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做好**市城区水灾突发事件防范和处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效
有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》
、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《**省贯彻中华人民共和国防
洪法办法》和国家防总印发的《城市防洪应急预案编制大纲》制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于**市城区（西二环以东，七里河以北，东三环以西，北二环以南）范围内因自
然或人为因素导致的洪水、暴雨等水灾事件的防御处置。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以人为本，利用先进科学
技术，高度重视，积极应对，不断提高防御洪涝灾害的能力。
1.4.2防汛工作实行行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度。
1.4.3坚持安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持
服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原
则。
2.城市概况
2.1自然地理
**市城区地处**省南部太行山东麓，华北大平原的西部边缘。**市城市总体规划（2005－
2020年）规划区总面积为：3745平方公里，东径113°45—115°50，北纬36°45—37°48。2006
年底建城区面积为50.57平方公里。
**市城区属于子牙河系的滏阳河流域。城区地势西高东低，平均坡度为千分之五至千分之三
，地面绝对标高94米（西二环）至54米（东三环），相差40米。流经现城区的河流有：小黄河（
含茶棚沟）、围寨河、牛尾河、七里河。小黄河发源于**县封山北麓，全长21.5公里，流域面积
63.24平方公里,自西向东穿市而过，在城区东北角的高庄桥与牛尾河汇流。围寨河发源于市内桥
西区西郭庄村，全长7.0公里，流域面积19.0平方公里，流经桥东区至大吴庄桥西北与牛尾河汇
合。牛尾河发源于本市城区北部达活泉一带多泉区，全长39公里，流域面积338平方公里，在城
区东北高庄桥与小黄河汇流。七里河发源于**县马河乡西候峪村，由西向东流经市区南部，市区
以上汇水面积330平方公里,七里河下段名叫顺水河，至任县永福庄从南澧河汇入北澧河。
2.2社会经济
**市城区现有常住人口59.93万人，其中非农业人口57.63万人，2006年城区生产总值约
154.53亿元。
京广铁路于城中南北纵贯，107国道和京深高速公路于城东南北穿越，城区东西方向的公路
交通线路有邢德、邢临、邢清、邢都、邢左、邢和等线。主要工业产品有轧辊、钢铁、轮胎、玻
璃等。
2.3洪涝风险分析
城区年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），历年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量为1963年8月4日304.3毫米，最大小时降水量为**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。较大暴雨、大暴雨多发生在7、8月份，**年7月
18日下午历时100分钟降雨124毫米，其强度为建国以来最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城区的洪涝灾害主要由暴雨洪水造成，洪水威胁主要来自市区以西小黄河流域。由于城
区靠近山区，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破坏力大，极易发生洪涝灾害。历次
水患均因降水量集中，防洪未设工程防护，排水标准较低等原因所致。
据历史记载，自公元638年至今1300余年间，**发生大小洪灾67次，其大洪灾9次，较大
洪灾32次，特大洪灾发生约为150年一遇，较大洪灾发生约为40年一遇。洪灾的发生与小黄河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有关（见附件1）。
2.4洪涝防御体系
我市城区是全省省辖市中唯一防洪无设防的城市，洪涝灾害潜在危险极大。现有除涝工程现
状约为10年一遇，相距防洪设防标准50年一遇标准相差甚远。防汛任务相当艰巨。
我市城区防洪规划于1992年被省批准实施后，由于财力所限，防洪工程至今未能上马。
解决我市城区的防洪问题，根本在于修建西部防洪工程，将洪水导出城区外。解决城区排水
的关键在于治理城区河道，方能确保城区安全。近几年，市委、市政府对小黄河、围寨河陆续实
施退污还清治理以来，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黄河上、下游和围寨河部分河段仍
存在行洪不畅的问题。随着对七里河的综合治理，现已初步形成了50年一遇的行洪标准，但下游
未治理河段行洪标准仍然较低。
2.5重点防护对象
2.5.1党政机关要地
**市委（新西街）
**市人民政府（红星街）
**市人大常委会（公园东街）
**市政协（冶金路）
2.5.2部队驻地
**军分区（中兴东大街）
市武警支队（新华南路、高庄桥路）
92509部队（团结西大街）
2.5.3城市经济中心
1.中兴东大街中北商城段商业区
2.中兴西大街购物中心段商业区
2.5.4新闻单位
**市广播电台**市电视台**有线网络传输公司
**日报社
2.5.5地下商场，人防工程
2.5.6水、电、气、热等生命线工程
2.5.7重要仓储地
2.5.8城区积水交通干道（含铁路立交桥）及危房稠密居民区
根据**市城区历次水患，设定险区和重点部位如下：
（1）孔村险区：孔村、地质十一队一带，由于西部无设防，钢铁路桥阻水遇有较大洪水时
会殃及该区。
（2）牛尾河险区：牛尾河今年将进行治理，但襄都路两侧和知春园内河道断面较窄，极易
阻水。下游至大吴庄与围寨河交汇处河床狭窄，排水能力低，遇较大降雨容易殃及两岸农田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一带：危旧房屋较多，排水设施落后，遇到较强降水易发生内涝。
（4）积水交通干道
新兴路地道桥
面粉厂街地道桥
中兴路地道桥
育英街地道桥
团结路地道桥
泉南大街地道桥
泉北大街地道桥
北外环地道桥
其它险区由所在区域的区（县）乡（办事处）负责划分。
3.组织体系与职责
3.1指挥机构
为贯彻以行政首长负责制为核心的防汛责任制，**市人民政府设立城区防汛指挥部，常务副
市长任指挥长，有关单位和部门的负责同志分别为副指挥长和指挥部成员，其职责分工如下：
3.2办事机构
城区防汛指挥部下设办公室，办公室设在市建设局。办公室主任：孙玉东（兼）；常务副主
任：赵现坤。办公室工作人员由有关部门组成。办公室地址：冶金北路路西小黄**岸。联系电话
：2022164。
遇有特大洪水，受灾严重时指挥部集中办公，并分设一室五处；
（1）办公室
组成单位：市建设局、市城管局
负责单位：市建设局
（2）宣传动员处：
组成单位：市委宣传部、**日报社、**电视台、**广播电台
负责单位：市委宣传部
（3）技术情报处
组成单位：市气象局、市水务局
负责单位：市气象局
（4）军民联防处：
组成单位：**军分区、66220部队、市武警支队
负责单位：**军分区
（5）危房保安处：
组成单位：市住房保障和房产管理局、市教育局、市人防办
负责单位：市住房保障和房产管理局
（6）综合保障处：
组成单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市公安局、市通信分公司、市
移动公司、市联通公司、市供电公司、市民政局、市国土资源局、市交通局、市财政局、市粮食
局
负责单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会
4预防与预警
4.1预防预警信息
4.1.1气象水文信息
市气象部门要依靠高科技手段，加强灾害性天气的预报，除中、长期天气预报外，尤其要提
高对突发性水患预报的时限性、准确性，争取洪水预见期。
当河流发生洪水时，市水文部门应加强测验手段，及时上报测验结果。
重要雨情、水情应在30分钟内报到市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）。
除气象水文部门的预报检测外，在市区设置如下报汛点：
设立南大郭、孔村桥报汛站点，监视市区西部山洪下泄和小黄河沿河泄洪流量水位情况；设
南瓦窑报汛站点，监视围寨河泄洪流量水位等情况；设立**学院报汛站点，监视牛尾河汛情及水
位警戒情况；设立贾村、南陈村等报汛站点，监视七里河上游水库泄洪及沿河洪水下泄情况。
小黄河、围寨河报汛站点由小黄河围寨河管理处负责安排；牛尾河报汛站点由**学院负责安
排；七里河报汛站点由桥西区、桥东区负责安排。
各报汛站点负责向城防办报告指定河流的洪峰流量、水位、峰现时间、洪水过程。通讯方面
如无固定电话的必须配备移动电话，保证通讯畅通。各报汛站点的报告成果，由各单位负责校核
，审定后择其有价值的报城防办。紧急情况报汛站点可直接与城防办联系。我市城区的广大公民
都有向市城防办反映水情、雨情的义务。
4.1.2工程信息
设河势水情、堤防工程、闸涵泵站监测机动队，对各行洪河道的洪水走势，河弯段顶冲位置
，堤岸崩塌、闸涵泵站设备完好及运转情况，涵闸洪水下泄及流量等情况进行监测。从建设系统
抢险大队抽10人配备机动车辆，昼夜巡视，严密监视，以防不测。
4.1.3洪涝灾情信息
（1）灾情信息内容：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、群众财产以及各种经济损
失。
（2）洪涝灾情发生后，各受灾单位应将受灾情况在2小时内向市城防办报告，对人员伤亡和
较大财产损失的灾情，应立即上报基本情况，并对实际灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾
救灾提供准确依据。
区（桥东区、桥西区、开发区）属单位、**县属单位的灾情由所属区、县分别上报，上报时
限为灾情发生后的2小时以内。
市城防办对城区的灾情进行汇总后于1小时内向市政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告情况
。
4.2预警级别划分
根据我市的实际情况，将防洪预警划分为四个级别：
Ι级（用红色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨200mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
П级（用橙色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨150mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
Ш级（用黄色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨100mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
Ⅳ级（用蓝色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨50mm及以上，且预报仍有较强降
雨时。
4.3预防预警行动
4.3.1预防预警准备
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想
准备。
（2）组织准备。城区内各级各部门各单位都要建立健全防汛组织机构，落实防汛责任人
。市城区防汛指挥部重点组建抗洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队，医疗救护队和治
安巡逻值勤队等队伍。
（3）预案准备。城区内各级各部门各单位都要按照各自的实际情况编制防洪预案，主动应
对可能出现的洪涝灾害。区（桥东区、桥西区、开发区）、县（**县）、乡（办事处）在制订防
洪预案时，对驻在辖区内的大、中型企业及供电、通信、水源地、燃气仓储等关系国计民生的重
要单位要重点保护。
各级各部门各单位每年务于5月上旬前将防洪预案、防汛组织机构、防汛责任人和相应的联
系电话报市城防办。
（4）工程准备。市建设局、城管局和**学院要按照各自管辖范围，务于汛前将市区河道、
闸坝、排水泵站维修调试完毕，确保安全度汛。
（5）物料准备。各级各部门各单位所需抢险物资、车辆由各责任单位负责，遇有特殊情况
，可向市城防办申请，由城防办负责调度。
当本城区抢险物资、车辆不能满足本城区抗洪抢险任务时，城防办要及时向市防汛抗旱指挥
部申请救援。
（6）通信准备。充分利用固定电话、移动电话、传真机等现代化通讯设备，健全水文、气
象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。
（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检
查制度，发现薄弱环节，要明确责任，及时整改。
市城防办负责检查各区（县）、厂（矿）和市属较大单位的防汛准备情况，其它单位的检查
由所属各区（县）负责。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，市建设局和有关区、县要对市城区内
的河道加强巡逻，及时疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加强对排水管网的管理，确保排水畅通
，并组织环卫部门经常及时清扫收水口附近的垃圾杂物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水预警行动
当川口水库泄洪、溢流或发生其它险情时，水文部门和水库管理部门要立即向市城防办报告
情况，由市城防办向七里河沿岸发出预警。
4.3.3山洪灾害预警
当西部山区发生较强降雨可能形成山洪危及我市城区时，市气象部门和水文部门要及时跟踪
雨情、水情并向市城防办滚动报告，市城防办将通过电视台等新闻单位酌情向社会相应预警
。
4.3.4暴雨涝渍预警
当我市城区发生较强降雨时，市城防办酌情向社会相应预警。
4.4主要防御方案
为确保城区安全度汛，争取抗洪救灾全胜，除依靠上级防汛指挥部宏观调度调控外，城区防
汛指挥部为实施正确决策和指挥，确定以下实施方案。
4.4.1险区险段分工及处置措施（见附件2）
（1）防汛抗洪抢险区域分工：桥东区负责京广铁路以东；桥西区负责京广铁路以西；**县
负责市区内县辖区域部分；开发区负责本辖区部分（实施方案见附件2）
各险区要执行城区防汛指挥部的指挥命令，有情况及时与城防办联系。
各险区（段）指挥、责任单位要认真研究措施，制订具体方案。险区(段)指挥人员必须要坚
守岗位，履行职责，需暂时离岗时，必须向指挥长报告，同时指定人并报城防办。
（2）在目前城区尚未设置防洪工程的情况下，总的形势是被动防洪。对城区易积水和低洼
区积水时间较长街区的居民，则采取临时弃家，到高层建筑物内避险求生措施。
我市城区地形由西向东倾斜，西高东低，坡度较大，洪水下泻较快，只有部分低洼区积水时
间较长。一旦城区发生大洪水，我们将水晶宫休闲广场等20多座高层建筑作为居民的临时避险处
（见附件3），可容纳4000人。有险情时由城防办协调商务、民政和两区防办安排就近避险。届
时饮食供应和卫生防疫工作由粮食、商务和卫生防疫部门负责。市交警部门应在积水区域设置临
时交通管制和疏导措施以防不测。市城管局要加强应急排水管理以迅速排走积水保障居民的正常
生活。
4.4.2市区西外环抗洪导流、筑堤实施方案
（1）导流方案
当小黄河西部普降暴雨，汇水于西二环以西，对城区构成威胁时，建设系统抢险大队要动用
挖掘机，沿西二环外侧挖一条导流沟，将洪水导向七里河和北二环，缓解洪水对城区的威胁。
（2）筑堤方案
当西部小黄河流域普降大暴雨，洪水来势较强，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时
，沿西外环西侧筑一道底宽2米、高2米、顶宽1米的拦洪堤。筑堤任务北起西外环南6桥北750米
处，南至七里河，将西部洪水导入牛尾河和七里河，保住城区安全。
5应急响应
5.1应急响应的总体要求
根据我市城区发生洪涝灾害的不同程度，市政府把应急响应行动分为四级（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ级）。各级各部门和各单位在收到市城区防汛指挥部的预警信息后，应做好迎战洪水的准
备工作。一旦汛情出现时，各相关单位和广大干部群众要根据市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指
挥部的命令，积极投入到抗洪抢险、排涝和抗灾中去。大家上下一心，团结一致为保护我们的美
好家园而努力奋斗。
5.2应急响应分级与行动
5.2.1Ⅰ级响应及行动
当西部小黄河流域普降暴雨，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时为Ⅰ级响应，由市
防汛抗旱指挥部指挥长命令，全民参与抗洪救灾。
5.2.2Ⅱ级响应及行动
当我市局部发生洪水，范围较大时，为Ⅱ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，抗
洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队参与抗洪救灾。
5.2.3Ⅲ级响应及行动
当我市发生局部洪水，范围较小时，为Ⅲ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，建
设系统抢险大队参与抗洪救灾。
5.2.4Ⅳ级响应及行动
当我市发生较强降雨时，为Ⅳ级响应，各单位自己行动，自我防范。
5.3主要应急响应措施
5.3.1当川口水库发生泄洪、溢流或其它险情时，要将防汛的重点放在七里河沿岸，以保
护堤防为主，必要时做好群众的疏散保护工作。
5.3.2当可能发生较强山洪，危及我市城区安全时，采取西二环导流、筑堤方案。具体如
下：
一、导流
市建设系统抢险大队按照市城区防汛指挥部的命令在规定的时间内将10部挖掘机集结到西二
环上，市城管局负责中兴西大街以南段（含中兴西大街）的导流任务，市建设局负责中兴西大街
以北段的导流任务。
二、筑堤
（一）任务分配：
1、66220部队、市武警支队、92509部队负责已封堵桥洞的加固、维护和警戒。
2、驻市厂矿企业、桥西区、桥东区、开发区负责筑堤（具体任务见附件4）。
3、建设系统抢险大队、预备役部队抢险队，为机动抢险队。
4、**县负责豫让桥、豫东市场一带抗洪抢险。
5、市水务局、桥西区、桥东区、**县分别负责筑堤前后西外环以西、北二环及牛尾河沿线
的防护协调。
6、市国土资源局负责抢险取土用地的协调。
7、市交通局负责运输车辆保障。
8、市公安交警支队负责抢险交通疏导。
9、市供电公司、市通信分公司、移动公司、联通公司负责电力、通讯保障和供电、通信抢
险。
10、铁路部门负责铁路的汛期安全及铁路抢险。
11、市国资委和市燃气公司负责城区内水、气正常供给。
12、市建设局负责小黄河、围寨河闸、坝启闭。主汛期间应提起所有拦水闸、降低所有橡胶
坝、拆除所有拦水设施，以利行洪。
13、市城管局负责公共交通和城区排水管网的正常运行。
14、城防办负责区段划分和编织袋的调运。
以上未列单位由两区负责组织，所用工具由各单位自备。
（二）具体实施
1、准备阶段。自上汛之日起至集结待命阶段，各有关单位制定具体措施，明确任务。
2、待命阶段。遇有预报浙江以北登陆台风等特殊天气气象，城区防汛指挥部将通过电视台
、广播电台和电话通报有关情况。
3、实施抢险。根据市防汛抗旱指挥部的执行命令实施抢险。
4、行动路线。（1）桥西区、**晶牛集团有限责任公司、市武警支队沿泉北大街至抢险段。
（2）**兴茂轮胎有限公司、**钢铁有限责任公司、中钢集团**机械轧辊有限公司、开发区、**
矿业（集团）有限责任公司沿中兴西大街至抢险段。（3）桥东区等单位由新兴西大街至抢险段
。
（三）组织指挥
市城区防汛指挥部负责统一指挥。
（四）注意事项
1、各单位必须服从城区防汛指挥部的统一指挥。
2、各单位必须在规定的时间内完成任务。
3、友邻单位之间要密切配合，团结协作，保证结合部不出问题。
5.3.3暴雨渍涝
当我市城区发生较强降雨时，各部门各单位应以自我防范，自我保护为主。市房管和教育部
门要注意危旧房屋和校舍的保护工作。人防和商务部门要注意人防工事和地下商场的保护，防止
入水倒灌。各责任单位要注意救助被淹被困居民，安排好他们的饮食起居，最大限度地保护他们
的生命财产安全。市城管局和三区一县城建部门要加强排水力量，及早恢复群众的正常生活。
5.4应急响应的组织工作
5.4.1信息报送、处理
（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一
