时间：2022-03-08 12:59:33
关键词：企业会计 财务管理 内部控制
近几年市场体制的不断发展，企业的资金管理措施重新得到了企业的重视，而且在当前的企业会计管理工作中，保证管理人员的素质问题，才能最大程度上保证企业的会计工作合理有效的进行，同时确保企业的财务管理能够达到预期的目标。但是当前我国大部分企业在进行会计财务管理过程中依然存在较大的问题。
一、企业会计财务管理现状
（一）企业对会计财务管理和内部控制的重视程度不够
当前时代的不断发展对企业的相关管理活动提出了更加严格的要求，但是大多数的企业依然沿袭传统的管理措施，大大降低了企业的管理效率。首先当前企业在进行会计财务管理过程中，对相关管理活动的重视程度不够高，一方面由于企业的规模较小，对于企业的上层管理者来说，认为企业前期的发展只需要重视经济效益问题，对于这些财务管理和内部控制等虚化的概念没有过多的关注，这种顾此失彼的管理方式大大降低了企业的可持续发展。另一方面，虽然有的企业规模较大，但是在实际的会计财务管理和内部控制的过程中，大多数的管理人员身兼多职，有的一个工作岗位需要负责多方面的工作需求，人员过少问题导致了企业无法准确全面的实施财务管理及内部控制的有效措施。导致这一方面的最主要原因还是企业过多的重视企业的经济效益问题，为了降低成本而收缩工作人员的数量，导致各个部门之间无法协调的进行工作。总的来说，对于企业的发展过程，会计财务管理以及内部控制对其起到了非常重要的作用，但是根据调查研究显示当前部分企业高层管理者对企业会计财务管理的重视程度普遍不够高，这种没有管理意识的问题使得企业在未来的发展过程中受到了非常严重的影响。
（二）相关会计财务管理和内部控制的举措落后
时代在不断的进步，随着市场经济体制的不断完善，相关企业应当能够根据不同的变化来对企业的会计财务管理以及内部控制的相关举措进行更新，保证企业的发展能够符合一定的时展。而且创新性的会计财务管理以及内部控制的举措在很大程度上能够帮助企业的获得一定的可持续发展。但是就目前的发展现状来看，企业对于会计财务管理以及内部控制的举措依然较为落后，无法落实到实际的企业生存环境以及相关环境条件中去，对于企业的发展起到了负面的影响。
（三）相关管理人员的素质问题
对于企业进行一切管理活动的过程中，管理人员在其中都扮演了一个非常重要的位置，在很大程度上管理人员的素质高低决定着管理的力度和准确程度。当时就目前的企业发展来看，一方面企业对会计财务管理的重视程度不够，导致企业在进行这方面管理人员的招聘工作时，大多会选择招聘综合素质较大的人员，这样能够大大降低企业的成本问题，但是在长久的发展来看，这种招聘人才的方式是不利于企业进行管理活动的，另一方面企业的管理人员自身对会计财务管理的重视程度不够，导致企业的发展受到一定的影响。
二、企业会计财务管理以及内部控制的有效对策
前面我们对当前企业在实际财务管理控制工作中存在的问题进行了简单的分析，下面针对这些分析我们来看一下具体的解决对策。
（一）提高管理控制意识
对于企业的发展来说，提高企业高层管理者对会计财务管理以及内部控制的意识理念是非常重要的，一方面高层管理者提高了相关意识能够促进企业加强对会计财务管理的重视程度，另一方面高层管理者提高了相关意识能够很好的影响下属人员重视财务管理措施。企业应当重视财务管理和内部控制对企业提供的优势，为企业的相关财务管理模式以及内部控制举措的实施提供一定的空间和条件。最后，对于企业的发展来说，如果在实际的发展过程中存在一定的关于会计财务管理以及内部控制上的问题，企业应当及时有效的进行处理，保证财务管理工作能够正常有效的进行。
（二）提升财务管理方式
在企业进行相关会计财务管理和内部控制的举措时，措施的先进程度在很大程度上决定着企业的财务管理活动能否有效开展，因此对于企业来说，更新进行会计财务管理以及内部控制的举措是非常重要的，一方面可以大大提高企业财务管理的运转效率，提高信息数据的准确性和全面性。另一方面采取有效的财务管理对策能够大大降低企业的成本问题，使得企业的发展能够适应时代的发展需求。总的来说，提升企业财务管理的方式，使其能够符合时代的发展是非常重要的，可以使企业的预期收益得到非常有效的保证。
（三）提升相关管理人员的素质问题
前面我们已经提到了对于企业的财务管理以及内部控制的实际实施过程来说，保证企业的相关管理人员的素质能够保证企业有效的进行财务管理，对于财务管理来说，相关管理人员在其中扮演着主要角色，管理人员的操作过程以及对财务管理的态度问题能够大大影响最终企业进行财务管理以及内部控制的有效程度。因此企业应当重视对会计财务管理及内部控制人员的相关素质问题。一方面在前期的招聘工作中，对相关应聘者进行严格的控制，保证进入企业的人员能够为企业的财务会计管理提供有效地帮助，并且具备一定的素质水平。其次就是对进入到企业的相关管理人员来说，企业可以采取定期的进行考核的方式来对企业的财务管理人员进行专业知识的测评，实施一定的奖罚措施，保证管理人员的专业技能的健全。相关企业财务管理人员自身也应当重视对这方面的学习，自身适当的锻炼知识的学习，保证能够为其的财务管理工作贡献自身的一份力量。
三、结束语
综合上文所述，我们可以看出，在企业的财务管理和内部控制过程中，管理人员的素质问题以及企业对相关问题的重视程度都对企业财务管理内部控制起到了一定的影响。企业应当首先重视财务管理对企业的效益。其次注重企业内部管理人员的素质问题。保证企业能够有一个健康可持续发展的未来。
参考文献：
[1]王晓娟.企业会计的财务管理及内部控制研究[J].中国市场，2014，（52）：124-125
关键词：公路客运企业 营改增 财务管理 企业运营
营改增是目前我国对税制改革的一项重要的举措，在该项举措内，税率、可抵扣款项等多个方面都有了一定的改变，为应对这一举措，各个企业都应当采取一定的应对措施，在此方面实际上，公路客运企业受到的影响极大，例如营改增过后，公路运输企业的成本增加，在这样的背景之下，企业势必需要采取提价的措施等，公路运输企业需要采取的应对措施有很多，尤其是在企业的财务管理方面。
一、公路客运企业经过“营改增”后，财务管理受到的影响
（一）公路客运企业定价机制受到的影响
推行营改增的税制改革政策，对于句容市南门客运中心公交总公司而言上税的负担明显是加重的，这也进一步造成了公司的经营成本的增加，导致公司在进行价格定制的过程中，价格会受到一定的影响，从而应对税制改革所带来的税负增加。
（二）公路客运企业税款计算受到的影响
根据现有的会计准则的要求，除了部分的事业单位以及全部的行政单位，其进行确认收入时采用收付实现制，其余的一般合格性的企业都需要采用全责发生制，即当句容市南门客运中心公交总公司应经确定得到了某一笔收入时，无论该笔收入是否到账，都应当对该笔收入进行确认，而后再计提营业税。
