时间：2023-01-09 09:30:34
关键词：国外项目 水泥厂 可行性研究
中图分类号：U412.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0125-01
可行性研究，是通过对主要建设方案和条件的比选论证而进行的详细研究，进而得出该项目是否值得投资，建设方案是否合理、可行的研究结论，为项目最终决策提供依据，它既是深入调查研究的过程，又是多方案比选的过程。笔者所在公司为国内知名的专业建材工程设计和总承包公司。笔者自2004年以来一直从事水泥工厂建设项目的管理和投资咨询工作，具有IPMP项目经理证书和注册咨询工程师（投资）执业资格，对水泥工厂投资建设可行性研究的一般程序和规律有较深认识。笔者曾参与北京某国有企业在莫桑比克投资建设水泥厂的现场调研和可行性研究工作，本文中借此项目的操作过程对水泥厂可研工作的一般程序和规律做一论述。
1 水泥工厂建设投资可研项目的一般操作模式
笔者参与的可研项目的投资方为北京某国有企业，其计划在东南部非洲莫桑比克中部投资建设一条水泥生产线。2010年6月初，我司受该企业委托对本项目进行投资可行性研究，并择时前往莫桑比克进行实地考察，收集现场一手资料，尽快完成报告，以推进投资项目的顺利进行。根据我国关于投资体制改革的相关法律法规，国有企业国外投资有严格的控制，需要对可行性研究报告进行审批。一方面，该国有企业是作为资本密集型的企业，有境外投资意向，必然要进行项目的可行性研究。另一方面，我公司作为专业的水泥工业工程公司，属于技术密集型企业，有技术优势和丰富的工程经验。因此，两公司充分利用各自的资源和技术优势，取长补短，组成联合体对莫桑比克投资建设水泥厂的可行性进行研究，这种组合是水泥工厂可行性研究项目常用的操作模式。
2 水泥工厂建设投资可研项目的前期准备阶段工作
为提高现场考察效率，同时也为编制可研报告提供必要的素材，在现场考察前的准备阶段，受委托方会提出问题清单供投资方提前了解。本项目中，笔者根据本项目的特点并结合水泥厂建设的一般要求，有针对性地提出了清单，内容主要包括以下几点。
（1）厂区实测地形图。
（2）厂区地理位置图。
（3）厂区实测地质资料。
（4）水文资料。
（5）项目地气象资料。
（6）拟生产水泥品种和标准。
（7）当地安全要求。
（8）当地环保法规要求。
（9）供水及排水资料搜集。
（10）交通运输条件。
（11）各类矿山资料和各原料分析。
（12）各类燃料资料和分析。
（13）出厂水泥袋装与散装比例。
（14）供电、供水资料。
（15）通讯及邮电情况。
（16）当地市场材料机械（租赁）价格。
（17）当地税收情况。
（18）当地社会和人文资料。
（19）当地投资环境。
（20）当地宏观经济政策。
（21）当地社会协作能力。
本项目中，上述信息得到了部分反馈。在这些资料的基础之上，笔者组织草拟了可研报告框架。根据实际需要，项目投资方决定组织联合考察团对莫桑比克进行现场考察，目的是核实已有信息的真实性，对遗留问题做进一步调查，并对拟建于莫国的水泥厂投资项目的相关情况进行深入考察。
3 水泥工厂建设投资可研项目的现场调研阶段工作
2010年7月，笔者一行5人到达莫桑比克首都马普托，开始10天的考察工作。莫桑比克位于非洲东南部，南邻南非，西界津巴布韦等国，北接坦桑尼亚，东濒印度洋，隔莫桑比克海峡与马达加斯加相望，海岸线2600多公里，面积80万平方公里，人口2000多万。期间，考察组与当地政府主管部门、中国某银行莫桑比克工作组、当地水泥生产企业及当地中资工程公司进行了广泛接触；对目前莫国水泥市场供求情况进行了深入调查；对各原料辅料矿址、拟建厂址进行了实地踏勘；对港口、道路运输条件等各类建设条件进行了实地考察，收集了丰富的一手资料。在工厂选址方面，本着就近主要原料矿山的原则，厂址选择靠近石灰石原料矿山附近（石灰石是水泥生产最重要原料，一般占原料总量的80%左右），其方圆几十平方公里均未开垦，是优良厂址。在生产规模方面，经多方案对比并根据市场调查分析，建设规模推荐为日产1200吨熟料，年产水泥46万吨。在技术方案方面，以性能可靠、技术先进、节能降耗为原则，选用新型干法水泥技术，在确保产品质量和满足当地环保要求的同时，可使工程获得最大经济效益。水泥生产简要概述为“两磨一烧”，其中原料粉磨系统推荐立式磨，烧成系统选用五级悬浮预热器和Ф3.3×56 m回转窑，水泥粉磨系统推荐选用辊压机配Φ3.2×13 m水泥磨。此行现场考察完成了既定目标，对可研报告的编制和项目决策起到了重要作用。
4 水泥工厂建设投资可研项目的编制重点和深度要求
水泥工厂建设可行性研究报告需要多工种配合完成，专业性很强，需要进行多方案的充分比选和论证。在本项目中，编制重点除了对如厂址选择、建设规模、技术方案等技术内容进行论证决策，还要对投资估算、资金筹措方案、财务分析等经济内容进行研究论证，并对项目的投资风险包括：莫国的政策、经济环境和投资环境等风险因素进行识别并提出预防和解决措施。此外，可研报告的深度要符合国家相关法律法规的要求。比如内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，能满足决策者定方案定项目的需要；比如：另选用的主要设备的规格和参数应能满足预订货的要求；比如主要工程技术数据，能满足项目初步设计的要求；比如融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的要求。经充分论证，本投资项目从投资环境、建厂条件、市场容量各主要因素都具备可行性。生产规模为日产1200吨熟料，年产水泥46万吨，总投资额约5亿人民币，投资回报率约为30%，高于国内平均水平，有较好的经济效益和社会效益。
5 结语
水泥工厂建设项目的建设周期一般包括：项目前期、准备期、实施期、运营期和后评价期，而可行性研究工作是项目前期的最重要工作，其决定一个项目是否能够开始它的生命。笔者认为其管理的莫桑比克可研项目符合国外水泥工厂建设投资项目的一般程序和规律，或对业内同行执行同类项目有一定帮助和借鉴。因能力和经验有限，不足之处欢迎业内同行不吝指教。
参考文献
厂成立了由书记、厂长任组长，根据党办发（2009号文件《关于印发<企业落实党风廉政建设责任制情况进行检查的实施方案>通知》要求。党办、纪检监察室、人力资源科负责人为成员的党风廉政检查组，从2011年月日起，对分厂落实党风廉政建设责任制情况进行了认真的检查，现将检查情况报告如下：
一、进一步落实了党风廉政建设责任
按照年初与分公司签订的党风廉政建设责任书》结合实际工作，分厂认真贯彻厂纪委的要求。坚持“谁主管谁负责”原则，认真制定党风廉政建设目标任务，抓好党风廉政建设责任制的落实，主要体现在
分厂领导高度重视亲自抓落实，首先。组织分析本单位党风廉政建设的工作状况和主要任务的基础上，确定了每年的党风廉政建设重点和计划，确保了党风廉政建设工作的有效开展。分厂厂长、党委书记自觉履行党风廉政建设工作第一责任人职责，班子其他成员对分管工作职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，明确和落实“一岗双责”写出廉洁从业承诺书，并进行公示。
结合各自承担的工作任务，第二。明确责任领导、责任部门和责任人，层层落实职责。年初，各党支部书记分别与厂党委签订《党风廉政建设责任书》并制定出党支部的党风廉政建设年度计划，主管层根据各自工作范围，写出廉洁从业承诺书，全厂副科级以上干部的廉洁自律承诺书，全体员工大会或班组长会议，以及厂务公开栏上进行公示，自觉接受党组织和员工的监督，每季度对自己履行廉洁自律承诺情况进行自查。每半年在民主生活会上，对落实党风廉政建设责任制情况进行对照检查，开展批评与自我批评。围绕中心工作，坚持一手抓生产，一手抓党风廉政建设，切实做到同生产工作一起同部署、同检查、同考核，形成一级抓一级的领导工作机制。
始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为重点，第三。按照年初党风廉政建设责任要求抓好责任考核，各党支部坚持每季度进行自检，分厂每季度对各单位进行检查考核，把考核结果作为绩效考核、评先选优的重要依据。
领导的带头示范作用和党风廉政建设工作力度也进一步加大，由于分厂领导班子注重抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。有力地促进了反腐倡廉工作的开展，为各项生产任务的完成创造了良好的环境。
二、进一步健全了党风廉政建设制度的建设
制定了厂建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系五大机制实施细则》加大从源头上惩治和预防腐败的力度。坚持抓好制度建设，根据《企业建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》结合碳素厂实际。筑起反腐倡廉的防线。
将党风廉政建设宣传教育作为学习的重点内容之一。一是坚持“”每月一次的政治理论学习和党委中心学习组学习制度。
对全厂部73名副科级以上干部建立了廉洁档案，二是建立健全了领导干部廉洁档案制度。促进廉政档案管理的规范化、制度化。
健全对领导班子和主要领导干部的监督制度，三是进一步加强对干部使用的监督。加大对“一把手”监督的力度，认真抓好关键部门、关键岗位领导干部和重大事项的监督，把监督融入生产管理全过程。
促进权力规范运行。四是严格执行领导干部任职谈话、述职述廉、诫勉谈话、函询和重大事项报告、廉洁承诺等制度。
强化党内监督，五是落实民主集中制。坚持党的民主集中制原则，发扬党内民主，重大事项集体讨论决定。坚持和完善民主生活会制度，注重民主生活会质量。继续通过聘请党风廉政监督员，公开举报电话等举措，构建较为完善的监督网络。
坚持每季由群众测评党员干部的方式和方法，六是继续坚持厂领导与员工定期座谈会制度和厂领导接待日制度。拓宽群众监督的渠道。
完善分厂、车间、班组三级厂务公开网络及管理办法。七是各党支部继续深化厂务公开。
三、党风廉政建设措施得到较好的落实
促使党风廉政建设工作见成效、显效益、出成果。分厂做好各项党风廉政建设制度措施的贯彻落实工作。
除坚持“”每月一次的政治理论学习和党委中心学习组学习制度外，一是开展多种形式的党风廉政建设宣传教育工作。分厂纪监室编辑并通过oa向各党支部下发了反腐倡廉学习资料，各党支部也充分利用电视台、报》oa黑板报、车间小报等多种形式，大力开展反腐倡廉宣传。
对各党支部党风廉政建设情况、效能监察项目开展情况等进行检查。把对党员干部的监督纳入党支部绩效考核之中，二是坚持每季度开展党风廉政建设检查考核。对其进行考核、打分，分数较低的进行谈话，限期改正其不足。
