时间：2022-12-11 15:52:23
（一）提高资源配置效率
1.学前教育的准公共品属性。还有学者从学前教育服务属性的角度进一步证明了财政投入学前教育的合理性。大多数学者认为学前教育服务属于准公共品，如丁安睿（2009）从学前教育在消费上具有特殊性的角度分析了其属性特点。从直接消费上看，幼儿活动场所、玩具数量以及师资力量等教育资源都是有限的，每增加一名幼儿会使得每个幼儿能享受到的资源数量和服务质量有所下降，所以学前教育具有竞争性和排他性。从间接消费上看，学前教育又具有一定程度的非竞争性和非排他性，这是由于良好的早期教育通过提高个人素质能间接地促进经济、文化的发展，推动社会进步，这种社会受益可以由全体社会成员无偿享受。学前教育所具有的准公共品的性质，决定了学前教育不能完全由市场提供，需要政府财政参与供给。2.学前教育领域的信息不对称和规模不经济。学前教育领域存在的信息不对称问题也是学者们用来论述政府支持学前教育的一个理由。在学前教育领域，一方面，由于学前教育服务的特殊性，幼儿家长事前不能对园方提供的服务质量和价格进行全面的比较，而只能在与教师以及园方提供服务的互动过程中获得部分质量信息；另一方面，由于学前教育质量评价缺乏客观标准，幼儿家长在事后也往往难以对其服务质量进行验证。以上这些特点使得学前教育的供给方往往具有信息优势，园方有很强的动力进行虚假宣传，诱导和欺诈幼儿家长，导致其不能做出明智的选择（赵海利，2012）。崔世泉、袁连生和田志磊（2011）认为学前教育领域还存在信息不完全的问题。这种信息不完全表现在由于学前教育质量信息往往是不完备的，对于如何评价学前教育质量，家长和园方一样都缺乏全面的知识；家长和社会对学前教育的重要意义和投资价值很可能缺乏准确的了解，或者即使了解，但家长很短视。学前教育领域存在的信息不对称和不完全问题都会导致私人对学前教育投资不足，因此需要政府承担起建立健全学前教育市场信息披露制度的职责，以减少对市场的扭曲。除此之外，赵海利（2012）认为在一些偏远地区，学前教育生产过程还存在规模不经济而需要政府介入。因为如果儿童数量很少，达不到规模经济的最低要求，市场主导会导致垄断现象从而损害家长和儿童的利益。
（二）促进学前教育公平
1.机会公平。从公平的角度阐述财政支持学前教育理由的研究也很多。蔡迎旗、冯晓霞（2004）、赵海利（2012）基于机会公平的角度分析了政府支持学前教育的合理性和必要性。一方面区域间、城乡间、幼儿园间办园条件差异以及教师间的处境殊异等，最后都会影响到儿童的入园机会。目前我国东部地区的入园率明显高于中西部，农村孩子的受教育机会更是远不如城市孩子；另一方面儿童家庭背景及个人先天差异也会影响儿童的受教育机会。来自社会底层家庭，以及盲、聋、哑、弱或其他有各种身心缺陷的儿童，接受正常教育和特殊补偿教育的机会更加有限。由此，他们认为政府必须成为促进学前教育公平的主体，确保教育的起点公平。2.过程公平。除机会公平外，杨晓岚（2008）、彭云（2011）还指出学前教育应注重过程公平，实现学前教育公平，不仅要为每个学前儿童提供平等的受教育机会，同时还要根据每个个体的独特性为他们提供有所差别的教育内容和课程，对处境不利的儿童给予倾斜和补偿。根据不同儿童的个体差异施以与之相匹配的教育，这些公平上的要求是市场所无法做到的。因此，政府必须介入学前教育领域，承担起促进学前教育过程公平的重任，包括国家层面的立法推进和政府层面的经费保障等。3.结果公平。文竹（2011）进一步从学前教育结果公平的角度分析了政府在学前教育领域中应承担的责任。他认为，除机会公平和过程公平外，学前教育公平也应包括教育结果和质量公平。不同形式的学前教育机构在办学模式、目的和理念等方面都有所差别，民办幼儿园可能由于营利性过强而忽视教育质量，农村幼儿园可能由于师资力量等原因更容易采取“注入式”为主的教育方式，有严重“小学化”倾向。这些都会导致学前教育结果和质量上的不公平，需要政府通过政策的制定和实施来正确引导。
二、学前教育筹资责任的划分
学前教育筹资责任的划分也称为学前教育成本分担机制，研究内容主要包括三个方面：一是学前教育成本的含义及其核算，二是政府与市场各自分担学前教育成本的比例，三是就政府分担比例而言，各级政府间的财政支出责任划分。
（一）学前教育成本的含义及其核算
学前教育成本及其核算是学前教育成本分担机制的基础。教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源价值，从这一概念出发，学前教育成本包括因提供学前教育服务发生的直接成本和幼儿上学的机会成本。在幼儿上学的机会成本可忽略的条件下，赵海利（2011）认为需要政府与市场共同分担的学前教育成本，是指满足学前教育基本质量条件的必要成本。这样的成本应首先由中央政府确定全国学前教育的最低质量要求，各地区根据经济发展水平、居民偏好等确定各自的学前教育最低质量，但不能低于全国最低标准，然后对满足最低质量要求的成本进行核算。在对学前教育成本的核算问题上，现有研究大多把学前教育成本分类成具体项目。张咏（2003）、赵海利（2011）认为学前教育直接成本可分为经常性成本和基础建设成本，其中经常性成本指幼儿园维持日常运行的成本，又可细分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费主要包括工资、福利、社会保障等，公用经费主要包括办公费、水电费、修缮费等；基础建设成本主要包括土地租金和固定资产折旧费。在具体核算成本时，应在这一分类基础上尽量细化。张曾莲（2012）以当前学前教育成本核算存在的问题为切入点，分析了当前成本核算存在的成本项目不完整、离退休人员工资福利是否计入人员成本、公办民办幼儿园具体成本项目存在不一致等问题及原因，指出应明确学前教育成本核算主体和对象、折旧问题、成本计算期、成本核算的具体项目等，在成本的具体核算过程中还提出了总体核算法和分级核算法。
（二）政府与市场各自分担学前教育成本的比例
在正确核算学前教育成本的前提下，需要进一步确定政府和市场在学前教育成本中各自应分担的比例。如前所述，学前教育属于准公共品，具有很强的正外部性，既不能由市场完全提供，也不能由政府包办。关于政府与市场在学前教育成本分担中的责任，学者们大都认为按照“谁受益，谁承担”的原则，政府、个人和社会都应成为学前教育成本的分担主体，且又以政府和个人为主要分担主体（郑益乐，2011；董淑超、刘磊，2013）。而关于学前教育成本分担比例的研究，学者们主要根据成本分担理论，从受益原则和支付能力原则两个方面展开。杨娟（2012），董淑超、刘磊（2013）等认为从学前教育中获得利益的主体都应承担一定的成本，并且获得的利益越多支付的成本就应该越大。因此个人投资收益的大小是确定学前教育收费的重要依据，而确定政府职责大小的关键就在于对学前教育外部收益的判断。但由于学前教育收益具有周期长和隐蔽性的特点，在目前对学前教育个人收益和外部收益等问题缺乏深入研究的情况下，在确定分担比例时更要注重支付能力原则（赵海利，2011）。虞永平（2007）考虑到政府的财政压力和家长的支付能力，认为将政府和家长对幼儿教育经费的分担比例确定在8∶2左右是合理的。鉴于不同家庭的支付能力不同，政府分担的成本不应该一视同仁，学前教育公共资源的投入应向弱势群体倾斜。对家庭经济条件较好，希望接受更高质量教育的家长收取更高的费用是合理的；对于确实存在经济困难的家长，免除部分费用也是必要的。朱永新（2008）从我国学前教育在公平方面的现状与目标的巨大差距出发，认为基于支付能力原则，政府分担的成本比例应更大，提出将学前教育纳入义务教育体系。
（三）各级政府间的财政支出责任划分
单纯就政府承担的学前教育筹资责任而言，还有必要弄清这个责任在不同级次政府之间的划分。学前教育投入应由哪级政府财政承担主要责任，学者们的意见并不一致。目前我国学前教育支出责任的事权主要集中在地方政府，尤其是乡（镇）政府一级。很多学者根据当前学前教育发展不均衡的现状，从体现国家意志、推动学前教育普及、实现教育公平等角度出发，认为学前教育公共服务事权安排重心偏低。周永明，张建萍（2011）以宁波市江北区慈城镇为例，在探索改革学前教育成本分担机制方面，提出了由县（区）财政、乡（镇）财政、幼儿家庭三方共同分担，并强调了县（区）一级政府的财政投入责任，以彻底改变以往主要依靠财力相对薄弱的乡（镇）一级政府举办幼儿教育的疲软局面。柳倩（2011）通过分析不同国家各级政府在学前教育公共投入中的分工发现，总体而言，学前教育发展走在前列的国家，中央政府都承担了相对较多的投入责任。夏双辉（2012）也认为目前我国学前教育财政投入方面的诸多问题很大程度上源于中央及省级财政责任严重缺位。要促进学前教育均衡发展，学前教育公共服务事权安排重心应适当上移，建立以中央为主、地方为辅的财政拨款体制。也有学者认为各级政府的分担比例不能一概而论。柏檀（2013）分析了当前学前教育的财权与事权不匹配造成的一系列后果，提出应针对东中西部不同地区的经济发展状况，确定不同政府的责任分工。具体来说，对于园所建设经费，在西部地区可以主要由中央政府来负担，中部地区由省级政府承担主要责任，东部地区则由市、县级政府主要负责；对于人员工资，西部地区可以由省、市、县三级政府共同负担，中部地区由市、县、乡三级政府共同承担，东部地区则由县、乡两级政府共同承担；对于公用经费开支，西部地区可由县、乡两级政府共同负担，中部地区由乡（镇）政府承担主要责任，东部地区则由乡镇级政府完全负责。总之，经济越不发达的地区，学前教育的财政保障责任越应由较高层级的政府来负担。
三、学前教育财政投入对象、重点与方式
明确政府在学前教育领域中所需承担的责任后，还需要进一步探讨政府怎样提供这部分学前教育成本。现有研究主要是围绕政府投入对象、重点与方式三个方面展开的。因为不同的投入对象会影响政府投入方式的选择，不同的投入重点会影响学前教育的公平性，不同的投入方式也会影响政府的供给效率，因此选择合理的投入对象、重点与方式对于在操作层面上明确政府投入政策的总体思路，确保学前教育健康发展具有重要的意义。
（一）学前教育财政投入对象
就投入对象而言，政府必须选择是将财政经费提供给学前教育服务的供给者—学前教育机构，还是学前教育服务的需求者—幼儿家庭。曾晓东、张丽娟（2007）认为政府在资助机构还是家庭之间的选择，关键在于两者的相对成本大小。由于学前教育服务的对象年龄较小，生师比要求非常低，对幼儿的看护属于劳动密集型服务，政府通过资助机构提供早期保育的成本较高；相反地通过提供家庭补贴带来的母亲从业率下降，从而造成的税收损失以及潜在的技术创新水平降低等真实成本也是非常大的。因此，两者之间的成本大小不能一概而论，政府在投入对象选择上并没有统一标准，而应该根据实际国情做出选择。李召存、姜勇、史亚军（2009）在比较国际范围内的学前教育公共经费投入特点时，发现与投入需求方导向相比，投入供给方导向能带来更稳定一致的学前教育质量和更高的学前教育入学率。这是因为投入教育机构可以让政府更有效的控制和管理学前教育的发展，而投入幼儿家庭往往对政府和学前教育机构的操作都是很耗费的，政府每年要专门审核申请津贴的家庭，学前教育机构也会出现招生数的极大波动。
（二）学前教育财政投入重点
明确政府财政投入重点也非常重要，因为财政性学前教育经费毕竟是有限的，只有明确投入重点才能确保其达到政府的政策目标。我国目前主要将财政资金投入给学前教育机构，但选择这种投入对象一个不可回避的问题是如何处理对民办学前教育机构的投入问题（李召存、姜勇、史亚军，2009）。目前在我国，财政性学前教育经费在幼儿园之间分配的特点是，公办幼儿园享有稳定可靠的财政投入，而民办幼儿园主要依靠自筹资金和收取学费维持其发展；城镇幼儿园得到重点资助，农村兴办的幼儿园很少得到财政补助，城乡学前教育投入的差距进一步扩大（蔡迎旗、冯晓霞，2006）。针对这一现状，学者们展开了大量的研究。任艳花、杨宁（2011）认为当前财政投入重点投入公办园，很难提高学前教育整体质量和学前教育经费的使用效率，而民办园作为对公办园供给不足的一种弥补，已经成为我国学前教育供给体制中的重要力量，政府应该拿出一部分专项资金支持民办幼儿园。尤其值得关注的是，目前农村的学前教育很少得到财政支持，大多数农村学前教育处于最低端、最简陋、最不规范的状态中，城乡幼儿接受学前教育机会严重不均。为促进学前教育公平，政府必须重点加大对农村地区幼儿园的财政支持，从经费投入、软硬件建设、教师队伍建设等多方面进行倾斜和照顾（文然然、王建，2011）。侯石安、张紫君（2012）也指出，在社会各方面急剧变革的背景下，如果政府不将投入重心转移到农村，不惠及广大民办园，其财政投资就会逐渐失去公共财政的应有之义。但政府支持民办园并不仅仅是投入的问题，在信息不完备的市场中，如果不能对学前教育服务进行有效的质量鉴别和监控，就可能诱使民办园追求利润最大化而降低服务质量。因此，还必须要求接受资助的私立学前教育机构接受民众监督或者让它们隶属于一个更大的非营利性机构（曾晓东、张丽娟，2007）。
（三）学前教育财政投入方式
李召存、姜勇、史亚军（2009）具体分析了学前教育财政经费供给方导向的投入方式和需求方导向的投入方式，前者包括现金投入、税收优惠、实物支助；后者包括家庭津贴、学费减免、税收优惠、幼儿教育券和带薪育儿假。通过比较国际学前教育公共经费的投入方式，他们认为并不存在一种最好的可以适合所有国家或地区的学前教育公共经费投入方式，各国对不同投入方式的选择应综合考虑其政治、经济、文化和保教体制的特殊性。蔡迎旗、冯晓霞（2008）则从政府财政投入公办幼儿园的方式入手，分析了传统的按编制拨款并以拨款形式重点投入教办园和少数机关园的财政投入方式的缺陷，参照国际学前教育市场的通用做法，结合国内各地改革经验，建议性地提出政府可以按编制拨款、设立专项拨款、改拨款为返还利润的投资、解除规制，实现与市场的对接等方式对公办幼儿园进行财政投入，以期提高有限的学前教育财政经费使用的公平与效率。庞丽娟、夏婧、韩小雨（2010）则借鉴香港学前教育财政投入方式的特点，对制定与完善大陆内地的学前教育财政投入方式提出了相关建议，包括建立稳定长效投入与灵活专项投入相结合的财政投入机制；在部分经济欠发达地区直接向家庭发放学前教育券；对学前教育机构的资助方式和额度与其质量评价相互联系。
