时间：2022-06-19 18:44:20
根据县委制定的《关于开展主动有效监督工作的实施方案》，结合，实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神及赵乐际同志在赣调研指示精神，按照新时代党的建设总要求，坚持依规治党、从严治党，深化标本兼治，坚持把监督挺在前面，做实做细监督职责，突出重点，找准靶心，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设，为，经济社会高质量发展提供坚强政治保障。
二、目标任务
始终坚持把政治监督作为主动有效监督工作的精髓之要，着力突出政治立场、政治能力，进一步明确“盯住关键人、聚焦少数人、管住所有人”工作思路，以建立和完善“一清单、一报告、两档案”为抓手，着力在有力、有效、有形、有为监督上探索实践。实行场村二级联动、同步实施方法，精准查摆问题，动态管理干部，准确研判政治生态，着力解决各村场属各单位主体责任压得不实、领导干部“一岗双责”履职不力、落实全面从严治党责任层层递减等问题，积极营造党员领导干部主动开展监督和自觉接受监督的良好氛围。
三、工作内容
（一）列出一个负面清单
围绕场村党的建设状况，在巡察、纪检监察、信访处置、审计财政等部门专项检查提供情况的基础上，结合场班子民主生活会及各村各单位的组织生活会查摆整改等情况，梳理出各村各单位在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面存在的突出问题，形成各村各单位负面清单及其班子成员的个人负面清单。
（二）形成一个政治生态研判报告
聚焦关键少数，场班子成员、各村村干部、各单位的主要负责人围绕履行两个责任或“一岗双责”，落实中央重大决策部署、执行中央八项规定精神、个人年度民主生活会剖析材料及整改等情况提交个人“自画像”。场党委书记根据每位班子成员提供的“自画像”并结合其自身管党治党政治责任落实情况形成每位班子成员的“政治画像”。场纪委根据党委书记提供的各班子成员“政治画像”，综合信访反映情况和问题线索处置情况，结合其遵守政治纪律政治规矩、落实“两个维护”，管党治党责任落实，坚持选人用人正确导向，秉公用权，整治形式主义、官僚主义等情况及存在的突出问题进行梳理，形成该单位班子成员的“政治画像”，最后将“政治画像”、负面清单及其他资料相结合综合形成该单位的政治生态研判报告。各村村干部以及各单位负责人，由场纪委根据其“自画像”进行综合研判形成他们政治画像，一并形成村和单位的政治生态研判报告。
（三）建立健全两个档案
1．健全党员干部的廉政档案（个人档案）。以《干部廉情信息档案登记表》为基础，在充实个人年度“自画像”、个人民主生活会问题整改台帐等内容后进一步健全党员干部廉政档案。
2．建立政治生态情况档案（单位档案）。聚焦两个责任落实，以政治生态研判报告为基础，充实单位年度“政治画像”、党风廉政建设责任制考核相关工作报告和考核结果、领导班子年度述职述廉报告等内容。
四、工作步骤
整个工作时间5个月，即从2019年12月开始至2020年4月底结束，具体分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（2019年12月中旬）。召开主动有效监督工作动员部署会，提高站位，强化认识，按照工作要求，积极推动工作落地落实。成立主动有效监督工作领导机构，并深入开展调查研究，广泛听取意见建议，制定好主动有效监督工作实施的具体方案。
（二）推进实施阶段（2019年12月下旬至2020年3月中旬）。2019年12月下旬至2020年2月，完成场本部的政治画像和政治生态报告；2020年2月至3月中旬，完成各村的政治画像和政治生态报告。
（三）总结提升阶段（2020年3月下旬至4月底）。紧紧围绕“建、管、用”同步推动目标，坚持边实施、边完善、边提高的原则，通过对照政治画像和政治研判报告内容，不断总结工作步骤、不断优化操作细则，促进研判过程合理化、精细化、规范化，并建立健全强化日常监督、长期监督的制度机制，不断增强监督实效。
五、工作要求
（一）强化组织领导。切实加强组织领导，场党委成立由党委书记任组长，场长任第一副组长，纪委书记为常务副组长，其他场党委委员为成员的主动有效监督工作领导小组，并下设办公室，办公室设在场纪委，办公室主任由场纪委副书记、担任，负责具体日常工作。
（二）狠抓工作落实。场村党员干部要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压紧压实党委主体责任，一级抓一级，层层抓落实，齐心协力抓好主动有效监督工作实施。驻村班子成员要加强督促各村指导，场纪委要聚焦监督专责，具体指导督促工作开展，扎实推动精准监督工作取得成效。
一、继续抓好防控体系建设
1、2012年我区在上级财政支持下，园区加大投入对全区技防进行改造升级，开通6个村所有报警电话；
2、在韩寨村彭庙庄搞好“灯火亮化工程”建设。
二、继续保持对刑事犯罪活动的打击高压态势，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪和黑恶势力犯罪，严查暴力犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。适时开展校园周边社会治安专项整治活动，维护师生安全。
三、开展好社会治安综合治理集中宣传活动工作
利用多种形势开展好社会治安综合治理集中宣传活动，制作横幅，动用宣传车、设立宣传台，利用“先锋在线工程”，印制试卷测试等形势，搞好三月份集中宣传活动。
四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作
立足每周一排查一上报，把矛盾化解在早、小、好状态。重点抓土地征用，房屋拆迁、涉法涉诉、农民工返乡、新农村建设，重大项目建设等各种不稳定因素，搞好社会稳定风险评估。
五、进一步抓好社会管理创新工作。加强流动人口服务管理工作，维护流动人口合法权益，预防和打击流窜犯罪。继续做好闲散青少年、农村留守儿童、服刑在押在教人员未成年子女的教育，管理和服务。充分调动社会力量，落实对刑释解教人员的安置帮教措施。
六、基层基础工作仍然是今年综治工作的重点，抓紧抓好，努力配齐配强村级综治工作人员，规范村维稳综治工作站建设，抓好一个亮示范带动全区综治工作上水平上台阶。
七、抓好区村文档资料建设，今年每次例会对综治干部进行业务培训，定期考核评比；争取人人懂业务，个个会业务，做到档案资料整齐化一。
八、加强考评，提高综治干部工作积极性，及综治工作和知明度。今年园区给综治工作60分，区综治办充分利用这60分权力，激发各村抓好社会治安综合治理工作积极性，园区维稳综治办定期考评，从业务工作、村室软硬件、社会管理创新、群众满意度等方面加强考评的透明度，促使人人重视综治工作，强化“一票否决权”，落实黄牌警告权。
九、以争创平安园区为目标，继续有效开展平安村，平安学校，平安医院、平安企业、平安道路、平安家庭、平安小区、平安街道、平安园区等十大平安创建为载体的平安范集创建活动。
十、完善综治领导责任制，健全齐抓共管工作机制，落实领导干部实绩档案，兑现目标责任制，坚决落实“黄牌警告”挂到村（单位），“一票否决权”的上报制度。
一、总体要求
（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害的紧急行动方案。
（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同完成防汛抗旱减灾任务。
（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发性灾害发生后的应急反应。
（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。
二、灾害预警和灾害报告
（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预案。
三、预案启动的条件及程序
（一）预案启动条件
凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预案。
（二）预案启动程序
1.根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
2.各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴参与抢险救灾工作。
根据安排，现将***区换届工作及统筹整合考核工作开展情况简要汇报如下：
一、乡镇领导班子换届工作情况
（一）及时动员部署，层层压实责任。自省、市县乡换届工作动员部署会议召开后，我区立即响应，及时召开会议安排部署相关工作。书记利用五一假期赶回***主持召开了区委常委会专题研究换届相关工作，对乡镇领导班子换届工作做出了具体安排，在换届工作开展期间多次通过电话、短信等方式安排换届工作，与乡镇主要领导谈心谈话。成立了区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长的换届工作领导小组及其办公室，并从相关部门抽调了专人集中办公。按照中央、省委和市委有关换届精神，在前期调研的基础上，结合我区实际，制定相关工作方案，并按程序送审。参照省市培训模式精心组织了党务干部培训班，集中对**名考察组成员和参与换届工作的人员进行了业务知识培训。
