时间：2022-04-14 07:06:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇雨雪天气应急预案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作目的：
为了确保本工程在雨雪冰冻天施工，能够迅速有效地组织对本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。
二、组织机构本工程
成立应急指挥部，负责指挥与协调工作。
组长：
成员：
三、安全监控措施：
1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪冰冻天气的做好安全工作的重要性。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。
2. 中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应的防范措施。
3. 充分做好应对低温雨雪冰冻天气的人员、技术、物资和设备的应急准备工作和其它各项准备工作。
4. 加强对工人的安全教育，在雨雪冰冻天工作时，作好相应的防冻措施。
5. 加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到安全地区。
6. 加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪冰冻天气下因用电不当造成安全事故。
7. 加强对建设工地内交通路面上设置的围栏、警示标牌、损毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的.必须要进行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。
8. 加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽性沟渠、涵洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的交通安全。
9. 畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机，人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发性事件的应急预案工作。10. 加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。
四、通讯联系
业 主：电话：
项目总监： 电话：
项目经理： 电话：
副 经 理： 电话：
副 经 理： 电话：
工程部长： 电话：
质检部长： 电话：
安全部长： 电话：
安 全 员： 电话：
防冰冻防雨雪应急预案
一、工程概况
本标段为杭平申线（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD-6标段，施工内容为K21+540～K27+027的航道护岸、土方等工程施工。采用三级航道建设标准，通航1000吨级船舶，设计最小通航水深3.2m，航道最小底宽45m,标准面宽60m。
本合同段主要工程内容包括：护岸有新建、加固与修复三种形式，各种不同类型护岸结构达15种之多，其中主要有新建护岸长10366.06m，修复护岸447.31m,加固护岸G1B-12有174.61m,5m长φ800mm旋喷桩有385根式,φ700mm双头搅拌桩总桩长有32575.47m;新建护岸顶标高都为2.66m,基底最大开挖深度到标高-2.29m;G1护岸桩基最深达-18.44m,位于粘土区地层；围堰工作量大，长度达10889m,根据地质与水位情况，打设钢板桩、圆板桩或木桩长度在6-10米间；陆上土方开挖41700m3，水下疏浚土方163400m3合同工期24个月；质量目标为合格工程。
二、 编制目的
为有效防范雨雪冰冻灾害性天气带来的影响，加强对我部防灾、抗灾、救灾工作的统一组织和指挥，做到积极、迅速、有序、高效地处置灾害事件，将冰冻雨雪灾害性天气带来的影响减小到最低程度，特制订了本应急预案。
三、编制依据
根据有关法律、法规、规章和规定，编制本预案。
(1)《国家突发公共事件总体应急预案》；
(2)《中华人民共和国安全生产法》；
(3) 《建设工程重大安全事故应急预案》；
(4) 《建设工程安全生产管理条》；
四、适用范围
本预案适用于我项目所有施工过程，并适用于我项目经理部的突发冰冻雨雪事故应急救援指导工作。
五、工作原则
统一领导原则：防雨雪冰冻及暴风雪等灾害性天气工作由项目部统一领导，实行分级管理和分部门（各有关部门）负责的原则，形成整体合力。
依法规范原则：依法明确各相关部门、班组、个人的责任、权利和义务，规范冰雪天气工作的组织、协调和指挥，切实提高工作效率。
分工负责原则：各部门、各班组、个人要根据各自职责，分别做好抗冰冻抗雨雪工作。
快速反应原则：保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反馈快。
协同配合原则：各部门、各班组要积极配合，通力协作。
资源共享原则：冰冻雨雪天气应急需要动用人力、物力等不同资源，要做到资源共享，避免不必要的浪费。
六、应急组织机构与职责
成立防冰雪抗灾应急指挥部，统一领导防雪抗灾应急工作。
组长：
副组长：
成员：
指挥部职责：
(1)贯彻执行国家、省、市和县有关防雪防灾工作的相关法律、法规和政策规定。
(2)建立由应急指挥中心、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援系统，提高冰雪天气应急救援快速反应能力。
(3)及时掌握冰雪信息，并将防冰雪情况及时通报各有关班组。
(4)统一组织、协调和指挥防冰雪救灾工作。
(5)做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高全员工冰雪天气安全防范和积极参与救灾工作的意识。
(6)灾情发生时必须作出的其它决定。
七、预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，有效防止事故发生。
预警信息：
气象信息提供降温、降雪天气警报，及时气象预报，提前做好准备，防患于未然。
预警预防行动：
根据气象预警信息，指挥部办公室确定启动冰雪天气应急预案，并通知有关班组。各班组应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。
(1)指挥部办公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。
(2)相关单位加强24小时值班、值守，采取相应的防范措施。
(3)应急保障队伍就位，应急设备和物资准备就绪，随时可以调动。 预警支持系统：
公众通信网
各成员以应急预案工作小组人员的联系方式，构成一个较全面的应急预案通讯网络，保证应急预案的顺利实施。
应急联动机制：
（1）应急指挥部在需要时可在本项目内调动大型设备和人员、物资等。
（2）在处理应急事件中应以管理该设施的部门为主体，其他部门根据事件的不同情况采取相应措施和各种支援，并根据应急事件的程度相应通知相关单位或部门，请求支援和协助配合。
八、应急保障
人员保障:
1、应急预案的具体实施由应急指挥部办公室负责，并成立相应的工作小组。
2、应急处置预案启动后实行统一指挥，并成立应急处置现场指挥小组。
3、各有关部门要成立应急抢险队伍，应急预案启动后负责各责任区的设施运行安全。应急队伍人员应参加业务培训，有专业技术人员，在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。
物资保障:
各责任单位应按照应急处置预案有关规定准备应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。车辆停放地点，材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置，以便应急时按照指挥小组要求及时到位，投入使用。 其他保障:
在应急处置中，根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好恶劣天气下的应对措施。
九、应急保障措施
1、作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并按要求正确戴好安全帽、系好安全带；
2、遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业；
3、对施工现场脚手架、安全网等防护设施，不得随意拆除。
4、防止施工场地、运输道路积水和结冰，造成安全隐患；脚手架，脚手板有冰雪积留时，施工前应清除干净。
5、工地临时水管应埋入冻土层以下或用草包等材料保温。水箱存水，下班前应放尽。
6、应由专业电工负责安装、维护和管理用电设备，严禁其它人员随意拆、改装电气线路。
7、严禁使用裸线，电缆线破皮三处以上不得投入使用，电缆线破皮处必须用防水绝缘胶布处理，电缆线铺设要防砸、防碾压、防止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电气线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。
一、健全组织，加强安全生产监管。调整充实了局安全生产领导组，两节期间我局下发了《关于做好2009年春节期间市场供应和安全生产工作的通知》（歙商务〔2009〕1号）和《关于做好节日期间成品油市场供应及安全生产工作的通知》（歙商务〔2009〕2号），要求各商场、超市及县重点流通企业、成品油经营企业立即开展安全生产自查自纠工作，彻底清查各类安全生产事故隐患，加强节日期间安全生产管理，将安全责任落实到人。
针对低温雨雪冰冻灾害，我局成立了*县商贸系统低温雨雪冰冻灾害应急领导小组，制定了《*县商务局保市场供应保障方案》《*县生活必需品市场供应突发事件应急预案》，以提高应对低温雨雪冰冻灾害的防御和处置能力，建立健全灾害紧急求助体系和工作运行机制，安全、迅速、有序、高效地开展应急处置工作。