进行营改增税制改革过后，企业的计税基数就会发生一定的改变，传统的营业税也会进行一定的改变，句容市南门客运中心公交总公司会考虑采取抵扣进项税的措施，在应用了该项举措之后，本公司与其他的公司之间在进行收入确认时，由于可能会需要按照抵扣进项税，进行发票的重新开具，因此确认的时间会发生一定的变动。
（三）财务分析受到的影响
税制改革之前，依照会计准则，主营业务收入中，应当包含着营业税收入额，然而在进行了营改增之后，主营业收入中就不再包含增值税额，即税制改革之后，实现了由“含税收入”向“税后收入”方向进行的转变。在此种税制之下，倘若一个企业的税负没有产生较大程度的变化，在净收入没有受到较大程度的影响下，其公司的利润率也会由于主营业务的收入的减少而出现一定程度的提高。
（四）计税基数与使用税率产生的变化
依照税制改革的改造方案，现行市场中的交通运输行业由原本的营业税中纳税对象内的纳税主体，转变为增值税中的纳税主体。在该种转变下，企业的税率被进行了一定程度的提升。以计税基数的角度进行考虑，以往的计税基础是依照企业的营业额进行计算的，营改增之后，计税基数就发生了一定程度的改变。即税率与计税基数发生了改变。
（五）发票使用与管理受到的影响
在实际社会中，税务局对营业税的发表的稽查力度要比增值税的专用发票的稽查与管理力度弱。这一点是由于增值税在开具发票的过程中，需要进行进项抵扣，为企业进行逃税提供了一定的便利，且增值税的税率比营业税的要高，企业的逃税动机相对较大。因此，在进行发票的使用与管理方面，企业需要采取更加严格的管理举措。
二、公路客运企业经过“营改增”后，财务管理的相关应对策略
（一）采用科学的计税方法
进行税制改革之后，南门客运中心公交总公司在进行计税方法的选择时，要进行全面客观的思考，依据公司的实际情况进行科学的计税方法的选择。目前而言，主要的计税方法包括一般计税方法和简易计税方法两种。一般的计税方法，其计算的公式为：应纳税额等于当期销项税额减当期进行税额，当当期销项税额比当期进行税额小时，即当期销项税额不足以抵扣，则不足的部分需要转接下期。在简易计税方法中，计算公式为：应纳税额等于销售额乘以征收率。在进行实际的操作过程中，需要进行适当计税方法的选择，从而降低企业的税负。
（二）应对计税基数、税率等变化，改进税务的会计处理
经过了税制改革，公司的税率与计税基础会受到一定程度的影响，为了应对这一系列的影响，公司就需要处理好税务会计的工作，从而趋利避害。在进行具体的计算时，工作的会计人员需要对各项服务的不同增值税率进行详细的确认，保障工作的准确性与严密性，各项服务绝对不能够一概而论。对于纳税人而言，做好纳税服务的核算工作，可以避免纳税时的可能出现的各种麻烦。对于会计工作人员而言，精准的工作有助于提升会计工作的高效性与正确性。
三、结束语
综上所述，在经过企业的营改增过后，企业的众多财务管理的工作项目会受到一定的影响，为应对这一系列的影响，企业需要采取与财务管理的相关举措，从而减少企业的税负，提升企业的盈利。
参考文献：
[1]杨艳娜.公路客运企业营改增之后的财务管理[J].财经界，2014，（2）：269，271
[2]武君兰.营业税改增值税对道路运输企业财务的影响及对策初探[J].现代经济信息，2012，（14）：75
摘 要 当前，我国处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业对推进经济结构的调整具有重要意义。将营业税改征为增值税，有利于完善税制，消除重复征税，体现公平原则；有利于资源的有效配置和经济的有效运行，体现经济效率原则。但我认为其带来的弊端也值得我们思考。因此，我们需要认真分析营改增这一举措。
关键词 “营改增”政策 利与弊
我国自1994年税制改革以来，确立了对货物和加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资产、不动产征收营业税，形成增值税和营业税两税并存的格局。这适应了当时的经济体制和税收征管能力，并促进了经济发展和财政收入的增长。但随着我国市场经济制度的不断完善，将增值税和营业税并行这种做法显现出了其不合理性，不利于经济结构的优化。因此，于2012年1月1日，首先在上海进行营改增试点；2013年8月1日，营改增试点在全国范围内推开。
那什么是营改增呢？顾名思义，营改增就是将目前征营业税的行业逐渐改征为增值税。目前，我国已将交通运输业、部分现代服务业、广播影视作品的制作、播映、发行作为试点行业纳入了增值税范围。将来，营改增的范围会进一步扩大。
营改增可以完善税制，调整经济结构与产业发展并且可以减轻纳税人的负担。似乎营改增这一举措百利而无一害，但事实上真的如此吗？接下来，我就税收原则的部分知识来分析一下营改增这一举措的利与弊。
税收的财政原则是指税收收入应能充分满足国家财政支出不断增长的需要，并且能够适应政府财政需要的变化而相应地增减。营改增颁布后，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务适用6%税率。低税率使得企业的税负减轻。据统计，在上海，营改增税负试点了半年，整体税负减轻了44.5亿元。有专家做过预测，如果全面实施营改增，整个税收减慢将高达3000亿元。而我国的财政支出在不断地增加，从2001年的18902.6亿元到2013年的139744亿元，短短的12年间，我国财政支出增长了120841.4亿元，年增长率为18.14%。在接下来的时间，随着我国制度的不断完善，财政支出会继续增长。营改增使得税收收入减少，似乎不能充分满足国家财政支出不断增长的需要。因此，从财政支出原则分析，营改增这一举措似乎不利于国家的发展。
税收的公平原则是指政府征税要使不同纳税人承受的税收负担与其经济状况相适应，并使不同纳税人之间的负担水平保持大体均衡。在营改增之前，我国对货物和加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资产、不动产征收营业税。营业税具有“全额征税”的特点，针对经营者的营业收入征收的税种，一般以营业收入的某一比例征税，经营者会将税收加到商品或服务的价格中，传导到下游的企业或终端消费者。虽然表面看起来营业税的税率比较低，但商品每经过一道流转环节就要纳一次税，流转环节越多，重复征收越严重，税负越重。一种税率为5%的商品如果流转4次，其税率至少加到20%，成为重税。而增值税具有“层层相扣”的特点，仅对商品生产、流通中的增值部分征税，在计算应纳税额时，增值税等于销项税额减去进项税额。进项税额越多，应纳增值税就越少。营业税纳税人税收负担远大于增值税纳税人的税收负担。营改增后，部分营业税应税劳务改征增值税，因此提供这部分应税劳务人的税负将减轻，使得纳税人的税负保持大体均衡。因此，从公平原则分析，营改增这一举措有利于国家的发展。
