时间：2022-03-16 08:58:32
詹少莲，女，东莞市残疾人劳动就业服务中心副主任，于3月调入到东莞市残联系统工作。几年来，她立足本职岗位，急残疾人之所急，深入基层，深入残疾群众，和残疾人广交朋友，为残疾人的事奔走、扶助，千方百计帮助残疾人解决实际问题和困难，受到领导和同事的一致好评，连续几年她被评为市残联系统“先进工作者”，残疾人朋友都亲切地称她为“我们的莲姐”。
一、积极做好政策宣传，搭建残疾人就业平台
帮一个残疾人解决了就业问题，往往就帮一个困难家庭找到了出路和希望。残疾人就业不仅受到自身身体条件限制，还受到技能、文化程度等多方面因素的限制，一些企业也还普遍存在对残疾人就业的歧视。和残疾人接触多了，詹少莲同志对残疾人就业的困难感同身受。洪梅镇肢体残疾人谭惠娟，因金融风暴企业不景气而失业，多处求职均无结果。詹少莲了解这一情况后，主动与多家用人单位沟通，最后成功推荐到东莞佑能工具有限公司就业。为了帮助更多残疾人获得就业机会，詹少莲同志总是想方设法，通过各种途径搜集用人单位的招聘信息，为残疾人留意合适的工作岗位。同时，为了让企业了解国家关于安排残疾人就业的相关政策，安置更多残疾人就业，她经常和同事一起，分片区到企业深入宣传，一次不行，就两次，两次不行，就三次，一次次不厌其烦地逐一走访，以残疾人工作的具体事例让企业相信残疾人的工作能力，就连个别开始漠视残疾人就业的企业老板，也被她的坚持、认真和耐心感动了，开始逐渐了解政策并积极行动，乐于接纳残疾人就业。为了帮助残疾人稳定就业，詹少莲同志还经常和已安置就业的残疾人及其所在工厂负责人联系，了解残疾人的工作情况和思想动态，并及时给予帮助和指导。四年来，在她的努力下，共成功推荐残疾人就业100多人次，帮助残疾人实现就业愿望，帮助一批残疾人家庭解决了基本的生存生活问题。
二、热心和残疾人交朋友，真心实意地济困解难
残疾人的事就是自家的事。当詹少莲同志看到家住莞城的智力残疾人任飞鸿的时候，她的心深深地被揪了起来了。任飞鸿的智商只相当于5-8岁的儿童，却体型壮硕，1.7以上的身高，170多斤，和已40多岁瘦弱的母亲相依为命。家里生活环境很差，靠母亲在外做清洁工维持生计。天冷下雨的时候，母亲热好他一整天要吃的粥，把他关在家里锁上门，出去做工。但长期关在家里存在安全隐患，只要天气好一点，母亲就骑着自行车，任飞鸿跑着跟在母亲的自行车后，一起去做工。詹少莲同志看到这些，当即把自己女儿的自行车送给了任飞鸿，让他可以自己骑自行车跟母亲一起外出。每到逢年过节，詹少莲同志总要带上礼品去看望这母子俩。针对任飞鸿的家庭困难，詹少莲同志多次与相关部门联系，反映情况，帮助安排任飞鸿到市残疾人托养中心免费入托，并先帮他垫付了生活费，既方便照顾，也能让任飞鸿做些力所能及的事，解决这个困难家庭的后顾之忧。
一些残疾人朋友听说詹少莲同志的事迹后，主动来找她，詹少莲同志总是热情接待。残疾人朋友遇上什么困难也都喜欢打她电话，更多时候，她帮助残疾人解决的不仅是就业问题，还包括为人处世指导，感情心理疏导等方面的工作。莞城肢体残疾人莫丽嫦，女，47岁，因为要照顾70多岁的身患癌症的母亲，又想找一份可以兼顾的工作，詹少莲同志先后为她推荐了6次就业，都因为母亲的病情没有成功，莫丽嫦一方面对母亲的病很担心，另一方面对就业也很灰心，说“要是母亲死了，那我也去死。”詹少莲同志总是安慰她，开导她，不时给她电话，鼓励她一定要坚强面对生活，同时更加留意各种可能适合莫丽嫦的工作机会。总会有合适的工作机会的，总会有解决办法的。这也是詹少莲同志经常自勉的一句话。她经常发动朋友和她一起帮扶残疾人，先后结对帮扶了10多名残疾人重新走上了就业岗位，重新树立了生活的信心和勇气。
三、刻苦钻研业务知识，不断提高为残疾人服务的能力
詹少莲同志为了尽快熟悉业务，40多岁的她，牺牲了绝大部分和家人团聚的时间和自己的休息时间，认真学习关于残疾人服务等方面的政策和知识，不断提高自己业务水平和为残疾人服务的能力。四年来，她系统学习残疾人劳动就业的相关法律、法规和条例、经济理论、社会学理论和实务等，积极参加“社会工作者课程培训”、“广东省职业介绍从业人员上岗培训”等培训课程，并通过了高级职业指导师资格和人力资源中级职称考试。这些业务知识学习提高了詹少莲同志对政策的贯彻执行力，扩大了她为残疾人提供服务的范围，提高了服务的专业水平，使她在残疾人的个性化、人性化服务上，做得更加深入细致，更加注重实效。在业务工作上，她积极负责，她负责指导的塘厦、凤岗、茶山等镇的残疾人就业年审工作，几年来，都位居全市前列，残疾人就业人数也有了较大增长。詹少莲同志以自己的言行，带动了周围的同事爱岗敬业，学习创新，不断提高个人综合素质和服务水平，为残疾人工作作出自己最大的贡献。
在第十五次“全国助残日”前夕，市政府残疾人工作协调委员会在这里主持召开全市按比例安排残疾人就业工作表彰会，充分体现了市委、市政府对残疾人的关爱，对残疾人事业的重视。借此机会我代表市残联和全市12.5万残疾人向参加今天会议的汪书记、周市长、罗秘书长以及各部门、各单位的领导和同志们表示诚挚的感谢！向一贯关心与支持我市残疾人事业发展的各级领导、社会各界和全市人民表示崇高的敬意！下面，我代表市残联向各位领导和同志们报告近几年来全市按比例安排残疾人就业工作情况。
一、高度重视，依法推进按比例安排残疾人就业工作
我市有12.5万残疾人，其中处在就业年龄段有劳动能力的8.7万。做好残疾人就业工作，保障残疾人的就业权和发展权，既是解决残疾人根本问题的关键所在，也是全社会义不容辞的责任。1998年省政府颁布实施《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》，即省政府145号令，明确规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。市委、市政府高度重视按比例安排残疾人就业工作。1999年，市政府向全市各部门转发了省政府145号令，并批准成立了市残疾人劳动就业服务中心，具体负责开展这项工作。省政府145号令明确了残疾人劳动就业服务机构的执法主体资格，市残联在深感责任重大的同时，敏锐地抓住这一契机，将按比例安排残疾人就业工作作为促进残疾人就业，解决残疾人根本问题，扩大残联影响，推动残疾人事业发展的突破口，作为残联工作的重中之重。一方面通过报纸、电视等新闻媒体大力宣传省政府145号令，宣传残疾人就业政策法规和残疾人勤奋工作、自强不息的典型，形成全社会都来关心残疾人就业的氛围。另一方面切实加强领导，组建工作专班，为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。
二、认真核查，始终坚持以安排残疾人就业为目的
在开展省政府145号令的执法过程中，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业保障金为手段。我们执法人员深入各用人单位认真核查残疾人安置情况，向那些未达标单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险、失业保险和医疗保险的，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出，切实维护残疾职工合法权益。东贝集团以前由于安排残疾人没有达标，每年缴纳10多万元残疾人就业保障金，2003年在市残联的指导与协助下新安排了40多名残疾人就业，“安残”比例超过了1.5%的规定，当年市残联不仅没有征收东贝集团的残疾人就业保障金，还报请市政府给予该公司1万元的奖励。去年东贝集团又安排了几十名残疾人就业，目前残疾职工已达90多人。
截至2004年底，全市各用人单位共分散安排了3210名残疾就业，其中近5年新安置681名。分散按比例安排残疾人就业已成为我市残疾就业的重要渠道。
三、严格执法，依法收取残疾人就业保障金
为了有力促进各用人单位按比例安排残疾人就业工作，我们按照省政府145号令的有关规定，对安排残疾人就业没有达到比例的单位依法收取残疾人就业保障金。我们的主要做法是：
第一，规范操作，依法行政。市残疾人劳动就业服务中心的工作人员全部参加了市政府法制办举办的行政执法培训班，取得了行政执法证，做到持证上岗，在执法过程中能严格按法定程序操作。我们还认真遵守市委、市政府优化经济环境的有关规定，避免了多层执法、重复执法等违规执法的发生。
第二，以情动人、文明执法。对一个单位，每年从年审、核查、到推荐残疾人就业，下达缴款通知书，最后收取残疾人就业保障金，常常要跑一、二十次。我们提倡的是“跑断腿、磨破嘴”的精神。有一位执法人员给某单位送达缴款通知书时，对方一连三次将通知书扔到地下，我们的执法人员每次都耐心地捡起，终于感动了该单位的领导。正是这种以理服人，以情动人，春风化雨般的工作，我们依法收取残疾人就业保障金工作到了绝大多数单位的理解与支持。
第三，加大力度，严格执法。对一些既不按比例安排残疾人就业，又不交纳残疾人就业保障金的单位，经再三协商无效后，为了维护省政府145号令的严肃性，切实保障残疾人的就业权，我们依法申请人民法院强制执行。2002年，我们对8个用人单位依法向人民法院申请强制执行，共收取残疾人就业保障金40多万元，有力推动了全市按比例安排残疾人就业工作。
四、加强对残疾人就业保障金的管理，促进残疾人事业发展
几年来，我市残疾人劳动就业服务中心共收取残疾人就业保障金800多万元。2002年前全部按规定纳入市财政收支两条线管理，2003年后进一步纳入市财政预算内管理，保障金的管理和使用严格按照《湖北省残疾人就业保障金管理办法》和市财政的有关规定执行，并实行了报批制度。经有关部门多次对残疾人就业保障金使用情况的审计和检查，认为账目清楚，无挪用和乱开支现象。我市残疾人就业保障金除用于市残疾人康复教育中心建设外，主要用于残疾人职业培训和扶持残疾人就业。近几年来，我市残疾人职业技能培训力度逐步加大，仅去年市残联就免费培训1200多名残疾人，大多数残疾人培训后实现了就业。
在市委，市政府和省残联的正确领导下，在各部门各单位的大力支持下，我市按比例安排残疾人就业工作取得了较大的成绩，各用人单位安排残疾人就业的责任和意识明显加强，残疾人就业环境明显改善，残疾人就业率有了较大的提高。在此，我要再次感谢一贯支持我市残疾人就业工作的市政府法制办、市财政局、市统计局、市劳动和社会保障局、市人事局的领导。特别要感谢在座的各先进单位和先进个人，感谢你们对残疾人就业工作的理解、支持与配合。
但是，我们要看到残疾人就业与全市就业整体水平仍有较大差距，残疾人就业难的问题还没有从根本上得到改变。我们将借这次全国助残日活动和表彰会的东风，全面推进残疾人就业工作。
一是进一步扩宽残疾人就业渠道，使集中就业、分散就业和个体就业齐头并举，让更多的残疾人实现就业和创业；
二是进一步加大按比例安排残疾人就业工作力度，省长办公会已通过了残疾人就业保障金由地税代征的决定，我们将以此为契机加大执法力度，全面推动残疾人就业工作；
三是进一步加大残疾人职业培训，为残疾人就业提供有力支撑。各级残联今后将加大投入，增设培训项目，扩大培训面，努力使有培训要求的残疾人都能接受免费培训；