（二）深刻领会政策，坚决抓好换届各项工作。
1.优化班子配备、增强整体功能。一是提前谋划人事布局。自去年下半年开始就提前布局换届工作。对关键岗位干部进行了调整，充实补充了一批****下干部。调整了组织委员**名，调整配齐了**个乡镇纪委书记。二是深入开展调查研究。制定了《乡镇领导班子换届调研工作实施方案》，由区委组织部班子成员带队对**个乡镇开展换届调研工作，做到底数清、情况明，为选优配强乡镇领导班子作好准备。三是综合分析研判。书记专题会、组织部部务会结合换届工作要求，从年龄结构、文化结构、性别结构、民族结构和履职情况等方面对**个乡镇班子情况进行了分析研判，并提出合理换届人选建议方案。
2.严格把关“五方面人员”选拔。经过深入调研、乡镇推荐、区委审核，对干部档案、任职情况，工作经历等进行了严格审核把关，提出“五方面人员”推荐人选**名，已按程序报市级审核，待批复后启动相关工作。
3.全覆盖开展谈心谈话。结合实际制定《***区乡镇领导班子换届谈心谈话工作方案》，加强与干部谈心谈话，确保换届期间思想不乱、人心不散、工作不松、力度不减、发展不慢。
4.全面排查化解风险隐患。由区纪委监委、区委组织部、区公安分局主要领导召集各乡镇党委、街道党工委主要领导专题研究和安排部署换届风险隐患排查工作，结合“组工干部走基层”活动，随时掌握情况，督促乡镇、街道及时化解苗头性、风险性问题。
5.进一步严肃换届纪律。一是层层签订了严格遵守换届纪律承诺书。二是迅速营造宣传氛围。印制“十严禁”换届纪律宣传卡片和宣传折页各20000余份，通过区内媒体、LED显示屏、广播、板报、公开栏、广告牌等形式，广泛宣传换届纪律。并充分利用编排文艺节目等各种群众喜闻乐见的方式宣传换届纪律。其中，新堡、偏坡等乡镇还将“十严禁”换届纪律编成通俗易懂、群众喜闻乐见的布依歌谣布依山歌进行传唱。
（三）存在困难和下步工作打算
在换届工作推进过程中，特别是“五方面人员”选拔方面，我区还存在可选范围窄、符合条件人员少、拟推荐人选能力有待提高等问题。下一步工作中，我区将建立能力帮带机制、跟踪培养机制、源头培养机制努力提升乡镇领导班子领导能力，确保结构优、功能强。
二、村（社区）“两委”换届工作情况
（一）基本情况
***区第十一届村（社区）“两委”换届涉及***个党组织和村（居）委会。目前，各项工作正有序推进，已酝酿村（社区）“两委”意向性人选***名，其中，50周岁以下人员***名，占比***%，高中、中专及以上学历共***名，占比**%，结构明显优于现任村（社区）“两委”班子。换届后拟推行“一肩挑”村（社区）为53个（其中，29个村，4个农村社区，*个城市社区）。1*0个村（社区）“两委”成员中都有1名以上女性人选；村民委员会（含农村社区居委会）女性主任13名，占村民委员会（含农村社区居委会）主任比例15.12%，女性人选比例有所提升。
（二）主要工作措施
成立了换届工作领导小组，抽调15名同志到办公室集中办公。从每月向区委书记汇报工作进展情况。明确38名县级领导联系指导13个乡镇、街道的换届工作，统筹抓好软弱涣散党组织排查整顿、重点村难点村问题整改攻坚等工作。每月组织全区召开组织工作例会，通过现场观摩和交流发言等方式，了解近期各党（工）委党建工作及换届准备工作推进情况，协调解决工作中存在的困难和问题。召开区委组织部部务会，对各村（社区）“两委”换届人选安排情况逐村逐社区逐人进行专题分析研判”。对排查出的风险隐患及时建立台账，明确包保责任、解决措施、销号时间，区换届办做好跟踪督促，防止反弹回潮。认真执行村党组织书记县级备案管理制度和村（社区）“两委”候选人资格联审联查工作制度。已对****人次进行区级联审。通过每周一学、每月一课、每季一讲的方式，组织换届专班人员扎实学习《村“两委”换届工作指导手册》和省市相关换届政策文件。投入经费**万元，完成第十届村（社区）“两委”成员任期和离任审计工作，共审计+个村（居），1232名相关人员。在后备力量储备方面，针对**镇换届人选储备不足的问题，指导该镇试点开展公开选拔村级后备力量工作，通过个人自荐、党群推荐、村社交流等方式，进一步拓宽人才选拔渠道，动态储备好优秀后备干部人才。目前，已有68人报名参选，有20人纳入“两委”意向人选，3人作为党组织书记人选，1人作为村委会主任人选。
（三）存在问题和下步工作打算
虽然村（社区）“两委”换届前期工作取得一定成效，但随着换届工作深入推进，通过分析研判，我们也发现一些问题。一是个别乡镇因征地拆迁、个人诉求、历史遗留等问题存在风险隐患。二是部分意向人选中的返乡人员因长期在外务工，群众基础较弱。三是部分意向人选对现有激励机制、报酬待遇、成长空间相关政策了解不够。针对上述存在问题，结合省市对换届工作的总体安排部署，***区将从强化风险隐患处置、细化换届工作流程、及时制定配套保障政策、实时开展谈心谈话、筑牢换届纪律防线六个方面着手加强对换届工作的统筹，确保换届环境风清气正，各项工作有序推进。
三、统筹整合考核工作情况
（一）领会精神，及时安排部署。
在全省统筹整合考核工作动员部署会后，我区及时召开区委常委扩大会，认真组织学习谌贻琴书记和刘捷部长的讲话精神，并结合***区实际，要求全区上下认真对标对表，聚焦考核重点，抓好政治素质考核、高质量发展绩效考核和党建工作成效考核。以高质量工作推进高质量发展，用优秀的工作成绩迎接统筹整合考核，确保在同类别县区考核中取得较好的名次。
（二）强化领导，组建工作机构。起草了关于成立***区考核工作委员会的文件，组建统筹整合考核委员会，对应成立政治素质考核、党建工作成效考核和高质量发展绩效考核领导小组和工作专班负责统筹协调全区统筹考核情况。目前，区督查局正在拟定实施办法、分解考核指标，各职能部门正加紧对接上级部门，制定对应版块工作细则。
（三）找准定位，开展自查分析评估。区发改局、区统计局正在撰写高质量发展绩效考核自查评估报告，结合***区实际综合对比所处类型其他县区情况，找准短板和优势，为下一步工作把准方向、找准定位、瞄准重点、选准增长点，确保在统筹综合考核中不拖贵阳市后腿，力争好成绩。
（四）存在问题和下一步工作打算
目前，我区已搭建统筹整合考核专班，统筹整合考核工作已启动，各项工作正有序推进。下一步将重点做好以下几方面工作。
一是理顺指挥体系，提高工作效率。待市级方案下发后，我区将进一步明确统筹整合考核委员会与各个考核专班职责，压实考核指标牵头部门责任，对标对表逐项制定工作计划、逐项分解任务，定期分析研判，确保考核结果扎实，考核结果排位靠前。
[本刊讯] 10月25日，由国务院发展研究中心农村部主办的农业国内支持政策国际研讨会在北京召开。国务院发展研究中心副主任李剑阁出席会议并致辞，他说，在今后相当长的时期内，中国在粮食安全、农民增收和农村发展方面始终将面临较大压力，只有促成建立一个更公平、更符合中国利益的国际农业规则新框架，才能满足中国农业和农村长期稳定发展的基本要求。
众所周知，对农业提供巨额补贴仍然是目前发达国家农业政策的基本出发点。尽管《农业协定》将国内农业支持政策划分为“绿箱政策”和“黄箱政策”进行管理，但大多数发达国家仍然采取多种黄箱支持措施补贴其国内农业，美国、欧盟等还将过去属于黄箱政策的补贴措施，转化为绿箱支持措施。国际农业补贴环境不仅没有得到根本的改善，而且国际农产品贸易环境有可能被恶化，对包括中国在内的没有补贴能力的发展中国家的农业提出严峻挑战。尤其值得注意的是，少数主要发达国家尽管在乌拉圭回合农业谈判中承诺约束和削减农业补贴，但实际上近年又开始增加农业补贴，由此可能引发新一轮全球农产品贸易保护主义的抬头。
基于此，本次研讨会就专门针对农产品贸易规则之一――国内支持展开了广泛而热烈的讨论。
国务院发展研究中心农村部部长韩俊介绍了中国财政资金支持农业和农村的情况。他指出，国家财政一是要支持提高粮食综合生产能力，特别是在稳定粮食价格方面发挥作用；二是国家财政要继续加大力度支持农村改革；三是加大农村基础设施和社会事业的支持力度，切实改进农民生产和生活条件，逐步缩小城乡发展水平的差距，应当成为财政支农政策优先考虑的重点；四是要整合财政支农资金，完善政府财政支农资金管理体制，提高财政资金的使用效率。
中央财经领导小组办公室局长唐仁建则对加入WTO以来中国农业政策的调整做了回顾和展望，他认为，入世以来，我国农业发展并没有受到原来预想的那种冲击，主要是与国际农产品贸易的环境有关。中央政府的政策目标一是更加关注农民收入增长；二是注重农民权益的保护；三是更加注重生态建设和环境保护。就具体政策而言，一要有更多举措来加大对农业的投入力度，支持农民增加收入；二要进一步推进市场化改革，如推动农村税费改革、粮食流通体制改革、农村和农村金融改革。
加拿大农业食品部高级专家Lars Brink做了《加拿大农业国内支持通报的经验和WTO通报情况评价》和《WTO多哈农业谈判中的国内支持问题》的专题报告，与中方代表就加拿大农业国内支持通报的经验进行了交流。
