时间：2022-08-21 12:38:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇扶贫申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
横山县畜牧局：
我叫xx，男，生于1970年12月13日，系横山县石湾镇姜清滩村姜前组村村民。
我村位于石湾镇政府西北十公里处，大理河两岸，307国道穿梭而过，近年来随着国民经济的高速发展，国家对西部大开发步伐的加快，人民的生活水平逐步提高，为了使人民生活奔向小康，带动全民富起来。只有这样才能紧跟形势，贯彻‘’十七‘’大精神，围绕国家对西部大开发的战略决策，奋发图强，创业致富，政府制定了舍饲的畜牧政策，成为畜牧业发展的方向。为此，根据我村的实际情况，为畜牧业的发展奠定了基础。
我响应党的号召，发展养殖业是我的梦想，为了实现这一梦想，我从XX年2月开始建设羊厂，XX年7月底建成。该厂占地面积约7000多平方米，羊舍12个 ，占地面积约4000多平方米。存草房一个，粗，细饲料房各一个，内设人工受精站一所，青除仓一个，现有农用三轮车一辆，杂草机，粉碎机各一台，割草机两部。现已种草约35亩，玉米24亩，现以投产养羊354只，能繁殖母羊298只。建羊厂共投资48000元，买羊226000元，其它设施投资54000元，该养羊厂共投资328000元。在这期中，由于我生活贫困，经济困难，上属投资额还是靠借贷，确系承受能力有限，故请贵局给予经济支助立项解决为盼。
特此申请
申请人 xx
XX年9月11日
农村小额信贷政策
申请农村信用社小额贷款的条件：
1.到农村信用社贷款的申请人必须是信用社所在的社区的农户或者个体经营户，而且申请人必须不能够有不良信用记录，有较好的资信基础;
2.如果申请人是个体经营者，经营活动必须是合法的，不能够对资源或者环境造成严重破坏，能够拥有稳定的收入来还款;
3.另外一个重要的条件是，申请人家庭成员中必须有具有劳动生产或经营管理能力的劳力;
4.农村信用社贷款除了这些条件之外，还要求申请人提供一些申请材料，主要有：个人身份证、结婚证、工作收入证明、户口本、个体户经营许可证等。
农户申请农村信用社小额贷款的方式：
1.如果农户要申请农村信用社小额贷款，首先要向当地农村信用社申请办理贷款证;
2.信用社接到申请后，会对申请人的信用等级进行评定，然后根据评定的等级确定贷款额度，并给申请人颁发贷款证;
3.申请人拿到贷款证后，携带贷款证和身份证到信用社办理贷款。
农村小额信贷的贷款模式
农户小额贷款最头疼的还是担保问题。目前，农行富阳支行提供了4种可操作模式。
第一种是“公司+农户”。由公司法人为紧密合作的农户贷款提供保证，如公司定向收购农户农产品、农户向公司购货并销售的情况。昨天上午，与杭州华辰超市有限公司、百合医药等有紧密合作关系的80多家直营店、加盟店，就由两家企业担保贷到了款。
“担保公司+农户”是第二种模式。由担保公司为农户提供保证担保，主要适用于农业龙头公司、经济合作社等，在他们推荐或承诺基础上，经担保公司认可，为此类农户群体提供担保。
第三种是农户之间互相担保、责任连带。一般3人及以上农户组成一个小组，一户借款，其它成员联合保证，在贷款违约对债务承担连带责任。华江说，这种方式适用于经该行认定的专业合作社，及今年该行确定的信用村范围内的社员或村民。
农行富阳市支行还推出了房地产抵押、林权质押，以及自然人保证等灵活方式来解决担保问题。所谓自然人保证，即保证人要求是政府公务员、金融保险、教师、律师、电力、烟草等具有稳定收入的正式在职人员或个私企业主。
农村小额信贷的货款发放
(一)已被评为信用户的农户持本人身份证和《农户贷款证》到信用社办理贷款，填写《农户借款申请书》。
(二) 信贷内勤人员认真审核《农户借款申请书》、《农户贷款证》及身份证等有效证件，与《农户经济档案》进行核实。
(三)信贷内勤人员核实无误后，办理借款手续，与借款人签订《农村信用社农户信用借款合同》，交给信用社会计主管审核无误后，发放贷款。
(四)信贷内勤人员同时登记《农户贷款证》和《农户经济档案》。
(五)借款人必须在《农户借款申请书》、《农村信用社农户信用借款合同》、《借款借据》上签字并加按手印。
看了“农村小额信贷政策”的人还看了：
1.农村小额信贷三农发展
2.农村小额信贷发展的现状
3.农村小额信贷定义
河北省民政厅：
青年学生是祖国的未来、民族的希望，青年学生的受教育程度，对国家发展意义重大，目前在我省广大农村地区很多优秀的青年学生因家庭经济困难而缀学，这是对国家人力资源的极大浪费。我和几个企业家自愿、自筹资金，成立扶助贫困优秀学生完成学业的基金会，基金会的名称暂定河北省圆梦助学基金会。其喻意是：鼓励青年学生圆学业之梦、圆成才之梦、报效祖国、服务人民之意。
一、基金会的性质
河北省同圆梦助学基金会为非公募性基金会，注册基金200万元。
二、基金会发起
本基金会由郭建勇等企业家发起。
郭建勇 男 1975年6月2日出生，河北省衡水市故城县人，现任河北兴弘嘉纺织服装有限公司总裁一职。河北兴弘嘉纺织服装有限公司拥有固定资产5亿元，2012年实现产值10亿元，税金4000余万元 。
基金会的原始基金来源于郭建勇出资200万元，其他发起人的出资金额正在协商之中，之后每年将从企业中筹集50万元以上，用于基金会后续资金的补充。
三、基金会宗旨
基金会宗旨：面向基层大众、帮扶贫优学子、播撒希望火种、收获社会和谐、宣传社会道义、传承中华美德。
四、基金会业务范围
（一）资助优秀的贫困中学生的学费、生活费补助；
（二）资助优秀的贫困大学生的学费、生活费补助；
（三）资助优秀贫困大学毕业生的创业经费。
五、基本程序：
（一）中学生：学校推荐---基金会工作人员现场考察（查看成绩单、家庭状况、面试）---初选名单---会务会确定；
（二）大学生：学校推荐-－-基金会工作人员现场考察（高考成绩、家庭状况、面试）---推荐名单（单体材料）---会务会研究确定；
（三）大学生创业资助：项目申请---家评审---理事会研究确定。
六、基金会地址
桃城区中华南大街281号尚城国际。
我们将严格按照国家法律法规和基金会章程的规定，办理基金会相关业务，希望贵处批准我的申请书。
此致
敬礼
奖学金怎么写?申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种文书。以下是小编为大家推荐的关于一些大学生专业奖学金申请书，希望能帮助到大家!
大学生专业奖学金申请书1尊敬的各级领导：
您好!我叫___，来自吉林艺术学院艺术教育学院的一名学生。很荣幸成为我校的一名大学生。大学生活中，我始终保持积极向上的心态，时刻严格要求自己，妥善处理好学习工作之间的关系，努力做到全面发展。尤其是经过大三这一年的努力学习，我觉得这次有机会获得国家奖励志学金实在是非常让人欣慰。本人认为在各方面均符合优秀学生的评选条件，故提出该份申请书。现将本人基本情况介绍如下，作为各位领导的.评审参考。
思想方面
我在思想上积极进取，在严格要求自己的同时，还不断的鼓励和帮助身边的同学积极参加团学活动。于他们一起探索人生的意义，关注国际国内的发展，为自己的前途和就业铺好道路。
学习方面
学生以学习为主，在学习上遇到了什么困难，我先是自己独立思考，如果自己解决不了我便会向同学﹑师兄请教﹑讨论﹑学习。大学两年来，我都学习用功刻苦，一份耕耘一份收获。我的勤奋换来了任课老师和同学们的肯定。这一年的刻苦学习和努力拼搏让我各科成绩都有所提高，也让我对知识有了更大的渴望，更让我对自己有了更高的要求和目标。
工作情况
大三一年中，我担任学生会助困部干事一职。工作中力求进取，虚心向别人学习，帮助家庭困难的同学，开展有意义的活动。接受和采纳老师和同学们的建议，同时坚持自己的原则，在利益面前，我坚持以大多数同学的利益为重，绝不以公谋私，赢得大家的尊重和支持。
实践情况
在大学时光里，我积极参加一些社团活动和志愿活动，利用课余和周末时间做兼职，暑假期间也在坚持工作。在这些活动中，使我锻炼了能力，扩大了视野，进一步为今后的发展打下了坚实基础。
生活情况
在生活中，我节俭朴素，由于父母均为农民种田为生，艺术之是一个花费较高的项目，家庭难以支付我的上学费用。虽然我是贫困生，但我性格开朗，乐于助人，与同学间沟通较好，很多有困难的同学都愿意寻找我的帮助。建立了很好的人际关系，得到同学们的认可和支持。
大学是我人生中极为重要的一个阶段，在这一年里，我在各个方面都取得了进步，综合素质得到了提高。现我申请国家励志奖学金，我要特别感谢老师的大力培养和在专业方面的深入指导，以及同学们在生活工作中给我的支持帮助。我深知成绩只代表过去，今后我要更加严格的要求我自己，以求有更好的表现。未来的路还很漫长也很崎岖，但我不会辜负老师和同学的期望，我会踏踏实实的一步一步的走下去…力求在以后取得更好成绩。
以上即本人的基本情况，敬请各位领导评判审核。
此致
敬礼!
