人民调解委员会根据需要，经设立该人民调解委员会的组织同意，可以聘任调解员和调解信息员。
人民调解委员会委员和调解员，统称人民调解员。
调解信息员负责在本辖区内收集和向人民调解委员会反映民间纠纷的情况。
第十六条担任人民调解员应当是成年公民，并具备以下条件：为人公正、联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。
乡镇、街道人民调解委员会的人民调解员应当具备高中以上文化程度。
第十七条人民调解员不能任职时，应当由原选举或聘任单位和组织另行补选或聘任。
人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举或聘任单位和组织撤换。
第十八条人民调解员应当遵守以下规定：
（一）不得；
（二）不得压制、打击报复当事人；
（三）不得侮辱当事人；
（四）不得泄露当事人的隐私和商业秘密；
（五）不得吃请受礼。
第十九条人民调解员依法调解民间纠纷，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法机关和有关部门依法予以保护。
第二十条人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，诚实守信，廉洁自律。
第三章民间纠纷的受理
第二十一条人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人之间、公民与其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。
第二十二条民间纠纷由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。
村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调解。
第二十三条民间纠纷的任何一方当事人均可以向人民调解委员会提出书面或者口头调解申请。
人民调解委员会收到申请，对符合下列条件的应当及时受理登记，并通知当事人：
（一）纠纷当事人一方或者多方提出了具体的请求、事实和依据；
（二）属于人民调解委员会受理民间纠纷的范围。
人民调解委员会认为当事人的申请不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关行政机关处理或者向人民法院；对可能激化的矛盾纠纷，应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第二十四条对人民法院或者其他单位转告、群众告知、人民调解员自己得知属于人民调解委员会受理范围的纠纷，人民调解委员会可以主动调解，但纠纷当事人表示异议的除外。
第二十五条人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：
（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用人民调解方式解决的纠纷案件；
（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理的纠纷案件。
第四章民间纠纷的调解
第二十六条人民调解委员会调解民间纠纷，应当全面、客观、公正地调查了解纠纷事实。
人民调解委员会调查了解纠纷事实可以采取以下方式：
（一）审阅纠纷当事人的申请材料；
（二）听取纠纷当事人的陈述和要求；
（三）走访知情人和有关单位；
（四）察看有关物品和现场；
（五）查阅有关书面材料、资料；
（六）其他依法可采用的调查了解方式。
第二十七条人民调解委员会调解民间纠纷，应当指定一名调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员或者由纠纷双方当事人选定人民调解员参加调解。
第二十八条人民调解员有下列情形之一的，应当回避，纠纷当事人可以口头或者书面形式申请其回避：
（一）与本纠纷有利害关系；
（二）与本纠纷当事人有其他关系，可能影响对纠纷的公正调解的。
第二十九条纠纷当事人可以在调解开始时提出回避申请，回避事由在调解开始后知道的，也可以在签订调解协议前提出。
纠纷当事人对人民调解员提出回避要求的，人民调解委员会应当予以调换。
第三十条人民调解委员会调解民间纠纷，一般在专门设置的调解场所进行，根据需要也可以在便利纠纷当事人的其他场所进行。
第三十一条人民调解委员会调解民间纠纷，一般不公开进行。根据需要并征得纠纷当事人同意也可以公开进行，允许纠纷当事人的亲属、邻居和所在地（所在单位）群众旁听。
第三十二条人民调解委员会调解民间纠纷，可以邀请有关单位或者个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以配合。
第三十三条人民调解委员会在调解纠纷前，应当以口头或者书面的形式告知纠纷当事人人民调解的性质、原则、效力，以及纠纷当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第三十四条人民调解委员会根据民间纠纷的不同情况和特点，决定实行简易调解或者庭式调解。
对主要纠纷事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单纠纷，实行简易调解。
对主要纠纷事实复杂、争议较大的纠纷，实行庭式调解。
第三十五条人民调解委员会实行简易调解的，由一名人民调解员主持，可以即时就地调解，对纠纷当事人进行疏导，促使纠纷当事人化解纠纷，达成口头或者书面调解协议。
第三十六条人民调解委员会实行庭式调解的，可以由三名以上人民调解员进行调解，在调查了解纠纷事实和收集必要证据的基础上，按照以下程序进行：
（一）由调解主持人核对纠纷当事人和人身份，告知回避事项、权利义务和注意事项，并询问纠纷当事人是否自愿参加调解和申请回避；
（二）由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过、请求及其理由；
（三）询问纠纷当事人和证人，并出示和核对有关证据；
（四）对纠纷当事人进行疏导教育；
（五）协商和解方案；
（六）宣布调解结论。
第三十七条对达成调解协议的，人民调解委员会应当向纠纷当事人宣布调解协议；对调解不成或者终止调解的，应当书面告知当事人。对可以由人民法院或者其他部门处理的纠纷，应当告知其处理途径；对有可能激化的纠纷，应当采取必要的缓解疏导措施。
第三十八条人民调解委员会实行简易调解的，可以不制作笔录，但要记录调解结论；实行庭式调解的，应当制作调解笔录。调解结论和调解笔录应当由调解人员和纠纷当事人签名。
第三十九条人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。如有特殊情况不能在一个月内调结的，经纠纷双方当事人同意可以继续调解。
第四十条在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）委托特别授权的人提出申请、参加调解和订立人民调解协议；
（二）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（三）要求有关调解人员回避；
（四）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；
（五）自愿达成调解协议。
第四十一条在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行人民调解协议。
第五章人民调解协议及其履行
第四十二条经人民调解委员会调解解决的民间纠纷，有民事权利义务内容而不能即时履行的，或者纠纷当事人要求订立书面人民调解协议的，应当订立书面人民调解协议。