时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后报详情。
（3）属一般性汛情、工情、险情和灾情的，由市直各部门各厂（矿）单位和区（县）人民
政府直接报市城区防汛指挥部办公室。险情、灾情较重需上级帮助、指导处理的，由市城防办上
报市防汛抗旱指挥部。
（4）凡经市城区防汛指挥部或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水情、灾情、工程抢险
等信息，各区（县）和厂（矿）防汛组织机构应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加
以解决。
5.4.2指挥和调度
（1）当我市城区出现洪涝灾害时，事发地所属区（县）防汛指挥机构和市城区防汛指挥部
立即起动应急预案，并根据需要成立以行政首长为主的现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向
市防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度
，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）区（县）和市城区防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态
发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工
，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（3）发生重大洪涝灾害后，市城区防汛指挥部向市防汛抗旱指挥部申请其派出工作组赶赴
现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
5.4.3抢险与救灾
（1）出现洪涝灾害或发生重大险情后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据
事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门联系。
（2）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出
紧急处置措施，迅速开展现场处置或救援工作。
（3）处置洪涝灾害和重大险情灾情时，应按照职责分工，由市城区防汛指挥部统一指挥，
各级、各部门和各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
5.4.4安全防护和医疗救护：
（1）各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器
材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指挥部作出决定，抢险人
员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗险抢险人员，必须穿救生
衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，及时进行消毒、去污处理。
（3）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应及时做好群众的救援
转移和疏散工作。
（4）市城区防汛指挥部和市交管部门及时通告和设置临时交通管制，防止车辆、人、
畜进入危险区域。
（5）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部应组织卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件的
监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。采取有
效措施，禁止群众饮用被污染的水源。
5.4.5社会力量动员和参与
（1）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点部位实施
紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时按照一定程序广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可
依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
5.4.6应急结束
（1）当我市城区的洪涝灾害得到有效控制时，市城区防汛指挥部可酌情宣布结束紧急防汛
期。
（2）紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还
；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
（3）紧急处置工作结束后，各级各部门和各单位要迅速恢复正常生活、生产、工作秩序，
修复水毁基础设施，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。
6应急保障
6.1通信与信息保障
（1）市城区任何通信部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
（2）我市城区汛期的通讯保障由市通信公司、市移动通讯公司、市联通公司负责。
6.2抢险与救援保障
（1）市城区各级各部门各单位储备的常规抢险机械、物资、救生器材，应能满足抢险急需
。
（2）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻市、武警部队和民兵组织是
抗洪抢险的重要力量。根据我市的实际情况，我市城区的防汛抢险任务分别由抗洪抢险大队、常
备抢险大队、建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队和各单位组织的群众抢险队具体
承担。
6.3供电与运输保障
（1）市供电公司负责汛期供电线路安全，优先保证首脑机关，重要部位和抗洪抢险用电。
（2）市交通局负责抢险运输队伍的组建和调动。
6.4治安与医疗保障
（1）市公安局负责治安巡逻队伍的组建，依法严厉打击破坏抗洪救灾行为和破坏工程设施
的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行，维护社会治安。
（2）市卫生局负责洪灾中疾病防治的业务技术指导，组建医疗救护队，做好灾区的防疫消
毒，抢救伤员等工作。
6.5物资与资金保障
（1）各级各部门和各单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的
有关工作。市商务局和市供销社负责城区抢险储备物资的落实、调动等工作。
（2）市财政局负责防汛、抗洪、抢险、救灾资金的落实
6.6社会动员保障
（1）防汛救灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市河道、排水设施和参加防
汛救灾的责任。
（2）汛期，市城区各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力
量投入防汛工作。
（3）在发生洪涝灾害时，市城区防汛指挥部各成员单位应按照职责分工，特事特办，急事
急办，解决防汛中的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作
。
（4）市城区各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社
会的力量，做好防汛工作。在防汛动员关键时刻，各级防汛的行政首长应靠前指挥，组织广大干
部群众奋力抗洪救灾。
6.7宣传、培训和演习
6.7.1宣传
（1）汛情、水情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，由市城区防汛指挥部和区（县
）防汛指挥机构负责。
（2）当西部山区和我市城区出现较强降雨，且呈发展趋势时，按分管权限，由市防汛抗旱
指挥部和市城区防汛指挥部汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。
6.7.2培训
（1）采取分级负责的原则，由市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到课程合理，考核严格，分类指导，保证培训质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次
培训。
6.7.3演习
（1）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验
、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍应针对我市城区可能发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习
。
7.后期处理
我市城区防汛指挥部各成员单位应按照各自的职责分工做好灾区生活供给、卫生防疫，救灾
物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1救灾
（1）市民政局负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受
灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，
切实解决受灾群众的基本生活问题。
（2）市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员。市疾病防治中心和市药监局负
责对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（3）市环保局和市城管局应组织力量对可能造成污染的污染物进行清除。
7.2防汛抢险物资的补充
各级各部门和各单位针对当年防汛抢险物资的消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到
位。
7.3水毁工程修复
（1）对影响当年防汛安全和居民日常生活的水毁工程，要尽快修复。防洪工程应力争在下
次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
（2）遭到毁坏的市政、交通、电力、通信、气象、水文等设施，应尽快组织修复、恢复功
能。
7.4灾后重建
市城区防汛指挥部的各成员单位按照各自的职责分工应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原
则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准。
7.5保险与补偿
我市城区内因洪涝灾害受损的投保单位，保险公司应优先给予补偿。
7.6调查与总结
各级各部门和各单位在汛期结束后或在抗洪救灾后都要进行认真的总结工作，发扬成绩，吸
取教训。市城区防汛指挥部办公室在广泛征求社会各界和群众意见、建议的基础上，向有关领导
报告情况，以改善我市城区的防洪救灾工作。
8附则
8.1预案的管理与更新
本预案由城区防汛指挥部办公室负责编制，并报请市政府批准后执行，一般情况下每2年更
新一次，并按情况变化作出相应修改。特殊情况下，立即修改本预案。区（县）防汛指挥机构、
各大厂矿和关系到国计民生的重要部门都要根据本预案制定相应的防洪应急预案。
8.2奖励与责任追究
对防洪抢险中作出突出贡献的先进集体和个人，由市人事局和市城区防汛指挥部联合表彰；
对防洪抢险中英勇献身的人员，按国家有关规定追认为烈士；对防洪救灾中造成损失的
，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国公务员法
》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、防汛形势和任务
是保持经济平稳较快发展的关键一年，也是*水务深化改革、理顺职能的开局之年。如何抓住这个契机，理清思路，使区域防汛抗旱职能与新的水务体制衔接配套，这将是我们能否高效地做好今年的防汛抗旱工作的关键。
近年来，受气候变化影响，全球极端天气事件明显增多，局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出。据气象部门预测，今年夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。海河流域已有40多年没有发生大的洪涝灾害，来大水的几率越来越大。我市地处海河流域下游，是流域内各大河流入海尾闾，承担着海河流域的泄洪任务，一旦来大洪，市区将面临巨大的压力。*、*、*、*等主要河流贯穿我区，这些河流堤段的防守任务十分艰巨。另外，我区的污水排放系统处于市内污水排放管网的最上游，如果河道水位暴涨，出现顶托，将造成雨水排放困难。目前平房区及部分老楼区仍在使用雨、污合流管道，还存在一些雨水排放管线空白片，遇降中到大雨或暴雨时，这些问题都会加重低洼片积水点的淹泡，甚至将会出现大面积长时间的淹泡。
由于我区的特殊地理位置特点，以及一些诸多不确定天气、气候因素的加大，使我们面临的防汛形势更为严峻。关键是大部分防洪工程、防汛预案、抢险队伍和措施等都未经过实战检验，其可操作性和有效性都没十足把握。一旦遭遇大洪水、大险情，这些不利因素都会一一暴露出来，成为防汛工作的“短板”。为此，我们必需时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想，做好充分准备，把组织、预案、队伍、物资、措施落实到位，做到万无一失。
二、指导思想和总体要求
防汛工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，保障和谐社会建设，支撑经济社会又好又快发展。以确保人民群众生命安全为首要目标，全面执行区委、区政府及市防汛指挥部市区分部的工作部署。在防汛工作中，坚持以人为本，关注民生，切实加强管理，全面提高我区防范和抵御水灾的能力，为构建和谐*促进经济发展做好安全保障。
防汛工作的总体要求是：按照南系防御*年型洪水、北系防御*年型洪水、蓟运河防御建国以来最大年型洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的总体要求，加强防汛堤埝的检查，落实好防汛抢险队伍，加强实战演练，确保我区负责防守的四河六岸的安全，确保中小洪水不发生责任事故，遇超标洪水把损失降到最低，统筹做好低洼片的防淹泡工作，减少降雨带来的损失，切实提高防汛减灾应急处置和实战能力，全面提高我区防御水灾的能力。
三、充实调整防汛组织机构
为加强防汛工作的领导，全面落实防汛责任制，重新对区防汛指挥部成员进行调整，名单如下：
指挥：*区委副书记、区长
常务副指挥：*区委常委、副区长
副指挥：*区委常委、区武装部部长
*区政府办公室主任
*
四、职责分工
（一）区武装部按照*警备区和市防指的要求，负责在汛前组织调整好我区各分指挥部及*人民兵防汛抢险队伍。主要承担*、*、*、*等*公里的一、二级河道的护堤抢险任务，并组织好日常培训和实战演练。切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（二）区教育局负责组建2500人的防汛抢险预备队，并为每个街安排3所房屋结构好，距离低洼片较近，地势较高的学校，以备汛期应急时由各街办事处组织安置受灾居民使用。各街办事处要主动与区教育局联系，落实好安置地点。
（三）区卫生局负责抽调350名医护人员，设四个医疗救护中心，三个医疗救护队，一个“三防”专业队，并配备必要的医疗救护器材和药品。同时要严密监控各项疫情，按有关预案主动行动。
（四）区发展改革委、区经贸委负责防汛物资的储备和汛期居民日常生活必需品的供应工作。加强物资维护管理，落实物资储备调运的每个环节，保证防汛抢险工作的需要。要做到货源充足，调运方便，需要时能够保证供给。5月底前要完成防汛物资的储备工作，并将防汛物资储备情况于6月10日前上报区防汛办公室。
（五）交管*支队，结合我区的实际情况，制定汛期紧急情况交通安全、道路畅通、积水地区交通疏导预案。与交通局*区公路运输管理所负责防汛运输车辆的组织和调度。要做到“三定两统一”即：定车、定司机、定调度、统一编号、统一指挥。
（六）公安*分局负责防汛治安保卫工作，严厉打击偷盗、破坏防汛物资和设施的犯罪分子，严厉打击各种违法犯罪活动，确保汛期社会治安的稳定。
（七）房屋管理部门（房管局、房产总公司）及各产权单位，负责对居民住房进行一次汛前全面检查，并加强协调，切实做好私产危漏房的维修、危漏公房的维修、督促企事业产的维修，杜绝塌房伤人事故的发生，确保汛期居民住房安全。
（八）区环卫局、区环境公司要做好汛期的垃圾清运和公厕消毒保洁工作。雨后要及时清扫道路上的积水。
（九）区市容委要加强汛期除害灭病的消毒工作。各街办事处特别要加强对低洼片雨后的清理、保洁、消毒工作的监督指导，防止各类传染病的传播。
（十）工商*分局、区市容委、区综合执法局、区市政局和各街办事处要紧密结合，强化对占路市场的管理，采取有效措施，防止菜叶、瓜果皮等杂物堵塞公共排水设施。对占压公共排水设施的违章建筑和棚亭，要予以拆除和清理。
（十一）区防汛办要积极配合市区分部完成与市区分部视频调度系统，保证城市防汛信息系统安全运行。要加强与区有线台的联系，并利用有线电视，及时传达命令，传递汛情、雨情、水情、及时反馈防汛信息。
（十二）各街办事处要做好辖区内防汛的各项准备工作，抓好辖区内居民的防淹泡自保自救措施的落实，并协调各职能部门完成好各项防汛工作。
（十三）区建委负责在*两岸、*两岸、*右岸、*沟左岸、*河左岸就近提供防汛土源点备用。督促各拆迁、建设、施工单位对建设工地及拆迁滞留片的排水设施进行切改和检查，防止发生排水不畅出现的淹泡问题。
（十四）区人防办要做好人防工事的防淹泡工作，对破损工事、危险地段要及时修复。
（十五）区环境公司负责对树木和园林设施的养管巡查，并组织抢险队伍，发现树木倾倒威胁房屋、行人安全，堵塞交通的，要及时清理排险。
（十六）市、区两级排水专业部门汛前负责对各自的闸涵、泵站、管道、检查井、雨水井等排水设施进行全面检查和维修，合力搞好疏通掏挖工作，做到管通井净，确保各类排水设施启闭灵活、运转正常。对低洼片的排水设施要做到定点、定人、定岗，严格落实排水责任制。要继续发扬雨声就是命令的好传统，坚持遇雨上岗，做到积水不退，排水不止。
（十七）区委组织部、区人事局负责大汛期间的干部配备、抽调工作。
（十八）区民政局负责在出现大汛时安排好、照顾好特困群众和优抚对象，组织做好受灾群众的救济工作。
五、加强组织领导，全面落实防汛责任制
（一）加强领导，落实责任。防汛工作是一项社会性、政治性很强的公益事业，关系到经济的发展和社会的稳定，关系到人民生命财产的安全。做好这项工作，是我们各级领导的重要职责。各单位、各部门必须从讲政治、讲大局、讲稳定、讲发展的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义。要把防汛工作作为一件大事列入重要议事日程，牢固树立大局意识、责任意识，不断增强责任感和紧迫感。要全面落实行政首长负责制的要求，行政一把手和分管领导遇到雨情、险情要靠前指挥，要对思想发动、物资储备、制定预案、队伍落实、抗洪抢险全面负责，做到思想、工作、指挥、调度到位。要层层落实责任制，真正做到责任明确，各司其职，各负其责，一级抓一级。
（二）完善预案，制定计划。要变被动救灾抢险为主动防汛，把各项准备工作落在主汛期到来之前，是我们做好防汛工作的有力保证和重要手段。各单位要根据各自实际情况，在原有的基础上修定完善防汛抢险工作预案，制定周密的工作计划，并于今年6月5日前将防汛工作预案和安排计划报区防汛办公室（*）
（三）组建队伍，搞好培训。各单位要从自身的实际情况出发，结合各自承担的任务，建立防汛抢险队伍，并进行适当的培训，配备必要的物资，以提高抢险队伍的业务素质和作战能力，全力做好防汛工作。区防汛指挥部将视情况组织实战演练，针对人员、物资、装备、预案的合理性等方面进行实战检验，以提高各单位的应急处置能力，建立一支真正拉的出来，顶的上去的过硬队伍。
（四）加强值班，严明纪律。各单位汛期要坚持领导带班和昼夜值班制度。要加强对值班人员纪律性教育，做到坚守岗位、尽职尽责，不缺班、不空位，随叫随到。要建立防汛通讯联络网，充分运用现有的通讯工具，加强相互沟通，确保信息畅通。区防汛指挥部将对各单位的防汛值班情况进行抽查，并将检查情况予以通报。对造成恶劣影响的单位和个人，将追究单位主要领导和当事人的责任。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结一
我局结合实际，认真组织开展防灾减灾日及宣传月活动，取得明显成效。现将工作总结如下：
一、高度重视，精心部署
接到有关通知后，我局高度重视，及时召开会议专题研究部署宣传活动。一是要求机关各股室及局下属各单位务必抓住防灾减灾日和防灾减灾宣传月有利契机，积极开展宣传活动。二是指定股室和工作人员负责。三是制定落实宣传活动工作方案，确保宣传活动富有成效。