根据民主生活会的要求和主题，三是定期召开专题民主生活会。会前认真准备会议内容，收集对领导班子和领导干部个人的意见。民主生活会上，积极开展批评与自我批评，畅谈思想提出建议。会后贯彻落实会议精神，进行整改提高。通过民主生活会，解决了存在问题，增强了党性，增进了团结，促进了工作。另外，根据需要不定期召开党风廉政监督员会议，解情况，听取意见和建议，共同为开展好党风廉政建设工作出谋划策。每年年底，厂领导均认真撰写述廉报告，干部大会、民主生活会上进行述职述廉，副科级干部也在民主生活会上进行了述廉。
1充分结合安全观察与沟通，创建有情安全管理环境
实施安全观察与沟通的有情安全管理，是以尊重员工人格、维护员工利益、启发员工心智为切入点，倡导管理者与被管理者之间进行“安全管理换位思考”，互相尊重和理解，消除员工的对立情绪和逆反心理，形成共同遵守的安全观和安全行为准则，实现安全管理齐抓共管的良好局面。总厂结合开展“安全观察与沟通”管理工具五年来的实践经验，在总厂内部着重倡导五种安全理念，并从这些安全理念的不断培养中打造一种“看得见”的有情安全管理模式。一是倡导“以人为本”的理念。将员工的安全和健康看作至高无上，注重从人本安全的角度来制定各项HSE管理制度，保证员工的不安全行为得到控制，安全生产效益得到保证。二是倡导“安全和谐发展”理念。统筹安全与生产效益的同步发展，将HSE工作作为总厂的头等大事来抓，以集团公司HSE九项管理原则为基准，做任何工作和事情，首先考虑HSE。三是倡导“人、基、新”的安全管理理念。坚持以人为本，突出基层的班组安全文化建设，通过提高员工最基本的安全素养，强化安全执行力和基础安全管理建设，创新安全管理模式和新方法。四是倡导“安全是相对的，危险是绝对的，风险是可控的，事故是可预防的”安全工作理念。不断消除员工的麻痹思想和安全风险意识淡漠的心理，提高对岗位危害因素识别和生产安全风险可控的认识和能力。五是倡导“问题在现场、根源在管理、责任在主管”的安全理念。将安全风险管控关口前移，强化全员履行“一岗双责”的意识，将责任落实到属地主管，注重发挥各级管理层对安全生产工作的管理、协调作用，杜绝职责不清、落实不力等不良现象。
2加强“有情安全”的载体管理，营造“我要安全”氛围
为加强“有情”行为管理，总厂加大“有情管理”力度，注重以情感人、以情管人、以情育人，在坚持开展安全观察与沟通管理工具的基础上，围绕风险控制，坚持走HSE创新之路，实施HSE创新战略，注重安全管理方式方法的改进，总厂先后创新开展了多项“有情型”安全管理创新活动，效果显著，收获颇丰，把过去的安全管理“一条线抓到底”转变为“在有情环境下的全面开花结果”。编制出版《总厂内部事故事件案例选编》读本作为开展安全观察与沟通，实践有情管理的载体。总厂将近20年以来发生的具有代表性的机械伤害、物体打击、起重伤害、灼烫、火灾等各类事故事件及未遂等案例汇编成册，给出原因分析、教训反思、纠正和预防措施等教育内容，员工对照案例学习预防，提高了风险意识，推动了安全发展质量。在生产实际中不断摸索风险控制新方法、实施新措施。在一线班组全面推行“班组安全员轮值上岗”制度，让员工人人参与，全员参加安全观察与沟通，感受安全管理过程，此举拓展创新班组安全活动模式，反违章成果更加巩固，基础安全得到夯实。推行实施“HSE隐患报告卡”，促进隐患排查工作深入开展。“隐患报告卡”设有隐患位置、可能造成后果、建议、整改及防范措施、问题落实等内容，经运行该方法行之有效，对现场隐患可有效控制，形成了“全员皆兵”趋势，现场不符合明显减少。针对员工在作业过程中不能正确辨识危害，防范控制各类操作带来的风险，总厂创造性的开展实施了“在ERP生产派工单背面附加该作业危害辨识与风险控制指南”的安全管理措施。员工在领受生产任务同时，也了解掌握了该项作业的危害与风险控制措施，员工风险管理意识得到提高，践行了安全生产“五同时”要求，推进了员工自主安全管理水平。为增强“有情安全管理”的深度和广度，总厂主管安全领导和安全员长期开展“操作风险提示短信发送”活动，拓展了风险控制方法和手段，全年发送安全短信约120余条，短信采用风险提示、操作指南或安全口诀等形式，依据作业内容不同，随时发送给员工，提示员工操作风险控制指南，提醒注意安全，员工易于接受，“有情管理”效果明显直接。这样通过润物无声的教育引导的效果往往胜过严厉的处罚和不留情面的批评。强化“属地安全管理”落实，注重属地内有情干预化。推行开展以‘全员参与、明确职责、明确属地、有情干预、过程控制’为内容属地安全管理，经全员培训、设置属地责任牌，明确属地主管职责及属地管理范围，推动了员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变，促进了“全员参与”向“全员负责”转变。这种“有情管理”，更充分体现了“以人为本”的管理理念，它直接或间接引导着员工遵章守纪。安全工作实施“有情”管理，让安全成为员工自身第一需求，员工的安全意识就会在潜移默化中增强。
3强化“有情”安全文化建设，提升安全素养，打造自主自觉的安全文化行为
开展“我的岗位风险我知道”、“危害因素再辨识”、“54321内涵解读”、“安全经验分享”、“事故事件案例评析”、“交通安全大家谈”等HSE文化学习讨论活动，在各岗位设置“某作业危害辨识与风险控制目视化提示”及“关键设备设施作业安全动态控制”等各类HSE管理看板，提高了安全目视化管理水平，突出了“现场有情安全管理”。总厂通过各项举措扩大“有情”安全文化辐射面，引导员工参与安全文化建设，总厂领导和员工先后撰写了“三个超前抓安全”、“如何履行HSE善意管理”、“做到三铁保安全”、“现场精细化安全技术管理”等安全稿件，拓展提升了总厂基层安全文化影响力。总厂各层级管理者通过对班组HSE活动记录定期点评回复等多种安全传播形式与员工交流沟通，深化了“安全观察与沟通”的开展，总厂管理层平均每人/年与员工交流沟通120余次，填写观察报告120份，岗位员工切身体会到“有情安全管理”带来的安全与健康。
4强化“有情管理”与“严格监管“相结合，构建“严细实”安全责任机制
总厂在严格安全监管同时，不断强化“有情管理”，突出基层班组自主安全管理，总厂要求任何情况下各班组首先做到“四个必须”即安排生产任务前必须先讲明任务危害与风险、班前会三讲必须先讲安全、施工前必须先检查确认人、机、料、环的安全状态、绩效考核会必须先考核安全生产。调动各个层面参与安全管理的积极性，坚持安全监督检查不断线，有情安全管理不过场，坚持在安全检查同时开展安全观察与沟通。推行“有情安全”管理，全员落实“看、想、改”和“问、查、消、写”工作法。在日常安全管理过程中，岗位人员要随时察看工作岗位是否存在安全隐患。二是要想到安全隐患可能导致的事故事件等后果，如何应对、如何自我保护。三是发现存在安全隐患，要及时采取措施，立即整改。总厂管理人员在工作中一要经常对操作员工进行安全提问。二要随时查看员工工作场所及周边环境是否存在安全隐患。三要对检查出的问题及时消除，杜绝不安全行为和不安全状态。四是及时填写安全观察与沟通报告，对现场安全问题进行记录，落实情况及时反馈。
5结束语
总厂结合安全观察与沟通管理工具使用，大力开展“有情”安全管理实践，增加“贴心、暖心、爱心”的安全管理模式，打破了以往基层总厂安全管理单一的严格监督管理模式，将“有情”安全管理渗透到整个安全管理体系中，在整合先进安全管理工具同时，通过“有情”安全管理在安全生产实践过程中的拓展运用，极大提高了总厂安全工作绩效，并将基层班组安全文化建设进一步推进到自主安全管理的层面，实现了员工与班组、班组与总厂的同频共振、安全和谐发展。
作者:段化旭 袁军 单位:中国石油集团济柴动力总厂
【关键词】：基础处理；投资；超概
Abstract ：Mashan is one of the poor counties has the state aid, it is still relatively backward minority gathering place, economic, cultural, irrigation, drinking water facilities, new construction of the Mashan water supply system is the use of national funds to address the County and the surrounding nearly 6 million people to draft projects that benefit of the difficult issues to deal with ultra-plant basis in the construction of almost 300 million, the local government attaches great importance.Key words: basic treatment; investment; ultra-none
中图分类号：TU991.41 文献标识码：A 文章编号：
前言
马山县城现有人口3.64万人（含流动人口），旧水厂是地下水井取水，由于长期超强度抽取地下水，在枯水时期地下水位下降达8m，引起地层下陷，并使地表污水下渗，造成污染。水厂水资源急剧减少，自来水供需极不平衡。马山县给水系统新建工程项目虽然已经竣工投入使用，但其中2万m3/d净水厂区基础处理超概的问题还需总结一下。
1、净水厂区设计地形条件及方案
地形地貌：马山县城内除北面为一小夹谷地外，其余周围均是石山，中间是一块小盆地。新建净水厂址在半山腰的山沟中，两边山坡较陡。水厂水源为水库水，通过重力流环山绕岭到达净水车间，省去取头泵房的费用。厂区所处的山沟冲刷很深，覆盖层很厚，下部有流动水，地形复杂。
初步设计方案：本次设计采用天然地基基础方案。沉淀池、滤池、清水池将基础底面以下的素填土清除，用C10毛石混凝土垫至基础底。清水池东北向做挡土墙，挖出来的素填土往外堆，按1：2自然放坡。勘察报告剖面图示山凹的岩基断面为长三角形，两边坡度均在1:1以上，因此确定清水池基础处理不需要支护。
2、基础处理出现的问题
2007年元月施工期间，根据施工单位统计总挖方量为18944.247 m3，毛石混凝土量为12698.335 m3，结果预结算时比设计增加投资300多万元。市政府专门进行了总结讨论，认为其主要原因在于场地小，机械挖运困难，施工方法不科学，挖出来的土没有马上装车，只把土先往外移，导致二次搬运的发生，导致了建设成本的增加。
3、超概原因分析
通过对设计方和施工过程分析，本人认为此项目超概有如下原因：
3.1、设计人员在地基设计上，忽视了工程与环境的共同作用。设计方案预见性不足，对施工方案实施的可行性没有进行调查研究。