税收的效率原则是指政府征税活动要有利于资源的有效配置和经济的有效运行，尽可能地缩小非税款形式的负担。税收的效率原则又分为经济效率和行政效率。增值税具有“中性”的特点，即国家在征收增值税时，不会使人民承受其他额外的经济负担和损失，从而有利于市场中资源的有效配置和经济的有效运行。然而，增值税与营业税并行，破坏了增值税的抵扣链条，影响了增值税发挥作用。因此，营改增后，增值税的税基进一步扩大，增值税的中性效率也得到了充分发挥。因此，从经济效率上分析，营改增这一举措有利于国家的发展。但从征管角度分析，目前增值税有国税机关征收，实行的是中央与地方共享，而营业税是有地税机关征收，全归地方。在实行营改增时，企业需要同时接受中央和地方税务机关的监查，有关费用会大大增加，这提高了征税成本，造成了社会资源的浪费。因此，从行政效率上分析，营改增似乎不利于国家的发展。
营改增是我国结构性减税的一项重要举措。它并非营业税和增值税制度的简单转化，其涉及财政改革的诸多方面并且会产生许多问题。单根据税收原则的知识，是不能全面系统分析并且判断定义营改增这一举措的利与弊的。因此，我们要将理论与实际相结合，在营改增试点过程中，吸取失败的教训，不断调整具体措施，使得营改增这一举措能真正得改善民生，扩大内需，加快转变生产方式。
（作者单位为江西财经大学财税与公共管理学院）
8月25日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平指出，我国宏观经济运行面临四大不利因素，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。另外，张平强调，要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。
“调结构、转方式”亮点频现。
当日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。报告中与民生相关的内容占有相当篇幅。从社会保障到医疗卫生再到住房保障，民生亮点频频闪现。更值得关注的是，与7月底财政部布置的下半年财政工作重点相比，此次报告新增加了“大力推进经济发展方式转变”这一项，并且被放在了仅次于控物价的第二重要位置。
谢旭人表示，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，既把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。
在稳物价方面，财政部的主要工作包括落实各项强农惠农财税政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，研究完善促进现代种业发展的财税政策措施，加大对生猪生产的扶持力度，加强粮油、猪肉和重要商品物资储备和投放，扩大生活必需商品、原材料进口。
为确保低收入群体的生活，财政部还将指导各地尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好对城乡低保对象、农村五保户以及大中专院校家庭经济困难学生等的补助政策。
推进经济发展方式转变方面，财政部将进一步优化投资结构，加大对保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓励和引导民间投资健康发展。加快发展战略性新兴产业，支持服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。研究完善支持小企业融资的财税政策措施。进一步扩大能源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善节能环保产品政府采购政策，加大强制采购实施力度。加快节能减排重点工程建设，积极推进节能减排财政政策综合示范工作。
严格控制地方政府债务规模也是下半年财政工作的重点。谢旭人说，将按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题；建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务；严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
财税改革方面，谢旭人表示，下半年，财政部将在一些生产业领域推行增值税改革试点，相应减少营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，合理引导消费、促进节约资源。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。
看点1： 物价与经济
物价仍可能高位运行
下半年我国宏观经济运行面临四大不利因素――物价居高不下为首。
国家发改委主任张平8月25日说，输入型通胀影响没有明显减弱，国内生产成本上涨压力依然存在，再加上部分自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，下半年价格总水平仍可能高位运行，经济运行面临四大不利因素。
正是因为物价上涨压力依然很大，张平表示，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，切实落实好已出台的各项政策措施。
据张平介绍，下半年稳物价的措施主要包括：加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放；抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费；强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为；加强舆论引导，稳定社会预期。
除了高物价这一影响经济稳定运行的不利因素外，能否实现农业稳定增产问题也将考验下半年经济。
张平指出，尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。
为确保农业丰收，一方面，发改委将采取强有力措施，加大受旱地区抗旱力度；另一方面，要继续落实好全国粮食稳定增产行动各项政策，加强秋粮田间管理和病虫害防控防治。
一度大幅拉升CPI的猪肉价格，在下半年走势也仍然存在不确定性。
据张平介绍，近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。因此，下半年将加大对生猪生产扶持力度，强化防疫体系建设，支持标准化、规模化养殖。
在工业生产领域，严峻的节能减排形势也是下半年经济运行绕不过去的坎。
