时间：2022-01-31 04:30:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地登记申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
ð异议登记申请人 ð预告登记申请人 ð其他 名称（姓名） 宋三 证件种类 ð组织机构代码证 Ö居民身份证 ð护照 ð军官证 ð其他 证件编号 652823198011272216 单位性质 ð行政 ð事业 企业（ð国有 ð集体 ð私营 ð外资 ð港澳台 ð联营 ð股份制 ð个体 ð其他） Ö个人 通讯地址 新疆巴州尉犁县农二师三十一团 邮编：841503 法定代表人或负责人 宋三 联系人： 宋三 联系电话： 131****5065 电子邮件： / 人姓名 / 职业资格证书号 / 机构名称 / 联系电话 / 登 记 申 请 人 ð抵押人 ð供役地权利人Ö权利转让人 ð预告登记义务人 ð其他 名称（姓名） 王四 证件种类 ð组织机构代码证Ö居民身份证 ð护照 ð军官证 ð其他 证件编号 652823193804012213 单 位 性 质 ð行政 ð事业 企业（ð国有 ð集体 ð私营 ð外资 ð港澳台 ð联营 ð股份制 ð个体 ð其他） Ö个人 通讯地址 新疆巴州尉犁县农二师三十一团 邮编：/ 法定代表人或负责人 王四 联系人： 王四 联系电话： 4350000 电子邮件： / 人姓名 / 职业资格证书号 / 机构名称 / 联系电话 / 土
地
情
况 坐 落 农二师三十一团团部 面 积 364 用 途 住宅用地 权利设立情况 Ö地表 ð地上 ð地下 取得价格 / 权属性质 Ö国有建设用地使用权 ð国有农用地使用权 ð集体土地所有权
ð集体建设用地使用权 ð宅基地使用权 ð集体农用地使用权 使用权类型 国有 Ö划拨 ð出让 ð作价出资（入股） ð租赁 ð授权经营 ð其他 集体 ð荒地拍卖 ð批准拨用宅基地 ð批准拨用企业用地 ð集体土地入股（联营） ð其他 需役地
坐 落 / 土地抵押情况 土地价格 / 土地抵押面积 / 土地抵押金额 / 土地抵押期限 自 / 年 / 月 / 日
至 / 年 / 月 / 日 土地抵押顺序 / 申请登记的内容 王成坤于2003年4月16日依法登记以划拨方式取得该宗地国有建设用地使用权。批准用途为住宅用地,土地面积为364平方米。王成坤将本宗地的划拨国有建设用地使用权转让给了宋财富。现申请办理该宗地划拨国有建设用地使用权变更登记。依据如下：
1.《国有土地使用权证》二师国用2003字第0203120031999
2.2009年6月19日，王四与宋三签订的《房地产买卖契约》
3.宋三缴费票据。 备
注 /
本申请人对填写的上述内容及提交申请材料的真实性负责。
一、集体土地所有权登记发证档案是专门档案
依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。目前，广西与全国各地一样，县级以上国土资源部门正依照国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》、广西壮族自治区人民政府《关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》、广西壮族自治区国土资源厅《关于印发〈广西壮族自治区集体土地所有权登记发证实施方案〉的通知》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》的要求，全面依法进行集体土地所有权登记发证工作，而集体土地所有权登记发证档案是非常重要的档案资料，它是一类专门档案。
有鉴于此，集体土地所有权登记发证产生的档案数量多、专业性强，它有别于传统意义上的文书档案、科技档案及国土资源系统其他门类的档案资料。集体土地所有权登记发证档案具有内在的联系，不能人为地割裂。因此，在开展集体土地所有权登记发证档案的管理工作时，应当遵循其自身的完整性、准确性和系统性的特点。
二、集体土地所有权登记发证档案的归档范围
农村集体土地所有权登记发证档案资料的形成非常丰富，涉及多个阶段。国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》规定的阶段有：集体土地所有权登记发证通告、土地登记申请、地籍调查、权属审核、土地登记公告、注册登记、颁发土地所有权证书、成果资料整理归档等。
1. 集体土地所有权登记发证通告、土地登记申请阶段
集体土地所有权登记发证依据《土地登记规则》的规定，属于初始土地登记，为了更好地开展此项工作，应做好政策宣传工作。因此，需要由县级以上人民政府进行集体土地所有权登记发证通告。在此基础上，进行土地登记申请并收集发证所需的各类文件资料。本阶段的资料主要有：
（1）填制的土地登记申请书或土地登记审批表、申请书（二合一）。
（2）土地权属来源证明文件，主要有时期的土地所有证或档案清册、合作化时期确定的土地归农民集体所有的决定决议和其他相关文件、当事人之间就农民集体所有土地依法达成的协议、其他能依法证明其土地所有权来源证明的文件（包括农村集体土地承包合同、林地使用权、林地所有权、依法形成的土地利用调查、森林资源清查成果资料、农村集体经济组织管理使用的事实资料、依法制定的行政区域界线及边界地图）、地上附属物权属证明（包括土地使用证、建设用地许可证、房屋所有权证）、单位法人证明书、土地登记委托书、土地登记法定代表人身份证明书、法定代表人和委托人身份证复印件、集体土地所有权权属来源说明书、农村集体经济组织出具的其他相关证明等文件资料。
2. 地籍调查、权属审核、土地登记公告阶段
土地登记部门在对申请人提交的土地登记申请资料进行合法性审查后，要进行土地权属调查和审核，经确认本宗地无土地权属争议、界址清楚、土地面积准确后，由所在地的人民政府该宗地土地登记公告。本阶段的资料主要有：地籍调查表、指界通知书、指界授权委托书、缺失定界通知书和委托指界人个人身份证明、界址标志和埋设界桩记录表（宗地测绘成果资料表）、土地统计簿、界址点点之记、土地相对性界线文字说明、宗地内部争议地界线、调查人员绘制的指界图（宗地草图）、县级以上人民政府公告等文件资料。
3. 注册登记、颁发土地所有权证书阶段
土地登记在经县级以上人民政府进行公告后，土地登记部门制作《土地登记卡》和缮印《集体土地所有权证书》后。本阶段的资料主要有：土地登记卡、土地证书签收簿、集体土地所有权证书复印件（也可以不复印存档）、宗地图等文件资料。
4. 土地登记成果资料整理归档阶段
土地登记部门将该宗地的《集体土地所有权证书》颁发给集体土地所有者后，应当将该宗地的重份档案资料清除，将归档的全部资料整理，移交给档案部门。
三、管理集体土地所有权登记发证档案应注意的问题
档案管理部门在接收土地登记部门移交的档案资料以后，进行鉴定、整理、编目、编档号等项工作。此时，我们应注意以下几个问题。
1. 健全档案管理体制
目前，由于国家相关部门没有一个规范，用以约束、指导集体土地所有权登记发证档案的管理。因此，就目前情况，我们仍然要按照原国家土地管理局《关于印发〈县级土地管理档案的分类方案（试行）〉〈土地管理档案案卷构成的一般要求〉的通知》文规定来保存这些档案。
分级负责集体土地所有权登记工作主要是在各市、县国土资源行政管理部门。按照《中华人民共和国档案法》和属地管理原则，集体土地所有权登记发证档案应当实行分级管理。市辖区范围内的集体土地所有权登记发证档案全部移交给市级国土资源档案部门，进行集中统一管理。县级辖区范围内的集体土地所有权登记发证档案全部移交给县级国土资源档案部门，进行集中统一管理。
明确责任，各负其责由于土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据。土地登记卡、土地证书签收簿暂不归档，由地籍管理或土地登记部门专人负责保管。档案资料与土地登记卡分开保管，当出现不可预测的灾害情况时，有利于查找档案资料或土地登记卡的记录，为土地使用权人、集体土地所有者和土地他项权利人出具土地登记证明。
2. 规范集体土地所有权登记发证档案的整理要求和标准
分类集体土地所有权登记发证档案属类的划分，以原国家土地管理局《关于印发〈县级土地管理档案的分类方案（试行）〉〈土地管理档案案卷构成的一般要求〉的通知》文的划定标准为准。集体土地所有权登记发证档案属于农村地籍档案，应按乡、村、队、集体土地所有者组成保管单位、排列。为便于管理，对集体土地所有权登记发证档案，只分类到乡（镇）级，不分类到村、队级。因此，我们可按乡（镇）、集体土地所有者组成保管单位、排列。即：土地登记为一级类，以“C4”代表。集体土地所有权申报登记文件资料为二级类，以“C43”代表。对每一乡（镇）、宗地编一流水号，从1―N。其档号为：全宗号・C43・乡（镇）编号・集体土地所有者编号。
立卷在具体整理集体土地所有权登记发证档案归档时，应尊重集体土地所有权登记发证档案的完整性、准确性、系统性的特点，以每一宗地的档案为基本整理单位，排列文件材料。在排列、编目、装订时，参照《科技档案案卷构成的一般要求》进行操作。
集体土地所有权登记发证档案卷内文件材料的排列，组卷时要根据文件材料之间的联系及其重要程度排好先后次序。对密不可分的文件材料应依序排列在一起，每份文件要正文在前，附件（印本）在后；批复在前，请示（申请）在后；本环节生产的文件在前，其他环节的文件在后；相关图纸按照专业（比例尺）排列，同专业（比例尺）图纸按图号顺序排列；既有文件材料又有图纸的，文字材料在前，图纸在后的原则。文件资料的排列顺序为：土地登记审批表、申请书、地籍调查表（界址调查表）、县级以上人民政府土地登记通告、集体土地所有权登记发证公告、缺失定界通知书、法人代表身份证明书、指界授权委托书、法定代表人和被委托人身份证复印件、土地统计簿、土地权属界线文字说明、宗地内部争议地界线、界址点点之记、宗地测绘成果资料表、宗地图、宗地草图等文件资料。
一、为统一县级以上地方人民政府土地登记专用章（以下简称专用章）的规格、制发、使用和管理，特制订本办法。
二、专用章限用于土地登记、发证中代替县级以上地方人民政府公章，专用章与人民政府公章具有同等法律效力。
三、专用章为圆形，尺度与同级人民政府公章一致。印章中央刊五角星，五角星外刊“×××人民政府土地登记专用章”，其中“×××人民政府”在上部自左而右环行，“土地登记专用章”在下部自左而右直行。
四、专用章的印文，使用宋体字和国家规定的简化字。民族自治地方的印章，可并刊汉文和当地通用的民族文字。
五、专用章由同级人民政府制发，对于印章的刻制和发送应严格管理。刻制印章的工厂或刻字社必须取得人民政府的委托书才能刻制。
六、专用章制发后，由人民政府授权土地管理部门代表政府严格管理使用。
土地管理部门对土地登记申请书、地籍调查资料进行审核后，确认达到“权属合法、界址清楚、面积准确”标准的，送政府主管领导或经授权的土地管理部门负责人批准，方能在土地登记审批表上加盖专用章，然后填写土地登记卡（簿），确定土地权属；根据土地登记卡填写土地证书，经审核无误后在证书相应位置加盖专用章。
对非法使用专用章的，应当根据情节给予行政处分直至追究法律责任。
七、专用章如需停止使用时，应当将其缴回制发机关封存或销毁。
土地使用证加名字可以，名称变更需提交土地登记申请书、申请人身份证明、原土地使用证以及名称、地址依法变更的证明材料。自然人变更名称的，应提供户籍所在地的公安部门出具的证明材料。
【法律依据】
根据《土地管理法》第五条，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
（来源：文章屋网 ）
一、变更土地登记的范围和分类
初始土地登记后，土地所有权、使用权及他项权利发生转移、分割、合并、终止，登记的土地用途发生变更，土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，除按规定办理有关手续外，应及时办理变更土地登记。
变更上地登记分为：
1土地权属变更登记
2．他项权利变更登记
3．更名登记
4．更址登记
5土地用途变更登记
6注销登记
二、变更土地登记程序
变更土地登记的程序分为：
1变更土地登记申请
2变更地籍调查