工程建筑的基础与地基的共同作用以及与周围环境的相互制约、相互作用愈来愈受到设计人员的重视。设计单位对技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在选择地基处理方法时，应综合工程性质和水文地质条件、构筑物对地基要求、建筑结构类型和基础型式、周围环境条件、材料供应情况、施工条件等因素，经过技术经济指标比较分析后择优采用。如果地基的承载能力足够，则基础的分布方式可与竖向结构的分布方式相同。伐形基础有扩大地基接触面的优点，能满足各种土或荷载的条件要求，但与独立基础相比，它的造价通常要高的多，因此只在必要时才使用。
原初步设计设计时，由于设计深度和工程地质勘察不到位等原因，虽然做了钻孔灌注桩和换土回填毛石混凝土分析，认为钻孔灌注桩在这种地理位置和环境下保险性差。设计方在跟勘察单位讨论后，确定用换填毛石毛石混凝土方案。这是一种保守的做法，设计、施工风险小，但投资风险系数较大。设计单位计算的工程量都是理想数字，实际施工时不好控制，不小心就会超深超挖，控制不好就会超概。钻孔灌注桩对于这个工程是设计、施工风险有点大，但投资小，施工控制容易。如果业主认识到基础处理的重要性，应该与设计、施工单位能一起研究好施工方案再开工，结果就不一样了。
3.2、项目招投标工作未深入了解现场，未做基础处理投资比较分析，简单按初步设计确定施工方案。
由于招投标过程中简单按初步设计确定施工方案，没有在招标文件中要求施工单位增加施工方案比选，让施工单位考察后做出合理方案，造成施工单位有了低价中标，高位变更造价的契机，最终风险中能由项目业主来承担。而项目业主没有施工现场经验，没有深入了解现场，过于依赖设计单位，进行招投标工作过于仓促，也是其中原因之一。如果施工前考虑用锚杆围护的话，可以用钻孔灌注桩的方案，这样就土方量大大减少，投资也不会增加这么多。
3.3、施工单位未做好施工方案比较分析，盲目跟从设计单位的思路走，造成投资增加。
施工单位在原施工方案基础上采取了保守的做法，工程质量是保证了，但投资却大幅增加。由于原勘察报告是按照规范的要求布孔，图上将两孔底之间作水平连线，钻探点并没有提示出沟底最深位置。由于场地比较复杂，实际开挖后出现了超深、超宽情况，造成工程量增加。还有根据地质勘察报告，冲沟填土基层是岩石，三边为斜坡，但施工时三边挖成垂直线，不得不做护坡处理，增加护坡打锚杆喷水泥浆投资。
施工过程盲目按设计方案施工，发现问题很多，却没有及时调整施工方案，造成施工中增加费用。
4、换填垫层法和钻孔灌注桩两种处理方法技术经济分析
换填垫层法适用于浅层软弱地基及不均匀地基的处理。其主要作用是提高地基承载力，减少沉降量，加速软弱土层的排水固结，防止冻胀和消除膨胀土的胀缩。
钻孔灌注桩基础是一种能适应各种地质条件的基础形式，也是常用的一种基础处理方式，施工工艺已较为成熟。该基础为直接在所设计的桩位上开孔，井孔内注满压力水，多面手在孔内加放钢筋后，通过导管灌注混凝土而成。钻孔灌注桩基础属隐蔽工程，且影响其质量的因素图多，如不抓住重点进行有效防控，就有可能发生质量问题，甚至质量事故，对社会和施工企业本身都造成重大影响。
根据广西工业建筑设计研究院2005年9月编制《岩土工程详细勘察报告》计算，换填毛石混凝土工程量为6100m3，换填毛石混凝土的单价是250元/m3，钻孔灌注桩单价是1200元/m3，投资比较如下表。
以上表得换填毛石混凝土方案比钻孔灌注桩方案多82.9万元，其中换填毛石混凝土方案由业主承担的工程量风险较大，钻孔灌注桩方案是由承包商承担的施工风险大。一般专业性要求不是很强时，应该采用钻孔灌注桩方案。
综合以上问题，基础处理方案的确定非常重要，业主领导层应该给予重视，施工前应该组织各有关单位讨论施工方案的可行性，防范于未来。马山县供水新建工程初步设计总投资2990.02万元，厂区664.30万元，占总投资的22%，即实际施工中厂区处理造价约400万元（原初步设计96.77万元），占厂区的60%，可见施工方案的确定是多么重要。造成超概的原因有许多，但设计投资控制不严、业主监督管理不到位、施工中未能及时反馈修正是重要原因。
5结束语
马山县本来是个贫困山区，财政收入本来就低，本来一个造福万民的工程，却因我们的工作没做好，造成了资金的浪费，增加了项目业主和政府的压力。这绝不是我们水务工作者所愿意看到的，在今后的工作中我们不得不加以注意。
参考文献：1、《马山县给水系统新建工程》初步设计文件
关键词：监理工程师 建筑材料 质量控制
1、建筑材料质量控制的工作要求
对工程项目的建筑材料进行质量控制，首先应根据工程设计文件，对用于本工程的建筑材料的种类、数量进行统计，建立台账，制定建筑材料质量控制内容、见证取样送检计划，见证取样送检计划经建设单位、监理单位、施工单位共同签字确认。
任何建筑材料使用前，监理工程师均应严格要求施工单位填写建筑材料报验申请表，详细说明材料的来源、产地、规格、数量、使用部位及生产厂家相应的证明文件（材料的出厂合格证、质保书、检测报告），对所报材料进行抽检，对不合格品应及时通知施工单位，严禁在本工程中使用，并督促施工单位将不合格的材料清出施工现场。
在施工过程中，监理工程师应随时掌握建筑材料的使用情况及其质量稳定性，对用于重点部位及质量不稳定的建筑材料，增加抽检频率，加强其质量控制。
在施工期间，每一阶段或其一部分工程结束，对使用材料的资料进行汇总，统计材料的进场使用情况，对材料的技术指标进行分析。
2、掌握建筑材料的质量标准
对于常用的工程建筑材料，熟练、准确掌握其质量性能指标是很有必要的，监理工程师不仅应该知道其指标的高低，还应知道其具体含义和作用，因为理论知识是监理工程师进行建筑材料质量控制的基础。
3、丰富的经验是监理工程师应具备的基本素质之一
大多数工程建筑材料的检测需一定时间和一定的检测手段，监理工程师在初验施工单位申报的材料中如混有不合格材料时，监理工程师应有能力及时发现，这就要求监事工程师对建筑材料的某些特性有直观的判断能力，以防止不合格材料用于工程建设中。
4、质量控制环节的操作要点
了解工程建筑材料的来源对任何一种建筑材料的质量控制都是有必要的。监理工程师应明确知道生产厂家的生产状况，以及其生产的薄弱环节，从而预测其材料的质量情况，若有条件，还应对生产厂家进行考察，以确保产品质量。控制建筑材料的具体操作步骤如下，比如钢筋：
A、在施工的准备阶段，监理对施工单位提出的检测机构的资质进行考核（包括施工单位自检材料的实验室），按《建设工程监理规范》和建设部的要求，具体包括两部分：1、按照《监理规范》规定的五条审查检测机构的资质、能力证明文件等；2、对实验室进行实地考察，印证书面材料的可靠性与管理水平等。现在许多工地因监理工作忙等原因免去对实验室的实地考察，以审阅书面材料代替考察，这是不慎重的。
B、严密规范，见证取样
防止见证取样漏洞要做到以下几点：1、监理单位的见证人员必须持证上岗；2、钢筋进场后立即实施见证取样，不要停顿，好处是减少了工人翻动，新进与原进钢筋之间容易分辩，不致取错，避免了取样前钢筋被加工、运用；3、取样人员必须亲自到场，不得找人代替；4、帮助施工方教育、说服工人按照规定取样，对工人进行技术交底，不得乱用下脚料做试件，受拉、受弯试件要两两岔开在两根定尺筋上截取，按进场批次、批号和重量取够规定的试样组数。
C、监控钢筋材料进出场
施工方每次进场钢筋必须事先向监理申报，经允许后方可卸货，杜绝随意进场卸货后才叫监理检查的习惯做法，同样，除竣工清场以外，未经监理同意的不允许将钢筋运出工地，钢筋进场时要求施工方对进场钢筋的品种、规格、数量、材质证明、厂家、供货商、进场时间、车数、车号等一清二楚，且有施工方质检员、材料员和监理人员书面的检验意见和签名。
D、审查工程材料报审表
主要从四个方面审查钢筋质量保证资料真实性；1、检查、核对钢筋捆、卷上的出厂标牌，正规厂家的标牌印制精良、字迹清晰、内容完整、栓结牢固。而其配挂数量符合要求，要仔细将标牌上的内容与钢筋实物、与进场证明材料仔细核对；2、审查施工单位的进场自检合格资料；3、审查生产厂家提供的材质试验报告，必须结论明确，三章齐全（质量检测专用章、供货单位章、施工单位章）；4、进场复试报告。
E、按照标注封样、存样、送样
试样取好后，对照委托单仔细核对取样是否正确，有条件时试样要装箱、袋由监理人员加封，不能加封时要按委托单的主要项目挂牌标示，以免在运输或试验中与其他试样混淆，试样做好随取即送（交），不要间隔时间，由监理人员妥善保管，重新送样时要在监理人员参与、监督下进行。
F、封闭钢筋材料的储存场所
钢筋储存场所包括材料存放、加工、制作等场所，要有一定的封闭性，既方便施工，又在监理人员可核查、可控制的范围内，每一个单位工程至少应有一名监理人员昼夜职守工地现场，日常巡视，注意进出车辆情况，对场内钢筋的品种规格、存放位置、加工使用、数量增减心中有数，使材料场地处于受控状态。
G、巡查钢筋加工、制作、安装现场
这个环节极为重要，可通过工人加工操作仔细观察钢筋的内部结构、性能、成分等，要多巡视、勤观察钢筋加工棚、绑扎钢筋场所，甚至已安装到位等待隐蔽验收的钢筋检验批部位，仔细查看钢筋切口、加工弯曲外表面和焊接部位有无起皮、脆断、劈裂、分层、可焊接性差异常现场。
5、建筑材料质量控制资料的完整归档
2015年4月6日17时，投产仅一年多的福建漳州古雷对二甲苯(PX)化工项目发生猛烈爆炸。两年前，该项目就曾发生过爆炸事故。据悉，这次爆炸事故的原因同，2011年3月日本福岛核事故的发生原因极为相似。
据相关资料证明，PX属于低毒类化学物质，只有当人体吸入过量PX时，才会对眼及上呼吸道有刺激作用并会出现急性中毒，过高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。虽然这类物质属于低毒类化学物质，一旦发生爆炸，后患无穷。据了解，福建漳州古雷爆炸事故，企业自身安全管理失范被归结为首要原因。因这次爆炸同2011年3月日本福岛核事故的发生原因相似，本刊特邀中国香港城市大学校长、核能工程专家郭位教授回顾、分析了日本福岛核事故，以前车之鉴警醒后世。
福岛核事故是“人祸”
2011年4月，在日本福岛核事故发生后一个多月，堪称系统可靠度研究的先驱、世界知名核能工程专家的郭位教授被日方认定为“外国安全可靠度专家”而受邀进入福岛附近区域进行考察论证。作为首位进入福岛附近区域进行考察的中国专家，郭位教授用深厚的专业知识和理性的态度分析了福岛核事故发生的原因，并写出如下报告——
2011年3月11日，在日本的东北海域，发生了日本有史以来最强烈的里氏9级地震。大地震引发大规模海啸，导致仅可低于5米巨浪的福岛第一核电厂三个反应机组和一个乏核废燃料槽在十余米高的海啸巨浪侵袭下受损，先后气爆，并有放射性物质外泄至大气层，触发世界各地的核恐惧症。
事故发生一个月后的2011年4月19日，我踏上日本的国土。地震和随后而来的海啸，尽管对40年前建立的福岛第一核电厂造成难以修复的损害，但距离震中最近、受海啸影响最大的核电厂其实是位于日本宫城县的女川核电厂，并非福岛第一核电厂。