近年来，随着经济结构的调整、体制改革的深化，城市和农村一部分残疾人群在利益格局的调整中成为弱势群体，工作和生活都比较困难。其中大部分残疾人是这些弱势群体中的主体，构成弱势群体中的主流。在当前市残联开展的保持*党员的先进性教育活动中，要体现市残联*党员的先进性，实践 “三个代表”的重要思想，必须想方设法做好帮扶弱势残疾人群的工作，把帮扶弱势残疾人群作为密切党群、干群关系的切入点和根本点 市残联党员干部必须牢固树立扶残济困观念，深怀爱残之心，恪守为残之责，善谋富残之策，多办利残之事，把市残联的全部工作任务落实到全心全意为残疾人服务上，把残联的根本责任建立在为残排忧解难、造福于残上，把残联实现人生价值的目标选择在为残疾人办实事、办好事上。要从残疾人群中最不满意的事情抓起，办好残疾人群最想办的事、最需办的事。弱势残疾人群最值得关心，最值得同情，也最值得去帮助，对他们的态度如何，直接反映出党员干部与残疾人群的感情深浅、关系的亲疏，也是衡量残联党员干部是否真正保持先进性，实践“三个代表”重要思想的重要标准。在目前，市残联党员如何帮扶弱势群体呢，我认为主要从以下几个方面。 第一、帮扶弱势残疾人群，最根本的是为他们提供稳定的生活来源。关心残疾人的生活，最大的关心当属为他们提供稳定的生活来源。首先，要通过发展经济来增加残疾人就业岗位。发展经济的最终目的是不断提高人民的生活水平，同样，要解决残疾人群的生产生活困难，从根本上说仍需加快发展，只有经济发展了，为残疾人谋利益才有了雄厚的物质基础，残疾人群改善物质文化生活的愿望才能变成现实。为此，必须大力发展社会福利企业，为残疾人提供更多就业岗位，另一方面，加强对福利企业的管理，以此扩大弱势残疾人群的就业岗位。 其次，要积极开展残疾人就业培训和劳务输出，增强残疾人群参与社会就业的竞争能力。对残疾人群既要“授之以鱼”，更要“授之以渔”，使其学会和掌握一技之长，增强他们自身的造血功能。要通过残疾人的就业培训，使其大部分残疾人员由简单介绍就业转为从市场中竞争就业。结合当前我市开展的保持*党员先进性教育活动，利用市劳动就业局的培训中心资源设立市残疾人就业培训机构，为有培训意向的残疾人提供免费培训，实行随到随学、滚动培训。为拓展就业空间，还应大力搞好残疾人劳务输出，筹建市残联网站，设立残疾人就业培训、职业介绍等网页，健全劳务信息网络，为残疾人提供快捷、安全、准确的信息服务。要进一步规范我市残疾人职业介绍机构，开展职业指导和就业咨询，组成全市统一、有序、运行高效的劳动力市场，让更多的残疾人员获得更多的就业机会。 再次，要结合我市残疾人工作实际，多渠道筹集残疾人发展基金，启动“增加残疾人就业岗位工程”。对年龄偏大的下岗残疾职工、夫妻双方下岗的残疾职工和享受最低生活保障金的残疾居民的就业问题，应始终是我们各级残联关注的重点与难点。为解决这部分残疾人的就业问题，应多渠道筹集资金，努力为其提供就业岗位，为此，我们必须全面贯彻省政府145号令，大力推行分散按比例就业，巩固发展集中就业，引导扶持残疾人个体从业，使残疾人就业工作在现有基础上再上一个新台阶。同时，还应积极争取上级部门的支持，千方百计使有劳动能力的残疾人群得到安置。在目前，主要是制定贯彻省政府275号令文件精神的具体实施办法，让残疾人优惠政策家喻户晓、人人皆知，落实到城市和农村每一个残疾人身上。 第二、帮扶弱势残疾人群，最迫切的就是要为他们织就完善的社会保障体系。弱势残疾人群的呼声是各级残联干部进行决策的重要信号。为此，要把建立和完善社
会保障体系作为一件解除残疾人后顾之忧的重要工作来抓。积极推进社会保险、最低生活保障和医疗保险等各项保障工作，对企业退休残疾人员养老金和下岗残疾职工基本生活费应全部按时足额发放到位。确保社会化发放的顺利进行，在分散按比例安排残疾人就业的企业、个体私营企业等与残疾人有一定联系的各类企业中，要进一步扩大养老保险的覆盖面，加大企业养老基金和残疾人养老保险费的征缴力度，做到“应缴尽缴，应保尽保”，真正解决残疾人的基本养老保险问题。最低生活保障是社会保障中的最后一道防线和安全网。在保障对象的确定过程中，要将过去“以钱定人”的做法改为“以人定钱”，凡符合低收入者保障条件的残疾居民都应悉数给予保障，做到“应保尽保”，确保覆盖面，提高覆盖率。 第三、帮扶弱势残疾人群，最实在的是解决他们面临的困难。要以建立扶贫济困救助体系为着力点，把政府的“救”和社会的“助”结合起来，形成合力，建立统一协调、及时有效的发展残疾人事业机制，这不仅是政府增强救助功能的渠道，更重要的是可以借此营造良好扶残助残的社会氛围。为此，各级政府、各级残联应开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的活动，利用每年残疾人的三月份的“爱耳日”、六月份的“爱眼目”、五月份的“全国助残日”、十二月份的“世界残疾人日”等各种节日，邀请“四大家”的领导，走访慰问困难残疾人家庭和困难残疾人职工。要建立党员领导干部联系残疾人困难户制度，开展“一助一”结对帮扶行动，使之早日脱贫致富。此外，有条件的地方还应建立贫困残疾学生就读基金，提高残疾人自身素质，进一步参与社会竞争，持之以恒，常抓不懈，着力建立一个帮扶弱势残疾人群的长效机制。 帮扶弱势残疾人群是一项长期任务，我们只有不断总结经验，巩固发展成果，建立起长效帮扶机制，才能切切实实地帮助残疾人群解决生产生活困难，从而使党员先进性得到体现。如何建立长效帮扶残疾人工作机制呢，一是要抓残联党员领导于部，使之做到感情到位，工作到位，充分发挥导向作用。残联党员领导干部要经常带头深入残疾人群，时刻把他们的冷暖挂在心上，主动与他们结对攀亲，使特困残疾户、残疾人优抚对象、下岗的残疾职工等困难残疾人群能经常看到各级残联党员干部的身影，听到各级残联党员干部的话语。同时，要经常督促检查各县、市、区帮扶困难残疾人群的工作情况。二是要抓制度建设，做到措施到位，落实到位，完善帮扶弱势残疾人群的长效机制。要实施“增加残疾人就业岗位工程”，完善筹资渠道，不断补充、扩大增加就业岗位基金；同时，建议市财政加大财政转移支付力度，确保社会基本养老金和下岗残疾职工基本生活费按时足额发放；进一步完善弱势残疾人群调查季报和困难残疾人群的档案制度；继续开展残联党员领导干部联系残疾困难户制度；建立健全走访慰问残疾特困户制度；继续开展“扶残助学献爱心”活动，完善资助贫困残疾学生就读基金的管理，最大限度发挥资金的社会效益。使弱势残疾人群跟上社会发展步伐，全市残联*党员的先进性通过残疾人工作者之手，惠及到广大残疾人家中。 方明 二00五年七月十二日
关键词：残疾人 社会保障 残疾人就业 服务体系
中图分类号：D669.69 文献标识码：A
1 我国残疾人社会保障情况概述
从2010年开始，我国全面启动了残疾人社会保障体系及服务体系建设，并制定了一系列残疾人就业优惠政策，让残疾人群体能够在医疗康复、养老等方面得到相应的保障。相关社会保障水平的提升，反映了我国对残疾人群体的重视以及对残疾人生命尊严的尊重。很多地区将符合要求的残疾人纳入低保范围，并进一步加强了残疾人特殊学校建设，在残疾人职业化道路上迈出了重要的一步。即便如此，现阶段残疾人群体整体生活状况、就业状况依然与社会平均发展水平存在一定差距。特别是部分困残疾人状况并未得到有效改善。这也反映出了我国残疾人社会保障制度及相关服务体系还不够健全，整体覆盖范围有待拓宽，并且城乡差距较大，有待进一步完善。
2 残疾人就业存在的主要问题分析
从整体环境来看，我国残疾人就业依然存在一定的问题。首先，部分地区残疾人口数量相对较高，但人才市场残疾人岗位需求一直处于供不应求的状态。一直以来，很多地区劳动力市场就业竞争都处于较为激烈的状态[1]。作为弱势群体的残疾人，竞争力显然不足，其就业压力较大，整体就业形势不容乐观。同时，目前我国就业体系尚不健全，与残疾人就业相关的法律、政策在部分内容上还存在缺陷，导致残疾人就业无法得到实质性的保障。再加上社会环境对残疾人就业依然存在一定偏见，残疾人就业不平等待遇现象屡见不鲜。其次，残疾人就业市场整体集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就业方式发展有所停滞。部分用人单位对残疾人就业持消极态度，对按比例安排残疾人就业政策实施产生了一定阻碍[2]。相对于健全人群体而言，残疾人综合素质水平及技能水平均存在一定差距，这也在一定程度上限制了残疾人个体就业。整体上来看，一些地区残疾人就业规模相对较大，总体就业参与率并不高；青年残疾人就业率相对偏低，女性残疾人就业率较男性残疾人更低；部分残疾人受教育程度较低，无法胜任岗位工作，这在一定程度影响了社会整体就业率。
3 影响残疾人就业的相关因素分析
残疾人是当今社会典型的弱势群体，其就业影响因素较多，主要包括以下几个方面：
3.1身体因素
残疾人由于身体存在先天缺陷，其就业范围相对较窄，个体岗位胜任力相对较低。部分残疾人对就业及生活还存在一定的心理压力，使其职业筛选范围被进一步压缩。例如，肢体残疾者就无法胜任体力劳动岗位；听力、视力残疾者很难胜任技术型劳动岗位；还有一些智力水平相对低下且表达能力较差的残疾人，几乎丧失了正常就业能力。
3.2心理因素
部分残疾人存在较为明显的自卑心理，对外界环境敏感，缺乏自信。这种负面心理导致其难以与外部环境进行良好的沟通、交流，也就无法发挥自身的特长或优势。在这种负面心理作用下，一些残疾人会降低就业期望及就业意愿，使得就业范围被进一步压缩，其获得的就业机会也会变得愈来愈小[3]。同时，部分残疾人对外部环境的排斥心理较为严重，无法适应环境并融入环境。还有一些残疾人的依赖心理较强，影响了其正常自理能力及适应能力，这会对其就业产生影响。
3.3产业结构变化
现阶段，我国正处于产业结构调整期。在产业结构调整升级背景下，大量剩余劳动力会由农业向第三产业转移。在这种情况下，资源会逐渐朝着技术密集型产业集中，劳动密集型就业岗位自然会逐渐减少。换句话说，产业结构调整对劳动者的技能及综合素质要求会变得愈来愈高，在短期内还会带来结构性就业压力[4]。大部分残疾人由于综合素质及专业技能水平相对低下，几乎无法胜任技术型岗位，这就进一步压缩了残疾人群体的就业空间，限制了其就业机会。
4 新形势下做好残疾人就业工作的相关建议
4.1加强政府及相关部门的引导工作
在残疾人就业引导工作当中，政府及相关部门占据了主导地位，地方政府及残疾人联合会、残疾人就业服务机构等在促进残疾人就业方面承担了重要责任。首先，政府及相关管理部门要尽快完善政策措施，并加强残疾人就业监管力度。地方政府可根据《残疾人保障法》，并结合地区特点，制定相应的法律、政策细则，让残疾人社会保障工作及就业等“有法可依，有据可循”，进一步规范相关工作[5]。同时，地方政府应该与相关部门加大残疾人就业渠道拓宽力度，开发出适合残疾人就业的公益性岗位。在社区服务事业发展过程中，可优先考虑残疾人就业。当地方政府及相关部门确定适合残疾人生产、经营的产品或项目时，可优先集中安排残疾人用人单位生产或经营。根据残疾人用人单位生产特点确认部分产品由其专产。政府还应该鼓励残疾人个体经营、创业。由残疾人就业服务机构对残疾人个体经营户及创业者进行指导，政府方面可依法给予税收优惠等政策，为其提供小额信贷等扶持，打开残疾人自主就业窗口。
残疾人作为社会中一个特殊的群体，他们生存的环境主要在社区。我国有6000万残疾人，其中有2000多万残疾人生活在城市社区。与健全人相比，残疾人作为弱势群体，他们中的多数成为真正意义上的社区人。这就决定了残疾人与社区有着更加密切的联系，以至对于社区的依赖和依靠。残疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康复、教育、就业、文化生活，还是在参与民主生活、行使民利、展示才能和人生价值、创造社会物质与精神财富等，都有离不开社区提供的条件，离不开这个基层社会舞台。广大残疾人生活在社区，需求在社区，这就决定了残疾人工作的重点和着力点必须深入到社区。国家“明确规定了旨在改善残疾人状况的康复、教育、就业、残疾人用品用具供应服务、减缩贫困、文化生活、无障碍环境等工作任务。工作目标是宏观的，但最终都要求落实到具体的残疾人身上。残疾人是否切实受益，以及残疾人的认同和满意程度，是衡量这项工作质量的尺度。我认为只有把工作做到社区、家庭，才能真正接触到残疾人，才算是工作到位。这就要求我们残疾人专职委员在社区残疾人工作中要从每一个残疾人出发，始终把他的生存状况的改善作为关注的焦点，要面对面地帮助他们解决具体问题。社区是残疾人工作的落脚点，只有把社区残疾人的工作做好，残疾人事业才能扎下根本，才能提高残疾人的生活质量、促进残疾人平等参与社会生活。现将我区**年残疾人工作进行以下总结。
一、社区残疾人情况
我社区占地面积***万平方米，户籍人口***人，社区残疾人协会成立于2006年8月18日，目前，协会在册残疾人***人，其中：肢体残疾***人，智力残疾***人，精神残疾***人，视力残疾**人。辖区内有二个社区健康服务中心、一个残疾人活动室、一个残疾人远程教育点。今年，在上级领导的指导下，**社区残疾人协会在工作上取得了一定成绩，社区残疾人工作在组织机构建设、康复进家庭、残疾人就业、教育与培训、扶残助残和基础设施建设等方面均有长足方展。
二、工作成绩
（一）主动解决残疾人的实际困难
**年，社区专职委员通过家访，认真听取残疾人的意见和要求，改变了以往残疾人有困难需要自己或家人到居委会反映，才能得到帮助的被动服务。现在是专职委员上门了解残疾人的困难，主动给予帮助。我们通过积极主动的工作，多次上门对辖区残疾人基本情况进行全面调查，对残疾人的需求作了认真的记录，并及时向上级残联组织和有关部门反映残疾人生活现状，落实城市最低生活保障制度，同时协助做好重残、特困残疾人家庭的定期补助和临时救济工作，深受残疾人的欢迎。
（二）求实重效，把康复做到残疾人家中