四、学前教育政府投入效果
学前教育财政投入效果是对财政性学前教育经费的使用进行的评价，正确的评价有利于优化财政支出结构，健全和完善财政投入保障机制。如前所述，政府出于效率与公平的考虑介入学前教育领域，因而考察学前教育财政投入的效果也主要从这两方面入手。
（一）财政性学前教育经费使用效率
从财政性学前教育经费使用效率的角度看，现有研究大多认为目前的财政投入是缺乏效率的。张雪（2010）考察了1998年—2008年我国学前教育财政状况，并通过建立一个宏观教育机会模型分析了学前教育财政投入对幼儿入园率的影响。结果发现，在公办幼儿园所负责的学前教育领域中，政府承担的比例每提高1%，入园率反而会下降0.296%。他们认为这是因为当前财政几乎全部投入给城镇的少数公办园，导致这些公办幼儿园越办越好，最后发展成为豪华型幼儿园，随之收费也越来越高。能够进入此类幼儿园的幼儿大多来自处于社会优势阶层的家庭，公共财政所惠及的幼儿越来越少。毫无疑问，这种资源分配方式是无效率的，结果只能是浪费了本来就已经很稀缺的学前教育公共财政资金。田志磊等（2011）也认为当前的财政性学前教育经费是锦上添花，而不是雪中送炭，集中投向城市公办园的使用效率远远低于投向农村学前教育机构，更远远低于对家庭经济困难幼儿的入园补助。王水娟、柏檀（2012）选择江苏省51个县作为样本，利用数据包络分析法（DEA）研究了当前学前教育财政投入的效率。他们根据Pastor的方法确定学前教育财政投入与产出指标，最终选择财政补贴作为投入变量，选择在校幼儿数、师生比、生均固定资产总值、生均房屋建筑物总值和优质幼儿园占比作为产出变量。研究发现，无论从均值还是有效样本县比重看，学前教育财政投入效率整体都非常低。以各县的总体效率状况为例，效率得分的均值仅为0.17，达到效率的样本县仅为2个，占有效样本县的比重仅为4%。
（二）学前教育财政投入的公平性评价
政府对学前教育的投入是否有助于促进学前教育领域的公平也引起了很多学者的关注。随着政府对学前教育的日益重视，学前教育事业取得了一定的发展。刘红（2012）指出2009年全国学前三年毛入园率达到51％，是1980年的三倍多，学前教育普及程度大大提高，说明政府的大力支持在一定程度上促进了学前教育的机会公平。但是，大部分学者通过对财政投入结构和学前教育现状的具体分析，认为当前的财政投入并没有明显促进学前教育领域的公平，突出表现为城乡之间、区域之间、公民办之间的巨大差异。洪秀敏、罗丽（2012）认为当前重城镇、轻农村的财政投入特点加剧了城乡学前教育的不公平状况，集中表现在城乡学前教育发展起点不公平、过程不公平和结果不公平。农村幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市幼儿，而且他们所接受的教育过程和质量更是无法与城市儿童相比。据测算，2010年城乡幼儿学前三年毛入园率的差距已经达到42个百分点，同时学前教育资源配置在城乡之间分配十分不均，无论是师资力量还是教学设施，农村都远远落后于城市。这又会进一步导致教育质量的巨大差别，农村更多地采取以“注入式”为主的教育方式，这种教育模式很可能使儿童不仅没有获得发展的机会，反而在上学之前便产生厌学倾向，在一定程度上更加剧了农村幼儿的不利处境。除城乡差异外，宋映泉（2010），田志磊、张雪（2011）还分析了我国不同区域间的学前教育不公平现状。由于目前我国学前教育的政府投入主体是地方政府，因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大，学前教育发展状况也参差不齐。在经济落后、政府财力薄弱的中西部农村，不少乡镇、甚至一个县内的所有乡镇连一所公办幼儿园也没有。他们根据2008年各地常住幼儿人口数和在园幼儿数计算发现，浙江和上海的学前三年毛入园率都达到了107%，而和甘肃分别只有10%和35%。目前，我国学前教育公共经费的投入仍沿用计划经济体制下“投向公办”的方式，这种投入方式使民办幼儿园无法获得资助，其运营成本主要来自于学杂费，也就是由幼儿家庭来承担。民办学前教育的发展虽然对学前教育机会的增加起到了一定的积极作用，但大部分民办园由于长期缺乏强有力的质量监管，营利性过强而对学前教育质量严重忽略，价高质次已成为大部分民办园的“通病”（张妮妮、张聪，2011；赵微，2012）。
五、总结与评述
［关键词］Seminar教学法;财政学;课程设计
［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］1671－5918(2016)02－0119－03 doi:10．3969/j．issn．1671－5918．2016．02．056
一、引言
财政学是一门研究政府理财或公共理财的学问。随着我国经济与社会的迅速发展，经济改革与财税改革不断推进，财政制度与政策的不断创新，财政学也在不断的更新与发展。财政学属于应用经济学，应用性和实践性比较强，其教学注重培养学生分析和解决财政和税务方面问题的能力，在教学过程中需要学生积极主动参与。目前，我国许多高等院校在《财政学》的教学过程中，仍然采用传统的“填鸭式”教学方法，形式比较陈旧、老套，仍然是为老师为中心，学生的参与度不够。在上课的时候，老师主要以理论讲授为主，没有结合最新的财经新闻来进行案例讨论，从而不能提高学生的学习兴趣和对理论知识的理解。另外，在授课过程中，缺乏教学互动，师生之间缺乏交流和沟通，无法调动学生学习的积极性和主动性。Seminar教学法是一种新型的讲授式教学，将讨论法与研究法相结合，注重学生的积极参与，教师在教学过程中积极引导学生进行独立思考，共同探讨和研究问题。这种教学方法有利于培养学生多方面的能力和素质，比如学生的自学能力、思维能力、表达能力等。研讨式教学法将科研与教学密切结合，真正做到教学相长，重视学生主动参与，强调老师与学生之间的课堂互动，对于提高学生的综合素质具有重要作用。因此，本文主要研究Seminar教学方法在《财政学》教学中的应用，并进行了课堂设计和实践，对于学生进一步深化掌握财政学专业知识和活跃课堂气氛，激发学生的学习兴趣，提高学生的实践能力和综合素质具有一定的作用和意义。
二、《财政学》应用研讨式教学法的必要性
(一)《财政学》课程的性质、目标与特点
财政学也叫公共经济学，属于经济学的一个分支，从政府的角度研究经济学，如何借助于政府经济制度和政府功能，有效地配置稀缺资源从而达到效率与公平两大经济目标。财政学不是简单地介绍财政本身的收支问题，而是讲授市场经济体制之下财政如何通过自身的特殊机制来实现政府的经济职能及其运行规律，其主要内容包括财政收入、财政支出、政府预算和财政政策等内容。《财政学》是经济学专业的核心课程，其先修课程主要有微观经济学、宏观经济学等。《财政学》这门课程的教学目标是要求学生掌握财政学的基本概念和主要理论，对财政收入、财政支出、政府预算和财政政策等内容有清晰而深刻的认识和理解，认识到财政在整个国民经济中的重要作用和主要地位，特别是在社会主义市场经济中的职能和作用，能够理论结合实践，运用所学财政理论深入分析社会经济的各个方面，评析当前的经济形式和经济政策。《财政学》这门课程的主要特点包括:一是理论性和实践性都比较强，财政学的理论研究主要集中在公共财政理论、税制结构理论、政府预算和政府采购、国债理论、转移支付等等，理论体系比较健全，同时财政学也是紧密结合了我国国民经济中的方方面面如财政收入、税收、财政支出、宏观调控等;二是财政学与经济学、税法、政治经济学、统计学等多学科相互融合;三是教学内容比较丰富，主要包括了财政概念和理论、财政收入、税收制度、公债理论、财政支出、政府预算、政府采购、财政政策与货币政策、财政关系等。
(二)《财政学》课程的现状分析
目前，从上课情况来看，《财政学》在教学目标、教学方法、考核方式和考核内容方面主要存在以下问题:一是在教学目标方面，存在定位不清晰的问题。《财政学》属于理论性较强的一门学科，教学内容比较枯燥和难懂。目前，《财政学》在教学目标方面主要侧重于财政概念、理论的讲解，从而使得学生难以理解，影响学生的学习。二是在教学方法方面，仍然采用传统的“填鸭式”教学方法，形式比较陈旧、老套，仍然是为老师为中心，学生的参与度不够。在上课的时候，老师主要以理论讲授为主，没有结合最新的财经新闻来进行案例讨论，从而不能提高学生的学习兴趣和对理论知识的理解。另外，在授课过程中，缺乏教学互动，师生之间缺乏交流和沟通，无法调动学生学习的积极性和主动性。三是在考核方式方面，考核方式单一，主要以闭卷考核为主，期末考试成绩占60%，平时成绩占40%，学生主要采用期末“冲刺”应付考试，不利于学生能力和素质的培养。四是在考核内容方面，目前《财政学》的考核内容主要以财政收入、财政支出、财政预算以及财政政策和货币政策等内容的相关概念和理论为主，忽略了运用财政学相关理论来探讨实际热点问题的考核;而考试的题型主要以名词解释题、简答题、论述题等记忆性的内容为主，学生往往考完就忘记了所学内容，没有真正理解《财政学》的相关概念和理论，禁锢了学生的思维，不利于学生创新能力和实践能力的培养。
(三)《财政学》应用Seminar教学法的必要性
一方面，Seminar教学方法采用教与学双向交流方式，学生可以对教学内容进行自由讨论，提出自己的看法和主张;老师则鼓励学生积极参与，并在讨论中加以指导。这种教与学的双向互动，避免了传统教学过程中教与学的断裂，帮助学生主动地吸收和理解各个知识点，同时通过头脑风暴法激发学生的独立思考能力和创造性思维。另一方面，《财政学》的理论性和实践性比较强，与现实的经济生活结合紧密，非常适合采用Seminar教学法。将财政学根据课时安排划分教学模块，每一个教学模块就是一个讨论的主题，老师首先对主题的内容与要求进行说明，然后学生自主收集和整理相关资料写出报告并在上课期间进行展示，接着进行发言和讨论，最后进行总结和评价。因此，改变和创新《财政学》的教学模式就显得非常有必要，应当进一步明确教学目标，合理安排教学内容，改变传统的教学方法，引进Seminar教学法，采用多方位、多角度的综合考评方式，从而激发学生的学习兴趣，提高学生的创新能力和综合素质。
三、《财政学》运用Seminar教学法的课堂设计与实践
(一)Seminar课堂设计的原则
针对目前《财政学》课程存在的问题，按照提高学生创新能力和综合素质的要求，改变过去的教学模式和考核模式，引进Seminar教学法，提高学生的学习积极性，真正使得学生理解和掌握财政知识和理论。《财政学》运用Seminar教学法进行课堂设计应当遵循以下原则:一是教与学互动原则。Seminar教学法注重教与学之间的双向互动，注重学生的课堂参与，给予学生更多的自，针对财政学相关研讨主题进行独立思考和探索、自由发言和讨论，让学生成为课堂的主体和中心，老师主要是进行引导、鼓励和评价。二是循序渐进原则。财政学在教学内容、过程和方法上应当坚持由浅入深、由易到难的循序渐进原则。首先从生活中的一些财政现象入手，然后过渡到相应的财政理论，再到财政理论的新研究等难点内容，这也是符合学生的认知规律。三是启发性与民主性原则。老师应该根据学生的具体情况和特点安排教学内容，适度把握教学的重点和难点，并通过一些生活中的财政现象和热点问题启发学生，从而激发学生的学习积极性、自主性、创造性，积极主动地参与到课堂讨论。另外，老师应当为学生营造一种开放的、宽松的、积极的学习氛围，课堂教学建立在民主、平等的基础上，鼓励学生以民主、平和的态度进行教学沟通和学术讨论。
(二)Seminar课堂设计的思路
根据国内外学者的研究，Seminar教学法有固定的教学程序和步骤，《财政学》运用Seminar教学法进行课堂设计应当包括以下步骤:一是上课前的准备工作。老师应当根据Seminar教学法的特点制定财政学的教学计划，具体包括课时的安排、教学模块的进度，研讨的主题、内容和任务，研讨的方式和提纲，报告的撰写及注意事项、预期的目标和效果以及教学实施要求等内容。前期的教学准备工作很重要，直接影响到课堂教学的效果。二是确定研讨主题。老师应当根据每个教学模块确定研讨的主题。研讨的主题应当紧扣教学内容，反映财政学的重点和难点，可以选取经济生活中的财政现象和问题，激发学生的兴趣，另外研讨的主题应当具有一定的广度和深度。三是学生撰写研究报告。老师可以根据上课班级的学生人数，将学生分为3－6人一组，要求学生针对研讨的主题通过书籍、报纸、网络、数据库等多种途径自主收集和整理相关资料，根据老师的要求撰写研究报告。四是课堂发言与讨论。学生将研究报告制作成PPT，并在课堂上登台发言展示。老师鼓励台下的学生进行提问，针对研讨的主题进行相互讨论，让学生畅所欲言。同时老师应该对讨论的主题进行引导，鼓励胆小的学生发言，适时纠正一些错误的观点，提出一些创新的观点。另外老师还需要记录每个学生在讨论中的表现。五是老师总结与提高。在课堂发言和讨论结束后，老师应该对每个小组的表现进行总结，归纳整理学生的发言汇报情况，总结学生的各种观点，对表现好的同学、新颖的观点进行肯定，同时指出存在的问题和不足。通过总结，是对学生的发言和讨论进行梳理，启发学生深入思考，加深学生对财政学相关理论的理解，提高学生运用财政学理论解决具体问题的能力。六是教学效果的评价与反馈。在Seminar课堂结束后，老师可以将事先制作好的教学评价单发放给学生，让学生对课堂的教学效果进行评价，主要包括资料的收集与整理、报告的内容与方式、语言表达、教学效果等内容，为改进学生的报告技能和课堂教学效果提供反馈信息。