女川核电厂，距离震中仅20公里。它由三个机组构成，分别建于1984年、1995年和2002年，显然是较新的设备。经历9级地震以及随之而来的多次大小余震后，女川核电厂除五个地方发现漏水外，厂房设备毫发无损，也未造成任何辐射危机。另外，由于三个机组都建在较高的小山丘上，即使十六七米高的海啸巨浪也奈何不了它们。
与此类似，分别建于1982年、1984年、1985年、1987年，接近福岛第一核电厂的福岛第二核电厂的四个较新的机组，也未受到地震或海啸的损害。
这一事实给人们带来什么启示呢？显而易见，福岛第一核电厂的悲剧与电厂的老化有关。该核电厂已经运转了40年，到了设计寿命的期限，设备有时会失灵。
核电厂老化，意味着到了一定年限，所有的核电厂必须修理、更换或者重建，并且须在使用寿命结束时予以关闭，丝毫马虎不得。福岛第一核电厂事故，与该厂届40年的役龄脱不了干系。
福岛第一核电厂核泄漏事故发生后，日本东京电力公司（以下简称东电公司）蓄意隐瞒实情，加上制度僵化、反应机制不足，有如雪上加霜，使人祸加剧了天灾。
福岛事故发生后两周内，东电公司保持神秘，婉拒外国支持。如今看来，较合理的解释是日本人的做事方式：信心十足，埋头苦干。
2011年4月中旬，东电公司发表声明，希望保住第五和第六机组，尽快进行商业运转。直到2011年4月20日，东电公司才姗姗来迟地接受法国的建议，考虑过滤炉心的污染水。法国人的方法见效，将炉心的污染水稀释至万分之一的浓度再倾倒入海，减少对海水造成的污染。
虽然日本的核电安全危机起源于自然灾害，然而，东电公司管理层在危机发生前，未接受警告对后备发电机组加固防护，在危急关头又未能及时采取补救措施，人为地加剧了灾害的严重程度。
2012年7月中旬，由日本东京大学教授黑川清领导的日本国会东京电力福岛第一核电厂事故13人调查委员会经过长达6个月的调查，发表了一份逾600页的详尽报告。报告的结论是，这场灾难是“日本制造”的“人祸”。事故中，政府、监管人员以及核电机构“共同失职”，相关人员具有多项缺失及疏忽大意，使福岛第一核电厂无法应付地震和海啸的威胁。
核工业须建立严格的安全标准
2013年7月2日，福岛核事故发生两年后，郭位教授受邀重访日本福岛第一核电厂，了解灾后的善后工作。
福岛核事故发生后，监管机构采取了更加有力的措施，如加强核电厂的定期检查、评估核电厂在功能日益老化时的安全性和可靠度等，相关机构还严格地测试核电厂操作人员受训之后对混乱情况的反应情况。郭位教授记载——
这次福岛行，再逢细雨霏霏。除了福岛第一核电厂以及市区维修人员之外，路上了无人迹。核电厂周遭野草离离、人物萧萧、众鸟鸣鸣。
在距离福岛第一核电厂十余千米远的南相马市小高区，田野依然散落着遭海水冲洗过、已经腐蚀的汽车和设备残骸。福岛第一核电厂半径20千米内，由于辐射过高，成为人员初入的“禁区”。小高区的1万多名居民分散各地，过着流离的生活。
事故发生时，有几十位七八十岁的老人被迫撤离福岛地区的医院，不良的通讯、迟滞的运输、长途的跋涉和严重短缺的人力支持，最终加速了老人们的死亡。死者家属来到法院，控告电力公司，索求赔偿。有人甚至预测，福岛核电厂的辐射还要二三十年才能恢复正常。
众所周知，日本从1966年开始使用核能发电。在这次地震、海啸引发的福岛核电厂事故之前，40多年来曾发生过三次核电厂事故，即1981年的鹤龟核电厂放射性废水外泄、1995年的文殊核电厂液态钠泄漏以及1999年的东海村核能失控。这三次事故都不是重大事故，人员伤亡不严重，也不曾造成特别的后遗症。
福岛核事故发生后，参与核电厂抢救作业的工作人员中，共有6人因患病或受伤死亡。但据设在维也纳的联合国原子核辐射效应科学委员会2012年5月23日发布的消息称，无法认定这6名工作人员死于辐射。
联合国原子辐射影响委员会的几十位科学家经过两年来广泛的观察和详细的分析，认为与寻常背景辐射相比较，福岛居民所受到的辐射剂量仍较低。因此，不至于检测得到有损健康的威胁。但欧盟执行委员会在2013年6月13日提出，强制性密集检测核电安全计划，要求每6年作一次具有法律约束力的审查，欧盟境内132座核电机组至少每10年接受一次安全检测，再度强调核电运转透明度的重要性。
事实上，核工业界早已为电厂建立了严格的安全标准，并清除列举核能发电可能面临的风险。1975年，美国原子能委员会发布的《核电站风险报告》记录了所有可能发生的核能事故，还计算出事故发生的几率，并详尽地分析了事故原因。2007年，美国核能管制委员会出版了《当代最先进核反应机组事故后果分析报告》，以电脑模拟核电厂可能发生的事故。此报告公开出版后，被视为核能发电的安全指南。
20＊年我厂纪检监察工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会精神、省纪委第二次全会精神、集团公司和＊——公司纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以抓好党员领导干部的教育、监督和作风建设为重点，进一步强化监督和制约，不断健全和完善教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，为我厂健康持续和谐发展提供坚强的政治保障。
20＊年我厂纪检监察工作的目标是：不发生领导班子成员违法和严重违纪问题；本单位中层及以下员工违法和严重违纪人数不超过员工总人数的1.5‰;不发生因领导班子党风廉政和稳定工作方面的原因，而导致损害公司和本企业社会形象的舆论曝光、群体上访等事件；不发生严重违反财经纪律的问题；不发生“小金库”问题；不发生违反干部选拔任用程序造成恶劣影响的问题；不发生失职、渎职造成重大经济损失的问题；不发生瞒案不报、压案不查和不按规定时间上报案件的问题。
总体思路：“一龙头二抓手三强化”。“一龙头”即以党风廉政建设为龙头；“二抓手”即：以党员领导干部的作风建设为抓手，以提高企业效率和效益为抓手；“三强化”即：强化惩防体系建设，强化廉洁文化建设，强化监督程序化建设。
围绕上述工作思路，必须重点抓好以下七项工作：
一、加强作风建设，确保领导干部廉洁从业
1、认真贯彻中纪委七次全会精神和集团公司、省公司纪检监察工作会议精神，全面加强新形势下领导干部的教育、监督和廉洁自律，把我厂的党风廉政建设和反腐倡廉工作引向深入。认真履行与＊——公司党组签订的20＊年党风廉政建设责任书，将责任书的各项内容分解落实，列入党委的重要议事日程抓紧抓好。抓好中层干部党风廉政建设责任制、特殊岗位人员廉洁从岗承诺制的签订与落实，重点抓好考核工作。
2、认真执行《党内监督条例》，切实抓好对中层及以上领导干部的廉洁从业的监督工作。加强对党委中心组学习、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，以制度、机制来促进领导干部的作风建设。落实集团公司《领导人员廉洁从业实施细则》，规范领导干部的经营行为，开展禁止收送“红包”工作，杜绝“小金库”问题发生，确保廉洁从业。
3、充分发扬党内民主，认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告制度。坚持“三重一大”集体讨论制度，把党内监督与党外监督结合起来，围绕涉及职工群众切身利益的事项，深入推进厂务公开，把党内监督、专门机关监督、职工群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，依靠职工群众的支持和参与开展反腐倡廉工作。
4、加强对与领导干部作风建设密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督合力，促进领导干部作风建设。在党员领导干部中大力提倡同志倡导的八个方面的良好风气，全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，深入基层、深入群众，关注职工群众关心的热点、难点问题，着力为职工群众排忧解难。协助党委开好以作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会，促使党员领导干部作风的进一步转变。
二、完善惩防体系，加大源头治理，推行监督程序化
1、要深化构建惩防体系的基础性工作，为企业的健康经营提供制度保障。要认真抓好《实施纲要》的贯彻落实，逐步建立健全企业内部教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要与企业各职能部门联动，形成监督合力，逐级分解责任目标，立足于预防，做好监督和服务企业中心工作。要加强过程协调，抓好各项任务的分解落实，着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面取得成效。
2、要继续抓好治理商业贿赂工作，规范企业的经营管理程序，特别是要规范主业与综合产业的交易行为，防止不正当交易行为的发生，建立企业治理商业贿赂的长效机制，防止腐败行为的发生。
3、要加强对企业资金管理、资产管理、工程招投标、物资采购、废旧物资拍卖等重点环节的监督；加强对人、财、物、工程等重点岗位的监督，组织召开特殊岗位人员预防职务犯罪工作座谈会，做好关口前移，做到可控在控。
4、认真执行＊——公司工程建设管理监督程序、招投标管理监督程序、检修技改工程监督程序、效能监察工作程序、案件查办监督程序等，推行监督工作程序化建设，加强企业内部管理、降低成本、提高“两效”，杜绝腐败现象产生。配合省公司开展片区巡视监督工作，根据片区巡视组的检查意见进行整改。
三、加强廉政教育，筑牢党员干部的思想道德和党纪国法两道防线
1、深化企业廉洁文化年活动，重点开展廉洁文化“进厂区、进车间、进家庭”的“三进”工程活动，增强廉洁文化
的渗透力，扩大廉洁文化的辐射面。拟组织开展廉洁文化“六个一”活动，即举办一个廉洁文化建设报告会、开展一次廉洁文化理论研讨、选读一批廉洁文化书籍、提炼一个廉洁文化理念体系、评选一批廉洁文化建设先进典型、举办一次廉洁文化知识测试。通过企业廉洁文化年活动的开展，进一步增强干部职工的廉洁从业意识。
2、加强思想道德和党纪国法教育，不断强化党员、干部、职工的廉洁自律意识，提高遵纪守法的自觉性和主动性。组织党员干部学习同志关于反腐倡廉的论述，学好同志对反腐倡廉工作的重要指示。组织好中层及以上领导干部学习《中国＊集团公司领导人员廉洁从业实施细则》并进行知识测试。组织党员学好《》和党规党纪，使广大党员干部牢固树立严格遵守党纪的观念，切实提高拒腐防变和抵御风险能力。
3、进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局。通过党委统一领导、纪委组织协调、广大员工积极参与，通过多种形式的廉政教育如网上廉政教育、观看警示教育电教片、廉政报告会、廉政短信、以案说法等多种形式，把全厂方方面面开展反腐倡廉宣传教育的积极性调动起来，形成宣传教育的整体合力，共同夯实反腐倡廉教育基础。
四、重视举报工作，保持查办案件的工作力度。