申请人：
申请日期：
大学生专业奖学金申请书2尊敬的领导：
您好!我是12级电子商务四班的学生___。首先，真诚的感谢老师们两年多以来对我的辛苦培养和谆谆教导。自我大学入学以来，在老师和同学们的关心帮助下我不断成长，不断成熟，不断学习各种文化知识，不断取得新的成绩。
现提出申请国家助学金，理由如下：
家庭生活上，经济困难，生活简朴。我家在____的一个偏远小山村，是五口之家——父母、两个妹妹和我，还有一个年迈的老奶奶。父亲是典型的农民工，05年期间曾经失业，后在家里务农2年，没有什么收入。后来在亲戚的帮助下勉强又出去当了农民工，由于做的是喷漆的工作和干一些重活，长期吸入有害气体，身体过度劳累，随着年龄的增加，导致身体不如以前，常常出现关节疼痛等一些小毛病。母亲是菜贩，一个人凌晨1、2点钟起床去拿货，直到中午才有机会歇一会，下午一直忙到6、7点才回，累了一天，晚上还要忙做家务。一年三百六十五天，差不多天天都是这样的生活，更别提有什么节假日了，所以中秋节、春节等重大节日都很难与家人团聚一下。我常常很心疼地劝母亲不要干得那么累，要多注意自己的身体呀，可她给我的答复却是：“为了你们三姐妹，我能停止吗?”三个孩子的学费可不是一个小数目呀!是的，所以我更要努力学习。作为三姐妹中最大的那个，我常常以严格的条件来要求自己，并树立好的模范，常常教导两个妹妹要好好学习，将来要用百倍的孝心来孝顺我们的父母。由于父母常年在务工，家里只剩下一个奶奶，随着年龄的增长，本来就有高血压，脑动脉硬化等一些常见老人疾病的奶奶，现在身体日益下降，加上又是在农村，生活饮食，药物的使用又提不上来，更加剧了奶奶的病情。为了减少担心，父亲要时不时地往老家跑，这来回的车费，药物费用等又是一大笔的支出。
在我求学的路上，父母省吃检用，东挪西凑把钱寄给我。他们希望我能过的好。父母只想让我好好学习，日后出社会能让自己过得好点，我只能用学习成绩来回报他们，每次向家里报告好成绩的时候，都可以感受到父母舒心的笑容，还有他们的嘱咐，让我再接再励!
在学校期间，我学习认真，态度端正诚实守信，做事遵守承诺。在每年学习成绩在班上名列前茅，每学期的综合测评也在80分以上。在大学两年间，我顺利通过了学院要求通过的考证，如计算机一级和英语A级，还有专业相关的证书也通过了，曾获的系级“三好学生”的称号!在学习上，我积极进取，从未放松对本专业知识的学习，在课堂始终保持端正、谦虚的学习态度，积极配合老师教学，努力提高自身的文学素养与人格素养我知道自己还有很多方面还需要进一步完善。
日常生活中，我节俭朴素、作风优良、性格开朗、严以律己、宽以待人。我品质优良，觉悟较高，在寒暑假期间，我做各种兼职，那段饱含辛酸的日子至今让我记忆犹新，但是看到能为家里减轻负担，我咬紧牙关也把它坚持下去了。。在思想上我积极要求进步，树立了良好的人生观和道德观;在生活、工作和学习中诚信待人，师生评价较高;时刻保持与时俱进的作风，时刻关注着党和国家的发展状况及国内外的发展局势。
人都说穷人的孩子早当家，虽然在外表上看不出我有多艰难，但是我始终认为需要自己独立面对的困难就得需要自己去面对，我不会向困难低头。生活上的困难并不会使我的意志消磨，而是使我以后更加努力勤奋学习，以此来报答社会，报答所有关心我和对我给予希望的人。为了能够顺利完成学业，减轻父母的负担，我现在特申请此项奖学金，切盼领导核实批准!
此致
敬礼!
申请人：
申请日期：
大学生专业奖学金申请书3尊敬的领导：
您们好!我是—_里已有一学期的大学生活，我始终保持着积极向上的心态，时时以高标准要求自己做到全面发展。因为家庭里的一些原因和从农村到大学来的不适应，也导致了上一学期学习上的失败。但是在一学期的生活和学习中，我已经学会了大学里的生活及学习。也建立了一个系统的学习方法。所以我不再担心我以后的学习会学不好。从农村来的我，从小就能吃耐劳。从小我就是一位品德好、劳动积极的学生。在学校尊敬师长，热爱学校，与同学和睦相处，能与他们互帮互助。在中学时候，以为家境贫穷，所以学习条件很差，但是尽管如此，在高中的时候学习也一直是年级第一，深受老师同学的喜爱。
我们巫山是经济小县。也是重庆市最贫穷地区之一了，是新一轮国家扶贫工作重点县。土地瘠薄，人均耕地占有量不足1亩，经济指标低于全市14个贫困区县的平均水平。巫山交通落后，长期滞后发展。我的家庭坎坷，在我很小很小的时候，大概我还只有4岁左右，我的妈妈就离我而去。从小我就失去了母爱。我的父亲是农民，父亲是一个地地道道的工人，没有固定的收入来源，长期以来，我的学费都是父亲在日晒雨淋的天气下用体力和汗水得来的。在我上中学的时候父亲给我找了一个后妈，但是家境并没有因此变好。父亲在这期间生了几次大病，也因此欠下了大笔的款，经济更是不及以前。继母又是因为常年的严重的风湿病使得她不便劳作，家里的担子全在父亲的身上。带着家人的期望，我考上大学，但是昂贵的学费却让原本生活不容易的家庭更加感受到了生活的不易。在亲戚的资助以及生源地贷款下，我勉强交齐了学费，来到了西南大学。可是，自从我上大学后，家里的收入更显得有点供不应求，为了尽量多赚点钱，他父亲更是起早贪黑，谁知天不尽人意，造化弄人，我父亲在煤场中采煤。不幸的是刚上几天班就被煤渣砸伤了腿部，造成了骨折，因此留下了后遗症，不能干重活。
从小我就有一个梦想：希望我能读大学。这也是我全家人的梦想，他们连初中都没有上过，我父亲在病患中对我说：“你不用担心我，你要好好读书。”这句话一直铭记在我的心中。可得到大学通知书的那一刻，我曾想放弃学业，因为那学费太昂贵了，不是像我们这样的家庭能担负得起的。但是我心有不甘，寒窗苦读十二年，不读大学，所有的努力不是付诸东流吗，那样不是太可惜了吗，我的十二年不就是在为无法实现的梦想而浪费了我的青春吗?我不能就此放弃，思之前后，我决定上大学，但是大学那昂贵的费用还是让我很迷茫。我的母校知道消息后，也为我提供了帮助。在到大学之前我就有了一个想法：国家生源地助学贷款来充当学费，申请勤工俭学岗位来充当伙食费，平时省吃俭用，就不用向家里要钱了，还要向亲朋好友借一部分伙食费和生活费，这样才有了读大学的资金。也有想去上免费师范生，但是这个申请由于自己有些犹豫，只能在大二的时候申请。
在生活中，我能做到朴素节俭﹑性格开朗，严以律己宽以待人。平时很善于和同学沟通，也乐于帮助同学，所以很多同学不管生活上还是思想方面有了困难也愿意来寻求我的帮助。在生活中建立了很好的人际关系，获得了大家的尊重和支持。虽然家里的条件不好但是我丝毫没有因为这个而对我平时的工作和交际造成任何影响。虽然说有的时候会被生活的压力影响，但是每当这时我都会想起比我更加艰苦的人，跟他们比起来，我这点困难又算得了什么呢?这样一想我又变得和以前一样坚强甚至更加坚强。大一的好假回家我就没有像过年一样的玩玩，我就在镇上的餐馆里面找了一份工作。可是这些远远不能解决学费问题。沉重的负担继续压着父母的身上。
在学习上，我放弃了一切能娱乐的东西，当同学们都在寝室里面玩游戏的时候，我去自习室自习或者是练习一下编程。当舍友们忙着参加各种社团活动的时候，我没敢去。因为我不是他们一类人，我没时间可以像他们一样浪费，因为家里还有贫苦的一家人在等我;当其他同学忙着谈恋爱的时候。我还在图书馆中学习。我希望我的努力不要白费，但前提是社会给我一个机会，我是真心希望能我毕业后能找到工作，让我的家庭能轻松一点，也让我有机会可以回报社会。
我一直坚信给我一个机会，我就能做出最好的来展现自己。我从小生活在农村，所以我养成了良好的生活自理能力和勤俭节约的良好品质。我一直对自己要求严格，在遇到困难时，坚决不轻易说放弃，在困难面前迎难而上，将自己最优秀的一面表现出来。大学阶段是我人生中一个极为重要的阶段。在这半年中，我在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。我也要特别感谢院里的大力培养以及老师在专业方面的深入指导和同学们在工作、生活中给我的支持和帮助。非常感谢社会对我们大学生的帮助，资助优秀大学生完成学业。今天我得到了帮助，我会在以后的日子里更加严格要求自己，学好专业知识，争取早日服务社会，为国家奉献一份力量。
由于家庭的贫困我特向学校申请新鸿基地产郭氏基金助学金，但是它不仅会在经济上给予我极大的帮助，更是对我学习成绩、工作能力、综合素质的肯定。如果学院能够给予我这份荣誉，将是对我一种莫大的鼓励，必将激励我今后更加努力，做得更出色，为社会作出更大的贡献!
此致
敬礼!