二、加强排查，消除隐患
5月12日为全国防灾减灾日，6月1日我省也将进入汛期，我们开展了汛前检查，对全县的23处闸、涵，10处险工及新建堤段进行了排查，对检查中发现的安全隐患，及时进行整改，落实度汛方案，储存防汛物料、安排防汛人员，组织防汛培训，消除安全隐患。
三、加强宣传，营造氛围
我局以增强防汛意识、提高自防自救能力为宣传目标，多形式、多渠道开展宣传活动。一是向全局干部职工发放《防汛知识》书籍，组织干部职工观看抗洪抢险纪录片，学习有关防汛法律法规;二是结合具体实际，深入开展防汛知识进施工现场活动。在工程施工现场张贴防汛标语，向施工人员宣讲防汛减灾知识等，切实提高施工人员安全度汛意识;三是在局办公大楼前悬挂防汛防灾横幅，印发宣传资料等;局下属各单位分别开展了一系列形式多样的活动，广泛宣传防洪法规和防汛知识，普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。
通过积极开展防灾减灾日及宣传周活动，使广大干部群众提高水旱灾害防范意识，活动取得了良好效果。下一步，我局将逐步建立防汛抗旱减灾宣传的长效机制，进一步提高群众的防汛抗旱减灾意识，不断提升群众防汛避灾自救和互救的基本技能，形成政府主导、社会广泛参与的防汛抗灾减灾局面。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结二
随着全国第8个防灾减灾日的来临， 5月12日，区水务局防汛办联合气象局、教委走进了卢沟桥二小学，莲花池公园向广大师生、百姓们宣讲了汛期防灾减灾及气象知识。卢沟桥二小校长张利民，教委服务中心副主任田秀生参加此次活动。
区气象局副局长张久山用通俗易懂的语言为卢沟桥二小学的师生们介绍了气象预警信号等级及今年的气候特点。区防汛办主任蔡捷向莲花池公园内的居民们讲述了防灾减灾工作现状及防汛相关避险知识。
随着夏季的到来，降雨逐渐增多，雷电、泥石流、道路积水等问题也将伴随而来。因此，学生们、百姓们要通过电视台、广播、手机等通讯平台及时了解天气变化，提前安排好出行和应带雨具。特别是暑假期间，正值汛期广大师生们要及时远离河道、山坡，转移到安全地带。降雨发生时，百姓们若经过有积水的低洼道路或立交桥时，要听从交警指挥，若无交警，千万不可强行涉水，更不要在广告牌等高空悬挂物地下躲雨，以免被坠落物砸伤。
通过此次宣传活动，提高广大师生和百姓的防汛安全意识，提升了整个社会的防汛自救能力，同时对普及防汛安全知识和提高学生、百姓自护自救能力起到了重要促进作用。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结三
5月25日上午，由新华区水务局承办的防灾减灾系万家，关爱生命靠大家宣传活动在国美广场隆重举行。我单位在区委区政府统一领导下，认真组织领导干部群众开展防灾减灾宣传活动，大力普及科学防灾减灾知识，收到了良好的效果。
一、领导重视，提高认识，认真贯彻落实《通知》精神
接到文件后，我局立即召开党组会，及时进行了传达，制定了我局开展防灾,减灾日宣传教育活动方案，安排部署我局具体的宣传活动，做到无灾防灾，警钟长鸣。会后，各相关科室严格按照职责分工，进一步细化完善方案，制订出了具有针对性和操作性的活动方案，加强协调配合，积极开展防灾减灾宣传系列活动。
二、精心组织，开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动
(一)开展防灾减灾宣传周活动。
充分利用阳关热线、微信，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的微信宣传，普及防灾减灾知识技能，使广大群众了解防灾减灾的意义，增强人民防灾减灾的自觉性。
(二)积极查找防灾减灾薄弱环节。
以突出减灾从社区做起为主题，在显著位置悬挂大型宣传条幅， 提高防灾减灾意识，确保了机关工作和居民生活的正常开展。
(三)以防灾减灾宣传活动为契机，大力推进防灾备灾工作深入开展。
在认真开展防灾减灾各项宣传活动的同时，我局以此为契机，进一步做好当前防灾备灾的各项工作，深入开展环境风险隐患排查，制订落实整改方案， 完善相关政策措施，加强救灾物资储备，推动防灾备灾工作深入开展。
(四)积极探索防灾减灾长效机制，做到防患于未然。
这次全县防汛工作会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是分析当前防汛形势，研究部署今年防汛工作的各项任务。刚才，县防汛抗旱指挥部副指挥长、县水务局局长杨金煜同志宣读了《自治县*年防汛工作安排意见》，县气象局局长朱国良同志就我县今年汛期降雨趋势进行了较为详细的分析，并提出了很好的应对建议。会上县政府与乡镇及县城防汛指挥部分别签订了责任书。希望各乡镇、防汛指挥部各成员单位及有关部门按会议要求早动员、早筹划、早部署、早行动，扎扎实实地做好今年的防汛工作，确保安全度汛。一会，胡县长还要做重要讲话，下面我就如何抓好今年的防汛工作讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
做好防汛工作，确保不出问题，事关全县改革、发展、稳定的大局和新农村建设的顺利实施，事关人民群众的生命财产安全，不仅是一项重要的业务工作，也是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要从维护全县广大人民群众最根本的利益出发，充分认识我们面临的防汛形势，高度重视和加强防汛工作。一是要从客观规律出发，充分认识我县防汛形势的复杂性。我县总体自然规律是十年九旱，现已连续七年干旱，今年入春以来，又持续干旱。“旱涝交替、久旱必涝”是我县旱涝灾害的演变特征之一，也是我县历史经验的科学总结。据专家和气象部门预测，今年汛期我国北方地区将有较大范围强降雨过程，我县部分地区不能排除发生洪涝灾害的可能。二是要从我县的县情出发，充分认识防汛形势的特殊性。我县地处*高原和*余脉交汇处，塞罕坝将全县分成坝下冀北山地和坝上冀北高原两大地貌单元。坝下地区山大沟多、山高坡陡、沟壑纵横、川窄流急、河道曲折，多数村庄、学校、机关座落在山坡脚下和河道两岸台地，*地沿河分布，遇有短时集中降雨，极易造成山洪灾害。坝上和坝下落差又较大，气温变化明显，所以接坝地区极易发生局部暴雨山洪灾害。据资料显示：我县多年平均降雨量470毫米，70－80%的降雨集中在七、八两个月份，降雨集中，近几年强降雨有所提前且来势凶猛，有时强降雨过程突如其来，具有强度大、雨时短、汇流快、破坏性大的特点，可以说是“水到灾成，灾成水去”，让我们防不胜防。近年来，我县虽然连续干旱，但每年汛期都出现局地突发暴雨引发的山洪灾害，据统计，*年以来，全县累计死于洪水的人数达16人，洪水冲毁河坝4.43万延长米，损毁公路150多公里、桥梁（涵）39座、牲畜390多头（匹），造成危房475间，损毁房屋90间，损毁耕地3600多亩，累计经济损失上亿元。三是要从我县防洪工程现状出发，充分认识防汛形势的艰巨性。全县七条较大的河流，主河道总长45.5万米，支流河道总长25.5万米，其中60%以上的主河道还没有防洪设施，一些较高标准的防护工程建设基本座落在县城段和各乡镇行政经济中心区，绝大部分河道还是天然河床，两岸无坝，下泄洪水自由流散，左右冲撞，两岸的耕地、住房极易被淹，甚至损毁。有些防汛工程“带病”运转，还存在险工险段。另外，今年我县实施的111线改造、伊逊河综合治理二期等一些重点工程都在汛期施工，这给我们的防汛工作提出了更高的要求。从近几年的洪灾情况看，一般是越偏僻的地方受灾的可能性越大。因此，各乡镇及有关部门必须对本地防汛情况有新的认识：一是要对今年的雨情、水情和汛情有一个清晰的认识。*年以来，我县山湾子、姜家店、棋盘山、三义永、杨家湾、银窝沟等很多乡镇都遭受过暴雨山洪的袭击，山湾子等乡镇几乎每年都受到洪灾的侵袭，所以，各乡镇要按气象专家和气象预报的分析，本着“不管有汛无汛按有汛来防，不管大汛小汛按大汛来防”的原则，做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，把各项准备工作做得充分再充分，完善再完善，确保万无一失。二是要对本地的抗灾能力和存在的突出问题有一个清晰的认识。经过多年的投入和整治，全县总体防汛抗灾综合能力大大提高，但具体到每一个乡镇、村来说，堤防险段仍然很多，防洪抗洪能力还十分脆弱，各地要针对存在的每一个薄弱环节，认真分析，提前采取措施，确保安全度汛。三是要对防汛任务和职责有一个清晰的认识。要把查险除险放在头等重要的位置，对于险工险段和防汛物资的准备情况做到心中有数。各乡镇各部门一定要克服麻痹思想和侥幸心理，强化防汛意识，从讲政治的高度、从维护人民群众根本利益的高度、从维护大局稳定的高度来认识和重视防汛工作，安排和落实防汛工作，切实做到思想到位，责任到位，指挥到位，抓早抓紧，把各项防汛任务落到实处，确保安全度汛目标的实现。
二、突出重点，强化举措，全面做好今年防汛各项工作
按照“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的总体要求，今年全县防汛工作的总体目标是：坚持以人为本思想，以确保人民群众生命财产安全为前提，以增强广大群众的防汛意识、普及防汛知识为基础，以强化重点防洪工程手段为根本，以全面落实防汛工作责任制为保障，确保汛期河堤不决口、水库不垮坝、村庄、学校、农田不冲毁，人员无伤亡，全县安全度汛。为围绕实现上述目标，重点抓好以下五方面工作。
第一，抓好宣传发动，把思想准备落实到位。县防汛抗旱指挥部办公室要利用近一段时间，组织督导全县各乡镇在全县范围内开展一次防汛知识宣传教育活动，立足以人为本，通过广播、电视、报刊、电影、宣传车、印发安全明白卡等多种方式开展防汛安全知识教育宣传，确保防汛知识入村入户，特别是要以过去发生的人员伤亡和财产损失案例为教本，加强对广大群众的防汛安全教育，全面增强广大群众的自防自救意识，增强自防自救能力。各乡镇要以自然组为单位，在明显醒目的位置、重要灾害点和山洪沟口设置固定式宣传标语和警示牌。县教育部门要组织全县各中小学校在6月上旬至少开展一次针对中小学生的防汛安全宣传教育活动。
第二，抓好汛前检查，把工程准备落实到位。各级各部门要始终坚持修重于防、防重于抢，把查险除险作为当前第一位的大事来抓。汛前能多发现一处险工隐患，汛时就少一份危险。这次会后，县防汛指挥部要组织精干人员深入各乡镇、各防汛重点部位，认真开展一次汛前检查，查防汛责任制是否落实，查防汛预案是否科学，查防洪工程是否按期完工，查抢险物资和抢险队伍是否到位，查河道乱采、乱建、乱倒问题是否得到整治。对检查出的问题，必须限期整改、现场整改，不留隐患，确保防汛各项工作落到实处。各乡镇要对所辖堤段、涵闸、河道进行一次彻底排查，对存在安全隐患的险工险段，要在主汛前抢修完毕，坚决杜绝人为事故发生；目前正在施工或准备施工的防洪设施建设工程，要抓紧组织、加快运作，在保证工程质量的前提下，全面提升工程进度，以确保防汛防洪需要；河道治理工程建设要保证随施工随清理，坚决避免因河道堵塞造成洪水涌入村庄现象的发生；正在施工的国道111线改造，伊逊河综合治理二期、通乡通村油路以及县内公路维修等重点工程，县交通部门、水利部门要做好跟踪检查，保证汛期不出现任何问题。
第三，抓好分析论证，把防汛预案落实到位。各级各部门要按照县防汛办下发的《自治县*年防汛工作安排意见》要求，在认真细致地搞好汛前检查的基础上，结合新出台的《自治县防汛抗旱应急预案》，认真修订完善好本部门、本单位防洪应急预案，预案要力求科学合理、细致周密、可操作性强，预案中要突出工程运用、指挥调度、通讯联络、防守抢护、避险撤离等各方面的措施，特别是要结合汛前检查工作，重点抓好险工险段排查，及时拿出整改方案，迅速落实补救措施，制定出切实可行的防汛应急预案；对学校、村庄等重点场所部位的防汛措施要做到一一排查，一一落实。预案一定要保证细化可行，对如何报警、如何组织撤离、撤离路线、临时避险场所等都要细化明确。
第四，抓好器材添储，把物资准备落实到位。防汛物料是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键。各乡镇及有关部门要积极做好抗大洪、抢大险的各项准备工作，做到“宁可备而不用，不可用而不备”，要组织落实好防汛物资储备和应急抢险队建设工作。在物资储备上，按照分级储备、专业储备和群众号料相结合的办法，备好备足防汛物料，要尽量将物料准备到重点防洪部位实地，不便放在实地的物资，要提前选好存放点，研究好运送方式和路线，确保防洪抢险时调得出、用得上，发挥作用。这是一条纪律，也是一项硬性的政治任务。会后，各乡镇各部门要抓紧时间准备，切实落实好数量、存放地点和保管人员。县防汛指挥部将派人检查落实情况，并将检查结果进行通报。
第五，抓好队伍建设，把组织准备落实到位。一是全面落实行政首长防汛责任制。进一步完善和建立以各级行政首长负责制为主的各项防汛责任制，做到汛前明确责任、落实责任，汛期强化责任、监督责任，出了问题追究责任。二是全面落实分级包保责任制。继续落实部门包乡镇、乡镇干部包村组、包保各重点防汛工程和重点人群制度，特别是对中小学生和痴傻呆疯等特殊人群要加强重点监管，落实监管和监护责任，不得出现因监管不到位发生人员伤亡事故；各包保乡镇防汛工作的部门要加强对所包乡镇防汛工作的督导、调度和检查工作，要充分履行职责，帮助乡镇抓好预案修订、物资储备等工作。三是抓好抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的人员指标，认真组织好防汛抢险队和后备队，承担本辖区内的急、难、险、重抗洪救灾任务，要加强技能培训和实战演习，提高队伍的抢险技能水平，真正做到快速反应、技术熟练、作风过硬，召之即来，来之能战，战之能胜，争取把人民群众的生命财产损失降到最低限度。
三、完善机制，通力协作，切实把防汛工作的各项措施落到实处
一要严格执行防汛值班制度。从即日起，全县各乡镇、各部门要立即执行防汛工作值班值宿制度，实行24小时值班，班子成员要亲自带班，防汛办公室要有专人值宿，坚决禁止脱岗、空岗现象发生。县防汛抗旱指挥部要随时抽查各乡镇、部门值班值宿情况，第一次发现空岗的在全县通报，第二次仍不在岗的乡镇、部门行政一把手亲自到县防汛抗旱指挥部作检查，第三次还不在岗的，要对有关领导和责任人进行处理。各部门防汛值班车辆要于每天早8:00准时到县防汛抗旱指挥部办公室值班，随时准备抢险时调用，不准出现空岗现象，更不准搪塞推诿，因公确需出发到外地的必须按防汛指挥部的统一要求搞好车辆的调配。在汛期不服从调用的车辆，要对所在单位的责任人进行严肃处理，贻误战机，造成重大损失的，要按照有关法律追究单位负责人和相关人员的法律责任。
二要全面落实汛情、灾情逐级上报制度。县防汛指挥部作为全县防汛抗洪的指挥中心，掌握的情况信息准确与否，直接影响到领导决策。因此，各级各部门要主动、及时、准确地在汛情、灾情发生1小时内上报县防汛办、县委办和政府办，这是关系人民生命财产的大事，必须不折不扣地执行，坚决不能出现瞒报、漏报、谎报、迟报和越级上报现象，如果哪个乡镇或部门因此出现了问题，要追究乡镇、部门主要领导责任。各职能部门和防汛指挥部成员单位，要根据各自的职能职责，尽快形成机构健全、责任明确的防汛责任机制。对因、不负责任、造成严重损失或重大事故的单位和个人，要追究责任。
为了保证县城各类设施在遇特大洪涝灾害事件后，能够正常运转，防范处置有机构、有指挥，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济、社会安全稳定和可持续发展。
1.2编制依据
为全面做好我县城市防洪应急工作，最大限度地减轻人民生命财产、房屋建筑和市政公用基础设施的损失，根据《防洪减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》、《建筑工程质量管理条例》、《*县城总体规划》，制定本预案。
1.3适用范围
凡县城区内发生洪涝灾害及由此造成或引发的次生灾害，或县人民政府红色降水预报均适用本预案。其适用范围为：东起夏寨路口，西至袁河村，南北沿南北两山脊线，规划区面积45平方公里。
1.4工作原则
贯彻以人为本的方针，实行行政首长负责制；坚持预防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥、统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2、城市概况
2.1自然地理
*县城位于东经105°43''''，北纬35°57''''，距固原市63公里、距兰州市272公里、距西安市459公里、距银川市395公里，海拔高程1788—1916.5米，地势东低西高，位于南北两山之间呈狭长带状，用地南北不足1公里，年降雨量430—500毫米，有国道309线与省道202线过境，交通便利，县城规划区有小型水库5座，有葫芦河经过，县城防洪主要是县城北侧的山体洪水体系及葫芦河河床行洪道治理。
2.2社会经济
县城总人口4.74万人，其中非农业人员2.91万，2005年全县生产总值7.9亿元，全社会固定资产投资6.1亿元，地方财政收入1700万元，县城建设完成资产3136万元，建成区面积4.29平方公里，各类用房建筑总面积1*万平方米，县城道路总长26.1公里，面积*.2万平方米，人均道路面积8.90平方米，道路网密度1.04公里/平方公里，路灯装饰率90%；县城日供水能力5000立方米，供水管网总长81公里，人均生活用水量89升/日，自来水普及率为90.79%；排水管总长30公里，排水管网密度6.99公里/平方公里，县城年污水排放量68万立方米；县城年集中供热能力65兆瓦，供热面积26.5万平方米；县城建成区绿化覆盖率16.55%，人均公共绿地1.29平方米，燃气普及率52.32%，水冲式公厕比率81.82%，每万人拥有公交车1.9标台。
2.3洪涝风险分析
*县城洪涝灾害主要是20年一遇（50年一遇或百年一遇）的山洪，主要防御时间为每年7月—9月，具置为红旗沟、老虎沟、短岔沟、西库沟及葫芦河防洪。自建县以来（19*年）县城未发生过洪涝灾害，历史记载葫芦河上游1958年发生了百年不遇的洪水，当时洪水流经葫芦河县城段时，洪峰的流量达896立方米/秒，使县城受到威胁，但当时县城人口少，葫芦河道通畅，未有人员伤亡和财产损失，仅南北交通受阻。随着城镇化进程的推进，县城人口增加，规划区范围扩大，县城防洪工作显得尤为重要。近年来，虽然建设了一定的排洪设施，但发生20年一遇（50年或百年一遇）的洪灾，流量一旦达到500—600m3/秒时，仍存在破坏性和生命财产损害的危险。
2.4洪涝防御体系
葫芦河县城段北侧在治理的同时，争取南侧治理，控制最小河道宽120米，同时坚决清除行洪床上的违章建筑，确保葫芦河上游及县城发生洪灾时行洪畅通。城区有小河流9条，目前，排涝设施也不完善，属治理重点区域。为了防止山洪侵袭，规划按二十年一遇（50年一遇效核）标准修排涝渠9条，全长12.5公里，使洪水排入葫芦河，从而基本解决山洪出路问题；严禁在排洪渠上搞建设，以免影响行洪；同时山坡上的雨水经流利用山坡道路边沟拦截，引入附近排洪渠；加强工程措施与生物措施相结合，进行综合治理。
2.5重要的防护对象
县城是*县政治、经济、文化中心，建设好、保护好十分重要。重点防护对象第一为生命线工程：供水、供电、供气、供热等；第二是党政机关、部队驻地等，包括县委、政府、县中队、电信、广电、医疗卫生等；第三是城市经济中心，大型商场，人防工程等；第四是城区易积水交通干道及危房稠密的居民区。
3、组织体系及职责
3．1指挥机构
当县城区出现洪水和地质灾害时，县防洪抢险工作处于“紧急汛期”，是压倒一切的重要任务，由县防汛抗旱领导小组统一指挥。
总指挥：县防汛抗旱领导小组组长
副总指挥：主管城市建设的副县长、武装部部长、县委办主任、政府办主任、水利局局长、建环局局长。
成员由县委办、政府办、武装部、县委宣传部、财政局、民政局、交通局、*局、水利局、建环局、发改局、卫生局、广电局、气象局、供电局、邮政局、电信局、供销社、移动公司、保险公司、吉强镇、粮食局等单位领导组成，指挥部下设办公室和10名专业工作人员。
3．2成员单位职责
3．2．1办公室由县防汛办公室负责，建环局配合。主要任务是执行上级和同级人民政府防汛救灾有关工作方针、政策、指令和措施；组织汛期24小时值班，掌握和分析气象、雨情、水情、汛情、险情、灾情及变化情况；联络、协调、监督有关部门开展抢险救灾工作；及时上报险情、雨情，情况公报，组织落实指挥部对各专业小组的指示并及时汇报工作进展；研究补充完善应急预案。
3.2.2救灾安置组：由民政局牵头，财政局、国土资源局、县中队、粮食局、供销社、吉强镇等部门组成，主要职责是负责群众和灾民的安全转移、撤退、食宿和救灾物资发放等工作。
3.2.3物资供应组：由财政局牵头，发改局、粮食局、供销社等部门组成。主要职责是组织和供应防灾、抗灾、救灾物资和生活必需品。
3.2.4治安保障组：由*局负责，必要时县中队配合，主要负责抗洪抢险救灾的治安保卫、交通保障，确保抢险通道畅通无阻，社会稳定。
3.2.5交通通信组：由交通局牵头，广电局、电信局、邮政局、移动公司等部门组成。负责抢险车辆调度，优先安排救灾物资运输；保障抗洪抢险通讯畅通（包括有线、无线通讯）以及电报、电讯、广播电视的及时传递。
3.2.6工程抢险技术组：由水利局负责，建环局、农牧局、气象局配合，主要任务是负责分析气象，雨情和堤防工程势态，制定防洪工程应急措施；审定和制定防洪抢险方案；为领导提供决策依据。