(三)Seminar课堂的实践
本文以广东培正学院2013级经济学专业的两个班为例，一个班为45人，一个班为48人。选用的教材是储敏健、杨君昌主编的《财政学》(第三版)，教学内容为1－4篇，即绪论部分、财政支出、财政收入、政府预算及政府政策。这两个班都采用Seminar课堂教学。首先是教学计划的设计，根据财政学的主要内容划分几个教学模块，确定研讨的主题和具体的学时分配，并将教学计划表发给学生，让学生按照进度准备相应的主题报告和PPT。其次是Seminar课堂的教学安排，以一次课三个学时(即45×3=135分钟)为例进行课堂的教学安排。最后是学生成绩的评定，根据学生在每堂课的presentation展示和发言情况进行评分，给出最终成绩。通过《财政学》课程采取Seminar课堂教学改革，一方面通过创新教学方法，加强了教学互动，激发了学生的学习兴趣，使学生真正理解和掌握财政学的相关知识和理论，提高了实践能力和综合素质;另一方面通过创新考核模式，使学生进一步熟练运用财政学等主要课程的基本理论和方法，培养和提高其分析解决实际问题的能力。同时，在Seminar课堂教学中，还要注意把握学生发言和讨论的范围，不要偏题，同时研讨主题的选取一定要能够引起学生兴趣，另外老师自身要做好充分的教学准备，才能有效地发挥Seminar课堂教学的效果。
四、结论
《财政学》课程采用Seminar课堂教学，进一步完善其教学过程，增强课堂教学的互动，激发学生的学习兴趣，综合考核学生的分析问题和解决问题的能力，提高学生的实践能力和综合素质，从而达到提高教学效果和质量的目标。《财政学》作为经济学专业学生的必修课程，其他经管类专业的学生也可以作为选修课。学生通过《财政学》Seminar课堂教学，一方面能够进一步掌握国家财政收支、财政税收、政府预算、财政政策和货币政策等方面的理论和方法，另一方面锻炼自身文献检索、语言表达、思辨能力等，提高实践能力和综合素质。
参考文献:
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关键词：财政学；研究生；培养模式
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）37-0251-02
一、国外财政学专业研究生培养模式分析
研究生教育是本科后以研究为主要特征的高层次的专业教育。研究生培养模式是在特定研究生培养机制中提炼出来的成熟运行范式，它体现了研究生教育理念的具体化和研究生教育资源整合的独特化，是实现研究生教育目标的成熟而有效的途径，也是对研究生培养过程进行必要监控的重要依据。世界各国在研究生培养过程中都积累了不少成功的经验和失败的教训。这些经验和教训可以对我国研究生教育起到启发、借鉴及警示作用。因此，考察国外研究生的培养模式状况并与我国进行一定的比较，从而得出可为我国所用的有益经验和思路是非常必要的。美国研究生教育的培养目标是培养出具有独立思考能力、有原创性的人才。这一理念也融入到了财政学研究生的培养过程中。美国研究生培养机制是建立研究生管理委员会、研究生院、系研究生教学委员会、研究生教师委员会或称教学小组等层级机构，这些机构与导师一起，共同承担对研究生的培养工作。美国研究生的培养特色主要体现在两方面：①财政学的课程不太追求体系上的平衡只求引导学生在一个专业方向的前沿上有所突破。②美国高校在对财政学研究生教育中十分注重基础课程教育，基础教育授课占据50%，专业学科占20%～30%。日本研究生教育强调实用性，注重培养应用型的专业人才。其目标倾向于对学生应用能力的培养。在日本财政学硕士课程学习2年，最短一年，课程结束后授予硕士学位。德国是典型的学徒式培养模式，受理性主义传统的影响，其培养目标也随时代的变化而有所变动：19世纪初期主要是培养从事纯粹学术研究的科学家，19世纪后期主要是培养高级的工程或技术研究者或专门人才，而今日，其培养目标包括两方面：理论研究人员和实践技术人员，兼顾学术教育与职业准备教育双重职能。财政学硕士学位的取得需要通过2～3个月的有实践定向任务的硕士论文。其培养特色在于，在研究生入学上，硕士阶段的学习相当于和本科一起进行的，毕业时只要通过硕士考试及硕士学位论文就获得了硕士学位。在培养方式上，没有专门的研究生课程，坚持采用教学和科研实践相结合的方法培养人才。在形式上，不设专职管理机构，有关事宜均由系级兼职委员会按有关法律和规则办理。
二、国内财政学专业研究生培养模式的发展趋势
自我国招收财政学研究生以来，其培养规模不断扩大，特别是在提出中国由政府主导的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换后，对财政学专业人才的需求，也使得其招生和培养规模在稳定增加，总体而言，可概括为以下四点变化。
1.财政学专业研究生培养目标的转变。改革开放以来，财政学专业研究生一直强调“学术型”的培养目标，这一目标已逐渐与财政学研究生的实际就业方向和世界研究生的发展状况不符，经过总结反思，财政学专业研究生的培养目标已发生了重大转折，“应用型人才为主”将是我国未来财政学研究生的主要培养目标。
2.财政学专业研究生培养机制的创新。在研究生入学培养机制上，除了像网上报名、电子注册这样技术性的改革外，在考试弱化初试的权重，强化复试地位，全面改革收费制度，取消“公费”、“自费”区别上也有了创新；在研究生培养上，我国财政学研究生培养机制一般都是以修学分和写论文为主要内容。
3.财政学专业研究生学科属性的交叉。纵观财政学研究生培养的发展史，我们不难发现一个明显特点，就是其他学科向财政学领域的渗透，其他学科的科学原理和方法用于研究和解释财政现象愈来愈普遍，这也为财政学研究生培养模式的发展奠定了坚实而宽广的学科理论基础，使财政学演变成了一门融经济学、政治学、管理学、法学及社会学于一体的交叉学科。
4.财政学专业研究生培养方式的多元化。与培养目标相适应，财政学研究生的培养方式也在逐渐向多元化发展，纯粹的“学院式”的导师教育逐渐减少，实行导师学生的“双向选择”甚至是“多导师”指导，强调社会实践。
三、基于系统论视角的财政学专业研究生培养模式探索
1.确立财政学专业研究生培养的三大目标――学习力、研究力、创新力的目标。学习力即以培养终身学习能力为目标，培养具有独立获取知识、信息能力，掌握终身学习的方法的财政学研究生。研究力即以培养理论研究能力、实践操作能力、专业素养能力为目标，培养研究生系统掌握财政学基本理论和知识的同时运用财税知识研究财政经济现象的能力。创新力即以促进研究生创新能力的培养和提高为目标，充分发挥他们在科研创新中的生力军作用，为科教兴国，建设创新型国家和创新型社会发挥最大的聪明才智。
2.构建财政学专业研究生培养模式的四大系统――目标系统、管理系统、培养系统和支撑系统。目标系统是财政学专业研究生培养系统中最核心的系统，应包括两个层面：①预期。对财政硕士而言，培养预期即“高层次、应用型的财政专门人才”；②标准。科学设计财政硕士在相关素质方面需达到的具体标准，是财政硕士专业学位培养模式首当其冲的要点。管理系统是指在财政研究生的培养过程中对所涉及的资源进行整合与调配的过程，即在一定的目标下对人财物及信息的调配，包括四个相互联系的部分：管理主体――研究生院或相关学院；管理客体――包括人（主管人员、辅导人员、生源）、财（教育经费）、物（教学场地、教学用具）、信息（培养过程中动态情报，相关信息等）、论文工作管理、授位管理等；管理行为――财政学硕士学位创建计划（包括招生计划、培养计划、管理计划等）、财政学硕士学位创建组织（包括组织机构和组织行为）、财政学硕士学位建设领导（领导艺术和领导行为）、财政学硕士学位建设控制（包括过程控制和结果控制）；管理制度――政治层面制度、操作层面制度。财政学研究生的培养系统涉及师资、课程与教学三个部分。师资方面――财政学硕士培养要对教师的质量、数量、结构和发展都提出针对性的要求；课程方面――因课程体系是财政学硕士汲取知识和锻炼能力的载体，科学合理的课程设置是财政学硕士培养质量的重要因素之一，因此其课程设置要充分反映财政学各领域对专门人才的知识与素质的要求，注重分析能力和创造性解决实际问题能力的培养；教学方面――教学是财政学硕士学位建设和发展过程的介质，灵活机动、科学合理的教学模式是高质量教学水平的保证，各授权单位要加强实践环节的力度，高校可以依托财政学教学资源与相关社会机构的天然学科联系，为财政学硕士搭建宽广的实训平台。支撑系统是总体系统健康良性运行的重要保证。财政学研究生的培养模式的支撑系统首先来自于以经费形式出现的经济资源，其次包括教学所需的场地、设备、图书等硬件资源，最后是政策支持、价值观念、社会文化等软件资源。
3.搭建财政学专业研究生有效学习的三大平台――课堂教学平台、实践教学平台、科学研究平台。课堂教学平台是主体。建立课堂教学平台，要做到所教的课程都是通过精心比对后确定下来的，加强文理渗透，增设跨学科课程。对于一些现实性很强的教学内容，聘请实际部门工作人员主讲，并实现现场教学。实践教学平台是辅助。如可能，可与地方的财政局、税务局及企业签订校财、校税或校企合作协定，建立实践教学平台。科学研究平台是补充。改变目前高校、科研院所各自单独培养研究生的现状，将各自的资源优势进行有效组合，构建一种由大学、科研院所紧密结合的研究生培养平台。
4.实现财政学专业研究生五大能力的提升――理论思维能力、学习发展能力、专业技术能力、适应社会能力、拒腐防变能力。要提升理论思维能力，学会借助某一领域的范畴、概念进行跨领域的思考，这种能力的强弱，将直接决定研究生毕业后能否胜任所面临的重任及胜任的程度。提升学习发展能力，提高善于学习，学以致用的能力，在学习中增强运用能力，促进发展能力和水平的提高。提升专业技术能力，掌握财政学科的基本理论、基本知识，具有处理财政税收业务的基本能力，熟悉国家有关财政、税收的方针、政策和法规，了解本学科的理论前沿和发展动态。提升适应社会能力，使其不至于在社会中被“优胜劣汰”的竞争方式所淘汰。提升拒腐防变能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强研究生的自我约束能力，保持艰苦奋斗和积极向上的人生追求。
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我国财务管理学开拓者 论文
王庆成教授是我国企业财务管理及行政事业单位会计方面著名的财务学家和会计学家。王庆成教授1927年出生于江苏省镇江市，1951年毕业于复旦大学会计系，同年入中国人民大学攻读硕士学位，1952年提前留校执教。在长期的财会教学和研究生涯里，王庆成教授为建立现代企业财务管理理论和方法体系及有关课题进行了不懈的探索，提出了许多在理论界和实务界颇有影响的学术观点。
在经历了中的工作停滞后，王庆成教授明确了自己“财务管理为主、政府会计为辅”的研究方向，在1981年2月编写了国内最早的重要财会教材《工业企业财务管理》，影响了一批批财会人士。王庆成教授是财务管理成为独立专业的本文由毕业论文网收集整理极力呼吁和促成者。早在20世纪80年代初财务管理还仅是会计学、财政学专业的一门课程时，王庆成教授在《建立和完善新的财务管理学》论文中，首先提出了“财务管理学是一门独立的经济管理学科”的“财务学科独立论”，他从国内外财务实践和理论的发展，说明财务管理成为一项独立工作和独立学科的必要性；从我国改革开放后企业筹资、投资、利润分配、财务行为的多样化和复杂化，说明加强财务管理学科建设的迫切性。此建议后被教育部采纳，1992年财务管理作为一门单独的学科列入本科生、硕博士生专业目录。在实施利润留成制度时，王庆成教授提出以自筹资金、自理收支、自负盈亏为特征的“企业自主理财模式”，为财政部设计市场经济条件下国企财务管理体制提供了理论依据。他经过长期调查，总结大庆油田、北京内燃机厂等企业的经验，概括了“企业内部经济核算制”的五项基本内容，原国家经委吸收其基本思路制定了《国有企业经济核算条例》。王庆成教授在《我国财务管理理论研究述评》一文系统地论述、评价了建国以来财务理论的发展阶段、主要论题和各家观点，并提出适应财务理论创新近期应着重研究的课题，受到财务管理界的广泛关注，被湖南大学、暨南大学等多所高校确定为财务方向博士生的必读文献。 简历大全 /html/jianli/
在二十世纪末、二十一世纪初两次改革高潮中，王庆成教授撰写论文先后提出政府预算会计改革和深化改革的系统构想，受到财政部的重视，并在制定相关会计准则、制度时采纳其建议。王庆成教授在《预算会计改革的探讨》一文中，对《企业会计准则》实施后的预算会计改革等问题提出了比较系统的构想：把总预算会计、单位预算会计两个组成部分改为政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计三个会计系统；把行政事业单位的全额拨款、差额补助、自收自支三种管理方式改为“核定收支、定额拨款”一种基本管理模式；把预算内外资金分别核算改为统一核算；把资金收付记账法改为借贷记账法；把原来的三大会计要素重新划分为六大会计要素；把事业单位实行收付实现制改为原则上实行权责发生制。《预算会计改革的探讨》、《深化预算会计改革的系统构想》分别于1996年、2004年获中国会计学会优秀论文一等奖、荣誉奖；《预算会计改革的基本原则和主要内容》、《事业单位会计准则的研究》先后于1995年、1997年获全国预算会计优秀论文一等奖。
王庆成教授的治学之道是“涉猎广博、目标集中、开拓创新、精益求精”。王庆成教授取得如此丰硕的研究成果，与他注重理论与实践相结合分不开的。王庆成教授经常深入基层总结财务会计的实践经验，他常说，对研究财务管理学