截至目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头。数据显示，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况也不理想。
为完成全年节能减排目标，张平表示，下半年，将突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
最后，部分企业生产经营面临的困难，对下半年经济运行也会产生不利影响。
据张平介绍，上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。
看点2 地方债务
地方政府举债行为、债务规模将受严控
规范的地方政府举债融资机制渐行渐近。
财政部部长谢旭人在作国务院关于今年以来预算执行情况的报告时说，要严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
谢旭人说，今年以来，规范了地方政府融资平台公司债务管理，清理核实地方政府融资平台公司债务底数。深化国债管理制度改革，合理安排国债发行规模、时间和节奏，降低国债筹资成本，不断完善国债期限结构，提高资金使用效益。
谢旭人提出，下一步要严格控制地方政府债务规模，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务。
对于规范的地方政府举债融资机制，据了解，中央下放举债权的思路已初步确定，即由中央确定举债规模，举债权下放至省级政府。不过，由于下放举债权涉及面广，十分复杂，地方自主发债短期内难以成行。
截至目前，仅有北京和山东两地公布了地方债务余额，债务率分别为61.71%和46.15%。
看点3 楼市调控
部分城市房价涨幅收窄
房地产调控方向不变力度不松。
房价松动，调控不松。
张平表示，今年以来的诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。“下半年要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。”
在定调下一步楼市调控政策仍将从紧的同时，张平指出，未来将进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施。
与此同时，继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，并进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
业内专家表示，目前部分一线城市的房地产市场已经在下降通道之中，而二、三线城市也面临“限购令”等高压政策，整个房地产业理性回归的态势将进一步强化。
今年以来，房地产调控政策得到较好落实，包括差别化的住房信贷政策和税收政策等得到严格执行；住房限购措施在40多个城市实施；全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；市场监管进一步加强，查处了一批违法违规行为。
发改委指出，诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。
数据显示，目前房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市达14个，持平的有17个。
值得一提的是，目前发改委、住建部等相关部门正在对部分地区房地产市场进行调研――旨在使房地产“去投机投资化”的相关政策正在研究制定过程中。
业内专家乐观预计，在如此高压调控之下，房地产市场理性回归有望实现。
看点4 保障房建设
逾千亿中央预算资金已全部下达
保障房“钱袋”渐充实。
作为房地产市场调控的“另一条腿”，今年以来，保障性安居工程建设力度不断加码，各项资金筹措渠道基本建立。
据财政部部长谢旭人介绍，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加的395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。
下一步，财政部将加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，大力支持保障性安居工程建设。加快推进农村危房改造试点。
为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，国家发改委主任张平要求，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。
据悉，在中央安排的补助资金拨付到位的同时，目前全国各省市廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。
截至今年7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率达到72%。
不过，发改委同时强调，目前一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大。为此，发改委指出，下半年要认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。
与此同时，要继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，切实加强全过程质量管理，尽快完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法等制度，强化社会监督。而且，还要进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
看点5 促消费扩内需
谨防“三驾马车”失衡 促消费将加把劲
国家发改委主任张平特别提到，下半年，要着力扩大内需特别是消费需求，促进经济由政策刺激向自主增长加快转变。
张平指出，要继续完善促进消费的各项政策措施，努力促进城乡居民持续增收，提高居民消费能力；积极发展旅游、文化、信息和养老等消费，大力开拓农村和中西部地区消费潜力；进一步改善消费环境，把整治食品非法添加物作为保障食品安全的切入点，打击违规行为等。
目前来看，尽管消费保持平稳增长，但经济增长仍过于依赖投资，防止“三驾马车”失衡刻不容缓。
数据显示，1-7月社会消费品零售总额增长16.8%，增幅比同期有所回落。结合价格因素来看，前7个月我国CPI同比上涨5.5%，消费的增长速度并不快。
而在欧美债务危机等外部环境的持续影响下，出口对经济贡献正在弱化。
数据显示，前7个月，我国进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，出口增速连续数月下滑。