②实地检查，确保安全责任落实。为加强成品油经营企业安全生产的监管，我局牵头组织了县安监局、工商局、质监局和县消防大队，于2009年2月26日至27日，对全县成品油经营单位的安全生产责任制度和安全生产报告制度的落实情况、油品储存、接卸、销售情况以及现场管理、设备设施安全运行、安全事故应急处理机制等进行了实地检查，从检查情况看，各成品油经营企业对安全生产责任制度、安全生产报告制度和安全事故应急处理制度等落实到位，油品储存量和销售、设备设施安全运行正常，现场管理良好。
国庆节前又对商品流通重点企业、生猪定点屠宰场和成品油经营企业进行了一次全面检查，11月30日，再次对上述企业进行了安全检查，12月11日，我局牵头了县安监局、工商局、消防大队等部门，对全县成品油经营企业进行了安全生产检查。
③宣传教育，牢固树立安全意识。利用各种场合，进行安全生产教育，要求企业时刻注重生产安全。在全县生猪屠宰管理工作、家电下乡工作等会议上，都把安全生产作为会议的的要内容之一，加强安全生产教育和宣传。对全县19个加油站，进行了全面的安全隐患摸排，填制了消防专项治理排查登记表，修定、完善了加油站生产安全事故应急预案。
为加强春节和雨雪天气期间成品油市场安全运行，1月7日和11月18日下发了《关于做好节日期间成品油市场供应及安全生产工作的通知》（歙商务〔2009〕2号）、《关于应对雨雪天气做好生活必需品储备和加强安全生产管理工作的通知》（歙商务〔2009〕68号）文件，要求各商品流通企业、生猪定点屠宰场和成品油经营企业开展安全生产检查和物资储备工作，加强节日和雨雪天气期间安全生产管理，将安全责任落实到人，同时，安排好节日值班，保证全天24小时联络畅通，确保突发事件能及时得到处理，做到防患于未然。
④未雨绸缪，做好安全生产事故预案。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，确保商务系统在重大安全生产事故发生后，高效有序的实施安全生产事故灾难应急工作，最大限度地减轻灾后造成的损失，维护社会稳定，制定了《*县商务局重大安全生产事故应急预案》，成立了成立应对雨雪天气保障生活必需品市场供应和生产安全工作领导组，要求重点商贸流通企业和成品油经营企业相应成立应急领导组并制定应急工作预案。
明年工作打算
一、编制*县商贸系统安全生产应急预案。
二、进一步做好全县商贸企业安全隐患排查工作。
各县、市、区商务局，相关企业:
元月13日以来，连续多日的降温降雪天气，对我市工农业生产和群众生活造成了极大影响，因灾损失非常严重。目前，我市大范围降雪仍在持续，灾情继续扩大，省商务厅对我市灾情十分关注，王福宏厅长于2月1日18时亲自致电我局主要负责人询问灾情及当前市场供应情况，对我市保障市场供应及物价平稳工作作出了重要指示，并提出了具体的支持意见，要求我局把确保市场供应作为当前重中之重的工作来抓。我局连夜召开党组扩大会议传达贯彻王福宏厅长的指示精神，研究布置近阶段市场供应工作。根据气象预报，未来几天我市将依然维持强降温降雪天气，对道路交通和市场供应工作会带来更严重的影响。为切实做好强降温降雪天气下的市场供应工作，按照市委、市政府和省商务厅的部署和要求，现就做好下一阶段的市场供应工作紧急通知如下：
一、增强责任意识，强化组织领导。市场供应事关民生。各县市（区）商务局和相关企业要把保障人民群众生活放在工作首位，切实加强组织领导，层层落实责任，本着对人民群众高度负责的精神，积极履行职责。主要负责同志要带队深入加油站（点）、养殖场、屠宰场、批发市场、农贸市场、商场及超市等生产经营场所，认真调查研究，进一步摸清市场供求状况，采取有效措施，全力以赴做好生活必需品和成品油市场供应工作。
二、密切关注市场变化，加强预测预警。各县市（区）商务局和相关企业要认真执行生活必需品和成品油市场监测报送制度，组织监测样本企业每日按时报送市场信息，全面、准确地监测市场供应和价格变化，加强运行分析，预测市场供应趋势，为应急商品调度和防雪抗灾工作提供决策依据。要建立值班制度，实行领导带班，指定专人负责，保持24小时通讯畅通。每天下午5:00前将本地区和本部门成品油、粮食、食用油、肉、蛋、菜等商品的储备量,重点流通企业和农产品批发市场备货量、日常销售量等情况报市商务局商贸科。
三、大力组织货源，确保市场供应。虽然目前市场运行较为平稳，供应基本正常，但各县市（区）商务局和相关企业决不可以掉以轻心,要加大工作力度，充分利用雨雪间隙和全国敞开鲜活农产品绿色通道的政策，努力增加粮食、食用油、肉、蛋、菜等生活必需品的采购和市场供应量，尤其是要发挥当地重点流通企业供应主渠道作用，全力保证市场供应，确保不脱销、不断档。
四、完善应急预案，健全应急机制。各县市（区）商务局和相关企业要在已制定《市场供应突发事件应急预案》的基础上，结合本次强降温降雪天气和即将到来的春节市场特点，进一步完善应对市场供应突发事件的具体措施，细化成品油、食用油、肉、蛋、菜的专项应急预案，利用重点流通企业和农产品批发市场的购销网络，建立应急处置投放操作程序及稳定的供应渠道，有效应对市场变化，保障市场供应。
五、加大市场巡查，加强市场监管。各县市（区）商务局要积极协调发改委、公安、工商、物价、交通等部门，做好生活必需品和成品油的运输工作，深入市场加大巡查力度，抓好生活必需品的价格监管，提倡诚信经商，防止和严厉打击串谋哄抬物价、囤积居奇等不法行为。
六、做好防雪抗灾，保障消费安全。各县市（区）商务局和相关企业要针对雨雪可能对交易大棚、加油站（点）等经营场所基础设施造成的破坏因素，督促本地商贸流通企业和加油站（点）做好积雪清扫和道路除冰工作，加固基础设施，清查和清除安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
特此通知
*年*月*日
组长：张新民全面负责校园雨雪天气安全工作，校园安全第一责任人。
副组长：高树军郭院子侯杰
成员：江卫星范志坚龚小良赵九红王龙刘玉珍
二、安全工作措施
1、当天值班人员、班主任要求全部到岗，早晨7：00到校，放学时到达学校大门口，引导学生安全有序进入、离开学校。
2、安全领导小组有关人员及时到岗，遇到雨雪天气时应提前通知各年级学生提前放学或者延迟上学，并在大门口引导学生安全离开学校。
3、学校政教处要及时通过学校广播，提醒学生严禁追逐打闹、严禁向同学、宣传栏乱扔雪球，确保课间活动安全。
4、课间时间，学校政教处值班人员在校园，班主任在教室，要加强巡视，维持正常的秩序。
5、需要紧急疏散时，班主任老师要尽职尽责，确保本班学生安全有序离开班级。
6、各班主任要利用电话、校信通等方式，请家长教育孩子不要提前到校，在上下学途中注意安全，确保上下学途中不出意外。
万众一心众志成城夺取灾害性雨雪天气应对工作的全面胜利
1月中旬以来，我县出现了近50多年来最严重的大范围雨雪冰冻天气，给人民群众的财产造成了较大的损失。截至2月1日，全县受灾人口124530人，未有伤亡记录；农作物受灾面积30150公顷，绝收3812公顷，死亡大牲畜4头；倒塌房屋98间，其中居民住房72间，涉及26户，损坏房屋829间；需要衣被救济人口28325人。造成直接经济损失总计20314万元，其中农业直接经济损失16095万元。县级财政救灾款已支出125.4万元，上级财政救灾款支出30万元。
这次雨雪灾害来势之凶猛，持续之长久，涉及面之广，是非常罕见的，全县人民为此作出了不懈的努力。在此，我谨县委、县人民政府向全县人民、各条战线、各个部门，表示亲切的慰问！向连日来奋战在抗雨雪救灾一线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
灾害发生后，县委、县政府高度重视，快速反应，紧急动员，周密部署，把应对灾害性雨雪天气作为当前工作的头等大事，迅速成立了灾害性雨雪天气应对工作指挥部，全面快速启动了相关专项和部门应急预案，对整个应对工作建立了工作会商、分工负责、24小时应急值守、物资调度、车辆调备等制度，精心组织，科学调度，集中精力，全力以赴抗雨雪救灾。全县公安干警、武警官兵、党政机关干部和广大人民群众，积极投身抗雨雪救灾第一线，在冰天雪地的恶劣环境中，团结一心，不畏艰难，确保了交通主干道的基本通达，城区道路的畅通，公交的正常营运；全县供电、供水、供气、通讯基本正常；市场物资供应充足、物价保持基本稳定；走访慰问受灾被困群众和救助救济困难户、低保户、五保户等工作全面展开，特别是对事关市民生活和农村群众生活等各方面的工作，已经组织力量进行了周密部署。
由于冰冻灾害时间过长，目前，许多乡村公路因冰冻不能通行，部分乡镇供电尚未恢复正常，农作物受灾面积较大，部分生活必需品涨幅较大，致使工农业、商贸流通、广大群众的生活受到一定影响，特别是城乡困难群体的生活更加困难。这一切，县委、县政府是知情的、也是非常关注的，正在想尽一切办法妥善解决。
县委、县政府号召全县人民，为保护我们的家园，为解除民生的困顿，齐起心来，携起手来，有力的出力，有钱的出钱，全力投入到抗灾救灾战役中去。为此，县委、县政府要求：①各乡（镇）要严格按照县灾害性雨雪天气应对工作指挥部的部署，全部投入到抗雨雪救灾第一线；②各职能部门要切实履行职责，采取有力措施，确保道路交通安全，保障电、水、石油、液化气的正常供应和通讯畅通，做好市场稳定工作，组织好医疗救助工作，确保城乡居民正常生活秩序；③各乡（镇）和农业、民政部门，要加大对农业生产抗灾救灾的工作力度，力争把灾害损失降到最低程度；及时筹备抗灾救灾物质，妥善安排受灾群众基本生活，特别是要做好对城乡困难群众的生活保障工作。④全县各乡（镇）各单位、企业、学校和广大群众，要迅速行动起来，积极开展消雪除冰工作，扫清门前雪，清除道上冰。⑤雨雪冰冻期间，机动车辆尽量不要上路。⑥全县所有景区一律关闭，旅游部门要做好宣传解释工作。⑦全县非煤矿山全部停产检修。⑧要切实加强用火安全，消防部门要对全县火灾隐患进行拉网式排查；各地对无法供电区域的村、居民，要通过挨家挨户发放安全宣传单，进行安全防范宣传教育，坚决杜绝火灾事故的发生。⑨务工返乡人员也要投入到抗雨雪救灾中去，投身于服务家乡、建设家乡的热潮中。⑩劳动和社会保障部门，要加大对拖欠农民工工资的清理和督促检查力度，确保农民工年前能拿到工资；同时要及时用工信息。不管灾有多重，持续时间多长，绝不因灾饿死一人，冻