申请人：
申请日期：
大学生专业奖学金申请书4每年秋季开学后，上交国家《助学金申请表》和《普通高等学校学生家庭经济困难认定表》即可。这两张表一般学校的学生处网站都有下载，表格中需要生源地民政部门盖章证明家庭经济情况，所以你最好在暑期就将此表办理好。
表格填好后，一般学校都会在开学通知上报的时间节点，你可以在截止期前交给辅导员或院系负责此工作的老师。接下来就需要班级、院系和学校审议了。由于每年上级下拨学校的国家助学金名额有限，可能无法保证申请即能获得。
大三，我申请了国家奖学金
本人概况：_，女，__，__学院_-__级城市规划专业。
自入学以来，我一直努力着。大一军训结束，我竞选班长，没成功。大二学生会招新，我去竞选宣传部干事，没成功。大三，我申请了国家奖学金，依然没成功。
两年了，从西昌学院破旧不堪的东校区搬到软硬件设施基本不错的北校区，我的大学时光过半了。如我首段所写，太多的失利，可是你知道我的收获有多少吗?没选上班长我当了心理委员，没去到宣传部，我留在了科技部，没获得国家奖学金，我取得了优秀学生特等奖。
心理委员，我觉得不比班长来得渺小，大学，半个社会，因为评优评奖、推优入党、奖助学金，同学的心理，多少都会出现对各种事情的不确定。三年了，做这个班委，我很开心。科技部，大多人觉得遥远不切合实际吧，我在学院团委两年，充分人认识到大学科研的重要性。董书记说：张婷，认准一条道就好好走下去，走到顶点。就这样，我和科技结缘了，加了科技协会、新生态环境科学协会。大二，我在这三个地方任职，分别担任科技部副部长、办公室副主任、宣传部副部长。我们协会做出了成绩，获得了中华环保基金会的第七批小额资助，与凉山州科协取得了进一步联系，学院科研立项、大学生创业计划有6份获得了第十二届挑战杯大学生课外科研基金项目四川省二三等奖，更有一份取得西安世园会专项竞赛全国三等奖。学院书记老师常常夸奖我们工作出色，学期末，我拿到了三份聘书。这些就是肯定，就是收获。
如今，我是学院宣传部部长，相比以前的8人小组，如今我们有副部长4名、干事27名。学院院报、新闻、简报、海报如火如荼的进行着，为着学院各项获得打头阵。我很开心，我现在拥有的一切。
我角逐国家奖学金了。当然不是每个同学都可以申请的，每个班只有第一名有资格。我大二一年成绩不是最高的，操行分也不是，班上有的同学拿过三好学生，有的还参加了四川省大学生艺术节获得了第一名的好成绩。相比起来，我是很不优秀的，不过综合下来呢?那就是我!国家奖学金，我以前想都没想过，可是现在我可以申请了，8000元，可以为家里减轻很多很多。
和学院其他专业同学进行评比，最后我没拿到这个奖励。可是我有三档的助学金，我是学院特等奖学金的获得者。值得高兴的是，刚刚收到学院党支部叫我做资料的通知，不出意外，就应该是预备党员了。
此致
敬礼!
申请人：
申请日期：
大学生专业奖学金申请书5尊敬的院领导：
我是学生__，出生在__市__县一个偏僻的村庄。作为我的故乡，它虽然风光绮丽，景色迷人，可是交通闭塞，物产匮乏。每当闲暇时节，村子里很少能看到年轻力壮的小伙子，他们背井离乡，努力用汗水和心血编织明天的生活。和他们相比，我是幸运的，因为我是在知识的海洋里寻找未来的答案。
可以想象的是，我的父母比他们付出的更多。父亲和那些年轻的小伙子一样，春种秋收的间隙里便匆匆赶往南方的小镇，走进各种各样的工厂，不顾疲劳地加班加点。除了父亲微薄的工资外，我们家的经济收入只有并不景气的二亩田。家里以前有头老黄牛，它在春种秋收的时候确实帮了大忙，当然也省了不少机械花费。可是，从前年春种结束以后，它明显是年老力衰了，从前半天就能干完的农活这时一天也未必能干完，还没到年末它就永远地睡在了牛棚里。
现在，繁重的农活落在了母亲那并不结实的肩膀上，她和父亲一样用粗糙的双手撑起半个天空。姐姐考上研究生的消息，让父亲满是皱纹的脸乐开了花，母亲更是兴奋地落泪，因为姐姐是我们村第一个研究生，父老乡亲们都来到我们家喝彩，村长还买了鞭炮大张旗鼓地燃放。当父亲知道姐姐的研究生是自费的时候，他的脸又沉了下来，那段时间他整天闷在屋子里抽烟。为了筹集到高额的学费，他把家里能卖的东西都卖了。幸运的是，最后村长知道了这事，他发动父老乡亲们，才很快解决了燃眉之急。
自幼我深知父母的艰辛和生活的来之不易，我一直刻苦努力，我知道作为一个出自农村的孩子，只有读书才能改变自己的命运。进入大学以来，我几乎每天都牢记着“奋斗”二字，我希望每一方面都做的更好，我希望我能尽早地驾轻就熟于一项技能，我希望我能早日为家里的贫寒生活注入新鲜的血液。曾经，我也迷茫过，也失落过，可是一想起父亲斑白的双鬓和母亲憔悴的面容，我再也找不到不去奋发的理由了。当同学们在暑假里尽情享受着游山玩水的乐趣的时候，我正顶着毒辣的太阳在工地上奔波。我知道两个月的辛酸生活可以换来几个月的生活费用，也可以让父母减轻一份担子。
高考已经落下帷幕，弟弟顺利被华中科技大学录取。虽然现在我不在父母身边，但是我能想象得到，他们在欣喜的同时已经又在为以后的学费和生活费而担忧了。弟弟是个好孩子，很多时候比我还要刻苦努力，我一直安慰他不用为生活的苦难而担忧，等哥哥毕业了，能挣钱了，这些困难自然就迎刃而解了。
时光荏苒，大学生涯还有一年就要告终。在很多同学歌舞升平、疯狂痴迷于游戏以及种种享乐的生活的时候，我却感觉到生活的艰难像化不开的乌云笼罩在我的四周。我在业余时间做家教挣得的些许收入也只是杯水车薪，可这些是我为了生活唯一能做的了。
我恳求院领导能在生活上给予我一定的帮助，目前的困难作为仍在身处象牙塔的我确实难以解决。如果院领导批准了我的申请，我一定在为数不多的日子里，顽强拼搏，争分夺秒，以出类拔萃的成绩来回报母校给予我的关爱。
此致
敬礼!
关键词:信用联合体;融资模式;机制组合
中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0033-03
张家口市马家营信用联合体是以康保县马家营育肥牛养殖协会为载体,由信用社、育肥牛养殖协会共同组成,并承诺各方的责任、权利、义务,形成信誉共享、风险共担、互惠互利、共铸诚信的信用联合体。马家营信用联合体是一种互质的农民集群融资模式,其优势在于:单个农户信用、担保能力不足,多个农户进行补充;农村金融机构审查、监督能力不足,养殖协会进行补充;涉农贷款风险分担、保障能力不足,财政资金进行补充。信用联合体融资模式在提升农户信用等级、提升农村金融机构信用风险控制能力、扩大农村信贷的供给方面有了新的突破,为破解 “三农”融资难题开辟了一条独特途径。
一、马家营信用联合体的基本结构
(一)组织结构
马家营信用联合体的运行模式是:农户申请加入马家营育肥牛养殖协会成为协会会员;养殖协会会员4―5户为一组自愿组成若干联保体;养殖协会农户再以联保体为单位,申请加入马家营信用联合体;信用联合体最终由信用社、育肥牛养殖协会和联保体成员共同组成(如下图)。目前,在信用联合体框架下,23户养殖协会成员自愿组成了五个联保体。
(二)制度体系
马家营信用联合体建立了由九个文件组成的制度体系,其中三个基础性制度,包括《康保县马家营育肥牛养殖协会章程》、《康保县马家营养殖信用联合体管理办法》、《康保县农村信用社信用联合体授信管理办法》,这三个制度对育肥牛协会、信用联合体、农村信用社三方的基本功能、运行方式进行了明确规定,是信用联合体运行的基础。在三个基础制度上,制定了5项具体文件,包括《康保县马家营养殖信用联合体联保体担保协议书》、《联保承诺书》、《康保县马家营养殖信用联合体成员名单》、《康保县马家营养殖信用联合体信用等级评定小组》和《加入信用联合体申请书》等,对具体信贷投放中涉及的申请、评级、联保等关键环节进行规范。此外,还通过了《康保县马家营养殖信用联合体联保体共同宣言》,从信用约束、道德约束等方面对信用联合体的稳健运行提供保障。
(三)信用联合体成员基本关系
信用联合体内各方的责任、权利、义务关系为:一是信用社负责信用联合体成员信用等级的评定,信用社按授信额度向信用联合体成员发放贷款;二是信用联合体成员按授信额度随时取得贷款,按照约定用途使用,并保证按时归还贷款本息;三是联保体成员向信用社取得授信、向其他债务人提供担保,必须得到联保体其他成员一致同意;四是在信用联合体成员无力偿还贷款时,由联保体其他成员和养殖协会会长、副会长共同承担连带责任,养殖协会会长、副会长要监督会员的信用行为,督促其按时归还贷款本息。
二、马家营信用联合体的运行机制
马家营信用联合体实质上是多种机制的联合体,包括行业组织机制、信用建设机制、风险防范机制、信贷审批机制、风险补偿机制、重大疫情防疫机制、扶贫机制等。以往这些机制存在于不同的行业、不同的地域,而“信用联合体”则成功地将这些机制都引入到一个乡村,以信用为纽带,使这些机制相互交叉、相互组合、相互保障,从而产生了1+1大于2的效果。
(一)创新行业组织机制
建立“三级组织”,即“养殖协会”、“信用联保体”、“信用联合体”。实现了“农户+行业协会+信用联合体”信贷支农管理模式,突破了传统的“农户+信用社”信贷支农模式,农户自愿加入并组成具有很强行业约束的养殖行业自律组织,形成一定规模的同质群体,并将农户的单个信用捆绑成集体信用,即多个农户自愿组成一个信用联保体、多个信用联保体再组成信用联合体,与金融机构形成良性互动,实现集体信用保障下的农户集群融资。
(二)创新风险防范机制
马家营信用联合体的风险防范机制,可以概括为“三个三”, “三级承诺”,即养殖协会会员向联保体承诺,联保体向养殖协会承诺,养殖协会向信用联合体承诺,承诺的内容就是守信,承担保证连带责任。“三级审查”,养殖协会会员提出贷款申请后,首先由协会监事小组进行审查,然后提交协会会长审查,最后协会将会员贷款申请介绍到信用社,由信用社进行贷款审查。“三级风险保证”,一是农户个人预交风险抵押金200元,在信用社开立个人储蓄户作为风险抵押金存储专户,发放贷款时按贷款的2%交纳风险金并存入该专户。二是联保体成员通过签订《联保体担保协议书》和《联保体共同宣言》进行内部成员间互保;养殖协会会长、副会长通过向农村信用社递交《联保承诺书》对养殖信用联合体成员债务承担连带保证责任。三是县财政拨付专项贷款风险抵押金30万元。