我们根据社区每个残疾人的不同康复需求，对社区内的残疾居民开展针对性的康复训练，使其得到最佳的康复效果。辖区残疾人***因脑瘫致使严重的肢体障碍，加上年龄偏大，常规训练已难见成效。做为一名残疾人专职委员，我与协会***、***两名同志为她在家中配备了四肢力量训练器，增强她的肢体力量。同时，将她安排到区残联开办的康复站进行康复训练，通过手工插花训练，收到良好的效果。现在经过半年多的训练，她已经能用并不灵活的手，敲击电脑键盘，使用电脑进行一些简单的操作了。社区精神残疾人***、***是一对夫妻，他们两个人都没有工作，家庭生活困难，我通过联系塑料花外加工工作给他本人和家人做，既增加了家庭的收入，又启动了精神病人的家庭工疗。通过康复进家庭工作：一是解决了困难家庭残疾人康复问题。二是节约了康复经费。因为到机构做康复训练，训练费和交通费支出每月不下2500元，区残联难以承担，而聘请家庭康复员，按每天一小时15元计，每月费用不超过450元。三是帮助解决了社区下岗人员的就业问题，真正实现了“双赢”。
（三）残疾人就业工作
目前，残疾人在就业上面临较大难度。长期以来残疾人的就业一直是个难题，但这个问题不解决，残疾人的小康愿望只能是一个幻想。今年，在我市登记就业的残疾人中，能实现就业的比率很低。很多的单位别说安排残疾人就业了，就是依法应该缴纳的残疾人就业保障金也想赖着不交。近年由残联通过推荐实现就业的有限的残疾人中，没有一个能安排在机关事业单位或国有企业就业。现在接收残疾人就业的除了福利企业以外，只有少数的私营企业。另外，由于能接受中、高等教育的残疾人比例甚低（在登记就业的残疾人中，具有大专以上学历的只有2人，具有中专学历的只有5人），远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。除了部分有稳定工作的残疾人外，社会上月收入在600元以上的残疾人比例很少。
今年，协会按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，探索切实可行的措施，化解各种困难，带领残疾人共同奔小康。
1、加大就业工作力度。要提高残疾人的生存质量，首先要解决残疾人的就业问题。在全社会给残疾人就业创造宽松环境的同时，我们加大对残疾人就业工作的力度。一是继续宣传贯彻实施《依法实施社会各单位分散按比例安排残疾人就业办法》，对辖区内所属单位残疾人安置情况进行全面的检查，督促未开展安置工作的单位履行应尽的义务。二是建议工商、卫生、消防、税务等部门减免各种税费，为残疾人经营者，特别是新创业者创造生息的机会，如：对新开业者全免一至两年的费用。三是探讨利用辖区内的市场，在每个市场中设置一些“残疾人专用摊位”，供残疾人自谋职业等。四是在烟草等专营的行业，给残疾人参与经营留出一定的摊位和空间。
2、对残疾人给予更多的政策优惠及保障。一是扩大福利企业、单位的用人范围，除了肢体、视力、听力语言三类残疾人外，将轻度的智力、精神两类残疾人纳入进来，不要厚此薄彼。使有劳动能力的轻度智力、精神残疾人享有劳动的权利。二是现行的民政救济条件是以户为计算单位，使有些残疾人应“救”而不能“救”，建议以人为计算单位，落实到残疾人本人身上。三是逐步将失业残疾人纳入社会保障范围，为其购买养老及医疗保险。可采用政府出大头，残疾人出小头，或全免的形式，解除残疾人及家属的后顾之忧，使残疾人老有所养、老有所医。四是与劳动部门配合，按照有关的劳动法规，对安置单位的残疾人工资、福利待遇进行检查，落实好同工同酬的问题。
3、加强对残疾人的培训，提高残疾人的综合素质。我们通过对社区内的残疾居民进行文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，自尊、自信、自强、自立，独立自主，艰苦创业，为祖国的建设做出自己应有的贡献。
（四）爱心团体奉献
今年，我们开展青年志愿者爱心助残进社区活动，青年志愿者组织有着较为健全的网络，拥有大量掌握着一技之长的高素质的人力资源，有着多年开展学雷锋活动的传统优势，并且参与社区服务的团员青年还有着热心参与社会公益事业的积极性，在活动开展过程中，我们与青年团员注重从服务上做文章，不但真正让残疾人得到了实惠，也突出了活动的特色。
青年志愿服务作为社区服务保障领域内的一种有效形式，是建立社区多层次服务保障体系的重要补充，是社区青年志愿者行动的重要抓手，也是社区青年志愿者行动的重要切入点。社区内居民群众的多层次需要，为青年志愿者开展社区服务提供了广阔的天地，由于受各方面条件的限制、制约，志愿者们在提供经济、物质保障等方面缺乏相应的能力，但在服务保障方面是大有作为的。活动开展的实践证明，社区青年志愿服务作为社区多层次服务保障体系的有益补充已经受到社会各界，尤其是社区群众的广泛欢迎。
（五）加强培训工作
1、狠抓业务培训，力促业务素质“强”起来。针对残疾人工作的新形势、新问题、新要求，采取专职委员集体培训和到区残联以会代训两种方式，强化业务培训的针对性和实效性。针对基层残疾人工作的需要，协会领导分别从政治理论、业务工作、实践经验等不同角度对我们这些专职委员进行了专题辅导，收到了事半功倍的效果。进一步提升开展工作和为残疾人服务的能力。
通过业务培训，增强了我们专职委员做好残疾人工作的使命感和责任感，坚定了投身残疾人事业的信心和决心。同时，专职委员较为系统、全面的掌握了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项业务知识，增强了业务素质，提升了实际操作能力，为更好地服务于残疾人事业打下坚实的理论基础。
【关键词】 残疾大学生；就业；存在问题；就业指导；融合教育
近年来，越来越多的残疾人通过高考迈入了大学的校门。他们毕业后与健全人一样有了平等参与社会竞争，为社会服务、实现自我价值的机会。同时，国家也对残疾大学生群体的学习生活给予了高度重视，制定多项支持性政策，帮助残疾大学生实现就业。但是，残疾大学生的就业与健全大学生相比仍然十分困难，他们的就业率、就业质量都远不及于同类和同专业的健全大学生，即使就业也大多学非所用。
影响残疾大学生就业的因素有很多，而高校的就业指导工作的落实直接影响到残疾大学生的就业，因此完善高校对残疾大学生的就业指导工作，有利于从根本上解决残疾大学生就业难的问题。本文作者对武汉理工大学残联相关老师进行走访，以武汉理工大学为例，对高校残疾大学生就业指导的现状、问题以及如何在融合教育的背景下推进残疾大学生就业指导进行分析。
一、现状
残疾人就业是全世界的一个焦点问题，我国也不例外。据了解，目前在普通高校和特殊教育学院的残疾大学生不足2万人，仅占我国残疾人群体的约0.2%[1]。目前，举办残疾人高等教育的形式有：（一）普通高等学校建立特殊教育学院或开设系，采取单独考试录取的方式，主要招收盲、聋生；（二）普通高校招收残疾青年，与健全学生共同学习；（三）一些独立设置的残疾人中等职业学校采取与成人高校合作办学的方式，举办一些残疾青年大专班；（四）通过自学考试、电视大学、网络等渠道进行[2]。具体状况如下：
1、没有针对残疾学生本身特点设定个别的培养计划
由于普通高等院校录取的残疾大学生数量比较少，采取随班就读的融合教育模式，并没有针对残疾学生本身特点设定个别的培养计划。残疾学生的就业指导工作由学校残联和就业指导中心负责。部分残疾学生毕业后进入政府政策支持的福利性企业工作。
以武汉理工大学为例，该校在2010、2011、2012年分别招收12、11、10名残疾大学生。残疾种类有听障、视障、肢残、腭裂几种。这些残疾大学生毕业后有三分之一就职于福利性企业，例如湖南精城特种陶瓷有限公司等。学校对残疾大学生采取随班就读，未针对残疾大学生自身状况制定“个别培养计划”。学校每年都会由残联和教就处定期开办就业指导，包括讲座、培训等形式，内容包括法律维权意识，就业相关法律法规政策宣传、心理辅导等。学校目前还没有为残疾大学生专门设置就业信息渠道，没有进行过残疾大学生创业指导。现有的就业指导服务工作的实效性有待加强，需进一步加大创业指导工作的力度。
2、多数残疾大学毕业生面临着毕业即失业的尴尬局面
虽然我国劳动福利型残疾人事业不断发展，残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，但残疾大学生就业仍然面临困境。以残疾人高等教育为例，据2006年的统计，全国有4148名残疾人被普通高等院校录取，986名残疾人进入特殊教育学院学习；2009年，全国有6586名残疾人被普通高等院校录取，1196名残疾人进入特殊教育学院学习[3]。在越来越多的残疾儿童接受到教育的同时，就业的压力也不可避免。多年以来，残疾人就业率一直徘徊在一个较低的水平上。入学率不断攀升并没有带动其就业率的攀升，多数残疾大学毕业生面临着毕业即失业的尴尬局面。
二、问题
1、就业率不高
虽然调查对象武汉理工大学的残疾大学生就业率达到百分百，但这只是个别现象。大多数高校的残疾大学生就业率只达到近70%左右，这一数字比普通大学生就业率的80%以上要低10多个百分点[4]。
2、用人单位歧视
社会扶助残疾人就业的政策效应明显，但是不少残疾人大学生就业仍充满曲折。国家实施分散按比例安排残疾人就业的政策，规定用人单位有义务按一定比例接纳残疾人就业，达不到比例的要交纳残疾人就业保障金。这一政策调动了用人单位的积极性。但仍有不少单位宁可交费也不愿意安排残疾人，更多的地方执行这一政策力度不够，用人单位既不安排人就业，也不交纳保障金。
3、待遇较差，同工不同酬
除工资低于同等学历的普通毕业生外，往往还附加一些普通大学毕业生没有的条件，如不准考研等。残疾人群体无法获得独立的工作空间，他们就业后和普通人群融合在一起。而与普通人相比，他们之间的劳动报酬存在较大的差距。
4、不同专业学生的就业情况差距较大，专业不对口率大大高于普通大学毕业生
例如，盲人针灸推拿专业就业率为100%，相比之下计算机科学与技术专业的毕业生专业对口率较低。因为对听力的要求不高，聋人大学生入学时选择比例较高的是计算机专业，然而毕业后能够如愿从事计算机文字处理，编程和游戏开发的人并不多，很多计算机专业毕业的残疾人大学生，为了生存，不得不放弃所学专业，投入到印刷厂的生产线上从事简单重复的机械劳作，或者从事服务工作[5]。
5、用人单位的需求和残疾毕业生实际情况之间的矛盾
残疾大学生是否掌握了岗位的核心技能是用人单位录用人才的重要指标。以上海为例，从上海市2007年“助残成才就业”调研的结果来看，IT、多媒体等行业残疾大学生的岗位主要有动画设计、电脑上色，模型设计等等，各企业对员工的岗位核心技能要求各有侧重[6]。因此，残疾大学生提高自身综合素质和专业能力十分迫切。
6、高校教学形式与效果和就业指导不到位
在调查中发现，虽然高校有专门的就教处和残联来负责残疾人的就业指导工作，但是仍然有不够完善之处。如是否符合学生的需求；高校教学方式与学习效果是否达到了最佳优化配置。有的高校对残疾大学生采取随班就读教育的方式，却没有为他们提供“个别培养计划”。有的高校在教学内容上重理论教学，轻实验实习；重学科知识传授，轻应用能力培养。这些高校主要采取课堂教学组织形式，残疾大学生在校期间，很少有机会走向社会。
总的来说，残疾大学生的就业之路十分坎坷，面临许多困境。社会、用人单位、高校和残疾大学生自身四个维度都影响着残疾大学生的就业。要想改变目前的种种现状，高校作为培养输送残疾大学生进入社会各个岗位的基地起着直接并且十分关键的作用。而高校对残疾大学生开展合理有效的就业指导工作对于残疾大学生提高就业能力顺利就业就更为重要。
三、如何在融合教育下推进残疾大学生就业指导工作
融合教育是基于满足所有学生的多样需要的信念，在具有接纳、归属和社区感文化氛围的邻近学校内的高质量、年龄适合的班级里为特殊儿童提供平等接受高效的教育与相关服务的机会。目前普通高校对所招收的残疾大学生都是采取融合教育下的随班就读形式，随班就读让残疾大学生可以和普通大学生在同等的环境下接受同质量的专业知识的学习，有利于残疾大学生专业水平的提高。但是残疾大学生毕竟有其特殊性，和普通大学生完全一样的教育形式和就业指导不能很恰当的满足残疾大学生的需要，就业指导工作也因根据残疾大学生的特点有别于一般形式。这就需要普通高校在融合教育的前提下根据残疾大学生就业所处的困境制定特殊的就业指导方案。
1、高校就业指导中心针对残疾大学生特点制定“个别就业计划”
针对残疾大学生的就业指导不应只是一些零散的讲座、培训，应该对残疾大学生系统的制定不同的就业计划。通过了解他们具体的残障状况制定最适合他们的就业规划，为残疾大学生毕业后立即融入社会，成为适应社会发展需求的复合型、应用技能型人才做准备。
2、高校为残疾大学生设置专门的就业信息渠道
在当今高速发展的信息化时代，就业信息的流通渠道是否畅通颇为重要。单独的就业信息渠道可以及时的把相关就业信息传达给残疾大学生。另外，单独的就业渠道可以更好的把更全面的就业信息集中在一起，既节省了时间也提高了效率，让残疾大学生有更多选择的机会，对当下社会招聘信息有更全面的了解。