第四十三条参加订立人民调解协议的纠纷当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
第四十四条人民调解协议书的内容由纠纷当事人约定，一般应当载明下列事项：
（一）纠纷当事人的基本情况，有委托人的，应当写明委托人的基本情况以及权限；
（二）纠纷简要事实、争议事项；
（三）纠纷当事人的民事权利义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限。
人民调解协议书应当由参加调解的纠纷当事人、委托人、调解人员签名或者盖章，并加盖人民调解委员会印章。
人民调解协议书由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。有委托人的，人民调解协议书也应送达委托人。
第四十五条纠纷当事人应当自觉履行人民调解协议。
经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。
人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做好记录。
具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。
第四十六条纠纷当事人不履行人民调解协议或者达成调解协议后又反悔的，人民调解委员会应当按照下列情形分别处理：
（一）纠纷当事人无正当理由不履行调解协议的，应当做好纠纷当事人的工作，督促其履行；
（二）纠纷当事人一致同意修改调解协议内容的，可以再次调解，变更调解协议内容；也可以撤销原调解协议，达成新的调解协议；
（三）对经督促未履行调解协议的，应当告知纠纷当事人可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院。
第四十七条对纠纷当事人因不履行调解协议或者达成调解协议后又反悔，到人民法院的民事案件，承办该纠纷调解的人民调解委员会应人民法院的要求应当配合对该案件的审判工作。
第六章对人民调解工作的指导
第四十八条各级司法行政机关指导人民调解工作应当履行以下职责：
（一）对成绩显著的人民调解委员会和人民调解员予以表彰和奖励；
（二）督促、帮助人民调解委员会加强自身建设，建立和完善人民调解工作制度；
（三）总结交流人民调解工作经验，调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作；
（四）定期对人民调解员进行培训，提高人民调解员队伍素质；
（五）重视和加强乡镇、街道司法所的建设，提高司法所对人民调解委员会的指导水平；
（六）加强与人民法院的协调和配合。
第四十九条乡镇、街道司法所、司法助理员指导人民调解工作应当履行以下职责：
（一）解答人民调解委员会就人民调解工作有关问题提出的咨询；
（二）解答、处理纠纷当事人就人民调解工作有关问题提出的咨询和投诉；
（三）应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与民间纠纷的调解活动；
（四）对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规的，应当提出纠正建议；
（五）检查和指导人民调解委员会的防止纠纷激化工作，了解各单位、各地区的纠纷特点和信息，建立高效、及时的纠纷社情报告制度。
第五十条基层人民法院应当落实以下具体措施，指导人民调解工作：
（一）审理涉及人民调解协议的民事案件，调解协议被人民法院生效判决变更、撤销或者确认无效的，应当以适当方式告知当地司法行政机关或者人民调解委员会；
（二）发现人民调解员违反自愿原则，强迫纠纷当事人达成调解协议的，应当及时向当地司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正的建议；
（三）定期选派法官配合司法行政机关培训人民调解员，指导人民调解委员会的工作；
（四）可以邀请人民调解员旁听依法公开审理的案件。
第七章附则
主题词：刑事诉讼 立案 监督 完善
刑事立案监督是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的刑事诉讼监督职能，它与刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事判决、裁定监督、刑事执行监督共同构成检察机关刑事诉讼法律监督体系①。目前，刑事立案监督在制度设计和实际操作中还存在诸多问题，监督的力度与效果难以体现制度应有的价值。本文拟对刑事立案监督的基本理论进行一些探讨，并就完善该项制度提出几点建议。
一、 刑事立案监督的概念和特征
目前，刑事立案监督的法律依据主要是《刑事诉讼法》第八十七条规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。”
关于刑事立案监督的概念，目前主要有以下三种观点：第一种观点认为，立案监督是指人民检察院依法对公安机关②的立案活动是否合法进行的监督③。第二种观点认为，对立案的监督，简称立案监督，是指对立案程序是否合法所实行的监督。……立案监督有广义和狭义之分。狭义的立案监督是指检察机关对立案实行的法律监督；广义的立案监督还包括其他单位和个人对立案进行的监督④。第三种观点认为，立案监督是检察机关对刑事立案主体的立案行为是否合法实施的法律监督⑤。
不同的观点反映出个人对事物概念的不同认识，反映了人们对事物本质及其属性认识的差别。笔者认为,第一种观点有失于全, 刑事立案监督的对象应当是刑事立案活动的主体，刑事诉讼法第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案……”也就是说，人民法院、人民检察院和公安机关都有立案的职权⑥，都是刑事立案活动的主体，也就都是刑事立案监督的对象。如果把刑事立案监督的对象仅仅局限于公安机关，那么检察机关和人民法院的刑事立案活动就受不到刑事立案监督的约束。第二种观点过于宽泛，错误地将不同种类的监督混为一谈。人民检察院是我国唯一的检察机关，独立行使检察权，刑事诉讼监督权是检察权的一项重要内容，刑事立案监督权又是刑事诉讼监督权的一个重要组成部分。其他单位和个人不具有刑事立案监督权，他们对立案的监督只能是作为人民检察院刑事立案监督的材料来源由人民检察院依法启动刑事立案监督程序。另外，这一观点将刑事立案监督做广义和狭义划分并无实际意义。第三种观点是比较可取的，从理论法学角度上来看,所谓刑事立案监督是指检察机关依据刑事诉讼法的规定对刑事立案主体的刑事立案活动是否合法进行的刑事诉讼法律监督，它既是法律赋予检察机关的一项重要职能，又是刑事诉讼法规定的一种特别程序。只有将人民法院和人民检察院列为刑事立案监督的对象，刑事立案监督制度才科学、全面。
刑事立案监督的特征是对其本质属性的反映，它首先表现为刑事立案监督是一种司法救济程序，而不是刑事立案程序必经的法定监督。刑事立案主体依法享有刑事立案权，但这种权力是附有条件的，必须在司法公正的前提下运作，当出现刑事立案活动可能造成司法不公时，这种权力将受到刑事立案监督权的制约，检察机关将依法提供司法救济；其次，从刑事立案监督的目的来看，是为了纠正刑事立案主体在刑事立案活动中的司法不公现象，确保刑事立案活动正确合法地进行，防止司法腐败，维护司法公正，保障刑事案件当事人的正当权利，确保国家法律统一、正确地实施；再次，刑事立案监督具有强制性。检察机关发出的《要求说明不立案理由通知书》和《通知立案书》具有强制性和确定性，不得复议，刑事立案主体必须按要求及时履行职责，否则即为违法；其四，刑事立案监督既包括依据刑事实体法进行的实体监督，又包括依据刑事程序法进行的程序监督。其实体监督主要是对刑事立案条件等的法律监督；其程序监督主要是对刑事立案程序是否规范以及管辖等的法律监督。
二、 刑事立案监督的范围和一般程序