3审核
4注册登记
5换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书
三、变更土地登记申请
1因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的，土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内，持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。
新建设项目用地的土地使用者，在土地征用、划拨批准后先办理预登记手续，待建设项目竣工验收后三十日内，再正式申请土地权属变更登记。
2以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。
3因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记。
土地使用权分割转让或因地上建筑物、附着物所有权分割转让涉及土地使用权分割转让的，须经土地管理部门批准后，再申请土地权属变更登记。
4因单位合并、分立、企业兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有关各方在主管部门批准后三十日内，持批准文件及有关合同、协议共同向土地管理部门申请变更土地登记。
5依法继承土地使用权的，继承人在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。
6因处分抵押财产而取得国有土地使用权的，抵押人、抵押权人和新的土地使用权受让人，在土地权利交更之日起十五日内，持土地使用权出让或转让合同、抵押合同、处分抵押财产的证明资料共同到土地管理部门申请土地使用权抵押注销登记和土地权属变更登记。
7交换、调整土地的，交换、调整土地的双方在交换、调整协议批准后三十日内，持协议和批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。
8出租国有土地使用权的，土地使用权出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同共同向土地管理部门申请他项权利登记。
9抵押国有土地使用权的，土地使用权抵押人和抵押权人，应在抵押合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权抵押合同共同到土地管理部门申请他项权利登记。
一宗地多次抵押的，处分抵押财产时的偿还顺序以申请他项权利登记的时间顺序为序。
10．因土地权后变更引起他项权利转移的，由土地所有者或土地使用者同他项权利者，在申请土地权属变更的同时申请他项权利登记。
11土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，土地所有者、使用者、他项权利者在变更发生后三十日内，持有关证明资料向土地管理部门申请更名或更址登记。
12登记的土地用途发生变更的，土地所有者、使用者在变更批准后三十日内，持有关批准文件向土地管理部门申请土地用途变更登记。
13有下列情况之一，致使土地所有权、使用权或者他项权利终止的，土地所有者、使用者或他项权利者在土地权利终止后十五日内，持合同或者有关证明资料向土地管理部门申请注销登记：
（1）依法收回土地使用权
（2）土地使用权出让期届满
(3）因自然灾害造成土地灭失
（4）土地使用权抵押合同终止
（5）土地使用权租赁合同终止
逾期不申请注销登记的，土地管理部门依法直接办理注销登记手续，并将注销登记结果通知当事人及有关部门。
变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时，除以上规定提交的资料外，还须提交下列资料：
1变更土地登记申请书
2．变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明
3土地证书或者他项权利证明书
4地上建筑物、附着物权属证明
5土地管理部门要求提交的其他资料
四、变更地籍调查
变更地籍调查分权属调查和地籍勘丈。各类变更土地登记均须进行权属调查。因土地所有权、使用权分割、合并引起界址点、界址线变更或者国有土地使用权部分出租抵押的，须在权属调查基础上进行地籍勘丈。
变更地籍调查按《城镇地籍调查规程》、《日常地籍管理办法〈农村部分〉（试行）》和〔1992〕国土〔籍〕字第46号文件的有关规定执行。
五、变更土地登记审核
土地管理部门根据变更土地登记申请人提交的资料和变更地籍调查结果对申请人资格、变更内容、变更依据进行审核。经审核符合规定要求的，由审核人员在变更土地登记审批表内填写准予变更土地登记的依据、结果和审核人员姓名，并加盖审核人员印章和土地管理部门公章。
土地权属变更登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，报人民政府批准后进行注册登记。
其他类型的变更土地登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，直接进行注册登记。
六、注册登记
（一）土地权属变更的注册登记
土地权属变更的注册登记须更换土地登记卡，其注册登记按下列程序进行：
1注销宗地原土地登记卡
在宗地原土地登记卡上进行注销登记。除严格按规定填写有关栏目外，还应加盖“注销”印章。并在“备注”栏说明土地所有权或使用权去向，土地权属变更涉及宗地分割的，注明分割后各宗地的宗地号。
2．建立宗地新土地登记卡
在新土地登记卡上按初始土地登记的要求填写各栏目，在“备注”栏注明原土地所有者、使用者。土地权属变更涉及宗地分割的，注明原宗地号。将原土地登记卡附在新土地登记卡后面。宗地分割的，将宗地分割前原土地登记卡附在宗地分割后宗地号最小的宗地土地登记卡后。
国有土地使用权出让、转让的注册登记，除按上述规定登记的内容外，还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容：
(1）宗地标定价
（2）出让或转让金额
（3）出让或转让期限及起止日期
（4）转让宗地土地增值费缴付情况
（5）其他约定条件
（二）其他类型变更的注册登记
土地权属变更以外的其他类型变更的注册登记按《土地登记规则》规定的要求在宗地原土地登记卡上进行。
国有土地使用权出租、抵押的注册登记，除按上述规定登记的内容外，还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容：
(1）承租人或抵押权人名称、地址
(2）出租或抵押面积
(3）出租用途、期限及起止日期
（4）租金及交纳方式或抵押贷款金额及偿还日期
(5）宗地标定价
（6）其他约定条件
（三）其他
根据土地登记卡更改土地归户册的相应内容。
七、换发或更改土地证书、核发他项权利证明书
（一）换发土地证书
土地权属变更的，按下列程序更换土地证书：
1注销原土地所有者或使用者土地证书；
2根据土地登记卡填写新取得土地所有权、使用权的土地所有者、使用者的土地证书。土地证书按栏目规定的内容填写，国有土地使用证在“备往”栏注明土地使用权的取得方式；
3将土地证书发给土地所有者、使用者。
（二）更改土地证书
土地权属变更以外的其他类型变更的，按以下程序更改土地证书：
1在发生变更栏目内加盖“变更”印章；
2在“变更记事”栏注明变更的内容及日期，并由经办人签名盖章同时加盖土地管理部门公章。
3．将更改的土地证书发给土地所有者、使用者。
（三）核发他项权利证明书
他项权利登记只核发《土地使用权承租证明书》和《土地使用权抵押证明书》，其他类型的他项权利只办理登记手续不发给他项权利证明书。《土地使用权承租证明书》发给土地使用权承租人，《土地使用权抵押证明书》交给土地使用权抵押权人。他项权利证明书根据土地登记卡填写，证明书格式由各省、自治区、直辖市土地管理部门自行设计。
《土地使用权承租证明书》须载明下列内容：
1承租人名称、地址；
2．出租人名称、地址；
3承租宗地的坐落、地号、图号；
4承租宗地的面积、用途；
5租赁期限及起止日期；
6租金；
7宗地标定价；
8．其他约定条件；
9承租宗地的宗地图。宗地部分出租的，应在宗地图上标出出租部分的界线；
10填发机关及发证日期。
《土地使用权抵押证明书》须载明下列内容：
1抵押权人名称、地址；
2抵押人名称、地址；
3抵押宗地的坐落、地号、图号；
4抵押面积；
5抵押金额、期限；
6宗地标定价；
7其他约定条件；
8抵押宗地的宗地图。宗地部分抵押的，应在宗地图上标出抵押部分的界线；
9．填发机关及发证日期。
八、变更土地登记费
变更土地登记申请人按规定交纳变更土地登记费。在国家未作新规定之前，变更土地登记的收费办法比照〔1990］国地〔籍〕字第93号文件的有关规定执行。
第一条为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。
前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
第四条国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。
第二章一般规定
第五条土地以宗地为单位进行登记。
宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。
第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。
第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：
（一）土地总登记；
（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；
（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；
（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；
（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；
（六）更正登记或者异议登记；
（七）名称、地址或者用途变更登记；
（八）土地权利证书的补发或者换发；
（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。
第八条两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第十条未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。
第十一条委托人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和人身份证明。
境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被人身份证明应当经依法公证或者认证。
第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
第十三条国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。
第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：
（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；
（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；
（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。
国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。
第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：