3.2.7气象水文组由气象局负责，水利局配合。其职责是掌握天气、雨情、水情变化情况及与县城相关的坝体预警，做好气象、水情预报工作，向指挥部报送气象，水情等数据材料。
3.2.8卫生救护组：由卫生局负责，县医院、中医院、吉强镇卫生院、疾控中心配合。主要职责是汛期组织成立若干抗洪抢险医疗救护点，建立前方医疗救护与后方医院的联络措施，供应所需医疗卫生器械、药物，组织卫生防疫，对水源、水质进行检验和饮用水消毒，搞好环境卫生。
3.2.9电力供应组：由供电局负责，主要任务是保障防灾，抗洪、救灾的用电以及县委、政府等重要机关和指挥部、各组的办公用电。
3.2.10宣传组：由县委宣传部牵头，广电局、防汛办、县委办、政府办等部门各派一名领导组成。主要任务是负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报道抗洪抢险实况，做好境外记者的接待工作，宣传防灾，抗灾、救灾知识及方法，及时报道暴雨、洪水信息、向社会宣传抗洪抢险措施，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体表扬好人好事，鼓舞抗洪斗志。
3.2.11综合组：由政府办牵头，县委办公室、水利局、建环局、宣传部、广电局等部门各派一名领导组成，主要职责是通报雨情、水情、灾情及抗洪抢险动态、编印抗洪简报，领导视察讲话录音整理和印发工作，在电视上向社会警示标志。
4、预防与预警
4.1预防预警信息
城市防洪小组办公室随时听候县防汛抗旱领导小组办公室对汛情的，根据汛情总结、汇报和城市防洪情况，同时报县委、政府及上级机关，建立规范的信息报告制度。
4.2预警级别划分
预警级别由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示，由气象局与防汛抗旱办公室根据气象水文、灾情等信息确定级别，送主管农业的副县长审批后由广电局在电视上向社会警示标志。
4.3预防预警行动
4.3.1预防预警准备
预防预警准备，是本预案颁布后各职能单位按照各自的职责进行工作准备，在红色防洪预报前的紧急状态下完成的准备工作。主要工作内容是：
按照预案迅速建立县城规划区抗洪救灾组织并按各自职责开展工作；办公室负责向指挥小组及时提供有关文件及办公用品，同时组织落实通讯设备、车辆供给，以便指挥小组及时调配；政府办公室负责向指挥小组提供各组人员、车辆分配情况，将名单及电话等报指挥小组，做好待命，以便指挥小组随时调动；应急小组办公室根据所分配人员、车辆进行合理调配，将救护人员、车辆固定并报指挥小组；组织学习有关抗洪救灾法律、法规、方针政策及防洪科普知识；组织各小组人员进行培训或模拟演练；各小组要周密计划、充分准备抗洪救灾设备、器材、装备、工具等，要落实数量并责任到人。
4.3.2葫芦河洪水预警行动
葫芦河上游发生暴雨形成洪水，流经县城段时要密切注视，在县防汛指挥部指挥下，防汛办负责观测及时掌握汛情，通报和防洪信息决定，是否采取必要措施，启动本预案。
4.3.3县城山洪灾害预警行动
县城区一旦遭20年（50年或百年）一遇的暴雨，形成山洪是对县城最大的威胁，当发生洪灾时，按照县城预警标志采取措施，全面启动本预案及地质灾害防治预案。充分发挥信息支援，做好灾情信息的上报、通报，动员全社会参与。对部门（单位）、个人因暴雨洪涝造成的灾害，在按县城防洪要求充分发挥自防的基础上，主要以自救为主，社会资助和国家救助为辅。同时做好信息传递等工作。
4.4主要防御方案
4.4.1葫芦河县城段洪水防御方案：主要采取建设两侧护岸，确保排洪河道通畅，不被乱占、乱建。葫芦河县城段北岸已完成防洪堤建设，南岸治理计划确定，行洪最小宽度不小于120米，在未治理前确定出南岸治导线，清理行洪河床乱占乱建，严禁汛期治导线范围内有居民居住，同时设立预警标志。
4.4.2北山山洪灾害防御方案
根据*县县城防洪规划，当县城发生20年（50年或百年）一遇的暴雨时，北山形成的洪水从西库沟，短岔沟、红旗沟直接排入县城，使西市场区域、公园西路及永清湖公园、东市场区域、消防队、县财政局家属院等这些地势低凹区域形成洪涝。主要形成原因是路面水流太急太大，形成急浪排入排水设施的水量减少，只能顺地势流入这些区域。所以，每到汛期，加强对已建成的东、西市场区域内防洪设施管理清理，确保畅通，同时，也要加强这些区域地表有组织排水畅通管理和应急防御措施。争取工程措施与生物措施相结合，达到综合治理，减少流入县城洪水的目的，今年防御重点为公园西路及永清湖公园地段。
5、应急响应
5.1应急响应的总体要求，
当县城发生特大洪水时，县防汛抗旱指挥部统一指挥预警级别及范围，县城进入应急状态，总指挥发表电视讲话，动员全民投入抗洪抢险救灾工作中，指挥部领导成员集中待命，所属各组开展正常办公，抢险队集中待命，一切工作服从抗洪抢险。
5.2主要应急响应措施
各专业组按照各自职责，在指挥部统一指挥下迅速有计划地展开工作，对工作中存在的问题，工作进展，各组配合情况及时向指挥部汇报，指挥部办公室与综合组负责对雨情、水情、灾情及抗洪抢险动态的通报，对领导指示、讲话的传达宣传、简报印发等，对抗洪救灾的请示，汇报和报告工作要准确到位，及时为领导全面决策，抗洪全方位展开提供第一手资料。交通部门要准备好车辆，集中待命，对救治伤员的人员、车辆固定并报指挥部，抢险车辆要给予优先通行。支援地方抗洪的部队、武警要根据汛情、险情、按指挥部要求随时调动抢险。在紧急防汛期，指挥部有权调动、征用县内的一切人员、车辆、机械设备及各种抢险物资，受征单位不得抗命。
5.3应急响应的组织工作
5.3.1信息报送、处理
气象水文、雨情由气象部门根据应急时期的情况随时向指挥部报告并向社会。汛情、雨情、险情、灾情随时由各专业工作组上报指挥部办公室，由办公室组织汇总、归纳、报告主管办公室的副总指挥决策，明确处理意见，宣传部、广电局、防汛抗旱办在防汛期间建立信息资源共享体系，随时根据情况和领导指示，通报汛情、雨情，险情、灾情。
5.3.2指挥和调度
在应急状态下，县防汛指挥部总指挥为第一责任人，负责指挥和调度全县一切人力、物力、财力用于抗洪救灾，任何单位与个人不得抗命，指示、命令、调度任命除文件外，可以通过电视、电话、传真等，办公室做好记录。对需要外援或发生重特大灾害需特派工作组（或专家组），则根据汛情由指挥部研究确定。
5.3.3群众转移和安全
对确需群众转移，财产保护时，由吉强镇负责转移，安置地点为：县广场、体育场，学校操场，安置物资由民政局负责统一提供。
5.3.4抢险与救灾
工程抢险技术组负责，在全面开展抢险救灾的同时，建立险情和灾情监控体系，实施抢护与救援相结合的原则，使损失降到最小，救助效能最大化。各专业小组互相配合、互通信息、互相协调，使抢险救灾工作在指挥部的统一领导下，各尽其责，按照各自职能全面展开抢险与救灾工作。
5.3.5安全防护和医疗救护
卫生救护组在充分发挥职能的同时，特别强调抢险现场医疗救护点工作，要建立在安全可靠、道路信息畅通的地段，保证自身和受灾群众现场医疗的绝对安全，各医院在组建派遣现场抢险医疗人员的同时，做好各科室全面接纳受灾群众治疗的准备工作，确保受灾群众得到安全及时治疗，防疫单位做好水源、水质检验和饮用水消毒，建立卫生防疫监控体系，严防有疫情产生或蔓延。
5.3.6社会力量动员与参与
县城一旦发生洪水灾害，每个公民均有义务参加抗洪抢险救灾。防汛指挥部根据预警级别，总指挥广播电视讲话，动员全社会参与抢险救灾工作，县直各部门（单位）集体组织参加，城镇居民按户口所在居民委员会报名组织参加，团结村群众按村组组织参加，具体工作由吉强镇根据指挥意见，分区、分组开展，城镇居民、群众一旦参加抢险救灾工作，都必须服从和服务于抗洪救灾大局，一切行动听指挥，不得以任何理由进行个人活动，更不得趁火打劫，违法乱纪，对抗洪救灾中出现趁火打劫、违法乱纪等个人行为，按社会治安管理条例等法律、法规处理，构成犯罪的，追究刑事责任。
5.4应急响应结束
当抗洪抢险现场工作完成，群众安全转移，物质和财产得到保护以及由洪灾引发的其它次生灾害得以控制，医疗卫生救助治疗，防疫等工作理顺进入正常工作续列，则应急响应结束，由总指挥通过电话、电视、广播，对立即撤退由县防空警报器发出紧急警报为信号。
6、应急保障
6.1通信与信息保障
邮政、电信、移动确保应急状态下通信与信息畅通，且各自制定一旦出现中断，怎样抢修与连接方案，保证县委、政府、指挥部、工作小组在任何情况下通信与信息畅通，同时，在汛期，*、县防汛办、电信、移动要建立信息与资源共亨的信息数据库。
6.2抢险与救援保障
各职能专业小组，依据本预案工作职能，编制抢险与救援工作方案与组织措施，确保人力、物力、财力在应急状态下立即到位，迅速开展工作。
6.3供电与运输保障
供电部门编制供电应急预案，确保供电在任何状态下，受灾区域各个角落、特别工作场所电力保障，交通部门保证车辆运输的及时到位。
6.4治安与医疗保障
治安与医疗由*与卫生部门按照各自治安与医疗职责编制行业防灾救援应急措施，*部门保证应急期间社会治安，卫生部门保证应急期间现场及全社会的医疗，防疫工作。
6.5物资与资金保障
民政部门把县城洪灾应急物资与救灾款一并纳入全县预防各类洪涝灾害应急物资与救灾款之列，实施统一管理，统一调拔与储备，对资金的需求以专项资金使用向县政府申请解决，财政部门对上级拔付及县政府批准的防灾专款要及时拔付给民政部门及相关防汛单位，各有关单位要做到专款专用，确保汛期或发生特大洪涝灾害时有充足的物资供给与经费保障。
6.6社会动员保障
一旦发生特大灾害，县人民政府县长广播电视讲话，动员全社会参与抗洪救灾工作中。在抗洪救灾期间，社会各阶层、单位、团体、居民都要服从和服务于这个大局，作为压倒一切的工作。部门单位、群众团体职工直接由单位团体组织听指挥部命令，城镇居民由居民户口所在居民委员会组织，团结村群众以村、组为单位组织，居民与团结村群众在吉强镇报到，根据指挥部指示统一组织参与抗洪救灾。
6.7宣传、培训和演习
由县防汛抗旱办公室与建设与环境保护局负责利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式对广大市民开展防洪减灾相关知识及相关法律、法规的宣传教育，培训与演习全县统筹安排，每年一次，并适时将县城防洪与抗旱、地质灾害等其它防灾培训与演习一并考虑，同时进行。
7、后期处置
7.1灾后救助
全县赈灾救助物资由民政部门统一计划管理。一旦灾害发生，民政部门做好救灾统计，准确掌握受灾人口，在鼓励自救的同时依据相关政策统一采购、统一管理、统一调拨、统一发放，确保受灾群众生活保障；卫生部门做好受灾群众医疗与防疫工作，严防疫情产生，对所需的医疗卫生设备、药品进行认真统计计划，保证充分及时供应；社会治安等其它工作在指挥部统一指挥下，各小组充分发挥各自职能，保证灾后救助顺利及时，社会稳定，尽可能以最快的速度、最短的时间恢复城镇居民、广大群众正常的生产、生活环境。
7.2抢险物资补充
全县各类抢险救灾物资统一由民政部门负责采购、储备、管理、发放，在灾害发生后各职能小组迅速开展工作，及时上报办公室灾情救助情况及所需物资，由办公室会同民政部门统计计划，草拟物资清单，财政、发改等部门负责好物资消耗的补充筹备。
7.3水毁工程修复
对供水、电力、电讯等生命线工程，水毁后要急时抢修，资金由部门解决，对道路桥梁、防洪等设施工程视破坏程度具体确定（或评估确定），资金由财政或发改局立项争取。
7.4灾后重建
县城遭受重大水灾，致使建（构）筑物、道路等工程严重破坏，进行重建，由建设部门牵头成立灾后建设与评估小组，负责评估和重建工作，一切重建项目严格按照县城规划和基本建设程序依法实施，任何单位和个人不得乱占、抢建，必须服从和配合灾后重建规划，把县城建设的更好，更富有民族特色。
今天，为切实做好鲇鱼山水库防汛工作。召开鲇鱼山水库2010年度防汛工作会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，分析当前鲇鱼山水库防汛工作面临的形势，安排布置今年的防汛工作任务，确保鲇鱼山水库安全度汛。刚才，市水利局同志宣读了鲇鱼山水库防汛指挥部关于调整指挥部领导成员的通知》同志就《鲇鱼山水库2010年防汛工作方案》作了说明，商城县人武部部长陈德安同志安排了民兵联防工作，李绍文书记作了讲话，讲的都很好、很全面，都同意，希望大家认真抓好落实。下面，就做好鲇鱼山水库的防汛工作，再强调三点意见：
一、做好防汛工作要警钟常鸣，认清形势。
做好鲇鱼山水库的防汛工作，今年是市全面落实“十一五”规划的关键一年。对于保证全市经济社会快速健康发展，具有十分重要的意义。
淮委联合调度的四大水库之一，水库地理位置重要,鲇鱼山水库总库容9.16亿立方米。防汛任务繁重，防汛工作中的有利因素依然存在一是水库流域内山高坡陡，汇流快，洪水发生的历时短，来势猛，发生洪涝灾害的可能性大；二是今年的天气形势不容乐观，据专家预测，2010年夏季（6-8月）国降水偏多的范围大于2009年，主要多雨带位于长江流域、江淮、黄淮,市位于今年的雨带中心区，降雨偏多2-5成。加之近几年极端天气和突发性自然灾害频发，给防汛工作带来很大困难；三是水库正在进行除险加固，已完成的加固项目还没有经过大洪水的考验，潜在危险因素依然存在四是近几年水库未发生大洪水，局部干部对防汛工作发生了麻痹和侥幸心理。这些问题，希望大家引起高度重视。要时刻坚持清醒头脑，充分认识防汛工作的重要性和紧迫性，牢固树立防大汛、抗大洪的思想，坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，增强防汛工作的紧迫感和责任感，每个同志在思想认识上对可能发生的洪水一定要“宁可信其有、不可信其无、宁可信其大、不可信其小、宁可信其早、不可信其晚”要建立健全各级防汛机构和人员的岗位责任制，思想、组织、措施、物资等方面都要有迎战可能出现大洪水的充分准备，扎扎实实地做好今年的防汛工作。
二、防汛任务和措施务必要落到实处，明确任务。
鲇鱼山水库防汛工作到关键时刻。防汛指挥部各成员单位要在认真总结往年防汛工作的基础上，当前已进入汛期。继续贯彻“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，把防汛工作抓紧、抓细、抓实，依照职责分工认真落实各项任务，做到领导到位、思想到位、措施到位。今年水库防汛工作总的要求是实现“三个确保”一是落实责任，强化管理，设防规范内，确保水库不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水，确保人民群众生命平安；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。为此，要认真做好以下几项主要工作：
（一）进一步搞好防汛检查。副坝27座，累计长达3908米，同时，下游有干渠292公里，防汛工作战线长、范围大、任务重。要确保每一个环节都不出问题，就必需认真做好各项汛前检查工作，把问题解决在汛情发生之前。水库管理局要组织人员再对水库主坝、副坝及所有设施进行拉网式检查，对检查出的险工隐患在大汛到来之前要坚决解决，一时解决不了要制定出应急处置方案，并上报省市防汛指挥机构备案；要加强对主、副坝的观测，各类机电设备和启闭机械要逐台进行开机试车，保证正常运转和启闭自如；要加强水库工程管理，认真落实《水利工程管理条例》水库管理区和泄洪河道、渠道管理范围内，坚决制止乱建房屋、乱采砂石、乱砍滥伐、围堰造塘、土拦库叉等影响水库平安的行为。县乡两级政府和公安部门要加大对干扰防汛工作秩序、破坏防洪工程设施、侵占工程管理范围事件的打击力度，对破坏水利工程设施的要严格依法惩办，确保鲇鱼山水库的防汛工作不只有良好的外部环境，而且各项措施能够落实到位。
（二）加强防汛队伍建设。人防是关键。有关成员单位要根据各自的防汛任务和防汛指挥部的要求，狠抓抗洪抢险队伍建设，组建以青年民兵为骨干的抢险队伍。县、乡政府要针对农村青壮年劳力外出打工多，防汛队伍力量缺乏的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引导农村青壮年劳力在汛期回家参与抗洪抢险。要按照“定领导、定任务、定人员、定工具”和“搞好技术培训”四定一训”要求，逐项落实、逐人落实，加大防汛人员技术素质训练，不时提高抢险水平。要加强防汛机动抢险队伍的建设和管理，空虚抢险机具和设施，并进行专业训练和演练，以适应复杂情况下的抢险要求，使之成为一支熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷的队伍。各类抢险队伍经培训后，都要达到技术熟练、反应迅速、抢险有力，确保在抢险需要时拉得出、抢得上、守得住。同时，要根据“分级负责、分级管理”原则，依照防汛物资定额贮藏管理方法，多层次、多渠道备全备足防汛抢险物资，要保证质量，做到存放有序，调度灵活。加强对储备物资的管理，对资质的品种、数量要建档立卡、登记造册；要逐项进行检查清点，清仓翻晒，严防防汛物资流失、霉烂、蜕变，更不能随意挪用防汛物资，确保防洪抢险需要。
（三）认真做好通讯、水文、洪水预报和水库调度工作。气象、水文预报是防汛决策的重要依据。要把这项工作列入重要工作日程，抓紧抓好。防汛通信要与电信、电力、公安、广播电视等部门的通信网络联网衔接，加强技术培训，以便有重大汛情时，能保证汛情及时传送，必要时，还可利用广播汛情通报和调度命令。通讯部门要经常性、制度化地对通讯设备全面检修，要保证防汛措施和汛情传达及时、准确、疏通无阻。气象、水文和防汛部门要密切配合，切实搞好中长期天气预报，提高天气和洪水预测、预报精度，做到测得到测得准、报得出、报得快”为防汛指挥当好参谋，提供决策依据。
满足防汛要求的前提下，防汛抗旱两手抓一直是各级防汛指挥机构的重要责任。鲇鱼山水库担负着下游三县140多万亩农田的灌溉供水任务。充分利用好有限的水资源，就显得很重要。各级政府、各部门在认真做好防汛准备工作的同时，一定要居安思危，坚持防汛抗旱两手抓，充分发挥水利工程的综合效益，合理利用水资源，确保灌区需水时有水可放，为农业生产提供坚实的保证。根据2010年汛期气候会商意见，做好各项防汛准备工作的同时，要坚持防汛抗旱并举，做好抗大旱和长期抗旱的各项准备工作。切实加强对现有水源的管理，做好计划用水、节约用水。立足于抗灾保收，为三县粮食丰产、农民增收做出应有的贡献。
确保水库工程平安度汛。鲇鱼山水库除险加固工程是省重点工程项目，四）搞好水库除险加固工程。目前正在紧张施工。除险加固工程对于水库平安度汛意义重大，因此，要进一步加快工程的建设步伐。第一，鲇鱼山水库除险加固建管单位与各中标单位要密切配合，切实做好各项工程建设的施工组织计划。根据国家年度投资计划下达情况和水库初步设计施工组织安排要求，结合工程实施情况，做好防汛应急预案，科学安排工期。严格制度管理，人员、设备、措施上狠抓落实，进度、质量、平安上严格要求，确保工程汛期平安。第二，各级政府和各有关部门，对水库除险加固工程要高度重视，实行行政首长负责制和部门主要责任人负责制。对扰乱施工秩序的滋事行为应坚决给予制止，对强买强卖，强行参与施工的黑恶势力要坚决给予打击。狠抓综合协调，为工程建设发明良好的社会环境，确保除险加固工程建设的顺利进行。
三、确保鲇鱼山水库安全度汛，加强领导。
直接关系到淮河干流安危，一要切实加强对防汛工作的领导。鲇鱼山水库能否平安度汛。涉及水库下游商城、固始、潢川三县数十万人民生命财富的安危。各级领导在防汛工作上要确保四个到位，即“认识到位、组织到位、责任到位、措施到位”哪一环节出了问题就追究哪位领导的责任。鲇鱼山水库防汛指挥部各成员单位的主要领导要切实担负起今年的防汛责任，把防汛工作作为当前的一项紧迫任务来抓。市水利局和市直联系商城防汛工作的有关部门，也要高度重视鲇鱼山水库防汛工作，加强联系、协调和指导，积极主动地协助做工作，解决实际问题。
为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
二、编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河北省防汛旱应急预案》、邯郸市有关水利法规。
三、适用范围
本预案适用于全县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的提防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
四、工作原则
（一）以人为本、安全第一
以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城市供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
（二）统一指挥、分级分部门负责
按照以块为主、条块结合、双向负责、确保安全的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各部门站在全局高度，部门之间、行业之间坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。
（三）以防为主，防抗结合
坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱现代化水平。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点。在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水实行“先生活、后生产、先地表水、后地下水，先节水、后调水”的原则，科学调度，优化配置。