关键词：财政学；课堂教学； 中国传统文化
财政学是一门思辨的学科，从狭义来看，属于应用经济学的范畴，从广义上讲，涉及到哲学、政治学、经济学、管理学、法学等多个领域，因此，在教学的过程中，要深刻领会财政学的要义，并不是一件容易的事情。当前财政学的教材主要将财政学分为三大体系：一是财政支出理论；二是财政收入理论；三是宏观经济的监督、调控、管理理论。然而随着时代的发展，一方面很多新的内容在引入，在宏观方面，财政对供给侧改革影响、大国财政问题的出现等问题开始进入人们的视野，在微观方面，“营改增”的问题、税制结构调整的问题引起来人们的关注，在实践层面，地方债的问题、政府预算的问题逐步成为热点。另一方面，中国传统文化的问题也开始在财政学领域不断突显，如财政政策领域对于经济周期的把握与传统文化中的阴阳之道的关系，财政集权与分权领域与郡县制、科举制之间的关联，“三公”支出不断增加背后人情文化的影响，这些问题如果引入到课堂教学的过程中，不但能拓展学生的财政学知识，增进其对财政学的理解，同时也能增强课堂教学的生动性与趣味性，活跃课堂的氛围。本文将以财政学课堂教学中的中国传统文化为线索，采用提出问题、分析问题、解决问题的思路，为当前中国传统文化在财政学课堂教学中的应用提供参考与借鉴。
一、财政学课堂教学中中国传统文化问题的由来
1949年，伴随着新中国的成立，我国的高等教育也走入了全新的时代，这个时代的与当时的政治形势、经济发展有着密切的联系。一方面在教育体制上，沿袭着前苏联的传统，另一方面在学科上，有着经济发展初期的印迹。一个国家经济发展的初期，首先要解决的是基础设施建设的问题，这个时期重工业成为各高校关注的焦点，“学好数理化，走遍天下都不怕”也成为那个时代的教育领域主旋律，至于经、管、法等社会科学在那个时代并没有那么受重视，这种情况一直持续到1978年改革开放的来临和高考制度的恢复。改革意味着对计划经济体制的调整，开放意味着对国外管理经验的引入，与经济发展相伴而生，高校的经济、管理、法律等学科也逐步引起人们的重视，而这个时期的教材往往是通过“拿来主义”的方式实现的。而这种“拿来主义”往往存在着许多先天的“不足”。其中最大的不足主要来自于两个方面：一是与时展结合不足。1978年之后的中国，是翻天覆地的中国，经济飞速发展，科技日新月异，人民生活水平不断提高，新的事物不断出现，旧的观念不断消亡，然而，“拿来主义”的教材却并没有反映出变化的特点。即使是做过一些更新的教材，由于社会发展的速度过快，也不能完全反映出时代的特征。换句话说，经济、管理、法律等社会科学领域的教材存在着“时滞性”的问题。二是与中国传统文化结合不足。由于历史的原因，中国传统文化在改革前面临着全面的冲击，而“拿来主义”基本是一种照搬照抄，因此，在经济、管理、法律等社会科学领域的教材缺乏与中国传统文化相结合，而中国传统文化与西方现代文化本身又存在着巨大的差异，因此，这些教材也存在着“本土性”的问题。
在存在“时滞性”与“本土性”问题的教材引导之下，经济、管理、法律等社会科学的课堂往往缺乏“实践性”，而兼具经济、管理、法律领域特点的财政学这门学科更是如此。尽管如此，对财政学的教学而言，相比较而言，“时滞性”的问题并不是那么突出。这主要是两个方面的原因：一是“时滞性”的问题本身是客观存在的，只有长和短的问题，没有有和无的问题。二是由于教材的更新，很多在新的事物引导下出现的新观点不断地补充到教材中来，补充到课堂教学中。而“本土性”的问题则显得较为严重。这一方面是由于改革前的历史问题造成的，另一方面是由于长期以来，中国的经济发展落后于西方，经济基础决定上层建筑，文化领域也受到了西方的冲击。同时，由于多极化世界的出现，文化领域的多元化思想也影响着人们的观念。所以相对于“时滞性”的问题，财政学课堂教学领域中的中国传统文化问题更应该引起社会各界的广泛关注。
二、财政学课堂教学中的中国传统文化问题表现
财政学课堂教学中的中国传统文化问题表现在很多方面，比较突出的有以下几个领域：
1.政府预算领域
在政府预算领域，“三公消费”是人们长期以来关注的焦点，尤其是公款吃喝问题，更是引起了社会各界的广泛关注。关于公款吃喝问题的原因有很多，有领导干部思想觉悟的问题，有预算软约束的问题，传统文化也是问题之一。中国传统文化是一种人情文化，人与人之间是需要表达感情的，酒能伤身，通过伤害自己来尊重别人是酒文化的一种表现形式。而喝酒这种现象往往是在饭局中产生的，因此吃喝问题深入人心。普通人的吃喝无所谓，但公务员的吃饭则涉及到很多问题，一是经费来源的问题，二是吃喝背后往往与各种小团体、小帮派结合起来，附着了错综复杂的利益纠葛，干扰正常的政治生态，以实现不可告人的秘密。因此，公款吃喝这种风气必须刹。党的十以后，中央的八项规定的出台有效地扭转了这一风气，实现了不敢贪，但从财政的角度，不能贪，不想贪还是要从政府预算入手，花国家的钱不心疼到花国家的钱没能力，再到花国家的钱不愿意的转变。从文化的角度看，中央八项规定的出台，政府预算的控制，说到底也是对传统文化中某些糟粕宣战。
2.财政间财政关系领域
政府间财政关系领域中国文化的问题很多，如中央政府与地方政府财政领域的集权与分权的问题，中央政府与地方政府财政领域的博弈问题。其中中央政府与地方政府财政领域集权与分权的问题中涉及到分权的理论有一种叫偏好误识论，即不同地区的人们总有不同的偏好，如湖南人爱吃辣的、江浙人爱吃甜的、内蒙古人爱吃羊肉，同样是辣的，湖南偏辣、四川偏麻，贵州又麻又辣，如果中央政府在财政领域统一管理，则很难满足不同地区的偏好，因此，需要实现分权。这一理论应该上也是传统文化的一种反映，在政府管理的过程中，尤其是财政管理的过程中，要尊重地方文化。
3.财政政策领域
财政政策是宏观调整的一种手段，它是针对经济发展的周期来的。其实经济发展的周期也可以用中国传统文化中的阴阳文化去解释。经济从恢复期，到繁荣期、衰退期、萧条期，类似于《易经》文化中少阳、太阳、少阴、太阴，与每一天的黑白交替、每个月的阴晴圆缺，每一年的寒暑易节有着异曲同工之处，用阴阳文化去解释经济周期，同自然规律去反映经济变化，会使课堂更加生动、活泼，可以提高学生的课堂主动性、积极性，同时也有利于学科本身的拓展。
三、提升财政学课堂教学中的中国传统文化元素的对策建议
财政学教学中有大量的中国传统文化元素，那么如何将中国传统文化元素融入到课堂教学中来呢？我认为，可以从以下几个角度入手：
1.教材编写
在教材编写的过程中，可以将传统文化的问题融入进去，使同学们了解到财政学与中国传统文化的关联，了解到中国传统文化对财政学的影响，了解到解决财政问题有时候需要从文化的角度入手，一方面可以拓展财政学的教学领域，另一方面也可以深化同学们对传统文化的认识，增强民族感、自豪感，责任感。
2.课程设计
在课程设计的过程中，尤其是在通识课的教育中，可以增加中传统国文化的课程，同时也可以以财政学作为案例去解读，这样，一方面可以丰富同学们的知识体系，另一方面也可以拓展学生的思维体系，将国家的政策与日常的生活相结合，将财政的课程与学生的实际相结合，增强学生对社会现象的本质认识，对日常行为的理性决策，全面提升学生的工作能力。
3.课堂讲授
在课堂讲授的过程，可以从传统文化的角度入手分析问题。尤其是可以通过案例来分析中国传统文化与财政政策、财政问题、财政现象的关联，剖析中国传统文化对财政政策、财政问题、财政现象的影响，这样，一方面可以活跃课堂的氛围，另一方面也可以提升学生的思维层次，为学生未来的发展奠定良好的基础。
财政学体系博大精深，中国传统文化渊远流长，在财政学的课堂教学中引入中国传统文化的元素，通过教材编写、课程设计、课堂讲授等不同的方式将财政学的课程与中国传统文化的思想相结合，有利于学科边界的拓展，有利于教学水平的提升，有利于学生能力的增长，无论从理论的角度，还是从实践的角度来看，都具有十分重要的意义。
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第一阶段是20年代至40年代末即1949年10月中华人民共和国成立之前。
从20世纪20年代起,中国传统史学开始向近代史学转变,这种学术演变的时代特征在财政史领域同样有鲜明反映,即不少学者在继承发扬传统史学方法,注重传世文献的考据,辨析制度条文内容的同时,有意识地借助近代西方的经济学和财政学的理论,对中国财政史(包括古代财政史)做出一些不同于《汉书·食货志》、《通典》、《文献通考》等传统典志的编纂、阐释和评论,撰写了一些通史体裁或断代体裁的财政史论着,如胡钧《中国财政史讲义》(商务印书馆,1920年)、徐式庄《中国财政史略》(商务印书馆,1926年)、常乃德《中国财政制度史》(上海世界书局,1930年)、刘秉麟《中国财政小史》(商务印书馆,1933年)、杨志濂《中国财政史辑要》十册(无锡大公图书馆,1936年)、鞠清远《唐代财政史》(商务印书馆,1940年)、刘不同《中国财政史》(大东书局,1948年)等。同时,专题研究和理财人物研究也取得不少成果,特别是田赋史。抗日战争爆发前后,国民政府出于财政体制改革以及战时经济的需要,进行田赋整理、田赋征实和其他财政制度的变革,因此有些学者本着为现实提供历史借鉴的意图,对长期成为古代财政收入支柱的田赋制度予以较多关注,如万国鼎《中国田赋史》(正中书局,1933年)、刘道元《两宋田赋制度》(上海大学文学院,1933年)、徐士圭《中国田赋史略》(商务印书馆,1935年)、陈登原《中国田赋史》(商务印书馆,1936年)、吴兆莘《中国税制史》(商务印书馆,1937年)等,尽管内容有详略,识见有深浅,均属有一定影响的专着。程滨遗等编纂的《田赋会要》第二篇《田赋史》上册和马大英等编纂的《田赋会要》第三篇《田赋史》下册(正中书局,1934年),是一套按编纂者的观点“铺叙史实,推究因果”的资料性着作,上自夏商周,下及清末民国初,“就历代田赋沿革,为系统叙述,并作史料整理为主。其诸赋役设施,凡与田赋有关者亦触类引及,以求明备”(《弁言》)。层面较多,视角亦广,观点平实,在当时堪称详悉。不过,此期从事财政史研究的学者尚少,专题研究以汉、唐、宋、明等朝代为主,选题较狭小,征引资料多据习见的传世文献。特别是由于缺乏断代史研究和专题研究的厚实基础,刊行的中国财政通史着作大多还谈不上能对古代财政史作整体性研究和规律性探讨。
不过,从学术史的角度来看,此期有些论着无论选题或是阐述都颇具开拓性。例如,胡钧《中国财政史讲义》是20世纪第一部简明的中国财政通史,其开创意义表现在两方面:一是在《绪论》中作者就“中国财政史之研究法”作了论述,认为西方经济学的演绎法和归纳法各有长短,应采用“综较概括,存其所有,审其所详”的研究方法,并提出研究财政史应注意经济史、政治史、法制史和学术史等几个重要方面。二是对中国财政史的分期和内容编排作了探索。常乃德《中国财政制度史》就财政制度演变与社会经济的关系所作的理论分析颇有特色。他在《导言》指出:“财政制度与国民经济状况有很密切的关系,因为财政是国家取之于人民的一种手段,人民的经济状况在何种程度,则国家财政的来源即注重何方面。倘若国民的经济状况变了,国家的财政政策也必随之而变。中国从古到今,国家财政政策约有四大变,而其变化都是随着国民经济状况之变化而变化的。”在内容编排上,该书分27章,所论以赋税制度为主,旁及财政起源、货币、会计制度、财政职官等,但内容均简略。从胡、常二书可以看出,到30年代,中国学者通过借鉴西方经济学和财政学的理论,初步形成研究中国财政史的新思路和学术体系。
此期断代财政史研究,以鞠清远和梁方仲的成就最突出。鞠清远《唐代财政史》虽然只有11万字,却是断代体裁财政史的开山之作,重点在于分类叙述财政收入(如赋税、专卖、官业收入、商税、特种收支等)、财务行政二方面。书中对收入项目的归类比较科学,对财务行政的论述内容较丰富,但对财政支出基本上未予置论,是明显缺陷。梁方仲以明代田赋的征收解运制度以及一条鞭法改革为研究重点,发表多篇论文,资料丰富,分析细致深入,学术影响久远。
第二阶段为1949年10月中华人民共和国成立至1978年。
总体上看,此期中国大陆对古代财政史的研究进展相当缓慢,具有新水平的财政史专着几无新作,专题研究除赋役制度史一枝独秀(从广义上说,赋役制度属于财政收入范畴,但当时的成果多数不注意从财政角度去论述赋役制度)之外,亦鲜有新篇。陈寅恪《隋唐制度渊源略论稿》(三联书店,1957年)之《财政》篇是少有的杰作。该篇“主旨唯在阐述继南北朝正统之唐代,其中央财政制度之渐次江南地方化,易言之,即南朝化,前时西北一隅之地方制度转变为中央政府之制度,易言之,即河西地方化二事”。分别以江南租米回造纳布及关中和籴二例作具体论证,指出转变的枢纽在于武则天和玄宗两朝政局的变化。该文对于深入研究古代财政制度的传承演变具有方法上的示范意义。同时,李剑农的《先秦两汉经济史稿》(三联书店,1957年)、《魏晋南北朝隋唐经济史稿》(三联书店,1959年)和《宋元明清经济史稿》(三联书店,1959年)用不少篇幅论述赋役制度、土地制度等与财政关系密切的内容,对古代财政史研究也颇有助益。相比之下,台湾学者对宋代、清代的财政史研究较有进展。
古代财政史在中国大陆学术界长期遭到冷落,在“”爆发之前当有两方面的主要原因。第一,受政治环境与意识形态的影响,史学界一直偏重于研究历史上的生产关系和阶级斗争,自然对古代财政除赋役以外的问题鲜加注意。第二,经济学界对财政学研究不太重视,更不待说是古代财政史研究了,因此,在高等院校的经济学专业中,古代财政史教学基本上被放弃,以致研究工作缺乏来自教学需求的动力。中国古代财政史难点甚多,如历代财政税制体系的演变头绪纷繁,田赋、漕运、盐课等制度内容和实施情况错综复杂,既缺乏从事艰苦扎实的基础性研究所必须的人力物力投入,成果产出自然稀少。至于“”十年间学术研究的停滞,更不待细说。