关于刑事立案监督的范围，根据现行法律法规的有关规定和司法实践中的实际操作，目前主要包括以下几个方面：（1）不报不立的案件。所谓“不报不立”，就是刑事立案主体已经发现并掌握了犯罪事实，本该立案，但由于缺乏控告、举报等材料而不立案。（2）不破不立的案件。所谓“不破不立”，是指刑事立案主体对案情复杂，一时难以侦破的案件，不立案就开展侦查，待破了案再补立案手续。这种做法违反了刑事诉讼法规定。（3）应立而不立的案件。所谓“应立而不立”，是指刑事立案主体对符合法定立案条件的案件故意不予立案或者或者以罚代刑、以劳代刑等。这种故意往往出于执法人员权钱交易、以权谋私、徇私枉法等原因，是人民检察院进行监督的重点。此外，刑事立案监督的内容应当不仅局限于对是否立案的法律监督，还包括对刑事立案程序是否规范以及立案和不立案的决定是否合法等相关刑事立案活动的法律监督。
人民检察院在刑事立案监督工作中，应当准确把握刑事立案监督的范围和内容，注意划清“没立案”和“不立案”的界限。“没立案”是指刑事立案主体没有发现或虽已发现，但正在审查，还没有作出是否立案决定的案件。“不立案”是指刑事立案主体已经作出不立案决定的案件。只有刑事立案主体已经作出不立案决定的案件，才能按照刑事立案监督程序来办理。当然，要防止刑事立案主体以“没立案”假象掩盖“不立案”事实的行为。
关于刑事立案监督的一般程序，根据刑事诉讼法及《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》和《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定，检察机关进行刑事立案监督工作，一般是按照下列程序进行：刑事立案监督案件的受理——要求刑事立案主体说明不立案的理由——认为刑事立案主体说明的不立案的理由不成立时通知刑事立案主体立案侦查——对有刑事立案侦查权的案件审查决定直接立案侦查——报上级检察机关备案与审查。
具体说来，刑事立案监督案件的受理有两种情况：第一种情况是积极的，即人民检察院在具体办理审查批准逮捕和审查起诉案件时，受理公民、组织的报案、举报时，以及进行调查研究时，发现公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，由审查逮捕部门审查，审查逮捕部门经过调查、核实有关证据材料，认为需要公安机关说明不立案理由的，经检察长批准，应当⑦要求公安机关在七日内书面说明不立案理由。经人民检察院审查逮捕部门审查，认为公安机关不立案的理由不能成立，经检察长或者检察委员会讨论决定，应当通知公安机关立案。公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内应当将说明情况书面答复人民检察院，人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，应当向公安机关发出《通知立案书》，公安机关应当在《通知立案书》发出后十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。第二种情况是消极的，即公安机关对应当立案侦查的案件而作出不立案决定，被害人不服，要求追究行为人的刑事责任，为此向人民检察院提出的，由人民检察院的控告申诉部门受理，不得以任何理由予以拒绝。人民检察院根据事实和法律进行必要的调查后，认为需要公安机关说明不立案理由的，应当将案件移送审查批捕部门办理。如果人民检察院认为公安机关说明的不立案理由不能成立，应当通知公安机关立案，方式和时间与前一种情况相同。如果人民检察院审查公安机关说明不立案的理由，认为确实不符合法律规定的立案条件，应当由控告申诉部门在十日内将不立案的理由和根据告知被害人，并做好解释和说服工作。（对其他刑事立案主体的法律监督，法律未作明确规定，检察机关可以参照对公安机关的刑事立案监督执行；对其他刑事立案活动的法律监督亦然⑧。）
人民检察院通知刑事立案主体立案，刑事立案主体应当立案。人民检察院依法对通知立案的执行情况进行监督。对于刑事立案主体接到通知立案书后不立案的，可采取以下措施，督促其接受监督：（1）发出《纠正违法通知书》，责成其纠正违法行为；（2）向上一级人民检察院报告，由上一级人民检察院向同级刑事立案主体发出相应通知，实施监督；（3）对于刑事立案主体管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，直接立案侦查；（4）对刑事立案主体工作人员构成徇私枉法等犯罪的，立案查处；（5）向同级人民代表大会或其常务委员会汇报，建议予以纠正。（6）向当地纪检监察部门提出检察建议，建议给予刑事立案主体及其直接责任人员党纪政纪处分。（对人民检察院自身的刑事立案活动可实行检察机关内部监督）
三、 刑事立案监督制度中存在的主要问题
1、刑事立案监督的对象不够全面。《刑事诉讼法》仅在第八十七条把刑事立案监督的对象局限于公安机关。未设置对其它刑事立案主体（人民法院和人民检察院）进行刑事立案监督的法律条文。导致当前司法实践中，对人民法院和人民检察院的刑事立案活动的法律监督无法可依，人民法院和人民检察院的刑事立案活动中的错误行为和违法现象得不到及时纠正。使维护司法公正，保障当事人的正当权利的立法意图出现缺口。
人民检察院是刑事立案监督的实施机关，人民检察院对自身的立案监督具体表现为其负责立案监督的部门对有直接立案侦查权的部门的立案行为实施监督，这是检察机关内部监督的一种形式。人民检察院监督公安机关、人民法院立案行为的措施和程序适用于检察机关内部，立案监督部门向各自侦部门发出的说明不立案或立案理由通知、决定立案或撤消立案通知、纠正违法通知等法律文书，与人民检察院向公安机关、人民法院发出的上述法律文书具有同等的效力。
对人民法院的刑事立案监督因人民法院直接受理的刑事案件具有特殊性而有所不同。由于起诉是引起人民法院立案行为的先决条件，所以，监督的时间是在起诉之后，而不是在起诉之前；而且，由于人民法院没有侦查职能，对刑事案件立案后直接转入审判监督的结果不会引起侦查的开始或终结，只能引起审判的开始或终结。另外，自诉程序中的反诉如果涉及自诉人的刑事责任问题，人民法院是否立案受理仍然要受到人民检察院的监督，因为对反诉的立案寓于自诉程序中，是一种特殊的刑事立案行为。
2、刑事立案监督范围界定过窄。《刑事诉讼法》第八十七条规定人民检察院仅对公安机关“应当立案而不立案”的行为进行刑事立案监督，即只规定了对消极立案行为的法律监督，对“不应当立案而立案”的积极立案行为的法律监督未作明文规定，使积极立案行为中的违法现象得不到及时纠正。此外，对刑事立案程序是否规范以及立案和不立案的决定是否合法等相关刑事立案活动的监督和对刑事立案主体接受的不属于自己管辖的案件，既不移送有主管机关处理，又不通知报案人、控告人、举报人的行为的监督等也未作明文规定。
有人认为，对积极立案活动中的违法行为，可以在立案后的侦查、起诉过程中，通过作出不批捕、不起诉等方式予以纠正，实行侦查监督。笔者认为，这一观点不可取。首先，除公安机关、检察机关外，人民法院也是刑事立案主体，而人民法院直接受理的刑事案件是在起诉后立案的，不经侦查直接进入审判程序，起诉与立案的顺序与公安机关、检察机关受理的刑事案件刚好相反。对积极立案活动中的违法行为实施侦查监督对人民法院的立案行为无意义，实际上等于将这部分立案行为置于监督范围之外。其次，立案监督与侦查监督是不同诉讼阶段上两种不同的法律监督，是检察机关的两种不同职能，其性质、对象有很大区别。不批捕、不起诉不等于对立案活动中的违法行为的否定和纠正，以不批捕、不起诉等方法纠正积极立案活动中的违法行为，混淆了立案监督与侦查监督的界限，并以侦查监督取代立案监督。此外，这种观点也不利于及时纠正立案活动中的违法行为。既然违法行为在立案阶段就已经发生，却不立刻纠正，而是等诉讼进行到另一个阶段才采取纠正措施，无异于对该违法行为的放任。并且，这一情况下的侦查活动，完全是可以避免的人力、物力上的浪费。