（四）依法防汛抗旱、实行公众参与
认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。实行公众参与的原则，任何单位和个人都有保护防洪供水工程设施、参加防汛抗旱的义务，做到军民结合，专群结合，平战结合。
五、组织指挥体系及职责
县设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
（一）县防汛抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其常设办事机构县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局。
（二）县防汛抗旱指挥部由县委书记任政委、政府县长任指挥长，县主管水利的副书任副政委，分管农业的政府副县长、县委常委人武部长、政府农办主任、县水利局局长任指挥长，县委、县政府办公室、宣传部、县监察局、县人武部、县水利局、县建设局、县文化教育体育局、县经济发展局、县财政局、县工业促进局、县网通公司、县供电公司、县交通局、县公安局、县气象局、县民政局、县农业局、县粮食局、县社、县民营发展局、县卫生局、县广播电视局、报社、县国土资源局、法院、检察院、司法局、县安全生产监督局、工会、科协、妇联、共青团为成员单位，其负责同志为成员。
（三）县防汛抗旱指挥部的主要职责：负责领导，组织全县的防汛抗旱工作，拟订本县防汛抗旱的政策和制度等，组织编制落实重要河道、重点蓄滞洪区防御洪水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抗洪抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度，组织协调灾后处置等有关工作。
（四）县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门防汛抗旱工作职责
县委、县政府办公室:协助县领导做好防汛抗洪、抢险救灾、抗旱减灾的组织协调工作。
宣传部：负责防汛抗旱宣传报道协调工作。
县监察局：负责对各部门防汛抗旱工作的监督、监察及违纪人员的处理。
县人武部：根据县防汛抗旱指挥部的指令，组织民兵投入防汛抗洪、抢险救灾、营救群众、转移物资工作。
县水利局：负责防洪排涝抗旱工程管理，加强对所辖工程设施的检查维护，组织水毁工程的修复，掌握分析并及时提供雨情、水情、工程险情，为县领导指挥调度当好参谋助手，提供可靠的决策依据。
县建设局：负责县城防洪工程设施的管理维护和城区的沥涝水排除。
县文化教育体育局：负责中、小学校等各类学校师生与校舍的度汛安全。
县经济发展局：负责防洪建设、修复水毁工程等的审查报批，并协调安排资金和物资。
县财政局：积极筹措防汛抗旱资金，与水利部门协商确定防汛抗旱经费的分配方案并监督使用。
县工业促进局：负责工业企业安全度汛，协调安排好各企业的防汛救灾物资和资金。
县网通公司：负责所辖通信设施的度汛安全，确保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。
县供电公司：负责所辖变电站安全运行，供电设施良好，保障排水泵站等防洪工程设施启动用电和抗洪抢险、排除沥涝、抗旱救灾的电力供应。
县交通局：组织交通设施防洪抢险，保障汛期公路畅通，确保防汛抢险、防疫、抗旱人员、物资、设备的及时运送，为紧急抢险和安全撤离人员及时提供车辆、救生艇等交通运输工具。
县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作。防汛紧急期间，协助县防汛部门组织群众安全转移和撤离避险。严厉打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子。
县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报，测报雨情，特别对汛期灾害性天气，要提前作出较为准确的预报，为领导指挥决策提供科学依据。
县民政局：负责洪涝旱灾的灾情调查和灾害损失评估、群众转移、避险和灾民的生活救助工作。按照国家防总和国家统计局国汛[1992]9号文规定，汛洪涝灾情民政部门要会同水利部门及时上报市民政局、市防汛指挥部办公室。
县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况，负责灾后农业救灾的生产恢复工作。
县粮食局：负责各基层粮站安全度汛，保障灾区群众粮油及必要食品的供应。
县社：负责各基层社安全度汛，做好防汛抗洪、抢险抗旱、救灾物资的调拨、供应。
县商业局：负责防汛物品的供应。
县民营发展局：负责民营企业的安全度汛，组织各企业开展抢险自救。
县卫生局：负责组织灾区的卫生防疫，组建医疗小分队，开展医疗救护工作。
县广播电视局、报社等宣传部门：负责组织广播、电视、报刊等一切宣传工具，搞好防汛抗旱宣传报道和信息传播工作。
县国土资源局：负责水利工程、防汛抢险工程建设用地的审批等工作。
法院、检察院、司法局等部门：配合水利部门加强《水法》、《防洪法》的宣传，增强水利执法力度，及时查处违反水行政法律、法规的水事案件，调解水事纠纷。
县安全生产监督局：负责工矿企业汛期安全生产监督检查，确保汛期不出现较大的安全生产事故。
工会、科协、妇联、共青团：协助县委、政府做好群众的宣传动员工作，积极为抗洪救灾献计出力。
（五）县防汛抗旱指挥部办公室职责
县防汛抗旱指挥部办公室作为县防汛抗旱指挥部的常设办事机构，承办县防汛抗旱指挥部的日常工作。贯彻落实党和国家关于防汛抗旱的方针、政策、研究制订全县防汛抗旱规划及管理办法并组织实施；及时掌握全县雨情、水情、旱情、工作、灾情的防汛抗旱工作情况，组织协调全县防汛抗旱工作；组织编制并落实全县防洪抗旱预案；指导、督促各乡镇、有关单位制订和实施各类防洪预案和抗旱预案；负责防汛抗旱经费和物资的计划安排和管理工作；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督促、检查各乡镇建立防汛抗旱行政首长负责制、分级负责责任制、分部分负责制、技术参谋责任制和防汛抗旱岗位责任制。
防汛预案
一、基本概况
*县地处河北省南部邯郸市东部，黑龙港流域南端，隶属邯郸市管辖。全县整体地形由西南向东北缓慢倾斜，地貌呈东北向西南方向狭长带状，长达50公里，东西宽约15公里。海拔高度40-53.9米之间，最大高差13.9米，最高点为双庙乡崔营，最低点为东张孟乡大屯，地面平均坡度1/40000，总面积320平方公里，共辖5乡2镇169个行政村，总人口24.5万，总耕地面积37万亩。
我县属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，多年平均降水量545.7毫米，年内降水分配不均，多集中在7、8、9三个月内，降水年际间变化较大，最大降水年份1963年，降水量1071.8毫米，最小降水年份1986年，降水量200.0毫米，两者相比5：1，差871.8毫米。
我县属于黑龙港流域，老沙河水系上游，境内没有天然河流，主要排水骨干渠道有东风渠、王封干、沙东干、西支渠、无名渠、东风二排支、王封干东支七条，总长94.3公里，控制除涝面积291平方公里。
上述七条骨干排水渠道设计排水能力为十年遇三日降雨200毫米一日排出。
由于多种原因，支渠及其以下渠道毁坏严重，在很大程度上影响了排泄洪水的能力。因此，全县防汛工作还存有不少隐患，切不可掉以轻心，麻痹大意。为进一步修订完善防汛预案，采取有效措施，确保全县度讯安全，确保不因洪涝灾害影响县域经济稳步发展，为工农业生产和人民生命财产安全提供水利保证。
*县防汛抗旱指挥部是县委、县政府指挥调度全县力量防汛抗洪、抢险救灾、确保国家和人民生命财产安全的最高决策机构。其下设置办公室，是处理日常有关防汛与抗旱工作的常设办事机构，指挥部及其办公室均在县水利局。
防汛工作严格实行各级行政首长负责制。县长对全县防汛工作负责，各乡镇、县直单位“一把手”对本乡镇、本单位防汛工作负责。
正常情况下的一般防汛业务工作，由县防汛抗旱办公室在市防办指导下开展工作。进入紧急防汛期或即将进入紧急防汛期的非常情况下，全县党政军民、各行各业的广大干部群众都要以防汛为中心，一切服从于防汛，一切服务于防汛，服从县防指的统一领导指挥调度。县防指领导成员要立即上岗到位，现场指挥。
二、指挥调度
（一）汛情调度指挥
1、进入主汛期后，气象部门要密切注视天气动态，及时准确地做好雨情的预报，预计我县即将发生重大汛情时，要向县防指主要领导和防办当面详细汇报，并做出精密慎重的动态分析，提出指挥决策建设。水利部门根据气象部门提供的情况和指挥部的决策，提出搞好防汛抢险方案，为防指领导当好参谋助手。电力部门要搞好线路检修，保证照明用电。商业供销部门要积极联系货源，保证一切所需防汛物料供应。财政局要积极筹措防汛抗旱资金，确保重点水利工程建设和必需的防汛经费。石油部门要搞好用油储备，保证汛期用油。电信部门保证通讯畅通，遇有故障要及时排除。
2、当已经发生重大汛情时，县防指要通过报纸、电视台等新闻媒体迅速向全县人民《汛期通报》，县防指发出动员令，动员全县人民投身到防汛抢险斗争中来。
3、为加强县防指对防汛抢险第一线的领导，根据我县实际情况，全县设8个临时指挥部：即县城临时指挥部、南阳堡乡临时指挥部、南韩村乡临时指挥部、平固店镇临时指挥部和东张孟乡临时指挥部，统一在县防指领导下开展防汛工作。乡镇临时指挥部由包乡县领导、乡（镇）主要领导和主管领导及包乡单位“一把手”坐阵乡镇政府指挥，在县城防汛抢险临时指挥部设在县建设局，由政府主抓城建的领导、建设局局长坐阵指挥。
4、各临时指挥部、成员单位及大的厂矿企业，要坚持24小时有人值班，每班要有领导干部带班，要明确专人测报雨情，遇有雨情于次日8点前及时向县防办汇报，遇有灾害性降雨，要每2个小时为一时段上报一次，值班电话：2521468、2521522。
5、各临时指挥部和成员单位要加强通讯联络，确保通讯畅通。通讯联络以电话为主。各乡镇书记、乡镇长、单位“一把手”手机要保持24小时开机，做到随叫随通。各乡镇和有防汛任务的单位要把联系电话、值班人员名单、主要领导的手机号码、防汛预案及时报县防办（水利局）。电信部门要确保通讯畅通，必要时可利用公安系统通讯专线进行防汛指挥。
6、汛情紧急时，根据全县防汛抗洪、抢险救灾的需要，要加强县防汛指挥部办公室的力量，以便全面掌握雨情、工情、险情、灾情等统计报告，为县防指领导当好参谋助手，并认真负责地传达县防指领导的调度指令，各临时指挥部的调度决策，如水利与防洪工程调度、抗洪抢险救灾的人员、物资调度，重要灾情的对外宣传报道，均应通过县防汛指挥部办公室，以县防指的名义予以传达或。各临时指挥部应时刻保持与县防汛指挥部联系，在未与县防指沟通的情况下，一般不应单独重大决策指令，以避免信息不灵，多头指挥。
（二）抢险队伍调度指挥
在县防汛抗旱指挥部的领导下，由县武装部负责全县防汛抢险队伍的组建、培训和统一调度指挥。各临时指挥部都要组建人数不少于100人的常备抢险队伍1支，预备队2支，预备队员人数不低于400人。基于民兵是防汛抢险的骨干力量，要在搞好基本军事技能训练的基础上带头搞好防汛抢险演练。各大的厂矿企业、中小学校和单位也要组建各自的抢险队伍，搞好实战演练，遇有险情能够及时拉得出、冲得上、打得胜。抢险队伍原则上负责本区的防汛抢险，紧急情况下要服从县防指的统一调度，做到有令必行，有禁必止。各签订责任状的单位，要把防汛组织、物料、抢险队伍情况形成书面材料上报县防汛抗旱指挥部办公室。
（三）医疗救护调度指挥
由县卫生局牵头，县卫生防疫站、县医疗和各乡镇卫生院要组建不少于50人的汛期医疗救护队，备救护车8辆，落实好各种医疗器械和必备药品，在县防指统一领导下负责灾区群众医疗救护和卫生防疫工作。
（四）物资调度指挥
各物资储备单位要按照责任书要求落实防汛物料，登记造册，明确专人管护。汛情严重时，民政局、粮食局、供销社、交通局组成物资调动组，在县防指领导下，负责草袋、麻袋、纺织袋、桩木等抗洪抢险物资和食品、药品、衣物等救灾物资的调集和运送及汛后的结算和清退。
（五）信息宣传调度指挥
进入汛期后，广播宣传部门要大力宣传防汛工作中出现的先进个人和重要事项。汛情严重时，县委宣传部及县广播电视局组成信息宣传组，开辟宣传专栏，负责汛情、水情的通报传递。
（六）灾情统计调度指挥
县民政局要制定防减灾预案，一旦出现灾情，县统计局、民政局要搞好灾情统计。特殊情况时可组成灾情调查统计小组，负责洪涝灾后的灾情统计，并以县防指和县统计局的名义上报或对外。
（七）安全保卫调度指挥
各级公安、武警部门要认真维护好汛期的社会秩序。大汛成灾时，公安、武警部门要抽调专人配合有关部门搞好灾区人员和贵重物资转移、防汛物资分配和水事纠纷调解工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。
三、农村排水除涝预案
根据《中华人民共和国防洪法》有关规定，结合我县水利工程现状，农村排水除涝预案如下：
（一）机井度汛预案
我县共有各类机井5800多眼，其中深井400多眼。为保证汛期机井安全，需充分发动群众采取以下度汛方案：
1、各乡镇在汛前要抽调专人和村两委干部，搞好汛前机井检查，摸清现有机井的防护措施和存在问题，并登记造册。
2、对查出的问题，各乡、镇、村要根据机井权属，逐一明确专人，抬高井台，打制井盖，加强防护，真正做到人井对口，有条件的乡镇也可统一制做井盖，一旦大雨到来，要立即加盖。
3、大雨到来时来不及抬高井台或加盖的机井，应采取应急措施，用铁锅等物件盖上井口，四周打上土坝挡水，真正做到井井有人管护，眼采取措施，保证汛期不毁一眼井。
（二）侯固赛蓄水闸防汛预案
东风渠侯固寨大闸是我县唯一的蓄水闸，汛期对我县县城及其周边村庄的防汛起着举足轻重的作用。由于多年来干旱，计划汛期采取“排浊蓄清”的措施，在不影响行洪的情况下尽量蓄水。因此，采取以下防汛方案：
1、筹措资金派专人进行维修加固，搞好养护工作，做到闸门启闭自如。
2、汛期由主管局长、闸所所长负责大闸安全，固定专人昼夜看护，发生大的降雨时，要及时向县指挥部汇报水情，准备启闸放水。
3、汛期渠内水位经常保持在不发生事故的状态（深度1-2米）保证做到积水及时排泄，畅通无阻。
（三）乡镇排水除涝重点及应急预案
1、双庙乡
双庙乡地势较洼易涝的村庄有魏家洼（蔡庄村北）、冯营、军营等村。主要排水渠道有东风二排支、油坊排支、14支和冯刘渠。汛前检查存在3个问题：
（1）油坊排支主要担负刘庄、油坊以西、邯大路南沥水和辛庄、柳林、双庙、南高曲等村庄和耕地沥水排泄，入东风二排支。该渠柳林至双庙段被填平，刘庄、油坊及邯大路以南、乡政府以东沥水无法下泄，若有大汛将严重威胁油坊、辛庄和柳林3个村的安全。汛前双庙乡应及时疏通，来不及疏通的应明确专人严密观察，遇有水情沿老河道路线强行疏通过水。
（2）14支排水主要担负马虎庄、新镇、吕庄、东风二排支以北沥水排泄。该渠曲魏公路段被填平，应与魏县协商解决。同时，马虎庄村应重点防护老三支、大寨分干（成安县）沥水，保证村北14支渠畅通。此处由于地势较低，历次大汛都有雨水冲入农室事件，双庙乡防汛抗旱指挥部应责成马虎庄村民于主汛期前将14支疏通，并明确专人严密观察。
（3）冯刘渠主要担负14支渠以北，冯刘渠以南，朱宋固、史宋固、杨宋固以东，军营以西的村庄和耕地沥水排泄。该渠因造纸厂排污淤积而不能很好地发挥作用，严重危害到上述村庄及单庄、军营、南贺庄的安全。同时，该渠也是县城防护的第一道防线。该渠中段部分还可，上部和下部纸厂处淤积，汛期上述几个宋固应组织人员作好泄水准备，纸厂应组织专人清淤渠道，以便沥水畅通下泄至东风渠。
2、*镇
*镇地势低洼易涝村庄有大马庄、西河堡、西韩村。主要排水渠道有西关排支、单庄排支、阴庄排支及东风渠。主要问题：
（1）西关排支主要担负杨村排支沥水下泄及大马庄、申立、苏庄以北和西关南、西关、新城、纪家寨等村庄、耕地沥水排泄，入东风渠。该渠在人民路改造中被截断。上游部分渠段也被填平，遇有大汛沿线村庄沥水无法下泄。遇有大汛时，上述县城周边村庄应将沥水排入县城地下排水管网，距县城较远的村庄应将汤渠疏通，坑塘联网，利用天然坑塘拦蓄沥水。
（2）单庄排支担负单庄、南贺庄和卢董村排水任务。因修南环路部分渠段被毁，影响汛期排涝。同时，该渠也是保护县城的第二道防线。上述三村汛期应组织专门防汛抢捡队伍，由*镇防汛指挥部统一指挥，利用南环路边沟进行排水，确保房屋不冲毁，主汛期不伤亡人，农田不受灾。
（3）西韩村西排支承担阴庄、兰村、西孟固、西韩村和成安县路固等村沥水下泄任务。该渠部分渠段平除，在与肥乡交界地段也不畅，不能顺利排入东风三排支，这将给西韩村造成直接危害。上述村庄应组织专门防汛抢险队伍，由*镇防汛抗旱指挥部统一指挥，作好度汛抗灾准备同时也要充分利用坑塘、沟渠拦水。
（4）东风渠董村段西岸南北有300米，东西有50米左右被毁坏，遇上有上游来水很可能行成洪水倒流入农田的事件。上段问题*镇防汛抗旱指挥部应高度重视，责令该村采取断然措施进行复堤，确保县城防汛安全。
3、十里铺乡
十里铺乡易涝村庄为油村、前后堤和金安村。主要问题：
（1）油村排支主要担负北小留村北、油村村南和西南沥水排泄入王封干。因南寺郎固段平除，油村以下沥水无法排泄，会给油村造成危害，汛前应予以疏通。
（2）堤上排支重点是保证前、后堤村庄的安全，入王封干。因该渠控制南张固、小张固、秦庄三村和肥馆公路以南村庄及耕地沥水下渠，现该渠已平除，上述三村沥水可顺自然地势流到前堤，给前、后堤造成严重威胁，80年代前，后堤曾因此被淹。大汛时应强行疏通排水。
（3）王封干东支金安村东部分渠道被平除，使北小留、杜村和泊头沥水下泄受阻，给泊头、金安村造成威胁。汛期应组织人员疏通。
（4）田庄排支被平除，挡住了入王封干渠的通道。由于地势西高东低，田庄村沥水无法排入东风渠，必要时可动用抽水设备排入东风渠。
4、南阳堡乡
南阳堡乡易涝村庄为王庄、贤店。主要问题：
（1）大寨排支主要在王庄村东以下渠段已部分被平除，影响王庄、胡堡、大寨、张庄沥水排泄入王封干。汛期应组织人员严密注视，遇有沥水及时排泄。
（2）西支渠上游张庄村以南，包括南堡、刘村、高庄、贤店渠段已被平除，影响这些村庄的行洪。南阳堡乡防指汛前应组织专人搞好疏通。
5、南韩村乡
南韩村乡易涝地为南张村、周固寨、大未庄、小未庄、主要问题：
（1）老十五支南张村东入老沙河的渠段被平除，影响南张村及以西村庄的沥水排泄。主汛前应修复。
（2）李庄西排支被平毁，应将周固寨至王封干段修复，确保南韩村北和北韩村的沥水畅通排入王封干。
6、平固店镇
平固店易涝村庄为清漳、丁村、西里村、东营、西营、王庄、平南街、苗辛寨、主要问题：
（1）清漳收费站西五孔桥处是南堡乡李白庄以北耕地和清漳村西耕地沥水排泄通道，同时又是肥乡东风渠以东，309国道以南村庄、耕地沥水排泄必经之处，现该处去年已修了三条涵管，应保证309南沟畅通排水。特别是穿路涵管和连接线过水涵管。
（2）吴北排支丁村西南至王封干渠已被平除。主汛期前应组织专人修复。
（3）常寨排支平固店镇建有违章建筑物。主汛期前应彻底清除。
7、东张孟乡
东张孟乡易涝村庄为烟屯、东张孟、大屯、苏庄、张洞。主要问题：
（1）无名渠烟屯段需疏通。
（2）309国道南沟苏庄、张洞段需疏通。
上述七个乡镇存在的问题，各乡镇防汛抗旱指挥部应高度重视，根据实际情况制定出度汛措施和应急措施，要组织专人疏通渠道，利用现有坑塘拦水蓄水，做到“沟渠联网，坑塘疏通”，使农田、村庄不受淹，沟通不堵塞，坑塘能缓洪。确定来不及疏通的，要明确专人严密监测，组织专人防汛抢险，要做到“工防”不够“人防”补，确保万无一失。
四、县城防汛预案
县城是全县政治、经济和文化中心，确保县城安全度汛是我县防汛工作的重中之重。县城防汛工作由建设局在县防指领导下实施，具体预案如下：
（一）县城总面积7.5平方公里，承担排泄沥水任务的有人民路和工农路两条东西向地下主管道，直接排入东风渠。
（二）落实责任
1、汛前建设局要进一步修订完善县城防汛预案，组织专门力量对所有地下排水管道搞好汛前检查和清淤，确保主汛期排水畅通。
2、县建设局要成立防汛领导小组，由局长任组织，其他副职和有关科室负责人为成员，在县防指统一领导下搞好县城防汛工作。同时，要坚持汛期昼夜24小时领导带班值班制度。
3、建设局汛前要组织100人的防洪抢险队伍，搞好实战演练，备足各种防汛抢险物资和器具，遇有雨情昼夜巡逻，及时排除县城积水。
4、对县城主要保护对象，如供水、供电、医院、学校、仓储等单位，要明确专人严防死守，确保不出问题。
5、要全力保证县城安全。大汛成灾时由于地势原因西南沥水会顺势而下直至县城，为保护县城安全，可采取二道防线：第一道防线是冯刘渠以南积水由冯刘渠排入东风渠，不让积水顺地势流向县城。此项任务由县防指指挥双庙乡实施。第二道防线将西南沥水利用单庄排支（南环路边沟）直接排入东风渠。此项任务由县防指指挥*镇实施。上述二条渠道必须在汛前由所在双庙乡、*镇把毁坏部分全部按标准恢复起来，保证汛期西南积水不进入县城。
抗旱预案
一、基本资料
（一）自然地理特征
*县位于河北省南部，隶属邯郸市，地处东径113°25′至113°25′115°30′,北纬36°02′至37°00′之间。面积320平方公里。南与魏县接壤，北与曲周相邻，西与成安、肥乡交界，东与馆陶、大名毗连。
全县处于黄河、漳河冲积沉积而成的扇形平原的中下部，属山前平原。地形主要由西南向东北缓慢倾斜，东西较窄，平均宽度约12公里，全长约36公里，海拔高度为40－53.9米之间，最大高差13.9米，最高点在双庙乡崔营，最低点在东张孟乡大屯，地面平均坡度1/4000.