(三)创新贷款审批监督机制
一是每一农户申请贷款,首先由其联保体其他成员共同认可,并与财产共有人在《农户联保小组申请书》签章后,方可提出贷款申请;二是由行业协会监事组成员对其贷款用途、额度及项目准备情况进行审查确认后,出具贷款介绍信;三是农村信用社凭借介绍信在授信额度内发放贷款;四是行业协会监事组及联保体成员对农户的贷款使用情况进行有效监督,对挪用贷款的,一经发现,由养殖行业协会负责收回贷款,并取消联保体成员的授信额度和贷款资格。以上操作规定,不仅从体制上实现了贷款用途的审查监督与贷款决策的真正分离,而且把贷款使用与行业协会责任、联保体成员的信用捆绑在一起。
(四)创新贷款风险补偿机制
信用联合体的贷款风险补偿方式是,当贷款出现风险时,首先是由养殖户联保体其他成员和养殖行业协会会长、副会长共同承担连带责任;其次是动用养殖户预先缴纳的风险抵押金偿还(贷户按贷款额度的2%缴纳风险抵押金,并存入贷户在信用社开立的个人贷款风险抵押金专户);三是在发生重大疫情和不可抗拒的自然灾害时,可动用政府拨付的风险抵押金进行补偿。
(五)创新信用建设机制
“信用联合体”又是一种新的信贷产品,这一产品主要特点,是在原有信贷支农模式中有效融入了信用内涵,即“征信+信贷”模式。一方面,养殖信用联合体是由若干农户信用联保体组成,信用联保体又由若干养殖农户自愿组成;通过信用联保体形式将养殖户的信用捆绑到一起,成为互为依存的信用集体,一户违约,联保体其他成员就会有不良信用记录,如果形成风险,其他成员要承担连带责任,这样极大地增强了农户的信用意识和责任。另一方面,养殖户与信用社通过信用联合体的形式,建立起了“信用捆绑、利益共享”的机制,使农户失信成本大大提高,守信成为必然。
(六)创新重大疫情防疫机制
经与康保县畜牧局协商,针对马家营信用联合体建立了一套完善的县、乡、村三级防疫协调联动的重大疫情防疫体系,畜牧局为马家营配备一名专业的防疫和兽医人员,为养殖户提供及时有效的服务,并负责定期对养殖户进行防疫知识培训。
(七)创新扶贫机制
一是创新扶贫途径,有效将扶贫与贷款贴息结合起来,经与县扶贫办协商,为养殖农户提供为期1年、贴息率约为5%的贷款贴息。二是创新扶贫方式,变传统的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,变传统的提供“一些物质”为提供“一种机制”。“信用联合体”模式为农户提供的是一种机制:以育肥牛产业发展为基础,以建立育肥牛养殖协会为纽带,可充分有效发挥行业自律组织的作用,凝聚农户,发展生产,自主创业,符合农村经济向规模化、产业化发展的方向,是一条金融支持社会主义新农村建设的新举措。
三、马家营信用联合体取得的成效
康保县马家营养殖信用联合体自2008年3月28日成立以来,在县、乡政府、农村信用社等部门的共同推动下,经过一年多的实践,已经取得明显成效。联合体信用评定小组共对46户育肥牛养殖农户开展了调查,通过对每户基本情况、财产状况、家庭收支情况的摸底测算,对其中23户农户授予AA级信用农户,确定授信总额度为153万元。并对授予AA级的23户农户建立了经济信用档案资料,报人民银行调统部门备案,李家地信用社对23户农民发放25笔贷款,共计153万元。
到2009年2月底,养殖协会养殖户共购买架子牛430头,已有33户养殖户出售育肥牛359头,现金收入197.45万元,除去饲草、饲料、贷款本息等成本外,纯收入33.62万元。养殖户仅此一项收入,实现户均增收10187元,人均增收4255元(79人)。养牛最多的一养殖户马昌红,育肥牛54头,全部出售,纯收入5万元。目前贷款已全部归还,李家地信用社共计收回贷款利息10.07万元,贷款回收率、利息收回率均达到100%。
四、信用联合体模式进一步完善的思路
(一)规范联保体各项制度,细化责任界定
从目前信用联合体的运行情况看,制度对连带责任的内容界定并不具体,因此,要在联保体成员间明确有限担保的概念,细化联保体成员间及养殖协会会长、副会长承担连带责任的风险内容,将连带责任具体界定为育肥牛养殖、销售等环节中出现风险,造成联保体成员无力偿还贷款的情况,其他情况造成无法偿还贷款的,联合体其他成员不承担连带保证责任。
(二)优化联保组合方式,完善集群发展体系
对养殖协会会员按照资产状况、偿贷能力、养殖规模等进行合理配置、分组,实现大户与大户联保、小户与小户联保,促进强强联合,从而解决授信额度小、贷款期限短的问题。不断完善育肥牛配套设施建设,加强牛圈、场地建设投入,实行集约化管理,规模化经营;建立上下游完整的产业链,如饲料加工、肥牛屠宰、牛肉加工等,形成真正的“养殖业集群”。
(三)继续探索农户贷款风险分担与损失补偿方式
马家营信用联合体融资模式实质是一种保证贷款模式,目前的风险分担机制是:个别、一般的偿贷风险由联保体内部成员共同分担;发生重大疫情和不可抗拒的自然灾害时,由政府拨付的风险抵押金进行补偿,这种风险分担与损失补偿方式不合理之处在于没有将专业的贷款担保机构及保险补偿机制纳入体系,今后,一是在联保的基础上,加入抵押或担保的内容,创新抵押品形式如以育肥牛存栏为抵押、引入第三方担保――农村小额贷款担保机构等办法突破农户贷款风险担保的瓶颈;二是以特色农业为依托,继续加大政府支持力度,建立“特色农业贷款风险补偿机制”;三是提高农户参保、投保意识,增加涉农保险在抗灾减损风险保障方面的作用。
课题组组长:曹建强
副组长:肖德忠
第一章贷款总则
第一条贷款对象和条件。凡年龄在18-65周岁之间，具备一定劳动能力，且同时具备下列基本条件的本县低收入农户家庭成员（具体名单由县扶贫办提供），可以申请低收入农户创业贷款：
（一）身体健康、具有完全民事行为能力；
（二）有符合国家法律、法规、政策及本暂行办法的规定创业项目；
（三）遵纪守法，品行端正，诚实守信，无不良信用记录（既无不良贷款，也无不良担保）；
（四）有按期还款能力；
（五）符合信用社的其他贷款条件。
第二条贷款用途。低收入农户创业贷款应当用于种植业、养殖业、家庭工业、来料加工业、农家乐、下山搬迁建房等能够带动低收入农户家庭增加收入，且符合国家产业政策和农村信用社信贷政策的生产经营及建设投入。
第三条贷款额度。向每户低收入农户发放创业贷款金额原则上控制在2万元以内，特殊情况视借款人创业投入资金情况而定，最高不超过5万元。
第四条贷款期限。低收入农户创业贷款期限根据生产经营周期确定。一般不超过1年，最长不超过2年。归还贷款后，符合贷款条件的可以继续申请贷款。
第五条贷款利率。低收入农户创业贷款的利率按人民银行公布的同档次贷款基准利率上浮20%执行，具体的还款和结息方式由借贷双方商定。
第六条贷款机构。县信用联社（含分支机构）为办理低收入农户创业贷款的经办单位。
第二章贷款程序
第七条贷款申请。凡符合低收入农户创业贷款条件的农户，凭村（居）委会出具的"创业富民专项贷款"推荐表，向户籍所在地农村信用社网点申请贷款。
第八条贷款调查。经办信用社自收到《创业富民专项贷款推荐表》和借款申请书之日起，5个工作日内进行调查，乡镇驻村干部应做好配合。
第九条贷款方式。贷款额在2万元（含）以内的，原则上采用信用贷款；贷款额在2万元以上的，应提供联保或担保。
第十条贷款审核。信用社自收到符合条件的相关资料之日起5个工作日内给予贷款申请人答复。同意贷款的，按有关贷款管理规定办理放贷手续，并报当地乡镇政府和县扶贫办备案，监督使用创业贷款。经办信用社不得以贷款指标不足为由拒绝发放创业贷款。
第十一条贷款流程。经办信用社按普通贷款程序办理贷款发放、收回等手续。
第三章贷款贴息
第十二条贷款贴息。对符合条件的低收入农户创业贷款，按期还贷的给予100%的贴息，贴息资金从低收入农户创业基金、上级扶贫小额信贷贴息资金中列支。逾期部份不予贴息。
第十三条贴息资金拨付。贴息实行"即付即贴"的办法。借款人按约定还贷方式向经办信用社支付本金后所结算的利息，经办信用社从低收入农户创业基金中扣划。经办银行须每季度将还贷利息清单报县扶贫办、县财政局审核。
第四章创业基金
第十四条创业基金。创业基金来源为扶贫捐款资金、上级扶贫专项资金及社会各界捐赠资金等。创业基金建立专户，存储于指定的信用社，实行封闭运行，用于低收入农户创业贷款贴息、风险管理等。创业基金建立后，信用社按不低于1∶3的比例向低收入农户提供创业信贷。
第五章风险管理
第十五条贷款催收与管理。对于出现的逾期贷款，经办信用社应督促借款人、担保人及时归还，并及时将借款人、担保人不良信用录入个人征信系统，作为今后能否为其提供金融服务、申请贷款的依据。
第十六条借款违约责任。低收入农户创业贷款到期后，经办信用社经催缴仍未能收回的，可通过相关法律程序强制收回贷款本息，并取消贷款贴息和借款人今后创业贷款资格。
第十七条贷款管理与考核。低收入农户创业贷款不良率较高时，经办信用社应停止发放新的贷款，待贷款不良率降低后，再恢复受理贷款申请。
第十八条贷款风险管理机制。探索建立贷款风险管理机制，通过签订《还款承诺书》，对经催缴仍有归还贷款的借款人进行公告等形式，督促借款人及时还款，确保低收入农户创业贷款业务稳定有序开展。
第六章职责分工
第十九条乡镇政府：协助做好低收入农户创业贷款的资格审查、贷款调查、使用监督、成效评估、贷款催收等工作。当贷款不良率较高时，配合搞好调查研究，提出化解风险的意见和措施，并抓好有关工作的落实。
第二十条县扶贫办职责：负责低收入农户创业贷款的指导培训及资格审查工作；宣传低收入农户创业贷款政策；定期分析低收入农户创业贷款运行情况，健全低收入农户创业贷款损失补偿机制，及时安排基金和足额拨付贷款贴息，加强对创业基金和贷款贴息的监督检查。
第二十一条县信用联社职责：负责低收入农户创业贷款的发放、回收工作；调查贷款申请人情况，核定其贷款额度和期限；合理简化贷款手续，对低收入农户创业贷款单独设立台账，接受有关部门的监督检查；对借款人未能按期还款的，及时向借款人催收贷款和依法收贷；当乡镇贷款不良率超过5%时，应停止发放新的贷款，并及时告知县扶贫办和所在乡镇政府，待降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。