3、没有专门的刑事立案监督机构。科学、合理、高效的机构是刑事立案监督的组织保障。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二、三百七十三条之规定，检察机关的刑事立案监督职能分别由审查逮捕部门和控告申诉部门行使（审查逮捕部门主要负责监督在审查批捕工作中发现的刑事立案活动中的违法行为，控告申诉部门主要受理当事人对刑事立案活动中的违法行为的申诉）。这一体制虽有其合理的一面，但也有诸多不足，刑事立案监督是独立于侦查监督、控审监督之外的一种法律监督形式，其性质、对象、措施等与其他形式的法律监督有根本的不同。将本该由一个专门部门行使的独立职能人为地割裂开来，混淆了立案监督与这两种监督的界限，降低了刑事立案监督的法律地位，既不利于刑事立案监督活动的开展，又分散了刑事侦查监督和刑事控申监督的力量。
4、刑事立案监督的措施不力。刑事立案监督权力的合理配置应该是使其可以及时、有效地制约被监督权力，有错必究、有错能究、有错早究。但我国目前的立法还存在许多不足，检察机关的刑事立案监督活动缺少法律保障。如：没有调查权，人民检察院审查逮捕部门再履行刑事立案监督职能过程中，对有关证据材料的调查、核实权是《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二条明文规定的，但是，控告申诉部门在履行刑事立案监督职能过程中未有调查、核实权的法律依据，不能随时介入有关司法、执法活动对其进行检查监督；没有调卷权，想调阅有关案卷材料时，常常遭到拒绝；没有处罚权，对滥用职权而又尚不构成犯罪的违法责任人没有一种给予处罚的资格权，使其没有得到相应的处罚，依然我行我素，达不到刑事立案监督的实际效果。
四、 完善刑事立案监督制度的几点建议
我国当前的立法对刑事立案监督制度规定得不够具体，可操作性较差，因此，当前完善刑事立案监督制度的首要任务是完善立法规定。
1、完善刑事立案监督对象和范围的法律规定，明确人民法院和人民检察院的刑事立案监督对象的地位以及人民检察院对刑事立案主体的“不应当立案侦查而立案侦查”和其他刑事立案活动中的违法行为如刑事立案程序违法等的立案监督权。只有将对积极立案行为的监督同对消极立案行为的监督有机地结合起来，形成一个完整、严密的刑事立案监督体系，对所有的刑事立案行为进行全面监督，才能确保刑事立案监督制度的科学性和有效性。
2、从立法上赋予人民检察院在刑事立案监督活动中的相应权力，主要有：刑事立案监督调查权，包括：有权调取和审查刑事立案主体的案卷材料，有权审查刑事立案主体受案、立案、破案的登记表册，有权审查刑事立案主体的立案、不立案和撤案决定书，有权对刑事立案活动中的违法行为作进一步调查；刑事立案监督决定权，包括：有权作出变更刑事立案主体应当立案而不立案的决定的决定，有权作出变更刑事立案主体不应当立案而立案的决定的决定，有权作出变更刑事立案主体的违法立案程序的决定，刑事立案主体在接到决定书后应当遵照执行；®刑事立案监督处罚建议权，包括：人民检察院发现刑事立案主体工作人员在刑事立案活动中存在违法行为时，在发出《纠正违法通知书》进行纠正后，对方仍然拒不改正的，人民检察院有权依照监督处罚程序，建议刑事立案主体停止其职务活动，由刑事立案主体另派办案人员，并将处理结果书面告知人民检察院；人民检察院在纠正违法过程中，认为需要给予违法责任人员行政处罚时，有权提出行政处罚意见书，刑事立案主体接到意见书后，应当对违法责任人员给予相应的处罚，并将处理结果书面告知人民检察院。
3、制定刑事立案监督实施细则，通过修改《刑事诉讼法》来完善刑事立案监督制度难以将其面面俱到，尤其是涉及具体实施的一些问题。最高人民检察院应当在不违反立法本意的情况下，依据《刑事诉讼法》制定刑事立案监督实施细则，增加一些操作性强的内容。针对刑事立案监督案件周期长的特点，对刑事案件的受理、审查、移送、反馈、答复等各种环节都应当制定明确的时效规定，以提高工作效率，切实保护刑事案件当事人的合法权益。
刑事立案监督制度不仅要在立法上予以完善，在司法实践上，人民检察院还可以结合工作实际，做好以下几方面工作：
1、设立专门的刑事立案监督机构，行使刑事立案监督权，实际负责刑事立案监督工作。这是刑事立案监督的组织保证。
2、要求刑事立案主体立案后，将刑事案件立案登记表三天内抄送人民检察院备案，人民检察院应当及时审查。
3、在刑事立案监督的各个环节要以书面形式进行，并规定统一的法律文书。
第一条为规范公司的合同管理工作、满足合同管理工作需要，实现公司合同管理的制度化，预防和减少合同纠纷的发生，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和有关的法律、法规，结合公司实际情况制定本办法。
第二条本办法适用于公司及公司下属单位的一切合同管理活动。
劳动合同的管理按照上级劳动人事部门的有关规定执行，借款合同、财产保险合同按公司财务部门要求执行。
第三条本规定所称合同，是指公司在经营管理活动中，与其它平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第四条本办法所称合同管理，是指公司制定和修改有关合同管理制度以及对合同的订立、审查批准、履行、变更与解除、纠纷处理等进行监督、检查与考核等全过程的管理活动。
第五条合同经办部门负责本部门合同的订立和管理工作，实行“谁订立，谁负责”和“谁主管，谁负责”。主要职责为：
1、负责组织本部门职责分工范围内的合同谈判，拟定合同条款；
2、全面准确地填写合同条款，必要时组织进行合同评审。办理合同送审、报批、盖章及送交存档手续；
3、负责合同履行跟踪，追踪合同标的的内外质量，收集使用单位意见；
4、及时妥善办理合同的变更或解除事宜，并报管理规划部和有关领导审查、批准；
5、及时向合同管理部门报送合同正本、招投标文件以及合同有关的各种纪要、变更澄清等资料，及时反映合同履行中出现的法律问题；
6、参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼，负责提供有关的一切资料；
7、安排专人负责合同管理工作，及时做好本部门合同副本及有关文件的归档工作，建立本部门合同台账；
订立合同，如涉及公司内部其他单位的，应事先在内部进行协商，统一意见，然后签约。对于涉及多个部门或难以确定由哪个部门作为合同经办部门的，由与该项业务最相近的部门负责，或由与该项业务最相近的上级主管领导确定哪个部门作为合同的经办部门。
第二章合同管理部门
第六条管理规划部为公司合同管理的主管部门，统一管理公司的合同工作。其主要职责是：
1、负责拟定、修订合同管理制度，并组织实施；
2、组织宣传贯彻《合同法》及相关法律法规，组织对各业务部门合同经办人的培训；
3、参与公司对外订立重大合同的谈判；
4、参与标书评审和合同评审；
5、对合同订立、变更及解除进行审查把关；
6、负责公司本部及所属各单位的各类合同执行情况的监督检查；
7、负责公司合同专用章的管理；
8、负责公司合同台账、合同档案的建立和管理；
9、协调单位内部和外部合同关系，对合同纠纷依法申请仲裁或诉讼；
10、合同管理中需要解决的其他问题。
第七条公司财务部是合同财务监督部门，主要职责：
1、负责从财务角度审查和监督合同的订立和履行情况，注重在价格、结算方式、票据等方面进行审查把关；
2、负责发票的审查、签收、签发。核对发票金额和合同金额、发票内容与合同内容是否一致；合同批准程序是否符合规定，程序不完备的，拒绝付款；
3、负责按合同结算条款收、付款；
第八条其他相关单位的职责：
1、申购单位负责向管理部门提供本单位所需物品的规格、型号、数量、质量、时间要求等；需要进行工程建筑施工的单位，负责向主管部门提供包括维修、改造、新建、扩建工程建设的需求报告；