农业部农业贸易促进中心主任马有祥系统介绍了WTO多哈农业谈判的进展和问题。加拿大农业食品部高级专家Brad Gilmour 和联合国贸易与发展会议高级专家Michael Swidinsky对多哈农业谈判框架协议的影响进行了初步分析。
国务院发展研究中心程国强教授做了扼要和精彩的会议总结。他指出，农业国内支持政策是目前多哈农业谈判的焦点问题之一，对推动整个多哈谈判进程具有至关重要的作用。根据中国加入WTO的承诺，中国应全面履行加入承诺和WTO农业协定，制定出台农业国内支持政策时，受WTO农业规则的约束，同时要向WTO通报农业国内支持和政策情况。此次研讨会有助于中方了解和借鉴有关成员参加农业国内支持多边谈判、履行通报义务和政策调整的国际经验，为中国制定农业农村发展政策、参与多哈农业谈判提供决策依据。
出席研讨会的有中央财经领导小组办公室、国务院发展研究中心、国家发改委、财政部、商务部、农业部、国家粮食局、国家统计局、湖北丹江口市、湖北石首市、新疆自治区农业厅、中国社会科学院、中国农业科学院、中国人民大学、中国农业大学、华中农业大学、乐施会香港分会、加拿大农业食品部、加拿大驻华使馆商务处、加拿大小麦局、中国-加拿大“小农户适应全球市场发展项目”北京办公室等相关部门的代表。
本次研讨会也是国务院发展研究中心农村部和加拿大农业食品部合作项目《农业国内支持政策研究》开展的学术活动，会议得到加拿大国际发展署和加拿大农业食品部的支持。
上诉人（原审原告）：陈志荣
被上诉人（原审被告）：广州市城市管理综合执法局海珠分局（以下简称“海珠城管局”）
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局海珠区分局（以下简称“海珠国土房管局”）
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局(以下简称“广州国土房管局”)
原审法院认为,广州市海珠区新滘镇琶洲村仁瑞大街左二十五巷2号第一、二层房屋所处的土地已被核准由建设用地单位（广州市土地开发中心）征用，广州国土房管局作出穗海国房法字[2010]04号《责令限期交付土地决定书》，责令陈志荣限期交出土地。陈志荣如不履行《责令限期交付土地决定书》确定的交出土地义务，依据《土地管理法实施条例》第45条的规定，作出《责令限期交付土地决定书》的机关可以依法申请人民法院强制执行。
依据《广州市城市管理综合执法条例》第3条规定,海珠城管局作为城市管理综合执行机构，依法对城市进行监督和管理是其法定职责，海珠城管局在拆除“涉案房屋”前，应当依法告知陈志荣作出拆除房屋的事实、理由及依据，并告知陈志荣依法享有的权利。但海珠城管局在拆除房屋前，没有履行告知义务，属程序违法。在诉讼阶段没有举证证明拆除陈志荣房屋的职权来源，为此，海珠城管局拆除陈志荣的房屋没有法定依据，属于超越职权行为，依法应确认海珠城管局在2010年10月28日拆除“涉案房屋”的行为违法。陈志荣要求确认广州国土房管局、海珠国土房管局的行为违法缺乏事实和法律依据，故对陈志荣该项诉请的理由，法院不予采纳。根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第57条第2款第（三）项的规定，原审法院判决海珠城管局2010年10月28日拆除陈志荣“涉案房屋”的行为违法。
二审法院认为，原审法院认定海珠城管局为本案适格被告，没有对广州国土房管局和海珠国土房管局不是本案的适格被告进行处理，本院予以纠正，驳回陈志荣对广州国土房管局和海珠国土房管局的。原审法院判决确认海珠城管局的上述行为违法正确，本院予以维持。
二审判决：原审判决处理正确，本院予以维持，陈志荣的上诉理由理据不足，本院不予支持。依照《行政诉讼法》第61条第（一）项的规定，判决如下：1.驳回上诉，维持原判；2.二审案件受理费50元，由上诉人陈志荣负担。
本案处理适当，适用法律正确，但留下了值得进一步研究的空间：1.在行政程序中，多部门参与的行为实际上是政府的意志和决策指导下的一种结果，而在诉讼中,下级机关又不得不为上级机关承担责任，这为政府法治进步留下了阴影；2.在司法程序中，法院没有挖掘深层次的法律前沿课题，有意回避一些问题，这是在当前司法环境之下所作出的一种妥协，也是一种自我保护，情有可原。
一、本案存在两个瑕疵
1.确认违法的理由不完整
农村集体土地征收是否报广东省人民政府批复，判决书中未作明确交待。根据2011年《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，未经省政府批准，国土局作出责令交出土地的决定属于违法行为，被告强制执行行为既属于超越职权的违法行为，也属于违反法定程序的违法行为。
人民法院在审理案件时，应该依据有关法律规定进行判决。广州国土房管局依据穗海国房法字[2010]04号《责令限期交付土地决定书》，责令陈志荣户在收到该决定书之日起5天内交付穗海新字第NO.026936号《农村（墟镇）宅基地使用证》土地。笔者认为,据此让陈志荣交付土地是不对的。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条, “县级以上人民政府土地管理部门根据《土地管理法实施条例》第45条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”。从权利主体看，应当获得补偿的主体是陈志荣而非琶洲经济联合社，法院认定琶洲经济联合社获得补偿视为陈志荣获得补偿，属于认定事实错误。现实中，被拆迁人拒绝接受补偿金是常有的事情，补偿安置部门完全可以采取提存的方法解决“得到安置补偿”问题。也就是说，广州市海珠区琶洲街琶洲经济联合社确认收到全部征地补偿款项并不代表陈志荣获得补偿。
2.行政主体有待研究
合法的行政强制执行，根据《行政强制法》第35条规定，行政机关应当先行催告当事人履行义务。《行政强制法》第37条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。但是，在《行政强制法》实施前，政府的行政强制执行通常是不规范的，并不作出任何法律行为，而是制造一种事实行为，而此事实行为的主体问题无论在理论研究层面还是立法、司法实务方面，均存在一定滞后。现实中是通过原告举证及法院调取证据证明，在强制执行现场是否有政府及办事处的工作人员。如果有上述人员，那么政府作为该违法行为的指挥者就难逃其咎，政府应当被列为行政主体。同样，如果有上级机关的人员指挥强制执行行为，那么上级机关也应当为行政主体。
该案中，原告对于三被告是否为适格被告问题并未准确把握。法院驳回陈志荣对广州国土房管局和海珠国土房管局的，但并未使用举证规则证明或者查明拆除房屋现场都有什么人。对于是否存在政府人员，法院也没有依职权调取这些证据。事实上，法院也是心照不宣地找一替身而已，这使此案中真正的行政主体最终只能确认为海珠城管局，使真正的行政主体——政府免于承担责任。
二、本案引发的思考
凯里市将铁路护路联防工作作为推进“三城建设”（国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市）战略决策和实施国家大扶贫战略的重要保障，确保铁路大动脉安全畅通，推动铁路护路联防工作迈上新台阶。
凯里市辖区内铁路线总长186.72公理，沿线地形特殊、治安形势复杂。凯里市把铁路护路联防工作纳入改革发展稳定总体工作中，与扶贫、民生等工作同安排、同调度、同考核、同奖惩。明确工作任务，在市直各部门和铁路部门的支持配合下，市、镇（街道）、村（社区）三级层层签订目标管理责任书，沿线开展铁路护路联防工作，一级抓一级，层层抓落实。
同时，建立健全工作报告制度、路地联席会议制度，积极探索例会制度、治安形势分析研判会议制度、周汇报月报告制度、季度工作小结等各项工作制度，并草拟交通事故应急预案，对铁路治安状况及时进行分析研判，提出解决办法，拟定工作措施，抓好落实整改提高，⒏髦治＜靶谐蛋踩和影响社会稳定的隐患、矛盾及时消灭在萌芽状态，推进“平安文明铁道线”创建活动深入开展。
此外，从铁路设施、设备重点行业的源头管理着手，防止各类拆盗案（事）件的发生，净化铁路沿线治安环境，严防各类事故（事件）的发生，联合联动整治辖区铁路沿线安全隐患，加强重点时期铁路治安的安保工作，特别是敏感节点铁路运输的安全，确保无任何安全案（事）件发生。
加强铁路沿线山林、村寨的消防宣传和管护，充分运用短信、微信等信息平台开展铁路护路联防工作。在每年五月的“综治宣传月”、六月的“铁路护路宣传月”开展铁路护路宣传，同时依托凯里的民族民间活动，将“路外安全、爱路护路”的宣传教育融入其中，确保宣传全覆盖。
加大对铁路护路保安队员的严管、严教、严训、严查工作力度，充分发挥保安队伍第一道防线职能作用，坚持“每日二巡护，七日一报告”和定期“月度现场工作例会”，通过以会代训、会训结合的方式对保安队伍开展政治理论、业务知识学习，进行实战演练培训和工作督查，使护路队员的政治意识、队风队纪得到明显提高，培养练就了一支忠于职守、吃苦耐劳、熟悉业务、了解社情民意民俗的铁路护路联防工作队伍。