1、坚持党委对和办案工作的领导，重视深化改革过程中的工作，努力为职工群众排忧解难，为维护企业稳定做出努力。发挥举报的主渠道作用，重视职工反映的意见和热点、难点问题；特别是注意从企业改革和改制中、从治理商业贿赂中发现案件线索，采取有效措施，预防职务犯罪发生。
2、发挥查办案件的治本功能，注重从审计成果、物资采购、工程建设和容易发生权钱交易等职务犯罪的重点部位、重点环节入手，分析和发现案件线索。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来，推行“一案两报告”制度，认真分析案情，查找原因，及时向省公司报告；向企业和有关部门提出监察建议，协助单位和部门建章立制、堵塞漏洞，防止腐败行为的发生。
五、拓宽效能监察领域，不断提高企业“两效”。
重点围绕提高企业的“效率、效益”开展效能监察，堵塞管理漏洞，整改薄弱环节，节约管理成本，提高经济效益。
1、要规范效能监察管理工作程序，降本增效。加强对物资采购、工程建设、财务管理、废旧物资拍卖等环节的效能监察。通过健全招投标制度，将效能监察与规范经营管理行为和业务流程相结合，有效地抵制各种腐败行为的发生，提高企业的经济效益。
2、要加强对财务管理环节的效能监察，规范经营行为。通过对资金管理、不良资产和治理商业贿赂自查中存在的问题进行效能监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、私设“小金库”等问题，杜绝不良资产产生，防范商业贿赂行为发生，促进企业的规范经营。
3、要加强对工程项目招投标和在建项目管理环节的效能监察，防范腐败。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，有无签订廉政承诺合同，有无收受好处费或回扣等问题。
六、深化厂务公开，切实维护职工的民利。充分利用各种有效载体做好厂务公开、部务公开和班务公开工作，关注职工群众关心的热点、难点问题，维护队伍稳定。纪检监察机构作为厂务公开的监督部门，要加强对厂务公开实施情况的监督检查，对做得不够的部门要及时提醒，对违反规定的要提出考核的建议。对企业“三重一大”事项和职工关心的热点、难点问题以及党风廉政建设的有关问题要在一定范围进行公开，做到让职工知厂情、议厂事、参厂政，切实行使民主管理的权利。
七、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察的工作能力。要以提高纪检监察工作能力为着力点，加强组织、作风、能力建设,不断适应我厂反腐倡廉新形势的需要。
1、带头学习同志和同志关于反腐倡廉的重要论述，学习党政纪、法律法规和公司的决策部署，做到政治坚定、对党忠诚，切实提高自己的思想政治素质。
如何有效地组织地理课外实践活动呢？
谈到组织课外实践活动，许多老师都遭遇到了当前学生学习任务重，课外活动时间少，绝大部分学生动手能力差，对野外活动的兴趣不浓厚等困境。诚然，这些都是当前中学地理教学中存在的严峻形势，但是，对于立志提升学生能力的教育者来说，问题都是可以克服的。下面笔者就以我校近年来组织开展的活动为例谈如何在高中有效组织地理课外实践活动。
一、提升学生兴趣，精心选择课题
随着高中各学科知识体系的加深，学生对书本以外的周围环境的许多自然和人文现象有了较强的感知能力，也有了探索奥秘的兴趣。随着年龄发展，认识水平的提高，高中生视野较开阔，也有较强的独立思考能力、分析能力，能完满完成各种课外实践活动。长沙市市区及周边地区有丰富的可供考察的，紧密联系所学课程的自然、人文地理事物，教师适当利用周末时间和高二选修课的时间，在长沙市完全有可能成功地组织好课外实践活动。
对于中学生而言，考察内容的选择还是应以所学课程为依据。中学地理新课程标准和学生的心智发展水平是确定考察内容的重要依据。我校根据历年的经验积累，针对长沙市地方特点和地理学科体系，在高一至高二阶段实施了如下实践活动：高一上期实施进行月相观测、长沙市经纬度的测量、岳麓山地质地貌的考察等课外实践活动；高一下期进行洪灾成因实验分析、长沙市雅礼中学附近商业网点密度与效益的调查、身边的白色污染的课外实践活动；高二上期进行长沙市交通状况的调查、长沙市旅游资源的调查、长沙市湘江水质调查的课外实践活动；高二下期进行长沙市垃圾回收状况、对长沙市卷烟厂的调查的实践活动。这些地理课外实践活动，即考虑了与教材基础知识的链接，也考虑到了长沙的地方特色和学校周边的各种状况，选择了最具有代表性的地理事物作为考察的内容，很容易实现顺利开展的目标。其中，长沙市经纬度的测量，岳麓山地质地貌考察活动等是我校目前组织得较为成功的课外实践活动。
二、科学设计方案，充分准备活动
地理野外考察等实践活动是一件头绪纷繁的复杂工作，而且难度很大，对地理教师和学生的要求是很高的。为了保证每一次的活动都得以顺利进行并能取得令人满意的效果，老师要根据教学内容制订详细的地理课外活动计划，对科组老师进行分工，确定每一次活动的辅导老师人选，避免开展地理课外活动的随意性。而每一次外出活动前，指导老师则要制订一套详尽的活动方案，包括选择活动的基地、参加学生的人数、时间的安排、活动的程序、以及每次活动的目标要求如学生实践能力的培养达到什么程度、采取什么方式和方法及措施完成这些目标等等，并预先到课外活动基地进行联系及安排好活动的行程。多年来，由于准备工作做得细致而充分，我们每次均能圆满完成既定的学习和活动任务。
我们在决定组织岳麓山野外考察活动后，为了进一步落实考察内容和设计具体路线，我们高一地理组的老师提前了进行一次详细探查。
返校后，我们上网查找、到当地相关机构收集资料，再参照其他学校的地理野外考察活动，最后通过综合考虑和研究，我们详细制定了考察计划，计划内容主要包括如下几个方面：
（1）确定野外考察目的，主要依据高中地理新课程标准、学生的心智发展水平和地方性野外考察资源特点。
（2）确定考察时间。活动时间一是要尽量选择在天气好、自然灾害少的时候；二是与课堂教学进度相适应，让学生结合课本知识进行实践活动效果较好。
（3）确定考察线路和点位。这次岳麓山实践活动，我们设计了如下考察路线：爱晚亭 → 清风峡 → 蔡锷墓 → 黄兴墓 → 白鹤泉 → 麓山寺 → 响鼓岭 → 云麓宫 → 岳麓书院，考察内容分别为：考察内容：爱晚亭的背斜谷；清风峡的小背斜、沟谷地貌地点；从清风峡前往蔡锷墓、黄兴墓沿途考察岳麓山主要植被、土壤；白鹤泉附近的沉积岩层理观察、涌泉、啼笑岩小断崖；云麓宫、麓山寺、岳麓书院的儒释道文化。特别注意的是，在进行实地考察时，带队老师自己要留意，也要提醒学生注意沿途是否有更典型的考察地点，这样既能激发学生兴趣和积极性，更能将理论联系实际落实到更实处。这次考察当我们在从云麓宫返回半山亭的途中，一个老师发现了更大、更典型的背斜地貌，再一次把队员们引向“课堂”的深处。
（4）提醒学生准备相关材料：如相关教材、教师准备和自己收集的综合资料、照相机、放大镜、铁锤、水壶和用以记录的笔记本、铅笔等。
（5）组织准备：严密的组织工作是顺利进行野外考察的有力保证，对于活泼好动的中学生尤其如此。要使考察队成为一个拉得起走得动，令行禁止、纪律严明的队伍，出发前一定要做好组织工作。本次活动共组织高一40余名学生参与，学校领导和教师6名。按教师分成六个队，各小队设队长一人，协助老师工作。再将各小队划分为若干小组，每组3～5人，小组长负责小组的野外考察、现场讨论、室内准备、作业检查等组织工作。在考察出发之前，我们根据活动内容、地点和参加人员的情况，制定涉及安全保证、群体纪律等若干规章制度，向全体参加野外考察的师生宣读并要求全体师生必需严格遵守。
三、严密组织活动，有效融贯知识
野外观察是野外考察最重要的环节。在进行路线观察时，除重点观察既定的专项内容外，还应关注那些沿途能够见到的自然事物、人文事物等一般地理事物的变化情况，并要求学生随时做好记录。教师在沿途可适当提问、及时回答学生的疑问。在定点观察时，教师要明确考察的范围和重点，耐心向学生讲解所观测的地理现象的特点和成因。在长沙市湘江水质调查实践活动中，笔者引导学生观察从猴子石大桥到长沙轮渡附近湘江两侧景观的变化，包括自来水厂的选址、渡口、码头的区位、排污口的选位、沿线水颜色、洁净程度的变化等。笔者在不同河流段综合性提出了不同问题：橘子洲形成的原因及其发展趋势，自来水厂的选址的区位因素有哪些；湘江水的污染源主要是哪些，污染成分主要是什么，如何减轻湘江水污染；为什么湘江沿线的码头主要分布在河东一侧……通过沿途学生不断的激烈的讨论和老师的及时讲解，学生感觉与母亲河更近了一步，也更关注母亲河所遭受的伤痛，学生纷纷表示要尽自己所能保护湘江。
野外考察有时需要采集样品，包括岩石、植物、水样等。在采集样品时要提醒学生要注意安全，要保护考察区域的环境。我们在岳麓山考察活动中学生利用教师提供的地质锤采集到部分红色砂岩标本。在长沙市湘江水质调查实践活动中，学生采集了从上游自来水厂到下游渡口、排污口等处的水样。
野外观察虽然是考察过程中最重要的知觉过程，但光靠观察和思考，仍不能全面了解某些地理事物或现象发展变化的过程，特别是对于那些人文地理事物的了解，光靠观察是不能解决问题的，必须进行访问和调查。才能得到一手的资料。老师要教育学生，以谦恭的态度和求知的渴望向有关部门和有经验的人认真学习，征询意见或建议。雅礼中学附近商业网点密度与效益的调查活动中，学生须巧妙地询问店铺的经营额，存在的经营问题等。长沙市交通状况的调查，学生除向主管单位调查交通状况外还可向市民调查统计相关资料。在长沙市卷烟厂的调查活动中，学生可向工厂负责人询问厂选址的原因，也可向周边居民询问污染比较严重的季节和时间段等。
四、及时检测反馈，科学总结成果
由于野外考察时间和条件的限制，对获取的各项标本不可能都就地进行鉴定和研究，不少工作需要在室内进一步化验和鉴定，在野外记录和收集到的文字资料要及时进行整理，对野外测试的各项数据进行统计和分析，并对考察中绘制的各种图形进行整饰和清绘。同时，活动结束后，教师要组织学生对考察的内容作系统的综合分析，比较广泛使用的是撰写一份考察报告。撰写考察报告是培养学生灵活运用地理知识的能力和书面表达能力的极好形式，一方面可充分调动学生深入钻研地理科学的积极性，另一方面，也可提高他们运用地理知识表达问题的能力。考察报告可以独立完成，亦可根据考察活动所分小组合作完成一份报告。同时教师要求全体成员全面总结这次活动取得的收获和存在的问题，为今后开展工作积累经验教训。
学生完成考察报告后，老师要认真批阅后进行分析和点评，根据情况组织学生在室内课堂教学中展示考察成果，还可张榜公布和表彰学生考察报告，这样更加激发了同学们参与地理课外活动的积极性。
学生在测量长沙市经纬度时遇到了很多困难，如实验器材的选定、影长起始点的确定、容易错过实验时间等。笔者在学校操场除悉心指导学生外，还通过引导学生不断地思考检测他们对知识的掌握程度和理论联系实际的能力：如为什么在实验过程中不能碰杆子，为什么我们在12点前后要测量的时间间隔为什么要缩短，可能引起测量误差或直接导致错误实验结果的因素有哪些……通过这些随堂检测，学生的深层次的思考更多了，这样的思考也更接近生活实际了。