2、质量验收小组负责对购进机器设备、材料、燃料等进行验收，并出具验收报告；
3、验收单位负责对验收合格的机器设备、材料、燃料等办理入库手续；
4、配合管理规划部进行重大合同审查或评审，并签署审查或评审意见；
第三章合同的订立
第九条订立合同应严格按《中华人民共和国合同法》的要求及本办法的有关规定，必须遵循“平等、自愿、公平”的原则。
第十条合同订立的程序
1、顾客提出要约邀请的合同订立程序
资信审查—接受要约邀请—合同填写—审查—批准—签章。
2、我方提出要约邀请的合同订立程序
对方资信情况审核—要约邀请—要约信息反馈—合同填写—审查—批准—签章。
3、通过招标订立合同的程序
市场调查—标书制作、发放—接收投标—评审—定标—订立合同—审查—批准—签章。
4、设备、材料、物资买卖合同的订立程序
计划准备—考察小组对标的咨询（质量、价格、售后服务等）—资信审查—技术或商务谈判—草拟合同文本—审查—批准—签章。
第十一条合同签订内容一般包括以下条款：
1、当事人名称（或姓名）、住所、法人代表人姓名及职务、开户银行及账号；
2、标的或标的物（指货物、劳务、工程项目等）名称、型号、规格等；
3、数量和质量，包括适用规范、质量标准和检测方式等；
4、价款或酬金；
5、履行的期限、地点和方式；
6、违约责任；
7、合同争议的解决方法；
8、合同订立的时间、地点；
9、根据法律规定或合同性质应当具备的其他条款。
对数量、质量、履行期限限和方式等有特殊要求的，应当在合同中予以特别明确。
第十二条合同内容应符合下列要求：
1、主体合格、标的明确、手续完备；
2、条款齐全、意思表示真实；
3、文字清晰、语言规范；
4、无矛盾条款、无空白条款。
5、数据电文合同信息可以调取以备日后查用，有可靠的方法保证信息自首次以最终形式生成并保持完整性，同时可以将信息展示。
6、订立合同，如涉及公司内部其他单位的，应事先在内部进行协商，统一意见，然后签约。对于涉及多个部门或难以确定由哪个部门作为合同经办部门的，由与该项业务最相关的部门或该项业务最相关的上级主管领导，确定哪个部门作为合同的经办部门。
第四章合同的审查
第十三条合同订立前，合同承办部门应当审查对方的资信状况和履约能力，内容包括：
1、社会信誉（近三年是否有重大违约，是否涉及重大经济纠纷或经济犯罪案件等）和履约能力（如生产能力、支付
能力、运输能力等）；
2、审查营业执照是否真实、有效；
3、核实对方的资产（资金）证明；
4、审查合同对方的资质等级证书；
5、审查法人证书及法人委托证书；
6、根据合同性质需要审查的其他内容。
合同对方当事人的资信、履约能力有瑕疵或其委托人无有效授权的，不得与其签订合同。
第十四条经办部门组织对合同进行业务性审查，审查的内容为：
1、对方当事人是否具有签约主体资格；
2、是否各方谈判、协商的一致意见，是否符合决策部门的决策意见；
3、是否违反公司的规章制度；
4、是否超越业务权限；
5、语言是否准确、通顺。
第十五条合同管理部门对合同进行合法性审查，主要内容包括：
1、合同签订主体是否符合法律规定；
2、条款是否违反法律、法规和司法解释的规定；
3、条款是否有冲突；
4、条款是否有歧义；
5、条款是否有效维护我公司合法权益；
6、条款是否完备。
管理规划部对合同严密性可进行监督审查。
第十六条提交管理规划部审查的合同应符合下列要求：
1、经办部门已经对合同进行了业务性审查，涉及财务事项的已经经过财务部门审查；
2、合同当事人均未在合同合同上签字盖章；
3、合同约定的内容尚未实际履行；
4、需要同时附送的材料完备；
第十七条合同管理部门审查的期限为在收到合同后的3个工作日内完成，并视情况提出法律意见或解决问题的方案，业务紧急的，因尽可能满足业务部门的时间要求，业务特别疑难的，应合理延长审查时间。
第十八条合同管理部门审查后，出具书面法律意见书，对存在的问题进行分析，对风险做出判断，并视情况提出防范或降低风险的对策。该意见不是最终的决策意见，而是业务部门做出决策的重要参考。
第十九条合同报送法人代表或授权代表批准时，必须将法律意见书做为附件一并报送，根据批准人的要求对采纳部分和不采纳部分进行说明，经办部门合同存档时也应将法律意见书一并存档。
第二十条同一内容合同一般审查一次，由经办部门对采纳部分进行修改，特殊情况需要再次报送审查的，最多进行两次，审查人对合同文本和审查意见一并保存。
第二十一条审查人对合同审查中涉及到的商业秘密负有保密义务。
第五章合同的批准
第二十二条公司总经理受董事会及董事长的委托，全权处理公司的各类业务，代表公司对外签订合同。公司其他人员对外订立合同，应得到公司总经理的授权并在授权范围内对外订立合同。
第二十三条以公司名义签订的合同，合同承办部门应做好履行合同批准的程序：
1、工程承包合同：
公司本部土建工程、设备安装工程的承包合同，由公司预算人员审核总造价后，经主管副总经理批准后（金额较大的递交班子会讨论通过）由公司总经理授权副总经理签订合同。
2、销售合同：
公司销售合同，必须注明单价、供货数量、供货时间、回款时间、回款方式等，由公司总经理授权主管销售副总经理签订有关合同。
如遇索赔、善后处理等有关事宜，必须经合同主管部门和其它合同监督部门讨论后报班子会通过。
3、采购合同：
公司本部大宗物资、设备及其配件的采购经物资部负责招投标后，再报主管副总经理批准（金额较大的递交班子会讨论通过），最后由公司总经理授权副总经理签订合同。
4、其它各类合同批准程序：
公司本部以公司名义签订的其他各类合同，经合同业务部门拟定后，报主管副总经理批准后，有必要时递交班子会讨论通过，由公司总经理授权签订有关合同。
第二十四条公司所属法人单位以其公司名义订立外协工程合同，应严格按公司“外协工程管理规定”有关内容订立。
第二十五条以公司名义对外订立合同应当使用合同专用章，以其他各种公章签订合同对本公司不发生效力，除非公司追认。违反规定签订合同的追究有关人员责任。
第六章合同的履行
第二十六条合同依法成立，即具有法律约束力。一切与合同有关的部门、人员都必须本着“守合同、重信用”的原则，严格执行所规定的权利义务，确保合同实际、全面地履行。
第二十七条公司合同实行合同履约责任制，部门及单位一把手是合同履约的第一责任人，第一责任人对合同的全面、正确履行负责。
第二十八条各签约单位、签约人应随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理或汇报。应当积极妥善地行使抗辩权、代位权、撤销权、留置权，否则致使合同不能履行或不能完全履行，给公司造成损失的，要追究有关人员的相应责任。
第二十九条根据合同性质，合同执行部门应按照合同约定的标的物的数量、质量等进行验收，对不符合合同约定的，应在法定或约定的期限内向对方当事人提出书面异议，并督促合同对方继续履行。
第三十条对于公司为付款方的合同，支付合同价款时，须经公司领导审批签字。未经合同主管部门及公司领导签字，财务部门应不予付款。
第三十一条对于公司为付款方的合同，支付最后一笔合同款项时，合同执行部门应填写合同履行终结报告，送管理规划部终止合同。
第七章合同的变更与解除
第三十二条在合同履行过程中遇到困难，各单位应尽一切努力克服，尽力保障合同的履行。如实际履行或适当履行确有不可克服的困难而需要变更、解除合同时，应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商。
第三十三条对方当事人提出变更、解除合同的，应从维护本企业合法权益出发，从严控制。
第三十四条合同需要变更、解除，合同执行部门应向合同主管部门提交经本部门负责人签字的书面报告，经管理规划部门审查出具意见后，报法人代表或授权代表签字同意后方可变更、解除。经办部门应及时采取补救措施，尽量减少由此造成的损失。
第三十五条合同变更、解除必须采取书面形式。