3、高校就业指导中心帮助残疾大学生寻找实习机会
实习机会对残疾大学生未来的职业发展意义尤其重大，能有效地帮助残疾学生将所学的知识运用于实践。高校应该为残疾学生提供单独服务，帮助他们寻找合适的实习机会。高校可以派专人与实习单位取得沟通，帮助学生寻找适合个人特点的实习机会；在实习初期积极与实习单位沟通，获取残疾学生工作表现的反馈，以帮助学生克服困难。高校就业指导工作应加强残疾学生职业决策能力的培养，并专门帮助残疾学生制定个人职业规划[7]。
4、高校加强对残疾大学生的创业指导工作
当今社会重视个体的自我发展及其内在价值与社会价值的体现，大学生创业者正不断涌现出来。残疾大学生在身体条件、经济条件具备的情况下，也可把创业作为就业的途径之一。由于残疾大学生创业比普通大学生需要更多的指导和帮助，高校的创业指导工作也就显得更加重要。学校可以从一年级起对残疾学生开展职业生涯规划设计和指导，对他们进行创业教育。另外，高校还可以邀请历届有过创业经历的残疾毕业生回母校与在校的残疾生分享经验和教训。学校应真正的将创业深入到残疾大学生的内心，帮助他们树立信心，根据自己的情况选择合适的就业方式。
【注 释】
[1] 王娅萍.探析残疾大学生就业之困境与对策[J].法制与社会，2008.7.
[2] 刘志敏.残疾人大学生就业的问题与对策[J].中国残疾人，2005.5.
[3] 许敏.残疾大学生就业创业存在的问题与解决对策及措施[J].白城师范学院学报，2012.6.
[4] 庆祖杰，周春梅.聋人大学生就业现状、影响因素及对策[J].中国特殊教育，2002.6.
[5] 庆祖杰.残疾人大学生就业问题及对策研究[D].南京师范大学2011年硕士论文.
[6] 上海市残疾人职业技能培训中心.高科技行业中可以容纳残疾人就业的岗位现状及岗位技能要求调查报告.2007年“助残成才就业”暑期调研社会实践活动报告集，2007.8.
[7] 闫晶晶.影响残疾大学生就业的因素研究—以上海市三所高校为例[D].华东师范大学，2008年硕士论文.
【参考文献】
[1] 李阳.西方宗教教育对我国思想政治教育的启示[J].经济视角，2011.10.
一、工作目标
落实创建全国残疾人工作示范城市指标体系，推动我区残疾人事业的发展。
完善残疾人社会保障体系，进一步提高残疾人的生活水平。
加强残疾人服务体系建设，进一步提高为残疾人服务的能力。
加强残疾人组织体系建设，进一步提高为残疾人服务的水平。
二、围绕创建，推动各项工作的落实。
**年是创建全国残疾人工作示范城市工作的重要一年，到2012年6月要全面完成市政府下达给我区的各项任务。因此，**年我们要以创建工作为抓手，明确各级政府、区府残工委成员、各级残联所承担的工作职责、任务和分工，不断创新残疾人事业的工作思路，创办残疾人事业的阳光品牌，创造残疾人工作的亮点，努力破解发展残疾人事业的瓶颈，力争做到4个****%。即全区有就业愿望有就业能力在就业年龄段的残疾人就业率****%、有需求的残疾人康复服务覆盖面****%、全区残疾人的社会保障率达****%、区镇村三级残疾人工作网络覆盖面****%。
三、围绕就业保障，进一步提高残疾人的生活水平。
就业是民生之本，保障是生活之基。我们要继续狠抓残疾人就业和保障两个****%目标不放松，一方面广泛动员社会力量为残疾人就业提供不同岗位需求，为残疾人开展有针对性培训，为他们参与社会打好基础。另一方面要关心好由于残疾而失去就业能力残疾人的生活，制定普惠制及特惠制的优惠政策，帮助残疾人中最困难的群体，为他们提供各种社会保障，解决他们的后顾之忧，使他们残有所养。第三要坚持“分类救助”原则，对符合条件的残疾人实现“应保尽保”，特别是解决好重度残疾、一户多残、老养残家庭的基本生活保障。
四、围绕服务体系建设，切实提高为残疾人服务的能力。
残疾人服务体系是政府公共服务体系的重要组成部分，是维护残疾人基本权益、帮助残疾人分享经济社会发展成果的主要途径，我们要以公共服务均等化为契机，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等内容的残疾人服务体系，让广大残疾人享受到公共服务的阳光。
一是落实残疾人康复服务保障和救助政策，按照有需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标要求，要进一步加强区康复中心、街镇康复站（点）的建设。根据标准不断完善残疾人康复服务的软硬件设施建设，为残疾人提供就近、方便的康复服务。
二是开展残疾人群众性体育健身活动和残奥、特奥、聋奥运动，努力实现经常参加体育活动的残疾人达到残疾人总数的****%，筹办好****区第****届特奥会。
三是要结合世博会筹办的有利机遇，以“迎世博、创无障碍环境”为抓手，聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点对象，全面推进公共服务领域无障碍设施服务全覆盖，大力推进无障碍进社区、进农村、进家庭，不断优化我区的无障碍环境。
五、加快残疾人综合服务中心建设，让残疾人共享改革开放成果。
丰富残疾人文化体育生活，充分体现改革成果让残疾人共享。一方面政府要加大投入，加快区、街镇残疾人综合服务中心建设，把中心建设成为具有为残疾人提供康复、就业、扶贫、文化、体育、维权等全方位多层次服务功能的残疾人之家。另一方面要为他们统筹安排并实施融培训、教育、康复、就业服务、娱乐等为一体的活动，丰富残疾人的物质文化生活，让残疾人充分享受到党和政府的温暖。
二、残疾人就业困难的原因分析
目前整个社会就业形势较为严峻，残疾人就业更为困难，深层次就其原因，简析如下：
（一）从社会总体上来看，就业形势不容乐观
每年新增劳动力一部分，富余农民工进城务工一部分，下岗职工一部分，以前未就业的大中专毕业生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危机的影响，全社会的就业形式都很严峻。残疾人因为自身条件的限制，就业更是难上加难。
（二）从残疾人自身条件来看，参与社会竞争能力不强
一是总体受教育程度不高。我区文盲或半文盲占到37%，高中（中专）只占8.8%，高中（中专）以上为零；二是职业技能水平较低。目前，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是参加培训的，也只是简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是由于自卑心理，导致参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人认为残疾就是无用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里没有工作的概念，个人不想外出参加工作，家人也有同样的想法，类似想法的残疾人较多。其中我区有就业能力却无就业愿望的有35人，其中属于一级劳力年龄有15人。
（三）从社会角度来看，对残疾人就业存在歧视
很多人认为健全人，甚至大学生都就不了业，何况残疾人。在分散按比例安排残疾人工作中，很多机关事业单位以编制问题为由，不愿安排残疾人；部分企业单位也不配合，有的企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，我区目前安排残疾人的企业比例较低。
（四）从扶持政策上来看，对残疾人优惠的措施不够，执行力度也不够
一是政府尚未出台优惠残疾人的具体办法，残疾人个体就业凭《残疾人证》很难享受税费减免，而凭《下岗证》和《就失业登记证》的却可享受税费照顾；二是有优惠的方面但未惠及整体，保障措施未跟上。为了照顾残疾人的利益，国家规定福利企业必须为残疾人办理保险。但超过45岁的就不能办理养老保险，而福利企业没有参加保险的残疾人又不能计为安残退税的人数，这就使得福利企业不愿招收年满45岁的残疾人。因此，45岁以上残疾人的利益，就得不到很好的保障。三是对创办福利企业支持不够，认为没有税源，创造不了经济效益，不同意引进福利企业，使福利企业的发展受限；四是就业服务机构对残疾人就业关注程度不够，认为推荐残疾人就业难度大，成本高。
三、促进残疾人就业的对策与途径
该如何才能帮助残疾人促进就业呢？我们认为应做到以下方面：
（一）对残疾人进行心理辅导，培养他们的自尊、自信、自强和自主精神。如对我区有就业能力而无就业愿望的35人（尤其是一级劳动年龄的15人）加强引导，鼓励他们就业，做到自食其力。
（二）加大残疾人就业宣传力度，提高全社会的重视程度。有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门和社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。
（三）加大残疾人就业培训的力度。残疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的现象，所以残疾人在社会就业竞争中处于弱势，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素质培训尤为重要。一是充分发挥现有培训途径的作用。目前培训工作途径较多，劳动部门、教育部门、扶贫办和成人教育及社会力量举办的多种培训机构，都可以为残疾人培训提供了较好的平台。政府要协调各部门培训机构，充分发挥各自的优势，将残疾人培训纳入其中，统筹规划，统一安排，承担培训残疾人的任务，举全社会之力，提高残疾人的自身素质，增强就业能力和水平。二是开办残疾人特校高中（中专）阶段教育。以前，残疾
学生较大部分初中毕业就面临辍学，家庭条件优越的才能到外地继续接受教育，建议我区能建一所初高中阶段教育的综合特校或以就业为导向的职校，提高残疾人的教育水平。三是有针对性的作好残疾人培训工作。既要以就业需求为出发点，依托社会资源举办各类短期技能培训班，帮助残疾人掌握生产工作技能，加强就业前培训，又要以职业要求为落脚点，协调有部门做好企业内残疾人的培训，提高残疾人的工作适应能力，加强在职培训。同时要以创业意识为关节点，加强创业培训，鼓励残疾人参加自主创业培训，提高创业意识和创业能力，为残疾人个体就业提供帮助。四是残疾人就业的培训费要纳入各级财政预算，对残疾人培训实行免费。
（四）加大政策扶持力度。一是继续贯彻落实已有的福利企业政策。一方面，政府有关部门对现有的福利企业切实搞好服务，确保国家退税落实并用于企业发展和改善残疾人职工的生活，为福利企业巩固发展创造良好的环境。另一方面，政府和有关部门注重福利企业的巨大社会效益，积极支持创办福利企业工作。
二是研究探索残疾人就业岗位开发的方向。一是公益性岗位。如看护、收发、保洁等，社区开发的公益性岗位要优先给残疾人使用（全区共安排残疾人协理员28名）。二是扶持修理业、服务业。如修鞋、修家电、修自行车、食杂店、复印打字社、保健按摩院、理发店等。三是在固定市场给残疾人租摊位，如提供一些诸如菜市场摊位卖菜等简单的工作岗位。四是可以扶持残疾人进行自主创业。如**社区岗墩村残疾人卫林身残志不残，从维修自行车起家，现已开办了电动车行，不仅自己收入增加了，而且安排了三个人就业，去年还被评为全区创业带头人。
三是建立残疾人劳动就业服务网络，建立服务制度，为残疾人提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。
关键词：协同；残疾人；就业服务；就业保障机制
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）05-0054-06
残疾人是特殊的弱势群体，许多残疾人由于缺乏生活自理能力，难以融入社会。关心、爱护残疾人，提高残疾人的参与能力是社会主义社会义不容辞的责任，也是社会公平正义的具体体现。残疾人社会服务的提出，顺应了时代潮流的发展，可以说，残疾人社会服务是完善改革开放成果的重要体现。在诸多残疾人社会服务项目中，残疾人就业服务不仅能有效提高残疾人的生活水平，而且对提升残疾人的自理能力、变“消极利”为“积极利”等方面都具有重要的意义。
一、理论述评