（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；
（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；
（四）地上附着物情况。
土地登记簿应当加盖人民政府印章。
土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。
第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。
土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。
第十七条土地权利证书包括：
（一）国有土地使用证；
（二）集体土地所有证；
（三）集体土地使用证；
（四）土地他项权利证明书。
国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。
土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。
第十八条有下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；
（五）其他依法不予登记的。
不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。
第十九条国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。
第二十条土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。
土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。
第三章土地总登记
第二十一条本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。
第二十二条土地总登记应当通告。通告的主要内容包括：
（一）土地登记区的划分；
（二）土地登记的期限；
（三）土地登记收件地点；
（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；
（五）需要通告的其他事项。
第二十三条对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：
（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；
（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；
（四）需要公告的其他事项。
第二十四条公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。
第四章初始登记
第二十五条本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。
第二十六条依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。
新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。
第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十八条划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十九条依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。
第三十条依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。
第三十一条以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。
第三十二条农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。
第三十三条依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。
第三十四条集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同，申请集体建设用地使用权初始登记。
第三十五条依法使用本集体土地进行农业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记。
第三十六条依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。
同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。
符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。
第三十七条在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。
符合地役权登记条件的，国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的宗地档案中。
供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的，当事人可以向负责供役地登记的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登记后，应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门，由其记载于需役地的土地登记簿。
第五章变更登记
第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。
第三十九条依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。
第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。
第四十一条因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
第四十二条因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后，持相关证明文件，申请土地使用权变更登记。
第四十三条土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
已经抵押的土地使用权转让后，当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书，办理土地抵押权变更登记。
第四十四条经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。
第四十五条因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。
第四十六条已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。
第四十七条土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。
第四十八条土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。
土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。
第六章注销登记
第四十九条本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。
第五十条有下列情形之一的，可直接办理注销登记：
（一）依法收回的国有土地；
（二）依法征收的农民集体土地；
（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。
第五十一条因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。
第五十二条非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。
第五十三条已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。
第五十四条当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。
第五十五条土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。
第五十六条土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。
第七章其他登记
第五十七条本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。
更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。
第五十九条土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。
第六十条土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。
对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。
异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。
第六十一条有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：
（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有的；
（二）人民法院对异议登记申请人的不予受理的；
（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。
异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。
第六十二条当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。
对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。
预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。
预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第六十三条国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。
第六十四条国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。
第六十五条对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。
第六十六条土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。
第六十七条两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。
轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。
预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。
第六十八条查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。