历史上由于受黄、漳两河的影响，特别是漳河的多次决口和改道，造成该县微地貌的多种类型。主要地貌类型有故河道、自然堤缓岗、准缓岗、二坡地、低平地和各种类型的洼地等。
1、故河道缓岗与准缓岗：
黄河故道在与馆陶县交界处经过。在故河道西侧，从韩村乡的潘寨村到东张孟乡的南寺头东，形成了大面积的高出地面的沙带，海拔42－43.5米，高出附近地面1－1.5米左右，平均宽度2800米左右，面积约3000－3500亩，占全县总面积的0.65%。是全县境内沙丘最多变化最为明显的一条故河道缓岗。
黄河故河道在全县境内主要有三条：（1）从魏县经我县十里铺乡的杜村、泊头进入大名县境内。在故河道南侧形成沙带，海拔47米，高出附近地面0.5－1米左右，平均宽度800－1000米。（2）从成安县进入我县*镇东孟固一带，经县城、十里铺、南韩村、袁村、唐庄直到平固店镇境内。在故河道两侧，从东孟固到南韩村北部形成海拔46－52米，宽1400－2200米，长约41公里，高出附近地面1－1.2米的自然堤缓岗，从南韩村到平固店境内形成宽800－1000米的准缓岗。（3）从肥乡县进入我县东贤店，经南阳堡、清漳、临河堡直到平固店镇西部出县境。从东贤店到清漳形成海拔45－47.5米，高出附近地面1－2米，平均宽度1000－1500米的自然缓岗；从清漳北形成微高出地面，平均宽度800－1000米左右的准缓岗。
2、二坡地：
二坡地主要分布在故河道两侧，与故河道平行。它面积分布广，海拔高度变化大，最窄的只有300－400米，最宽的有3000－4000米，在我县东张孟、蒋庄和双庙一带分布着二坡地类型。
3、低平地和洼地
低平地和洼地均处于故河道两侧的二坡地下缘。从县城以北经南堡乡南部到南韩村西部形成较大面积的低平地类型，海拔高程46－48米，平均宽度1600－1800米左右。
洼地类型有河间洼地、旁河洼地和扇缘洼地。河间洼地分布在故河道之间，全县主要有两条：一条是从双庙乡蔡庄、李高曲经过；一条从新镇、军营经南寺郎固到十里铺东部，海拔47.5米左右。
旁河洼地在故河道附近，分布在胡堡、屯子堡一带，海拔45.5米－46米，低于附近地面0.5米。
扇缘洼地分布在故河道末端，缓岗两侧，地势相对低潮，是全县大片洼地中面积最大的一种地貌类型。主要分布在南韩村乡北部、平固店镇大部、东张孟乡西北部，面积4－5万亩，海拔42.5－45.2米左右。
我县土壤有两大类（褐土和潮土），五个亚类、七个土属、三十九个土种，面积40848.22亩，其中褐土类面积155741.82亩，占全县土壤面积的38.13%；潮土类面积252736.4亩，占全县土壤面积的61.87%。
土壤母质均为黄河、漳河河流充积物，土壤表层质地变化根据河流的沉积规律：“紧沙、慢淤、不紧不慢两合土”，土壤质地呈有规律的变化。全县耕层以壤质为主，占全县总土壤面积的75.84%。
植被属于暖温带落叶阔叶林区域，但由于农业生产历史悠久，不同土壤早已被开发耕种，自然植被群落已被农作物所代替。目前，尚能见到的自然植被是田间杂草和一些旱生灌丛。
县内乔木大都是人工种植，主要用材林柳、杨、桐、槐、榆、椿等，经济林木有苹果、梨、桃、杏、枣等。
主要粮食作物有小麦、玉米、谷子、甘薯等。经济作物主要有棉花、花生、蔬菜瓜果主要有大葱、白菜、茄子、黄瓜、辣椒、大蒜、豆角等。
*县因降雨量年内分布不均，变率大，造成十年九旱的气候特点。旱情有春旱、初夏旱、伏旱、秋旱四种。除旱灾外，我县涝灾发生情况大至为夏涝平均6年一遇，秋涝平均3年一遇，比夏涝的出现机率高1倍。风灾，大风平均每年14.8次，最多年份1969年出现74次，最多1个月出现15次（1969年4月），最少年份是1989年，没有出现一次大风。强度六级风多，七级风次之，八九级风少见。曾出现过瞬间最大风速27.0米/秒的十级狂风。雹灾，冰雹出现频率为22.2%，有4年出现5次冰雹现象。最早出现在5月下旬，最晚结束在9月中旬，多数年份出现在6月份，一般午后17时左右出现，最大冰雹直径8厘米。虫害，解放以前各种虫害频繁发生，尤其是蝗灾，几乎连年不断，平均每3年大发生一次，重者造成绝收。新中国建立以后，特别是70年代，*县已成为摘去蝗区帽子的县之一。其他虫害，如：蚜虫害、棉铃虫害、粘虫害、蝗虫害、红蜘蛛害、麦叶蜂害、蟋蟀害等，已能基本控制。震灾从1502年至1976年有地震记录12次，其中，民国26年（1937年）8月1日、2日荷泽7级地震波及本县，部分房屋受损。1966年3月8日凌晨5点30分邢台7.2级地震波及本县，倒塌房屋243间，受伤8人。3月22日下午4点15分，22分邢台地震又波及本县，部分房屋发生裂缝。
*县生态环境主要问题是地下水超采和水环境恶化。地下水（包括深、浅层）连年超采，造成一系列生态环境问题。主要表现在：1、全县浅层地下水位每年平均下降1.5米，形成了一个以*镇大马庄村为中心面积约50K㎡的地下水位漏斗；2、由于浅层淡水区严重超采水位下降，致使咸水侧向补给，咸水区面积扩大，由原来60－70年代的32K㎡扩大到108.65K㎡,占到全县总面积的34%，且有进一步扩大的趋势。地表水资源严重匮乏，没有外来水源，现有水利工程所蓄地表水污染严重，双庙乡、*镇部分村庄污染情况最为典型，臭味弥漫，若不尽快采取有力措施后果不堪设想。
（二）区域社会经济概况
*县地处邯郸市东部，全县总人口为24.8665万人，其中城镇人口1.5919万人，农村人口23.2746万人，人口自然增长率3.66%。全县国内生产总值2002年为152301万元，年均递增10.4%，其中第一产业为34.62万元，第二产业78325万元，第三产业为399.4万元，分别占全县国内生产总值的22.4%、51.4%和26.2%，人均国内生产总值2002年为6131元，农村人均纯收入2551元，年均递增5.2%，全县种植以粮食（小麦、玉米）和经济作物（棉花、油料、蔬菜）为主，复种指数为1.65,粮食总产量14.751万吨，经济作物产量为1.3966万吨。
（三）气象水文及水资源资料
*县属暖温带半湿润、干旱大陆性季风气候，气候温暖，雨量适中，光照充足，无霜期长，雨热同季，干旱同期。四季气候特点是：春季干旱多风，夏季火热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷干燥。多年平均日照指数为2602小时，日平均7.1小时，日照百分率为59%。多年平均气温13℃，多年平均风速2.6m/s，春季风速最大为3.9m/s.
多年平均降水量为532.7mm，50%保证率516.7mm，75%保证率415.5mm。受暖温带大陆性气候影响，降水量年内分配不均，降水量（6－9月）约占年降水量的75%，冬季为少雨季节（12－2月），约占全年降水量的3.67%，有的月份甚至为零；春季占全年降水量的13.43%；秋季占17.2。一月份属全年降水量最少的月份，多年平均为3.32mm，占全年降水总量的0.63%。降水量年际变化很大，据统计1963年降水量最大为1071.8mm，1992年降水量最小仅为225.0mm，极值比4.8：1.
多年平均水面蒸发量（E601型）为1200mm（20cm蒸发器为1852.9mm）。蒸发量年内变化显著，以12月份最小，多年平均值为24.5mm，6月份最大，多年平均值为210.5mm。全县平均干旱指数为2.23,多年平均陆地蒸发量500mm。
*县在古黄河、漳河多年流经全县的情况下，洪流的冲积和河流的沉积构成了现在地层。境内广泛分布着埋深不等的故河道，在河床相和牛轭湖相及决口的大溜处形成了厚度不等、层次复杂的含水层。河漫滩与河间地带沙层少，淡水相对不足或因径流不畅等原因形成咸水。全县地下水分布一般上层为淡水，中间为咸水，下层为深层淡水。深层淡水顶板埋深在125－145m之间。由于第四纪埋深厚度较大，沙层较丰富，深层地下水储藏量和开采量有很大的调节余地。全县多年平均水资源总量3690万m3,地下水资源量2762万m3.
（四）历史干旱资料
*县春旱大多数年份都有发生，有“十年九春旱”之说。只有个别年份旱象不太严重或基本上无旱象，因为冬小麦在（10－2月份）需水量60mm，（3－5月份）需水量140mm，而3月－5月份正是降雨稀少的季节。初夏旱于6月下旬至7月上旬发生，机率占44.4%。伏旱发生于7月中旬至8月上旬的干旱，机率占50%，但出现规律不明显。秋旱发生于8月中旬至9月中旬，机率较低，占22.2%，有时也会出现连续几年的秋旱。因为夏玉米在6月份需水量为40mm，7月份需水量为80mm，8月份需水量为110mm，9月上中旬为40mm，由于降雨时空分布不均，故夏旱、伏旱、秋旱（统称秋作期秋旱）时有发生。
*县重大旱灾录
1306年（元大德十年），亢旱。
1428年（明宣德三年），自去秋至本年春不雨，麦无收。
1640年（明崇祯十三年），大旱，无麦。
1778年（清乾隆四十三年），连续二年大旱，农历五月始得雨。
1812年（清嘉庆十七年）秋，大旱，庄稼未收。
1869年（清同治八年）秋，大旱，民饥。
1920年（民国9年），亢旱，。
1925年（民国14年），连续2年大旱。
1942年（民国32年），自去秋末至是年秋初持续严重干旱，夏季基本绝收，特大灾荒。
1960年，自去秋至是年7月未下透雨，干旱严重，庄稼普遍减产。
1965年，自去冬至是年春末下一次透雨，干旱严重。
1978年秋，大旱。全县19.9万亩农田不同程度的减产或绝收。
1979年秋，大旱，受灾面积42600亩。
1980年，持续干旱，地下水位下降。全县受灾面积152113亩，成灾面积143520亩。
1981年，持续干旱，人畜吃水困难。全县小麦成灾面积123600亩。1982年，冬至夏大旱，全县小麦受灾面积13.2万亩。成灾面积12.2万亩。
1983年，秋旱，全县受灾害面积191700亩，成灾面积16600亩。
1984年，春旱，全县成灾面积44638亩。
1985年，春旱，小麦受灾面积49670亩，成灾面积20370亩。
1986年，严格旱灾，地下水位下降。全县成灾面积19.2万亩。7月干旱高温。全县33.5万亩秋季作物普遍受灾。严重减产的有11万亩，基本绝收的有10.5万亩。
二、水利工程现状
（一）目前已有蓄水工程：东风渠蓄水闸和地表坑塘蓄水二部分，分别介绍如下：
1、东风渠蓄水：有侯固寨蓄水闸一座，控制流域面积412平方公里，蓄水容积可达200万立方米。
2、坑塘蓄水：经统计全县各乡共有坑塘644个，总容积为128.8万立方米。
（二）引水工程
我县属民有渠灌区。从1960年开始引水。主要引水渠道有老三支，三支渠和三分干渠，县内全长43.7公里。现仅有老三支能部分引水。
（三）防洪排涝工程
我县骨干排水渠道有以下几条：
1、东风渠：在县境内长10公里，过水能力247秒立方米，担负双庙乡、*镇约90.3平方公里排水任务。
2、王封干：排水渠始于南寺郎固、经铺上、吴村、韩村、平固店入曲周，全长20公里，控制除涝面积118平方公里。
3、西支渠：始于南堡，经北吴村、平固店入曲周，控制除涝面积31.3平方公里。、
4、沙东干：在东张孟乡境内长6.5公里，控制南寺郎固、铺上、韩村、蒋庄、东张孟等村排水任务。
5、东张二排支：在双庙乡境内，全长9公里，控制排涝面积17平方公里。
6、东分支渠：全县8.3公里，控制南寺郎固、铺上、南韩村等村庄的14平方公里排涝任务。
（四）机井工程
我县现有机井5906眼，配套机井5879眼，机井平均密度23.63眼/平方公里.机井分布不均衡,其中：双庙乡713眼、*镇967眼、十里铺乡1100、南韩村乡875眼、南阳堡乡778眼、平固店镇1252眼、东张孟乡280眼。双庙乡机井密度14.8眼/平方公里、*镇机井密度19.1眼/平方公里、十里铺乡机井密度23.1眼/平方公里、南阳堡乡机井密谋25.6眼/平方公里、南韩村乡机井密度6.6眼/平方公里、平固店镇机井密谋2.6眼/平方公里、东张孟乡机井5.7眼/平方公里。由于农业开发重点已移至东张孟乡，所以农田灌溉条件近期有望改观。
三、用水需求
*县工农业生产、城乡居民生活及生态用水现状选2002年为现状年。2002年全县总用水量6607万m3。其中工业用水量480万m3，占总用水量的7.3%。城镇生活用水140万m3，占总用水量的2.1%，农业用水5382万m3，占总用水量的81.4%，农村人畜用水605万m3，占总用水量的9.2%。
四、干旱风险评估
（一）抗旱工程体系。抗旱工程主要依靠地下水，2002年全县现有机井5810眼，开采地下水总量为6607万m3，抗旱水源应急保障能力较强。但长远来看，我县地下资源采补严格不平衡，特别是深层灌水的超采更不利于补充，仅靠超量开采地下水来保障工农业生产和人民生活不利于水资源的可持续利用，必须引用外来水源，搞好雨洪资源利用，以丰补枯。大搞节水工程，发展咸淡混浇。目前我县已有节水灌溉面积15万亩左右，且发展迅速。
（二）抗旱非工程体系。成立了*县防汛抗旱指挥部，抗旱服务站和乡镇抗旱服务组织，已逐步趋于完善，群众抗旱自救意识由于实行实施联产承包责任制和中央一号文等惠农措施而增强。
五、抗旱工程措施
（二）轻度干旱。全县7个乡镇要设立7个旱情检测点，明确专人与旱情部门定期联系，搞好旱情检测和土壤墒情的统计工作，及时准确的向县抗旱办搞好反馈。
水利部门抽调专门技术人员组成技术指导小组，配合各乡镇水利人员深入田间地头作好技术指导，因地制宜的大力推广应用节水灌溉技术，对大田作物推广管道灌溉和喷灌，对果树和大棚蔬菜等经济效益高的作物推广应用微灌技术。同时加大节水工程的建设实施力度，扩大节水灌溉面积，保护水环境，严格实行用水总量和定额两大指标控制的节水工程。全民动员倡导节约用水、依法治水，实现水资源持续利用。
对全县抗旱水源做好摸底、排查工作，对区域内水利工程的类型、数量及分布做到心中有数，加大抗旱水源的管理工作，对抗旱水源的应急供水能力、供水量、供水区域、供水线路逐一登记、造册，明确专人负责，以备应急。对新打更新机井、河道清淤等应急水源工程加大建设力度。
宣传部门和新闻媒体搞好宣传发动，教育群众按照先地表后地下的用水原则开展抗旱，同时，要千方百记开辟水源，尽力拦蓄天上水，要利用每年讯期降雨较多的优越，在确保防汛安全的同时搞好蓄水工作，以丰补枯，充分利用全县现有坑塘、渠道、闸涵等工程，沟渠联网。坑塘疏通，采取一切可行措施多蓄水，力争水源工程向长远性、系统性转移，要通过对雨水、地表水的综合开发利用，优化配置，保护宝贵的地下水源。
（二）中度干旱。对于持续干旱，气象部门要准时对水情、降雨、气温、风力等数据进行详细观测，及时准确做好预报工作，水利部门以一周时间为统计周期，收集整理数据资料，对旱情、土壤墒情，制订旱情变化曲线，同时，利用宣传媒体及时通报旱情信息。
密切注视水量供求变化，供水要按照“先生活、后生产，先工业、后高效农业”的总体供水思路，综合考虑城镇居民利益和一、二、三产业的均衡发展，兼顾社会效益、经济效益和生态效益。制定应急供水预案。
水利部门要充分发挥部门职能优势，进一步加强县乡服务站内部管理，改善经营方式，提升抗旱服务组织的整体服务水平，搞好人员培训，提高人员素质，实现抗旱服务组织的自我积累，自我发展，吸纳农户参与，多方面争取资金购置抗旱机具，增强抗旱能力，形成抗旱服务网络。做好各项抗旱准备工作。下属抗旱服务站和井队充分发挥抗旱主力军作用，全天24小时值班，开通抗旱服务专线。
抗旱服务小分队确保抗旱季节要维修机泵到井台，抗旱浇地到田间，赊销机泵到农业，打井修井到地头。
（三）严重干旱。全县在现有防汛抗旱指挥基础上，进一步充实抗旱指挥部人员，由县委书记任抗旱指挥部政委、县长任指挥长，主抓农业的副县长为常务副指挥长，指挥部成员由水利、电力、物资、交通等有关部门和乡镇“一把手”担任，指挥部下设抗旱办公室，由水利局局长任办公室主任，办公地点设在县水利局，负责处理日常抗旱事务，各乡镇要仿照县指挥架子组建相应的指挥组织，各村要成立以支部书记和村主任为正副组长的村级抗旱领导小组，各级抗旱组织实行行政首长负责制，县长对全县抗旱工作负总责，各乡镇长对全辖区抗旱工作和上级指令负全责，要采取一切相应措施，协调好各部门、各方面的工作。
水利、农业、民政、气象等有关部分，定期召开碰头会，对所收集的数据资料进行分析，随时掌握旱情的发展趋势，并通过电视台及时做好旱情、灾情的通报工作。抗旱指挥部各成员单位做到各司其职、各负其责，电力部门必要时采取紧急措施，全力支持抗旱工作，石油物资部门要备足抗旱用油和物资；农村信用社要及时发放小额资金贷款；宣传部门和电视台要开设抗旱专栏，做好抗旱典型报告和灾情的快报传递，鼓励群众“千盆万罐”搞抗旱，千方百计保丰收。
在严重干旱情况下，应优先保证城乡居民生活用水和重要工矿、企业用水。（1）对于城镇生活用水，在严重缺水的情况下，应采取严厉的节水和限制措施，并通过一定的水价调整，用经济杠杆来调节供需矛盾，根据实际情况划分出最低生活用水，基本生活用水和高消费生活用水不高档次，采取不同的水价政策和限时限量措施。（2）工业和第三产业用水优先保证发电通讯、医院等城镇生命线用水，其次，再根据单位用水的经济效益和在区域生活经济发展中的地位作用，确定优先次序。（3）城镇环境和公共用水应根据区位和景观效应确定优先次序。充分利用中水，一律采用节水设备、淘汰不适应本地区气候、土壤及供水的植物，在干旱缺水时重点保证城镇中心区的重要绿地，一般绿地采用耐旱植物只提供关键时期灌水以保证其成活，在严重干旱缺水时，重点绿地只保证关键期浇水，公共用水和生活用水一律强制采用节水器具。
这次全县防汛工作会议是一次非常重要的会议。会议主要任务是落实全省、全市防汛工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、落实责任，对今年全县防汛工作进行全面动员和部署。刚才，群彪副县长和木根局长对今年全县防汛工作进行了具体部署和安排，我完全同意；县防总向各乡（镇）和有关部门下达了防汛目标任务书，希望大家按照目标任务书的要求抓好落实；县气象、水文部门分别通报了汛期降雨、洪水趋势情况，讲得都很好。下面，我再讲四点意见。
一、要高度统一认识
当前，我县正处在经济建设社会发展的重要历史时期，切实做好防汛工作，事关我县赶超发展的大局，事关广大人民群众的切身利益。如果因防汛工作不到位而影响经济发展和社会稳定，我们将无法向上级组织和全县人民交待。因此，全县上下对当前防汛工作的重要性、艰巨性都要有一个清醒的认识。
（一）从赶超发展的要求看，必须做好防汛工作。现代经济社会的发展离不开防汛提供的安全保障，经济社会越发展，对防汛的要求就越高。因为一旦出现洪涝灾害，它对经济社会的破坏性就越大。如我县遭受的历史上罕见的雨雪冰冻灾害，给全县经济社会造成了严重的损失，给人民群众的生活造成极大的不便。当前我县正处在赶超发展的关键时期，工业经济快速发展，城区面貌日新月异，新农村建设扎实推进。如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我县改革开放的成果基础，而且还势必影响经济社会又好又快的发展。因此大家要切实增强防汛意识，坚决克服各种麻痹侥幸和无所作为的思想，及早动员、及早部署、及早行动，做好防大汛、抗大洪、战大灾的充分准备，牢牢把握防汛工作的主动权。
（二）从省、市的要求看，必须做好防汛工作。对今年的防汛工作，省、市提出要继续坚持“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”的要求。一个中心就是“以人为本，科学防控，以保障人民群众生命安全为中心”；“三个重点”就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”就是确保水库不垮坝，确保万（千）亩以上圩堤不溃决，确保不发生大面积的严重内涝，确保城市和交通干线不受淹，确保一旦发生地质灾害不造成重大的人员伤亡。各地各部门必须按照省、市的要求，高标准、高质量地制订完善防汛工作方案和应急预案，确保防汛目标实现。
（三）从今年雨情和水情看，必须做好防汛工作。根据刚才气象、水文部门的通报，汛期降水量为850-950毫米，（历年平均为800毫米）比明显偏多。有降水集中期，部分地方发生洪水和内涝的可能性很大。这对水利设施，特别是水库、除险加固没有完成的工程将造成很大威胁。然而目前部分领导干部和基层群众对今年的防汛认识还有偏差，有的认为连续多年没有出现全流域大洪水，今年也不可能发生大的汛情。这些思想认识是非常有害的。从历年的情况来看，我县洪涝灾害频繁，汛期降雨多，时空分布不均，即使不发生全流域性大洪水，但局部暴雨洪水几乎年年都有，不高度重视就可能造成大的损失，我们务必百倍地提高警惕，绷紧防汛这根弦。宁可信其有，不可信其无。无论大水中水，要按大水来准备，无论大灾小灾，要按大灾来准备。要把思想统一到防大汛、抗大洪、战大灾的认识上来。
（四）从目前我县防汛形势看，必须做好防汛工作。我县各类水工程数量较多，小㈡型以上蓄水工程118座，其中中型水库2座，小㈠型水库18座，小㈡型水库98座，容量在1万立米以上的山塘1984座，千亩以上圩堤6条，加上近几年来，我县新开工重点项目多，重点水利工程建设多，病险水库除险加固多，这是今年我县安全度汛最薄弱的环节，开工的徐坊水库（中型）和贯前、下坊、石溪3座小㈠型水库主体工程已经完成，未经大洪水考验，目前仍有3座小型病险水库除险加固工程、8座渡改桥工程及秋水园乌珠港工程正在建设中，这些工程安全度汛直接影响到我县防汛目标的实现。此外，工程隐患依然突出；圩区排涝、沟渠配套依然不太完善；防汛物资老化严重、储备不足等等。这些都对今年防汛工作构成了严重威胁。我们绝不能掉以轻心，必须树立防大汛的意识。
二、要突出防汛重点
防汛工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口，更要突出重点，确保防洪目标的实现。