新举措带来新改变。凯里铁路护路联防工作深入铁路沿线，通过现场分析研判、指挥调度、安排布置、排查化解、协调处置等举措实施，确保了境内铁路大动脉的安全畅通和人民群众的生命财产安全，为推进“三城建设”提供了重要保障。（作者单位：凯里市铁路护路办 责任编辑/哈文丽）
按照《省人口和计划生育综合改革示范县创建活动实施方案》的要求，为了落实市委、市政府《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》的精神，给创建省级综合改革示范县奠定基础，市政府决定开展市级人口和计划生育综合改革示范县创建活动。现将有关事项通知如下：
一、目的意义
“十二五”时期，人口和计划生育工作面临的形势越来越复杂，任务越来越艰巨，必须用创新的精神和发展的办法解决工作深入发展的关键问题。要树立大人口的观念，积极研究新形势下人口问题的新情况、新特点，科学研判未来人口发展趋势，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。因此，加快人口和计划生育综合改革、创建综合改革示范县，是深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神，推进新时期人口和计划生育工作持续健康发展的重大举措；是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的客观需要；是关注民生，促进社会和谐的需要；是转变职能，促进人口问题统筹解决的需要。
二、主要任务
综合改革的目的是为了稳定低生育水平；综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制；综合改革的思路是围绕“扩职、克难、转型、创新”来进行，综合改革的主要工作任务是建立以下六大工作机制。
1．建立完善统筹协调机制
（1）突出领导重视。人口计生工作列入县区党政的重要工作内容，每年专题研究不少于4次。实行县级领导和成员部门人口计划生育工作联系乡镇制度。
（2）突出部门配合。各部门实行“一岗双责”，既要做好本职工作又要做好人口计生工作，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，建立联系会议制度。坚持评优树模，干部提拔重用计生审查鉴定制度。
（3）严格督查考核。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，加强对人口大镇的重点剖析，实行乡镇末尾“黄牌警告”制度，认真开展乡镇、村（社区）分类管理升级进位活动。
（4）确保投入到位。人口计生事业费每年按人均0.5元递增，专款专用，及时拨付。
2．建立完善依法行政机制
（1）建立人口计生执法机构，确保编制人员到位。
（2）依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的办理发放工作，严禁收取押金和管理费，维护群众合法权益。
（3）开展“阳光计生、诚信计生”活动，实行违法违纪有奖举报制度，解决突出问题。
（4）严肃查处违法生育。出现违法生育，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到80%以上。
3．建立完善优质服务机制
（1）健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。
（2）坚持“防、查、治”并举，认真实施“母亲健康工程”，健康检查率、患病治疗率均达85%以上。
（3）推进“优生促进工程”。做好免费孕前优生健康检查项目国家试点工作。强化“两室”建设和规范化管理，全面开展婚前检查和孕前筛查。
（4）开展技术比武、岗位练兵和示范站创建活动，提高技术服务能力和水平，打造“温馨计生、亲情计生、和谐计生”服务。
4．建立完善宣传倡导机制
（1）突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动。
（2）围绕生命、家庭、健康等主题，创新传播平台、丰富主题宣传，建立网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大覆盖面，提高宣传效果。
（3）创建人口早教、青春期健康教育进校园、老年康乐服务基地。每年创建新型文化园区2个以上。
（4）出生人口性别比保持在正常范围或比上年下降1个百分点。
5．建立完善利益导向机制
（1）结合民生工程，整合现有政策，落实计划生育各项奖励、扶助、补助、减免资金，确保优惠政策兑现当年无欠账。
（2）整合部门资源，实行“一部门一措施”，在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜，推动计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。
（3）实施“计生家庭创业工程”，完成年度创建任务。
（4）做好城市独生子女父母补助金发放工作。
6．建立完善村居民自治机制
（1）完善村民自治章程，完善村规民约，实行计划生育政务公开、村务公开，开展新农村新家庭、村民自治示范村创建活动。
（2）按照村（社区）管理服务规范，建好村计生活动室、服务室，落实村专干和中心户长的报酬，探索建立多年从事计生工作村专干的奖励保障机制。
（3）发挥计生协会等群众团体的生力军作用，动员社会各界力量，建立生育关怀基金，实施“爱心助学”、“生育援助、大病救助”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。
（4）建立“村为主、民自治、户落实、合同管”的群众工作机制，加强对村级工作的指导和帮助，
三、评估程序
从2011年开始，每年选择2个县区作为综合改革示范县创建单位，示范县评估按以下程序进行：
（一）申报。每年初，由各县区人民政府提交创建报告，提出基本思路，报市人口和计划生育工作领导小组确定。
（二）评估。当年10月底前，由市人口计生局按照综合改革评估方案，组织进行审核验收。
（三）命名。对达到市人口和计划生育综合改革示范县创建标准的，由市政府予以命名，分别表彰奖励5万元。
（四）上报。达到市级综合改革示范县标准的县区，作为省级综合改革示范县创建单位，市上进行上报，并给予重点支持。
四、工作要求
（一）统一思想认识。创建活动是推动构建统筹解决人口问题新体制机制，实现人口与社会、经济、资源、环境协调可持续发展的重要举措。各县区要进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施，认真开展创建活动。切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各县区要结合本方案制定配套的实施细则，抓点带面，典型示范，确保各项任务落到实处。要深入扎实地做好宣传动员工作，积极宣传人口和计划生育综合改革示范县创建活动和先进典型。人口网站要开辟专栏，及时宣传创建工作的好做法，总结推广好经验，引导各地创建活动健康发展。
**街道办事处
尊敬的各位领导:
去年以来，在区委政法委、街道党工委正确领导下，**街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市、区有关指示精神，持续开展平安建设和市域社会治理现代化工作，维护了辖区社会政治稳定，进一步提升了广大人民群众的安全获得感。根据此次调研工作通知要求，现将有关情况简要报告如下：
一、关于领导机构及工作开展情况
结合工作实际，街道整合政法、综治、信访等领导小组，采取“一套班子、多个牌子”的方式编成领导小组。街道成立以党工委书记、办事处主任为组长，政法委员为常务副组长，其他班子成员为副组长，街道各业务办公室中层正职、村（社）书记和主任、治保主任、辖区派出所所长、司法所为成员的领导小组。领导小组每月召集有关部门及村（社）召开领导小组例会，分析研判辖区治安形势，针对性采取相应措施。涉及重要敏感时期、重大维稳事件，不定期召开部署会、协调会。为加强各项工作的督导落实，从去年10月以来，街道每月定期出一期街道综治简报，向主要领导、各线条、各村（社）通报各项工作落实情况。
二、关于“1+3+N”专群联动、网格化服务管理、“红袖套”群防群治建设等情况
作为街道一级，街道非常重视信息收集网络的建立。目前，街道共有88名网格员，街道通过各种方式积极调动其工作积极性，各级网格员也积极发挥了相应作用。此外，街道主要从以下三个层面加强信息收集网络的建立。一是行业层面。街道各业务线条、各村社都与辖区物业、企业、五小门店、学校等建立起有效的联系，遇有情况，适时报告。二是业务层面。注重统筹辖区网格员、村社组长等群众力量，要求各村社治保主任必须建立行之有效的信息收集网络，每月在街道综治例会或适时报告有关动态情况。三是公安层面。注重信息共享互通，形成公安与综治行动的合力。结合“1+3+N”专群联动的相关通知精神，我们进一步规范工作方式及内容，已定岗定位派出所社区民警，其他涉及“3+N”人员也已定岗到位，待3月份村（社）自治组织换届选举一并调整。正在统筹成立满足“大运会”需求的2000人“红袖套”群防群治队伍。