1、企业基本情况
__有限公司成立于19年3月，位于工业区，占地面积亩，公司职工总人数约人，其中管理人员约人。公司主要生产经营系列产品，年产值约亿元。公司为机械制造业企业，于20__年通过了iso9001-20__质量体系认证。公司主要加工手段为金属切削加工和金属热处理，其他加工手段为焊接、电镀和涂漆。主要能源消耗品种为电力、油料及少量的可燃气。
2、企业用能管理概况
公司设立能源管理委员会,主任由一名副总经理担任,成员由相关部门经理及各分厂分管生产的领导等组成，办公室设在生产部。实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过岗位责任制及能耗定额管理等形式,将能源使用管理制度落实到基层并纳入经济责任制考核。生产部负责日常节能管理工作,财务部负责能源统计分析,人力资源部负责节能教育培训,能源管理委员会负责根据节能工作责任制实施情况进行奖罚。
3、企业“十一五”节能目标
公司“十一五”节能目标为吨标准煤。
二、节能工作组织和领导情况
1、企业节能领导小组组成情况
公司设立能源管理委员会,主任由一名副总经理担任,办公室设在生产部,成员由相关部门经理及各分厂分管生产的领导组成。实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过岗位责任制及能耗定额管理等形式,将能源使用管理制度化,落实到人并纳入经济责任制考核。
2、企业节能领导小组研究部署节能工作情况
由公司节能领导小组部署节能工作，20__年请市节能监测技术服务中心对我司进行节能监察（监测），并根据《节能监察（监测）综合报告》的建议，进行制度、管理、培训等方面的工作。20__年以来，在新厂区规划的实施中，工业用水的循环利用、生产工艺和技术的采纳、新生产线和新设备的选型、工业照明的布局，都将节能减排作为必须考虑和规划的工作。
三、节能目标完成情况
1、年度节能量完成情况
20__年年度总产值为万元，耗能吨标准煤，单位产值能耗为吨标煤/万元，总产值节能量为吨标煤。完成年度计划的%。主要措施为更新可控硅整流器台，清洗机台，空压机台以及耗能工序的外协加工等。
20__年已实施完成热处理连续炉项目，陆续完成进口和国产数控设备台。在尽量采取安排满负荷生产或相对集中生产、避峰填谷用电等手段的情况下，争取完成20__年度的节能目标。
2．产品节能量计算单位
节能量以单位产品为计量单位，其中的配套部件，以“百根”为计量单位，机械设备以“台”为计量单位。
耗能品种中，电能计量单位为：万kwh，油料计量单位为：吨，燃气计量单位为吨。
四、节能目标分解和落实情况
1、企业节能目标分解落实基本情况
节能目标的分解，主要针系列产品的生产单位及__公司，并以万元产值耗能量进行工效考核。
2、企业开展节能目标考评情况
厂部制定《节约能源责任书》和《考核方案》，分厂将节能指标进行细化。
3、企业开展节能奖惩情况
考核结果在单位月度和年度工资总额中兑现，节能效果显著的集体和个人将考虑在年终参照技改成果给予表彰和奖励。
五、节能技术进步和技改实施情况
1、企业主要产品单耗变动情况
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产21%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产4%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
__产品：20__年单位产品综合能耗吨标准煤。20__年比20__年增产31.8%，单位产品综合能耗下降吨标准煤；
2、企业开展节能技改情况
20__年：更新变压器台套，更新电镀生产线可控硅整流器台，淘汰耗能旧炉窑，更新热处理淬火机台、调质生产线台套。
20__年：逐步淘汰深井式热处理炉和盐浴炉，调整部分零件的热处理工艺，更
新淬火机，实施全纤维结构回火炉项目。更新进口及国产数控车台，磨擦焊设备台。在技改规划工作方面，公司规划三个节能项目：分别为：型变压器；节能型变频多联空调系统；节电效果好的灯具。预计总节能量：kwh（合吨标准煤）。
六、节能法律法规执行情况
1、企业贯彻执行节能法律法规规章及政策情况
企业贯彻国家节能法律法规规章及政策，遵照市政府节能办的工作安排，设立节能管理机构和岗位，派员参加相关会议和培训，按时提供年度能源利用状况报告。
2、按时向市政府节能办报送《重点用能单位20__年度能源利用状况报告》。
七、企业节能工作情况及差距
企业能够认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》及《__市人民政府关于加强节能工作的意见》等法律法规和工作要求，设立能源管理委员会,实行公司-分厂-班组三级管理,明确节能工作岗位的任务和责任,通过明确节能责任及能耗节约管理等形式,将能源使用管理进行落实并纳入经济责任制考核。能源管理委员会通过年终经济责任制考核，根据被考核部门节能工作业绩情况进行奖罚。
企业能够根据市人民政府节能办工作安排，参加相关工作会议、接受节能工作培训，按时报出《年度能源利用状况报告》。
企业能够根据节能工作要求，于20__年9月约请市节能监测技术服务中心对公司进行节能监察（监测），并由该中心出具《节能监察（监测）综合报告》。该报告在阐述公司节能工作情况的同时，对公司节能管理工作目前存在的问题和建议，提出了中肯的意见。该报告的评价及建议，对公司今后的节能管理工作起到积极的推动作用。经用能负荷的调整和技术改造项目的实施，变压器功率因素得到提升。
但企业在下列几个方面还存在较大差距：
节能管理组织和职能有待提高，对广大职工的节能宣传教育和培训工作做得不够，职工节能意识有待进一步加强。
节能指标不够明确，节能指标的层层分解不够落实。
节能统计的基础工作较差，原始数据不全、不够细化。
八、整改措施
1、进一步加强关于《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》等相关文件精神的宣传教育，加强节能培训工作，逐步提高企业职工的节能意识。
2、建立健全组织管理和适合本单位特点的节能管理制度，明确节能责任和具体节能指标，层层分解，并与经济利益挂钩。
3、明确岗位职责，进一步加强基层单位的用能数据采集和管理。
从东莞官方统计数据来看，东莞的中小微企业在面临全球经济趋紧的情况下还有了不小的发展。而民间似乎并没感受到这缕“回暖”的春风。
“在我们会计师领域，从2010年至今，已经有10000多名会计从业人员离开东莞。”在东莞从事会计工作20多年的注册会计师郭建路告诉本刊记者，“虽然会计外迁说明不了什么具体问题，但你可以联想一下，外迁的主要原因是这里的市场不好做了。保守计算，按一个会计负责一家公司业务的话，那么也就意味着至少有同样规模的企业不再需要会计了。”
东莞纵横企业财税服务有限公司总经理陈水彬也向本刊记者证实，“每年的企业注销数量按政府规定要控制在10%以内，但说实话，2012年至少在20%”。
陈水彬的公司承担着近300家企业的财税工作，其中不乏资产过亿的大企业，而大多数都是只有几百万的小微企业。“这些企业里，真正盈利的只有30%～40%，但如果要求盈利面达到90%以上，就会有很多企业做假账了”。
“我的工厂本不至于关门的”
“以往我没理的事情我都能想办法‘搞定’，这次自认为占了一次理，想着按正常途径来解决就行，结果反倒把厂给搞没了。”在东莞开鞋厂有十几年之久的付哲学告诉本刊记者，2010年8月份，在扛过了2008年金融危机之后，他又增加投资，在厚街镇的一个工业园开办了新厂。
就在新厂投入生产没多久，付哲学一心打理新厂事务的时候，老厂的副经理张义清却出其不意地伪造了合同文件和公司公章，骗走了客户给的近30万元结货款。不仅如此，张义清还带走了老厂近700万元货物的订单凭据，并私下里向供应商发信息说，“鞋厂即将倒闭”。
“说实话，30多万对我来说并不是大数目。”付哲学告诉本刊记者，主要是当时正好新厂刚刚开始生产，本来现金就紧缺，而张义清卷走的又是给工人发工资的现金，所以出事后工人开始情绪不稳；供应商在收到张义清发出的消息后也一窝蜂地前来追讨欠款，加剧了现金流的紧张；再加上工厂仓库里已经打包准备出货的近700万元的成品，因订单凭据被带走而积压下来最终无法兑现。
最终，在多重冲击之下，付哲学苦心经营多年的鞋厂被迫倒闭。
“其实现在来看，我的工厂本不至于关门的。”事发一年多后，付哲学如此告诉本刊记者，“我当时已经报案了，而且我也知道嫌疑人在哪里，只要能够抓住嫌疑人追回货款，拿到700万元成品的订单凭据，就可正常出货，我的工厂就可以继续开下去。”他还说，即便是这些损失都追不回了，只要工厂不停产，正常运作，工厂还是能够克服短期的困难，继续走下去的。
艰难的“立案”
据付哲学介绍，在发现张义清卷款出走之后，他马上向公安机关报警。
“案发后，我第一时间来到工厂所在地派出所以‘职务侵占罪’报案，但是他们（公安）在了解情况后不予立案。”付哲学告诉本刊记者，由于他的工厂曾经发生过名称变更，但没有及时到工商部门办理变更手续，所以在报案后，公安机关认为“没有企业实体，职务侵占不能成立”，不能立案。
“后来我就找，一直找到分局、市局、经侦大队，最后在检察院工作人员的协助下才于2011年6月以‘诈骗罪’立案。”付哲学说，“这一拖就是10个月，嫌疑人早跑了”。
在这个过程中，付哲学有幸结识了辖区派出所副所长徐逸。
“这个副所长告诉我，之所以不给我立案，是因为我的工厂之前报案的次数太多了。”据付哲学介绍，在此之前他有过4次报案记录。而正是这4次报案经历，让警方觉得付哲学是一个有事没事喜欢“浪费”警力的人。
据付哲学介绍，在工厂倒闭后将近一年之后的一天，他的一个朋友在湖北某地看到了卷款出走的副经理，“他第一时间用手机拍了照片传给我，我也确认了这个人，还让那边的朋友帮忙跟着。”他告诉本刊记者，“确认之后我就马上给负责案子的派出所民警张警官打电话，结果这位警官在得知嫌疑人远在湖北之后说，‘不在管辖范围，管不了’，就挂了电话。”
付哲学开始通过自己的关系运作，希望湖北警方能够出警将嫌疑人抓捕归案。但经过多次沟通后他被告知，由于东莞警方没有将此人列为网上追逃对象，当地警方不能出警。
“立了案，却不把嫌疑人列为网上追逃对象，这是什么事嘛。”付哲学多次前往东莞市各级公安机关进行交涉，但没有得到令他满意的答复。
对于付哲学的说法，桑园派出所副所长徐逸没有明确表态。不过他告诉本刊记者，没有及时立案是有原因的，“他没有办理营业执照，没有主体，所以不存在职务侵占一说”。
而对于最终以“诈骗罪”立案，徐副所长说，“这个也还是有争议的，我们认为不足以立案，但是检察院认为可以了，给我们下了立案通知书，我们没办法才立的案”。他说，“其实在检察院内部，究竟立不立案都还存在争议”。