上半年经济运行数据也隐约体现了这种失衡状况。
改革开放前，江阴市周庄镇一直是农业比重较高的乡镇。改革开放以来，镇党委、政府创造性地贯彻党在农村的各项政策，采取了一系列行之有效的措施，极大地解放和发展了农村生产力，经济社会建设取得了巨大成就。2005年，周庄镇实现地区生产总值88．32亿元，完成财政收入6．53亿元，完成全社会固定资产投入31．68亿元，实现工业产品销售收入369亿元，人均GDP突破1万美元，农民人均收入突破1万元。回顾周庄镇的发展历程，周庄经济的形成壮大、集聚发展，离不开农民的创造和推动。在迈进全面小康社会，建设社会主义新农村的今天，周庄镇的发展需要进一步激发蕴含于农民之中的活力。
坚定不移做好“发展经济、稳定社会、建设环境”三大工作
农村工作纷繁复杂、千头万绪，镇党委、政府如何才能牵住“牛鼻子”？农村工作的着力点在哪里？通过实践和探索，我们感到关键是三个方面：一是发展经济，二是稳定社会，三是建设环境。发展经济是第一要务，是新农村建设的首要任务和主要途径，经济能不能发展、发展得好不好，直接关系到人心向背、事业兴衰；稳定是压倒一切的任务，保持稳定，维护稳定，是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的基本条件，也是我们事业兴旺发达的必要前提；环境则是最好的资源，良好的环境是一个地区发展的第一竞争力，也是一个地方领导班子执政能力的重要体现。经济发展是社会发展和社会稳定的必要条件，三者相互依存，相互促进，不可分割。抓好发展经济、稳定社会和建设环境这三项工作，符合农村工作的规律和特点，符合周庄镇的实际，也符合建设社会主义和谐社会的内在要求，我们一切工作的出发点和落脚点都必须归结到这三件大事上来。
坚定不移确立“增加有效投入，培育地方财力，发展公共事业”三大目标
建设小康幸福的新农村，首先要有繁荣的经济，而繁荣的经济离不开有效的投入。为此，全镇各级将增加有效投入作为当前的主要工作，创新机制抓投入，政策激励抓投入，招商引资抓投入，靠增加有效投入引发新一轮经济发展的热潮，靠增加有效投入激发全民创业创造的新热情，靠增加有效投入确保周庄作为工业重镇、经济强镇的应有地位。强大的乡镇财政是改革、发展、稳定的保证，是农村致富百姓、造福百姓的基础，必须提升理念、拓宽思路、科学运筹、强攻突破，千方百计培育乡镇财力，实行财力培育由单一的依靠工业向依靠工业和经营城镇双管齐下转变，提升二产、突破三产、调节地产、推动房产、内部挖潜，盘活存量资产，加快培育新的财力增长点，促进经济增长方式的转变，实现乡镇财力的新突破。发展公共事业，造福百姓，是镇党委和政府的光荣使命和神圣职责。现代农村社区建设包括整治村庄环境、完善配套设施、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活等，既要有硬件建设，又要有软件建设。实践中我们感到，建设新农村固然要从改变农村面貌着手，但更重要的是提高农民素质，没有新农民，就没有新农村。新时期的农民要有新理念、新思想、新知识、新文化、新精神、新技能、新素质、新能力。为此，我们将深入开展社会主义新农村建设教育活动，用现代文明、先进理念武装农民，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，培育健康向上的世界观、人生观、价值观，倡导合作共事与和谐共处的意识，革除农村中的陈规陋习和懒散现象，营造农村科学、民主、健康、向上的社会氛围。
坚定不移落实“提升工业化水平、加速城镇化步伐、推进法治化进程”三大举措
镇党委、政府在深刻剖析周庄镇经济社会发展的现状后，提出了提升工业化水平、加速城镇化步伐、推进法治化进程的战略举措。经过一年多时间的实践，我们感到，三大战略举措是符合周庄发展实际的，必须在今后相当长的一段时间内持之以恒、常抓不懈。为此，镇党委、政府加紧落实三大战略举措，根据发展需要，不断赋予其新内容、新目标、新措施，将三大战略举措细化为具体的任务，并把任务分解落实到具体的单位和个人，加大考核力度，确保完成任务。同时，我们感到，建设社会主义新农村必须进一步扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权力。要健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村务公开、财务公开制度，保证农村基层民主健康发展。特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法治意识，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求。此外，还要进一步强化社会治安综合治理，着力提高基层干部运用行政、经济和法律等手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力和水平，努力创造农村安定祥和、农民安居乐业的和谐环境。
（作者系江阴市周庄镇党委书记） 责任编辑：尤展
一、目前现状
1、产权不清，债务不明。调查发现，有个别村在具有一定经济实力的能人治村后，垫资兴办了一些村内公益事业，如道路硬化、新修办公楼等，没有实行财务代理，新建的办公楼也没有进行产权登记办证，在具体操作过程中，没有严格程序，导致产权不清，债务不明。
2、农村财务监管缺位。账务处理不及时，村报财员不按要求及时到代理中心报账，造成账务处理脱节，账实不符的现象。同时存在资金账外循环，产生新的“账外账”。
3、民主理财小组形同虚设，缺乏民主管理，民主监督，民主理财流于形式，没有从真正意义上发挥职能作用。目前还有部分村就连民主理财小组成员都没有依法选举产生。
4、村级重大事项的决策没有严格执行议事规程，简化操作环节。有极个别村农村中小工程建设仅村班子讨论便执行，对此群众意见较大。
5、村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。
6、超范围使用村级转移支付资金的问题仍然存在。据查帐发现有的村在村级转移支付中列支计生费。而村级转移支付资金只限于村组干部工资、村级办公经费、五保户供养经费。
7、在村级财务核算过程中，少数村未按财务管理的要求处理到位，年末收益分配终结转等不规范。
8、村级财务公开不及时、不规范，甚至出现公开的内容与实际情况不符，导致群众对村务不清楚，不明白，由此引发财务问题而上访。
二、应对措施
针对当前村级财务运行过程中的问题，为进一步加强管理，纠正偏差，促进村级财务规范化、制度化，特提出如下工作措施。
1、进一步加强领导，完善制度，落实责任措施。
2、进一步抓好民主理财工作。配齐配强民主理财小组成员，使其真正地发挥作用。
3、严格执行村级财务公开制度，做到常公开、真公开，使公开的财务资料真实、准确、有效。