第三十六条合同执行部门应将变更、解除合同的各种文件、纪要、信函等原件报送合同主管部门。
第七章合同纠纷的处理
第三十七条发生合同纠纷时签约单位应在24小时内到合同主管部门提交书面报告，并根据实际情况，提出相应的解决以及应对办法；
第三十八条合同纠纷原则上由签约单位负责处理，签约人对纠纷的处理必须具体负责到底。涉及公
司内多个单位的，或签约单位处理不了的，报主管领导协调处理。
第三十九条对经协商仍无法解决的合同纠纷，经总经理同意，可提交上级主管机关、仲裁部门或人民法院依法处理。
第四十条合同纠纷的提出，及与对方当事人协商处理纠纷的时间，应注意不超过法律规定的时效，并考虑有仲裁或的足够时间。
第四十一条合同管理部门处理经济纠纷前，有关签约单位必须提供下列证据材料(原件或复印件)；
1、合同的文本(包括变更、解除合同的协议)以及与合同有关的附件、文书、电报、图表等；
2、送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证；
3、产品质量标准、样品或鉴定报告；
4、货款的承付、托收凭证，有关财务帐目；
5、有关违约的证据材料；
6、其他与处理纠纷有关的材料。
第四十二条合同纠纷经双方协商达成一致意见的，应订立书面协议，由双方代表签字并加盖合同专用章。
第四十三条合同纠纷处理或执行完毕的，应及时通知有关单位，并将有关资料汇总，统一交合同主管部门归档，以备查考。
第八章合同的管理
第四十四条公司本部各职能部门订立的合同，正本由合同主管部门保管，其副本由各职能部门保管。
第四十五条以公司名义鉴订的一切合同，如采购合同、销售合同、租赁合同、保险合同、工程承包合同及其招投标文件的正本由合同主管部门保管，其副本由财务部及相关部门保管。
第四十六条公司对对外订立合同的人员，属于职务的按本办法第五章授权权限执行，属于总经理特别授权的，按一事一委托的原则，由总经理在办公会上授权委托，记录人需将内容写入记录。不经授权的人员一律无权对外订立合同。
第四十七条各授权委托人在被授权的范围、期限内，代表公司对外订立合同，不得将事项自行转委托他人。
第四十八条发生特殊情况，须外带合同专用章的，须经法定代表人批准，并按规定办理登记手续。
第四十九条合同专用章的使用应建立台帐，合同专用章如遗失或被盗，除应立即通知有关部门外，还应登报挂失。
第五十条一般情况下，公司不为其他单位和个人提供担保，特殊情况下，公司需为外单位提供担保的，需经总经理办公会议通过，总经理签字批准，并加盖公司印章。
第五十一条合同主管部门对公司所属各单位的合同管理情况进行不定期的检查，对合同履行情况进行监督。对合同管理较差，达不到本办法要求但未造成严重后果的，由公司予以通报批评，并限期改正、改进；由于个人原因造成合同履行困难或造成损失的，由公司追究相应责任，并视情况给予经济处罚;造成重大经济损失的，依法追究法律责任。
第七章附则
第五十二条本办法由管理规划部负责解释和修订。
一、应聘担任法律顾问；
二、接受当事人委托，参加民事、经济、行政诉讼活动；
三、接受当事人委托，非诉讼法律事务；
四、负责解答法律咨询、法律事务文书；
五、在本地区公证处的指导下，协助办理公证事项；
六、办理见证即应当事人申请，对一些内容单一、权责明确、标的额小、履行期短的协议和合同给予审查和证明，并监督协议或合同的履行；
七、主持调解纠纷；
八、开展法律援助工作；
九、协助基层司法所开展法制宣传教育和其他有关业务工作。
法律服务所主任职责
一、组织全体人员及时学习党和国家的路线、方针、政策、国家法律、法规和各级司法行政机关下达的文件决定等；
二、负责本所的思想政治工作，抓好思想政治教育和职业道德教育工作，提高全体人员政治素质和业务素质；
三、主持本所日常工作，负责管理本所行政事务；
四、组织本所工作人员开展业务学习、经验交流及重大疑难案件的讨论；
五、聘任业务部门负责人，聘任与辞退辅助工作人员；
六、负责本所的财务管理工作；
七、负责本所各种会议决议的履行，并与全体法律工作者签订目标管理责任书，确保各项任务的落实。
法律服务工作者职责
一、严格遵守《法律服务工作者管理办法》，做合格的法律服务工作者，坚持党的领导，认真执行党的方针、政策；
二、不断加强思想政治学习，提高政治理论水平，努力钻研业务知识，提高业务素质和工作水平；
三、坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，严格依法办案，杜绝办错案、办假案、办人情案，维护法律尊严和当事人合法权益；
四、努力开拓服务领域，提高服务质量，坚持“为人民服务”的宗旨，热情服务，不断提高经济效益和社会效益；
五、加强职业道德和执业纪律教育，坚持依法办案；
六、认真做好法律宣传、咨询工作，不断提高全民知法、守法意识；
七、努力完成主任安排、部署的工作任务。
内勤人员职责
一、负责本所文件、信件的收发、登记、管理工作，协助主任做好上级下达工作；
二、负责函件、委托书、介绍信的统一管理；
三、负责档案管理工作，对各类案件应统一装订，登记归档；
四、做好统计工作，按月按季做好各类报表报送工作；
五、负责日常接待工作，解答当事人咨询，做好各种会议记录，电话记录；
六、负责办公用品的统一购置，集中管理，负责报刊、杂志的发放工作，负责有关材料的打印、发放工作；
七、建立健全本所人员档案。
业务档案管理制度
一、法律服务所各类业务案卷材料的收集、管理和归档，由具体承办该项业务的法律服务工作者负责；
二、办理法律事项后，应检查和整理全部材料，及时补齐和补办遗漏的材料和手续，修补或复制破损的材料，去掉无关和重复的材料，并在一月之内进行装卷和归档工作，并向档案管理人员移交案卷，不得私自保管；
三、承办人在立卷归档过程中，严格按照《乡镇法律服务归档管理办法》的规定，进行各类业务案卷的收集、管理、排列顺序和立卷编目及装订工作；
四、档案管理人员在接受案卷时，认真检查案卷质量，对符合要求的予以接受，对不符合立档规定的一律退回，承办人员应重新整理装订；
五、档案管理人员对接受归档的案卷，应当根据业务范围和承办的法律事项，不同类别，分别立卷归档，担任法律顾问的业务材料要每单位一卷。民事、经济、行政诉讼案件，办理非行政诉讼法律事务，调解纠纷的业务材料要一案一卷，按年度保管期限的原则归档；
六、对本法律服务所档案的查阅，需说明情况并履行有关登记手续，而对国家机关因工作需要要求查阅的，应出具正式介绍信，经过主任审批后，方可办理查阅手续；
七、凡涉及到国家机密和个人隐私的法律事务档案以及当事人要求保密的法律事务档案，不得借给他人借阅和复制，档案管理人员不得违反制度，向任何人提供档案或扩大范围，不得向他人泄露档案的内容。
法律服务所执业工作制度
法律服务所实行统一收费，统一收案，统一委派和个人联系案件的工作制度，严格收费标准。
一、收案时首先要做委托人的谈话笔录，签定委托合同；
二、审核当事人、委托人的身份，是法人的要有法定代表人的证明书，是自然人的要有身份证或身份证明文件；
三、所里指派办案，要填写指派单，报主任批示；
四、严格按照自治区司法厅、物价部门的收费标准收费，法律文书，案件等费用应给当事人出具正式发票；
五、审核上列证件、费用、委托合同齐全后出具本所办案函件；
六、重大、疑难案件集体讨论后由主任确定承办人员，当事人指名要求委托的人员，法律服务所应根据有关规定尽力满足；
七、承办法律援助案件，需减免费的案件应由主任决定委托人员办理。
服务承诺六要六不准
一、要坚持原则，联系群众，遵纪守法，不准，；
二、要依法办案，文明执业，热情服务，不准冷横硬推，吃拿卡要；
三、要公平公正，诚实守信，耐心细致，不准偏听偏信，倚权压人；
四、要沟通上下，协调左右，办事公开，不准急事缓办，激化矛盾；
五、要有询必答有案必接，有求必应，不准搪塞扯皮，上交矛盾；
六、要严格程序，严谨作风，坚守岗位，不准混淆是非，擅离职守
法律服务工作者守则
一、遵纪守法、热忱服务二、立足基层、服务社会