第七章附则
2019年我县将继续坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，按照“不漏一户，不落一人”的要求聚焦建档立卡贫困村及贫困人口，确保到2020年保持“政策不变、力度不减、干部挂钩不脱、驻村工作队不撤”，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫成效，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，夯实脱贫基础，切实提高贫困人口幸福感和获得感。
一、做好数据质量整改交叉调研准备工作。
为全面提高全市建档立卡数据质量，促进各县（市、区）之间学习交流，市扶贫办研究决定开展县级间交叉调研，按调研方案安排，5月20-21日调研南靖，重点调研数据质量整改进展、一户一档、两本手册管理、扶贫资金一卡通专项治理情况。调研方案已于4月24日下发到各镇园，请大家认真研读下。
1、数据质量进展情况，一是要对贫困户信息有更新的及时录入国扶系统，系统中有些数据是当初为了使系统不存在空项而录入，要抓紧时间修改。二是检查是否存在逻辑性错误，比如该户贫困户也是低保户，那么家庭型收入就应该体现有低保金收入。各镇园要逐户核实贫困户相关信息，及时与全国扶贫开发信息系统数据进行比对，逐户逐项核实更正疑似信息，确保线上线下信息一致，进一步提升建档立卡数据质量。
2、一户一档管理情况，各镇园要按照一户一档清单内容逐一核对，不仅核实材料是否有，更要核实材料内容是否正确，特别是贫困户认定、退出相关材料（包括：申请书、村民代表投票记录、村委会会议记录、“两公示一比对一公告”、乡镇审批报告等），此次调研还将抽查《贫困户登记表》、《贫困村登记表》，查看登记表所采集录入信息数据是否精准、网上情况与实际情况是否一致，所以要求各镇园对贫困户最新实际情况要有所掌握，同时要及时更新国扶系统，做到线上线下一致。
3、“两本手册”管理情况，历次检查都有出现两本手册未签名、照片没贴之类的情况，甚至还有贫困户已脱贫，《干部帮扶手册》最后一页帮扶总结未写，各镇园要实实在在督促各村对两本手册梳理一遍，补缺补漏，两本手册体现的数据要跟国扶系统一致。
4、扶贫资金一卡通管理情况，每一笔扶贫资金从上级资金下达文件、资金分配表、镇村公示材料、会议记录、打款记录等收集汇总，按一笔一笔资金进行归档，严格执行“一卡通”规定，扶贫资金都要打卡到户，不允许存在现金支付现象。
二、做好贫困人口动态管理工作
各镇园要结合此次交叉调研，进一步核实贫困户基本情况，特别注意贫困人口出生、死亡、户口迁入、迁出等情况，国扶系统将按季度开放贫困人口动态调整功能，各镇园要利用好动态调整机会，及时调整录入。
三、进一步做好小额信贷工作
截止2019年4月底，全县扶贫小额信贷累计放贷 4319.03万元，扶持贫困户1521户。今年新增放贷287.88万元，存量贷款1385.52万元，扶持贫困户416户，覆盖率达25.7%。存在突出问题有：一是存量贷款低。全县现累计存量贷款仅416户1385.52万元，并呈下降趋势。二是逾期风险大。全县已逾期6户（不包括4户已使用风险补偿金偿还12.94万元），金额14.78万元，其中靖城镇1户2万元、龙山镇2户4.4万元、金山镇2户5.7万元、奎洋镇1户2.7万元。各镇（园）务必重视，切实采取措施，加快扶贫小额信贷放贷，同时要加强逾期贷款清收化解工作，提前摸清每月到期还款底数，分门别类制定处置预案，协助各承贷银行对已产生的逾期贷款，深入分析具体情况与原因，采取有力措施进行清收、化解，减少逾期贷款。
四、进一步做好项目竞赛工作
我县2019年将继续开展精准脱贫攻坚项目竞赛，竞赛考评细则正在制定中，过后将下发给各镇园，各镇园应于5月15日前上报产业扶贫示范竞赛项目，每个镇园上报1个。并于每月1日上报竞赛项目进度。
五、进一步做好扶贫项目库建设
目前，我县2018-2020拟入库项目共60个，现2018、2019年项目已录入国扶系统共44个，各镇园要按照村申报、镇审核、县审定程序收集汇总已录入系统项目的相关材料，严格执行“三公示一公告”制度，做到留痕、可查。
六、进一步完善挂钩帮扶制度
对挂钩帮扶责任人有变动的要及时跟进，主动对接相应科局，此次机构改革后，有的科局有变动，在县委县政府未对科局挂钩村做调整之前，原则上由原来的帮扶责任人继续挂钩，待县委县政府明确后在做进一步调整。
这起案件缘于县人民检察院反贪局接到的州人民检察院关于该县扶贫部门工作人员在扶贫贴息贷款发放过程中涉嫌职务犯罪线索的《交办函》，经反贪局初查，决定对吴某立案侦查，该局电话通知吴某到案后，吴某如实供述了自己的犯罪事实。
1996年至2014年5月16日退休前，吴某任该县扶贫开发办公室扶贫科科长，主要职责是扶贫项目的收集、筛选、申报、验收以及资金拨付、报账审核、监督管理。
2009年2月份，该县某食品公司在县2008年度扶贫贴息贷款资金的报账过程中，以一份县中国农业发展银行支行2007年10月20日贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561）的第五联作为报账材料，成功通过审核并获得扶贫贷款贴息资金60万元。2009年，该公司又成功申报扶贫贷款贴息项目，批复的贴息资金为60万元。2010年3月份，报账资料由A镇扶贫办审核后，送项目主管部门县扶贫办审核。看似正常的扶贫贴息贷款流程，问题却出在了这两份报账资料上。公诉机关当庭出示了该食品公司2008年、2009年度贷款贴息报账资料复印件，证实2009年2月份，该食品公司在县2008年度扶贫贴息贷款资金的报账过程中，以一份县中国农业发展银行支行贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561）的第五联及2008年1月20日至10月21日共10张利息支付凭证作为报账材料，通过审核并获得扶贫贷款贴息资金60万元。
2010年3月份，该食品有限公司又将这份借款借据（编号0014561）的第一联及2009年1月至12月共13张利息支付凭证，作为报账材料欲再次获得国家扶贫贷款贴息资金，同年3月22日，被告人吴某在《县财政扶贫项目投资预算表》“项目主管部门负责人签字”栏签署了“同意拨付。吴某代”，加盖了县扶贫开发办公室印章；在《县财政扶贫资金拨款申请书》“项目主管部门意见”栏签署了“同意拨付。吴某代”，加盖了县扶贫开发办公室印章；在《县财政扶贫资金报账清单》“项目主管部门负责人签字”栏签了名，致使该公司使用重复的报账材料通过审核，从县财政局获取扶贫贷款贴息资金60万元。
该食品公司一张票用两次，作为审核人的吴某居然没有察觉到，这让人匪夷所思，而更大的骗局也在庭审中被揭开。
李某甲时任县中国农业发展银行支行行长。他证实，该食品公司用于报账的2007年10月20日县中国农业发展银行支行贷款额度为2000万元人民币借款借据（编号0014561），2008年10月28日县中国农业发展银行支行借款借据（编号0014159）都是应食品公司负责人夏某的要求，安排时任信贷部主任刘某签名的，但签字同意后银行并没有发放贷款。
“利息支付凭证是我打电话安排营业部主任王某甲加盖的银行业务专用三角章。我们当时的本意是为了帮助企业拿到扶贫资金，减轻企业负担。”李某甲这样为自己开脱。
食品公司董事长夏某也在侦查机关的调查中承认该公司在县中国农业发展银行支行的两张借款借据（编号0014561、编号0014159）都是假的。编号0014561的借据第一联、第五联，是其找行长李某甲办的，当时同意贷款2000万元。后来为了扶贫贷款贴息，公司就用这张借据的第一联、第五联，申报领取扶贫贷款贴息。
该县中国农业发展银行支行出具的《证明》也证实：银行经查询，该食品公司2008年10月28日N0.0014159及2007年10月20日N0.0014561两笔贷款均没有查到。
“这个公司报账资料具体是由我负责审核的，并代分管领导签了字。我当时是凭经验，看鲜章和签字，没有一笔一笔地审查，没有审核出公司又使用同一份县中国农业发展银行支行借款借据（编号0014561）的第一联作为报账材料，也没有想到公司和银行会做假的借据。”吴某在供述中坦言，按照省扶贫办、财政厅的文件规定，扶贫贷款的真实性由省人民银行委托相关银行审查，自己就习惯于审查报账资料是否齐全。
法院经审理查明，被告人吴某在审核该报账材料的过程中，不正确履行职责，未对该报账材料进行认真审核，致使该公司使用重复的报账材料通过审核，骗取扶贫贷款贴息资金60万元。
案发前，该县扶贫开发办公室于2013年7月开展扶贫贴息贷款项目专项清理整改，该食品公司于2013年7月23日、7月24日向县财政局财政专户悉数退还了所骗扶贫贴息款120万元。县人民检察院立案后，经电话通知，被告人吴某到案后，如实供述了自己的犯罪事实，当庭自愿认罪。
法院另查明，扶贫贷款贴息资金报账工作，按属地管理原则，先由乡镇扶贫开发办公室初审，再报项目主管部门县扶贫开发办公室审核，具体由扶贫科负责，再报县财政局审核、拨付。企业贷款的真实性由省人民银行委托相关银行审查。
食品公司骗取的扶贫贷款贴息资金，县扶贫办经过自查整改，已经全部追回。被告人吴某参与了专项清理及被骗资金的追缴工作，并及时向开发办党组、领导交代了自己存在审核失职问题。
法院认为，被告人吴某身为国家机关工作人员，在对财政扶贫项目的贴息资金报账审核过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成罪。公诉机关的指控成立。案发前，被告人吴某在扶贫贴息贷款项目专项清理整改工作中，及时向县扶贫开发办公室党组投案，如实交代了自己存在的渎职问题，归案后，如实向侦查机关供述了自己的犯罪事实，应以自首论，依法可从轻、减轻或者免除处罚。县扶贫开发办公室通过清理整改，悉数追回了食品公司所骗取的贴息资金，挽回了国家经济损失；同时，对申报贴息资金的审核工作，所属乡镇人民政府扶贫开发办公室、县扶贫开发办公室、县财政局均负有审查之责。因此，该案属于多因一果，依法可对被告人吴某酌情从轻处罚。