国外学者对残疾人就业服务的研究大致为三个方面：一是残疾人就业服务需求及就业服务特征研究。如韩国学者对首尔、仁川、光州等地不同类型残疾人就业服务需求的实地研究，对残疾人个人特征与就业条件的具体分析（Guan Sun jin，2008）。二是残疾人就业服务现状及影响因素的研究。包括对残疾人就业数量、服务类型等的详细统计分析，对残疾人劳动力服务市场阻碍性因素的探究（Wilton R，2006）。三是残疾人就业服务促进政策与残疾人相关法案研究。如对残疾人就业服务支持相关政策研究（Misawa C，2016）；以及通过对相关法案如《美国残疾人法案》的具体研究，促进政府与社会对残疾人由提供现金为主向创造与健全人享有同等机会为主的转变；鼓励雇主为残疾员工提供便利的工作（Julie L，2010）。
国内学者对残疾人就业服务的研究包括四个维度：一是以“问题意识”为导引，分析残疾人就业数量少、劳动关系不稳定、参保率低等问题（黄淑敏，2007）。二是影响残疾人就业服务的因素分析，涉及对残疾人自身的身体状况、知识水平等内因（赖德胜等，2011），以及对社会偏见、政府政策、企业岗位等外因的研究（许琳，2010）。三是残疾人就业服务政策的比较研究，通过对发达国家残疾人就业服务支持政策的深入分析，总结可供我国借鉴的成功经验（吕学静，2012）例。四是残疾人就业服务的对策研究，涉及政府公共服务政策优化（郑功成，2008），福利企业及社会组织规范发展（汤潇，2013），社会扶残助残氛围形成的期待（李迎生等，2008），以及对集中就业、分散就业、自谋职业等不同就业模式进行研究（程凯，2010）。
国内外学者的研究涉及面较广，也较为深入。但现有的研究大多以“个体视角”及“消极福利”而非以“整体视角”及“积极福利”来看待残疾人就业服务，影响了残疾人就业服务的有效推行。本研究正是针对上述问题，从“协同”的视角出发，创新残疾人的就业服务模式。
协同是指“协同合作”之意，是通过协同而使得主体间相互作用、渗透、合作，进而形成诸多子系统，并在此基础上实现系统功能的强化，即“整体效益大于各独立组成部分综合的效益”。协同理念最初适用于企业效能的提升，认为“多元化的战略可以创造诸多协同模式，在这种模式之下，企业的效能被无形的放大”。20世纪末有关协同的研究多集中于交易活动的细节及由此对交易成本降低的探讨。目前，协同的研究主要涉及社会学、管理学、经济学等学科，受研究领域及视角的影响，不同学科对协同研究的出发点不尽相同。社会学关注于社会资本与协同之间的关系，认为随着社会资本积累扩大的影响，专业领域的边界会变得愈加模糊，这为协同合作的产生及发展提供了现实基础，当代社会大到社会治理，小到治理主体间的合作，都受协同思维的影响，多元合作的治理局面也日益形成；管理学对协同理论的认识会专注于组织结构的变化，随着组织变革的发展，传统的组织（如科层制）形式会随着横向主体的联系而愈加趋向扁平化甚至网络化的方向发展，这种趋势与协同的发展是双向的，也是相互作用的；经济学对协同的研究则从成本角度来考虑，认为协作能较大程度的减少交易成本，同时会增加企业的绩效。由此可看出，协同的方式无论对个人、组织还是社会，都有诸多益处。总体上看，协同理论在社会服务领域表现出的特点集中于以下几方面：
（一）网络化
毋庸置疑，协同需要多元主体的共同参与，也需要资源的优化组合。在此条件下，通过主体间的协同，形成最佳的服务资源（社会资源、市场资源，有形资源、无形资源，等等）供给方式。网络化并不意味着权力的分散，恰恰相反，网络化需要一个相对权威的主体在资源调动、分配、整合等方面发挥主导作用，形成固化的网络管理格局。以社会治理为例，在小政府、大社会的治理背景下，社会资源被逐步调动起来，但这并不意味着政府处于管理的劣势，政府在资源的引入、使用等方面应发挥主要作用，要适当放权，并与其他主体一起共同完成社会服务的任务。
（二）顾客导向
协同的最终目的在于满足顾客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人们获取知识的能力大幅度提高，人们的需求已经发生了质的变化。在此种情况下，需要对不同服务主体间所掌握顾客需求的信息进行分类，并以协同理念为基础，形成信息融合的机制，只有这样才能适应时代的发展。
（三）效能优化
除满足顾客需求外，协同还能减少（产品或者服务）生产过程中的成本，优化管理效能。此外，通过协同的方式，能形成针对性较强、灵活性较高、项目化运作的管理模式。
由此观之，协同理论是真正意义上的资源融合，有利于服务质量的提升。如若将协同视角引入残疾人就业服务体系中，还要考虑残疾人就业服务存在的问题，以及在该视角下，残疾人就业服务应遵循的原则，这样才能有的放矢，提出针对性的政策建议。
二、当前残疾人就业服务存在的问题
目前，我国残疾人就业服务多以残疾人就业服务中心为依托，通过规范化的管理，在残疾人群体间开展诸如就业政策咨询、就业培训、就业教育、能力评估等方面的服务项目。经过多年发展，我国残疾人就业服务取得了良好的效果。仅以江苏省南京市为例，“到2015年，城镇有就业能力且有就业愿望的残疾人登记失业率控制在5%以内，每年安置1000名残疾人就业，全市建成残疾人扶贫基地80家，直接帮助3000名残疾人脱贫”。但从整体来看，我国残疾人就业服务政策仍存在诸多问题，主要表现在：
（一）服务主体较为单一
2007年2月国务院颁布的《残疾人就业条例》规定：“各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训”，这表明政府在残疾人就业服务中的主导作用。这一规定考虑到了残疾人就业促进的复杂性，短期内对推动残疾人就业服务可取得一定的效果，但从长远来看，仍然存在服务主体单一、信息不对称、执行力度不够等问题，进而影响了残疾人就业服务的质量，主要表现在：一方面，残联部门的主体地位较为突出。仅以2015年为例，我国城镇新就业残疾人26.3万人，其中政策性就业（包括集中就业或按比例就业，以上方式直接或间接由残联部门组织安排）的人数合计为13.4万人（占比为51%），而公益性岗位和辅就业岗位的就业人数仅为1.3万人和1.2万人，以上数据足以说明残联部门在残疾人就业服务中的领导地位。另一方面，助残社会组织的发展规模较小。目前，许多助残社会组织提供的就业服务多集中于就业政策咨询、就业单位信息沟通等内容，如笔者在江苏省南京市调研时发现，某一社会组织为残疾人提供的就业服务只集中于就业信息的统计工作，没有涉及到残疾人就业的培训等内容。此外，专业化程度不高等问题限制了助残社会组织的发展规模。
（二）服务方式不够灵活
残疾人就业服务不同于其他服务形式，它涉及就业类型、就业单位、残疾人的意愿等多方面因素，应有针对性地采取多样化的服务方式。但目前残疾人就业服务多集中于按比例就业、集中就业、庇护性就业等几种方式（部分地区还涉及到务农就业），而新兴的就业方式发展动力不足，难以形成长期、稳固的服务模式，主要表现在：一方面，政策性就业服务效果不够理想。我国规定企业按照不低于1.5%的比例安排残疾人就业，对未安排或未达到标准的企业征收残疾人就业保障金。这种形式在一定程度上改善了残疾人在竞争中的不利地位，激发了残疾人工作的潜力，减少了残疾人的就业压力。然而，按比例就业在我国推行时间较短，管理体制不够完善，出现问题在所难免。如笔者在江苏地区调查时发现，大部分企业宁愿交纳残疾人保障金也不愿意安排残疾人就业。另一方面，新兴就业方式发展空间不足。新兴的就业方式（如灵活创业、自主性就业、公益性岗位就业、居家就业等）是未来残疾人就业的发展方向，但受宣传力度不够、推动力不足、认知程度较低等因素的影响，新兴的就业方式并未得到残疾人的完全认可。
（三）服务效果不够理想
残疾人就业服务效果的好坏受就业岗位的社会评价、就业环境、工作期限、工作满意度等多种因素影响。从现实来看，一方面，由于受自身条件的影响，部分有就业意愿的残疾人在就业能力方面处于弱势。另一方面，由于“用人单位或企业普遍缺乏履行对残疾人就业义务的自觉性”，较少设置残疾人工作岗位，即使是福利企业，也不能完全满足残疾人的就业需求，况且部分福利企业处于亏损状态，对引进残疾人就业持排斥态度。此外，残疾人就业岗前培训类型如计算机类、手工类、农业实用型技术、保健按摩、就业前培训等已经不能满足残疾人的需求，而新开发的培训类型并未形成固定化的培训方式，这也会影响残疾人就业服务的效果。由于以上因素的共同影响，现有残疾人就业服务效果并不尽如人意，虽然如集中就业、庇护性就业等措施一定程度上提高了残疾人的就业率，但这类就业大多是短期就业，对残疾人工作能力提升的帮扶效果不够明显。
以上问题的解决并非朝夕之事，需要转换服务视角，在管理、资金、人力等有效配合的基础上形成多元化的服务模式。
三、协同视角下残疾人就业服务应遵循的原则
在协同视角下推进残疾人就业服务进程，还需要考虑诸多问题，如协同成本的测算，虽然通过协同的方式能减少实施成本，但资源在交换、融合、发展方面也会产生成本，需要对以上成本进行分析甚至测算，减少不必要的成本，使得协同的效能进一步优化；再比如权力的转移问题，协同的前提条件是多元主体共同参与，但这是否会造成权威主体权力的转移，进而影响协同的进程和效果也值得深入研究。对此，我们认为，协同视角下残疾人就业服务应遵循以下原则：
（一）目标明确原则
残疾人就业服务的最终目的在于帮助残疾人实现稳定的、长期的就业，这需要政府、残联部门、社会组织、企业、残疾人家庭等共同努力。在协同视角下，社会服务较容易出现主体地位不明确或权力转移等问题，因此，残疾人就业服务主体要有较强的针对性，不能因利益冲突而发生偏离目标的现象，需要做到：1.要有明确的分工机制。政府要针对残疾人就业服务提供相应的政策、资金、人力等方面的支持；残联部门要通过各种方式，融合社会、市场等部门参与到残疾人就业服务中；社会组织要联系相关部门为残疾人提供工作岗位；残疾人家庭要配合残联、社会组织等部门，从提高残疾人能力的角度，放开约束，让残疾人走入社会。2.残疾人就业服务中心功能的转换。残疾人就业服务的载体集中于各地的残疾人就业服务中心，该中心在残疾人就业信息咨询、就业培训等方面发挥了重要的作用，但也存在一些问题，如部分服务中心的工作人员仍认为自己处于管理者的地位，缺乏服务意识，官僚化较为严重。这要求部分地区的残疾人就业服务中心转变职能，根据当前形势的变化和残疾人及其家庭的需求，进一步优化服务功能。3.社会组织的积极参与。许多社会组织的服务对象多集中于老年人、青少年等群体，较少考虑到残疾人这一特殊群体。这一问题的形成有多方面原因，如许多助残服务的购买主要集中于民政部门，残联部门的购买服务功能相对弱化；再比如残疾人群体性特征明显，部分群体较难融入社会，阻碍了服务的开展，等等。社会组织是以弱势群体的帮扶为宗旨的，不能脱离于残疾人群体，因此，相关部门应该加大残疾人服务（尤其是就业服务）购买的力度，为社会组织服务的开展夯实基础。
（二）多主体融合原则
所谓多主体融合是指残疾人服务的主体能否通力合作形成多样化的组合方式，服务主体融合是协作的前提。目前，残疾人服务主体的融合需要残联部门发挥主导作用，联合其他服务主体，需要考虑到：1.管理成本。主体融合后不得不考虑成本问题，这是因为原有单一化的管理方式虽然会产生一定的弊端，但亦有信息传递透明、职责分工明确等优势，无形之中减少了行政成本。如若引入其他主体共同参与残疾人就业服务，则会造成管理成本的上升。减少管理成本的主要方式还在于权责明晰，残联方面要明确政策制定、实施、监督等功能，社会组织在服务方面要具有主动性，而其他部门也要从残疾人就业促进的角度考虑问题，只有这样才能减少管理成本，并形成完善的服务模式。2.分权或均权。分权并不意味着均权，虽然在协同视角下，残疾人就业服务倡导分权机制，但也要考虑到不同主体在残疾人就业服务方面功能发挥的异同。如若实施均权的方式，不仅会造成多头管理，而且也难以形成较强的服务结构，很难提升残疾人的就业水平。3.保障措施。保障措施是主体融合的基石，也是服务开展的前提。保障措施涉及多方面，如资金的保障，政府在残疾人就业服务方面安排多少资金对社会组织参与的积极性有重要影响；再如专业人员的保障，残疾人就业需要众多专业人员的参与，以残疾人就业培训为例，不仅对培训机构的资质要求做出规定，而且还要对培训人员、设施设备等方面做进一步规定。
（三）灵活性原则
目前，社会服务多以项目化的方式来运作，一个项目的完成意味着服务的终止。这种方式对服务需求单一的群体来说效果较好，但是对残疾人就业服务来说，由于致残原因、残疾类别的不同使得具有就业能力的残疾人在服务需求方面表现出多样性，这就需要残疾人就业服务不能完全以项目化的方式来运作，应采取灵活服务的方式，需要考虑到：1.购买服务的监督问题。灵活性原则要求残疾人就业服务的购买涉及多个主体、多个项目，这为购买服务的监督提出了挑战。因此，需要在第三方评估组织介入的基础上，采取客观的方式对购买服务进行监督。2.标准化的问题。灵活性原则在丰富残疾人服务项目的同时，也影响了服务的精准化。因此，要完善残疾人就业服务的标准，这一标准不仅要针对项目（如残疾人就业培训项目、残疾人就业心理咨询项目）进行设置，而且要针对服务条件，如服务组织的硬件设施、人数安排、场所等。3.服务时间的安排问题。要针对就业服务的期限设置不同的服务项目，如工作安排项目可设置较短时间，技能提升项目可设置较长时间。