死一人，尽一切努力保障人民群众的基本生活，切实解决受灾群众、困难群体的生活困难，让全县人民过上欢乐、祥和的春节。我相信，有县委、县政府的正确领导，有全县60万父老乡亲的共同努力，我们一定能同舟共济，众志成城，夺取灾害性雨雪天气应对工作的全面胜利！
借此机会，我向全县人民拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，事业发达，万事顺意！谢谢！
【关键词】应急预案；缺陷；完善
【正文】
突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。根据《突发事件应对法》第17条的规定，国家建立健全突发事件应急预案体系。我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容尚存在缺陷，预案的制定和修订程序也有待完善。
一、个案分析——2008年1月暴雪灾害天气及有关预案启动运转情况
2008年1月10日以来，我国中东部地区发生自建国以来范围最广、强度最大、持续时间最长、灾害发生最严重的低温、雨雪、冰冻天气，对我国公路、铁路和航空交通运输、电力供应和传输、工农业生产及人民群众生活造成了严重的影响。17个省（区、市、兵团）不同程度受灾，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省（自治区）受灾最为严重。此次南方大范围低温雨雪冰冻属历史罕见，也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战，各有关部门纷纷开展应急活动。
电力方面，自2008年1月12日起，华中、华东电网多条线路跳闸，对电网安全稳定运行造成严重影响。1月23日，国家电网启动了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，南方电网也启动应急预案，全力抢修受损的电网设施。
通讯方面，1月22日，信息产业部发出紧急通知，要求相关通讯部门密切关注雨雪情况及趋势，根据需要及时启动通讯保障应急预案，全力保障通讯畅通。至1月底，各电信、邮政运营部门已全面启动应急预案，打造抗灾通信保障线。中国移动已启动最高等级应急通信方案；中国网通全面启动应急预案；国家邮政局要求各级邮政生产指挥调度部门24小时严密监视邮车运行情况。
气象方面，随着灾情的发展，中国气象局于1月24日组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急响应联动工作安排。1月25日上午，中国气象局启动了重大气象灾害预警应急预案Ⅲ级应急响应命令。27日上午，又上升为Ⅱ级应急响应命令。贵州、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、广西、广东等省（区）也启动了重大气象灾害预警应急预案。
铁路运输方面，由于京广线南段地区地方供电中断和冰冻天气对铁路设备的影响，京广线南段部分旅客列车晚点。1月24日，铁路部门紧急启动预案，加强调度指挥，全力组织晚点列车赶点。
公路运输方面，受到低温、雨雪、冰冻天气影响的各地纷纷启动了公路春运应急预案。
民政方面，1月30日，民政部适时启动《国家自然灾害救助应急预案》，第一时间派出工作组赶到灾区一线，帮助和指导做好抗灾救灾工作。
可以看到，2008年1月份低温雨雪冰冻灾害发生后，各地区及有关部门及时启动相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施功能，开展受灾群众生活救助工作，努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。
应对暴雪工作涉及方方面面，国务院办公厅连续发出做好雨雪天气交通保障、保证煤炭生产供应、加强电力需求测管等一系列通知，各级各有关部门按照有关预案联动机制要求，交通部、公安部会同有关地区建立了跨区域公路运输保障协调机制。电监会、铁道部会同有关地区建立了铁路运输保障协调机制。财政、民政部门及时下拨救灾款，妥善安置受灾群众。武警、解放军积极配合地方政府和有关部门，组织人力物资装备，充分发挥突击队的作用。
通过这一个案，可以很明显地看到应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想，应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。这就促使我们去分析我国应急预案存在的问题，并进而寻找完善应急预案的途径。
二、我国应急预案存在的问题分析
截至2006年底，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省（区、市）、97．9%的市（地）和92．8%的县（市）均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。[1]通过对我国现有各级各类应急预案的分析，发现我国应急预案存在以下几个明显的问题：
1．预案体系尚不完整，缺乏必要的预案。
虽然我国从中央到地方已经制定了135万多件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项：铁路防洪应急预案；铁路破坏性地震应急预案；铁路地质灾害应急预案；铁路交通伤亡事故应急预案；铁路火灾事故应急预案；铁路危险化学品运输事故应急预案；铁路网络与信息安全事故应急预案；铁路突发公共卫生事件应急预案。而2008年1月的低温、雨雪、冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。之所以会出现这种情况，是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。
2．预案的内容简单，缺乏可操作性。
我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以很清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。
3．缺乏合作协调。
综观我国各级各类应急预案的内容，可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。以突发事件发生后的通讯保障为例，由于突发事件发生后需要各方面的联络，因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。并且，一般情况下如果发生地震、核事故、气象灾害，通讯设备同时还会遭受破坏。关于通信保障，《国家地震应急预案》中写道：“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。”《国家核应急预案》写道：“……（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）应急响应通信能力不足时，根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。”可以看到，预案中的这些表述本身是非常原则的，且无法看出各部门之间的合作。
实践中，突发事件发生后，仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案，这无疑会大大降低应对突发事件的效率。正如2008年1月低温、雨雪、冰冻天气中，中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。
4．预案的制定有待完善。
第一，应急预案的制定程序有待完善。《突发事件应对法》中要求国家建立健全突发事件应急预案体系，但对于预案的制定程序并没有明确规定。实践中，应急预案的制定遵循的是一种自上而下的途径。一般情况下，国务院部门制定应急预案后，省级政府的相应部门制定省一级的部门预案，之后再是市一级相应部门、基层相应部门制定预案。下级机关在制定应急预案时，多数情况下照搬上级机关制定的预案，没有体现出本级别本地区的特殊性。对于企业单位的预案制定程序，有关行政机关的编制规范或者指南一类的文件中倒是有所涉及，但总体而言较为简单、原则。
第二，缺乏联合制定预案。我国已有的各级各类应急预案，几乎都是某一级政府或者某个部门、企事业单位自行制定的，少有几个关联部门联合制定预案的情况。以2008年1月低温、雨雪、冰冻天气为例，如果电信、电力、铁路、公路、气象、民政、财政等有关部门联合制定了应对灾害天气的应急预案，可能应急活动会开展得更有效率、更有秩序。
5．预案的修订程序欠缺。
《突发事件应对法》第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但有关应急预案的修订条件和程序，至今没有专门的规定。安全监管总局等六部委的《关于加强企业应急管理工作的意见》中原则性地规定：“各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。”许多应急预案中仅有一句非常原则的规定。由于修订程序的欠缺，加之预案的修订工作尚未引起许多机关的重视，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见。
三、英国、美国和加拿大应急预案及其借鉴意义