第三阶段为1978年拨乱反正、改革开放以来至2000年。这是中国古代财政史研究空前繁荣发展,取得重大突破的阶段。其成绩可概括为四个方面。
一,高等财政院校的中国财政史教学和科研活动一度相当活跃。党的十一届三中全会之后,不少高等财经院校在学科发展、办学规模扩大的同时,相继开设了中国财政史课程。为适应教学需要,一批中国财政史教材和资料书应运而生,先后有中央财政金融学院财政教研室编写的《中国财政简史》 (中国财政经济出版社,1978年)、周伯棣《中国财政史》(上海人民出版社,1981年)和《中国财政思想史稿》(福建人民出版社,1981年)、高等财经院校试用教材《中国财政史》(中国财政经济出版社,1987年)、孙翊刚主编《简明中国财政史》(中国财政经济出版社,1988年)等。其中,周伯棣《中国财政史》尽管定稿较早,仍是一部资料比较丰富且有己见的专着。其《绪论》谈财政的本质、财政史的研究范围、中国财政史分期等问题。正文分四编,前三编为古代部分。各章结构为概说、财政收入、财政支出和财务行政四个部分,作者自称该书体例是“划期分段,分门别类”。其《余论》对中国财
政史上的若干问题作综合叙述,阐述作者对中国财政史全貌与特色的见解。
二,资料的整理与出版有较大进展。为配合高等院校中国财政史课程的教学,各院校或出版社组织编选了一些参考资料。例如,《中国财政金融年表》三册(上中册取自吴兆莘遗稿,洪文金补订,中国财政经济出版社,1981年、1987年;
2011年10月22日（星期六）
2011年10月23日（星期日）
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公共课 政治经济学（财经类）（00009）
思想道德修养与法律基础（03706）
马克思主义基本原理概论（03709）
概率论与数理统计（经管类）（04183）
高等数学（一）（00020）
高等数学（工专）（00022）
高等数学（工本）（00023）
线性代数（02198）
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论（03707）
中国近现代史纲要（03708）
线性代数（经管类）（04184）
大学语文（04729）
英语（一）（00012）
英语（二）（00015）
日语（二）（00016）
俄语（二）（00017）
物理（工）（00420）
财税（独立本科段）（020104） 财务管理学（00067）
外国财政（00068）
政府与事业单位会计（00070）
社会保障概论（00071）
经济学（独立本科段）（020115） 经济思想史（00143）
计量经济学（00142）
中国近现代经济史（00138）
工商企业管理（专科）（020201） 人力资源管理（一）（00147）
国民经济统计概论（00065）
国际企业管理（00148）
企业会计学（00055）
经济法概论（财经类）（00043）
会计（专科）（020203） 财务管理学（00067）
国民经济统计概论（00065）
政府与事业单位会计（00070）
成本会计（00156）
经济法概论（财经类）（00043）
会计（独立本科段）（020204） 会计制度设计（00162）
财经应用文写作（04759）
国际贸易理论与实务（00149）
高级财务会计（00159）
财务报表分析（一）（00161）
市场营销（独立本科段）（020208） 国际商务谈判（00186）
国际贸易理论与实务（00149）
企业会计学（00055）
国际市场营销学（00098）
旅游管理（独立本科段）（020210） 旅游政策与法规（03959）
旅游规划（06943）
旅行社管理实务（01793）
旅游资源学（01837）
现代饭店经营管理与方法（01838）
旅游英语（一）（07365）
旅游市场营销（04929）
旅游文化学（06124）
电子商务（专科）（020215） 市场营销（三）（00890）
国际贸易实务（三）（00891）
电子商务英语（00888）
计算机与网络技术基础（00894）
电子商务概论（00896）
人力资源管理（独立本科段）（020218） 经济学（00800）
劳动关系学（03325）
公共关系学（00182）
管理思想史（06088）
工作分析（06092）
物流管理（独立本科段）（020229） 物流企业财务管理（05374）
经济法概论（财经类）（00043）
投资管理（独立本科段）（020251） 投资学原理（07250）
经济数学（07747）
基金管理学（07749）
金融衍生工具（07748）
投资项目管理（07249）
企业内部控制（独立本科段）（020252） 企业内部会计控制（07752）
经济数学（07747）
财务控制（07755）
系统工程（03095）
内部控制制度设计（06071）
企业经济管理（独立本科段）（020253） 财务管理学（00067）
现代企业管理（二）（02626）
经济数学（07747）
国际商务（07786）
会计学原理（07787）
财务会计学（00955）
经济法学（07790）
医药商务（独立本科段）（020254） 药理学（四）（06831）
国际贸易理论与实务（00149）
中药炮制学（03042）
医药商品学（07792）
医药商品贮藏与养护（07794）
项目管理（独立本科段）（020256） 经济管理（02204）
项目论证与评估（05066）
项目管理软件（07171）
项目成本管理（05061）
法律（本科）（030106） 合同法（00230）
民法学（00242）
金融法（05678）
公司法（00227）
票据法（00257）
法律文书写作（00262）
外国法制史（00263）
婚姻家庭法（05680）
房地产法（00169）
环境与资源保护法学（00228）
经济法学（独立本科段）（030107） 企业与公司法学（07945）
国家赔偿法学（07996）
行政法学（00261）
行政诉讼法（06909）
经济法学原理（07944）
房地产法（00169）
法律（基础科段）（专科）（030112） 民法学（00242）
中国法制史（00223）
行政法学（00261）
民事诉讼法学（00243）
经济法概论（00244）
行政管理（专科）（030301） 人力资源管理（一）（00147）
管理心理学（00163）
公文写作与处理（00341）
政府经济管理概论（03349）
公共关系学（00182）
社会研究方法（03350）
政治学概论（00312）
行政管理学（独立本科段）（030302） 领导科学（00320）
秘书学概论（00345）
行政组织理论（00319）
西方政治制度（00316）
中国文化概论（00321）
政治学概论（00312）
中国行政史（00322）
西方行政学说史（00323）
公安管理（本科）（030401） 公安信息学（00372）
犯罪学（一）（00235）
公安学基础理论（00354）
公安管理学（00356）
公安行政诉讼（00860）
涉外警务概论（00373）
公安管理（基础科段）（专科）（030403） 保卫学（00359）
公安学基础理论（00354）
公安法规（00361）
公安管理学（00356）
刑事侦查学（00358）
学前教育（独立本科段）（040102） 学前游戏论（00399）
学前比较教育（00401）
美育基础（00409）
学前教育科学研究与论文写作（00881）
学前特殊儿童教育（00883）
学前教育行政与管理（00884）
学前教育诊断与咨询（00885）
学前儿童心理卫生与辅导（00886）
学前儿童家庭教育（00403）
教育管理（独立本科段）（040107） 课堂教学与管理（05011）
素质教育概论（06763）
教育经济学（00451）
学前教育管理（00457）
中小学教育管理（00458）
高等教育管理（00459）
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教育科学研究方法（二）（00456）
教学论（05012）
思想政治教育（独立本科段）（040202） 中国特色社会主义理论与实践（00478）
行政法学（00261）
人生哲学（00482）
世界政治经济与国际关系（00033）
思想政治教育概论（05030）
政治学概论（00312）
当代世界资本主义经济（05031）
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秘书职业资格（三级）（05822）
公文写作与处理（00341）
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公共关系学（00182）
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秘书学（独立本科段）（050104） 申论（05006）
中国古代文学专题（05004）
唐宋诗词鉴赏（07827）
秘书文化学（05005）
秘书心理学（05007）
秘书参谋职能概论（00526）
汉语言文学（本科）（050105） 外国文学史（00540）
中国古典小说名著研究（07826）
唐宋诗词鉴赏（07827）
中国文化概论（00321）
中国古代文学史（二）（00539）
语言学概论（00541）
应用现代汉语（05003）
汉语言文学教育（独立本科段）（050113） 外国文学与教育（07823）
中小学语文教材研究（07825）
教育心理学（02111）
中国古典小说名著研究（07826）
唐宋诗词鉴赏（07827）
中国古代文学与教育（二）（07821）
文言文精选讲析（07829）
语法与修辞专论（07830）
语言学概论（09449）
汉语言文学（基础科段）（专科）（050114） 文学概论（一）（00529）
古代汉语（00536）
中国当代文学作品选（00531）
外国文学作品选（00534）
中国古代文学作品选（二）（00533）
对外汉语（独立本科段）（050140） 跨文化交际（03690）
汉英语对比（01213）
教育心理学（02111）
中国古代文学作品选（三）（00585）
语言学概论（00541）
对外汉语教学语法（09242）
英语（本科）（050201） 高级英语（00600）
第二外语（俄语）（00839）
第二外语（日语）（00840）
第二外语（法语）（00841）
第二外语（德语）（00842）
初级俄语（01822）
第二外语（韩语）（03412）
初级日语（05021）
现代语言学（00830）
外贸英语函电（01823）
英语写作（00603）
俄语（本科）（050203） 第二外语（日语）（00840）
第二外语（法语）（00841）
第二外语（德语）（00842）
第二外语（英语）（00845）
第二外语（韩语）（03412）
初级英语（05020）
初级日语（05021）
实践俄语（一）（05017）
经贸俄语（二）（01824）
俄罗斯新报刊选读（05022）
英语教育（独立本科段）（050206） 第二外语（俄语）（00839）
第二外语（日语）（00840）
第二外语（法语）（00841）
第二外语（德语）（00842）
第二外语（韩语）（03412）
语言教学课程设计（07856）
实践英语（一）（07860）
语言心理学（07858）
实践英语（二）（07861）
英语教学法（07857）
语言测试（07859）
英语（基础科段）（专科）（050207） 英语阅读（二）（00596）
综合英语（二）（00795）
安徽大学，合肥230601
内容提要：本文运用文献计量法和词频统计法对CNKI收录的152篇论文进行了统计分析，评估了我国财政支出绩效评价的研究现状。结果表明，中国财政支出绩效评价研究呈现出研究起步较晚、研究群体相对集中、研究主题比较突出、基础研究比例偏高、定量分析方法运用较少和研究资助力度不够等几个特点。为此，本文建议研究者、研究机构、学术期刊和政府共同协作，进一步提高中国财政支出绩效评价的研究质量。
关键词 ：财政支出绩效评价文献计量
中图分类号：F812.4 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0036-05
近年来，随着财政部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革的逐步深化，公共财政资金使用效率问题得到全社会的关注，人们在反思公共财政资金使用效率低下、损失浪费问题严重的同时，更加关注对公共财政资金的绩效管理。强化绩效、科学理财逐步成为财政支出绩效评价的指导思想。学术界对于财政支出绩效评价的研究能够为财政部门提供决策参考，反过来，对代表性期刊学术论文研究质量的评估能够从整体上把握我国财政支出绩效评价的理论研究水平。运用文献计量方法、词频统计法吸SPSS软件对CNKI(中国知网)收录的2000年-2015年中国财政支出绩效评价学术论文进行综合评价，总结研究特点，提出改进建议，实现本次研究的目的，为财政决策部门提供理论和数据参考。
一、确定评价样本
为了有效评价中国财政支出绩效评价研究现状，选择CNKI收录的2000年-2014年“财政支出绩效评价”研究论文作为评价样本，分四步确定评价样本。第一步，初步搜索。在CNKI数据库中，以“财政支出绩效评价”为主题搜索显示，期刊论文732篇、博硕士论文260篇；以“财政支出绩效评价”为