一要抓好水库的安全度汛。水库的防汛是整个防洪工作的重中之重。要重点关注20座病险水库及城镇与人口密集区上游“头顶一盆水”的水库以及各类企业管理的水库的防洪安全。要在抓紧病险水库除险加固的同时，落实安全责任制、度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等，采取一切管用的措施，确保水库安全。要正确处理防汛与发电、防汛与灌溉、防汛与养鱼的关系，防汛安全压倒一切。在科学确定汛限水位的基础上，汛期水库坚决不能超汛限水位运行。
二要抓好山洪地质灾害的防御。山洪地质灾害是我县防洪减灾工作中的重点。我县建昌镇麻姑山南、北两侧、万坊镇的东港村、双港村及株良镇和里塔镇交界的磁圭村、长安村、谢坊村等地受局部暴雨诱发山洪地质灾害的概率比较大。为此，我们要积极做好山洪地质灾害防御，切实落实防御山洪地质灾害的行政责任制和部门分工负责制。要认真修订完善防御预案，对山洪地质灾害预测预报、预警、实险排除、人员撤离安置、生活保障及卫生防疫等各个环节作出周密安排，确保一旦发生山洪地质灾害，各项应急工作都能有序开展。
三要抓好未完全治理流域的防洪。近年来，我们虽然对一些险工险段进行了加固整治，但总的来说，还属于未完全治理的流域，防洪标准低，还存在安全隐患。尤其要重点关注八堡堤、胜利堤、新丰堤等重点圩堤以及刚验收通过的建昌大桥、杨林渡大桥、席家渡大桥的防汛安全（建昌大桥由建昌镇负责、杨林渡大桥由洪门镇负责、席家渡大桥由天井源乡负责）。
四要确保中心城区防洪安全。要确保城区内不发生大面积内涝。主要是要抓好三个 方面的工作：一是要确保城区排水系统的畅通；二是要确保城区排涝站正常运行；三是要及时启闭与城市排水相关的涵闸。
三、要落实有力措施
当前，我县的防汛形势非常严峻，各地各单位必须克服麻痹思想，提高防患意识，按照科学防控洪水的新理念，针对存在的问题，认真抓好工作落实，确保防汛各项措施落到实处。
一要做好预测预报预警工作。防汛工作关键在于预防。气象、水文等部门要加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作，特别加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准备性，为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。
二要突出提高应急管理能力。完善的应急管理体系是主动把握抗灾工作的前提。各部门要按照应急管理的规定，进一步修订完善各类预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性，特别是要落实好防汛应急预案的保障措施。要提高快速反应能力，加大各类防汛专业抢险队伍建设力度，加强抢险演练，做到招之即来、来之能战、战之能胜。要切实做好部门之间、上下级之间的相互联动，相互交流，全力协作，尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系，确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。汛期要实行24小时防汛值班，做到严阵以待，有备无患。
三要抓好防汛物资的储备。要严格按照县防总下达的储备标准和本地、本部门的工程情况，认真制定储备计划，按要求保质保量完成储备任务；要结合抢险实际需要和工程特殊需要，合理调整、增加防汛物资的品种，特别是注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资；要及时清理库存物资，该报废的要及时报废，该补充的要尽快补充到位。各级财政都要专列防汛经费，多渠道增加投入，保证防汛物资按计划储备到位。
四、要强化工作责任
防汛责任重于泰山。我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，千万不可心存侥幸，麻痹大意。要强化责任，确保防汛工作万无一失。
一要加强领导。各级领导要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，要深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。要进一步强化防汛责任，对每处重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害易发区、千亩以上圩堤和病险水库都要落实防汛行政责任人和技术责任人；要将防汛责任制落实到防洪工程除险加固、抢险人员组织、水情预报测报、抗洪物资筹备等各个环节，切实加强组织领导。同时，要严肃防汛工作纪律，强化防汛责任追究制度，对因履行职责不力，造成重大损失的，要严格依法依纪追究有关人员责任。
二要形成合力。防汛工作是一项需要全社会共同关心和参与的工作，是全社会的共同责任。汛情就是命令，在汛期，各有关部门必须服从大局和统一指挥。防汛指挥部成员单位和有关人员要严格执行汛期防汛值班和领导带班制度，既要分兵把关、各负其责，又要顾全大局、通力协作。县防汛指挥部要加强各项工作的组织协调，气象部门要负责气象信息的预报预测并及时追踪，水利、交通、电力、国土、民政、宣传等有关部门要各司其职、密切配合，共同做好防汛各项工作，其他各部门单位也要按照职责分工，积极完成防汛任务。
三要强化督查。督促检查是促使防汛工作落到实处的重要手段，县督查各乡（镇），乡（镇）督查到各村。会议之后，县防总要组织人员深入乡村，逐条圩堤、逐座水库、逐个工程，检查防汛工作准备情况，对存在的问题，及时下发整改通知书，见机早，布置早，措施得力，把灾害损失减少到最低。
主汛期即将来临，防汛防旱工作再一次提到重要的议事日程。昨天，市委包哲东副书记专程到我们苍南检查防汛抗旱工作情况；今天，县委、县政府又专题召开防汛防旱工作会议作进一步落实、部署，足以说明我们党委政府各级领导对当前防汛防旱工作的重视和关注。刚才，县水利局林周良局长代表县防汛防旱指挥部作了很好的工作报告，回顾了总结____年防汛防旱工作，分析了今年的防汛防旱形势，提出了下阶段的工作意见和具体部署；池方岳副县长代表县政府对做好今年的防汛防旱工作作了很好的重要讲话，希望各乡镇、各部门今后结合各自实际，认真加以贯彻执行，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利。
各乡镇职能部门工作千头万绪，防汛防旱工作是极为重要的一项，应该说，____年各乡镇、有关部门在县委、县政府的正确领导下，坚持防汛防旱两手抓，思想统一，措施得力，经受住了百年不遇的旱灾和"9.16"特大暴雨的考验，基本实现了安全度汛，防汛抗旱工作成效显著，得到了县委、县政府的充分肯定。在此，我代表县委、县政府向长期奋斗在防汛抗灾第一线的同志们特别是水利系统的同志们在防汛防旱工作中做出的巨大努力和贡献表示崇高的敬意和衷心的感谢。但纵观今年的防汛防旱工作，形势依然十分严峻，刚才池县长在讲话中进行了深刻分析，为此，全县上下必须保持"如履薄冰、如临深渊"的态势，对我县水旱灾害多发的特殊县情要有足够的认识，对今年发生水旱灾害的可能性要有充分的思想准备，对我县抵御自然灾害的能力要有正确的估计，对我县乡镇、部门有关人员防汛防旱工作的思想认识要有审慎的评价。为做好今年的防汛防旱工作，在这里，我再强调四点意见。
一、要进一步落实防汛防旱责任制和责任追究制，从严从细落实各项防汛措施
做好今年的防汛防旱工作，关键在领导，领导的责任无比艰巨和重大。防汛抗旱责任制的核心，是要确保在现有防洪标准情况下不出现人为事故灾害。各级党政领导要按照"过细、过细、再过细"的要求，进一步加强领导，对本地区防汛抗旱工作负全面责任。各级党政一把手是本地区、本单位防汛抗旱工作的第一责任人，要亲自研究部署防汛抗旱的各项准备工作，亲自组织检查督促各项防汛抗旱措施的落实，对涉及全局的重大问题，要及时协调解决。分管领导要深入一线，调查研究，现场办公、加强具体指导，把工作做细、做实。当前，要抓紧对防汛防旱各个环节的工作进行认真的研究、部署、检查和落实，有关领导要及时熟悉责任区内的防汛情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点。要一级抓一级，一级对一级负责。各项防汛工作，所有防汛重点部位和地段，都要把责任落实到人,在苍南广播电视报上把防汛责任人名单进行公布，在抓好责任制的同时，要抓紧制定责任追究制。要加强督促检查，建立健全督促查办制度，并严格执行。
二、要加强协调配合，形成工作合力
各级防汛防旱指挥部要进一步加强自身的思想建设、业务建设，充分发挥其职能作用，当好党委、政府的参谋助手。各有关部门要按防汛责任制的分工，对本部门职责范围内的防汛抗灾工作进行研究，作出安排，立足本职，认真做好一切准备。水利部门要认真履行主管部门的职责，重点抓好水利建设、水利工程优化调度和防灾减灾工作。发展计划、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗洪提供便利条件。气象、水文部门要做好天气、水情的预测预报，加强信息交流，为科学决策提供依据；民政、卫生防疫、农业、公安、新闻以及其他有关部门，都要充分发挥职能作用，突出重点，扎实工作，为夺取今年抗灾斗争的全面胜利作出自己的贡献。总之，各部门要加强配合，尽职尽力，打好防汛防旱的总体战役。
三、要树立全局观念，实施统一指挥
在防汛防旱过程中，全县一定要牢固树立一盘棋的思想，顾全大局，团结协作，相互支持。要始终保持防汛工作政令畅通。在水情调度、物资分配、抢险救灾等防汛调度重大问题上由县防汛防旱指挥部统一指挥调度，各乡镇必须
严格执行。下一级防汛防旱指挥部要服从上一级防汛防旱指挥部的指挥和调度，县直属各部门要服从县防汛指挥部的指挥和调度。这是一条严肃的纪律，必须无条件地执行，做到令行禁止。对拒不执行调度方案造成重大损失的，要依法查处。
四、要以临战的姿态，按照防大汛、抗大灾、抢大险的要求，检查落实好各项防汛准备工作
一、充分肯定成绩，认清发展形势
除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市水利工作取得了长足的进步。特别是去年，全市水利战线的同志们紧紧抓住了中央扩大内需、加大水利基础设施投入的大好机遇，实施项目对接，采取有效措施，全力打好民生水利攻坚战，取得了显著成绩。全年我市有效解决了30多个乡镇14.79万人的饮水不安全问题，农村安全饮用水普及率从年的74.94%提升至80.15%；完成了六期海堤19条总长25.46公里和11座小型水库的加固建设，治理水土流失50.92平方公里；全面完成第五批初级水利化县建设任务，启动了中央财政小型农田水利重点县建设，防洪工程正式动工；有效防抗“莫拉克”台风正面袭击。尤其是去年全市共争取各类水利项目补助资金2.79亿元，是年的四倍多，为我市水利建设史上资金投入最多、建设规模最大的一年。在项目建设中，各级水利部门通过多层次多角度不间断地督促检查，有力地促进了各项民生水利建设任务的顺利完成，为全市经济社会的持续稳定发展作出了积极的贡献。这些成绩是大家团结奋斗、迎难而上、辛勤劳动的结果，借此机会，我代表市政府向全市水利战线广大干部职工表示诚挚的谢意和亲切的问候！
虽然我市水利建设取得了一定成就，为保障人民生命财产安全，保障经济社会持续快速发展发挥了重要作用，但是还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是防洪防台基础设施落后，抵御自然灾害能力偏弱；二是重大水利项目前期储备工作比较薄弱，缺乏大的水利储备项目，前期经费投入少；三是一些水利建设项目虽然已启动，但由于地方配套资金不能落实，进度跟不上；四是水利工程“重建轻管”的现象比较普遍。这些困难和问题，都需要在发展中着力解决，在改革中不断破解。
当前，我市水利工作正站在新的历史起点上，面临着难得的机遇，从宏观形势看，党中央、国务院今年继续把加强水利基础设施建设作为扩大内需和保增长、保民生、保稳定的重要举措，把增加水利投入作为安排新增投资的重点领域。省委、省政府也明确提出要加强水利基础设施建设，把全省水库和海堤除险加固工程、农村饮水安全工程列入今年25项为民办实事项目之一。前不久召开的全省水利工作会议也提出今年将持续推进“六大水利民生工程”，实施“五大”新项目，这些都为我市水利事业的发展提供了有力的政策和资金支撑，使我们多年想解决而无力解决的问题，有望逐步得以解决。从自身发展看，当前，随着战略上升为国家战略、环三区域跻身重要布局，迎来了新一轮发展的黄金时期，可以说，当前和今后一段时间，我市水利建设将面临一个大投入、大建设、大发展的良机。如何抓住机遇，主动融入，为环三区域发展提供更加有力的水利支撑和保障，全市水利系统干部职工使命光荣、责任重大。各级各有关部门一定要深刻领会中央和省里对水利工作提出的新任务新要求，牢牢把握水利事业发展的新机遇，结合我市实际，科学谋划水利“十二五”发展规划，围绕服务发展和保障民生大局，进一步推进民生水利建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为环三区域发展再立新功。
二、突出工作重点，推进项目建设
今年我市水利建设任务十分繁重，需要完成列入省委、省政府为民办实事项目的农村安全饮水建设15万人的建设任务；列入国家大中型水库除险加固计划的金涵水库、列入国家东部地区重点小型22座病险水库以及列入省计划的17座病险水库的加固建设任务；海堤七期22条28.916公里除险加固任务；还有国家下达的溪柄段、洋中段、斜滩段的重点地区中小流域建设等。这些项目，既有大型骨干工程也有面上工程，既有在建项目也有新建项目，点多、面广，涉及领域广、环节多，管理难度大，各地一定要精心组织，统筹安排，扎实推进。这里我提三点要求：
第一，加强领导，明确责任。搞好水利建设，关键还是要看领导是否到位，措施是否落实，责任是否明确。各级政府一定要高度重视水利工作，切实把水利工作作为新农村建设的基础性和关键性工作来抓。要进一步加强对水利工作的领导，精心部署，落实责任，强化措施，建立民生水利建设考核和激励机制。特别是今年的农村饮水安全项目点多、面广，各地要督促项目所在乡镇、村严格按照审批的建设范围组织实施，按时完成。另外，今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，现在已经到了全力冲刺的关键时刻，各地务必要采取有力措施，加快建设进度。今天会议各县（市、区）政府分管领导都在，我借这个机会强调一下，如果因为个别地方、个别项目动作迟缓、效率低下，没按时完成建设任务，影响全市大局，拖了全市后腿，给后续市里向上争项目、争资金增加难度，市政府将给予通报，并对所在县（市、区）三年内不予上报争取水利项目。
第二，加大投入，落实资金。一要积极向上争取资金支持。今年国家将有更多的资金投向民生水利，各县（市、区）和有关部门一定要抓住这个有利时机，密切关注国家重大水利项目资金投向，加强与上级部门的沟通协调，抓紧做好项目储备和前期工作，实施项目集成捆绑，争取更多项目纳入中央和省里计划盘子。二要用好管好上级补助资金。要做到专款专用，不得截留、挪用，更不得中饱私囊，确保省、市下达的资金如数到户到点。同时要加强资金的管理，强化审计监督，确保资金安全。三要落实地方配套资金。已列入今年建设计划的项目要尽快落实地方配套资金，确保这些项目如期建成并通过上级验收。四要加大水利规费征收力度。要严格按照有关法律法规和市政府已出台的文件要求，加大对水利规费的征管力度，做到应收尽收，专款专用，确保增加水利投入。
第三，加强管理，确保质量。面对当前大规模的水利基础设施建设，各地必须采取切实可行的措施，做好全过程的监督检查工作。各级领导要深入基层，调查研究，督促检查，保证各项工作落到实处，见到成效；各级水利部门要组织力量深入水利工程建设一线，开展技术指导，搞好技术服务，加强质量监督。各地要严把工程质量关，精心设计、科学施工、严格管理，做到高起点、高标准、高质量，确保发挥长期效益，绝不能单纯地为抢时间赶进度而放松工程质量。要严格基建程序，落实项目法人制、招标投标制、建设监理制等一系列规章制度，堵死项目管理漏洞，杜绝“豆腐渣”工程。同时，要加强施工安全管理，严防重大安全事故发生。
总之，对今年的水利建设工作，市政府总的要求就是：每一个项目都要做到规范操作、加快进度、确保质量、好中求好，力争建成一流工程，真正把好事办实、实事办好。
三、落实各项措施，确保安全度汛
防汛工作，事关全局，不能有丝毫懈怠。根据前一段时间省、市气象部门的分析，新一轮的现象已经出现，并可能逐步加剧，这预示着今年灾害性极端气候将增多。从我市入汛后的情况来看，降雨比往年多，汛期发生洪涝灾害的可能性较大，今年月日至月日，全市平均降雨量达到994mm，比往年同期平均增加5成，大中型水库如的金涵、屏南的旺坑、溪尾、的双口渡等水库都已达到汛限水位并泄洪或过洪。根据气象部门预测，今年登陆或影响我市的台风（或热带风暴）约有3～4个左右，夏季可能有1个强台风严重影响我市，应该说，今年防汛形势还是很严峻的。各级各有关部门务必要正确认识当前防汛形势，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，抓紧落实各项防汛责任和防御措施，确保安全度汛。
一要进一步完善防汛工作预案。各县（市、区）要按照省里提出的“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾工作要求，进一步做好村级预案的修订、演练和培训工作。各级各有关部门也要充分结合本系统防汛特点及部门职责，修订完善各自的防汛预案，并严格按照预案组织实施，确保防汛工作有序、有效、有力。
二要确保各类水库的安全度汛。根据前阶段各地汛前安全大检查的情况来看，各地仍存在诸多薄弱环节。今天会后，各县（市、区）要对前一段开展的备汛工作进行再检查、再整改、再落实，针对当前水库蓄水较多的情况，对全市所有水库特别是小型水库要再进行一次全面检查，对位置重要、正在除险加固、容易出险的水库要重点检查，并逐个抓紧整改落实，确保隐患消除。要按照分级管理的原则，切实履行《水库大坝安全管理规定》赋予的职责，抓好水库大坝使用登记与安全鉴定工作，建立水库数据库，实现动态管理。
三要抓紧落实防汛物资和队伍。各县（市、区）要做好防大汛、抗大灾的思想准备，抓紧落实队伍和物资。在队伍上要创新工作思路，分级组建抢险队伍，牢牢依托人民、武警、边防、消防、民兵预备役队伍的骨干作用，加强队伍的日常管理和信息沟通，团结协助，形成合力，搞好军民联防。在物资上要按照国家防总制定下发的防汛物资储备定额标准，及时补充和储备，保证防汛抢险需要，切实做到有备无患。
水利局半年工作总结
水利局半年工作总结