三、关于维稳和排解化解工作
按照“谁实施、谁评估”、“谁评估、谁负责”的总要求，做好社会稳定风险评估，切实做到“应评尽评”。一是健全矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持集中排查、重点排查，并按照“早调解、早化解”，提前介入。二是落实了维稳形势研判工作机制，重要时间节点对重点人员落实了“多盯一”、24小时不间断专人盯防措施。做好了春节、桃花节、清明节、端午节、第十九届五中全会、全国、省市“两会”期间的安保维稳工作。三是深入排查化解各类涉稳问题17件。较为突出的涉稳问题是合菱西路52名农民工讨要误工费；宝狮村温国平与叶某某非婚生子，2月14日婴儿因病死亡，温国平以此要求死亡赔偿及解决土地赔偿费、土地租金等。对重点防控、化解的不稳定问题，实行了领导包案，明确了责任单位和责任人。未发生在全国、全省、全市范围有影响的涉稳案（事件）。
四、关于信访工作
截止2021年3月12日，我街道共处理信访件44件。其中，国家信访局转交办2件、省信访局转交办1件、市信访局转交办15件，均已办结；区信访局转交办12件，已办结10件，办理中2件；人民网留言20件，均已办结；省委第四巡视组转交办7件，均已办结；中央重复访专项治理转交办6件，已办结5件。到街道来信来访25件，共涉及50人次，均已办结。
在12个村（社）统一安装“群众工作之家”标识标牌；充分发挥基层组织和骨干力量的作用，广泛进行宣传，让“群众工作之家”家喻户晓、人人皆知。“群众工作之家”信访全程代理64件，全部办结；“呼叫-响应”10件，全部办结。
五、关于综治工作开展情况
一是强化综治队伍建设。加强街道综治巡逻队伍的专业化训练，定期利用早点名开展擒拿格斗训练，每年组织2次反恐防暴应急演练，不断完善配齐各类处突器材。积极配合派出所开展维稳、禁毒、敏感期间执勤等工作，今年共计200余人次协助派出所参与实际任务，在实战中锤炼了队伍。统筹辖区民兵队伍和村社巡逻队员，与公安、综治队伍形成梯次搭配、有效预备的反恐防暴力量格局。坚持定期指导、检查各类场所的安保措施，督促其加强安保力量的反恐防暴培训。组织开展应急演练，强化学习培训，提升队伍社会治安巡防、反恐防暴、消防安全、违法治理、应急处突能力。二是开展群防群治，疫情期间积极动员社会力量参与群防群治，充分整合辖区企业、小区、单位内保力量、治保积极分子、志愿者队伍，广泛发挥“红袖套”作用，形成全民参与社会治安管控的局面，群众安全感不断增强。三是按照寄递物流“三个100%”要求，扎实抓好寄递物流行业安全检查。寄递物流点位共计24处，排查200余次。四是联合**派出所对辖区重点“五小门店”、“闲置房屋”依法开展严查整治行动，出动人员共20人次，清查整治共计15次，排查“五小门店”共计500余家。五是2021年街道综治中心接收各类信息605余条，发出指令4605余，其中街面秩序730条；市容环境23条；公共设施8条；治安秩序维护70余条；矛盾纠纷16条；突发事件10余条；消防安全7条；交通秩序87条；民生服务150余条。发现协助挡获犯罪嫌疑人25人（盗窃电动车1人、传销19人、吸毒2人、FLG3人）。协助公安机关调阅监控23次，充分展现了综治中心的效能、职能作用。迎接国家、省、市、区、镇级领导检查10次；六是综治巡逻中队进行治安防范设卡合计约40次，出动190余人次，巡逻共计出动600余次，出动人次500余人次，守点合计出动178次，出动人次合计446人次。协助各部门进行安保及维稳执勤合计63次，出动552人次。对辖区门岗进行治安敲打合计200余家，出动人次人300人次，对学校进行治安设卡合计100余次，出动人次400余人次。
六、关于禁毒工作
一是广泛开展禁毒宣传。积极开展禁毒宣传进企业、进场所、进农村、进网络、进校园等主题活动15余次，受教育群众达2000余人，发放宣传资料6000余份。结合防艾开展1次禁毒宣传、、在**学校、龙泉第四小学校等开展禁毒宣传进校园主题教育，组织全体机关党员干部学习禁毒相关知识3余次。在居民院落、大型公园、重要路口处，组织工作人员张贴禁毒宣传海报200余份，在物流店铺门前悬挂禁毒横幅20余副，组织村（社区）工作人员、网格员入户宣传。二是深入开展吸毒人员、制毒窝点排查工作。排查“五小门店”80余家、闲置房屋200余间、出租房屋28余间；制毒高危场所共39处，排查45余次；开展制毒化学品、制毒设备摸底排查工作，排查化学品制造企业50余次；开展禁种铲毒专项行动，对辖区内16个村（社区）田间地头、山区林区进行了踏查，利用无人机对高层楼顶进行排查，暂未发现有非法种植作物。三是**街道禁毒工作人员对120余名社戒社康人员进行每月帮教谈话，其中对20余名社戒社康人员提供就业信息，帮助其找工作；到成都各地强戒所接到期出所人员、提前出所人员30余名，落实人员长期管控措施，强戒出所三年管控率95%以上。完成在册吸毒人员514人风险评估，积极开展吸毒人员大摸底大排查大管控工作，实现动态管控，准确掌握本地毒情。四是初步完成百世快递员工禁毒教育园地建设，持续提升现代化功能，方便员工、辐射走边企业和群众学习、宣传禁毒知识。
七、关于反邪工作
一是加强排查和宣传。特殊时期对辖区的人员逐村逐户、逐个社区、企事业单位、学校进行认真清理排查，特别是对外来居住人员、企业外来打工人员和流动人员进行拉网式摸排。通过各种会议、学习机会进行巡回宣传反邪教警示教育17次；利用村（社区）广播、远程教育平台、宣传资料发放、挂标语、贴挂图等渠道不断增强人民群众抵制邪教的能力，实现了“覆盖到户、教育到人”的目标。二是切实搞好监控及转化。设立街道、村（社区）两级防邪工作信息员，公安机关采取“耳目”的形式全天候监控摸排“FLG”、“QNS”等邪教组织活动迹象，街道多渠道了解重点防控人员日常接触人员以及有无外来人员到我辖区活动等情况，同时加强信息员的业务培训，形成一套较为完善的监控防范网络。截止目前，街道共有在册“邪教”人员共计13人（重点人员10人），2人解脱，一人刑拘，经排查2020年在册FLG人员1名参与法聚会和传教活动，其余人员均无危害现实活动。
八、关于扫黑除恶及反恐防暴工作
一是做好辖区扫黑除恶专项斗争动员部署和宣传引导工作，广泛动员网格员、党员干部群众积极投身扫黑除恶专项斗争，引导说服群众打消顾虑、配合支持摸底排查和调查取证工作。二是分析研判涉黑涉恶形势，掌握辖区人员动态、社会治安等情况，未发现涉黑涉恶苗头性倾向性问题。通过微信公众号“平安龙泉驿”收到1条群众反映的涉黑涉恶问题线索，经调查核实，未存在涉黑涉恶问题，该条信息现已删除。三是针对治理交通秩序乱点乱象，集中开展了非法营运三轮车整治，共计摸排到3辆非法营运三轮车，已登记其信息，进行文明劝导，将其劝离。协助区交通局、区城管局在大面、经开等地整治机动车与非机动车1200余辆，出动人数合计147人次。以及拆除了老堰塘、宝狮村等地共计1.2万平方米的违法建设。四是开展了扫黑除恶宣传24次，在全街道悬挂“扫黑除恶”宣传横幅30余幅，发放传单20000余份，公开举报电话和设置13处举报箱。利用LED显示屏滚动播放“扫黑除恶”相关标语。每月动态调整辖区涉疆、涉藏重点关注人群台帐，落实重点人员、重点点位监控措施，已与航空职业技术学院建立起联系机制。
九、关于做好人口服务管理工作
一是健全三级网格建设，实现人口底数清、情况明、信息灵。二是协同第七次全国人口普查工作，同步开展“一标三实”及“e治采”。截至2020年12月31日，街办共采集实有人口128128人，流动人口62112人，用工单位2278家，实有房屋57633间，出租房屋7095间；1月至12月31日，新采集实有人口31004人，维护实有人口25142人，新采集流动人口20594人，维护流动人口17262人，新采集实有房屋1296间其中含出租房屋155间，维护实有房屋35033间其中含出租房屋5244间，新采集大型用工单位110家。
十、关于铁路护路工作
一是护路队每日坚持对高铁沿线5次巡察，敏感时期、重大节日全员值守。二是联合铁路公安机关出动警力、协警、村治保巡逻队和护路队员6500余人次；路地联合清理排查整治影响铁路行车安全隐患共计30处。三是社区治理办组织开展大型路外安全宣传3场次，联合公安进校园宣传4次，护路队开展沿线入户宣传14次，发放宣传资料3万余份，确保辖区内5.131公里高铁运输安全畅通。
一年来，街道虽然在平安建设和市域社会治理现代化方面做了一些工作，但离上级的要求还有很大的差距，主要表现在执勤力量不足、信息来源不多、管控办法较少等共性问题上，这也是我们今后仍需努力的方向。我们将以此次调研为契机，以做好今年建党100周年、世界大学生运动会维稳工作为中心任务，不断总结经验，不断完善手段，切实提升街道平安建设和市域社会治理现代化水平。
一、以提高执政能力和领导水平为核心，切实加强领导班子和干部队伍建设