此事件经国内某主流网站转载，短短几个小时就吸引近500名网友在线评论。一些大学生村官也对此事表达了自己的看法。对他们而言，发生在乾相村的事，就像是发生在自己身边的事一样，有参照、可对比，“为村民办实事确有难度，但也并非办不成”。只要坚持，办法总比困难多。
“求助报告”石沉大海是常事
看到网上流传的乾相村向县水务局递交的《修复堤坝资助资金申请书》，山西省晋城市泽州县南岭乡曹河村村委副主任、大学生村官闫海波浅浅地笑了笑。类似的申请书，在他短短不到三年的大学生村官任期内已写过不知多少份，大多数申请都逃不脱石沉大海的命运，“每个村子都想向上级要支持，上级经费一共就那么多，哪那么容易？得认清现实”。
闫海波介绍，南岭乡地处晋城南部的贫困山区，“没钱搞基建”几乎是附近所有村子面临的共同问题，“求助报告”石沉大海也是常有的事，“却也没见谁像广东这三个村官那样，因为没钱给村里搞基建而辞职”。
再谈工作压力，闫海波所在的曹河村树干部们眼下就有一件棘手的活——年底考核，压力很大。“年初签了目标责任书，年底县、乡两级要下来——考核。”他说，考核成绩如果不理想，将直接影响到财政转移支付下来的工作经费，村干部奖金也会受影响，“村干部一年工资才一万元，五六百元的奖金对他们来说也不少了”。
下村工作几年来，闫海波最大的感受是，村干部并不像网上传说得那样“肥得流油”，相反，他所接触到的村干部收入低、压力大。就拿曹河村去年刚刚修建的。30立方米蓄水池来说，总共花了四五万元，其中两万余元由村干部们自掏腰包先垫了，另有约两万元来自农业局“一事一议”项目资金扶持。
“不到一千元的月薪，要垫钱的地方却不少。还不如外出打工的村民，一个月至少挣两三千元。”前不久，村里要收每人每年100元的养老保险费，很多在外打工的村民让村委会“先垫着”，“9月份垫下钱，第二年五六月份才能收回，有的甚至一年、两年都不一定能收回来”。
闫海波给村干部算过一笔账，30年村干部做下来，可能会有“红旗村”、“先进村”这些没有实际经济奖励的荣誉，但收入绝对不体面，很多时候还得贴钱，“村干部子女的日子可能还没有在外打工村民的孩子过得好”。
与闫海波一样，大学生村官徐亮（化名）也对广东省乾相村的现状表示理解，他告诉记者，自己村子与乾相村情况差不多，现在最盼望能与一个比较“强势”的扶贫单位结对、和一个县里的“大干部”结对，“结对单位最好是县财政、交通、环保、林业、农业等有项目资金的单位，结对的领导最好是县长、县委书记”。
结对政策是徐亮所在地区为了帮助贫困村发展出台的新举措，每个贫困村可以与县里一个局办和一名县领导结对，享受各种帮扶。
与“强势”部门和“大干部”结对效果显著。隔壁村与徐亮所在村经济条件差不多，对方与县委书记结对后，修了公路、改造了饮水设施、新建了猪场。“书记下来调研，带了一大帮局长，当面讲困难、现场办公、立即拍板，领导走后各个局长到了年底还要亲自过问这里的事办好了没有”。
手勤、腿勤、嘴勤，勤向领导汇报
乾相村村官请辞事件中，村官辞职原因中的另一条“村集体经济年收入仅三千多元”尤其受到网民的关注。很多网民认为经济收入如此之低、村民生活如此困难，上级领导理应优先扶持。但这样的低收入在一些大学生村官眼中，根本算不上“穷得不能过”。
湖南省湘乡市栗山镇西山村党支部副书记曹杰，2009年以大学生村官身份刚刚进村工作时，西山村村集体年收入约2000元，比乾相村还少1/3。但在去年，还是2000元的集体收入，西山村却在村口的重要位置修建了一条一公里长的公路，花了26万元。
“村垦自筹了15万元，向各个部门争取了11万元。”曹杰透露了向上要钱的“秘诀”——手勤、腿勤、嘴勤，还要勤向领导汇报工作。
为了修路，曹杰写了好几份针对不同部门的申请材料，往县里各部门跑了二三十趟，给各部门领导、工作人员说了不少好话。一个重要的原则是，不能每次去局、办都盯着一件事跟领导“死磕”。
“每次去，都是跟领导打个招呼，聊聊天，谈谈近况，汇报一下工作。”“厚脸皮”是曹杰的一大优点，多大的领导他都勇于向其介绍自己、介绍自己的村子。有几次上北京，他还厚着脸皮到中央部委向领导汇报过工作，“没什么不好意思的，我是为村民、为村子争取利益，怕什么”。
但凡路过县政府、路过领导办公室，曹杰都会进去“打个招呼”，对方有空就聊几句，对方没空见上一面也好。时间久了，遇到项目申报时，累积的这些人脉关系就派上了用场，“大家都认识，碍于面子，多少会给点经费”。
湖北省孝感市孝昌县邹岗镇香铺村党支部副书记、大学生村官喻峰也有一张“厚脸皮”，他所在的香铺村经济条件也不好，但村里几乎每年都能给村民办一桩实事。人脉关系同样是办成事的一个关键因素。村委会达成的一致意见是，哪怕村干部自己贴钱也要进行必要的“感情投资”。
过年过节，一定要请在外混得不错的返乡乡亲吃饭；上级机关干部下基层，一定要热情接待，以“热情”感动人；村里自产的便宜土特产多往外送送，一来让对方容易记得，二来推销特色农产品。
2012年村里变压器设施改建、安装路灯两个项目，就是喻峰和其他村干部一道，厚着脸皮在乡亲联谊会聚餐餐桌上筹措的经费，“大家都是一个村子的，爹妈、亲戚都在村里，做做工作，再有人带个头，事就好办了”。
去年喻峰还厚着脸皮“磨”来了一个返乡创业项目。村里免费给投资人使用120亩村民撂荒的土地一年，用来种植茶叶、苗木，盈利后收取土地租金，“2013年可以收租金了，每亩300元，创去村民土地，村集体土地也能有收入了”。
向上要经费还须“因项目制宜”
与“手勤、腿勤、嘴勤”工作法相比，江苏省淮安市盱眙县维桥乡副乡长、永华村党总支书记、大学生村官龚成向上级要经费的方法更有“技术含量”，“我们重点做好项目设计，这么好的项目让上级单位觉得不扶持太可惜”。
龚成所在的永华村是个典型的三无村一无集体收入、无集体土地、无集体资产。在常人看来，这样的村子可能才是真正符合“穷得不能过”的标准的贫困村。然而，即便在这样的村子，也从未出现过干了十几年的老村官辞职的现象。
“我们村的条件算是很差了，但在关键项目上也能自筹资金。”2012年，一个养猪致富项目给整个村子带来了希望。
这个项目本质就是盖猪圈，4栋猪圈需要资金40万元，县里扶贫资金扶持20万元，另有20万元由村委会自筹。自筹经费的一个妙招是，让打算承包猪圈的村民筹钱，然后以租金形式返还，每栋猪圈每年租金3万元。
这样算下来，村委会不用出一分钱，两年后还能保证每年12万元的收入。
项目方案一经报到上级部门，第一时间获得批复，“这样能够让钱生钱，20万元当40万元来用的好项目，上级部门很愿意扶持，他们也需要这种项目。”龚成说。申报项目不是单纯地谈困难，每个地方都有困难，而是要用创新理念设计好项目，“要先研究好上级单位想要什么样的项目，再看自己村里需要什么，两者结合来设计”。
政协委员帮扶贫困户记实
去来**村
“穷亲”不再穷
“只有把贫困户当作自己的‘亲人’，他就会把你当‘家人’，就能够赢得相互理解、共同成长。”这是市政协委员**在帮扶路上总结出来的经验，她是这样说的，也是这样做的。
“安姐，过几天来我家吃泡汤肉啊！”想起去年春节前夕，在帮扶户**家院坝临别时的场景，**常常感怀不已。帮扶户自然和善的笑容和热情真诚的邀请，代表了她已经被他们认可和接纳！
**年12月底，**到何坝镇**村鱼塘组走访结亲对象户——**。那次**并不在家，只见到了他妻子徐顺明和两个女儿。那段时间，村里正在宣传动员贫困户办理“特惠贷”，由于怕担风险，村里干部好说歹说他家就是不愿办理。在了解这一情况后，**与**妻子讲起了“特惠贷”的优惠政策，**妻子却半开玩笑半当真的说：“怕被坑！到时去找谁？你们一天扶贫，都是走过场？”这种明显不信任、不指望的态度，给了**当头一棒，心里五味杂陈，很不是滋味。从此，这样的一家人，就和她连在了一起，开始了她的漫漫扶贫路。
办理“特惠贷”
享受分红
当了解到**一家主要是因为前几年家属、孩子生病，又因为缺技术和资金导致家庭贫困时，**与**妻子拉起家常，闲聊中，给**妻子谈了办理“特惠贷”入股分红的好处，以及她的一些初步想法和打算，并承诺**家不管有什么事，她一定尽其所能帮忙解决，或许是觉得**有诚意，又或许是因为她们年龄相当的缘故吧！彼此之间的“陌生感”逐渐消除，**妻子便亲热的称**为“安姐”。
接下来的日子里，**时不时的打电话问**家的近况、女儿学习情况等，隔三差五地到**家走一走、看一看，与**拉家常、给**一家讲解相关优惠政策、商讨一年的发展计划，每次去时她都顺便带点米、食用油、水果等物品，有时为其女儿送去书包、文具以及衣服；农忙时节并为**家送去农用化肥，希望他搞好生产，早日改善生活条件。或许是**把他们当亲人般的走动，她逐渐得到了**一家人的认可，有什么事都愿意跟她说。
以心换心，**与帮扶户**一家建立起了深厚的真情，**相信**是真心实意的想帮他家摆脱困境。当**再次提起办理“特惠贷”时，**毫不犹豫的说：“安姐，咱们一家人不说两家话，以前我真的怕钱没得，倒背一屁股账。既然你都说这个“特惠贷”是专门为农村贫困农户提供的信贷产品，3年期以内低利率、低成本、无需担保抵押的农户小额信用贷款。而且不用承担任何经营风险，每年有4XX元的入股分红。我相信你是为我好，我马上写申请去办。”**很顺利地办理了“特惠贷”，拿到了4XX元的入股分红，感激之情难于言表！
帮修新房
圆梦新居
**一家四口人居住在只有不到80平方米的老木屋里，由于木屋年代长久，整个房屋有些倾斜，遇到下雨天，家里就开始下小雨，这让**非常苦恼，修建新房是他最大的梦想。在得知**的这一想法后，**通过多方咨询，了解到**家可享受危房改造优惠政策，并委托村里帮助**家写了危房改造申请书，同时帮**联系了何坝镇国土资源管理所前去测量了地基，办理了审批手续。
“地基已经审批，一般贫困户可享受XX.X万元的危房改造补助。你家大女儿任远琴上学可以享受生活费及寄宿制补助……”**在电话中告诉**，让他安心修房子，有困难一起想办法。**在电话哪头一个劲的说着感谢，同时告诉**，他已经开始挖房屋基础了，这几年打工结余的钱和危房改造补助的钱凑起来还差点，**找亲戚朋友们借了一些，估计在10月份新房就能修好了。