第六十九条对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第八章土地权利保护
第七十条依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七十一条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。
第七十二条国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。
土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。
第九章法律责任
第七十三条当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第七十五条经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责土地和房屋登记工作的，其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规定，其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。
第七十六条土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。
一、指导思想、任务目标
（一）指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。
（二）任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成50％以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。
二、基本原则
（一）依法依规。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。
（二）便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。
（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。
（五）加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。
三、工作步骤
（一）准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组；确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费；根据工作实施方案成立区、镇（街道）集体土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇（街道）、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员；全区农村集体土地确权登记公告。
（二）实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。
（三）总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。
四、有关要求
（一）权属确认。
1．区别对待，依法确认集体土地所有权。
（1）凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。
（2）属于镇（街道）农民集体所有的土地，确认给该镇（街道）农民集体，没有镇（街道）农业集体经济组织的，镇（街道）集体土地所有权由镇政府（街道办事处）代为行使。
（3）不能证明属于镇（街道）农民集体所有或村（社区）小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村（社区）小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。
（4）因“合村并组”导致行政村或村（社区）小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。
（5）因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。
2．注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。
（1）凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。
（2）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。
（3）依法取得集体建设用地的镇（街道）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇（街道）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。
（4）镇（街道）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。
下列情况之一的不予确权登记：
①土地权属争议尚未解决的；
②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
③以兴办“乡镇企业”、“镇（街道）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；
④以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的；
⑤明确定性为“小产权房”的；
⑥土地管理政策法规规定的其他情形。
3．尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。
（1）根据《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超出面积只登记不确权发证。
（2）年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。
（3）年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。
（4）年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。
（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。
（6）符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。
（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。
（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。
（9）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。
下列情况之一的不予确权登记：
①宅基地使用者未申请登记的；
②地上建筑物权属不清的；
③土地权属争议尚未解决的；
④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
⑤一户多宅的；
⑥城镇居民在农村购买和建造住宅的；
⑦不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的；
⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；
⑨经批准即将征用、拆迁的宅基地；
⑩土地管理政策法规规定的其他情形。
（二）建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。
（三）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。
（四）工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。
五、工作程序
（一）申请。
1.集体土地所有权
农村集体土地所有权分别属于镇（街道）、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。
请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）申请人身份证明材料；
（3）土地权属来源证明；
（4）其他证明材料。
有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料：
（1）土地详查时颁发的土地所有权证；
（2）实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料；
（3）镇（街道）、村共同出具有关面积和界线证明；
（4）其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。
2.集体建设用地使用权和宅基地使用权
集体建设用地使用权由使用集体土地的单位（组织）及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。
请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）申请人身份证明材料；
（3）土地权属来源证明；
（4）地上附着物权属证明（由村委会出具证明，镇或街道审查）；
（5）其他证明材料。
（二）地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇（街道）及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1:10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式；其次可采用农民集体各自单边走界模式（重叠部分为争议区）；如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按《土地利用现状分类》确定。
已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。
（三）登记材料组织汇总。以村为单位，各镇（街道）负责组织本辖区内已完成的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局；
（四）审核。区国土资源分局根据各镇（街道）报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途（地类）等进行审核。
（五）公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府（街道办事处）宣传栏或村委会宣传栏内；集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内；宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。
（六）注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。
六、工作成果
（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。
（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。
（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇（街道）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。
（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。