三、依法办事、维护权益四、爱岗敬业、诚实守信
五、廉洁自律、维护声誉六、认真学习、加强修养
七、勤奋工作、与时俱进
财务管理制度
一、法律服务所的财务管理实行自收自支、独立核算、自负盈亏、自担风险的财务制度；
二、法律服务所财务实行主任审批制度；
三、法律服务所应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计账目；
四、严格开支和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督；
五、法律服务所工作人员的报酬应当在综合考评的基础上与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律的情况挂钩，实行按劳分配原则，多劳多得。按规定向业务主管部门交纳管理费、注册费等。
法律服务所会议制度
一、由主任定期召开所务会议，专人记录，学习政策、法规和业务知识，民主讨论决定本所重大事务；
二、制定本所的管理规章制度；
三、审议本所的年度预、决算报表和重大财务开支项目；
一、指导思想
以党的十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委、省纪委、市纪委六次全会和省教育厅纪检监察工作会议精神，紧紧围绕全市教育系统中心工作，以解决教育系统的不正之风为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取纠、评、建相结合的方法，进一步加大教育系统行风建设的力度，树立教育的良好形象，办好让人民满意的教育。
二、评议对象
各市（县）、区教育局和局直属各学校
三、评议内容
（一）对行风建设工作的重视情况。是否建立行风建设领导小组，党政领导班子是否在行风建设中充分发挥作用及树立“一岗双责”意识；是否健全监督、责任追究机制，对行风建设中存在的问题是否敢于出重拳进行治理。
（二）执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费情况。是否落实省政府关于农村免费义务教育各项规定，坚持省定收费项目、标准和范围，不擅自增加收费项目、提高收费标准和扩大收费范围；是否加强对服务性收费项目和标准管理，坚持学生自愿原则。
（三）义务教育阶段公办学校办学情况。是否坚持学生“就近免试入学”原则，不得以任何名义招收择校生、择班生；是否积极开展专项整治活动，严肃查处乱办班、乱补课行为；是否参与远程教育联合办学并向学生收费。
（四）执行公办高中招收择校生“三限”政策情况。是否随意扩大招生人数、降低录取分数、提高收费标准；择校生是否按市招生计划比例执行并向社会公示；招生、录取、收费工作是否公开、透明。
（五）中小学教材和教辅材料的征订和使用情况。中小学用书是否严格按省教育厅制定的《目录》征订；是否切实采取措施保证学生自愿征订教辅材料，禁止乱编、乱印、滥订教辅材料。
（六）坚持校务公开情况。学校是否在重大事项、人事管理、财务收支、大宗物资采购、涉及教师、学生切身利益等事项实行公开。
（七）招生考试工作情况。加强招生考试管理，严肃考风考纪。在中招录取中是否存在暗箱操作行为，在国家组织的各级各类考试中是否存在违纪违法案件，对违纪违法案件处理是否及时得当。
四、评议方法
教育系统行风评议工作采取自检自查、日常抽查和行风评议的方式。
（一）自检自查。各市(县)区教育局、局直属各学校应加大自检自查力度，分层次对照行风评议内容，逐级自查，自查自纠问题，制定整改措施。11月25日前将自检自查结果报市教育局纪检监察室。
（二）日常抽查。日常抽查实行专项检查、个案督查、明察暗访等方式进行。日常抽查实行动态检查方式，对日常行风建设检查中发现的问题和违纪行为，将作为行风评议的重要依据。
（三）行风评议。年终，局纪委将组织检查组对各市(县)区教育局、局直属各学校行风建设工作进行考核评议，对各市(县)、区教育局的行风评议要参考当地行风评议结果；对局直属学校行风评议要参考局直属单位党政领导班子目标考核结果。
（四）行风评议结果分为三个等级：优秀、达标、不达标。对不达标单位，要限期整改，取消其它评优资格。
五、几点要求
（一）统一思想，提高认识。开展教育系统行风评议工作，是对教育系统行风工作成果的检验，是进一步推动行风建设各项工作落实的有力措施，对于加强行风建设、树立良好形象、促进教育系统改革和发展有重要意义。各市（县）、区教育局和局直属各学校要高度重视这项工作，切实抓紧抓好。
（二）加强领导，纠建并举。市（县）、区教育局、局直属各学校要以行风评议工作为契机，促进教育系统行风建设，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实行风评议责任制。坚持纠建并举，把纠、评、建结合起来，推动我市教育系统行风建设迈上一个新台阶。
（三）突出重点，求真务实。市（县）、区教育局、局直属各学校要重点在规范教育收费行为、治理乱补课等方面下功夫，要坚持标准，确保质量，克服形式主义，防止走过场，使行风评议活动和行风建设达到预期的目的。
经研究，市委决定在全市开展以“深入贯彻十七大、创业创新促崛起”为主题的党的十七大精神主题宣传教育活动。现将有关事项通知如下：
一、主要任务
1、深入学习宣传贯彻党的十七大精神。
继续深入学习党的十七大和省市党代会精神，真正做到领导干部学深学透、广大党员和群众掌握基本内容。牢牢把握十七大主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路的决心和信心；始终贯穿科学发展观这条主线，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；明确党的十七大提出的主要任务，进一步把力量凝聚到全面建设小康社会和发展中国特色社会主义的奋斗目标上来。
2、深入推进“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践。
全面把握“创业富民、创新强市”的总体要求及各项目标任务，牢牢抓住解放思想这个根本、发动群众这个关键，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，加快完善创业创新政策，着力营造创业创新环境，进一步形成“百姓创家业、企业创大业、干部创事业”的浓厚氛围。
3、结合实际着力推动问题解决。
解疑释惑，着力解决干部群众的思想认识问题。运用马克思主义中国化的最新成果帮助大家从理论的高度来解疑释惑，明辨是非，深入浅出地分析和回答干部群众提出的思想认识问题。
解读政策，着力解决创业创新的实践问题。及时准确阐释中央最新的重大方针政策，详实解读各级各部门支持创业创新和支民惠民的政策，尤其要把市委、市政府深入推进“两创”的各项政策意见宣传好、解读好。
排解矛盾，着力解决影响和谐稳定的社会问题。结合维稳工作，排查调处影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到发现苗头早、介入纠纷早、处理问题早。对排查出的矛盾纠纷，层层落实责任，集中力量调处，加大督办力度，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
排忧解难，着力解决人民群众生产生活的实际问题。要以老百姓的生产生活为重点，深入社区、企业和农村，排查梳理一批群众反响最强烈、最关心、最迫切，当前又有条件解决的群众生产生活困难，切实解决实际问题。
二、阶段步骤
整个主题宣传教育活动，从**年1月开始到6月底结束，时间6个月，分三个阶段进行：
第一阶段，准备动员阶段（春节前）。成立领导小组，设立办公室；制定活动实施方案；召开工作会议；精心编撰相关宣传资料。
第二阶段，集中宣传教育阶段（春节后－3月底）。开展各类骨干培训，指导开展主题宣传教育活动；动员各种力量、采取多种形式集中开展宣传教育活动。