功夫不负有心人，10月底，**家房屋如期完工，由于县里对贫困户硬化院坝有一定补贴，**又动员**把院坝全部硬化。可修房已用完全部积蓄，还欠了外债，**很为难的说：“安姐，说实话，我目前实在是没钱硬化院坝了。”**了解他家的处境，便与村里商量，为**协调了硬化院坝所需的水泥和石子，让其院坝得了硬化，改变了新房的环境。
后来，**利用到**村去采访的机会，顺路去了一趟**家，实地查看了水源地，详细问了需要多大型号的水管？**知道，一个农村家庭，新修了房子、又硬化了院坝，实在是拿不出钱买水管了。回到县城，处理完当天的工作，**就径直去了五金店，购买了850米长的水管以及3个水笼头和2个接管。第二天一大早，**便请单位同事帮忙，一起把水管送到**家。
当时**上坡干农活去了，只有其妻徐顺明在家，徐顺明说：“安姐，我们都不好意思了，哪时都在麻烦你，我们准备等明年有钱了才去买水管来拉水。”
**开玩笑说：“新房修好了、院坝也硬化了，拉自来水的费用不用愁了，现在就等住新房了。”同时，**又提醒徐顺明要做好房屋前后的卫生治理，随时保持干净整洁的卫生环境。
徐顺明却一个劲儿的说着感谢话，其实，**内心有种酸酸的滋味。
礼物珍贵
情缘难舍
20**年1月6日中午，下班刚回到家的**手机响了起来，拿起电话一看，原来是帮扶户**打来的。“姐，你忙不？在上班吗？我有事找你。”当时，**以为**真有什么要紧事找她，就问**在哪儿？当她找到**，问他有什么要紧事时。**笑着说：“就是这个事，没得那样拿的，这是我们一家人的心意！”说着便指着手中的鸡蛋和一只鸡，**傻眼了。拗不过**，只好收下了这“贵重”的新年礼物。
可没过几天，**又打来电话：“姐，你忙不，我有急事找你。”正在审新闻稿子的**问他有什么急事，**却说见面了再细说。**放下手中的稿子急冲冲下楼，只见矮瘦的**提着一个饲料袋子从单位对面斑马线上走过来，见到**便把袋子往她手里塞，说：“就是这个事。”
还没等**反应过来，**已转身离去。**打开袋子一看，一块新鲜的猪肉，原来是**家杀年猪了特意给她带来的，此时**心头暖暖的，便记起前些日子，她给**两个女儿送棉衣时，**便盛情邀请她过几天到家吃泡汤肉，当时**借故工作忙、没有时间委婉的拒绝了，没想到**却把肉送到单位来了。望着**匆忙离去的背影，**眼泪很不听话的流了出来，不知道是激动还是愧疚。
这样的事不胜枚举，想起**9岁的女儿顶着烈日为她送花生的情景……**的心里就很不是滋味。
满情自信
“穷亲”不穷
所谓扶贫必先扶智，要是人的生活勇气没有了，努力的方向错失了，就好像人没有脊柱一样，就是软肉一堆。
**十分认同**的观点，也照着这样去做了。
春节前，**为**家置办了一些年货送去，并询问了**一家年后的打算。**说：打算让妻子出去打工补贴家用，他自己留在家照顾两个女儿，搞好家里的生产，抽空时把新房装修好。3月初，**妻子徐顺明与同村的人一起前往浙江打工，并顺利的进了厂，打来电话告诉**在浙江很好，进了一家服装厂，工资每月2000多元，也不是很累。
“安姐，吃饭没有？好久没联系了，问哈你最近忙不？有空来家里耍……”5月初的一天中午，**打来电话，高兴地告诉**他们家一切都很好，娃儿听话成绩优异，他在家一边忙生产，一边忙新房的装修，年底将搬进新房。
虽然**的电话吵醒了正在午休的**，可**的心里却非常的激动，这是一个多么重感情的人啊！**告诉**现在不在电视台上班了，调到县编委办工作了，因为工作的调整，**家现在帮扶责任人不是她了！**却说：“哦，安姐，我就是想问哈你最近忙不？不管你还帮不帮我家，我们永远都不会忘记你。”
县委组织部考核组一行到村对本人年度任职工作进行考核，好！今天。请允许我先介绍一下考核组各位领导…让我以热烈的掌声欢迎各位领导的来。一年来，各级领导和同志们大力支持与帮助下，按照省委组织部《全省年度选派工作要点》总体要求，围绕省委提出的六句话”总目标，如期完成了双墩村三年规划中的后续工作。现将本人一年工作情况报告如下：
完成继任书记培养任务一是加强组织建设。
村一直依靠镇里下派干部主持工作。其间，三年来。与支部书记许中成一道逐步理顺工作思路，加强村干部的思想引导和管理，相互影响，相互促进，互相提高。经过三年时间的磨合，村日常工作步入正轨。驻村点长、副镇长李道录的推荐下，经过村委会长期考查、培养，最终物色了一名合适的继任书记人选，今年已上报镇党委讨论研究通过，从而完成了三年选派工作中的首要任务。
发挥先锋模范作用。二是狠抓党建工作。
按照党建工作的新要求，为了创立“五个好”业绩。进一步充实规范以村务、党务公开为主要内容的党建资料。发挥党员活动室的作用，狠抓党员经常性教育，每月集体学习一次，对参会党员实行签到制，今年对27名缺席党员逐人登记，支部按照规定采取告诫、补学等处置措施，确保党支部活动正常开展。认真开展第二批“深入学习实践科学发展观”活动，按照活动要求，组织党员干部学习文件，深入开展调查走访，剖析工作中存在问题，目前已上交分析检查报告，下一步针对具体问题，制定整改意见，力争解决一、两件群众关心、关注的突出问题。开展了民主评议党员、村干部活动，去年年底，村从64名党员中评出优秀1名、合格62名，基本合格1名。村务公开、民主监督得到有效坚持，赢得了群众拥护。双培双带”方面，村有5名党员干部已成为致富能手，4名致富能手在党支部的引导下递交了入党申请书；开展“党员干部包组、党员群众包户”结对帮扶活动，有8名党员带头和带领群众致富，与全村10余困难户结对帮扶，5名发展能手帮带5名困难户，发展养殖和种植业。将3名发展能手发展为村后备干部，发展了4位科技示范大户，分别从事种、养殖和超市，年收入均超过4万元。发展农组示范服务基地3个，重点帮扶3名困难户。杨庄组的杨积川家属常年有病，家庭十分困难，儿子杨德喜在外地打工，一直没找到对象。结对帮扶下，杨德喜在六安市区谋取一份保安职位，不久又跳到合肥当保安，每月工资多元，现在媳妇也娶到家，家庭美满和谐。村为23名无职党员设岗定责，并签订目标管理责任书，4大类思想政治、经济发展、村务监督、公共事务类）19个岗位上发挥着积极作用。双向承诺”方面，对承诺的事项、时限、完成情况作出严格要求，有14名党员在完成事项上积极工作，取得预期效果。同时党支部也向全村承诺，争取年底开通吴老庄提水站，目前项目已获批。流动党员管理方面，登记造册，发放《流动党员证》及时更新联系方式，确保联系畅通，及时向流动党员通报支部活动情况，并要求其汇报在外参加组织情况。发展党员方面，严格按照“三推一定”制度，坚持个人自愿，个别吸收，成熟一个，发展一个。今年共推荐入党积极分子3名，党员发展对象2名，转正2名。认真开展“为民服务全程”活动，实行村干部每日值班制度，按周轮流值班，从小事做起，帮助村民代领身份证、代办粮补存折、户口、准生证等业务，并逐一登记，先后帮助群众解决实际困难900余件，调解群众纠纷500余件，方便了群众，深受群众喜爱，通过这点点滴滴的为人民服务，党员村干部在群众中树立了良好形象。
严抓计生管理。三是组织参观学习。
村计生妇检率低。为此，过去。带领村支两委到全市计生成绩突出的舒城县部分乡镇学习，全省创办集体经济新农村建设示范村--舒城县马河口镇幸福村参观。通过学习和交流，村干部开阔了视野，受到启发和鼓舞，受益匪浅。今年，村育龄妇女211人，四术18例）位率达100％。重点抓好妇检率、流动人口计划生育。为确保村计生工作再上一个新台阶，镇党委政府的支持下，村里加大了严征社会抚养费工作力度，清理了多年积压下来的社会抚养费旧年陈帐，优化了各类计生指标，其中“二项指标”取得明显成效，人口出生率和性别比明显降低。
努力加强基础设施建设。四是积极争取项目。
因渠系过长，水稻种植是双墩村农业经济的主要支柱。上世纪70年代修建的黄一支渠。年久失修、抛荒，渠道损坏严重，加之双墩村处在支渠末端，每到春耕季节，全村多亩水田引水困难，无法及时栽插，成为村民的心头隐患。如果在吴老庄、慈善组建立两座提水站，就能把附近二道河的废水抽上来，解决水荒问题。今年4月份，县水务局防汛抗旱指挥部到村实地勘查，决定采用临时泵两级提水的方式建立提水站，双墩村支两委召集收益村民组村民开会，经过认真讨论决定自筹部分资金，另一部分资金拟通过申请扶贫项目的办法解决。由于工作疏忽，逐级递交的申请项目报告没能在6月份全县项目研究会上通过。为此，先后多次到刘胜县长办公室汇报工作，村水利设施的实际困难得到刘县长的理解和支持，刘县长在报告上批示：下半年扶贫追加资金中给予考虑。10月份获悉追加资金已到为确保立项并保障资金足额，亲自在全县乡镇书记会场上等候刘家平主任和刘胜县长，恳请关照。功夫不负有心人，11月份，村接到通知，已被立项并批复6万元资金，该项目实施在即。等待二座提水站建成后，村将有8个村民小组1800多亩水田收益，这八个组再也不用遭受无水插秧之苦了此外，镇政府的大力支持和协调下，耗时三年的村村通水泥路建设完成了扫尾工程，全面修通。
1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报镇村账服务中心备案。
2、村级收入主要包括：（1）经营收入；（2）发包及上交收入；（3）经批准的“一事一议”筹资；（4）“四荒地”、机动地、超标宅基地、非农业税计税面积、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；（5）集体统一经营收入；（6）转移支付资金；（7）土地补偿费；（8）上级部门拨付专款（救济扶贫款、其它专项资金）；（9）集体统一收取的谁受益谁负担资金；（10）其它收入（清收历年欠款、各种代收款、利息收入等）。
3、村级所有收入必须使用衢州市统一制定的农村集体经济组织统一收据，及时缴存各村经济合作社集体账户。对不及时缴存的村委会、村、村民小组，镇财政所、村账服务中心暂停划拔各村工作经费及项目经费。
4、发包收入款项一旦签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报农村经济服务中心核准。
5、严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。