四、协同视角下推进残疾人就业服务模式创新的对策
协同视角为残疾人就业服务的开展提供了理念支持，可创新诸多服务模式，以此提高残疾人的就业水平。残联、社会组织、残疾人家庭、就业单位等残疾人相关服务主体，可通过资源互补、介入等方式达到融合的效果，进而形成创新的服务模式。
残疾人就业服务的有效开展需要发挥残联的核心地位，因此，残联需要做到：其一，完善残疾人信息对接机制。需要完善残疾人社会保障情况对接；残疾人职业技术培训和职业技能鉴定工作对接；残疾人就业招聘工作对接；残疾人相关信息平台数据对接；残疾人就业、培训、创业等优惠政策对接等方面的工作，为残疾人就业服务夯实政策基础，加强残疾人就业保障机制。其二，制定完善配套政策和标准体系。残联要联合其他部门，加快推进与残疾人权益保障、残疾人就业紧密相关的残疾人教育、残疾人就业等立法工作。其三，完善残疾人权益保障机制。加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助；建设统一的维权热线，建立残联系统网上工作平台；切实落实主体责任，维护残疾人合法利益诉求；广泛开展普法宣传教育，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。以此为基础，各主体可根据残疾人对就业的需求形成不同的组合模式：
（一）社会组织与残联部门的整合
对残疾人就业来说，残联的服务涉及职业信息、职业培训、职业安排等方面内容，囊括了残疾人就业服务的大部分内容，这使得社会组织介入残疾人就业服务的空间较小。提高残疾人的就业服务水平，需要社会组织介入相关服务的“额外领域”。如在就业培训方面，残联提供的就业培训多集中于基础能力的提升（如计算机、会计、盲人按摩等），较少根据企业具体情况设置针对性的职业培训。在这种情况下，可以发挥社会组织灵活性的优势，通过购买残联组织服务的方式，根据企业的需求，集中安排上岗培训，增加残疾人工作安置的可能性。社会组织需要做好企业、残联、残疾人之间沟通工作，把残疾人的利益放在首要位置。
（二）残疾人家庭与社会组织的整合
笔者调查发现，残疾人就业难的重要原因还在于家庭成员的阻碍，部分残疾人亲属考虑到风险、社会歧视的因素，宁愿残疾人无业在家，也不愿意残疾人走向工作岗位。社会组织需要与残疾人家庭建立融合关系，通过宣传、疏导、合作等方式，使得残疾人家庭成员放开对残疾人的就业限制。如社会组织可上门为残疾人家庭服务，对部分家庭成员进行疏导，消除其对残疾人就业的抵触情绪，引导残疾人走向工作岗位。
（三）企业与残疾人服务相关部门的整合
随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就业作为劳动就业总体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业手段从单纯依靠政策向法律、行政、经济、道义、教育等手段多元化发展，就业规模迅速扩大。我市经过多年的改革，残疾人就业形成了集中就业（主要是福利企业就业）、按比例分散就业及个体就业并存的就业形式。一、我市残疾人就业发展现状 据统计，我市现有残疾人3万余人，经市残联鉴定登记持证残疾人1__0人，占全市总人口的2.23%，其中有劳动能力且在就业年龄范围内的持证残疾人7575人，占68%，已进入企事业单位就业有4782人，占63.13%，其中43家福利企业安置1935人，1012家企事业单位分散安置2847人。办厂、开店、从事家庭加工业的有867人，占11.45%，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的迫于生计不规范经营或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。因此，解决有劳动能力的残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳动能力残疾人的就业。
二、目前我市残疾人就业存在困境 1、社会就业形势竞争处于劣势。我国的人口总量决定了供大于求将在我市长期存在。劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段时期的社会就业问题难以解决，残疾人由于受残疾的影响和外界的障碍，在社会生活中处于不利地位，严重影响到残疾人的就业，残疾人就业竞争明显处于劣势。 2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，认为健全人尚未解决吃饭问题，更何况残疾人呢？致使残疾人就业更是难上加难。所以有些单位宁可缴纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。 3、就业要求提高。随着我国加入wto，经济与全球化接轨，社会对高素质、高技能人才的需求日益增加，对企业来说，同站一个平台，做大做强做优是唯一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人就成了遗忘群体。 4、残疾人自身素质有待提高。残疾人文化水平整体偏低也是残疾人就业问题产生的主要原因之一。由于家庭、社会和历史的原因，年龄较大的残疾人大多数是文盲或半文盲，自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也发现有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，没有吃苦耐劳精神，影响了社会对残疾人的看法。 三、推进残疾人就业若干对策和方向 1、加强宣传，提高认识。要改变残疾人就业难的现状首先得先转变认识，要通过广泛宣传，使全社会认识到做好安置残疾人就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是全社会义不容辞的责任。近年来，我市残联通过报纸、电视等新闻媒体、现代信息网络，闹市区的固定电子宣传屏幕、宣传横幅，广泛宣传残疾人就业工作有关法律、法规、政策。专门编制了残疾人工作《政策汇编》读本，通过残疾人“十佳自强模范”巡回演讲、“残疾人在我心中”征文、残疾人事业公益广告作品征集、“保障残疾人权益、共建和谐社会”法律咨询、“爱心·助残·和谐”专场文艺等多种形式，宣传残疾人事业，让全社会都了解残疾人劳动就业的重要意义和依法推进的必要性。争取各级党委政府领导的重视，部门单位的支持，社会各界人士和用人单位的理解，从而形成全社会都来关心支持残疾人就业的氛围，并为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。 2、依法推进残疾人按比例就业工作。按比例就业工作规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。自1995年浙江省政府颁布《关于推行按比例分散安置残疾人劳动就业的通知》（浙政发〔1995〕175号）以来，我市全面推行按比例安置残疾人劳动就业工作，按比例安排残疾人就业工作不断深入，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业 保障金为手段，向那些未达比例单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出给予纠正，切实维护残疾职工合法权益。近5年来，我市新安置分散就业954名，残疾人就业率达到87%以上。按比例安排残疾人就业已成为我市残疾人就业的重要渠道。20__年，我市以政府令的形式，出台了《平湖市按比例安排残疾人就业办法》，为残疾人就业提供了更扎实的政策依据，为依法推进残疾人就业铺平了道路。 3、加强就业培训，提高残疾人就业竟争力。第一，开展教育培训。教育是立身之本，生存之基，提高残疾人教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。因此，加大对残疾人教育的投入，建立和完善残疾人教育体系，扩大残疾人接受中高等教育机会，全面提高劳动者素质和就业能力，为解决残疾人就业问题创造准备性条件。20__年，我市残联与浙江广播电视大学平湖学院联合开设了首届残疾人成人中专班，免费为23名残疾学生提供学习，完成全部学业后，参加学习的残疾人除获得学历文凭外，还将同时获得《会计上岗证》和《计算机能力证书》两张技能证书，这样，不仅更好地提升残疾人的学历层次，而且又提高了残疾人的就业技能和竞争力。第二，开展职业培训。进一步加大残疾人职业培训，增设培训项目，扩大培训面，努力使有培训要求的残疾人都能免费接受培训，为残疾人就业提供有力支撑。同时依托全市各基层残联，加大对农村残疾人实用技术培训力度，结合本区域农村产业结构调整，大力开展种植、养殖和农副产品加工等实用技术培训，如林埭镇举办残疾人水产养殖技术培训班，新仓镇举办残疾人小西瓜栽培技术培训班，广陈镇举办残疾人电脑培训班等。帮助残疾人掌握职业技能，引导残疾人勇敢地改变自己，发挥主观能动性，积极地去适应社会，而不是被动等待。近年来，我市残联每年都举办10多期各类培训班，参加培训近500人。第三、开展创业培训。创业是最好的就业，要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。我市残联每年向上一级残疾人职业培训中心选送1—2名盲人学员参加盲人保健按摩培训。目前，已有4名盲人获得劳动部门统一颁发的按摩师资格证，其中2名获得劳动部门统一颁发的高级按摩师资格证，并从事保健按摩工作，自主创业使盲人就业难的问题得到了较好的解决。全市有867人实现了自主创业。一些优秀残疾人更是成了带领残疾人、带领一方群众致富的领路人。如平湖市肢残协会会长、全塘镇民营企业主邹森森，近十年来，他一面热心参与残疾人发展事业，一面脚踏实地地不断投入扩大企业生产规模，以此来尽力带动周边的残疾人，帮助安置就业，让他们自食其力，努力使他们不再成为政府和社会的负担。因此，他先后被评为平湖市优秀残疾人个体工商户；嘉兴市残疾人个体就业“十佳先进”；嘉兴市残疾人“创业新星”；平湖市、嘉兴市的“自强模范”；平湖市“自强模范”先进个人；平湖市“优秀残疾人企业家”。 4、搭建服务平台，优化职业介绍。进一步加大职业介绍、职业指导、推荐就业等服务工作力度，为残疾人搭建一个就业平台，提供一些适合他们工作的岗位，并以此呼吁全社会都来关心支持残疾人事业的发展，为残疾人就业创造一个良好的环境和条件。同时要建立全市残疾人就业信息网络，将全市有劳动能力残疾人的基本情况和各单位的残疾人就业情况存入电脑，动态管理，使求职残疾人和用工单位方便快捷地获取所需信息，提高为残疾人就业服务的工作效率。20__年五月，我们与市劳动保障局联合举办了首届残疾人就业专场招聘会，全市有21家用人单位提供就业岗位121个，有500多名残疾人参加了招聘会，有近100名残疾人与用人单位达成了用工意向协议，有65名残疾人实现就业，取得了令人满意的效果。 就业是人生之本，让有劳动能力的残疾人实现就业，使所有贫困残疾人走向富裕是党和政府以及全社会的共同责任。我们要全面推进残疾人就业工作，进一步拓宽残疾人就业渠道，使集中就业、分散就业和个体就业齐头并举，让更多的残疾人实现就业和创业。同时完善教育、培训和就业相结合的工作机制，促进残疾人劳动就业的健康发展，把我市残疾人就业工作跃上一个新的台阶，为推动残疾人事业与经济社会协调发展作出新的成绩。
摘要：
残疾人和健全人一样，具有劳动就业的基本权利。新中国成立以来，我国政府为推动残疾人事业发展，启动了以生存保障为目标和促进就业保障、完善就业服务等残疾人劳动就业政策，对残疾人就业起到了促进作用。随着社会进步和残疾人就业权利的提升，要实现残疾人和健全人一样平等就业，还需开拓福利主义的权利模式，实行以择业自由为主要方向的就业促进政策。当前，政府需要尽快出台权利保护模式下的残疾人劳动就业政策，促进残疾人人力资源的开发，扩展残疾人就业的选择范围，最终实现残疾人自由择业权。
关键词：
残疾人；就业；保障；人力资源开发