4、切实抓好村级财务审计工作，加强内部控制管理，保证代管资金安全。强化村级年度财务审计、村干部离任审计、专项资金审计等工作，加大案件的查处力度，对违规违纪者，从严处理。
5、做好农村财务专管员的业务培训工作，不断提高业务能力和综合素质。
6、全面推行农村财务电算化工作，规范村级财务管理，不断提高工作效率。
7、进一步完善农村会计委托代理机制，规范村级财务工作管理流程。健全完善资金结算管理办法，建立支出结算直达账户体系。对村级日常开支，根据需要给村报账员适当的备用金；对涉农补助款、村干部工资、征地补偿费等涉及个人的支出，由代理中心通过农村信用社以“一折通”的方式直达个人；对“一事一议”项目等专项建设资金，由代理中心根据施工合同、项目预决算报告通过银行转帐（票据）结算的方式直达施工单位或个人。
为了配合市抓好“五项工程、五个目标”专题调研活动，找准制约我市经济发展的瓶颈制约，并在此基础上完善加快发展的硬措施，加快建设富裕文明和谐新，市政府决定从月初开始，集中一个月时间，围绕进一步突出今后一个时期政府工作的着力点和确定好经济社会发展的主要目标，在全市深入开展“五项工程、五个项目”专题调研活动。现将有过关事项通知如下：
一、调研内容
拟实施的五项工程：
（一）拟达到的五个经济目标：今后5年全市GDP、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和节能减排等五项考核指标的预期目标，实现目标的主要措施和办法，与要实施的五项工程进行衔接。
（二）财源建设工程：我市当前的财源状况；财源建设中存在的现实问题；今后5年我市财源建设的总体目标和发展思路；培植壮大财源的主攻方向、关键增长点和具体措施。
（三）民生工程：当前全市“民生工程”进展情况；推进“民生工程”中存在的困难和问题；今后5年全市民生工程建设的预期目标、主要任务、工作重点和保障措施，编制全市“民生工程”五年规划。
（四）城市建设工程：我市城市建设发展目标、特色定位、功能布局以及发展规模；城市建设在规划、资金、土地、环保等方面的保障措施；商业网点在提升城市品位、形象和魅力上的新举措。
（五）农民增收工程：全市农业发展概况；我市农民收入基本构成情况和收入水平；当前在促进农民增收方面（三万工程和三五工程）存在的制约因素；今后5年全市农民均纯收入的预期目标；促进农民增收的基本思路、主要途径和保障措施。
（六）工业提升工程：我市工业的发展现状；制约我市工业经济“333”工程发展的深层次问题；今后5年我市工业发展的总体目标和基本思路；优化工业产业布局、扩张工业总量、提升工业经济质量的具体举措和实现途径。
二、任务分解
这次调研活动由负总责，按照上述6个专题，分别成立6个调研小组，具体任务分解如下：
（一）五个经济目标：由同志负责，同志牵头，同志协助，市发展计划局、统计局具体承担调研课题。
（二）财源建设工程：由同志牵头，同志协助，市财政局具体承担调研课题。
（三）民生工程：由同志牵头，同志协助，市发展计划局具体承担调研课题。
（四）农民增收工程：由同志牵头，同志协助，市农林局、畜牧中心具体承担调研课题。
（五）城市建设工程：由同志牵头，同志协助，市城建局、城管局、环保局、商务办具体承担调研课题。
（六）工业提升工程：由同志牵头，同志协助，市经济发展局、非公有制经济发展局具体承担调研课题。
三、时间安排
本次调研活动从月25日开始。各调研组务于月20日前拿出调研报告初稿，月底召开汇报会，交流调研成果。调研成果由调研报告和实施意见两部分组成，调研报告不超过5000字，要有数据、有对比、有分析、有举措。与调研报告相配套，提出具体有操作性的实施意见。实施意见稿不超过3000字，语言规范，简明扼要，易于发文实施。
四、具体要求
坚持把为群众办实事融入日常、抓在经常、做在具体。发挥“工、青、妇”、退伍军人服务站等群团组织优势，倡议和动员党员干部参加党员志愿服务实践活动，小编整理了县财政局四举措推进“我为群众办实事”材料，希望大家喜欢。
活动党史学习教育开展以来，县财政局深入践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，立足本职，以“学”促“行”，学党史与工作实际结合，坚持问题导向，认真解决问题、推动工作开展，四举措扎实推进“我为群众办实事”实践活动，切实“把好事办好，把实事办实”。
一是提高政治站位。
第一时间召开专题局党组（扩大）会议，传达县委关于开展“我为群众办实事”实践活动的安排部署，制订《中共镇平县财政局党组“我为群众办实事”活动实施方案》，列出“我为群众办实事”任务清单，每月召开局班子会议对“我为群众办实事”工作进行总结，并持续推进落实。通过邀请县委党校乔琳教师宣讲、局负责同志上微课、学习“长征精神”、瞻仰彭雪枫纪念馆、“入党日·忆初心”过好“政治生日”等主题活动，不断强化党员干部的初心意识和使命担当、公仆意识和为民情怀，树牢为人民服务宗旨，为开展“我为群众办实事”实践活动打牢坚实的思想基础。
二是聚焦中心重点。
严格履行县财政局财政监管工作职责，各股室（中心）、局属单位按照阶段工作重点，结合职位职责，抓突出问题，补“短板”部位，把为基层、为群众办实事工作任务扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。针对财源建设推进迟缓、乡镇财源实效不明显问题，局班子研究建立了班子成员和分管口线股室负责同志分包督导乡镇财政工作和财源建设制度，加强财税收入组织和财源项目督导，班子会议每周碰头听取一次工作进展，协调解决两项工作存在的问题，有效解决两级财政工作推进“两张皮”和力量不足、工作“棚架”、推进不力等问题。着力发挥直达机制作用，对中央财政直达资金，建立专账、“按图索骥”，一管到底，确保惠企利民政策落到实处。加强对减税降费情况的“回头看”，县财税部门携手筛查清理涉企税费，确保不征过头税、不收非税清单外事项费用，使上级各项惠企政策不打折扣地得到落实。
三是深入基层一线。
牵牢财政民生政策落实这个“牛鼻子”，以开展“财政调查研究年”活动为抓手，深入村组中间，认真听取群众对教育、医疗、社保等方面的意见建议，将义务教育、城乡居民医保、失地农民社保等民生领域资金作为监管重点，确保民生资金发挥绩效。积极开展“满意在窗口”竞赛主题活动，强化干部职工为民服务意识，提升财政系统窗口服务质量，县国库支付中心被评为“服务对象和群众最满意”单位。优化部门服务、营造良好营商环境，会计事务、税政条法、国库等股室在采取线上申报的同时，还通过上门服务的方式开展业务工作，坚持做到让数据“多跑路”、让服务对象和群众“少跑腿”、业务“一站”办结。
四是开展志愿服务。
关键词:供电企业;工商管理;发展方向;创新
一、供电企业工商管理现状分析