（五）数据库成果：建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。
七、保障措施
（一）加强组织领导。区政府组织成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；公安部门负责协调调阅户籍档案；民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作；林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界限工作；水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界限工作；公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界限相关工作；区、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的维稳问题，并提供相关法律支撑。
（二）保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。
（三）严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中，，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。
镇位于县东部，辖10行政村，1个居委会，393个村民组，9467户，3.96万人口。自四月份市、县农村集体土地“三权”发证工作部署以来，镇党委、政府高度重视，始终把做好“三权”发证工作作为维护人民群众切身利益，保护土地资源的重要举措来抓，从五月份全面开始组织实施，经过5个月的艰苦努力，已经全面完成我镇农村集体土地“三权”发证工作，现将工作情况汇报如下：
一、加强领导，明确职责
为了全面推进该项工作开展，我镇成立了由镇长任组长的农村集体土地“三权”发证工作领导组，分管领导具体抓，镇直相关单位主要负责人为成员的领导机构，全面负责全镇的“三权”发证工作。各村（居）也相应成立了由村书记任组长的领导小组，并明确专人办理此项工作。同时，为严明奖惩，镇党委、政府还把“三权”发证工作纳入各村年终目标考核管理。
二、广泛宣传，营造氛围
农村集体土地“三权”发证工作与广大群众的切身利益息息相关，事关农村社会稳定和发展，让群众及时明白知晓有关“三权”发证工作的方针政策，事关发证工作的成败，为此，我镇利用各种途径和手段，开展了广泛深入的宣传发动工作，并利用广播、标语、通信、会议等工具进行广泛宣传，做到全镇群众家喻户晓，成人皆知，并全力支持配合该项工作顺利开展。
三、严格政策，规范操作
农村集体土地“三权”发证是一项政策性极强的工作，稍有偏差，就可能引发各种矛盾和纠纷，甚至导致上访，为此，我镇在发证工作一开始就坚持按照“积极、稳妥、有序”的六字工作方针稳步推进，把住政策关口，制订详细实施方案，将这项工作分四个阶段分步实施，第一阶段是入户调查，摸清底子，这项工作已于8月份全面完成，共摸底调查9467户，第二阶段是对须要发证的农户填写《居民建房申请意见表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》，然后进行公示，第三阶段是公示无异议后，填写其他上报材料，报县国土局进行审核；第四阶段是张贴公告，无异议后发证到户。
截至9月20日，我镇农村集体土地所有权、集体建设用地所有权、宅基地使用权，即“三权”发证工作已全面完成。其中：
1、集体土地所有权：共11宗已于8月全面完成，发证率为100%；
(一)物权确定、特定原则的涵义
由于物权属于支配权，它使权利人可以对特定的物进行排他性的支配，因此物权的客体必须是单个的、特定的。原则上，无论是所有权、用益物权还是担保物权，都必须指向特定的物。这就是所谓的“物权特定原则”，该原则也称“物权客体特定原则”，它要求物权的客体必须是单个的、特定的物。具体来说，物权特定原则有两层含义：其一，《物权法》不承认集合物上可以存在所有权，一个特定的物上只能有一个所有权，任何物上不可能同时存在两个以上的所有权；其二，作为物权客体的物必须是单个的物，即具有独立性的，可以被独立加以支配的物。只有坚持物权特定的原则，才能有效明确物的归属、保证每一个经济上有价值的物能够被独立加以支配并投入流通，从而实现对物的有效利用。
物权人有权对其享有的物权加以处分。如果处分的对象不确定，外界第三人将无从得知哪一个物上的物权发生了变动，对于交易安全的保护显然是不利的。因此，物权人的处分行为指向的必须是已经确定或者至少是可以确定的物，此即“物权确定原则”。例如，甲与乙订立房屋买卖合同，甲将房屋的所有权转移给乙，甲这一处分行为必须指向的是具体的房屋，而非泛泛的某一类或某一些房屋。
尽管《物权法》第181条规定了动产浮动抵押制度，允许企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的、将有的生产设备、原材料、半成品、产品设定抵押。但是，在抵押权实现时，抵押财产仍然必须被特定下来。故此，动产浮动抵押也并未违反物权特定与物权确定的原则。
不动产登记法属于不动产物权程序法，自当遵循物权特定原则与物权确定原则。首先，被记载入登记簿的不动产必须是特定的和确定的。不动产虽不可移动，但因其相互连接，所以必须运用不动产测量制度将不动产从地理空间上将位置或坐落加以确定，并明确该不动产的界址、面积等其他自然状况，使之成为独立的、特定的物，方能成为物权支配的标的物并被记载于不动产登记簿。即便是正在建造或尚未建造的建筑物，虽未成为独立的不动产，仍必须是可以特定的或可以确定的，方能成为物权的客体，进行不动产登记。其次，只有可以独立成为物权客体的不动产上的物权变动才能进行登记，并以登记为生效或对抗之要件。
(二)不动产登记单元的涵义
为了解决登记中不动产的特定问题，不动产登记法中就有所谓“登记单元”(也称“登记单位”)的概念。登记单元可以确保只有那些能从法律技术上加以分割，可以被特定化的不动产及其上的权利方能被记载入不动产登记簿。具体来说，具备以下三个要件的不动产才满足登记单元的要求。
1.具有明确的界址或界线
无论是土地还是房屋，只有具有明确的界址或界线时，才能和其他不动产相区分，成为确定的、单个的物，进而为物权人所支配，该物上的物权才可以被记载入不动产登记簿。故此，《物权法》第11条明确规定，当事人在申请不动产登记时，应当提供不动产界址。如果没有明确具体的界址或界线的不动产，则该不动产并非独立的物，不能单独成为物权的客体，不符合不动产登记单元的要求。所谓不动产界址，就土地而言，意味着土地的三维空间范围必须是界线封闭的。只有这样，它才是法律意义上的土地即“地块”，而非仅仅自然资源意义上的土地。就房屋来说，不动产界址要求房屋有明确的四至界线，从而将此房屋与彼房屋相区分，形成一个特定的、独立的物。
2.地理空间上的确定性与唯一性
土地和房屋属于不动产，不可移动。因此，任何不动产都必须能够从地理位置上加以确定。对于土地而言，确定地理位置的方法是依靠地籍测量形成的地籍图或地籍册。地籍图或地籍册赋予每一个地块以唯一的、确定不变的号码，登记簿上通过援引该号码以确定土地的地理位置，据此形成地籍图或地籍册与土地登记簿的关联性。至于房屋的地理位置即坐落，则需要通过房地产基础测绘形成的房地产分幅平面图与房地产项目测绘形成的房地产分丘平面图、房地产分层分户平面图等加以确定，并赋予唯一、确定不变的号码，据此形成房地产测绘资料与房屋登记簿之间的关联性。
3.具有独立的使用价值
不动产属于物，具有使用价值，能够满足人们的生产、生活的需要。因此，只有那些具有实际价值的不动产才能成为不动产登记的单元。例如，最高人民法院颁布的《建筑物区分所有权解释》第2条明确要求建筑区划内的房屋必须“具有利用上的独立性，可以排他使用”，方属于《物权法》第6章所称的“专有部分”。
二、土地的登记单元
(一)地籍块与地籍册
只有当土地能够被精确地加以测绘(测量与制图)，从而使其位置与范围被毫无疑问地确定下来时，土地登记制度才能发挥其功能。在法律上，实现确定土地位置与范围这一任务的是通过官方地籍测量制度形成的地籍册或地籍图。地籍测量是指利用测量仪器和测量技术，在一定区域内，测量每块地的位置、形状、界址、面积，从而绘制地籍图或地籍册，明了土地的分布状况，为土地登记提供依据的活动。地籍图或地籍册就是在地籍测量后绘制的，用以表示土地的位置、界址及形状的官方图册。透过地籍图或地籍册，人们可以清晰地了解地块的位置、界址、形状、面积、用途等自然状况，而被纳入地籍册或地籍图的每一个地块，会获得一个特定的号码，从而成为所谓的地籍块。土地登记簿应依据地籍册来标明被登记的土地。例如，德国《土地登记条例》第2条规定，“在土地登记簿中，应当通过各州的官方目录来标明土地”。这个官方目录指的就是地籍册，其目的是为了在地理位置上确定地块(Grundstueck)，从而使得地块能够被特定下来，成为物权的客体，以便进入法律交易中。每一个被纳入地籍册中的地块都会获得一个特定的号码(该号码由数字与地籍号组成)，在地籍册中取得特定号码的地块为“地籍块”。
(二)我国的土地登记单元为宗地
在我国，地籍块就是所谓的“宗地”。《城镇地籍调查规程》规定，地籍调查以一宗地为单位。凡是被权属界址线所封闭的地块，称为一宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的，也称为一宗地。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。地籍号统一自左到右、自上而下，由“1”号开始顺序编号。同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。界址点应按街坊或图幅统一编号。
通过地籍调查形成的主要成果就是地籍图，包括基本地籍图和宗地图。基本地籍图是全面反映房屋及其用地的位置和权属状况的基本图，是测制宗地图的基础，包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1：500或1：
i000，城镇宜采用1：500，独立工矿和村庄也可采用1：2000。基本地籍图中分幅铅笔原图包括的内容为：各级行政界线，地籍平面控制点，地籍编号，宗地界址点及界址线，街道名称、门牌号，在宗地内能注记下的单位名称，河流、湖泊及其名称，必要的建筑物、构筑物，地类号，宗地面积。而着墨二底图内容除不注宗地面积外，其他与铅笔原图相同。宗地图只表示特定的宗地及其四至的内容，是土地证书和宗地档案的附图，一般用32开、16开、8开纸，从基本地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。宗地图的内容包括：本宗地号、地类号、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长；邻宗地号及邻宗地界址示意线等。
由于地籍册上的地籍块是宗地，因此我国的土地登记单元也就是宗地。《土地登记办法》第5条第1款规定：“土地以宗地为单位进行登记”。同条第2款规定：“宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间”。德国法上，地籍册中的一个地籍块可以构成一块“土地登记簿意义上的土地”；多个地籍块也可以共同构成一块登记簿意义上的土地，但是，一个地籍块则不能被分为数块登记簿意义上的土地。在我国，地籍图上的一宗地就是土地登记簿上的一个登记单元，一宗地不能作为多个登记单元，一个登记单元也不能包括多宗地。依据《土地登记办法》第14条以及《土地登记表格使用及填写说明》的规定，土地登记申请时，申请书应当以宗地为单位填写。如果一个土地使用权人或者所有人使用或拥有两宗以上的土地，则应当按照宗地分别填写申请。如果一宗地有多个土地使用权人的，由各个共有土地使用权人分别填写申请书，审批表也应当以宗地为单位填写。一宗地有多个土地使用权人的，按照各共有使用权人的土地情况分别填写审批表。土地登记机构在办理土地登记时，应按照下列规定办理登记手续。