关键词 的论文25篇、博硕士论文4篇；以“财政支出绩效评价”为篇名的期刊论文13667篇；博硕士论文127篇。第二步，进一步筛选。对上述论文进一步分析发现，50%以上的论文与财政支出绩效评价研究主题相关性不大，不能为评价目标服务，予以剔除。第三步，以“主题”为检索项，以“财政支出绩效评价”为检索词，以相关度或时间为序，按照精确匹配的原则，检索2000年-2014年间，CNKI收录的“财政支出绩效评价”研究论文（截止时间2015年1月3日）。结果显示，中文核心期刊和CSsci期刊共计152篇论文。
第四步，下载152篇财政支出绩效评价研究论文，建立财政支出绩效评价研究评价数据库，以此为评价样本，运用词频统计法、文献计量分析法和EXCEL等统计软件进行统计、分析和综合评价。
二、数据分析与评价
（一）研究时间评价
图1给出了2000年-2014年中国财政支出绩效评价数量情况。可以看到，中国财政支出绩效评价研究的数量在逐年增加。2005年到2007年之间增长迅速，且在2013年达到顶峰，今后，财政支出绩效评价仍将是一个研究热点，将会有大量的研究论文出现。
2作者学术地位。统计结果显示（表2），研究生占19.35%，初级或中级研究人员比例为26.61%，副教授为6.450/0，教授仅为3.22%，此外，44.35%的作者没有标明学术地位，这与部分期刊对作者学术地位标注的要求不尽一致有关。上述统计表明中国财篇。与其他相关研究相比，山东大学汪全胜教授对中国立法后评估的研究系统性较强，自2007年国家社会科学基金项目“立法后评估研究”获得立项以来，在17个不同的重要期刊发表17篇立法后评估研究论文，占所有重要期刊立法后评估论文的12.14%，系统深入的理论研究为中国立法后评估实践提供决策参考。可见，对中国财政支出绩效评价的研究中，单个作者发文量偏低，研究系统
（二）研究者评价
l作者单位。高等院校和政府部门的作者是主体，占57.24%，而企事业单位和独立的研究所、研究中心的作者比例仅为2.63%，如表l所示。高校作者中，上海财经大学9篇，占14.52%；西安交通大学5篇，占8.06%；上海师范大学4篇，占6.45%；中央财经大学、武汉理工大学、河北农业大学、山东财经大学、南京大学各3篇，各占4.84%；长安大学、中南财经政法大学、东北财经大学、中国人民大学等各2篇，各占3.23%；其他学校7篇，占11.29%。这与中国立法后评估和中国低碳经济研究情况大不相同。政支出绩效评价的研究人员更加年轻化，中级和副高职称人员成为研究的中坚力量。
3．作者发表论文数量。统计显示，人均发表论文超过两篇的作者有l6位，共发表了34篇论文，占总数的22.37%，其他118位作者人均发表论文1性不强，对财政支出绩效评价相关问题的探讨不够深入。
（三）研究主题评价
1．学科方向。统计显示，152篇样本论文的学科方向包括财政与税收、高等教育、宏观经济管理与可持续发展、会计与审计、职业教育与教育管理、农业支出、环境科学与资源利用、基础设施投入、行政管理、水利水电、林业财政、医药卫生、中等教育、金融、交通运输等，其中财政与税收方向的研究论文119篇，占78.3%，其他研究方向的论文只占21.7a/o。由此表明中国财政支出绩效评价研究主题鲜明，研究人员专业性较强。
2．
关键词 。通过对论文
关键词 的统计发现，财政支出带来的效率、效益和效果，为了科学评价财政支出绩效而进行一系列的相关研究。事实上，财政支出绩效评价理论、方法依然没有形成体系，研究人员对财政支出绩效评价存在的问题的关注不够，这方面的论文只占1.28%，很显然，需要进一步加强对财政支出绩效评价存在问题的研究，提出针对性的改进措施，实现绩效审计目标。
（四）研究阶段评价
1．研究层次。统计显示，财政支出绩效评价主要集中在基础研究，达65.79%，职业指导的论文也达到17.11%，政策研究达到9.87%，对技术指导和相关应用的研究论文比例偏低，仅占2%，如表5所示。可见，财政支出绩效研究还处于理论基础研究阶段，缺少深入的技术性的指导和应用研究，在这49.35%的论文围绕“绩效评价”，“财政支出”展开研究，其他研究主题体现为“指标体系”、“改革”、“数据”、“管理”、“评价”等。表明财政支出绩效评价研究主题突出，
关键词 出现频次超过两次的如表4所示。
由此可以看出研究人员关注的重点在于各项方面有待提高。
2．论文级别。对刊发样本论文的期刊进行统计显示，载人北大核心和中文核心期刊的论文总计78篇，占评价样本的70.27%，载人CSSCI期刊中的论文数量有33篇，占29.73%。核心期刊发表的财政支出绩效评价论文分布情况如表6所示。
可以看出，中国财政支出绩效评价研究论文主要刊发在财经、税收、会计类核心期刊上，尤以《中国财政》发文量最多，《财会通讯》、《财政研究》等期刊紧随其后，财政支出绩效评价研究论文受到高级别期刊的青睐，进一步表明关注财政支出绩效评价问题具有一定的研究价值。从CNKI收录的所有财政支出绩效评价的论文来看，按照研究主题分类计算，152篇样本论文只占财政支出绩效评价论文的15.32qo；若按篇名计算，样本论文只占l.lOl%，核心论文和权威论文数量偏少，因而，进一步提高论文质量，在高级别期刊发表论文是必然趋势。
（五）研究技术评价
对研究方法的统计显示，中国财政支出绩效评价采用的研究方法主要是非经验主义方法，超过50%的研究是案例举要与统计调查，注重实证分析。研究方法选择上，学者们倾向于使用定性方法进行评价，定量方法使用较少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出现了8次，AHP法出现了6次，成本效益分析方法出现了14次，模糊综合评价法也被使用过2次，总体上，定量评价方法使用比例不高。
对国外文献的跟踪情况统计显示，152篇样本论文中，中文
参考文献累计出现386次，占评价样本的87.73%，英文
参考文献累计出现54次，占样本论文的12.275。由此可见，学术界在进行财政绩效评价的研究时，主要参考国内的研究成果，极少数是国外实践与成果。因而，借鉴国际文献与实践经验，开展理论对话，提高研究水平是今后需要加强的工作。
统计中也发现，由于作者写作手法和期刊对
参考文献标注要求不统一，导致部分论文没有标注
参考文献，使得样本论文的
参考文献总数量偏少，不符合学术研究规范和基本要求，这也需要研究者和期刊在今后的研究和论文审稿中加以重视。
(六）研究资助力度评价
统计结果显示，高达88.82%的有关财政支出绩效评价的研究是没有受到基金资助的，国家级基金和地方政府基金的资助较少，仅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相关研究还没有受到很多的政策和资金的扶持，与处于基础研究阶段的评价相呼应。
三、研究结论及建议
（一）研究结论
通过上文的统计和分析，可以总结出中国财政支出绩效评价研究呈现以下几个特点：
1中国财政支出绩效评价研究起步较晚，但发表的重要论文数量逐年攀升。在全面建成小康社会进程中，公共财政仍将发挥巨大的推动力，对财政支出绩效评价的研究会成为一个重要的热点课题。
2．研究群体相对集中。高校和科研院所的研究人员成为中国财政支出研究的主力军，财经类院校对财政绩效问题的关注要高于其他综合性的高校，如样本论文中，上海财经大学就有9篇。同时，研究者主要是具有研究生学历和中级职称的研究人员，中级职称和副高职称人员将是今后中国财政支出绩效评价研究的主力。
3．研究主题比较突出。研究人员学科方向以财政与税收为主，体现出研究者专业性较强的特征。同时，49.35%的论文围绕“绩效评价”，“财政支出”展开研究，其他研究主题包括指标体系、改革、数据、管理、评价等，表明财政支出绩效评价研究主题突出。
4．基础研究比例偏高。65.79%的论文都是基础性研究，研究者关注研究对象本身的问题，没有进一步的挖掘研究对象深层次的问题。并且，基础性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊发表的比例偏低，还没有形成一系列的高质量的研究成果，供政府部门决策参考。
5定量分析方法运用较少。90%的研究注重定性分析，这和65.79%的研究以基础性研究有关，财政支出绩效评价中定量分析具有较大的空间。
6．研究资助力度不够。大部分的研究缺乏基金的资助，也是导致研究成果质量偏低的原因之一。长期以来，我国基础性研究的资助力度不够，不利于科研工作者研究效率的提高。
（二）若干建议
综上所述，中国财政支出绩效评价整体上还处在初级阶段，对于进一步提高中国财政支出绩效评价研究质量，建议加强如下几个方面的工作：
1．研究者方面。首先鉴于中国财政支出绩效评价研究者结构不均衡，教授、副教授参与研究的比例偏低的现状，需要进一步优化研究人员结构，鼓励正高和副高职称的教师和研究员组建研究团队，参与财政绩效评价的研究。其次，财政、税收机关工作人员对财政支出结构和规模比较了解，能够结合工作实践，对财政支出绩效评价提供指导，因而，政府机构和事业单位财税工作人员是今后优化研究群体结构需要考虑的对象。第三，财政支出绩效评价属于财政学和技术经济学交叉领域，对财政支出规模及结构、财政支出实施过程和实施绩效的评估属于中评估和后评估，需要结合技术经济学的评价方法、评价工具和模型进行定量评价，因而需要研究者掌握一定的定量评价方法，为财政支出绩效评价奠定理论基础。
2．研究机构方面。首先，各研究机构应主动加入财政支出绩效评价的研究中来，并且要明确各自责任和研究主题。确立各自的核心研究主题，组建理论功底扎实、创新能力较强的科研团队，围绕核心主题开展针对性研究，以高质量的专著、权威论文、研究报告申请项目结题，为继续申请新项目或新课题做准备。其次，需要研究机构建立一套对于该方面研究切实可行的科研绩效评价体系，以评价研究机构内研究人员的科研绩效水平。第三，还要注重与相关专业领域专家的交流与学术研讨，相互学习，以达到提高整体研究水平的目的。
在我国财政学理论思想形成的过程中，中西方的经济思想相互影响，一度形成了遵循“国家分配论”和“公共财政论”的两大派系，财政学理论体系的基本思想难以形成统一论调。教学思想以及教学内容的不统一，一度使任课教师缺乏一个有效的教学指导，甚至可能存在一些随意性，进而影响了授课的整体质量。在苦于财政学教学体系的不统一之余，有关适用于高职教学要求的财政学教材也很匮乏。财政学本身是一门应用经济学科，是集宏观经济理论与微观政府财政实践活动于一体的学科。但是，目前可以利用的职业院校适用的财政学教材，其内容体系编排仍然延续本科生的教材模式和教学要求，很大篇幅在讲授深奥的经济理论名词，缺乏更为丰富的政府财政经济活动实际运行过程的信息卡片，也缺少学生可以进行参与训练的内容设计。财政是以政府为主体的经济活动，这种特殊的经济范畴使得财政学成为一门集政治、经济、法律、社会、管理等多学科思想的综合性学科。财政学的课程学习要求学生具备一定的经济学基础知识，但是目前出于课程压缩的需要，在职业院校的课程设置中，财税专业的学生在没有开设经济学的基础课程的情况下直接学习财政学知识，这在一定程度上增加了其理解政府财政经济行为的难度。以上几点，都直接或间接地导致学生的学习热情下降。
二、教学方法单一抑制学生的学习情趣
在课堂教学环节设计中，教学方法的选择也直接影响到课堂的教学质量。传统的教学方法一贯采用教师主导型的授课方式，形成教师“满堂灌”、学生“坐室听”的局面。学生被动的学习状态必然会有犯困、精力难于集中的现象，更谈不上掌握了多少知识，往往一个学期结束之后，学生普遍的感觉就是“不知道”、“不清楚”。此外，学生生硬地学习知识，从老师的语言描述中去了解“是什么”，其所理解的内容与工作实际存在很大的偏差。如同盲人摸象，盲人听得有关大象的形象描述之后，头脑中并不能准确地勾勒出大象的真实面貌，也就很难真正地认识大象的本相。所以这种“填鸭式”的授课方式不能真正教会学生必要的知识，更难以激发学生的学习兴趣。在财政学课程的教学中，任课教师一直采用这种灌输式的枯燥的教学方法，解释说明基本概念与基本理论，课堂氛围过于沉重，免不了使很多学生产生厌学情绪。面对传统教学方法存在的诸多弊端，寻求改变成为大势所趋。高职院校的课程设计应突出“教、学、导、训”的特征，注重通过“导”“训”的环节加强对学生职业能力的培养，变教师主导教学为学生主导教学，增加学生参与教学过程的设计。于是很多学者开始更多地关注在财政学课堂上引入案例教学法、多媒体教学法，利用多种教学方法相互补充，以改善整体教学效果。案例教学法是19世纪20年代美国哈佛商学院主导的，面对商业管理的真实情境或事件，学生主动参与课堂讨论的一种案例形式的教学模式。在运用案例教学的课堂上，教师是一个引导者，学生是主要的参与者，一旦进入案例的真实环境中，学生们被不断地激发大脑，思想相互碰撞，彼此相互讨论，求得解决问题的有效途径。实现案例教学的最佳效果需要有设计完好的案例情境，且对学生和教师的能力要求也很高。而实践过程中的案例教学仅仅是作为理论教学过程中的案例资料的补充解析，学生仍然是以倾听者的角色参与其中，并没有形成激烈的讨论氛围，此案例教学非彼案例教学。因此，案例教学的实践过程未能够提供给学生主动参与课堂学习的最佳环境，效果不甚理想。多媒体等现代教学手段的运用，丰富并扩展了课堂教学的内容，能够一定程度上改变课堂沉重的气氛。电视、录像、图片、数据等内容，通过现代多媒体技术引入课堂，能够提升学生学习的兴趣，但是如何将其很好地与教学内容有效衔接，尚待进一步的探索。财政学科是一门综合性强、理论性强、实践性也较强的学科，这一特点决定了财政学课程的教学需要精心设计，综合运用多种教学方法，真正构建一个学生主动学习、提升学生实践能力的教学环境。而目前，在财政学课程的整体教学设计中，教学方法的选择及有效实践还略显单薄。
三、教学评价设计过于倾向知识考核