(一)工商管理的水平低对于供电企业来讲，工商管理的水平直接决定着企业的运营质量，若是工商管理水平较低，那么企业的运营将受到一定的负面影响，与此同时，忽视工商管理工作还可能使得企业核心竞争力不断下降。国内部分供电企业的工商管理工作存在流程不规范的问题，这对其在电力市场内的地位产生了极大的冲击。与此同时，供电企业不同部门之间缺乏有效的沟通和交流也是比较常见的问题，由于缺乏有效配合，因此客户的需求往往会被忽视，导致客户的满意度下降。之所以出现以上问题，主要是由于企业的工商管理水平比较低，使其很难适应充满动态变化的市场环境，综合竞争力难以提升。
(二)工商管理目标模糊目前，大部分的供电企业在进行工商管理工作之前，未设定明确的工作目标，这使得工商管理的价值无法得到有效发挥。之所以出现这种问题，主要是因为供电企业更加关注生产过程中所产生的经济效益，忽视了企业文化体系的建设。因此在对企业未来的发展目标进行确定的过程中，只是将眼光集中在短期效益上，未考虑长远发展。在市场竞争日趋激烈的背景下，这样的模式使得企业很难取得长久发展，在一定程度上降低了企业的经营效益。
二、供电企业工商管理未来发展方向与管理模式创新举措
(一)完善企业的组织架构为了促使企业实现长久持续发展，就需要健全和完善企业的组织架构，提升整个体系的完整性，为供电企业竞争实力的提升奠定基础。作为电力企业，也需要针对具体的工作流程做出一定的优化，对创新型的运营方式进行引入，为企业的运行发展创设出全新的环境。除此之外，企业还需要针对考评的机制采取一定的优化措施，对日常的经营举措进行全面优化，在此基础上提升员工的专业水平，久而久之，宫殿企业内部员工的专业素养水平得以不断提升。在完善考评体系的过程中，需要保证指标的科学性、合理性以及层次性，结合企业文化体系的内容，发挥出企业的特有优势，为供电企业未来的建设发展奠定坚实基础。
(二)强化战略管理战略管理模式是企业工商管理的关键组成部分，它将企业未来的战略发展目标作为依托，对企业的长期规划进行细化，以此来确定企业未来的发展方向，借助优化供电企业内部资源配置的方式来促使企业实现持久发展的目标。基于此，供电企业需要不断强化战略管理，控制未来的管理方向，最大限度地发挥出人力、物力以及财力的作用，这有助于企业经济效益的提升。当然企业在进行战略管理时，也同样会面对各种类型的经营风向，对此，供电企业需要站在战略发展的层次上完善企业的风险管控体系，做到对风险的有效防控。企业在对战略发展目标进行设定或者对战略计划进行制订时，需要结合企业内部以及外部的环境，以此来提升战略发展目标的可行性。在战略管理举措的指引下，供电企业逐渐朝着战略管理的方向发展，也是其实现可持续发展的必然之举。
(三)强化供电企业的财务管理意识对于任何企业来讲，管理工作的核心在于财务管理，一切经济活动的开展都与财务管理之间存在着紧密的关系。随着市场竞争愈演愈烈，供电企业需要对财务管理模式进行转变，强化财务管理意识，为企业战略目标的实现提供动力。战略性财务管理措施的落实有助于企业在市场中抓住机遇，进行更加科学的投资，促使企业经营效益的提升。对于供电企业来讲，效益是衡量其经营状况的关键指标之一，战略财务管理促使企业能够利用小投入收获大回报，为其在电力市场中地位的提升提供强大的支持。
三、结语
作为供电企业，需要带着发展的眼光对当下市场发展局势进行分析，对工商管理将来的发展方向进行明确，将战略工商管理作为企业管理的重点项目，借助科学合理的工商管理措施，促使供电企业管理水平的提升，为我国电力市场综合实力的提高做出贡献。
参考文献:
一、健全组织，加强领导
为确保专项治理工作的顺利进行，成立了由党组书记刘维章任组长、党组成员副局长王世富、党组成员纪检组长彭丽华任副组长的局治理小金库工作领导小组，具体由财务股和屠宰办负责此次专项治理工作。
二、加强学习宣传，提高思想认识
全省小金库专项治理电视电话工作会议后，我局迅速召开了专题会议，传达学习了中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合下发的《关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的通知〉》和保靖县纪委、保靖县监察局关于转发湖南省纪委《关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法〉的通知》的通知以及有关会议精神，局党组要求全体工作人员从思想上正确认识开展此项活动的重大意义，要认真对待专项治理工作，明确清理检查小金库是深入贯彻落实党的十七大精神，加强廉政建设，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要。要求大家，对照七种表现形式认真自查自纠，做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。
三、制定工作方案，落实措施制度
我局按照专项清理要求，制定了《县商务局治理小金库专项工作实施方案》，明确了治理时间、内容、方法、措施和举报制度，明确了责任人员，确保件件有交待、事事有着落。既营造了浓厚的工作氛围，又保证了此项工作的有效开展。
四、认真开展自查，实施长效监督
按照湖南省纪委《关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法〉的通知》的要求，重点围绕清理内容中的项指标开展清查活动，对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。
1、我局财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的小金库。
2、严格按照财务管理制度有关规定执行，没有设帐外帐和小金库的行为，但有时因工作的特殊性存在从财政帐户取款后存经办人帐户的情况。
3、按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。
结合当前工作需要，的会员“捏脸蛋”为你整理了这篇2020年区财政局上半年工作总结和下半年工作谋划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年区财政局上半年工作总结和下半年工作谋划
今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进总基调，积极践行新发展理念，依法组织财政收入，统筹安排财政支出，服务经济发展，做实民生保障，提升管理绩效，财政改革发展取得了新的成绩。
一、2019年上半年财政预算执行情况
上半年区级财政收入累计完成77853万元，为年预算的42.5%，下降18.3%。其中，区级地方财政收入完成41887万元，为年预算的44%，下降16.8%。
二、上半年财政主要工作和措施??