对此说法，向桑园派出所下达立案通知书的东莞市第一人民检察院一位参与了该案讨论的叶姓工作人员告诉本刊记者，“我们内部存在争论很正常，在讨论中大家都会有自己的看法，但我们必定是形成了统一的认识才下通知书的”。
而对于为何立案之后没有及时对嫌疑人进行网上追逃一事，徐副所长说，“因为我们认为立案都是勉强的，所以不能轻易进行网上追逃，一旦我们以‘诈骗罪’追逃并抓回来了，最后检察院不以这个罪名公诉；或者即便是公诉了，法院没有以这个罪名判决，那我们都是要承担责任的，最后还有可能涉及经济问题，要国家赔偿呢。”
对此，上述检察院叶姓工作人员告诉本刊记者，“我们下达立案通知是我们认为这个情况符合立案条件，而公安机关是否批捕抓人还要考虑是否达到相应条件”。不过他说，对于究竟是否符合抓捕条件，要由公安机关确定。同时他也告诉本刊记者，在该案中，不排除有公安机关懈怠、拖延办案的情况存在。
釜底抽薪
对付哲学来说，釜底抽薪的致命一击是房东的做法。
据付哲学介绍，案发后，受副经理散播消息的影响，工人开始出现情绪不稳的现象，供应商也一波又一波前来追债。这种情况下厂房房东以“资产保全、防止企业主跑路”为由，直接把他的工厂进行了查封。
“如果没有房东查封我的工厂，当地政府也能够出面帮我安抚一下员工的情绪，我相信，像我这样外单充足的工厂，完全有能力恢复生产，顺利渡过难关。”
老厂被封后，付哲学想着至少设备等固定资产还在，只要妥善经营新厂，迟早会有翻身的一天。然而，事发一个多月后，他在朋友的陪同下来到被查封的老厂查看，结果却发现，厂房内的一些机器设备已经被房东非法转卖了。投诉无门的付哲学从此走上了维权之路。
虽然老厂的案子陷入了僵局，但新厂还是要继续生产的。而让付哲学没想到的是，在老厂案发快到一年的时候，其新厂所在工业园的物业方，以拖欠房租为由将其工厂查封，而在他报警后，警方认定其拖欠房租属实，认可了工业园的行为。
“我这里都有交房租时他们（物业）给我开的收据，到底有没有拖欠可以来核对吗，怎么说封厂就封厂呢。”付哲学告诉本刊记者，“封厂也就算了，但在没有通知我的情况下就将我的厂房设备转卖给别人进行生产，这都是什么事嘛。”
“几万块钱的赌债，让他赔了上千万的身家”
在东莞餐饮界叱咤风云的全育祥、全育宏兄弟的切肤之痛，是另一个案例。
在东莞餐饮界，提起全育祥、全育宏两兄弟，可谓小有名气。
“仅东莞的两家‘湘风楚寨’和一家‘小洞天’，固定资产就有3000多万元，每年都能纳税60多万元”。全育宏告诉本刊记者，除此之外，他哥哥在湖北还有一家“湘风楚寨”，“全部算上的话，其身价至少在5000万元以上”。而全育宏本人，除了经营着一家名为“毛家饭庄”的酒楼之外，还有一个餐饮公司，旗下有近10个连锁门店，“我们的家族产业，差不多每年有100多万元的纳税额”。
说到这些，全育宏难掩内心的成就感，眉毛也跟着动了起来。随着话锋一转，他的情绪开始变得低沉，接着他便向本刊记者诉说了哥哥全育祥在年初的遭遇。而正是这一事件，使得全育祥的三家酒楼相继关停。
2012年2月份，全育祥在一个朋友的带领下来到黄江的一处地下赌场玩百家乐。“这种东西，输钱是肯定的，我哥哥一共输了130多万元，但当时钱不够，所以就欠了他们（地下赌场）三四万元”，全育宏说，“没想到就是这几万块钱的赌债，让他赔了上千万的身家”。
由于拖欠赌债，赌场的马仔便三番五次向全育祥追讨。“他们先后几次来酒楼围堵我哥哥”，全育宏介绍说，为了不影响酒楼的正常经营，全育祥一直都采取躲避的方式。
“5月28日，他们在常平镇的‘湘风楚寨’堵到了我，我看他们有五六十人，就想躲一下。”全育祥告诉本刊记者，自己从酒楼后门跑出去，躲到了一条小巷子里，“结果带领马仔前来讨债的赌场女老板段小琴追了出来”。一个要走，一个不放，最终两人发生了推搡，“她穿着高跟鞋，再加上地滑，就摔了一跤，头上起了个包。”全育祥说。
事发当天，双方都报了警，之后此事便不了了之。
员工目睹老板在酒楼大厅被警方带走
“6月9日晚上8点多，我正在酒楼大厅跟老婆孩子吃饭，结果派出所来人把我抓走了”。全育祥说，当天晚上到了派出所，他便被戴上手铐，“周启达（常平镇派出所副所长）就一直要我交代承认5月28日打了那个女的，还告诉我如果不交代，就给我戴脚镣”。
“第二天上午，周启达和一个叫曾远峰（音）的民警还是让我交代打人了，我没有承认。”全育祥说，到了下午周启达改变了态度，“他跟我说你就把欠人的钱还了吧，还了钱马上放你，要不就拘留你，曾远峰也不止一次地说过这句话”。
由于自己确实没有殴打对方，所以全育祥认为公安机关应该不会处罚自己，说要拘留也可能只是吓唬一下而已，所以他拒绝了上述两人的“好言相劝”。
而事情的发展并没有想象的那么简单。
在6月10日、11日要求全育祥补签了两份《传唤通知书》后，东莞警方在2012年6月11日下午对全育祥做出了“拘留十日、罚款500元的处罚”。
全育祥说，即便到现在，他和家人自始至终都没有见过《拘留证》和《行政拘留通知书》。
对于全育祥、全育宏兄弟的指责，常平镇派出所副所长周启达在电话中向本刊记者表示，“绝对没有此事”。
当本刊记者提出希望能够当面采访了解详细情况时，周启达告诉本刊记者说，自己在开会，而且开完会还有事情要处理，没有时间见记者，之后便挂掉了电话。
随后，本刊记者来到常平镇公安分局。该局办公室一不愿透露姓名的工作人员告知本刊记者值班领导在午休，稍后，另一工作人员则称，值班领导在开会，具体什么时间结束还不清楚。
在本刊记者等了将近两个小时之后，一位自称刚刚向值班领导汇报情况的刘姓工作人员说，“领导开会都一天了，什么时候结束还不知道，而且即便是领导有时间也不可能接受采访，你最好先到市局去联系，让他们给我们打电话，我们再安排”。
事发后，目睹了老板被警方带走的（常平镇“湘风楚寨”）员工开始人心惶惶，“两天后就停工了”。全育祥说，之后没几天这家酒楼就倒闭了。
欢迎各位领导莅临我市检查验收我市的城市供水扩建工程项目,下面我简要介绍XX市的供水工程情况。
XX市是XX地区仅次于XX市的第二个城市,同时有是*省5个超常规发展城市之一,随着城市规模的扩大,人口的大幅度增加,由于行政区域的限制,缺水已成为制约我市城市发展的瓶颈。历届市委、市政府都十分重视城市供水工作。20*年我们积极争取,跑项目,在得到了省、XX市及有关部门的大力支持下,20*年9月12日,省发改委以晋计城环发【20*】9*号文件《关于XX市城区供水工程可行性研究报告的批复》正式审批立项,20*年作为省国债项目上报国家发改委。20*年先后完成了由*省城乡规划设计研究院编制《XX市城市供水可行性研究报告》,由*省勘察设计研究院编制的《XX市城市供水水源地论证报告》,并通过省发改委、建设厅组织《工程可行性研究报告》评审会和省水资委《XX市水源地论证报告》。
20*年12月15日省发改委以晋计设计发[20*]年1239号《*省发展和改革委员会关于XX市城区供水(一期)工程初步设计的批复》。XX市供水扩建工程被省发改委批准立项后,市委、市政府高度重视,于20*年3月19日成立了以市委副书记为总指挥,市委常委常务副市长为常务副总指挥,由建设局、发展计划局、公用事业局、自来水公司等部门组成的供水扩建工程指挥部,主要职责是负责前期准备项目审批、工程勘察、设计委托、招投标等。
受市政府的委托,XX市供水扩建工程指挥部为项目法人单位,为了确保工程质量,严格按照国家规定的程序实行招投标,委托*省华安招投标有限公司进行,其中可研设计均委托*省城乡规划设计研究院进行编制和水资源论证委托*省勘察设计院进行探采结合凿井外,其余工程均进行了招投标,监理招标为*联通建设监理工程有限公司,凿井招标为XX市水利勘探凿井队,水厂工程招标为XX市新城建筑安装有限公司第三分公司,输配水管网工程为XX市建筑安装公司第三分公司、XX市市政公司、XX市建安总公司、XX市自来水公司,深井泵房工程为XX市凯吉建筑公司,自动化控制工程为*科达自控工程技术有限公司,输配电工程为*省新田电力实业有限公司。经招投标*省联通工程建设监理有限公司对本工程输配水、水厂建设、自动化等工程进行了全过程监理,XX市建筑工程质量监督站对本工程进行质量监督,工程于20*年4月正式奠基开工,于2008年4月竣工,于2007年1月开始并网试运行。
根据初设,该工程总投资4682万元,实际工程总投资3977.6万元,其中水源工程1158.2万元,水厂建设为715.8万元,输水管线为790.3万元,配水管线为972.7万元,设备投资为340.3万元。
水源工程凿井工程始于20*年7月,2006年8月竣工,共完成凿井18眼,新建水井泵房18座,合计出水量23280立方米/日。市政府出资586万元购买了10眼水井交付自来水公司统一管理使用。以上28眼水井都进行了水样采集和水质评价,均符合生活饮用水卫生标准。
水厂建设于20*年4月开始动工建设,于2007年年底竣工,先后完成了3000立方米的清水池1座、加压泵房、综合办公楼、附属用房、加氯间、锅炉房、化验室等;对东水厂进行了改造,原加压泵房进行了改造、更换了4台加压泵、新建了变电室、增加了变频柜、电器化自控设备等。
输水管网工程于20*年开工建设,于2007年竣工,共完成水源地至水厂厂区DN160mm—DN400mmPVC输水管线42115米,阀门井共58座。
配水管网工程于20*年开工建设,于2008年5月竣工,共完成水厂厂区至各用户DN110mm—DN250mmPVC配水管线33115米,DN110mm以下PVC配水管线126630米。各管网安装完毕后进行了强度严密行试验,均符合设计和施工验收的规范要求,从并网通水至今,所有管网运行正常。
供水设备:离心泵、电动单梁、各种阀门、配电柜、变压器、自动控制柜等均经过调试运行,经过现场检查验收达到验收标准,所有设备运行正常。
某市环保局年上半年工作总结
____年是落实“十一五”环保目标的开局年，市委、市政府进一步加强对环保工作的领导，为解决环境问题、促进环保工作作出了一系列重大决策。年初，市委、市政府组织召开了全市环境保护工作大会，传达贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，安排部署今年的环保工作；_月__日，市政府组织市直有关部门负责人认真收听收看了第六次全国环保大会，确定我市环保目标、任务和措施；分管环保的领导多次到环保局现场办公。这充分体现了市委、市政府对环境保护的高度重视。半年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心下，在各部门的大力支持下，经过环保系统干部职工的共同努力，环保工作取得积极进展。
一、上半年所做的主要工作
_、粉尘污染治理工作进一步加强。