英国于2004年制定了《国内紧急状态法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已经形成以该法为总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》两个文件为具体指导，地方法规和部门规章相结合的条块结合、纵横交错的较为完备的法律体系。应急预案共有三类：总体预案（geneHc plan）；专项预案（specific plan）以及单机构、多机构和多层级预案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美国的应急管理被分为减缓（Mitigation）、准备（Preparedness）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个阶段。根据2002年《国土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美国国土安全部于2004年12月了《全国应急响应计划》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”应急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突发事件应对工作的主要法律依据之一。联邦政府各部、州政府、各行政机关往往会根据单行法的规定制定针对各特殊地区或者专门事项的应急预案。在州政府和地方政府层面，也制定了诸多的应急预案。有的州还了应急预案制定指南、地方政府示范应急预案。[3]
加拿大政府一直重视危机管理工作。加拿大《应急管理与民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，历经数次修改。《应急管理与民防法》中对应急预案进行了原则性规定。该法要求省、市政府应当制定应急预案，对突发事件应对中的有关事项进行规定。这些事项包括必要的设备、省或市政府工作人员及其他人在突发事件中应急响应的程序和方式。加拿大应急准备中心于2000年了《应急准备和响应预案》的模本。
英国、美国和加拿大均是非常重视危机管理的国家，法律制度较为完善发达。突发事件应急预案作为应急活动的核心，自然受到上述国家的重视。三国在突发事件应急预案的制定及其内容方面存在着诸多共同点，值得我们借鉴。
第一，预案制定程序的法定化。英国、美国和加拿大有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例，应急预案的制定程序一般包括五个步骤：危险描述；确定目的；确定任务与应对措施；搭建组织机构；确定各项义务。对于每一个步骤，应急预案的制定者应当做什么有详细的要求。尤其需要指出的是，这些国家均重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。例如，在英国，《国内紧急状态法》要求各级政府负责对灾害和威胁进行评估。依据事件发生的可能性和影响程度，将风险评估结果分为低风险、中度风险、高风险和极高风险四个级别。处置者将根据风险评估的结果决定是否制定预案。
第二，应急预案的内容尽可能详细，且符合逻辑。英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下几个关键部分：对预案的目的、制定过程等内容的简单描述；应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，这些机构及其主要工作人员的联系方式；应急响应活动，包括预案的启动、应急救援活动的开展等；灾后恢复与重建；预案的修订与演练。
第三，重视应急活动的组织机构，明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂，英国、美国和加拿大三国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动中的地位及其义务。此外，预案中会详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如，美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中要求明确应对突发事件的各部门在应急中的各项活动，包括管理部门、新闻部门、军事部门、预算/行政部门等。
第四，注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建阶段。例如，美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调，是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调，另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如，英国的法律要求每个机关的总体预案应该与其他合作机关制定的预案相协调。
美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系；提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络；促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。
第五，重视应急预案的修订工作。英国、美国和加拿大三国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件，认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。例如，英国的有关规定要求每三个月就应当对预案中的联系方式等信息进行纠正，并应当阶段性地对预案进行重新审查；如果预案有修订，应当及时公布。
四、完善我国应急预案的建议
应急预案的制定具有重大意义。在制定预案过程中应急活动的一些缺陷会有所暴露，例如通讯不畅、应急救援物资不足、应急救援队伍人员不充足等；也可以发现尚未意识到的危险情况；还可以提高预案制定主体及其工作人员的风险意识。
1．改进应急预案的内容。
我国已有的突发事件预案存在的一个共通性问题即是内容简单，缺乏可操作性，针对性不强。《突发事件应对法》第18条规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
如前所述，英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性和针对性。借鉴这些国家的经验，完善我国应急预案的内容，应当从以下几个方面人手：第一，应急预案中应当有对风险的总体描述。例如，制定某一地区的总体预案时，应当对该地区存在的所有风险进行总体描述；制定部门预案时应当对部门预案所针对的某一突发事件的风险进行概括描述。第二，应急预案的内容应当有情景描述，而不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。一般而言，突发事件的应对工作不可能由一个单一的部门单独完成，需要许多部门的配合。因此，应急预案的内容应当体现出与其他有关部门制定的应急预案内容之间的协调，包括部门预案、专项预案与总体预案之间的协调、上下级政府制定的总体预案之间的协调、上下级政府部门制定的部门预案、专项预案之间的协调，以及同级部门或者单位之间制定的预案之间的协调。第四，明确应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的详细的联系方式。第五，详细规定预案的修订与演练。应急预案应当详细规定预案修订的条件、程序，应急预案的演练等内容。通过演练使得应急预案获得生命力，通过预案的修订使其获得时效性。
2．完善应急预案的制定程序。
借鉴国外应急预案的制定程序，笔者认为，我国应急预案制定程序应当包括以下基本步骤：[4]
一是成立预案编制小组。这是应急预案编制工作的重要环节，对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用，同时，为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表，应急管理部门，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体；法律顾问、有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。
二是风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。
危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。
脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如居民、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。
风险评估是根据脆弱性分析的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。
应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。
三是编写应急预案。应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、参考应急资源需求和现状以及有关法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，包括上级部门的应急预案、所在地区的总体预案等，以最大程度地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
四是应急预案评审。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。
五是应急预案的批准和。应急预案经评审通过后，应当报有关部门批准，批准后进行正式和备案。一般情况下，各级政府部门的专项预案，应当经同级人民政府批准同意，由同级人民政府应急管理委员会进行。部门预案和专项预案应当报行政主管部门备案。企事业单位的应急预案由单位领导批准，自行印发，并应报行政主管部门备案。例如，某省人民政府各部门、各单位及中央驻陕企事业单位、各设区市人民政府、全省区域内各高等学校制定的破坏性地震应急预案，须按有关规定报该地震局备案；各设区市制定的破坏性地震应急预案必须经本级人民政府批准后，报该省地震局备案。
3．重视应急预案的修订。