残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业、自由择业和取得劳动报酬或收入的劳动就业权利[1]。平等就业能够使残疾人获得工作收入、参与社会生活实现人生理想和价值。通过平等就业，还可以使更多残疾人成为国家和社会的人力资源，有效防止残疾劳动力资源闲置和国家财富流失。因此，促进和保障残疾人就业，无论是对残疾人还是对国家的可持续发展都具有十分重要的意义。新中国成立60多年来，通过残疾人就业政策的实施，残疾人的就业率和就业规模都有很大提升，残疾人就业保障也实现了从保障基本生活到保障就业基本权利及促进就业形式多元化的跨越。但是，由于残疾人能力开发和职业培训等制度保障不足，限制了残疾人职业选择的自由度。目前仍然需要进一步完善残疾人就业保障制度理念，提升更高层次的就业政策。以下根据就业保障理念的变迁，将残疾人就业政策发展过程划分为：生存保障为目标的就业政策、劳动权利保障为目标的就业政策和就业服务为主的就业政策三个阶段。通过梳理我国残疾人就业政策理念的变迁过程和就业政策的发展阶段，分析残疾人就业政策变革的需要和原因，提出未来以择业自由为目标的就业政策改革方向。
1生存保障为目标的残疾人就业政策（1949年～1965年）
新中国成立到改革开放之前，由于经济和社会发展处于恢复期，残疾人就业政策也处于初创阶段，对劳动就业的安排还限于生产自救，所以，这一时期残疾人就业政策旨在维持残疾人群体的基本生活需要。
1.1就业政策理念
解放前由于受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治和奴役，残疾人处于社会底层，相当一部分残疾人过着沿街乞讨、朝不保夕的生活。政府认识到残疾人在社会生活中面临的困境，将保障残疾人生活作为当时中国经济恢复和社会建设的一部分，积极关怀和倡导残疾人就业以保证残疾人有尊严的生活。这个时期的有关残疾人就业政策几乎都与保障残疾人生活相关，或者说残疾人就业政策的主要目标就是解除残疾人生活困境。虽然充分适应了国民经济恢复时期的经济和社会环境要求，符合当时的物质文明和精神文明水平，但是，这个时期残疾人就业政策理念只停留在保障残疾人基本生存的最低层次。
1.2政策内容以收入补偿和生活救助为主
1949年新中国成立后，党和政府关注残疾人的生活，采取各种措施救贫济残，开展生产自救[2]。沿街乞讨、流离失所的残疾人结束了悲惨状况转由政府收养救济，获得了基本生存的物质材料。二十世纪50年代中期，伤残人福利院、荣军疗养院、精神病院等相继出现。对暂无法就业而生活有困难的残疾人给予救济，无依无靠的残疾人、残疾孤儿和残疾老人被分别安置在社会福利院、儿童福利院和敬老院[3]。在城市，为解除企业职工疾病伤残方面的后顾之忧，1951年2月当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》[4]，并在国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关、铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单位予以实施，这项政策使伤残职工的生活得到了基本保障。城市中一些处于无业状态但具备劳动能力的残疾人，参加了贫民生产组织，开展了生产自救，并举办了手工业合作社（组），这些手工业合作社（组）发展成为后来的福利工厂或者企业，通过这些自救活动，残疾人有了比较固定的生产劳动场所。在农村，凡缺乏土地和生产工具的残疾人都分到了土地和生产工具，并参加了村互助组、合作社，通过生产资料的获得，农村残疾人有了一定的生产收入，满足了他们的基本生活需要。
1.3该时期残疾人就业政策的效果
在就业保障水平上，将残疾人视为劳动救济的对象，给予了最基本的生活保障，残疾人的生产生活得到了基本维持。虽然这个阶段的残疾人就业政策体现了残疾人的基本生存权利，但是无法体现残疾人天然的劳动就业权利。在对残疾人劳动就业的具体支持上，仅限输血式的生产资料供给，对残疾人劳动就业缺乏技术指导和劳动培训。从促进残疾人就业的效果来看，实现劳动就业的残疾人人数和规模十分有限。1958年，福利工厂数量为463个，安置残疾人3800人。在就业的领域和岗位上看，从事的职业单一化、岗位主要是普通工人和较低的职位。从原则规范上，当时政府还欠缺立法意识，未出台相应的法律法规保障残疾人劳动就业权利，导致了残疾人未被纳入劳动力市场之中[5]。总之，这一阶段，残疾人劳动就业政策初现萌芽，但是残疾人劳动就业的边缘性地位没有发生根本性改变。
2以劳动权利保障为目标的就业政策（1978年～2007年）
改革开放后，我国建立了社会主义市场经济体制，残疾人也被纳入到劳动力市场之中，残疾人就业政策步入了前所未有的跨越式发展阶段，对劳动就业的安排由原来的生产自救发展到多种形式就业，就业政策的目标由保障基本生存需要发展到保障残疾人的劳动权利，积极实现残疾人在劳动市场中的就业权利。
2.1就业政策理念
随着经济现代化发展和政治民主进步，就业政策的理念也不可能只是满足残疾人的基本生存需要，其理念需要进一步提升到关心残疾人基本权益上面，特别是为残疾人赢得尊严和社会认可的劳动就业权利上来。因此，保障残疾人劳动权利，实现残疾人平等就业，是新时期残疾人就业政策关注的主要问题。劳动就业是基本的公民权利之一。在改革开放，经济迅速发展的时期，需要更为注重与人类文明发展的结合。既要重视解放生产力和发展生产力，又要重视人的发展，实现人的基本权利。为此，政府在这一时期，通过多种就业形式的改革，实现了残疾人更为广泛的就业，一定程度上保证了残疾人的就业权利。
2.2以劳动权利保障为基本政策内容
这一时期的就业政策，主要是通过改变就业形式以促进和保障更多的残疾人就业。经历从停顿阶段到集中就业，再从分散就业到按比例就业，再到提出鼓励残疾人自愿组织起来就业的阶段，最终形成了以在福利企业中集中就业，在机关、团体、企业事业组织和城乡经济组织中按比例就业，因地制宜、因人而异、灵活机动地自愿组织起来就业、个体就业及社区就业等多种形式并存的残疾人劳动就业多元就业格局。在农村，残疾人根据自身特点，参加种植业、养殖业或家庭手工业等多种形式的生产劳动实现就业，同时在乡镇企业和村办企业中施行残疾人按比例就业[6]。20世纪60年代后期，由于的影响，残疾人事业遭到全面破坏，残疾人劳动就业工作停滞不前。结束后，我国实行了改革开放的基本国策，残疾人劳动就业工作得到了迅速恢复。我国残疾人就业人数逐年增加，1978年～1987年，残疾人就业人数平均每年增长31.6%。到1987年底，街道、厂矿、乡镇办的福利企业发展到24741个，占福利企业总数的88.9%[7]。福利企业集中就业逐渐成为我国安置残疾人就业的传统渠道，也成为经济体制转型期残疾人就业的主要形式，为解决后残疾人就业发挥了重要的作用。 1988年国务院制定的《中国残疾人事业五年工作纲要》和1990年颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》，使残疾人的就业权益得到了国家法律政策确认，开启了残疾人就业的新篇章。以《中华人民共和国残疾人保障法》为基本依据，国家后续又颁布《社会福利企业招用残疾人职工暂行规定》、《分散按比例安排残疾人就业办法》、《残疾人就业保障金管理暂行规定》、《工伤保险条例》等法规，对残疾人劳动就业权利进行了特殊规定，要求各级政府进行统筹规划，为各种形式就业创造条件，还规定了安排残疾人就业达不到比例的单位按实际差额比例缴纳残疾人就业保障金和鼓励超比例安排残疾人就业等。2007年施行的《残疾人就业条例》提出残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进了多元就业格局的形成。
2.3残疾人就业政策的效果
从生存保障为目标的就业政策，到劳动权利保障为目标的就业政策的发展，意味着我国将以行善观念为目的的残疾人救济安置已经提升到保障残疾人权利和尊严的法制轨道。这一时期颁布的法律法规以及所形成的多元就业格局在很大程度上保证了残疾人就业的稳定性和持续性，对保障残疾人的就业权利起到了支撑作用。集中就业对接纳人的生理和心理缺陷、改进和提高生产管理水平起到了积极作用，同时也有利于改进福利设施，解决各种不同的辅助工具，配置适应残疾人生理特点的生活设施。按比例安排就业通过减免税优惠政策及各种扶持保护措施，通过多渠道、多层次和多种形式，安排了一定的残疾人劳动就业。不仅克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就业的局限性，也实现了将残疾人就业由国家负担转变为社会责任，增强了残疾人平等参与社会的积极性。近年来，残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，以及政府鼓励的社区就业和居家就业等丰富了残疾人的就业方式，提高了残疾人就业政策的操作性和可行性。然而，这一时期的多元就业格局也存在问题，一是福利企业自身存在体制不活、设备简陋、资金匮乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低等问题，导致对抗市场机制的能力不强，福利企业在市场竞争中处于不利地位。二是按比例就业的实际效果并不好，主要表现在以下方面：用人单位聘用残疾人的惩罚力度和监督力度不足，导致残疾人按比例就业岗位不高、挂名就业依然存在；奖励措施过于机械化，用人单位为税收优惠或者鼓励性补贴而进行安置，残疾人常处于无关紧要的岗位就业；缺乏跟踪评价、考核指标过于简单，未纳入就业残疾人在岗位上的延续性和晋升等指标，残疾人职业生涯的发展受到抑制等。
3以就业服务为主的就业政策（2008年至今）
随着改革开放的深入和就业格局趋于稳定，就业政策的发展不再只依靠就业形式的调整实现，而是要通过完善就业服务体系和提出相关的政策措施来提高残疾人就业质量。因此，这一时期残疾人就业政策的重心放在了就业服务体系的建设上。
3.1就业政策理念的发展
尽管经过了半个世纪的努力，残疾人就业工作取得了许多进展，残疾人就业方式逐步放开、就业岗位的选择面逐步扩宽。但是，因就业服务和支持体系无法跟进，出现了职业技能培训项目固化不能满足劳动力市场需求、就业辅助支持不足、就业援助力度不高等问题，残疾人的就业工作依然面临挑战。为解决这些问题，政府和社会将就业工作的重点从过去调整残疾人就业方式和优化就业格局，转移到了职业培训和支持服务方面，将构建和规范就业服务体系，积极完善残疾人就业促进的相关政策措施作为这一时期的主要任务。通过就业服务体系的完善，让有劳动意愿的各类残疾人都能够平等、广泛的获得就业服务，提高残疾人就业水平。
3.2政策内容的发展
这一时期的就业政策，以创造公平就业的环境，消除就业歧视，对就业困难人员给予扶持为基调，以2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规为支撑，以2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、2012年《盲人医疗按摩管理办法》、《关于继续推进2013年残疾人就业服务有关工作的通知》等政策文件为依托，提出进一步稳定就业格局的延续性规定，也同时明确了就业服务和职业培训的重要性，对残疾人就业的政策支持内容和实行就业援助等做出了一系列具体规定。提出健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制；完善残疾人就业服务信息网，由公共就业服务机构和平台免费提供职业指导、职业评估、职业介绍等服务；开展就业服务机构规范化建设和基层就业保障服务队伍建设；将就业困难残疾人纳入就业援助范围，通过即时岗位援助、社会保险补贴等政策，为特殊困难残疾人提供就业扶持；创新了就业困难残疾人的就业模式，为具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人提供辅就业，为心智障碍者提供支持性就业服务。将农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭，制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施。扶持农村残疾人从事种养业、手工业、家庭服务业和多种增收项目、组织农村残疾人转移就业等。
3.3就业政策的效果