1.根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿。土地登记簿由每宗地的土地登记卡、土地登记卡续表、共用宗土地登记卡目录三部分组成。如果是土地权利人独自拥有一宗地的，土地登记时，只填写土地登记卡及续表。如果是两个以上的土地使用权人共同使用一宗地，土地登记时，填写宗地土地登记卡及续表、共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表。
2.根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡。土地归户卡以土地权利人为单位填写，土地权利人在同一县级行政区域内拥有、使用两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。
三、房屋的登记单元
(一)房地产测绘资料
房地产测绘资料包括房地产分幅平面图、房地产分丘平面图、房地产分层分户平面图等。这些测绘资料主要就是用于确定房屋的建筑面积、地理位置、界线范围等自然状况，登记簿中记载的房屋的自然状况就来自于其中。没有房地产测绘资料，就无法确定房屋的位置、面积、界址，房屋就不可能作为特定的物被记载于房屋登记簿，进而展现其上的权利状况。
按照测绘的范围不同，房地产测绘可分为房地产基础测绘与房地产项目测绘。房地产基础测绘是指在一个城市或一个地域中，大范围建立整体的房地产平面控制图，测绘全面反映房屋及其用地位置和权属状况的基本图――房地产分幅平面图。房地产分幅平面图是全面反映房屋及其用地的位置和权属等基本状况的基本图，它是房地产基础测绘的成果，也是测绘房地产分丘平面图、房地产分层分户平面图的基础资料。房地产分幅平面图的测绘范围包括城市、县城、建制镇的建成区和建成区以外的工矿、企事业单位及与其毗连的居民点。
房地产项目测绘是指在房地产管理与经营中，根据需要或申请人的要求，测绘房地产分丘平面图、房地产分层分户平面及相关资料。房地产分丘平面图是房地产分幅平面图的局部图，它反映的是本丘内所有房屋及其用地情况、权属位置、分界点、房角点、房屋建筑面积、用地面积、四至关系、权属状况等内容。依据《房产测量规范》，房屋用地调查与测绘以丘为单元分户进行，丘是指地表上一块有界空间的地块，一个地块只属于一个产权单元时称独立丘，一个地块属于几个产权单元时称组合丘。丘的划分标准为：有固定界标的按固定界标划分、没有固定界标的按自然界线划分。丘的编号按市、市辖区(县)、房产区、房产分区、丘五级编号。
房地产分层分户图是指在房地产分丘图的基础上绘制的细部图，以一幢房屋或几幢房屋或一幢房屋某一层中的一户为基本单元，表示房屋权属范围的细部图，它展现的是具体的每一个房屋登记基本单元的坐落、结构、层数、面积等自然状况。因此，该图应当按照房屋登记的基本单元绘制。
(二)房屋基本单元的涵义
房屋登记基本单元也称房屋基本单元。《房屋登记办法》第10条规定：“房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号(幢号、室号等)的房屋或者特定空间”。依据这一规定可知，房屋基本单元应当具备以下三项要件。
首先，有固定界限。在我国房屋登记实践中，固定界限是指经过房屋行政管理部门审定或确认的能够明确房屋或特定空间的范围与面积的界限，如工程规划设计并施工建设的实体墙界限或永久性的围护结构界限；经过规划设计、消防、安监等部门审定批准的，以永久固定于地面的界标作为界址点构成的界限。即便是房屋经过实物分割，被分割后的新房屋，也必须具有固定的界限。例如，南京市房产管理局规定，只有当被劈分的房屋的自然状况同时满足以下条件时才能测量：各户面积均要达到25平方米以上(含25平方米)；劈分后房屋至少有三面外墙是本户独自使用的自有墙(无邻户借用)；各户有独立的出入口；分户墙体必须与原有房屋结构一致。实践中，在一些地方曾出现所谓的虚拟产权式商铺销售，开发商并不通过实体墙壁将销售的各个商铺加以区隔，而是以划线、地钉或铜条等方法将之区分开来。如果此种区分方法得到有关主管部门的审核，也属于具有固定的界限。例如，2009年合肥市房地产管理局颁布的《合肥市商业设施分割销售管理暂行规定》规定：“商业设施分割可以采用实体墙进行分割；亦可在室内装修活动结束后，采取在地面嵌入铜条的方式进行分割。以铜条嵌入方式分割的，铜条宽度不应小于1厘米；铜条末端应钉有铜钉，铜钉直径不应小于2.5厘米；铜钉应当依次进行编号，以确定出售区域的具置；编号标记应嵌入铜钉螺帽，防止损毁。商业设施分割销售后办理房屋登记时，房地产开发企业应当提供铜钉编号对照表，各办证单位按照铜钉编号对照表在房地产权证附记栏注明销售区域的四角铜钉编号”。
其次，可以独立使用。独立使用意味着房屋或特定空间能够满足人们的社会生活需要，属于法律上的物。判断是否具有独立使用价值应当从社会一般观念加以判断。在我国实践中，曾出现
一些人为了孩子上学落户等需要而一套房屋分割为非常小的部分，并要求登记机构办理房屋分割登记。登记机构在决定是否办理此种登记时，不仅要考虑被分割后的房屋是否具有固定的界限，还需要考虑是否具有独立的使用价值，如果分割后的房屋不具有独立的使用价值，则不应办理分割登记。例如，吉林省住房和城乡建设厅颁布的《吉林省房屋登记若干问题暂行规定(一)》第8条规定：“房屋分割应满足独立使用功能要求，符合强制性技术标准规定”。
再次，具有明确的、唯一的编号(幢号、室号等)。房屋建筑在土地上，房屋的编号也应建立在房屋地理定位的基础上，即先确定房屋的幢号，然后再确定户号，从而为作为登记单元的房屋编制唯一的、确定的、不变的登记基本单元代码。房屋登记基本单元代码由基本单元幢号代码与户号代码组合而成。实践中，房屋基本登记单元幢号代码的编制方法有三种：其一，基本单元所在幢的平面横纵坐标代码定位法，简称“坐标法”，即以幢西南角平面坐标表示，由横坐标(6位)、纵坐标(6位)构成；其二，基本单元所在幢地籍宗地代码定位法，简称“分宗法”，即以土地地籍分宗图为基础编制，由街坊号(3位)、宗地号(4位)、幢编号(4位)构成；其三，基本单元所在幢房产分幅分丘代码定位法，简称“分幅法”，即以房产分幅分丘图为基础编制，由分幅图(6位)、分丘图号(4位)、幢编号(4位)构成。户名代码(4位)以每幢房地产内基本单元为单位，按照一定顺序的登记流水编号。
(三)房屋基本单元的类型
依据房屋的功能，可将房屋分为住房和非住房，《房屋登记办法》第10条将房屋的基本单元分为：住房基本单元与非住房基本单元。其中，住房基本单元又进一步分为国有土地范围内的住房基本单元与集体土地范围内的住房基本单元。
1.国有土地范围内的住房基本单元
依据《房屋登记办法》第10条，国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、问等有固定界限的部分为基本单元进行登记。首先，所谓“成套住房”是指由卧室、起居室、卫生间、厨房、室内过道、客厅等不同功能的房间组成的住房。尽管成套住房中各个房间都是有规定界限的，但由于它们在空问上相连、组合起来后才能满足人们日常生活居住之用。因此，《商品房销售管理办法》第12条规定：“商品住宅按套销售，不得分割拆零销售”。《房屋登记办法》也要求成套住房只能以套为登记基本单元，不能按问登记。其次，非成套住房是指不具备单独的卫生问、厨房或起居室的住房。非成套住房是我国房地产业发展初期阶段的产物，主要集中在一些建造年代较早的社区。对于那些非成套住房，则可以以房屋的幢、层、问等有固定界限的部分为基本单元进行登记。需要注意的一点是，《房屋登记办法》第10条只是规定“套”属于成套住房进行登记的基本单元，并不意味着成套住宅不能以更大的登记单元――“幢”、“层”来进行登记。例如，房地产开发企业在房屋建造完毕进行所有权初始登记时，完全可以选择可以是以幢、层或套作为登记单元。但是其按照幢进行所有权初始登记后，如果是按套销售的，则应当先办理分割登记，然后才能办理所有权转移登记。
2.集体土地范围内的住房基本单元
集体土地范围内村民住房的情况比较复杂，《房屋登记办法》第10条区分不同情形对集体土地范围内的住房基本单元做出了规定。首先，考虑到我国农村大多数村民的住房属于独立建筑，因此集体土地范围内的村民住房原则上以宅基地上独立建筑为基本单元。其次，对于几户村民利用共有宅基地上建造的村民住房，则以套、问等有固定界限的部分为基本单元。
3.非住房的基本登记单元
《房屋登记办法》第10条规定：“非住房以房屋的幢、层、套、问等有固定界限的部分为基本单元进行登记”。非住房可以成套销售，也可以按照幢、层、问来销售。无论是幢、层、套、问，只要是具有固定界限的，都属于非住房的基本单元。
一、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵
押。
二、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押必须依法向土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。
三、办理抵押登记应当符合下列程序：
1、集体土地所有者出具同意抵押的证明；
2、对抵押的土地使用权进行地价评估；
3、确认土地估价结果；
4、抵押双方签订抵押合同；
5、申请抵押登记；
6、审核、登记；
7、核发抵押证明书。
四、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押须经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明。乡村企业集体土地使用权抵押的，集体土地所有者出具的同意抵押的书面证明应包括：在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地；征地费是否作为清偿资金等内容。集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续。
五、抵押当事人应当委托具有土地估价资格的评估机构对其抵押土地使用权进行地价评估，其评估结果需报经土地管理部门确认。
六、乡村企业集体土地使用权抵押的，土地管理部门还应核定通过拍卖抵押实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额。
七、抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签定后十五日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记：
1、被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明；
2、抵押登记申请书；
3、抵押人和抵押权人身份证明；
4、抵押合同；
5、经土地管理部门确认的地价评估报告；
6、土地使用权属证明；
7、土地管理部门认为应提交的其他文件；
八、经审核，不符合抵押条件的，土地管理部门在接到申请之日起十五日内书面通知抵押当事人。
九、经审核，符合抵押条件的，土地管理部门办理抵押登记，向抵押权人核发土地使用权抵押证明书。并在抵押土地的土地登记卡上及土地使用证变更记事栏内除记录抵押情况外，还应记录是否在实现抵押时征为国有；实现抵押权时，抵押人、抵押权人及集体土地所有者的权利、义务等内容。同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。
十、抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当重新签订合同，并在签订后十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押变更登记。
十一、抵押合同解除或终止后，抵押人和抵押权人自解除或终止抵押合同起十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押注销登记。
十二、按规定的时间提出抵押设定、变更、注销登记申请的，土地管理部门自受理之日起十五日内办理相应的登记手续。