(一）加强换届后科级领导班子思想政治建设。一是强化培养教育，提升思想政治素质水平。针对新进班子优秀年轻干部，坚持实行跟踪培养教育，及时掌握思想动态。进一步督促各乡镇党委建立健全党委中心组学习制度、民主生活会制度，采取不同形式对科级干部进行谈心谈话。二是强化作风建设，树立干部良好社会形象。以“作风转变年”活动为契机，加大治庸治懒治浮治散力度，把反对“”摆在作风建设的突出位置，严肃查摆“”问题。三是强化制度建设，打造和谐上进领导班子。认真贯彻落实民主集中制，严格按照民主科学决策的议事规则和决策程序办事；坚持集体领导与个人分工相结合的制度，及时明确班子成员分工。认真落实党内情况通报制度、重大决策集体协商制度、大额资金使用集体研究制度、干部任免集体讨论酝酿票决制度、党务政务公开制度、领导干部谈心谈话制度和领导干部经常性深入群众调查研究制度，进一步完善工作透明、权利民主、决策科学、议事规范、沟通经常的科级领导班子运行机制。
（二）严格用人标准，扎实调整配备好各级领导班子。一是圆满完成县“两会”换届选举工作。根据县人大、政府、政协领导班子建设需要，经市委提名候选人后，精心组织，严格把关，从县纪委、县委组织部、县人社局等部门抽调熟悉业务、责任心强的干部担任“两会”换届选举工作人员，严格规范程序，确保县“两会”换届选举工作圆满完成。二是严格用人标准，以配强班子、优化结构为出发点，以服务全县经济发展为目标，切实提高干部选任公信度。截止目前，按照县委安排，共调整配备领导干部194名，新提拔正科39名，副科90名，平职交流调整65名；结合县人大、政府和县政协领导班子换届，对县政协11名委室负责人和26名政府组成部门正职重新进行了任免；按照省、市委组织部《关于认真做好2013年新农村建设工作队及指导员选派工作的通知》要求，对29名新农村建设工作队队长（指导员）进行了任免。通过选配，乡镇和县直单位领导班子结构得到新优化，整体功能得到新加强，战斗力得到新提高。三是不断加大竞争上岗力度。对县检察院和县公安局的21个内设机构负责人，采取竞争上岗方式进行选拔任用。
（三）探索完善考评方式，不断加强干部选拔任用工作的科学化水平。一是坚持和完善干部德的考察考核。严格按照《会泽县领导干部德的考察考核办法（试行）》要求，对新提拔的129名科级领导干部和参加年度考核的1225名科级干部进行德的测评。结合工作开展情况，对干部德的考察考核测评表和德的表现调查问卷进行修改完善。二是扎实开展科级领导班子及领导干部年度考核工作。按照《会泽县县管领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）》的规定，对76个科级领导班子和1225名科级干部进行了年度考核，并推荐储备了307名正副科级后备干部。三是加强干部选拔任用痕迹管理工作。建立健全干部选拔任用工作文书档案管理，进一步完善和规范干部考核考察材料、会议记录等干部选拔任用文书档案。四是加强干部管理和服务工作。进一步加强干部的综合管理。结合随机调研和年度考核，对全县科级领导班子和领导干部进行了综合研判，重点了解班子运行情况，科级干部岗位胜任、实际工作能力和个人思想等方面的情况。完成乡镇 计生办主任科员、副主任科员、法院、检察院新录用公务员，定向考录村干部担任副乡镇长共52人的公务员登记工作。为14名调出县外的干部整理、装订、移交了人事档案，为63名县内调动干部办理了相关手续，开出工资介绍信114份，办理了19名科级干部的正常退休手续。做好市管干部的工资报批和县管干部的工资变动审批工作，完成了津补贴标准调整、处级领导职务变动和级别工资上报审批，全县党群单位进人计划的汇总、提交讨论和人员调动，党群单位的公开选调工作，村干部定向考录公务员报名审核工作。完成全县处级干部人事档案的材料补充工作和全县处级领导及乡镇领导班子的公务员信息库建设工作。
（四）注重抓好干部教育培训。按照“大规模培训干部”的要求，制定《2013年会泽县干部教育培训工作计划》，以县委党校为培训主阵地，分层次、分类别、多形式地抓好教育培训工作。全年共举办主体培训班24期，培训干部8128人次；各乡（镇）、各部门共开展培训32期9832人次。以流动党校为载体，开展培训27场3217人次。先后选送87人参加上级部门举办的各类培训，调训合格率达到100%。严格落实《会泽县干部教育培训积分制考核管理办法》，加强对领导干部在线学习的管理服务。目前已完成全年学习任务672人，占全县730人参学干部的92.05%，全县平均学分55.19分，最高学分为917.50分。
（五）不断加大干部监督工作力度。一是强化换届纪律，圆满完成“一报告两评议”工作。以县乡人大、政府和县政协换届及村“两委”换届为契机，进一步抓好中央“5个严禁、17个不准和5个一律”和省委“六严禁、六不准”纪律要求的学习和宣传，组织开展20__年度“一报告两评议”工作，对干部选拔任用工作和新提拔的33名正职领导干部进行民主评议。切实做好干部任前公示工作，今年共公示5批121人。二是注重对重要岗位干部的监督。向县审计局发出《干部离任审计委托函》7件。认真做好全县118名新提拔科级领导干部报告个人有关事项工作。严格执行因公因私出国（境）备案审批制度，切实加强出国（境）证件的管理工作，今年共办理了因公出国境7件、因私出国境3件，并进行了台帐登记管理。三是做好部门工作。畅通以“12380”专用电话、网站和“三位一体”的举报受理网络体系，充分发挥群众的监督作用，今年共接待来访36件45人（次），来信24件，接听来电6件，目前已全部调查处理。
（六）稳步推人才队伍建设。坚持党管人才工作，制定《会泽县2013年人才工作要点》和人才工作目标考核细则，细化目标任务，明确县人才工作领导小组成员单位工作职责，各牵头部门制定实施方案。贯彻落实好《县委联系专家管理服务暂行办法》，召开县委联系专家座谈会，对13名县委联系专家进行节日慰问。探索组织县委联系专家深入基层一线开展调研，完成2个云南省专家服务团服务项目申报。按照 “立足现实、着眼长远、摸清情况、找准问题、梳理政策、提出对策”的思路，形成《提高组织工作科学化水平人才工作调研报告》、《会泽县挂职干部专题调研报告》和《会泽县工业园区人才调研报告》3篇调研报告。
二、深化服务，创新机制，基层组织建设水平整体提升
（一）全力推进服务型党组织建设。下发《实施意见》，成立领导机构，抽调工作人员，细化工作方案，分解工作任务，围绕服务班子、服务队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务保障、服务业绩创评标准，以了解社情民意、破解发展难题、化解矛盾纠纷，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，便捷服务、优质服务、高效服务“三解三促三服务”为载体，在农村开展“五民”、社区开展“五在”、机关事业单位开展“五零”、国有企业开展“五促”、非公有制企业和社会组织开展“五为”活动，不断完善基层服务型党组织工作体系，大力开展查班子、看“”、提高服务发展能力，查队伍、看素质、提高服务群众水平，查业绩、看效果、提高群众满意度“三查三看三提高”活动，整体推进各领域服务型党组织创评工作，构建机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局。切实采取有效措施，扎实抓好理论学习中心组专题学习、“民情大调查大走访大征集”、“办实事解难事”和“作风转变年”活动回头看等工作，进一步转变工作作风，密切党群干群关系。全县累计召开专题学习会400余场次，3.5万名党员参与学习，开展民情恳谈900余次，走访群众5000余户，解答群众咨询23 00余人次，梳理问题685个，为群众办好事实事20__余件。
（二）继续深化“四群”教育活动。实行“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作，围绕“四群”教育实施意见和七项配套制度，健全完善“四问三深入四联户”，建好《民情联系卡》、《民情登记卡》和《民情台账》“两卡一台账”，大力推广“插甸经验”，做好新一轮新农村建设指导员选派工作，及时对干部结对联户情况进行清理和调整，下发《关于深化“四群”教育直接为群众办实事好事的通知》，每个县直单位（部门）至少帮助所挂联的一个或多个村（组）办一件实事好事，组织开展“一抗四保”、“党员抗旱先锋行动”和“千名干部下基层抗大旱保民生抓安全促发展”等活动，全县干群联手一线抗大旱。全县建立群众工作站21个、群众工作室376个、群众工作区4512个，创建县级示范点10个，7624名党员干部挂钩联系农户31055户，下派新农村建设指导员424名，开展民情大走访3.8万人次，帮助群众解决困难问题1.2万个，累计投入抗旱人员7300余人，投入抗旱资金800余万元。
（三）切实加强村干部队伍建设。采取抓组织领导、抓业务培训、抓选举程序、抓稳定等措施，全面完成第五届村（社区）换届选举工作，共选举产生村“三委”成员4848人，交叉任职1325人，支书、主任“一肩挑”117人，88名大学生村官进入村级班子。下发贯彻落实《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励办法》的通知和相关配套文件，明确村干部相关待遇，充分调动村（社区）干部工作积极性，共对1300余名村（社区）干部的补贴待遇进行了审批，为1087名村（社区）干部购买了养老保险和工伤保险，发放离任补偿537.71万元。在全县村（社区）干部中推行联系服务群众记实管理制度，推动村（社区）干部开展民情走访、实行值班代办、记录民情日记，建立特殊群体关爱、群众“急难愁”、党建及经济社会发展要事实事台账，推动工作落实。