这一时期的残疾人就业服务体系建设，有利于提高残疾人的服务质量和服务效率。残疾人失业登记工作全面开展，为失业残疾人就业提供了全方位服务。残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，提高了残疾人就业的市场竞争能力。政府积极推进残疾人辅就业，创办残疾人辅就业机构，为专类的残疾人提供了就业机会。通过职业技能培训对提高残疾人的劳动技能、扩大残疾人就业规模起到积极的推动作用。2008年～2015年，每年城镇新增就业残疾人数为26.3万～36.8万。截至2015年，39.3万人次城镇残疾人接受了职业培训。全国城镇就业人数430.2万；1678.0万农村残疾人在业，其中1323.2万残疾人从事农业生产劳动。但是，这一时期的就业政策仍是为维系现有就业格局所进行的有限的就业服务，要实现残疾人平等就业，就目前就业政策而言，仍存在许多尚待解决的问题。现有就业服务体系是对具备劳动能力但缺乏技能的残疾人提供服务，对有就业意愿但是开发成本较高的残疾人，扶持便相对较少。这与一些政府相关部门和就业服务部门存在的功利主义思想有关。一些人认为与其投入大量成本去开发那些不易开发的残疾人，还不如选择予以生活救济。在农村，就业政策的实施也受到理念的影响。相当数量的农村残疾人因为身心残疾而未能被作为扶贫对象，有一些人认为贫困残疾人是扶不起来的，给予再多投入也是空谈，只能通过救济和供养来完成脱贫。由于残疾人就业工作理念落后，扶贫开发政策难以惠及，不少有劳动能力的农村残疾人，都丧失了技能提升和开发的时机，没有机会享受政府扶持的创业扶持项目。
4以择业自由为目标进行
残疾人就业政策变革历经三个阶段的残疾人就业政策发展与探索，可以得知残疾人就业不能依靠就业方式的转换、更不能在落后理念的指引下进行。当前，残疾人的劳动就业权利已经得到了法律法规的保护，但是残疾人自由择业的权利却一直受到忽略。基于法理精神，择业自由是宪法赋予劳动者的基本权利[8]，而且残疾人的潜能也是无限量的，经过人力资源的开发，残疾人可以满足更多职业和岗位的要求。下一个阶段，有必要将残疾人就业政策的重点放在残疾人自身增能、提升残疾人市场竞争能力上面。只有这样，才能真正实现残疾人公平就业的权利，推动我国残疾人就业的跨越发展。
4.1树立新的就业政策理念
过去一直提倡的残疾人就业政策，是以残疾人的身心缺陷为准绳、以是否具有劳动能力为依据来安排劳动就业。一旦离开了较好的劳动能力条件，残疾人的劳动就业便受到直接影响。事实上，劳动能力具备的情况下，社会环境障碍对残疾人就业也是重要的制约因素。如就业观、劳动力市场排斥、人文环境[9]等都会降低残疾人就业的比例。在当前社会，人们常认为残疾人不宜从事某些工作或者认为残疾人只适合某些工作，例如，视力残疾人只适合按摩业、肢体残疾人适合做修理工等，为残疾人简单机械地贴上标签。落后的残疾就业观，导致了当前残疾人从事的职业结构单一，择业意识被固化的问题。目前残疾人从事的主要为第一或第二产业、纯体力或固定单一职业，从事行业主要是修理业、按摩业、文艺事业等，狭窄的职业选择不仅对残疾人极为不公平，对残疾人就业工作开展也十分不利。只有扫除环境的障碍才能推动残疾人就业的根本发展。树立积极的残疾人就业观，以择业自由作为残疾人就业工作的理念基础，为残疾人就业提供充分的选择和空间，才是当前残疾人就业政策改革的突破口。
4.2围绕人力资源开发更新就业政策内容
实现择业自由，要积极发挥残疾人的主动性和能动性，重视残疾人的人力资源开发。应以人力资本投资和开发为核心政策内容，开展一系列的支持政策，实现残疾人就业。残疾人人力资源的开发，不仅有利于残疾人就业质量、就业层次的提升，也有利于残疾人择业意识的提升和职业兴趣的扩展。在择业意识和职业兴趣的培养方面，通过测量和评估获得残疾人个人的能力优势和职业兴趣。依据残疾劳动者的职业兴趣和能力优势，开展个性化、更为精准的就业支持计划，从而实现残疾人精准就业。要对残疾人就业岗位进行创新和发展，开拓内容多样的公益岗位，设计适合残疾人就业的弹性工作时间、移动工作地点等，为残疾人自由择业创造更多的条件。
4.3完善相关的制度和措施
自由择业的实现程度与当前残疾人就业保障制度的完善、无障碍建设和服务的完善存在必然的联系。有必要加快完善残疾人就业的相关保障制度和服务体系。一是要切实开展与残疾人就业能力相关的康复训练项目。在康复治疗的基础上，开启残疾人劳动功能和智慧功能，才能更好的提高残疾人就业能力。二是要继续完善更为灵活、更为人性化的职业培训制度。结合残疾人自身特点和兴趣爱好，给予职业支持和辅导。有必要针对残疾人的需要开展特殊教育，在职业教育方面应拓展到社会所需的各类职业，在职业培训方面，开展生产培训、创业培训、管理能力培训以及如何进行职业发展规划等。三是要加大无障碍建设和辅就业服务的建设力度，如信息无障碍建设、出行暂雇服务、辅助交通工具等，为残疾人就业自由出行、便捷的交往交流提供方便。小结政府需要秉承新的就业政策理念，出台更为人性化、更为精准的残疾人就业政策内容，实现残疾人就业政策的变革。要实现残疾人就业政策的变革，不仅需要就业政策理念的转型，也需要更新残疾人就业政策内容，完善相关保障制度和措施。在政策理念方面，更为注重残疾人主观能动性、特殊优势和残疾人职业兴趣。政策内容方面，积极开展人力资本投资，就业领域和岗位创新和开发。相关制度和措施方面，紧密联系残疾人就业需要，完善残疾人就业保障制度。除了基本生活性的就业保障，还需要有助于职业技能提升的开发利制度，例如培训制度、康复制度等。
5结语
总之，未来要实现残疾人平等就业的权利，实现残疾人劳动就业政策的可持续发展，不仅要推进残疾人就业政策理念的转型，还要推进就业保障制度和措施的完善以不断提升残疾人个人的职业技能，促进残疾人更为自由、更有尊严的就业。
参考文献：
[1]杨宜勇,谭永生，构筑“一主多元”的残疾人就业服务网络.中国人力资源开发，2009,4:69-71.
[2]从社会底层到共同前进-中国残疾人事业的历史.中国网,2008.8.27.
[3]赵行良.中国残疾人社会保障问题研究.学术季刊,1998,1:133-134.
[4]闻传霞.关于我国发展残疾人事业发展的思考.北京:中国人民大学.2005:9.
[5]杨伟国.美国残疾人就业政策的变迁.美国研究,2008,2:63-76.
[6]邓朴方.中国残疾人.北京:华夏出版社,1990:24.
[7]中国残疾人事业年鉴（1994~2000）.北京:华夏出版社,1996:608.
一、残疾人事业发展现状
（一）__县残疾人基本情况。我县各类残疾人47923人，涉及13万家庭人口，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾4560人，占我县残疾人总数9.5%；听力残疾5040人，占10.5%；言语残疾3504人，占7.3%；智力残疾5731人，占11.94%；肢体残疾25776人，占53.7%；精神残疾3312人，占6.9%。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的16%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占33%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占51%。
（二）__县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有十余名专职工作人员，分管组联部、康复部、就业部、教育部及办公室事务，各尽其职。为推进康复工作，去年建成康复中心，进行专业残疾人康复训练，开办了聋儿语训班，聘任两名专业语训教师，很好地训练了聋儿的语言能力，对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设15个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施、通讯设备，配有专职干事、康复员，共同协调工作。县服务网络基本健全。
今年来我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了一系列的残疾人救助工程，“白内障无障碍县”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术426余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为74名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，助残日期间，县残联组织5个小组将100辆轮椅、手摇三轮车分别赴十五个乡镇，直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”，
县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对马集、仲山、孟姑集、黄垓、梁宝寺5个乡镇的20户贫困残疾人危房实施改造；开展“短信助残，支持残奥”活动。完成捐款11万多元，对于踊跃捐款的个人和单位给予了通报表彰；实施“医保工程”，
帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业（我县有2处，规模较小）集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。
按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。
二、残疾人事业发展面临的困境
近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。20__年3月，党中央、国务院了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。
（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下__县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。
（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍
职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。
（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。
（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。
（五）
残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。
（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计13692，可是纳入低保残疾人总人数只有3763，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到133元的救助，而农村每人一年只有562元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。
三、发展残疾人事业的建议思考
残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。
（一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。
（二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，20__年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，成都市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。深圳市出台了《深圳市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为深圳市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。
（三）抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。
（四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优
秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。
（五）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。