（一）发挥职能，推动经济高质量发展。面对经济下行压力，坚持将狠抓征管，坚持把促进财政收入增长作为核心工作。多方培植财源，努力聚财增收。深入开展税源调查，加强税收分析和税源管理，科学研判财政收入形势和财税政策效果。加强与各征管部门协调配合，建立健全信息共享机制，加强收入调度，压实收入任务，细化征管措施，形成齐心协力抓财税收入的工作氛围，完成全年财政收入任务。
（二）依法理财，推动资金高效能使用。继续优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，全面统筹财力和需求，加大各类民生支出投入，提高民生保障水平，确保社会事业稳步发展。支持三大攻坚战，制定出台《田家庵区财政扶贫资金管理办法》等制度，规范扶贫项目资金管理。不断加大财政对环保相关投入，提高环境监测和环保治理能力，解决突出的环境保护问题。加强金融监管，扩大宣传教育，提高监测预警能力，扎实开展金融风险排查工作，有效遏制非法集资行为，维护金融市场健康稳定。
（三）深化改革，推动财政高效率管理。全面落实减税降费政策，制定工作协调机制，加强对政策的解读和宣传，对涉企减税降费政策执行情况全面清理，坚决清理不合理收费，将政策效应发挥到最大。开展财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革，建立财政票据与非税收入收缴统一管理体系，进一步提升财政票据监管的技术手段，增强非税收入收缴风险防控能力，提高政务服务效能，从手工管理迈向信息化管理。强化制度约束，严肃追究责任，明确财务支出手续、内部制约机制、国库集中支付、单位账户管理、公款存放管理、固定资产管理、农村集体财务管理、监督检查等要求，强化监督约束管理。
（四）规范监督，推动监测高风险预警。根据政府综合财力量力而行，保持适度债务规模，规范管理政府性债务，推动强化政府债务风险防控，促进经济高质量发展。将地方政府性债务全口径纳入财政预算管理，按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则，实行分类核算，划清举债主体责任，明确偿债资金来源，保持限额内债务不超过核定的限额，限额外隐性债务只减不增、逐年化解，确保不发生区域性、系统性债务风险底线。
肯定成绩的同时，也深刻认识到，当前财政收支矛盾仍然突出，实现财政增收压力较大，财政形势不容乐观。我们将按照稳中求进的工作总基调，落实积极的财政政策，采取有效措施加以解决。
三、下半年工作措施
随着经济下行压力加大，减税降费效应显现，下半年财政收支矛盾更加突出，预算平衡压力加大。为做好各项财政保障工作，下一步我们将重点做好以下工作：
一是强化收入管理。把组织收入作为财政工作的重中之重，健全财税库多方协调机制，压实部门职责，强化收入调度，堵塞征管漏洞，区直非税征管部门要履职尽责，确保应收尽收。
二是加强资金统筹。财政部门将建立结转结余资金定期清理机制，对超过规定年限的资金按规定收回统筹使用，盘活财政存量资金，加大资金调度，积极争取棚改专项债券和非标专项债，全力防范债务风险。
三是优化支出结构。把握财政重大支出政策，持续社会事业统筹发展，全力支持三大攻坚战。在“保工资”、“保运转”、“保基本支出”的基础上，确保十三大类民生支出和八大类重点支出持续均衡增长。强化预算约束，严控预算追加事项，严禁各部门铺张浪费大手大脚。
近年来，新疆维吾尔自治区阿克苏地区按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，地、县两级综改、财政、教育、审计等部门密切配合，经过前期准备、清理核实、债务兑付、检查整改、制止新债五个阶段的工作，较好地完成了清理化解农村义务教育债务和清理乡村债务工作。
阿克苏清理化解债务工作分为三步：一是2008―2010年，历时两年完成了“普九”债务的清理、化解和检查验收工作，化解农村义务教育“普九”债务17687.57万元。二是2011年，完成了2005年前农村义务教育其他债务的化解和检查验收工作，化解农村义务教育其他债务881.3万元，至此阿克苏地区2005年以前农村义务教育债务全部化解完毕。三是2010―2011年，历时一年半完成了清理农村义务教育其他债务和乡村债务工作，通过摸底、调查核实、公示、回头看、挤水分等措施，切实摸清了债务底数，最终审计认定地区两项债务总额69574.15万元。
阿克苏清理化解农村债务的主要措施包括：
――做好前期准备工作，为清理化解债务奠定坚实基础。一是建立工作机构。各县（市）成立了以县长任组长，副县长任副组长，财政局、教育局、监察、审计局等部门主要负责人任领导小组成员的化债工作领导小组，建立了分工协作机制，明确工作职责。二是制定工作制度。各县（市）政府制定了《清理化解债务工作实施方案》，进一步明确了债务化解工作的指导思想、基本原则、实施步骤和实施办法及工作要求。三是开展人员培训。地区组织各县（市）财政局（综改办）业务能力强、工作认真负责的同志参加了自治区综改办组织的化解债务政策及监管系统软件操作培训。在此基础上，各县（市）又组织了对县乡教育系统财务人员的培训，参加培训人数达800多人，为清理核实债务工作奠定了基础。四是开设了农村义务教育债务特设专户，确保债务资金拨付的透明性和规范性。
――摸清债务底数，锁定债务，确保化债工作顺利实施。一是抓好清理认定工作。各县（市）专门成立了由财政、教育、审计等部门组成的债务清理组，对农村义务教育债务和乡村债务的项目，债务发生时间、数额、来源和用途、合同协议等全面清理逐项登记，根据相关账表、凭证、合同、借据等原始资料，确认每笔债务的真实性和准确性，剔除不实债务。二是对认定债务实行公示，接受群众监督。公示内容主要包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等，公示时间为不少于5个工作日。三是建立健全债务监控体系。各县（市）根据审计部门认定的债务数额，按照债务的来源和用途、债权人（单位）和债务单位（学校）的债务债权关系及相关数据逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，并将债务相关信息录入债务监管系统，实行动态监管。
――积极采取措施，确保兑付工作规范、高效。为缩短偿债资金兑付时间，提高工作效率，各县（市）采取集中统一兑付偿债资金的办法，将辖区内全部债权人组织集中起来召开兑付大会，按照县政府签订的化债责任书确认的债务数，将偿债资金直接偿还给债权人。
――扎实开展检查整改，提高化债工作质量。根据自治区有关要求，各县（市）均开展了自查，在自查的基础上，地区综改办组织财政、教育、审计等部门开展了多次复查，复查面达80%以上。对每次检查出的问题及整改建议均以书面形式向县市反馈。检查出现的问题分别与各县（市）签定整改意见责任书督促整改，地区综改办对工作基础较薄弱的县市进行帮扶整改，并将整改结果上报自治区。
――采取多项措施，制止农村义务教育新债的产生。一是进一步强化教育经费管理，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，严格控制学校的各项公用经费支出。二是进一步规范农村中小学建设投资行为，严禁举债建设，对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，确需建设的应由财政资金解决，不留缺口。三是建立农村义务教育举借新债责任追究制度，对违反规定举借新债的乡镇、学校和有关部门，追究主要负责人和直接责任人的责任。
阿克苏农村债务的清理化解，对全地区农村政治、经济、社会产生了积极的影响。一是对巩固农村基层建设、维护社会稳定，树立政府威信起到积极作用。二是推动了农村义务教育的健康发展，解决了因为债务，农村教师不安心教学、学校领导为债而奔忙、教学秩序得不到保障等问题，为农村义务教育发展卸下了历史包袱，创造了良好环境。三是提升了基层政府的公信力，扭转了基层政府面对债务问题，既无法回避又无力解决的窘迫局面。债权人的合法权益得到了保障，基层群众对党和政府的信心大大增加。四是扩大了农村内需，已兑付的偿债资金有利于消费和投资，显现出对扩大农村内需的作用。
（作者单位：新疆维吾尔自治区阿克苏地区财政局）