传统的教学评价体系偏重于结果的评价，忽视对过程的评价，学习的好坏全凭期末一张试卷来反映，这种做法显然不适应以注重能力培养为教学目标的高职教育。财政学的教学以往注重学生能够掌握相关基础理论知识，对于学生的学习评价自然集中于一种方式，即试卷测试，借助于选择、填空、简答等基本的试题形式，考核学生对于财政基本概念的掌握情况，而学生获得高分的有效途径即是机械式地背诵期末复习题。然而，高分不等于高能力，高分不等于高教学效果。这种评价方式是适应填鸭式的教学模式的产物，难以评价学生所获得的职业能力，难于适应职业学院关于学生能力培养目标的现实需要。面对新的教学培养目标，在教学实践中，任课教师开始关注教学评价的全面性、综合性。很多时候，任课教师为了强化对能力的考核，会布置些灵活性的题目，如撰写调研报告、小论文等，但是由于缺少指导性的文本，缺少有效的阶段性监督，学生往往消极对待，借用网络资源摘抄范本，应付了事。因此，这种考核方式常常流于形式，不能发挥其自身的优势，实现设计的目标。为此，技能考核被逐渐纳入高职教学课程的考核过程，主要结合未来职业能力要求，设计相应的实践题目，以此来评价学生职业综合能力的提升程度。但如何设计技能类考试题目，怎样依据学生的完成情况客观公正地给予评价，也是需要进一步研究的问题。
四、实践不足导致职业能力培养欠缺
财政学是一门理论与实践相结合的应用经济学科，在介绍财政基本理论知识的同时，还涉及关于政府的财政收支活动及财政管理体制、财政政策调控功能等实践内容，学生在掌握基本的财政理论的基础上，需要具备解决政府财政实践问题的能力。在传统的课堂教学中，任课教师更偏重于基本概念、原理的说明与讲解，缺乏实践环节的设计，学生的学习也停留在背诵已学习的概念及原理，并以此通过期末考试。学生难以通过课堂教学获得分析财政问题、解决财政问题的能力，也难以形成诸如团队协作的优秀职业素养。这种缺乏以培养职业能力为目的的实践教学设计，俨然已经不能适应现代职业教育的基本要求。提高学生的职业能力，需要为其提供可以进行实践操作的环节，包括大量切合实际工作环境的课内实践和顶岗实习的课外实践。由于财政税收专业的课外实践环境对应于各类企业的财务部门或者政府财政税收等行政机关，其特殊的性质难于为学生创造一种零距离接触专业实践环节的机会。面对财税专业教学实践基地的匮乏，财政学课程的课外专业实践的设置有些力不从心。
五、任课教师理论与实践结合不够
任课教师对于课程的整体驾驭能力也直接影响到课程的教学质量。高职教育注重职业能力培养教育的理念及目标，对从事职业教育的教师提出了更高的要求。高职院校的教师应该在具备扎实的专业理论知识的同时，拥有较为丰富的工作实践经历，能够充分准确地把握职业能力要求，通过巧妙的课堂教学任务设计来帮助学生获得相应的职业能力，做到理论与实践的完美融合。但是，在职业学院的教师队伍中，相当比例的教师均来自于专业学校的应届毕业生，虽然掌握着丰富的专业理论知识，但是缺少实践经验，这一现实情况给实践教学环节的设计带来了一定的阻碍。为了有效解决现有教师队伍在实践能力、工作经历方面存在的不足，学院通过提供教师顶岗实习、挂职锻炼的机会，为教师搭建实践学习的平台。但是面对有限的实践学习资源以及大量授课任务的压力，教师自身能够获得一次学习实践的机会相对匮乏，实践能力的提高存在一定的局限。近年来，职业学院的教师招聘倾向于具有一定工作经历的人才，获得了一批来自于工作一线的、拥有丰富工作经历的教师。尽管这一做法对接了培养职业能力的教学目标，可又面临着新的问题，即工作经历丰富的教师缺乏相应的教学经验，难于驾驭整体的课堂教学。为此，塑造充分适应于职业教育的教师队伍，需要有效地融合其实践经历与教学能力，以提升教学水平，保证教学质量。
六、自身基础差造成学习动力缺失
学生是课堂授课的主要对象，其在上课过程中所呈现出的较低的学习情绪会直接影响到教师的教学质量，这种状况的直接原因主要来自于学生自身基础较差、学习能力不足、学习目标不明确的现实。高职院校的生源主要集中于普通高中、中专、职业高中等学习基础较差的学生群体，学生的文化层次参差不齐，绝大部分学生没有形成良好的学习习惯，一直有一种厌学、弃学的惰性心理，这种学习基础和学习状态会一直延续至大学阶段。面对新的学习形式和新的专业课程，很多学生时常表现出听不懂或无兴趣，难以适应新的大学学习生活。惰性的学习心理长期伴随着学生，不断使其丧失对学习的信心与动力，不学习、不爱学习主导着高职院校的大部分学生，不良的学习风气充斥着学生的学习生活。面对高职院校的学习机会，很多学生并非出于自愿，或是为了满足家长意愿被迫学习，或是因未进入理想大学的无奈之举，带有对理想和现实差距的抱怨情绪，以此表现出不珍惜、不珍视、混日子的状态。这些被迫学习的学生将获得毕业证视为高职院校学习的终结点，没有明确的、长远的学习目标和职业规划，缺乏学习动力。
七、就业压力大影响学习意愿
论文关键词：高职；财政专业；继续教育
一、高职财政专业的现状及面临的问题
（一）专业就业面向缺失。财政专业曾是财经（财政）类中专学校的主要专业，大多数高职院校目前环保留有财政专业，不论是中专时期还是现在的高职阶段财政专业的就业面向首先是各级财政部门，其中一部分毕业生也已经成为当地财政部门的精英，其次是税务部门、企业和其他经济管理部门。总体上看，财政专业就业面向的政府机关特色较强，毕业生就业习惯于依靠国家统一分配。但是，随着国家公务员招录制度和大专院校学生就业制度的改革，国家公务员报考的基本条件是本科学历，高职院校毕业的学生已经不具备报考国家公务员的学历条件，也不可能直接分配到政府机关就业。高职院校的财政专业的毕业生就业越来越困难，专业主要就业面向缺失。如大多数考生及考生家长在报考高职院校的专业时首先考虑的是专业就业面向，当看到财政专业的就业面向时只好“望而却步”。
（二）专业招生萎缩。独立改制的财经类高职院校在中专办学时代，各级财政部门的人才需求量较大，财政专业的毕业生大多数分配到财政部门等政府机关工作，到目前为止各级财政部门的大部分业务骨干都是由各省（市）当时的财经（财政）学校培养出来的，财政专业曾一度成为中专学校的“热门”专业，考生报考的积极性较高。财经（财政）类中专学校改制后，大多数学校原中专时期的财政专业也直接成为高职院校的财政专业，专业的人才培养方案及教学模式基本上没有多大变化，也有学校将中专时期的财政专业的教学资源划归学院的成人教育或继续教育部门。从目前保留有财政专业的高职院校近年的招生情况来看，改制后考生及考生家长对财政专业缺乏兴趣，财政专业的招生计划很难完成，专业招生面临尴尬局面，专业招生的人数逐年减少，到目前为止只有个别高职院校招收财政专业，大多数高职院校已经停止招生，财政专业已经成为高职院校有专业无学生的专业。
（三）专业教学资源闲置流失。独立改制的财经类高职院校在中专办学时代，与当地财政部门的业务往来密切，部分地区还形成了财政干部与学校教师的交流制度。学校依托当地财政部门建立了一大批较为稳定的教师社会实践和学生实习的基地，学校教师与财政部门业务人员密切协作共同完成财政科研课题，共同开发财政专业的教材和学生的实训资料，共同建立了学生的校内实训场所，提高了财政专业教师的专业理论知识水平，锻炼了财政专业教师的实践操作技能和科研能力，丰富了专业理论教学和实践教学的内容，提升了专业的社会威望。财经（财政）类中专学校改制或并入高职院校后，学校的行政隶属关系由当地财政部门转入教育部门，过去与财政部门共同建立的教师社会实践和学生实训基地也形同虚设，过去共同开发的专业教材和实训资料也少见重新修订。由于学校与当地财政部门的业务往来越来越少，人员交流也逐渐停止，教师队伍中熟悉财政理论、钻研财政业务、致力财政课题研究的人越来越少。由于专业招生数的减少过去建立的校内实训场所也处于闲置状态，由于专业教学任务的减少财政专业的大部分专任教师为了完成基本的教学工作量也逐步转入其他专业。如有些高职院校的大部分会计老师由于长期不接触财政预算业务，只会讲企业会计不会讲政府与非营利组织会计，财政、教育、卫生等部门偶然想从高职院校中招一名能讲政府会计、中小学校会计、医院会计的老师都很困难。
二、财政人员继续教育的现状及面临的问题
近年来，随着国家财政预算体制改革步伐的加快，财政更多地关注民生，财政工作逐步走上依法理财的轨道，原有的财政预算编制办法、国库收付制度、专项资金的管理措施等不断完善和修订，如国库集中支付制度改革、政府收支分类改革、部门预算改革、非税收入管理制度改革、行政事业单位国有资产管理等，这些改革措施和管理办法的出台与实施，对各级财政部门业务人员素质提高都提出了更高的要求。但是，由于近年各级财政部门特别是县乡基层财政部门新增人员相对较少，且新进人员的渠道和人员的学源结构较为复杂，从业人员的业务素质参差不齐，财政业务岗位上真正具备财政基本知识和基本业务处理能力的人员所占比例相对较低，相当一部分业务岗位上的从业人员只能做到文件的上传下达，甚至影响了财政部门的形象，加大了改革精神贯彻落实的阻力。为了保证各项改革制度的顺利实施，各级财政部门往往由相关业务科室以短期业务培训的形式传达有关改革精神和具体操作办法，这种形式很难从根本上满足财政主要业务岗位对从业人员基本素质的要求。
（一）短期培训内容的针对性较强但缺乏系统性。财政部门相关业务科室举办的业务知识培训班目的明确、时效性较强，培训内容的针对性也较强，一般情况下只要有一项新的改革措施和管理办法出台都要从上到下组织相关人员学习和培训。但是，由于财政部门特别是乡镇财政大部分人员文化基础较差、从来没有接受过系统的专业知识学习，从业人员中很少有财经类专业毕业的学生，更谈不上懂得基本的财政理论知识，所以针对性较强的培训内容在较短的时间内很难保证能让大多数学员听懂学会，使大多数学员较为准确地领会一些新的改革措施的基本精神，起到立竿见影的效果。如笔者最近几年在承担一些财政预算业务知识和新制度培训时就往往遇到以下类似的问题，有些参加国库集中收付制度培训班的学员没有一点财政理论知识，甚至连财政收入和财政支出的内容都一无所知而要直接学习国库集中收付制度；有些参加政府收支分类改革和部门预算编制培训班的学员没有一点政府预算的基础知识，甚至分不清政府总预算和单位预算的区别而要直接学习政府收支分类和部门预算改革对会计核算的影响；有些参加行政事业单位会计培训的学员没有学过基础会计，甚至连借贷都分不清而要直接学习行政事业单位的基本会计核算业务。
（二）短期培训组织形式的灵活性较强但缺乏规范性。近年来，财政人员的业务知识培训和继续教育有时要求财政部门相关业务部门直接负责组织，有时也将一些新制度新办法的内容融入当年的会计继续教育内容中，委托社会继续教育机构承担，也有相关业务部门和社会继续教育机构联合进行的，也有委托大专院校承办培训班的但委托高职院校的较少；承担培训任务的师资一般主要由系统骨干或领导组成，也有从大专院校聘请专家教授的，由于大多数授课人员不具备教师资格，缺乏教学经验，习惯于照本宣科读文件，难以激发学员的学习兴趣；培训的资料（教材）一般只有相关文件，很少有专门的教材或讲义，难以满足学院培训后自学和查阅的需要；培训时间一般选择在相关业务的淡季，一般也不安排考试，只考勤也不发证书，难以引起学员对培训重要性的认识。
（三）短期培训的实施过程过分看重形式而忽视实效。财政部门相关业务科室组织的业务知识培训有一部分在当年部门的工作计划中安排，也有一部分是随着新制度新办法的出台由上级部门安排的硬性培训任务。笔者在接受当地财政部门有关培训业务知识任务时，有些组织者就留露出纯粹为完成完成工作计划和培训任务的思想，只满足于在年终总结时能理直气壮地写上“这项工作我已经完成了”就可以了。比这多年来承担的一些财政部门业务知识培训班的时间一般都只有2—3天，第一天早上安排一个开班仪式，最后一天下午再来个总结，有时还要安排参观学习，真正授课的时间就所剩无几了。我们常常看到有些业务培训班的对外宣传报道主要就是几个领导的讲话和几张培训时的照片，培训的效果究竟怎样很少有考量的办法和报道。我们也发现一些社会中介机构在承担财政人员业务知识培训和继续教育任务时与社会上的会计人员混在一起，不区分对象统一发放一些发放一些公共的培训资料，很少有学员坚持听课，考试组织也比较随意，这些机构其实是以收费为目的，学院几乎没有任何收获。
三、如何实现高职财政专业与财政人员继续教育的接轨
根据高职财政专业与财政业务人员继续教育目前的现状及面临的问题，我们认为有必要建立一种学校的学历教育与部门、行业的非学历教育相贯通的多规格、多层次、多方向、多形式培养培训模式，促进学校的专业教育与部门、行业业务人员继续教育接轨，实现地区教育资源的优化组合，充分体现高职教育的办学特色。通过这种培养培训模式的建立，一方面可以扭转高职财政专业招生、就业所面临的尴尬局面，提高学校的办学效益；另一方面可以促进各级财政部门从业人员的业务知识培训和继续教育走上规范化道路，提高财政从业人员的业务素质。
（一）按“基础模块+专业业务方向模块”的两部分调整专业人才培养方案。多年来，高职财政专业一直沿用传统的专业人才培养方案，一般按三年学制将教学内容由浅入深分为基础课、专业基础课、专业课、专业实践课等模块，方案的学科体系特色较强，难以适应专业不同岗位对从业人员业务素质的需求。高职财政专业人才培养方案的制定应打破原有的学科体系的特色，细化财政部门业务人员的从业岗位群，突出不同专业业务方向模块的建立，灵活设置动态的、能自由组合的专业业务方向模块，使财政专业人才培养方案能够适应财政人员继续教育和业务培训的需要，如在财政专业基础模块的基础上设置预算编制方向、国库收付方向、非税收入管理方向、国有资产管理方向、政府与非营利组织会计方向、依法理财方向、乡镇财政管理方向等，并按财政改革的进展情况不断充实和调整专业学习方向，组合不同培训对象的学习模块。