第三阶段，深化提高阶段（4月－6月底）。认真总结经验，深化主题宣传教育，巩固教育成果；加强督查，督促各县区各部门机关主题宣传教育活动深入开展。
三、方法载体
分类指导，创新教育方法和载体，精心组织五大活动，大力推动十七大精神进农村、进社区、进企业、进机关、进学校，确保主题宣传教育活动全覆盖。
开展“万名干部下基层，服务一线创新业”活动。入村驻企宣讲十七大精神，发放宣传资料，解读创业创新政策。开展全市低收入家庭调查，实施低收入农户奔小康工程，排查影响和谐稳定的问题、老百姓关心的实际问题，积极为基层群众排忧解难。
开展共建单位“五个一”结对活动。充分利用社区共建和城乡文明共建，面向农村和社区，精心组织共建单位“五个一”活动：宣讲一场十七大精神，送一批学习宣传资料，走访慰问一批困难户，办好一件实事，协助破解一个矛盾难题。
开展“忆创业历程话改革，思发展之源创大业”活动。以纪念改革开放30周年为契机，采取多种形式在全市企业开展“忆创业历程话改革、思发展之源创大业”活动，评选新湖商、企业创新案例等，引导企业树立创大业的雄心。
开展“十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑”三进活动。发挥思想政治课主渠道和教师的主力军作用，积极利用中学生团校、中学生党校等主阵地，着力推进十七大精神“三进”工作。编发十七大时事资料，依据十七大精神调整教材内容，深入解答学生关注的重点、难点、疑点和热点问题。
开展“学理论、强信念、优服务”活动。对全市县处级以上领导干部进行党的十七大精神集中轮训，强化对党委（党组）中心组学习的指导，实现领导干部学理论制度化、经常化、规范化。通过各类培训班、论坛报告会、座谈研讨会，机关学习日等多种形式，广泛组织机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断优化服务环境,提高服务效能。
四、保障措施
1、建立机构，加强领导。各地各部门要建立相应的工作机构，精心组织开展好本地本部门的主题宣传教育活动。各级领导干部要率先垂范，带头学习，带头宣讲，带头转变作风，带头抓好贯彻落实。
2、整合资源，形成合力。充分整合各种资源，实现全市资源共享，全力构筑文化服务、公益宣传、传统媒体、网络宣传四大平台。各类媒体要发挥优势，加大宣传报道力度，营造浓厚氛围。各县区要加强与市级部门的沟通和联系，做到上下联动、协调配合。各成员单位要根据统一安排，负责指导一个县区或系统的主题宣传教育工作，切实抓好指导、督查和落实。
关键词：工程；竣工结算；经济纠纷
工程建设已经由计划经济转换为市场经济，在这个过程中不可避免地会出现一些新的问题，工程经济纠纷也有增加的趋势。由于建设工程的周期较长，涉及面较广，干扰因素复杂多变，施工内容繁杂多样，因而暗藏的工程结算纠纷分歧随处都可能发生，必须始终以足够的重视，让各方的利益都能得到保护。
一、产生纠纷的主要原因
1、合同管理不严密。建设工程施工合同是建设单位和承包商之间明确双方权利和义务的法定性文件，各方面应予以高度重视。在起草合同时，应由专业技术人员与造价合同管理人员共同斟酌确定合同的内容、条款、细则，但有些建设单位重视不够，专业技术人员与造价合同管理人员很少参与合同的起草，而是由某些领导直接操办，以谋取单位或个人利益。施工合同的重点之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价，从这种意义上讲，对施工合同的管理，也就是对工程造价的管理。
2、开工准备不充分。不管过去的“三通一平”，还是现在的“五通一平”、“七通一平”等，习惯上都是由建设单位负责完成，而双方又未正式签订书面协议或合同，往往是建设单位某个领导或某个施工管理人员，现场划个圈，口头表述一下要完成哪些工作内容，发生的经费也口头承诺竣工时结算，这就给竣工结算埋下了纠纷的隐患。
3、施工监管不严格。工程在建设期间，建设单位与承包商、设计单位、监理单位势必要发生一系列的工作关系，不论哪一方在施工过程中发生了不规范行为，都会影响到竣工结算。如建设单位办事程序繁琐、效率低下，承包商又不敢随意耽搁工期，将带来工程量的变化；工程在建设施工过程中不可避免地要发生一些设计变更、工程签证，若程序不合法、手续不齐全、签字不及时，引起变化的工程量就缺乏结算依据，待工程竣工结算是再补充，容易引起意见分歧。
4、收尾工程粗糙。随着施工高峰期的结束，承包商部分人员，尤其是技术骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付这些人工资较高，提前辞退。原由他们承担的工程，往往要交给工地上的其他工作人员接管；或者由不熟悉本工程的人员来干，甚至七拼八凑找几个小工扫扫尾，这必将影响到收尾工程质量。收尾工程往往比较多，且琐碎，没有多大的技术含量，但需要足够的细心和耐心，费工费时，而收益不高。尤其对那些没有图纸的收尾工程，结算时最容易发生扯皮现象。
二、避免工程竣工结算中产生经济纠纷的对策
1、加强审计监督。针对结算造价纠纷的表现及原因，审计工作要妥善处理，降低审计风险应把握以下原则：一是维护合同条款的审计原则。双方均应遵守合同条款，这既能体现合同的严肃性，也支持了合同订立当初双方的意愿。发包方不允许低于成本费发包，对于高于成本的压价合同认可的应予以支持。又如工程中某些项目，双方商定了单项价格、人工费标准，或材料价格与定额有出入，也应予以认定。二是重事实、重证据的审计原则。有些内容合同不可能完全预先约定，这就要求重事实、重证据，按实际发生处理。事实和证据包括：补充协议、现场签证、实际测量。部队由于缺乏专业的现场管理人员，施工日志、签证对问题的反映可能不全面，甚至不正确，审计时要深入现场，认真调查取证。如规模扩大影响取费标准和工期，就应以重新核定为准；因设计或施工变更，发生增减工程量，应分别计算增减额而后调整合同价款，而不应按单方造价增减价款。三是公开公正的审计原则。要做到调查取证公开，政策规定公开，审计内容、结果公开，让各方把话说完，看明白、听清楚、心服口服，以理服人，不以势压人。如建设方指定材料或供应材料，双方又未约定结算办法，就需要细致地调查取证，搞准价格，换算找差。又如因第三方干扰引起的误工损失和工期延误，应依据建设施工双方约定条款执行，如事先未约定，让双方协商解决，或予以调解。四是事前审计重于事后审计的原则。把握纠纷的成因，在结算前把问题消灭在萌芽阶段。在结算之前进行招投标审计、合同审计、签证审计、材料审计，监督工程管理，严格招、投标和承包程序，优选施工单位，严格控制工程分包和转包；实行合同审查制度，纠正不规范不完备合同；加强隐蔽工程的检查，完善隐蔽工程现场签证手续；及时解决工程中的索赔问题。
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2、加强对招标、投标工作的管理。工程标底是招投标核心，任何工程标价的合理程度、招标方的正当竞争、招标方招标条件的成熟程度，是搞好招、投标的关键，要加强对各级管理人员及概预算人员的培训学习，把握工程标底准确性，提高工程造价编审队伍整体素质。在议标、定标时，创造公平竞争环境，不搞权钱效易；对施工队伍整体情况，全过程跟踪管理监督，对资审不合格，无施工力量需联合施工的单位或管理水平低下、施工质量低劣的队伍坚决排除，真正使工程造价得到控制，确保工程招、投标工作纳入正常轨道。
3、健全工程造价管理机构，充实工程造价管理人员。任何工程项目前期工作，不管是项目可行性研究阶段的估算、初步设计阶段的概算、还是施工图设计阶段的预算，都是项目设计文件的重要组成部分、要扭转只重视技术与结构形式，而忽视概预算工作作用的现象。现阶段工程定额具有双重性，一是对于国家决定工程的投资的依据、业主编制工程标底时是必须遵循的法规；二是对施工企业在投标报价中具有指导作用。