今年年初，我们对未完成治理的xx局xx厂、xx钢铁公司、xx水泥公司等粉尘污染企业加大整治力度，采取强化领导、明确期限、定期督办等措施，加快治理进度。截止目前，xx局xx厂环保设施正在试运行；xx钢铁公司对其污染设施进行了改造，烟尘收集率大大提高，除了钢铁出炉时有_-__分钟存在超标现象外，基本已达到了治理要求；xx水泥公司环保设施整改已基本完成，粉尘收集率达%以上，大大地降低了污染负荷。我局在加大对重点污染企业治理的同时，对中小企业的污染也进行了治理工作，已先后对局钢厂院内、xx厂院内的小铸造进行了治理，对污染大、群众反应强烈的xx钢铁公司拉闸停电，要求该厂必须对环保设施进行改造达标后方可恢复生产。通过强化整治，城区空气环境质量已经取得了明显改善。
_、加大执法力度，认真处理群众投诉、受理人大政协议提案，解决群众的切身环境问题。
（_）严格执法，认真落实“巡查、抽查、联查”制度，依法严肃查处各种环境违法行为。在_-_月份，根据国家环保总局下发的《关于开展中、高考期间噪声污染控制和监督检查工作有关问题的通知精神》，我局及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下发了《关于中高考期间环境噪声监督管理的通告》，并成立噪声整治专班，班子成员亲自带队在全市范围内开展了为期_个月的环境执法检查，及时查处群众举报的环境噪声扰民问题，对无视通告要求顶风而上，违规作业、营业的_家施工单位和营业业主进行了查处。
（_）认真处理群众投诉，切实解决群众反映强烈的问题。上半年，我们针对群众投诉的热点、难点问题进行了重点整治。如xx装潢材料厂、xx电石厂、市水泥x厂、xx钢铁公司、xx钢厂等企业，因粉尘、噪声污染问题群众投诉到环保部门，对此，我局成立工作专班，对这些污染企业逐一制定和落实了污染治理的措施，从根本上解决污染问题，维护了群众环境权益。半年来，我们及时妥善处理环境污染事故纠纷及群众_投诉件，办理率和合格率%，做到了件件有回音，事事有着落。
（_）认真做好人大代表、政协委员议提案办理工作。市环保局共受理市人大代表书面意见、政协委员提案_件，全部按时保质完成办理任务，办复率、满意率均为%，充分达到了群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。
_、严格执行环境法律法规，依法查处环保违法行为。
我们严格执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度，对那些不符合环境保护规划，不符合产业政策，高能耗、重污染的项目，一律不批不办；对不正常运转治理设施、超标排污的企业，不予办理排污许可证，并予以严肃查处。上半年全市共受理新建、改建、扩建环境影响评价审批手续项，对个项目进行了环保“三同时”竣工验收；对起环境违法行为进行了行政处罚；为符合条件的家企业办理了排污许可证和年审；依法申报、审核和全面征收排污费，已圆满地完成了上半年排污费征收工作。环保法律法规得到了真正的落实。
_、强化环保设施运行管理，巩固环境污染治理成果。
我局把____年确定为“环保设施运行管理年”，着重强化了对企业污染防治设施运行情况的监督管理，在保证正常监察的同时，加强了_小时以外、节假日、夜间的监察力度，增加了重点污染源的监察频次。半年来，先后对辖区内_家建成环保设施的重点企业进行了次现场检查，对xx钢厂、水泥x厂等擅自停运环保设施的违法行为进行处罚，并在媒体上予以曝光，确保了我市污染防治设施的运转率、达标率始终保持在%以上，有效遏制了污染反弹。
_、抓项目争取和已列入规划项目的实施。
按照市领导的要求，我们在人员和经费十分紧张的情况下，克难进取，精心组织，不等不靠，努力工作，围绕污染防治规划中即将实施的水污染防治项目开展了大量工作。
一是加快城区污水处理工程可研修编和报批工作。城区污水处理工程项目可研报告已于____年_月__日经过省发改委组织的专家评审，并交由xx市政设计研究院进行修编，现已经修改完毕并于月日报送省发改委待批。
二是完成xxx造纸厂、xxxxx化工有限公司点源治理项目可行性研究报告编制和设计单位委托工作。月上旬，组织两点源治理单位与xx省环境科学院进行了初步协商，决定由省环科院负责可行性研究报告及设计单位的联系和编制工作。
三是完成对库区清漂船项目方案筛选工作月中下旬到月上旬，先后多次与xx大学和xxxx船舶工程股份有限公司进行考察和洽谈，现已完成清漂船方案筛选工作。
四是组织专家对xxx污水处理厂、垃圾处理厂选址和xxx库区清漂垃圾处理现场进行了勘察。分别于月日、日邀请xx和xx专家莅丹对拟选厂址进行了筛选，确定了xxx污水处理厂、垃圾处理厂首选位置，并委托有关技术部门对拟选位置进行了勘察，现已经完成了xxx污水处理厂和垃圾处理厂地形图绘制，地址勘探工作正在进行。
_、狠抓思想作风建设，增强队伍的战斗力，努力提高行政服务水平。
建设一支素质过硬，作风优良，形象良好的队伍，是一切工作的基础。上半年，我局以“开展行政效能建设”为契机，认真学习和“八荣八耻”，同时，要求每一个干部职工，把学习和“八荣八耻”重要论述与当前思想作风实际联系起来，与当前重点工作结合起来，努力做到两不误、两促进，使干部职工在思想、作风、工作上有明显改进，树立环保部门新形象。
_、加强生态环境保护，服务南水北调。
一是认真贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《xx省汉江流域水污染防治条例》，划定了饮用水源保护区并加强了对保护区的管理；二是加强生态项目管理和争取工作；三是加强对库区水质监控，确保xxx库区水质安全。
_、加强环保基础工作和能力建设，努力开创环保工作新局面。
一是加大环境监测力度，完善监测仪器装备。重点开展了库区个点位及坝下个断面的监测，辖区内重点流域、重点部位的监督管理；加强对噪声污染的监控。截止目前，完成各类有效监测数据个，购置大气监测仪器套，酸度计、声级计各一台，为环境管理、决策和执法提供了有力的技术支持和保障。
二是加强环境信息、宣教工作，提高市民环境意识。围绕____年环保工作的重点和环境宣传的主题，广泛开展环保宣传教育。今年月日世界环境日期间，我们以“生态安全与环境友好型社会”为主题开展“百人蓝天行”活动，活动期间，我局邀请市人大代表、市政协委员、社区居民、学生代表近人，深入到市重点工业企业察看企业环保治理成果，让市民积极参与到环境保护工作中，进一步增强公众环保意识。同时，还举办了“_·_”世界环境日知识竞赛，发放竞赛试题份。另外，我们还利用《xxx专刊》、xxx电视台、《环保信息》等媒体，及时向公众反映环保工作动态，通过以上多种形式的大力宣传，进一步增强了公众环境忧患意识和保护环境的责任感，收到了良好的社会效果。
二、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们还应该清醒的看到全市环境保护工作面临的困难与问题，主表现在：
一是环境监管不得力。环保执法监管手段落后、执法能力薄弱，环保监督、执法在技术手段与装备上与上级要求存在较大差距。监督管理还没有完全到位，存在着部分漏洞现象。
二是环保执法难的状况尚未根本扭转，对环境违法行为难以实施有效制裁。一些企业偷排、漏排和超标排放污染物的现象时有发生，处罚力度不大，守法成本高，违法成本低的问题十分突出。
三是全市环境质量总体上还不容乐观，工业污染源达标排放处于较低水平；噪声、油烟污染已成为群众投诉新的热点。
四是城市环保基础设施建设滞后，环保部门自身能力建设薄弱。城镇污水处理、生活垃圾无害化处理较低，医院的医疗废水和废物处置方面的规范化还远远达不到要求；环境监测、监察、信息化建设的装备水平跟不上发展需要，环保队伍素质还有待提高。
造成问题的原因：一是思想认识不到位；二是人员素质不适应；三是执法手段不完善；四是外部环境有干扰；五是执法配合不协调。
三、下一步的工作打算
下一步我们将着重做好以下几方面的工作：
_、严格依法管理，解决危害群众利益的突出环境问题。
（_）继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点清理和整治影响饮用水源地水质的违法排污企业；对环境污染问题进行集中整治；开展建设项目专项执法检查；加大环境行政处罚力度，提高行政处罚执行率。
（_）认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实，会同纪检监察部门，对环境保护法律法规执行情况进行一次检查，对违反环保法律法规和充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人进行严厉查处。
（_）加大对违反环保法规企业查处力度，清理整顿擅自停运治污设施问题；对库区环境敏感项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况开展专项执法检查，严禁新上污染项目；加强建设项目“三同时”验收监管；加强评价队伍管理，强化环评文件技术审查。
_、加强环境应急工作，妥善应对各种环境突发事件。
（_）结合专项检查，对重要环境污染源进行全面排查，重点排查饮用水源地和人口密集区的石油、化工等高危行业，有效预防和化解环境污染事故隐患。
（_）落实国家和省《突发环境事件应急预案》，建立环境应急机制，组建环境应急队伍；建立环境安全隐患单位档案；加强环境应急宣传和培训；强化环境安全能力建设。
_、做好污染源排污申报登记，强化排污费征收和稽查工作。
（_）规范排污收费行为，加强排污费征收力度，确保全面足额征收，力争全市排污费征收工作有新的突破。
（_）继续加强工业企业排污申报工作，拓展三产、服务性行业等非工业企业申报面。做好全市重点污染源、重点污染物、重点污染区域、重点污染流域、重点污染行业的申报和核发排污许可证的前期技术性审核工作，严格执行排污申报核定工作报告制度。
_、加强生态保护，推进生态城市建设步伐。
以矿山资源开发、自然资源保护、农村规模化养殖场的环境安全为重点，逐步在全市开展生态环境监察工作，查处一批严重破坏生态环境的违法行为。加大畜禽养殖和农村面源污染防治，大力实施生态农业、生态工业、生态林业、环保产业、生态能源、生态文化、生态文明建设，促进人与自然和谐发展。
_、抓好环保项目争取和实施工作。
借助南水北调源头优势，对国家规划未考虑到的水污染防治项目，要继续向国家有关部门争取；对已申报项目争取得到上级部门立项和资金支持；认真组织实施已列入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目，做好优选项目的基础工作，推动全市环保事业发展。
_、加强环保基础工作，提高环境监管能力水平。
（_）要切实加强环境监察能力建设，进一步强化全市环境监察机构标准化建设，规范监察工作制度、程序，努力提高环境监察工作水平和现场执法效率。
（_）要加快环境监测现代化建设，尤其要抓紧全市污染源自动监测系统和丹江口库区水质监测能力建设，制订完善的污染事故应急监测和处理预案，提高库区水污染事故处理应急反应能力，确保水质安全。