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但对应急预案修订的条件、程序等问题没有再作进一步规定。
一般出现以下情况，应当修订预案：其一，发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。其二，从突发事件中获得的经验教训。突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险，或者表明需要更好的应急程序，或者应当将某些组织纳入预案中。其三，应急演练中获得经验教训。从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。不同之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。其四，组织机构及其程序、技术系统发生变动。其五，关键工作人员发生变动。应急预案或者其附则，必须不断地反映关键工作人员的变动，包括姓名、工作头衔以及联系方式。其六，有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，需要修订应急预案。
根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。应急预案的修订应当由当初制定的主体负责。预案修订后，应当及时公布。
【注释】
[1]《2006年我国突发公共事件应对情况》，载《中国应急管理》2007年第7期。
[2]有关英国应急预案制度的内容，主要参考英国《国内紧急状态法》（2004年）、《国内紧急状态法执行规章草案》（2005年）、《应急准备》、《应急处置和恢复》等法律和规章文件。
[3]有关美国应急预案的内容，主要参考《国土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006年）、加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》、《示范性城市预案》等资料。
近日，全国大部分地区遭受多年不遇的冰雹、雨雪等灾害性天气，我区也持续低温，出现雨雪等灾害性天气，塌陷滑坡灾害极易发生，防范形势十分严峻。对此，区委、区政府高度重视，紧急部署，要求各乡镇、街道办和各部门要切实做好灾害性天气的预防工作。区委书记马秉寅同志、区长李志强同志作出了重要批示。为了切实落实马秉寅书记、李志强区长重要指示精神，为了切实做好困难群众生活、安全生产等各项工作，区委、区政府要求各乡镇、街道办和各部门务必克服麻痹大意和松劲厌战情绪，按照分工负责的原则，迅速安排部署，立即启动相应应急预案，采取得力措施，做好防范工作，确保困难群众有衣穿，有饭吃，有房住，确保人民群众生命财产安全。现就有关事宜紧急通知如下：
一是各乡镇、街道办要抓紧时间组织人力对各自辖区再进行一次深入细致的排查摸底，及时掌握贫困户、困难户、五保户等生活状况，积极帮助其解决困难，确保困难群众不受冻。民政部门要做好困难群众的防寒救助工作。
二是区农业局、果业局要组织技术人员做好设施农业防冻宣传工作，若遇低温，及时采取措施给棚室升温，促进设施农作物正常生长；同时，对于动情苗墒偏弱的麦田，在融雪前后追施肥料，以利返青生长。林业、果业部门要注意天气变化对果树生长的影响，一有问题及时采取措施，保证果树安全越冬。
三是区林业局、森防办等相关部门要加强火险天气分析和监测，及时做好森林火险等级预测预报和工作。要全面做好火灾扑救的各项准备，提前安排好人力、物力，森林消防队伍要随时保障高度警惕，落实各项应急防范措施，一旦发生火警，要迅速组织扑救，防止火势蔓延。
四是区城建局要加大对建筑工地的监管力度，特别是桥涵、建筑工地的塔吊等重点部位进行排查，确保建筑工地安全。市政、供水等部门要加大防寒力度，保证群众生产生活需要。电力部门要有应急预案，平时加强线路巡查，一旦发生线路障碍及时抢修，确保群众取暖不受影响。市容办、交通局等部门要做好雨雪及时清理等工作，保证道路畅通。公安分局负责加强重点路段的指挥和疏导，加强路面巡逻管控力度，保障运输安全。各乡镇、街道办和交通部门要加强重点路段的巡察，坡湾路段要有醒目警示，并采取撒盐、散沙等措施，加强路面阻力。公安交警部门要在重点路段、重点区域要加强警力，疏导交通，严查营运车辆超员超限载客；对下雪天或冰雪没有消融的时段，车辆一律要加装防滑设施，否则不得上路行驶，坚决预防交通事故的发生。
五是区水务局、防汛办要严密监视汛情变化，全面了解掌握汛情、雨情，适时进行决策调度，积极果断处置可能出现的各种汛情、险情，尽力减少损失，确保人民群众生命财产安全。一旦发生险情、灾情，各乡镇、街道和有关部门的主要领导要立即赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织抗灾抢险工作。
六是各乡镇、街道办和相关部门要按照突发性地质灾害应急预案的要求，对辖区滑坡易发区、塌陷区、危房危窑、低洼地带、山边水边、高硷、护坡等重点地段，进行一次全面细致的排查，不留死角，对发现的问题严密监测，做到人员、物资、措施、预案四到位。特别要加强小丘镇孟虎村、瑶曲中学等滑坡点的的监测工作，一旦发现情况要提前组织撤离，妥善安置，确保不发生人员伤亡事故。区气象局要负责做好低温、雨雪、冰冻天气的监测分析、预报预警和灾害影响评估工作。
七是区安监局负责做好安全检查督查工作，确保安全不出问题，确保全区安全形势稳定。区煤炭局负责做好煤炭企业的监管，采取得力有效措施，确保生产矿井安全。
八是区教育体育局要加大资金投入，解决好全区中小学校学生供暖问题，要切实做好煤气中毒的各项预防工作。要对全区各中小学校的危漏校舍进行严密排查，如发现情况，严禁学生入内，确保万无一失。
[关键词] 低温 雨雪冰冻 防御
由于全球气候变暖，大气环流变化异常，从而导致气候异常，多种灾害性天气频繁出现，极端天气气候事件时有发生，灾害程度和损失也日趋严重。
一、持续低温雨雪天气成因分析
造成低温雨雪天气的主要原因有两方面，即环流异常和“拉尼娜”事件的发生。持续而稳定的大气环流异常形式是中国出现大范围持续而稳定的低温雨雪冰冻灾害的主要原因。1月中旬以来，大气环流异常形式维持了20d以上，中高纬度欧亚地区的大气环流径向度加大，冬季风偏强，冷空气活动频繁并不断南侵；西太平洋副热带高压异常偏北，向我国输送了大量暖湿空气，并决定了低温暴雪冻害发生的区域；青藏高原南缘的南至低槽系统活跃，进一步加剧了暖湿气流向我国的输送。
二、低温雨雪冰冻灾害对人类生产生活的影响
1.对农业造成的影响
2012年12月以来，我国中东部地区先后出现了较大范围的强降温、降雨（雪）天气，这次天气过程持续时间长、降温降雪强度大，南方各省的油菜、小麦、茶叶等农作物大面积冻死而蒙受巨大损失。
2.对交通造成的影响
雨雪冰冻灾害造成铁路、高速公路、民航受阻，旅客大量滞留，生活和生产物资运输中断，公路险情不断。由于京广铁路南段部分地区遭受前所未有的冰雪和冰冻灾害，以致铁路运输严重受阻，出现大面积旅客列车晚点，滞留广东省内各火车站乘客人数多达80多万人次。太原、南京、武汉、长沙、贵阳、郑州等24个机场受到影响，部分机场因积雪、结冰等原因在不同时段关闭，造成大量航班返航、备降或取消。公路方面，由于道路拥堵及封闭，造成大量车辆、人员滞留。从京珠高速到浙江省境内的杭长、申嘉湖、杭浦、台金四条高速，以及安徽的淮阜高速、江苏苏州绕城高速都曾封闭。此外，湖南、湖北、安徽、贵州、江西、云南六省的11条国道局部路段因道路结冰而无法通行。
3.对电力设施造成的影响
连续冻雨产生覆冰，致使南方部分电网毁损，铁路供电中断，电力供应缺口进一步加大，全国有17个省（区、市）被迫拉闸限电。据不完全统计，截至12月28日，贵州电网受冰害破坏的电力线路已有3895条，累计停运变电站472座。湖南有6000多公里220千伏及以上线路出现严重覆冰，衡阳、永州、怀化、郴州四个市（州）出现大面积停电。
4.对居民生活造成的影响
低温灾害致使大量人员冻伤，甚至冻死。大雪压塌屋顶造成人员伤亡、财产损失。大雪阻断交通，影响人们出行，还影响到日用品的供应。据国家发改委网站消息，由于交通受阻、物流不畅，湖南、贵州、湖北、江西、江苏、安徽等地的蔬菜价格特别是绿叶菜上涨较多，与大雪冰冻天气之前相比，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等蔬菜价格涨幅达50%～70%，部分地区个别品种的价格上涨1倍左右，猪肉价格每公斤平均上涨了1元～3元。另外，此次灾害对家庭供暖、供气、供电等也产生了不可估量的影响。
三、低温雨雪冰冻灾害防灾减灾对策
1.建立健全法律法规体系
《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国民航法》及中国气象局制订的《重大气象灾害预警应急预案》、《气象灾害防御条例》作为防治雨雪冰冻灾害频发的大法，内容比较概略，有些规定比较原则，一些委任性和规范性条款还需制定配套的专项法律和行政法规，地方上也需因地制宜制定更为具体的实施方法、细则和规章，以逐步完善法规体系。
2.加强对极端气候事件的预报和长期变化规律的研究
准确的低温雨雪冰冻天气预报有利于采取有效的防御措施。随着气象科技化的进步，数值天气预报能力不断增强，延安市各级气象部门加强分析会商，密切关注天气变化趋势，及时做好暴风雪、强降温天气过程的监测、预报、预警工作。
加强分析、研究极端气候事件的发生和长期变化的规律，其中 一项紧迫的任务就是要用最新的气候资料来更新气象灾害区划。如这次冰冰冻雪对电网的破坏极大，原因是电网的工程设计是按照国际通行的30年一遇的标准。但在全球变暖的大背景下，以前100年一遇的极端气候事件有可能变成50年一遇，甚至30年一遇，所以应尽快进行气象灾害的区划工作，在诸如电网工程、防洪工程、沿海海防工程等重大工程都要在更新的气象灾害区划分析基础上提高设计施工程标准。此外，任何一个建筑工程都要进行气象灾害风险评估，使人居环境和战略基础设施远离灾害多发区、频发区和自然环境脆弱区。
3.加快发展防灾减灾高技术信息系统