水利局上半年工作总结及下半年工作计划上半年，在市委市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持指导下，我们坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以党的十六届四中全会精神为指针，围绕“四个坚持”（坚持以人为本、坚持人水和谐、坚持水利与经济社会协调发展、坚持以改革促发展），以提高水资源利用效率和效益为核心，以防洪保安、发展可持续水利为目标，不断深化水利体制改革，加强水利工程管理和建设，致力于行业脱贫，职工致富，奋力实现水利事业大发展，为全面建设小康社会提供水资源保障的指导思想，锐意进取，抢前争先，水利工作取得了一定成绩。截止目前，全系统提放水2577万立方米（提水210万立方米，放水2367万立方米）；成鱼产量228万斤，占计划的61.1%；完成综合经营产值1590万元，占计划的52.5%。我局先后被省厅、枣阳市委市政府确认为文明单位，党风廉政建设、项目建设、综合目标考核、安全生产、组织、水政、宣传等工作分别受到上级党组织和业务部门的表彰。现将上半年完成的主要工作和下半年工作计划汇报如下：一、上半年完成的主要工作及措施1、把天职工作时时铭记头脑，搞好防汛保安。今年我市对防汛工作早行动，早安排，早布置，具体抓好五项落实。一是安全检查落实。在汛前，按照分级负责的原则，市水利局、市防汛办重点对29座市管大中小型水库防洪工程进行了检查，并对乡镇管的重点小型水库进行抽查，各镇、办事处、管理区对所辖小型水利工程进行了全面检查。检查结果由检查负责人、技术负责人、水库管理负责人、水库技术负责人四人共同签字，确保不漏工程，不漏部位，不留死角，对存在的问题登记造册，建档立卡备案。同时，会同各地及水库管理单位研究了解决处理方案，对能及时处理的问题汛前已经作了处理，对不能及时处理的问题或一时难以处理的问题，制定了临时度汛措施。特别是对在建的沙河水库除险加固二期工程和石梯水库除险工程，市主要领导亲自检查工程进度、施工质量和资金使用情况，并强调在搞好施工安全的同时，抓好防汛安全，加快工程进度，保证工程质量。二是防洪宣传落实。我市利用3月22日“世界水日”活动宣传《防洪法》，在市区主要繁华街道悬挂宣传横幅，水利局领导班子成员齐上阵宣传防洪法，在水利局门口竖立宣传展板，设立“《防洪法》宣传咨询台”，热情地为市民宣传咨询《防洪法》知识，向过往行人发放宣传材料。组织宣传车在市区及各镇、办事处进行宣传。市水利局所属30多个工程管理单位分别在集镇、居民点、主要交通要道及工程显目位置刷写宣传口号，各新闻媒体开辟专栏进行阶段性宣传报道，为全市搞好防汛抗灾工作营造了舆论氛围。5月20日我市召开了全市防汛工作会议，传达贯彻了省、襄樊市防汛工作会议精神，并结合我市实际，安排部署了防汛工作。三是防汛指挥机构和五项防汛责任人落实。年初，市委、市政府及时调整了市防汛抗旱指挥部和石台寺、大岗坡、华阳河、熊河、吉河、沙石黄等六大水系防汛抗旱指挥部的组成人员。我市下文明确了268座大中小型水库的安全监督责任人、行政责任人、防汛指挥长、技术负责人和水库岗位责任人，并明确职责。同时在市新闻媒体上进行公示，自觉接受社会监督，增强每个责任人的责任感和紧迫感。四是通讯设施建设和物资储备及抢险队伍落实。储备编织袋4.07万条、麻袋1万条、锹镐1500把、铁丝5吨，另有手电筒、马灯、电线、发电机、救生衣、救生圈若干，集中专库管理，由市防汛指挥部统一调配，以备抢险急需。市管防洪工程已就近按民兵编制组建了一、二、三线防汛抢险劳力5.5万人，做到汛期防洪抢险召之即来，来之能战。要求乡镇管的小型水库做到通讯畅通，配备必要的防汛物资和抢险劳力，最大限度保护好水利防洪工程和人民生命财产的安全。五是防汛预案落实。我市下达了全市水库控制运用指标，制定了汛期安全调度规程和防汛预案，要求严格执行，规范操作，不出纰漏。对有白蚁危害的水库，要求管理单位加强防范。坚持以防为主、防治结合、因地制宜、综合治理，按照春防、夏杀、秋查、冬挖的原则进行长年防治。全市共打引诱桩6500多根，洒药700多公斤，挖白蚁12窝，使白蚁危害得到了有效遏制。特别是对在建的沙河、石梯水库除险加固工程，我们专门制定了施工期度汛预案，组织专家反复论证完善，主动接受上级业务部门的审核检查，6月16日省委、省政府检查组对我市防汛工作给予了充分肯定。2、把宗旨意识紧紧牢记心间，搞好抗旱供水。我们一是注意蓄水保水、科学调水，抢修泵站机电设备和灌溉设施，疏通渠道，扎实准备供水前期工作。二是结合我市实际，和物价局制订了农业水价改革办法，5月中旬报市委、市政府审批后执行，兼顾了供用水双方利益，规范了农业供水秩序。三是贯彻水是商品原则，改革农业供水办法，倡导农业供水市场化、多元化、制度化，全系统农业供水在符合水价政策的前提下普遍实行了承包经营制，增强了经营者的责任意识，提高了灌溉保证率。四是组织协调资金150万元，用于解决大岗坡、石台寺两大泵站维修和电费开支，确保两大泵站正常运行。由于准备充分，市管水利工程供水做到随需随供，上半年农业供水秩序良好，全系统提放水2577万方，抗旱面积45万亩，保证了灌区抢插抢种。3、把项目建设牢牢攥在手心，改善基础设施。2005年度，我市沙河二期、邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程已经批复总投资为9058万元，其中沙河二期已在今年3月公开招标，确定了建设、监理单位，工程正在紧张进行，投资额已完成过半，计划今年9月底完成主体工程。邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程实施方案已上报待批，计划今年7月底以前完成工程招标，2006年汛前完成主体工程。清潭河小流域治理工程投资40万元，已经开工，年底完成。另外，我们储备的吉河水库、大岗坡泵站、华阳河水库灌区续建配套及节水改造项目，东郊、竹林、伍河、张洼、石头河水库除险项目，饮水安全和粮食安全项目都已进入国家、省计划笼子，将陆续批复实施。全市面上农建工程基本完成，完成土石方350万方，清淤渠道652公里，小水库加固15座，堰塘清淤整修955口，维修泵站245座，可新增蓄水500万方，扩大改善灌溉面积3万亩。特别是水利排灌总站，在兴隆、王城水利死角建泵站12座591千瓦，抗旱面积2.4万亩，使3千亩撂荒地变成了良田。4、把群众的疾苦时刻挂在心上，致力饮水安全。一是投入资金20万元，调集140余人，历经三个多月深入农村普查，编制完成了《枣阳市农村饮水现状调查报告》，为解决我市农村饮水安全问题奠定了坚实的基础。二是结合水利行业特点着力进行水污染防治，按照《水污染防治法》的规定，依法划定饮用水源保护区，禁止保护区内的排污工厂和企业设置排污口；在饮用水源区竖立标志牌，禁止排污、游泳等污染水体行为；牺牲水库渔业效益，不在饮水水源投放化肥，确保水质卫生。三是投入资金40万元，正式实施清潭河流域水土治理工程。四是在已完成农村饮水解困工程投资592万元，解困19928人的基础上，再加措施，跑部进厅，积极向上争取更多饮水安全项目资金，争取短时间内解决我市农村居民饮水问题，为构建人水和谐的新水利而不懈努力。5、把经济发展、依法行政、先进性教育等工作贯穿始终，促进文明建设。一是大力发展水产业和城镇供水。对大水面的承包经营管理进行进一步的规范，加强了监管和协调服务。上半年邢川和大黄河水库水产养殖进行了公开拍卖承包，效益接近翻番，并且5年承包款一次清，规避了风险。目前全系统已回收水产承包款168.8万元（只计当年），占年计划的62.4%。全系统城镇供水265万方，占年计划的57%，供水收入145万元，在水利经济中占有重要位置。二是加大水利执法力度。从4月5日至4月12日组成了两个执法检查督办专班，分枣南、枣北两片对全市水库泵站的灌溉设施、河道、水土保持、防汛通讯、水文观测等工程设施进行了检查。共查处水保案件3起，擅自修建水工程1处（已自动拆除），清理河道内乱倒垃圾50吨，处理渠道内栽树1300多株，修建公路占用水库渠道予以恢复水利设施案1处。协助襄樊市局调查处理平林村民在莺河一库非法修建的鱼池。加强取水许可管理，共计审核取水户37个，审核水量875万方，换发取水许可证12份。三是开展先进性教育，促进各项工作进步。局党组领导带头学习、评议、整改，参加“双联双促”和“心连心”帮扶活动，全系统党员素质得到了空前提高，为人民服务的宗旨观念进一步加强。在先进性活动期间，水利系统各级党组织立足本职，结合实际，开展了一系列卓有成效的工作：多方筹集25万元，与交通局合作修建了鹿头至石梯水库防汛公路7.5公里；组织局机关干部30余人，投入资金1万多元，对城区沙河、城壕水面清污除杂，美化了城区水环境；局机关为对口帮扶对象送书800多本，农业技术资料3000多份、现金5000余元及一批种子、化肥、农药等生产资料。上半年，我局在财务审计、计划生育、工青妇、老干部管理、机关建设、稳定、反腐倡廉等方面也都取得了一定的成绩，实现了预定目标，为全面完成本年度“三个文明”建设总体目标奠定了良好的基础。二、存在的主要问题1、水利经济虽然稳中有升，但升幅缓慢，有些单位起色不大，特别是大中型泵站受气候、灌区种植习惯等因素影响，抗旱供水成本高，运转困难。2、受经济环境、有关政策等因素影响，水利执法难度大。3、水利建设配套资金难以到位，影响工程竣工和效益发挥。三、下半年工作计划1、全力以赴搞好防汛抗旱工作。大力宣传水价政策，协调解决农业灌溉中的突出矛盾和问题，维护正常供水秩序，积极为工农业供水搞好服务，强化工程管理，确保全市安全度汛。2、继续争资金、上项目。高标准、高质量完成沙河二期、石梯水库除险加固项目，做好迎接验收准备。集中全力实施邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程和清潭河小流域治理工程。同时进一步加大争资上项力度，力争吉河水库灌区续建配套与节水改造项目批复实施，再储备申报一批项目。3、抓好水产养殖和综合经营工作，完成全年捕捞任务和各项经济指标，不断壮大水利经济。4、规范执法，依法行政。加大农业水费、防汛费、水资源费、水保“两费”征收力度，加强水政、渔政队伍建设，加大水行政执法力度，积极为水利经济发展创造良好环境。5、抓好全市农田水利基本建设计划实施，拟定全市农建方案，完成小型水库除险加固任务和今冬农建工作。6、结合党员先进性教育，增强服务意识，切实为民服务。同时，加大水利改革力度，加强精神文明建设，因地制宜，拓宽门路，大力发展水利经济，为建设和谐枣阳做出贡献。
这次全省防汛防旱工作会议的主要任务是，回顾总结去年防汛防旱工作情况，分析面临的防汛防旱形势，研究部署今年的防汛防旱工作。刚才，省水利厅振霖同志通报了全省汛前准备工作情况，省气象局光辉同志介绍了今年汛期天气预测意见，省政府与各市政府签订了防汛防旱工作责任状，南京、无锡、连云港、盐城等四个市负责同志作了交流发言。下面，我讲几点意见。
一、周密部署，科学调度，*6年防汛防旱工作取得了全面胜利
去年汛期，我省苏北特别是里下河地区出现了严重雨涝灾害，阜宁、建湖、射阳、宝应、楚州等县（区）降雨强度超历史，射阳河阜宁、射阳镇和新洋港盐城、黄沙港建湖等站水位接近或超过历史最高水位；淮河流域同时出现洪水过程。进入9月中旬以后，淮北地区及沿江丘陵山区出现较为严重的秋旱。在省委、省政府的正确领导下，在各级防汛防旱指挥部的精心组织下，经过全省上下的共同努力，夺取了防汛防旱工作的全面胜利。回顾去年的防汛防旱工作，主要有以下几个特点：
一是高度重视，精心部署。省委、省政府高度重视里下河地区防汛抗灾工作，李源潮书记、梁保华省长和张连珍副书记亲临视察指导，对防灾抗灾工作提出了明确要求。省防指及时召开电视电话会议，对防汛排涝工作进行动员部署。里下河地区各级党委、政府高度重视，坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，严密组织、科学调度，保证防灾抗灾工作顺利进行。
二是加强指导，通力协作。去年汛期关键时期，省政府派出八个工作组，分赴扬州、泰州、盐城、淮安、徐州等地帮助地方做好防汛排涝工作。省民政厅、农林厅及时掌握全省的受灾情况，组织灾区恢复生产，妥善安排灾民生活。省发改委、公安厅、民政厅、财政厅、建设厅、交通厅、环保厅等防指成员单位，派出工作组分赴挂钩联系市，协助地方共同做好抗灾救灾工作。
三是科学调度，抢排涝水。根据水雨情的变化，省防指科学调度水利工程，先后调度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排涝，及时启动了刚刚建成的南水北调工程宝应站，开启安丰、东台、贲家集等多个抽水站，参与里下河区域排涝，同时利用淮安抽水站、石港抽水站抢排白马湖地区涝水，累计排泄涝水39.2亿立方米，有效控制了水位上涨，尽快排除了雨涝积水。
四是周密组织，全力抗灾。灾情发生后，受灾地区广泛动员组织，周密部署安排，全力进行排涝抗灾。盐城市迅速启动防汛抗灾预案，积极组织防汛抗灾，调用各种动力机械，突击抢排涝水，加大河湖清障力度，保证河道排水畅通，确保抗灾工作有序有效进行；扬州市宝应、高邮等地组织5.2万人对圩堤进行24小时巡查，投入抗灾人数达到23.3万人次；泰州市组织了4个防汛排涝工作组，赴兴化、姜堰、海陵及沿江两市一区指导做好防汛排涝工作；淮安市各防指成员全部上岗到位，突出抓好重点地段、重点区域的防汛排涝工作。驻苏部队和武警官兵也积极参与地方防汛抗灾工作，为夺取里下河地区防汛抗灾工作胜利作出了重要贡献。
五是调度水源，全力抗旱。进入秋季以后，淮北地区和沿江丘陵地区面对较为严重的旱情，积极调度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指调度江水北调和引江济太工程，累计抽引长江水近30亿立方米，及时缓解了受旱地区的旱情。徐州市及时调度开启北坝涵洞、刘山北站、郑集站等泵站，为受旱地区补给水源；连云港市及时启动应急预案，加强水源管理和用水管理；宿迁市适时关闭涵闸，拦蓄回归水源，并调集机泵为受旱地区提水灌溉，确保了城乡居民生活和工农业生产用水需要。
二、统一思想，居安思危，切实增强做好今年防汛防旱工作的紧迫感和责任感
今年是我们党和国家事业发展进程中十分关键的一年。认真做好今年的防汛防旱工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持国民经济发展的良好势头，迎接党的十七大胜利召开，具有特殊重要的意义。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和紧迫性，正确分析防汛防旱工作面临的形势，正视存在的问题和薄弱环节，把防汛防旱工作作为一项重要的政治任务，扎扎实实做好各项准备工作，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。
一是对工程的抗灾能力要有清醒的认识。建国以来，我省坚持不懈开展水利建设，先后掀起了三次大规模的治水高潮，形成了较为完备的防洪、除涝、供水、降渍、挡潮五套水利工程体系，大大提高了抗御水旱灾害的能力。但也要清醒地看到，目前我省还有一些防洪工程标准不够高，抗灾能力不够强。如沂沭泗地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、滁河、水阳江地区防洪标准只有10年一遇。流域性水利工程还存在不少险工患段，一些病险水库急待除险加固，滞洪区的安全设施建设严重不足。区域治理滞后，部分地区排涝标准不高。城市防洪基础设施比较薄弱，部分城市还没有达到国家规定的防洪标准。淮北地区、沿海地区、丘陵山区仍然存在缺水的威胁等等。要高度重视这些存在的突出问题和薄弱环节，正确估计工程的抗灾能力，把准备做得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些，确保防汛防旱工作万无一失。
二是对天气变化的复杂性要有清醒的认识。根据气象部门分析，近几年来全省气候变化复杂，平均气温呈现升高趋势，暴雨、强雷暴、冰雹、干旱等灾害性天气多发。预计今年汛期各种灾害性天气发生的频次较多，局部地区有可能发生内涝，雨季过后可能出现比较明显的干旱，影响我省的台风强度偏强，极端性、突发性、灾害性天气呈增多增强趋势。另据国家气候中心预测，今年长江中游汛期降水偏多，有可能发生大洪水。由于洪涝灾害具有突发性的特点，目前气象科技水平还难以做到精确的中长期预报。对于防汛防旱工作来说，必须做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小。我们要立足于防大汛、抗大旱，坚持“警钟常鸣，常备不懈”，做到高度戒备、充分准备、严密防备，全面落实各项防汛防旱措施，确保安全度汛。
三是对经济社会发展需要的支撑保障能力要有清醒的认识。当前，我省经济继续在一个相对稳定的平台上较快增长，全省经济运行快中趋稳、稳中向好，调整经济结构和转变增长方式取得重要进展，经济社会呈现又好又快的发展态势。经济社会越发达，对防汛防旱工作的要求就越高，对全社会安全保障能力的要求也越高。我省单位面积的人口密度和经济总量均位居全国各省区首位，哪一个地区都淹不得、淹不起。由于我省一些地区多年没有发生大洪水，部分干部群众防汛意识比较淡薄，存在麻痹侥幸思想。一旦防汛安全出了问题，将严重危及广大人民群众的生命财产安全，影响我省经济社会发展的总体部署和推进“两个率先”的进程。我们必须进一步增强使命感和责任感，从难、从严做好各项防汛防旱准备工作，夺取防汛防旱工作的全面胜利，为经济社会持续快速发展提供支撑和保障。
三、未雨绸缪，严阵以待，扎扎实实做好今年防汛防旱工作
省委、省政府高度重视今年的防汛防旱工作，李源潮书记、梁保华省长作出重要批示，张连珍副书记也提出了明确要求。各地各部门要认真贯彻落实。今年防汛防旱工作的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把确保人民生命财产安全放在首位，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，高标准、高质量地做好各项防汛防旱工作，为“全面达小康，建设新*”提供坚强的防洪安全保障和水资源保证。总的要求是，在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。发生严重干旱时，要确保城乡居民生活以及工农业生产用水需求。按照这一要求，要着重做好以下几项工作：
（一）加大险工患段处理力度。汛前多一份准备，汛期就多一份主动；汛前多处理一个隐患，汛期就多一份安全。从各地汛前检查的情况来看，今年我省安全度汛仍然存在不少隐患。当前，要抓住主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查。在此基础上，进一步加大险工险段的处理力度，按照“分级管理、分级负责”的原则，逐一落实处理措施。对汛前能处理的险工隐患，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除度汛隐患。对需要列入基建项目的工程，要及早做好前期工作，为工程早日实施除险加固做好准备。对一时难以处理的，要认真落实应急措施，确保安全度汛。
（二）加快水利工程建设进度。今年全省水利重点工程建设计划48亿元，时间紧、任务重、要求高。各地要对照年度工期目标，全面推进治淮骨干工程、南水北调工程、海堤达标、区域治理、水库除险加固以及城市防洪等重点水利工程建设。要采取有力措施，落实配套经费，加快工程实施进度，抓紧在汛前多做工程，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。今年汛前，要确保完成新沂河整治和怀洪新河开工段及湖西大堤加固工程，庆安、崔贺庄、西双湖水库除险加固主体工程，黄墩湖、鲍集圩行滞洪区撤退道路建设等，基本完成新沂河海口枢纽工程建设任务。对于跨汛期施工的在建工程项目，要落实施工导流方案和抢险应急预案，保证度汛安全。
（三）切实加强河湖管理。河湖是防汛抗旱工程体系的基础。随着经济社会的快速发展，沿江、沿河及湖泊周边的涉水开发建设项目日渐增多。有的地方非法围垦河湖滩地、填河填塘造地的行为时有发生，严重影响河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保护条例》、《水利工程管理条例》、《河道??河湖管理体制，切实加强河湖工程和水域管理，落实长效管理措施，畅通河湖水系，维护河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，坚决清除河湖范围内的行洪障碍，确保行洪畅通。要继续打击非法采砂，保证江河岸线稳定安全。
（四）认真做好城市和水库防洪工作。要加快城市防洪建设进程，大力推进城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道工程建设，切实加强开发区防洪排涝设施建设，加快建设以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力，确保城市防洪安全。要高度重视水库防洪工作，特别是病险水库、位置重要的水库以及地处偏僻、交通不便的水库，要认真落实各级各类水库防汛责任人，备足防汛物料，落实好抢险队伍，严格按批准的汛限水位运行。病险水库要降低水位或空库运行，确保水库度汛安全。
（五）全面提高应急处置能力。各地要按照省政府批准的《*省防汛防旱应急预案》，认真做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，不断提高应急反应能力。要结合工情变化和汛前检查的情况，进一步修订完善各项水利工程的度汛预案和防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、滞（行）洪区和江心洲安全撤退预案、沿海地区防御台风预案等。要加强防汛抢险队伍建设，切实将地方抢险队伍落实到基层、落实到人。重点防汛县（市）要力争建设一支专业抢险队伍。各级防汛抢险队要抓紧进行培训和演习，提高实战能力。要按照分级储备的原则，及时增储补足防汛抢险物资，确保防汛物资数量充足、调运快捷。重点险工段要现场储备抢险物资，保证应急抢险需要。要加强气象和水雨情监测预报，加快防汛指挥决策系统建设，进一步完善预警体系，提高预测、预报和预警能力，增强防御水旱灾害的超前性、预见性，为科学决策提供强有力的支撑。
（六）坚持防汛防旱两手抓。在做好各项防汛准备的同时，要坚持防汛防旱两手抓，采取切实可行的措施，认真做好抗旱准备工作。淮北各地要做好湖库蓄水保水工作，科学制定抗旱预案。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏浚淤积引河，随时准备投入翻水运行。要妥善处理好防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，通过科学调度化害为利，变洪水为资源，实现从控制洪水向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱的转变。
四、加强领导，强化责任，确保全面完成今年防汛防旱工作任务
防汛防旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关改革开放和社会稳定大局。各地各有关部门要加强组织领导，严格落实责任，强化协作配合，抓紧做好各项防汛防旱准备工作，确保安全度汛。
第一，要严格落实责任。落实防汛责任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段。要严格落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任。各地要及时组织对新任领导的防汛业务培训，使其尽快熟悉情况。省防指已在《新华日报》上公布了全省大江、大河、大型水库、滞蓄洪区、重点防洪城市和重点流域性工程的行政防汛责任人和技术防汛责任人，各地也要将防汛责任人在媒体上公布，接受社会和群众的监督。
第二，要严肃防汛纪律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一个有机整体。要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，互谅互让、团结抗灾，在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥调度。对不服从指挥调度而造成重大损失的，要追究责任、严肃处理。