不动产登记资料是指不动产登记机构在办理登记过程中累积形成的书面资料以及电子信息。《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第九十四条规定，“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料”。由此可见，不动产登记资料包括两个部分：一是不动产登记簿等登记结果；二是不动产登记原始资料。
二、不动产登记资料利用制度比较
《物权法》第十八条规定，“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”。依此规定，《物权法》赋予不动产登记资料有权查询的民事主体为权利人、利害关系人。
《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第二十七条规定，“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料”。《条例》重申了《物权法》关于有权查询的民事主体，同时增加了有关国家机关。
《实施细则》进一步贯彻《物权法》和《条例》的规定，将不动产登记资料查询主体及查询范围作出明确规定：一是权利人可以查询、复制其全部的不动产登记资料；二是因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况；三是法院、检察院、国家安全机关、监察机关可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。
《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称《操作规范》）对查询主体作出了与《实施细则》一致性规定。强调查询不动产登记资料的单位和个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄漏查询获得的不动产登记资料。
《房地产登记技术规程》第6.1.4条规定，“登记资料不得仅以权利人姓名或名称为条件进行查询”。第6.2.1条规定，“自然人、法人和其他组织提供身份证明、房屋坐落，可查询登记簿中房地产的自然状况及查封、抵押等权利限制状况”“所有权人提供身份证明、房屋坐落或房屋所有权证（房地产权证），可查询、复制其房地产的登记簿中信息”“其他权利人提供身份证明、房屋坐落或房屋他项权证（房地产他项权证或登记证明），可查询、复制登记簿中相关信息”“利害关系人提供身份证明、与查询房地产有利害关系的证明、房屋坐落，可查询、复制登记簿中相关信息”。第6.2.2条还规定了房屋所有权人、预告登记权利人、抵押权人、房屋继承人（受遗赠人）、公证机构、仲裁机构等主体查询、复制其他登记资料的权限范围。
《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，“对于土地登记结果即土地登记卡和宗地图，任何单位和个人都可以公开查询”。《房屋权属登记信息查询暂行办法》第七条规定，“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询”。
对比以上法律规章，可以得出《物权法》对登记资料的查询、复制主体仅作了原则性安排，即权利人和利害关系人。国土资源部、住房和城乡建设部先后出台的《土地登记资料公开查询办法》《房屋权属登记信息查询暂行办法》和《房地产登记技术规程》对房地产登记簿记载有关信息查询利用持公开查询观点，即任何自然人、法人和其他组织提供身份证明、房屋坐落，可查询登记簿中房地产的自然状况及查封、抵押等权利限制状况。而《条例》对登记资料查询主体作出了明确规定，排除了任何人公开查询的情况。此外，《条例》没有像《房地产登记技术规程》那样作出“以人查房”的禁止性规定，为个人家庭住房信息查询及有关国家机关查询提供了法律依据。
从法律位阶分析看，效力最高的是《物权法》，其次是国务院颁布的《条例》，再次是国土资源部《土地登记资料公开查询办法》《实施细则》《操作规范》，住房和城乡建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》和《房地产登记技术规程》。2015年3月1日起施行的《条例》属于国务院法规，效力高于其他部门规章，且颁布时间迟于其他规章。因此，从法律依据来讲，不动产登记资料的查询应当以《条例》《实施细则》和《操作规范》为准。
三、不动产登记资料利用实践与对策
我国不动产登记资料查询利用一直是采用依法、分类原则。不动产登记资料依法公开查询，不是不加区分和限制地向所有申请主体进行全部公开，而是“有限公开”，依法对不同查询主体进行不同范围的公开，按不同申请主体的权限提供不同的查询和复制服务。《实施细则》第九十四条规定，权利人可以查询、复制的是与其不动产相关的所有登记资料，查询、复制范围是最大的，不仅包括不动产登记簿，也包括原始资料。《实施细则》第九十七条规定，“因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况”。可见，利害关系人不可以像权利人那样任意查询、复制所有登记资料，只可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等。
那么，工作实践中应如何贯彻落实《条例》《实施细则》的规定，既防止不动产登记信息泄漏，保护权利人隐私，又方便群众办事，做好服务工作呢？
1.完善不动产登记系统，整合提升登记数据质量
不动产登记数据质量，直接影响不动产登记资料查询。当前不动产统一登记刚刚起步，各地都需要将原房屋、土地等登记信息移迁整合到不动产登记业务系统过去房屋、土地登记数据还都存在这样那样的遗留问题，这些问题得不到及时解决将会直接影响不动产登记资料的查询利用。因此，要提升不动产登记系统功能，首先要从整合、提高登记数据质量入手。
2.重视不动产登记簿建设，突出登记簿信息利用
《物权法》第十六条规定，“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”。不动产登记资料的对外利用主要是不动产登记簿记载信息的对外查询利用。不动产统一登记以来，多数登记系统开发商主要精力都放在业务类型、业务流程、登记、发证等环节的开发上，没有将不动产登记簿建设提高到重要位置，甚至在登记核准时间、缮证环节可回退或修改等问题上出现差错（以笔者所在城市为例），这些差错会造成不动产登记簿记载错误，给对外查询利用、司法查封等工作带来严重的后果。因此，不动产登记机构一定要重视不动产登记簿建设，突出登记簿信息利用。
3.加强信息互通共享，切实减轻群众负担
《条例》第二十五条规定，“国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享”。目的是能够更好地确保登记的真实与准确，有利于加强政府的行政管理，实现政府部门间的信息沟通。比如，通过信息共享，民政部门可实时核查低保困难家庭不动产登记信息，免去“老弱病残”保障对象往返不动产登记机构申请出具不动产登记信息查询证明，既提升社会保障部门公信力，也有利于减轻登记机构查询压力。
4.推行网络自助服务，提高查询服务效率
不动产登记信息的查询利用是物权公示的方式，利用率非常高，而且登记资料查询利用全部免费。因此，在确保信息安全、相关技术符合规范的条件下，推行网络自助查询服务，将会大大提高服务效率，减轻窗口查询压力。比如开通网络核查不动产权属证书（明）真伪、查询不动产自然状况及限制情况等，到服务大厅自助出具不动产登记证明、出具无房证明等。
5.推行委托查询，依法规范查询行为
国家对房地产市场进行宏观调控，实行差别化贷款及税收政策，均要求住房贷款申请人或纳税申请人提供家庭住房证明，明确规定家庭成员包括查询申请人、配偶及其未成年子女。根据《条例》《实施细则》的规定，“利害关系人不应包括登记权利人的近亲属”。因此，夫妻双方不可以查询对方名下不动产登记信息。此时，登记机构若一味要求夫妻双方同时到场查询，容易引发矛盾，影响窗口服务效率和质量。笔者认为，类似查询可用委托查询，因为《条例》规定委托不需要公证，登记机构只需关注查询程序是否合规即可。
6.严格登记信息管理，强化信息保密责任
不动产登记资料查询制度不仅要保证登记资料依法公开，而且不能造成不动登记资料、登记信息的泄露。要从制度上杜绝一些人滥用不动产登记资料、登记信息从事不正当活动，损害权利人的合法权益。因此，不动产登记机构要尽快建立符合安全保密标准的不动产登记资料存放场所。加强人员的教育管理，可通过签订保密责任书的形式，强化保密责任意识。全面贯彻落实依法查询制度，不随意查询，不扩大查询范围。违反国家规定泄露不动产登记信息的，要严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据土地管理法律、法规、规章的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条在本县行政区内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权适用本办法。
本办法所称招标出让国有土地使用权，是指县土地行政主管部门（以下简称出让人）招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条县土地行政主管部门负责全县国有土地使用权招标、拍卖、挂牌活动的组织实施。
第四条土地使用权招标、拍卖、挂牌活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须通过公开招标、拍卖或挂牌的方式出让。
前款规定以外用途的土地供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或挂牌的方式出让。
第六条土地使用权招标、拍卖、挂牌方案由出让人会同城市规划等部门研究拟定，报县政府批准后实施。土地使用权招标、拍卖或挂牌方案申报之前，县城市规划部门应当制定详细规划，提出规划条件并附图。
第七条出让人应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第八条招标拍卖挂牌活动结束后，县土地行政主管部门应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布；出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第九条中标人或者竞得人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十条中标人或者竞得人必须按照国有土地使用权出让合同约定的条件开发、利用土地，不得擅自改变规划用途和条件。
第二章招标
第十一条土地使用权招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。具体招标方式，由出让人根据实际情况决定。
第十二条有下列情况之一的，应当公开招标出让：
（一）除获取较高出让金外，具有特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制。
对土地使用者有资格限制或有特别要求的，可以对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
第十三条出让人应当编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同草案等内容。
第十四条公开招标的，出让人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日，在县级以上主要报刊或者其他媒体招标公告。招标公告应当包括下列内容：
（一）出让人名称、地址；
（二）土地的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）投标人的范围和应当具备的条件；
（四）投标人索取招标文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（五）履约保证金的交付方式、时间；
（六）投标地点和提交投标文件截止时间；
（七）评标标准和方法；