近年来，我国对极端气候灾害监测、预警的手段已有很大改善，但还是比较落后，一些先进技术如飞机和卫星遥感监测、地理信息系统、全球定位系统、计算机网络和现代通讯信息技术尚未广泛应用于防灾减灾，需要加速发展防灾减灾高技术信息系统，充分利用现代科学技术，迅速准确地获取灾害信息，及时、全面地掌握重大自然灾害演变规律，提高国家综合防灾减灾能力，最大限度地减轻自然灾害损失。
4.提高公众防灾减灾意识
印度洋海啸的重要教训就是群众缺乏防灾意识，当海啸的前浪来临时，没有人想到会是海啸，而是拥去抢拾海浪冲上沙滩的海鱼、海螺等，等到第二个巨浪袭来时，海滩上的人都无法逃避而全被卷入大海。由上述典型例子说明，加强防灾知识的宣传是如此的重要，特别是要在中小学生、弱势群体中加强这方面的知识普及和防灾技能的培训，要把防灾减灾的知识和自救互救的技能作为中小学生的必修课，使防灾减灾的演练制度化、规范化。除了决策者之外，一般公众也应具有防御极端气候事件的心理和知识准备。
参考文献
商（市）场、展馆名称
Xx商场
计划人
计划周期
计划项目、内容及完成结果
第一季度
1、将2017年的各类记录整理和归档；
2、对项目各岗位工作进行严格的检查巡视，发现问题及时督促整改；
3、做好节前安全检查工作；
4、提前做好春节前的商场环艺布置；
5、认真做好分公司的月检及周检工作，发现问题及时整改；
6、组织每月四次例会，学习公司下发的各类相关制度及文件；
7、做好每月的基层人员的绩效考核；
8、认真做好商场各区域的环境消杀工作；
9、做好春节期间的工作安排；
10、积极做好公司缴费送好礼的宣传及2018年各项费用收缴工作；
11、根据办公需要上报办公用品的采购计划；
12、认真做好与商户的亲情走访及沟通工作；
13、加强雨雪天气的应急防范及清扫工作；
14、做好春节期间值班人员的慰问及工作的督查；
15、做好2017年度优秀员工评选工作；
16、做好空区合同的续签及服务费的收取；
17、每月做好代收电费的核算统计装订工作；
18、随时关注业主群的报修情况及舆论动向；
19、认真按时完善各类内业资料；
20、认真填写2018年项目财务预算报表；
21、做好物业办公室的装修计划的申报工作；
22、做好商户建议更换商场门头意见的上报工作；
23、认真做好公司季度检查和月度检查问题的整改回复；
24、积极参与安防人员的考核培训及消防演练工作；
25、积极协调商户与顾客的投诉纠纷与回访工作；
第二季度
1、继续收取2018年1-6月物业服务费，完成目标应收的50%。
2、做好装修督察验收及保证金的收取与退还工作。
3、及时录入乐天软件，与财务核对票据及收费情况。
4、检查商户占道经营，清理门口货架。
5、每月核对商户的用电情况，检查电表是否正常。
6、处理业主商户与顾客间的各种投诉并及时进行回访。
7、督促做好室内、外围的清洁及垃圾房的冲洗消杀工作。
8、监督检查各岗位的日常工作，发现问题及时整改。
9、巡查商场设施设备的运行、保养及卫生状况。
10、组织每天的晨会工作，学习公司文件及相关制度，总结上周问题，安排本周工作。
11、做好每月工作计划及落实工作。
12、根据物料消耗上报办公用品的采购计划；
13、做好每月亲情走访工作。
14、夏季来临，加强大风暴雨天气的应急预案及各类突发事件的处理工作；
15、做好遮阳布面料的选购及悬挂工作。
16、督促月检、季检问题的整改与回复。
17、提前做好五一期间商场的环艺布置。
第三季度
1、春季加大对外围工作的监督检查力度；
2、做好保洁人员的招聘工作；
3、加强对主管人员和保洁人员的培训，每月至少培训两次；
4、加强对原有保洁员和新聘保洁员的礼仪和业务技能培训；
5、加强室内地面、外围地面和门头的清洗；
6、督促区域主管做好日检的工作；
7、配合院方做好各类检查和每月的卫生考核；
8、根据物业服务合同特别要求进行环境清洁工作；
9、组织每月一次的月综合检查工作，发现问题及时整改；
10、组织每月四次例会，学习公司下发的各类相关制度；
11、做好每月一次管理人员和保洁人员的绩效考核；
12、按院方要求做好医疗垃圾和生活垃圾的分类及各项消杀工作；
13、每月与院方确认结算物业服务费；
14、根据物料消耗上报保洁物品和办公用品的采购计划；
15、每月及时与院方巡检人员做好沟通；
16、对新型保洁工具进行专项培训学习；
17、做好新入职员工的各项培训工作；
18、做好护士节慰问工作。
第四季度
1、做好2017年7月-12月物业综合管理费的收缴工作，收缴率达100%。
2、收取下半年空区、广告位租金，收缴率达100%。
3、做好收取装修保证金和退装修保证金的登记工作。
4、及时录入乐天，与财务核对票据及收费情况。
5、督促检查商户占道经营，清理门口货架。
6、督促每月电费的收缴，做好核算和装订工作。
7、督促每月核对商户的用电情况，检查电表是否正常。
8、处理业主、商户、顾客的各种投诉并及时进行回访。
9、督促做好每月的消杀工作。
10、监督检查保洁清洁的工作。
12、巡查商场设施设备的运行、保养及卫生状况。
13、巡查客服、工程、安防、保洁上岗情况。
14、组织每月一次的月综合检查工作，发现问题及时整改；
15、组织每周晨会，学习公司下发的各类文件及相关制度；总结上周问题，安排本周工作。
16、督促做好客服人员每月工作计划安排。
17、随时参与安防人员的培训及考核。
18、督促协助配合消防演练、培训及考核。
19、督促检查自检记录、培训记录、投诉记录、检修记录等各种记录。
20、根据物料消耗上报办公用品的采购计划。
21、督促做好夏季门帘的清洗及收藏工作。
22、督促做好冬季门帘的安装工作。
23、做好中秋、国庆节的环艺布置工作。
24、做好平安圣诞节的环艺布置工作。
25、做好每月亲情走访工作。
26、做好冬季雨雪天气应急预放及清扫工作。;
27、考核评选2017年优秀员工。
28、做好年终总结工作和2018年度的工作计划。
29、配合公司做好客户满意度调查。
30、督促月检、季检问题的整改与回复。
[关键词]网络匹配 网络失调 双频共塔 阻抗变化 意外放电
中图分类号：TN948.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0169-01
我台使用两台不同发射频率的两台10KW全固态发射机作双频共塔发射信号。发射塔采用自立式发射铁塔，两个频率分别为540KHz和1026KHz，各自有配套的阻塞网络，在使用中曾经出现多次引起发射机反射功率升高的故障，基于故障的现象和故障原因不同，现作一下基点分析。
故障一：季节变换引起
故障现象：在季节变换时，出现共塔两台发射机的发射功率都有所升高，但发射功率都不大，一般在0―0.1KW之间，不足以影响发射机的正常工作。
故障分析：（1）在季节变换时，气温和大气湿度也会随着改变，而温度和湿度都是导致金属电阻改变的因素。简单的说季节的变换改变了天馈线网络的阻抗。（2）我台的发射塔矗立在一片稻田中央，在水稻种植季节是长期有水的，而在休耕期是长期干旱的，地网上的土壤长期有水和长期无水状态也直接影响地网的阻抗。使其与发射网络失配而产生发射功率。
解决方法：调整发射机的阻抗匹配网络，使其与天馈线网络匹配度提高，就能减小或消除发射机的发射功率。
故障二：发射塔漏电引起
故障现象：有次在暴雨中，两部共塔发射机均出现发射超限，亮红灯降功率，直到发射机掉高压保护关机，再也无法开机，大雨停后又能正常开机，发射机恢复正常。
故障分析：不难判断这个故障与下雨有直接的联系，很大的可能是由于雨水导致发射塔漏电导致发射功率升高。经过认真排查发现，在塔身与塔基座的绝缘处上的塑料遮雨棚，由于氧化出现一道很明显的裂缝，下雨时塔上带电雨水经过裂缝流到不带电的基座部分导致漏电。从而引起发射功率升高而停机。这类漏电较为常见，塔基座与塔身之间的绝缘处可能因为出现多种原因而漏电，是平常检查时的重点检查项目。
解决方法：更换塔身与塔基座处的遮雨棚即可。
故障三：放电球短路引起
故障现象：早晨开机时发现两部共塔发射机均出现功率反射超限保护关机。反复尝试开机后发射机恢复正常工作状态。
故障分析：一般这类故障都会由于发射机恢复正常工作而被忽略故障原因，而且这类故障原因有很多种，有可能是天气变化导致；有可能是发射机元器件在开机时升温过程中参数改变保护；有可能是供电的质量引起发射机电路保护；还有很多其他原因。但随着故障短暂消失都很少找到引起原因，有幸在这次故障后的检修中发现，在放电球的中间发现一只被电流烧焦的蜻蜓，在开机时蜻蜓正好处于放电球间，蜻蜓有一定的导电性，随着多次开机产生的电流将蜻蜓烧焦而失去导电能力，则发射机就恢复了正常。
无需处理就能自动恢复播出。
故障四：放电球绝缘短暂失效引起
故障现象：雨雪气候条件下，发射功率瞬间起来的反复出现，这是个瞬间现象，一般不会导致发射机保护停机，但会影响播出的质量。
故障分析：发射塔的放电球间在天气干燥条件下绝缘电阻不低于200MΩ，在潮湿条件下不低于20MΩ，在雨雪天气条件下，可能随着雨雪在放电球间的影响，会导致绝缘值远远低于20MΩ而产生瞬间放电现象从而出现发射功率的瞬间上升。
解决办法：在放电球的上方加装一个遮雨雪的棚就能解决。
故障五：雷击引起
故障现象：在播出中遭强雷电过后，两台共塔发射机均突然停机，一台立刻恢复正常，另一台无法开机，发射功率超限，功放模块多块亮红灯。
故障分析：导致功放模块损坏，一般是瞬间过流导致，但只会出现个别模块烧坏。这样大面积的烧模块，可能是传输线路出现问题，可能是馈线接头松动，经检查发现馈管中的馈线被雷电时强大倒流电流烧断。此时合成功率无法传输不出去，都与反射功率体现出来，导致大面积的烧模块。
解决方法：更换被损坏的馈线，更换功放模块上损坏的保险和功放管，发射机恢复正常工作。
总结以上几个故障的原因，有的故障需要工作中的仔细观察和总结才能找到原因，有的故障无法避免，也不要去处理。但总的说来，都需要平时工作中积累来提高自身业务水平，才能应对故障出现。工作中仔细观察法及时发现问题，尽量避免故障的发生。在遇到故障时要冷静处置，熟悉应急预案处置流程，认真思考原因，尽快找到解决方法，减少停播时间，做好广播发射工作。
参考文献
[1] 张丕灶.《全固态中波发射系统调整与维修》厦门：厦门大学出版社2007.
[2] 应毓海.《中.短播调幅广播发射实用教程》合肥：合肥工业大学出版社2013.