二、农村集体资源处置实行招标拍卖制度
1、由村两委成员、村民代表、村民主理财小组组长等组成各村处置村级集体资产招标拍卖领导小组，对处置活动进行组织领导；
2、招标拍卖前由各村委会会向镇招投标中心提出申请，并由镇招投标中心会同国资中心、审计、农经、物价、司法等部门对资产进行审计、评估、听证；
3、招标拍卖前必须提前半个月向社会招标公告，公开招标方式、投标人须知、评标标准和方法以及合同条款等内容；
4、自公告之日起，接受投标人的申请，审查投标人资格，并将确定的投标人及资格审查情况向村民公示，公示期为一周；
5、镇招投标中心适时召开招标拍卖会，各村必须至少派3名村民代表一同参加，镇纪检监察机关派员监督，招标拍卖结果上报镇纪委备案。
三、资源承包租赁合同管理制度
1、集体资源承包、租赁管理的目的：通过对集体资源的管理，规范资源承包、租赁合同的内容，使集体资源得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。
2、集体资源承包、租赁管理的范围：村、组二级集体经济组织投资的厂房、仓库、渔塘以及土地。
3、集体资源承包、租赁的对象：国内外自然人、法人和其他组织。
4、发包方（出租方）和承包方（租赁方）的权利和义务：集体资源属于村、组集体所有的，分别由村、组集体经济组织发包或出租。
5、承包（租赁）应当遵循以下原则：（1）、民主协商，公平合理；（2）、每一承租户承包（租赁费）超过万元以上经本村村民代表3/2以上代表签字同意；（3）、承包（租赁费）程序合法，符合相关法律法规规定。
四、财务开支审批制度
1、严格执行村集体经济负责人“一支笔”审批制度，严禁越权审批或无人审批付款。
2、严格审批权限：非生产性开支一次性元以下，由村经济合作社社长审批；一次性至元的由合作社长、主任同时会签批准；一次性元至元的由村两委成员集体会签批准，元以上的必须事先经村两委及村务监督小组成员集体商量批准。
3、村集体经济负责人对已列入年度财务支出计划和符合规定支出项目及标准的开支进行审批，零星且必需的开支在审批制度规定的限额内审批，对超计划、超规定、超限额的开支须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村经济合作社社长审批。
4、村集体发生的财务事项，必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人的签字，报经村集体经济负责人审批后，交民主理财小组审核，对合理合法的原始凭证，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核章，由会计人员审核入账。
5、原始凭证未经村民主理财小组审核盖章不得入账。五、村级财务公开制度
1、财务公开的内容
⑴财务计划：①财务收支计划；②固定资产购建计划；③农业基本建设计划；④兴办企业及资源开发投入计划；⑤收益分配计划。
⑵各项收入：①村提留、乡统筹费；②发包及上交收入；③集体统一经营收入；④集资款；⑤土地补偿费；⑥救济扶贫款；⑦上级部门拨款；⑧其他收入。
⑶各项支出：①生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；②公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；③村组（社）干部工资及奖金；④招待费支出；⑤集体统一经营支出；⑥救济扶贫专项支出；⑦上交乡统筹费；⑧其他支出。
⑷各项财产：①现金及银行存款；②产品物资；③固定资产；④对外投资；⑤其他财产。
⑸债权债务：①农户往来；②内部单位往来；③外部单位和个人往来；④银行（信用社）贷款；⑤其他债权债务。
⑹收益分配：①收益总额；②缴纳税金总额；③提取公积金数额；④提取公益金数额；⑤提取福利费数额；⑥投资分利数额；⑦其他分配。
⑺农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。
2、财务公开的时间
⑴村集经济组织应在年初时公布财务计划，每月公布一次各项收入、支出情况，年未时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。
⑵平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。
3、财务公开的形式
在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”民主所证会等其他有效形式公开。
4、财务公开的基本程序
⑴各村报账结束后，镇村账中心要及时组织人员记账结账，并在规定时间内将本月的现金（存款）余额与各村的现金（存款）日记账核对无误后，相互盖章。然后通知各村根据“现金日记账”填写好“财务收支表”。
⑵镇农经站要经常到各村监督公布上月的财务收支情况。财务公开日，村文书及民主理财小组长必须在场，由村会计现场做好财务公开记录，民主理财组长根据理财记录核对盖章，镇农经站审查盖章后，由村文书将“财务收支表”张贴到财务公开栏内。
六、村级集体资产承包租赁合同管理制度
1、村级集体资产的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。
2、合同签订后，应及时将相关资料上报镇农经站鉴证、备案。
4、所有村集体资产的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、防虫、防盗。
5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。
6、合同的变更、转包、转让，必须经村委会同意，否则视为无效。
7、村委会换届或合同保管人员变动，必须在天内办理合同档案移交手续。
8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。
9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。
七、农村集体资产评估制度
第一条为了正确体现农村集体资产的价值，保护农村集体资产所有者和经营者、使用者的合法权益，制定本办法。
第二条农村集体资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本办法。
第三条集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：
(一)农村集体资产拍卖、转让；
(二)资产抵押及其他担保；
(三)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第四条农村集体资产评估工作，按照农村集体资产管理权限，由农村集体资产管理行政主管部门负责管理和监督。
农村集体资产评估组织工作，由农村集体经济组织行业主管部门负责。
第六条农村集体经济组织委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料。资产评估机构应当对农村集体经济组织提供的有关情况和资料保守秘密。
第七条资产评估机构进行资产评估，实行有偿服务。资产评估收费办法，由农村集体资产行政主管部门会同财政部门、物价主管部门制定。
第八条农村集体资产评估按照下列程序进行：
(一)资产评估申请;
(二)评定估算；验证确认。
第九条农村集体资产管理行政主管部门应当自收到资产评估申请书之日起十日内进行审核，并作出是否准予资产评估的决定，通知申请单位及其主管部门。
第十条提出申请的农村集体经济组织收到准予资产评估通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。
第十一条受农村集体经济组织委托的资产评估机构应当在对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查的基础上，核实资产帐面与实际是否相符，据以作出鉴定。
第十二条受农村集体经济组织委托的资产评估机构应当根据本办法的规定，对委托单位被评估资产的价值进行评定和估算，并向委托单位提出资产评估结果报告书。
委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报农村集体经济组织行政主管部门确认资产评估结果。
第十三条农村集体资产重估价值，根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定。
第十四条农村集体经济组织违反本办法的规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，农村集体体经济组织行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：
(一)通报批评；
(二)限期改正，并可以处以相当于评估费用以下的罚款；
(三)提请有关部门对农村集体经济组织主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可以处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第十五条资产评估机构作弊或者，致使农村集体资产评估结果失实的，农村集体资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，对该资产评估机构给予相应处罚。
八、农村集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
2、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
3、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新
九、农村集体资源登记制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。