（八）开标地点、时间；
（九）出让人认为需要公告的其他事项。
第十五条邀请招标的，出让人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日，向3个以上具有招标地块开发能力的单位和个人发招标邀请书。招标邀请书应当包括本办法第十四条第二款第一、二、五、六、七、八项的内容以及出让人认为需要载明的其他事项。
第十六条出让人应当组织潜在投标人踏勘招标土地现场，并对潜在的投标人提出的异议进行解释。投标人也可自行踏勘土地现场。投标文件一经按程序送达，视为无异议。
第十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。出让人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，出让人可以依据本办法重新组织招标。在提交投标文件截止时间后送达的投标文件，出让人应当拒收。
第十八条出让人对已发出的招标文件进行修改的，应当在提交投标文件截止时间之前至少15日进行相应公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。投标人可以在提交投标文件截止时间前修改或撤回投标文件。
第十九条投标人不得实施下列行为：
（一）相互串通投标报价；
（二）与出让人串通投标；
（三）向出让人或者评标委员会成员行贿；
（四）以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第二十条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
开标由出让人主持，通知所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。
第二十一条开标依照按下列程序进行：
（一）检查投标文件的密封情况；
（二）点算投标文件；
（三）开启投标文件；
（四）对投标文件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十二条下列投标文件无效：
（一）招标文件确定的截止时间后提交的；
（二）投标文件不符合招标文件规定的；
（三）重复投标的；
（四）委托他人投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（五）投标文件字迹不清、无法辨认的。
第二十三条评标由出让人组建的评标委员会负责。评标委员会人员由出让人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员为5人以上单数，其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十四条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，评标委员会完成评标后，应当向出让人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
出让人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的候选人确定中标人；出让人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
评标委员会推荐中标候选人或者直接确定中标人，应当获得三分之二以上成员通过。
国家另有规定的，从其规定。
第二十五条评标委员会经评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。
第二十六条中标人确定后，出让人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有投标人。
中标人交付的履约保证金折抵出让金；没有中标的，出让人应当自招标结束之日起5个工作日内退还履约保证金，不计利息。
第二十七条中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按照招标文件规定与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，并按合同约定支付出让金。计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为中标人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第三章拍卖
第二十八条出让人应当编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认书文本、国有土地使用权出让合同草案等内容。
需要竞买人具备一定条件的，应当在拍卖文件中事先载明；未事先载明的，出让人不得以此限制竞买人参加土地竞买。
第二十九条出让人应于拍卖前至少30日在县级以上主要报刊或者其他媒体拍卖公告。拍卖公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、地块现状、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）竞买人的范围和应当具备的条件；
（四）拍卖的地点、时间；
（五）履约保证金的交付时间、方式；
（六）给付成交价款的方式；
（七）竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（八）参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
（九）出让人认为需要公告的其他事项。
第三十条出让人应当按照拍卖文件的要求，对竞买申请人的条件进行审查，并对符合条件的登记编号。
第三十一条下列竞买申请书无效：
（一）在拍卖文件确定的截止时间后收到的；
（二）竞买申请人的条件不符合拍卖文件规定的；
（三）委托他人申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）竞买申请书字迹不清、无法辨认的。
第三十二条出让人应当组织竞买申请人踏勘拍卖土地现场，并对申请人提出的异议进行解释；竞买申请人也可自行踏勘土地现场。
第三十三条出让人对已发出的拍卖文件进行必要的修改的，应当在竞买申请截止时间之前至少15日进行相应公告，并以书面形式通知所有竞买申请人。竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第三十四条出让人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。拍卖过程应当记录并存档备查。
第三十五条拍卖会依照下列程序进行：
（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和应价规则以及应价的最低递增幅度；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价；
（六）主持人确认该应价后继续竞价；
（七）主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度；
（八）主持人连续两次宣布同一应价而没有再应价的，主持人在第三次报出最后应价的同时落槌表示拍卖成交，宣布该应价者为竞得人；
（九）出让人与竞得人签订拍卖成交确认书。
出让人对拍卖地块设有（或没有）底价的，主持人应当在拍卖前予以声明。竞买人不足三人或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
第三十六条竞得人交付的履约保证金折抵出让金，其他竞买人支付的保证金，出让人应当自拍卖结束之日起5个工作日内予以退还，不计利息。
第三十七条竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起30日内，按照拍卖文件的规定与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，并按合同约定支付出让金。计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第四章挂牌
第三十八条出让人应当编制挂牌出让文件。挂牌文件应当包括挂牌出让公告、挂牌地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书、挂牌成交确认书文本、国有土地使用权出让合同草案等内容。
第三十九条出让人应当至少在挂牌开始前20日挂牌公告。挂牌公告应当包括下列内容：（一）出让人的名称、地址；
（二）出让宗地的位置、面积、地块现状、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）竞买人的范围、资格；
（四）挂牌的地点、时间、报价方式；
（五）履约保证金的交付时间、方式；
（六）索取挂牌文件（竞买申请书）的时间、地点及工本费；
（七）确定竞得人的标准和方法；
（八）其他需要公告的事项。
第四十条出让人应当对竞买申请人的资格进行审查，并对符合条件的登记编号。
第四十一条下列竞买申请书及报价单无效：
（一）在挂牌文件确定的截止时间后收到的；
（二）竞买申请人的资格不符合挂牌文件规定的；
（三）委托他人申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）竞买申请书字迹不清、无法辨认的。
第四十二条出让人应当组织竞买人踏勘挂牌土地现场，并对竞买人提出的异议进行解释。竞买人也可自行踏勘土地现场。
第四十三条出让人对已发出的挂牌文件进行必要修改的，应当在开始挂牌前15日进行相应公告。竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第四十四条出让人应当在挂牌文件确定的时间及地点进行挂牌。挂牌过程应当记录并存档备查。
第四十五条挂牌依照以下程序进行：（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、地块现状、使用期限、用途、规划设计要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布，设有（或没有）底价的，应予声明；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第四十六条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第四十七条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价大于或等于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第四十八条竞得人交付的履约保证金折抵出让金，其他竞买人支付的保证金，出让人应当自挂牌结束之日起5个工作日内予以退还，不计利息。
第四十九条竞得人应当在签订挂牌成交确认书之日起30日内（小宗土地面积的在7个工作日内），按照挂牌文件的规定与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，并按合同约定支付出让金。计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第五章法律责任
第五十条中标人或者竞得人未按规定与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的，取消其受让资格，所交付的履约保证金不予退还。
第五十一条中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，出让人可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无偿收归国家所有。出让人未按合同约定交付土地的，应当退还出让金，中标人或者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。