全国上下经过长达一个月的顽强拼搏，已经取得了抢险抗灾工作具有关键意义的阶段性胜利，最困难的时刻已经过去。
这一阶段性的胜利来之不易。面对这场罕见的雨雪冰冻灾害，我们团结一致、众志成城，投入了大量的人力物力，更有人献出了宝贵的生命。
严冬已经过去，春天正在来临。
同时也要看到，这场不期而至的灾难，让我们清晰地意识到，在应对复杂、多项并发的罕见自然灾害能力方面，尚有改进余地。
暴雪压不跨一个民族的脊梁，胜利见证了一个民族的力量。
回望，为了前行。
截至2月24日，灾害波及湖南、贵州等二十个省市区，受灾人口超过一亿，因灾造成的直接经济损失更达1516亿元之巨。面对这场前所未见的大雪，我们从中间思考到了什么？
应急体系五年磨剑
我国应急机制的从无到有，源于2003年的非典风暴。
非典过后，中央和地方政府大力加强了应急能力的建设。特别是在应对传染病方面，各级政府增加了公共卫生特别是对传染病的预警和预防的开支，能力大大改观。在2003年后出现的禽流感和其他传染病，政府都基本能迅速和沉着应对。
我国全面加强应急管理工作，就是从2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组，部署全国应急预案体系建设、抓好“一案三制”工作开始的。所谓“一案”，就是突发事件应急预案；所谓“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。
2004年，又重点推进全国应急预案编制工作。先后在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，会后印发了制定、修订应急预案的框架指南，指导各地各部门编制应急预案。
最重要的是，2005年重点推进了预案落实和组织落实工作。国务院陆续印发了国家总体预案和专项预案。这些方案包括全国应急方案、专项和部门方案、以及省级应急方案。这些应急预备方案是基于我国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。同年，第一次全国应急管理工作会议召开，对全面落实“一案三制”进行了部署，并成立了国务院应急管理办公室。中国应急体系初步建立。
从具体内容看，2005年建立的国家应急框架体系针对的是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发危机，自然灾害被放在首位。
2006年，在深入推进全国“一案三制”建设的同时，重点抓了应急管理进企业工作。国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》；召开了第二次全国应急管理工作会议；成立了国务院应急管理专家组。在南京召开的中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部署。
2007年，重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》；在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署；11月又召开全国贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，对依法全面加强应急管理工作提出了明确要求。
雪压之下尚显不足
应该说，总体上看，五年来我国已经基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。政府也一直强调：要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；提高防止和处置突发事件的能力，是履行职能和构建和谐社会的重要任务。
但是和发达国家相比，我们在应对灾害的经验和能力储备上，确实还存在着差距。
我国虽然制定了一整套预案，但面对此次雪灾引发的多项危机，如铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力中断、食品运输供应受阻同时爆发和相互联动，考虑依然不足。单一的危机相对好处理，但多项危机同时发生，危机的后果无疑会更严重，影响面也会更大。
中国气象局局长郑国光坦言，对此次连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程，没有事先料到，对后面可能出现的灾害也缺乏足够的估计。
而且此次雪灾适逢春运，交通和电力的困境倍增。连续暴风雪造成的陆空交通与电力供应的严重后果，没有足够的准备是难以应付的。
此外，如何从平时就对国民进行应急教育？面对无序而庞大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何进行有效的救助？此次雪灾都给了我们警示。
纵观灾时各个车站的情景，部分地区局势非常严峻，广州等站甚至数度几乎失控。这至少反映了国民缺少足够的应急教育。无序的人群，只会严重影响各种救援行动的展开，加重灾难的危害。
日本尽管在二战后期受到美国猛烈的轰炸，但民众高度的纪律性和细致的组织工作，大幅减低了自身伤亡。在美国，对国民的应急教育也是应急管理部门的重要职责，并广泛普及。大量普及性读物得以出版，既有国家层面的，也有各州、市编印的，甚至还有大量社区编制的资料，既有针对成人儿童的，也有针对特殊人群的。
像纽约等国际性大城市，还制作了大量不同语种的宣传资料，供国际人士学习之用。此外，美国大学至小学都有专门的应急或危机处理培训，还有互联网教学，通过测试者可获得资格证书。
现代化软肋凸显
这次雪灾影响之巨，从一个侧面也反应出现代化社会的脆弱性。
现代化社会要求高度集中的供水供电。电是社会和经济运行的总开关，电供应不上，便迅速陷入全面瘫痪。现代社会的脆弱性，正如这次雪灾的多米诺骨牌效应显示的：大雪压断电缆导致电网中断，电气化列车因此无法开行，又使电厂急需的煤炭无法运抵，人员、物资流通受阻，正常生活秩序陷入混乱。公路和机场的冰封，使铁路的困境更加凸显。交通依赖电力，电力又依赖能源，能源又依赖交通，而经济又依赖上述三者的循环。
我国的现代化建设如今已取得了举世瞩目的成绩。然而现代化社会运行大系统的脆弱性，需要引起我们特别警惕和思考。在高度现代化的今日中国，预防灾害必须充分预计到现代化设备的脆弱性和现代化设施失灵后的严重后果，找出应对措施。
在军事专家的眼里，在这次暴风雪中尚且无法保全暴露在外、延绵千里的电网，更加承受不了军事打击。他们建议在未来的国家现代化建设中，应更多地从战争预防的角度审视一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考虑到未来我国电力系统有可能受到点穴打击，军事专家建议把某些电厂建在地下，通过地下传输电力。
但进一步思考，即使再坚固的设备，如果只有一个供应点，要为方圆百里服务，任何一个环节失误，都会全线崩溃。
其实不管是在企业界，还是军事领域，要在处处危机、变动不已的环境中规避风险、长期生存下去，“分散化”都是上上之策。美国在军队建设方面提出的“系统集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理论应该也是这一策略的体现。因为只有“系统化”、“小型化”、“多能化”才能真正实现分散化。
同样的道理，在抗灾防灾方面，如果能够让基础设备“系统化”、“小型化”、“多能化”，独立性更强，机动性更高，从而做到真正分散化。整个现代化运行的系统抗打击能力就必然大幅度提高。
此外，我国经济发展不平衡，东南方经济发达但能源缺乏，不得不依赖西北的能源供应。战时交通运输设施一旦遭遇空袭等打击导致中断，则东南方经济就会像这次雪灾一样面临停止运转的威胁，从而影响整个中国的经济和社会稳定。军事专家因而呼吁战略性调整南方的能源结构，发展多重能源，如核能、沿海风能、太阳能等。这也正是分散化策略的体现。
换一种角度来看，灾难一直都是科技、体制突破的催化剂。适逢政府大力倡导解放思想、鼓励创新，如果我们能够突破旧有思维，在基础设施建设方面有所创新，不仅对抗灾，对新农村建设的普及也会产生极大的促进。祸兮福兮，往往并不是绝对的。
心理危机不再儿戏
这次雪灾不同以往之处还在于来临之时，恰逢全国人民盼望欢聚的春节。面对突发雪灾，归心似箭的人民，承受着巨大的心理压力，焦急、抱怨、焦躁、悲观甚或恐慌。它考验的不仅仅是我国的应急能力，也考验着我国民众的心理承受能力。
心理学中有一个概念，就是抗逆力或者心理弹性。它指的是个人面对生活逆境、创伤、悲剧、威胁及其他生活重大压力时，要具有一种良好的适应能力。显然，暴风雪是一个突发的复杂事件，正在返家路上的人出现紧张、恐惧、沮丧等情绪是正常的。
可喜的是，从中央到各省，领导频繁深入灾区，到一线指挥抗灾，鼓舞民众的信心。政府的种种关怀之举，赢得了人们的认可。抗灾一线工作人员长期直接与民众相接触，他们的表现对受灾民众心理影响更为持久。
而另一方面，身处抗击暴风雪一线的工作人员，常常连续多日缺乏休息。严重的生理疲劳，高强度、高压力的体力劳动，未知的风险，以及大量的情感付出（安抚旅客），使得这些员工很可能出现工作倦怠的症状。在此情况下，很容易表现出烦躁、抑郁、过敏、紧张等症状，如果得不到适当休息和心理安抚，就有可能诱发生理疾病，甚至导致安全事故。
如果双方无法及时沟通，以致产生不理解甚至误会，往往会使情况恶化。这次雪灾过程中，这样的例子并非没有，见诸报道的便有数起。其中，1月28日从厦门开往重庆的K336次列车由于在江西、湖南段共滞留了14多个小时，列车出现严重断水的情况。10号车厢的一名男性乘客突然精神失常，在车厢内抛撒人民币。
笔者也看到一个亲历雪灾的网友在自己的博客上抱怨：“热线电话一点点儿的暖人心话都不会说。”
中科院时勘教授在《抗击雪灾的社会心理援助》一文中写到“心理援助不足是我们抗击雪灾的缺陷之一”，并建议政府对于那些无助的普通百姓，一方面要向他们客观宣传抗击雪灾的进展，提高他们的信心；另一方面，让滞留旅客学会理性地面对灾害，提高自身的心理适应能力。
随着抗击雪灾转入恢复重建阶段，我们的交通、电力和农业等正在“康复”。但是，经历过雪灾的民众和抗灾人员的心理状态，往往不会同步恢复。据专家介绍，每次自然灾害或重大事件发生后，有过灾难经历或者经过重大事件的人群中普遍存在心理问题。一些受灾群众的心理障碍由于长期得不到纾缓，容易产生严重的心理危机，对受灾群体以后的生活都会产生严重影响。
让爱心更有力量