（四）建立基层党组织晋位升级长效机制。针对不同类型党组织实际，从“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等方面，科学合理设置指标体系，采取立体式摸排、量化式分析、分步式评价、台账式管理“四式”工作法开展分类定级工作，下发常务书记工作制度，有针对性地选派基层党组织常务书记，重点帮助抓班子带队伍、定思路建制度、谋发展促民富，集中力量整顿转化一批软弱涣散基层党组织。全县评定“先进”党组织1171个、占33.77%，“一般”党组织2072个、占59.75%，“后进”党组织225个、占6.48%，制定整改方案3372个，选派常务书记228名。
（五）全面加强机关党组织建设。下发《关于加强和改进机关党建工作的实施意见》、《关于在全县机关党组织和党员中开展“转变作风谋发展机关党建走在前”活动的实施意见》，机关党组织发挥牵头抓总作用、做到“五个好”，党组织书记发挥第一责任人作用、做到“五个会”，党员发挥带头作用、做到“五带头”，积极创建学习型、服务型、创新型、务实型、清廉型机关，通过机关带基层，带动其他领域党组织建设。
（六）深入学习贯彻党的十精神和。充分发挥县级下拨的党员教育培训工作资金效益，以“学习贯彻十、当好党组织书记”为主题，分级分批推进基层党组织书记集中轮训，依托乡镇党校、村（社区）农民夜校、村级组织活动场所、党员干部现代远程教育站点等，分层分类对党员进行十报告和知识的集中学习和培训辅导。全县共下拨党员教育培训专项工作经费40万元，实现了对全县党员干部100%轮训十精神的目标。
（七）不断夯实基层基础。坚持抓基层、打基础，在总结被《服务型党支部建设》一书选为启示案例经验的基础上，进一步深化拓展基本组织网格化、基本队伍优质化、基本活动经常化、基本制度规范化、基本保障多元化 “五基五化”建设，全面夯实发展基础。一是扩大党组织覆盖面。认真落实设置基层党组织工作细则，科学设置区域型、产业型、行业型等“八型”党组织，着力在产业链、行业链、基层事业单位、非公有制经济组织、社会组织、流动党员集中地建立党组织，全县共分类型设置党组织3490个，新成立非公有制经济和社会组织党工委、工业园区管委会党工委。二是加强队伍建设。认真落实发展党员、处置不合格党员、民主评议党员、考核大学生村官等工作细则，把好入口、畅通出口，提高党员教育、管理和服务工作规范化、制度化水平。继续实施农村困难党员“关爱行动”，走访慰问农村企业生活困难党员和老党员。推行“量才+按需、结对+培训、关怀+考核、设岗+创业”培养模式，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。目前，全县发展党员350名，拨付困难党员慰问金13万元，发放农村老党员关爱资金14.83万元，为1063名70岁以上农村贫困党员代缴2014年新型农村合作医疗费6.4万元，累计选聘大学生村官529名，目前仍在岗大学生村官165名，涌现出了“最美女大学生村官”潘志艳等先进典型。三是创新活动方式。推行党建工作项目化管理，深入开展村级组织活动场所星级达标、党员服务承诺、党员先锋岗、党员责任区、党员创业致富工程等活动，着力解决一批群众关心关注的热难点问题。完成党建项目10余个，投入党员创业致富先锋工程扶助资金353万元，扶持项目14个，扶助党员116人，培训党员创业致富明白人1.5万人，培养党员致富能手3513名。四是健全基层党建工作制度。实行县乡村基层党建工作“三级联述联评联考”制度，落实党（工）委书记抓基层党建工作责任制，健全基层党内民主机制，继续开展县党代会常任制试点工作，推行党代会代表提案制。累计收到议提案232件，已全部办理完结。目前，已对40个党（工）委书记抓基层党建工作进行了民主测评。五是强化活动保障。把党组织工作经费纳入预算，加强村级组织活动场所管理使用，制定村（居）民小组活动场所建设规划，创新村级集体经济发展模式，将村级集体经济收入纳入基层党建工作重点考核内容，着力消除“空壳村”。
（八）积极筹备群众路线教育实践活动。各基层党组织通过中心组学习、例会学习、党员干部学习等，传达中央和省委有关群众路线教育实践活动精神，树立正确的群众观点，自觉践行党的群众路线。各级党员干部认真贯彻落实 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“反对‘’、服务群众”为重点，以“想在前、做在前、改在前”的实际行动，推动工作落实。积极做好“四群”教育活动与党的群众路线教育实践活动对接工作，积极开展前期调研、方案制定、活动筹备等工作，进一步找准突出问题，选准载体，为开展教育实践活动奠定基础。
（九）不断深化党员电化教育。按照“以管促用，以用促管”要求，深化远程教育“双创双争”活动，将远程教育工作纳入年度乡（镇）党建考核内容，推行“政策理论学习日”、“自主选学 ”、“站点开放制”等制度，每月下发收看情况通报和收看计划，确保每月集中学习不少于2次，使用率达100%。开展千名专家下基层活动，帮助基层和群众办实事、解难题、促发展。利用村（社区）干部培训时机，对村（社区）干部进行远教运用培训。向全县广泛征集拍摄素材，制作了《梨树冬季修剪技术》等五个课件和《小土豆变“金元宝”》和《“吃亏”的农民企业家》两部电教片。培养一批示范站点，总结推广先进播出平台、优秀终端站点和学用典型经验，站点管、学、用水平和成果转化水平明显提升。
三、改进作风，强化服务，大力加强部门自身建设
（一）深入开展“作风转变年”活动。认真贯彻落实好中央和省、市、县委有关要求，深入开展“作风转变年”活动，按照活动要求，制定方案、查摆问题、整改落实、总结经验，切实转变作风，加快节奏，精简会议、文件，提高效率，打造纪律严明、爱岗敬业、团结进取工作的新形象；坚持凭制正风、依制办事、以制管人，健全规章制度，规范部门管理；切实做到工作出色有表扬、工作不力有批评、工作失职有处罚，以正确的态度对待各种问题和矛盾，以实际行动树立组工干部良好形象。
（二）扎实抓好随机调研工作。认真落实《云南省组织系统改进调研联系群众改变作风实施细则》，及时拟定部门随机调！研工作要点，组建6个随机调研工作组，做到定人、定责、定题，每季度确定1-2个主题，进行一次调研，全年覆盖21个乡镇和376个村（社区），对调研中发现的问题及时进行研判，提出有针对性的对策措施，将调研成果转化为推动工作的实际举措。目前，共实地走访21个乡（镇）、309个村（社区）、57个机关事业单位，电话抽查416人次，查阅资料400余份，收集意见建议54条，形成督查报告21个，撰写专题调研报告20余个，现场反馈存在问题24个，通报表扬单位19个，通报批评单位19个。
（三）切实提升部门服务水平。结合部门职责特点，开展“民情大调查大走访大征集”和“四心四服务”主题活动。目前，共实地走访21个乡（镇）、268个村（社区）、57个机关事业单位，发放问卷400余份，收集意见建议54条，现场反馈存在问题24个。及时制定整改措施，以科室负责人为责任人，认真抓好整改落实，进一步延伸服务触角、提高服务水平。
（四）注重营造良好舆论氛围。注重挖掘典型、总结经验，有效利用《会泽组工信息》、会泽党建网，大力宣传组织工作特色和亮点，营造良好舆论氛围。共编发《会泽组工信息》73期。充分运用互联网和组织系统网络平台，加强对舆情的分析和研判，全年共报送网络舆情522条，网评258篇。
2014年工作计划
在2014年工作中，我们将以十和十八届三中全会精神为指导，不断开创全县组织工作新局面。
一、认真学习贯彻党的十和十三中全会精神。深入学习、贯彻党的十及十三中全会精神，进一步统一思想和行动，加强党的先进性和纯洁性建设，提高党的建设和组织工作科学化水平。
二、切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断优化干部队伍结构。抓好后备干部队伍建设，及时对后备干部进行考核评价，确保后备干部队伍数量的动态平衡。继续加大从基层一线选拔党政领导、机关公务员力度，推进公开遴选公务员工作。按照省、市委干部培养选拔计划要求，重视做好年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔工作。二是加大干部交流力度。推进党政机关干部跨部门、跨行业交流，加大干部结构性、培养性、需求性、激励性等多形式交流。加大向市直机关推荐输送优秀年轻干部力度，积极推荐优秀科级干部到省、市级及其他发达地区党政机关挂职或任职，从机关选派没有基层工作经历的干部到乡镇任职。三是探索完善干部工作机制。进一步探索完善指标科学、程序严密、配套完善、简便易行的考核评价办法，探索建立以设岗定责、目标承诺、责任公示、绩效考核为主要内容的综合考核体系；完善和强化对干部德的考察考核；进一步完善干部选拔任用初始提名、干部选拔任用工作信息公开、调整不称职不胜任现职党政领导干部等办法；完善领导班子和干部队伍定期分析研判制度，准确掌握班子的运行情况和干部德才表现。
三、全面加强基层党组织建设。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚决反对“”，着力解决群众反映强烈的突出问题。二是统筹推进服务型党组织建设。把基层党组织的工作重心从“管理”向“服务”转变，把工作重点落实在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，开展好“一创三评一定”创评工作，做到载体鲜活、内容丰富，确保服务型党组织建设工作取得成效。三是全面提升基层组织建设科学化水平。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓提升”的思路，认真落实党建工作责任制，坚持县乡村三级联创、三级联述联评联考，深化拓展“五基五化”建设，扩大基层党组织的覆盖面，加强基层党建基础工作，全面提升基层党建工作整体水平。
一、加强综治基层基础建设
（一）全面落实综治、维稳领导责任制，坚决落实综治目标管理责任制、一票否决制、责任追究制以及综治考评丢分问责制等制度。
（二）开展综治“六进”工作即综治工作进村庄、进社区、进学校、进企业、进景区、进市场。
（三）加强综治委专门工作小组及办公室建设，配齐配强综治工作人员，提高综治工作保障水平。健全综治组织，确保综治工作有人抓、能落实。
（四）健全完善综治例会、重大事项报告、通报讲评制度等工作制度，规范综治工作资料台帐。
二、完善和规范矛盾纠纷排调机制
(五)认真组织法官进村入户做好综治、维稳工作，明确职责任务，严格工作要求。
(六)全面推进和规范“三调联动”工作，发挥人民调解、司法调解、行政调解整体效能作用，加强与村委会、办事处、司法局、公安派出所等调处部门的沟通，加强联络，互通信息，共同做好民调工作。
(七)加大矛盾易激化纠纷的调处。认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作，化解民间积怨、缓和社会矛盾、平息案件纠纷，积极探索多元化矛盾纠纷解决机制。高度重视刑事大要案和民事群体诉讼案件的审理，切实做好讲法释理和教育疏导工作，努力引导群众理性合法地表达诉求，有效避免产生新的重大不稳定事件。
（八）认真做好涉法涉诉重信重访排查化解工作。建立健全工作的长效机制，成立处置协调工作小组，制定涉诉突发事件应急预案。
（九）继续开展执行积案集中清理活动，推行执行和解的工作理念，注重执行方法，着力解决人民群众反映强烈的“执行难”问题。
三、推进社会治安防控体系建设
(十)继续深入开展严打斗争，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，依法严厉打击犯罪和严重经济犯罪，不断提升公众安全感。
（十一）增强国家安全意识，加强国家安全人民防线建设，贯彻实施宽严相济的刑事司法政策，最大限度预防、遏制和减少犯罪。
（十二）严密内部治安防范管理，落实人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，组建护院队，提高法院治安防控水平，最大限度减少可防性案件的发生。
（十三）按照“和谐平安”创建工作要求，开展和谐平安创建活动。
四、加强法院队伍建设
（十四）通过以院党组学习中心组专题学习、科级领导干部专题培训、集中学习、个人自学等形式，继续深入开展社会主义法治理念教育和学习实践科学发展观活动。
（十五）坚持“三个至上”，开展干警大走访爱民实践活动，积极落实“人民法官为人民”。
（十六）加大对法官的教育培训力度，举办审判理论研讨会和案例分析会，鼓励干警参加省、市法院组织的各种培训班，着力强化干警的业务素质。
（十七）加快法院新审判大楼建设，不断改善法院干警的工作条件，增加审判工作的科技含量，为审判工作提供有力的保障。
五、加强司法宣传，从法律角度巩固治安防范体系
(十八)强化宣传机构与宣传队伍建设，建立健全宣传工作制度，密切与新闻媒体的合作，充分利用互联网开展综治工作宣传。
黑格尔说过，人应尊敬他自己，并应自视能配得上最高尚的东西。担任《法制日报》驻站记者十几年来，我一直视推动民主法治进步为自己的职业使命，报道了浙江民主法治方面的大量原创新闻，产生了一定的社会影响。
在我看来，新闻记者为民主法治进步鼓与呼，就是在新闻报道中，以法治精神记录社会变迁，是非分明、奔走呐喊，靠声音推动法治进步；以法治精神观察新闻事件，理性思维、专业分析，靠权威引导社会舆论；以法治精神审视社会热点，独立思考、敢说真话，靠事实开展舆论监督；以法治精神揭露腐败行为，不惧邪恶、勇往直前，靠法律实现公平正义。
靠声音推动法治进步
2010年12月25日，浙江省乐清市寨桥村村主任钱云会在村口被一辆路过的工程车轧死。因为此前对土地征用补偿不满，钱云会曾和一些村民一起上访，突然遭此横祸，便有人猜疑他是被当地政府派人谋杀的，借助网络传播，迅速演变为全国性的热点舆论事件。
从网络上获悉这一事件后，我驱车300多公里从杭州赶至寨桥村现场采访，在《法制日报》视点版上刊发了《“乐清村主任之死”案调查》。因另有早已安排好的采访任务，第二天一大早，我赶赴余姚法院采访一先进人物事迹。不料中午打开电脑一看，发现上面质疑声有增无减，国内外50多家媒体100多位记者从四面八方赶到乐清采访，我顿感事态严重，有必要进行进一步的采访。
乘坐动车赶回乐清时已是下午4点多钟，就网络上的种种疑问，我马不停蹄连续工作十几个小时，逐一采访了肇事司机费良玉、目击证人钱成宇、所谓的“目击证人”黄迪燕、办案民警、遇难者家属等各方人员，刊发的《“乐清村主任之死”案再调查》以大量事实告诉人们，这确实只是一起普通的交通肇事案。全国几百家媒体纷纷转载此文，《人民日报》、新华社也相继发表文章，提醒人们要防止“网络水军”制造事端影响社会稳定，舆情渐趋平息。
虽然网络上已不再是热点，但我依然关注乐清湾畔这个美丽的渔村。听说村委会举行换届民主选举，2011年3月10日一大早我就赶到寨桥村，排除干扰，采访了多名村民，包括钱云会的父亲钱顺南，钱云会的堂弟、村委会主任候选人之一钱云孟。82岁的钱顺南老人通情达理、深明大义，他说，“云会死了，寨桥不能沒有村主任，我当然要来投票。”“今天村里沒有一个警察，很好。我们寨桥在时代是标兵村，懂文明、讲法律。选村主任是为了村里好，我们不会乱来的。”
在寨桥村，从早上7点到第二天凌晨3点多，我一直在不停地观察、采访、思考，了解了钱云孟以1788票公开公平、民主合法当选为村委会主任的全过程，采写了特写《还是太阳底下的选举好》。有人看到后在微博上质疑，为什么寨桥村换届选举，只有你陈东升一名记者被允许进入现场采访？他所不知道的是，那天去寨桥村采访的本来就只有我一名记者，因为不请自去，面生，进村不久便被发现。可能是怕我在场影响选举吧，当地有关人员三番五次要我离开现场，被我断然拒绝后，又派多名工作人员如影随形跟在我后边。
有新闻界前辈早就说过，“优秀的新闻记者，新闻发生时，要在第一时间赶到现场。”在我看来，在当今竞争日趋激烈的新闻从业环境下，仅仅赶到现场是远远不够的，因为除了提供新闻通稿，沒有一个新闻发生地单位会沒事找事、主动为你提供新闻事件背后的细节、内幕和真相。要写好新闻报道，需要的是充满激情，敏感、勤奋和奔跑，需要的是争强好胜和不厌其烦，需要的是动用一切可以动用的社会关系，透过许多貌似沒有联系的细节，去还原新闻的真相。事实上，也只有这样，你发出的新闻才有可能是独家的、原创的。
基于这样的新闻理念，近年来，全国首起村官罢免案、首起非法证据排查案、首份行政案件司法审查白皮书……浙江民主法治进程中涌现出来的许多全国第一，都是我第一个报道的。2008年3月，在与温州市法制办主任聊天时，我无意中获悉温州市市长邵占维正在编纂一本行政案例选编，收集了50个各级行政机关的违法败诉案件，随即跟进采访，消息刊发后，网民称这一做法有利于官员举一反三、增强依法行政意识。中国人民大学新闻学院教授陈力丹还以此文为研究对象，撰写了论文《记者判断事实报道价值的眼光》，认为“这除了敏锐的新闻感觉、熟练的采写能力外，还需要熟悉国情和政策法规，以及对此的动态把握”。
靠权威引导社会舆论
2012年1月18日下午，浙江省高级人民法院对吴英集资诈骗案作出二审宣判：裁定驳回上诉，维持对被告人吴英的死刑判决，依法报请最高人民法院复核。消息传出，海内外舆论广泛关注。一些经济学家抨击说，吴英被判死刑是改革倒退，意味着中国公民沒有融资的自由，意味着融资是特权而不是基本权利，意味着建立在个人基础上的产权交易合同仍然得不到有效保护，意味着中国人的企业家精神仍然受到摧残，说明我们的市场经济还不是真正的市场经济。
1981年出生的吴英原为浙江东阳本色集团董事长。金华市中级人民法院一审认定，吴英于2005年5月至2007年2月间，以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相、以高额利息为诱饵等手段，向社会公众非法集资人民币7.7亿元，案发时尚有3.8亿元无法归还，以集资诈骗罪判处吴英死刑，，并处沒收个人全部财产。