尽管雪灾巨大，数十年未遇，但在政府的组织带领之下，始终没有大的骚乱发生，社会基本安定。各级各地政府部门在抗灾救灾中的巨大作用显而易见。但我们也要看到，在政府的强大凸显时，民间的力量还需要进一步动员起来。
在物质充裕的年代，面对灾难，人们最需要的往往不是物质，而是细致的关爱。随着社会的进步，人心应该更加博大，善举更加广泛。
大年三十，河北唐山13位农民开着自费租来的车，汇入到全国支援湖南抗灾的队伍中。他们的义举感动湖湘，感动了每个听说了这个故事的人；广州团市委召集春运义工时，办公室电话几乎被打爆，八个报名QQ群也很快满座。
但这些善举，还没有形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。“我们现在不缺爱心，也不缺物资，缺的是怎样让爱心更有力量。”
在一些现场，捐赠物资很多都顶到了天花板，但都成包成包的没开封，而就在这些捐赠物资旁边，很多妇女和老人都盖着单薄的床单席地而眠。如果有更多的民间组织能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，政府的压力肯定可以大大减轻。
在西方发达国家，危机应对体系是由以政府组织为主力和主导、以社会民间组织为辅助两大部分组成的。而民间组织由于机构小、分布广、机制灵活、反应敏捷，总能及时发现被政府遗漏的角落，从而涵盖到所有需要被帮助的人。
1995年日本大阪、神户发生大地震，政府应急措施缓慢，但是大批来自日本各地的民间组织和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助，起到政府部门难以起到的作用。2004年底的印度洋大海啸过后，全球民间组织承担了三分之一的援助资金和实际工作，成为救灾不可缺少的力量。2007年夏天两名中国学生在莱茵河支流划艇遇难，德国海陆空全部出动去寻找，而参与寻找的许多消防队员都是志愿人员。
而在“强政府―弱社会”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民间横线，因而难以让救灾工作全面而又细致。我国民间组织的孱弱，有着复杂的原因。既有历史的原因，也离不开当前的背景：我国与国际接轨的时间还很短，与现代化生活和生产相适应的政府转型和社会组织建设还处在起步过程，同时也有自身发展阶段的局限、人才的局限。
随着趋势日益明显，全球气候变暖已经对人类生存构成了威胁。气候变化引起的各种自然灾害、疾病等严重问题，呈直线上升状况。大面积非正常性气候灾害随时都可能袭击世界任何角落。
对此，世界各个国家都在出台各种措施，国际民间组织也在发挥越来越大的作用。我们在寄望于政府力量抗灾救灾的同时，也必须加快建立健全各类社会自助组织，提升整个社会对危机的应对能力。
党的十七大将“完善社会管理”作为社会建设的重要任务提了出来。“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。
经过这场雪灾，我们需要认识到，在加快经济社会建设的进程中，需要尽快形成健全的、由政府和社会共同应对危机的机制和体系，将危机的危害降到更低程度。民间组织能不能发展，能不能在关键时刻发挥作用，还有赖于我们每一个人，有赖于政策，有赖于社会的发展进程。
雪灾，远未结束
这场百年不遇的灾害，似乎正慢慢成为一段往事。但事实上，如何巩固胜利的成果，如何把灾害对国民经济社会的负面影响降至最低限度，争取抗灾的全面胜利，是一项挑战更大、需要付出更大努力的艰巨任务。
由于此次低温雨雪冰冻灾害持续时间长，涉及省份多，影响程度深，随着气温回升，融雪还将可能引发次生和衍生灾害，进而会给人民的生命财产造成新的更大损失。
所谓次生灾害是指由原生灾害诱导出来的灾害，具有隐蔽性、突发性的特点，如疫病等。衍生灾害是指由于人们缺乏对原生灾害的了解，或受某些社会因素和心理影响等，造成的盲目避灾损失，以及人心浮动等一系列社会问题引起的灾害。
对原生灾难，由于其显而易见，人们往往能做到有效防范、积极应对。但对隐蔽的、突发的次生衍生灾害，却常常会重视不够、疏于防范。更有一些人会抱着侥幸心理、有麻痹思想，不将次生衍生灾害纳入正常工作范围内。由于这些因素的作用，灾害范围往往会进一步扩大，灾害损失会进一步增加。
中国疾病预防控制中心主任王宇提醒说，高速路、火车站等滞留点人员高度密集，通风、卫生、饮食、取暖等条件差，冬春季呼吸道传染病如麻疹、流脑、腮腺炎等的发生几率将大幅度增加。这些传染病的爆发要经过一个潜伏和传播的过程，时间一般是两三周。虽然暂不会集中发生，但目前却是传染的高峰期，应采取措施加以预防。同时，两三周后，这些滞留人员已分赴各地，有可能导致一些地方出现集中爆发的情况。
有关地质专家分析，南方大部分地区持续雨雪均超过半个月，当前最易发生地质灾害的主要是三类区域：一是曾爆破山体的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路边坡。二是未列入省、市地质灾害重点防治点的地质灾害易发区域。三是高山地区为避让地质灾害在山下新建的搬迁安置点。这些安置点大多是新开辟的宅基地，地基沉降时间不长，易发生新的地质灾害。
此外，因持续冷冻天气导致大面积停电，煤矿、化工等企业容易发生安全事故。长时间雨雪天气还引发车祸和加油站、工棚、菜场等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪剂，产生大面积的水污染、土壤污染等环境污染，还可能会产生食品安全污染，甚至引发
疫病。
通常而言，如果防范不及时有效，由原生灾害引起的次生衍生灾害，会形成灾害链。在一定的条件下，多种灾害还会同时发生，由灾害链放大成灾害群。一旦形成灾害群，抗灾救灾的难度会成倍增加，灾害损失也会成倍放大。救灾工作的长期性、艰巨性和复杂性，其根本原因正在于此。
【关键词】 雾霾天气；危害对策；危害预防；应对策略
一、雾霾的形成原因
随着城市人口的增长和工业发展，人们的生活水平不断提高，机动车辆猛增。大量调查证明，除了气象条件，工业生产、机动车尾气排放、家庭装修、冬季取暖烧煤等导致的大气中颗粒物（包括粗颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5）浓度增加，是雾霾产生的重要因素。如今很多城市的污染物排放水平不达标，也是雾霾天气产生的主要原因。
二、雾霾的危害对策
科学家证实，雾霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗死，还会造成心肌缺血或损伤；由于雾霾天空气中污染物多，气压低，容易诱发心血管疾病的急性发作，因此，在平时体育教学中应加强长跑、越野跑练习，以促进学生的心血管系统，增加心脏的供血功能。
雾大的时候，水汽含量非常高，人们在户外活动和运动时，汗液不容易排出，造成人们胸闷、血压升高；在不干净的空气里，对皮肤也有影响。雾霾不仅伤害器官，更在无形之中影响着神经系统；雾霾中的可吸入物质进入人体血液循环，会逐渐堆积在人体各个器官，从而引起一系列生殖泌尿系统病变，比如肾衰竭、尿毒症、少精、畸形、前列腺增生等。此外，感冒、过敏等疾病在雾霾天更易发作或加重。建议在室内多开展乒乓球、羽毛球、篮球、排球等球类运动，更好地调节神经系统，全面增强学生的体质。
体育教学可以改善人体的系统功能，加强体育锻炼，能促进学生的体质健康，不能因为雾霾天气而减少体育锻炼。因此，教育主管部分必须高度重视学校体育教学，加强监管力度，切实提高学生的体质，任重道远。
三、雾霾的危害预防
1.启动应急预案。如果雾霾天气达到重度污染，中小学生可停课，一般污染，停止一切户外活动，体育课改在室内进行。
2.加强自我保护。有条件的话，尽量不出门或少出门，如果外出可以戴上口罩，出门后进入室内要及时洗脸、漱口、清理鼻腔。在雾霾天气，尽量不要开窗，选择清淡易消化且富含维生素的食物，多饮水，多吃新鲜蔬菜和水果。
3.健全教育机制。保护环境人人有责，应从学校抓起，从娃娃抓起，把《环境保护法》、《大气污染防治法》写进教科书，将环保教育贯穿于各年级的教学之中，从而建立一个生态道德、生态环保、生态文化、生态文明教育机制，学校加强对学生的教育义不容辞，培养合格小公民使命使然，责任重大。
四、雾霾的应对策略
1.制度创新。建立应急预案和考核新标准，规定体育老师提前一周查看天气情况，若有雨雪天或雾霾天气，提前做好室内体育课准备，学校教务处应加大对体育老师室内体育课教案的检查和考核力度，不得随意改变教学计划，或让其他学科占用体育课时，确保学生按课时计划上课。
2.教材创新。对体育教学的六大类教材（田径类、球类、体操类、武术类、游泳或冰雪类、民族民间传统体育活动）进行理性分析，从教学计划中选出大约十分之一的教材作为“双选”教材，根据学校现有条件，进行两次备课，即在不降低教学要求的前提下，把运动量较小、不受条件限制的运动项目，如武术、民族民间传统体育活动等教材放在室内上，进行两次备课，即同样的教学内容既要备室外体育课，也要备室内体育课，做到有备无患。
3.内容创新。教学内容卡片式，选择一些不受条件限制的地方性课程或校本课程内容作为室内体育课的选修内容，补充到体育教学中去，根据学校的教学条件，对学生的身体素质和运动技能分类指导、分组练习。
4.方式创新。室内体育课要克服畏难情绪，开动脑筋，想方设法，创新教学方式。如：为提高学生的耐力，不一定非长跑，可以改为3分钟跳绳，也能提高学生的耐力素质；同样力量、灵敏、柔韧素质改变练习方式，在室内一样也能达到锻炼身体，提高体质的目的。再如，篮球、排球技能教学时，可以分解练习单一技术，加强基本技术练习，为全面掌握篮球、排球技战术打下坚实的基础等等。
5.条件创新。（1）体育课时优先的原则。为使室内体育活动场地使用最大化，从上午第一节课就开始安排体育课，每天7节课，每节课都有体育课。学校每学期优先排体育课，再安排其他课，确保体育课室内、室外都能正常进行，最大限度地发挥活动场地的作用。（2）场地优先的原则。现在很多学校都有阅览室、会议堂、食堂，条件好的学校还有体育馆，把阅览室、会议室、食堂的桌椅改装为移动桌椅，就是一个很好的室内体育活动室，方可进行多项身体素质练习或体操类和民族民间传统体育活动，而体育馆还能开展许多球类运动。⑶教学经费优先。优先补充体育健身器材。包括：模拟训练器、综合训练器、单功能训练器（哑铃、杠铃……）划水器（主要用来增强手臂力量、背阔肌和动作协调能力）等等。将室内健身器材集中放置或分散放置，不仅弥补室内体育课受场地条件限制的约束，还能更好地为师生健身服务。