（二）按“三年制学历教育+不定期非学历教育”两个层次调整学制。高职财政专业的学历教育一般是三年学制，能满足高中毕业生系统接受专业教育的需要，难以满足财政部门不同层次不同业务岗位从业人员灵活选择学习时间和学习内容的需要。高职财政专业的学制设置应兼顾非学历教育的需要，实行注册入学和弹性学制，根据专业业务涉及的从业岗位灵活确定培样对象和培养规格，根据财政部门业务培训的需要灵活确定各专业方向模块的开班时间，根据各专业业务方向教学模块的内容及培训对象的基础灵活确定理论教学和实践教学的总课时，根据学员学习时间长短和选学模块颁发相应的结业证书，并将结业证书与财政部门对业务人员的继续教育规定的内容结合起来。
一、记者：上海财经大学继续教育培训工作开展的总体情况如何？
门峰院长：“科教兴国、人才强国”是我国的根本发展战略。要推动经济社会又快又好发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础。作为汇聚人才、培养人才高地的现代大学，无疑将会是未来经济社会发展的重要推动力，大学服务社会的功能将越来越得以彰显。在全国财经类院校中，上海财经大学的学科水平一直稳居前列，社会声誉和办学质量在财政系统内有着广泛而良好的口碑，多年来为我国的财政、税务、金融机构培养了大批优秀人才。近年来，上海财经大学依托雄厚的教学力量，整合国内外知名高校优秀师资、社会机构实战专家、知名企业家等优势资源，配备专业的教学和管理团队，为政府、企事业单位及社会学员提供优质的教育培训服务，财经类社会培训已经成为学校人才培养体系的一个重要组成部分。
二、记者：上海财经大学在开展教育部“高等学校继续教育示范基地建设”项目以来，取得了哪些理论研究和实践成果？
门峰院长：教育部“高等学校继续教育示范基地建设”项目开展以来，学校紧紧围绕东部组确立的《发挥区域优势，构建全方位、多层次高校继续教育体系》课题主旨，结合自身办学特色，着力进行子课题《发挥区域优势，构建财经类人才继续教育培训体系》建设，经过理论研究及具体实践，取得了较为丰富的理论与实践成果。
学校对如何通过发挥上海地域优势，创新继续教育发展模式，构建服务财经类人才发展的终身教育体系等问题进行了理论研究与实践探索。学校项目课题组开展了终身教育改革相关的理论研究，取得了一定的研究成果，发表了《基于终身教育理念的成教改革之探索》、《试论学习策略对提高大学英语学习成效的作用》、《成人高校英语网络教学中的交互模式》等各类学术论文6篇。其中，学术论文《基于终身教育理念的成教改革之探索》围绕终身教育理念，针对我国大学成人高等教育存在的问题以及面临的挑战，通过比较研究和理论探讨，阐述了成人高等教育与终身教育体系接轨的必要性，结合学校“学历教育+职业证书”双证项目改革，探索了学校成人高等教育改革创新之路；学术论文《成人高校英语网络教学中的交互模式》以学校继续教育网络教学改革为背景，研究探讨了成人高等学历教育网络教学中师生交互、人机交互、生生交互和学习者自我交互模式。同时，学校凝练总结了“财政部西部地区地（市、州、盟）财政局长培训项目”和“东风汽车公司财务管理课程进修项目”两个典型案例，为继续教育高层次培训项目的开展提供了有益的借鉴。
学校十分注重财经类人才继续教育培训的实践，积累了丰富的实战经验。学校借助雄厚的学科力量，整合国内外各类优势资源，配备专业的教辅团队，为来自全国各地的政府、企业和专业技术等财经类人才提供优质的继续教育培训服务，取到了良好的社会效果。2010～2013年，学校高端培训发展迅猛，举办各类培训班300多个班次，参训学员万余人次，参训单位包括财政部、各省市财政厅、财政局、审计局、税务局、企业等，涉及财政、税务、金融、会计等多个领域，业务范围遍布全国25个省、市和地区。
财政实验的目的和功能可以表明财政实验的重要性，而财政实验的重要性是进行财政实验教学的根本原因。通过实现实验教学目标或任务，从而实现实验教学的功能，重点在于提高学生的创新能力和知识的综合运用能力。
（一）财政实验教学的目标
任何一项活动包括科研和教学活动都有自己的目的，财政实验也有自己的目的。财政实验的主体主要包括财政管理主体、财政理论研究和教学主体、财政理论研究和学习主体，即财政管理人员、财政学教师和研究员、学生等。三类主体也就有三种目的，财政管理人员通过财政实验，学习财政理论与研究财政制度等，其目的是提高财政管理效率；教师通过财政实验，进行财政理论研究和财政实践研究，实施财政理论和财政实践教学，目的是进行财政理论创新、财政理论和实践教学；学生进行财政实验，目的是学习财政理论、掌握财政管理技能等。由于本文主要探讨财政实践教学问题，因此，我们重点讨论教师和学生在财政实验教学中的目的。财政实验的目标是从规范角度而言的实验目的，是实验目的的具体化要求。专业教学的基本目的有两个：一是培养财政科研人才；二是培养财政管理人才。财政实验教学同样有这两个目的。实验是研究和教学的重要方法之一，有自身一系列相对规范的理论体系、方法、内容和流程等。培养高层次人才，需要强化对其实验能力的培养，必须使学生掌握基本的实验知识、实验技能、实验方法，能够融会贯通的运用现代综合分析技术，研究、探索与解决本学科的实际问题；必须具备良好的动手能力和解决实际问题的能力，能够按照问题的实际需要，选择正确的实验设计方案和实验方法，并能创造性的运用各种实验设备，安全、严密、正确地完成实验任务；必须具备严谨的科学作风、坚忍不拔的实干精神和团队合作精神，以及勤于思考、敢于创新的科学素质。从高校财政实验目的的角度出发，所谓财政实验就是以研究和创新财政理论与解决财政实践问题为目的，以实验为方法，由实验设计、实验过程和实验结果分析等一系列内容构成的相关实验活动；所谓财政实验教学，就是通过财政实验实现知识传授，创新能力和知识综合运用能力等培养的一种新教学模式。因此，财政实验的目标可以概括为四个方面：一是了解实验的流程和方法；二是掌握财政理论研究中常见的实验设计思路，能够设计简单的实验方案；三是熟练掌握财政管理中的演示性等实验的操作流程；四是熟悉实验结果的分析工具，能够结合理论学习综合分析实验结果。
（二）财政实验教学的功能
财政实验教学的功能是实验目的实际实现的程度或在培养学生能力方面起到的作用。实验教学在学生创新能力的早期培养中，起到了重要的奠基作用。实验对学生的启蒙、示范、兴趣启发等的作用是其他教学环节无法替代的：一是强化学生对财政理论和管理制度与流程等知识的掌握，通过演示财政管理流程再现知识教学内容，加强对知识的理解，提高学生的学习兴趣；二是培养学生对现有财政理论的质疑能力，通过实验验证或检验现有理论的正确性，这也为发现理论不足并进行理论创新提供启发或思路；三是培养学生提出新理论的创新能力，通过设计实验对自己的假设或新观点进行实证；四是培养学生解决问题的综合能力，通过实验综合运用各学科知识，锻炼学生沟通、组织、辩论和分析等综合能力。社会不仅需要知识型和技能型人才，更需要创新型和综合型人才。知识和技能可以通过工作经验不断积累，而创新的兴趣、能力和方法需要在年轻时期培养，因此，实验教学的作用至关重要。
二、财政实验教学的实现路径
财政实验的类型和内容可以表明财政实验的具体任务，而财政实验的具体任务是财政实验教学的实现路径。要想实现实验教学的培养目标，需要根据教学目的和功能的不同，设计各种类型的实验项目和教学内容。
（一）财政实验教学的类型
根据实验教学目标和功能的不同，可以将财政实验内容分成四种类型，即演示性实验、验证性实验、设计性实验和综合性实验。演示性实验，是指为便于学生对客观事物的认知，以直观演示的形式，使之了解事物的组成结构、相互关系、变化过程及其规律等的实验教学过程。它在传授基本知识、基本实验方法等方面非常有效，但对激发学生的主动性，特别是在学生创新意识的培养方面具有不足之处。验证性实验，是指以加深学生对所学知识的理解、掌握实验方法与技能为目的，验证课堂所讲的原理或结论，以学生为实验操作主体，通过现象观察、数据记录、计算和分析直至得出被验证原理的实验过程。设计性实验，是指以培养学生灵活掌握所学知识和创新能力为目的，在给定实验目的、要求和实验条件下，由学生自行设计实验方案并加以实现，通过观察描述、记录、计算、分析等环节，提交具有一定见解的实验报告的过程。这种实验通常由教师指定实验内容、参考教材或文献，在教师指导下，由学生自主设计实验方法、选用实验设备与完成实验。该实验方法是一种教育思想比较先进、有利于充分调动学生主观能动性、激发学生创新意识的实验类型。综合性实验，是指以强化已学的众多知识内容的综合系统运用能力和综合分析、解决较复杂实际问题的能力为目的，实验内容涉及课程的综合知识与相关知识，以学生为实验主体，提交具备综合分析与应用能力的实验报告的过程。因为实验内容相对充实，该类型的实验容易激发学生的学习兴趣，并引导学生主动运用所学知识参与社会经济问题的分析和解决。
（二）财政实验教学的内容
财政实验的教学内容很多，涉及当前财政学专业课程中几乎所有的内容，例如财政学原理中的公共品问题、公共选择、财政收支结构分析、政府预算、政府采购、预算会计等。国内各高校实际开设的财政实验课程内容千差万别，有的重视财政管理流程实验，有的重视财政收支效应的计量分析，有的重视理论研究方法的教学，至今还没有形成统一的教材、统一的教学内容和统一的实验项目。根据实验教学的目的和类型划分，财政实验教学的内容大体上包括以下四个方面：一是在计算机局域网实验平台上辅助以专门的财政管理或财政管理实验教学软件进行的财政管理流程模拟的演示性实验，例如部门预算流程实验、政府采购流程实验、国库集中支付流程实验、财政监督流程实验、政府决算流程实验等；二是运用统计学和计量经济学分析财政收支总量、结构、经济效应等的验证性实验，例如某地方某时期的财政收支规模和结构统计分析、财政收支结构与经济增长之间的关系分析、政府间财政收支比例及其影响分析、财政制度改革的效应分析实验等；三是通过计算机实验室或网络平台辅助以经济学实验软件进行财政理论验证和研究的设计性实验，例如公共品自愿供给机制及其影响因素实验、投票悖论实验、委员会表决实验、财政收支预测实验、财政分权度的测量实验、外部性实验、收入分配差距的测度实验等；四是通过计算机或无机实验室进行财政综合性实验，例如政府预算草案和决算综合模拟实验、财政收入（支出）执行综合模拟实验等。财政实验内容涉及知识和方法众多，一方面，如果所有实验由一个教师负责，备课难度很大，再加之教学过程适合小班上课，教师的压力因而更大，因此需要多位教师集体备课、分工实施实验；另一方面，诸多实验内容很难通过一门课程完成，因此，可以设立独立的财政实验课程，总课时大约为36个学时，可以合理安排各类型的实验比例。同时，可以将部分实验内容通过开设课程实验分散在各个专业课中，争取每门专业课安排4～8个学时实验课，但各门专业课及其实验安排需要集体协商而定，以免重复和遗漏。由此，实验教学课时量可以达到财政学专业总课时的15%左右，基本上能够培养学生们自觉且熟练的应用实验方法研究问题的创新和综合能力。
三、财政实验教学中的问题和原因
（一）财政学专业的培养目标和培养方案调整不足，导致学生培养和社会需求之间扭曲
我国高等教育的自主性较弱，大部分高校财政学专业的培养目标和培养方案基本相同，即按照一级学科经济学和二级学科财政学这两个学科层次来表述。一方面，出于财政学是应用经济学的二级学科方面的考虑，财政学专业的培养目标首先设定为培养具备经济学基本知识和技能的经济管理类人才，实际上十分关注经济学的理论教育而不关注管理学科的教育；另一方面，财政学专业的培养目标设定为培养具有财政学基本知识与技能的财政管理人才，实际上过分注重财政管理学科的教育而不重视财政学或公共经济学理论教育。无论是中外财政学理论研究和教学的差距，还是中外财政管理实践及其环境存在的差异，我国财政学专业的培养方案如此的安排，使得学生甚至是老师也感觉到财政学专业课程与经济学理论课程之间存在较大差距，以至于造成我国财政学领域的科研和教育水平与发达国家的差距远大于金融、营销、统计等其他专业的中外差距。如果将财政学仅仅视为应用经济学的二级学科，财政学的专业设置面很窄，学生的专业就业渠道自然很窄，导致财政学专业的毕业生就业渠道非专业化严重，不仅仅是财政学实验甚至是财政学的很多学科都难以引起学生的兴趣。近年来，我国高等教育的自主性正处于由弱变强的转轨时期，财政学专业的培养方案调整与社会人才需求的互动性增强，但存在反应过渡和长期效应不足等弊端。学校为了拓展毕业生就业渠道，开始修改专业培养方案，可能为了提高就业率而忽视了学生创新潜能的培养。在财政学专业中增设容易提高就业率的其他课程，如会计学、法学、人力资源管理等。非财政学专业的课程过于偏重于技能和就业，知识的学习也不够系统，多是浅尝辄止，对学生创新能力的培养帮助不大。学生就业虽有改善，但用人单位普遍反映如今的大学毕业生的工作综合能力和创新能力较差。很多用人单位向高校传达了高素质人才需求的意愿，表明当前财政学专业教育的培养方案在培养学生创新能力和综合能力方面仍显不足。如何兼顾学生短期就业和长期发展的矛盾，化解培养目标及方案和社会人才需求之间的矛盾，将是当前我国财政学专业培养目标修订的重大问题。
（二）高校教师职称晋升和绩效评价制度过分
重视科研成果而忽视教学效果，导致财政实验教学师资力量较弱近年来，受到精细化管理的影响，多数高校大量采用量化排名或计分的办法评价教师工作绩效，并以此决定教师职称晋升和工作评价。如此的制度安排，使得容易取得可计量成果的工作得以快速发展。科研和教学是高校教师的两大基本工作，相比较而言，科研更能引起教师投入大量精力，越来越多的教师不愿意在教学上投入过大精力。原因有三：一是科研成果较易计量，且可以通过第三方获得质量评价，从而可以进行标准化评价。发表的论文、专著、立项的课题均可设立权重并进行量化，大大减少了工作绩效的评价难度。相比较而言，教学工作量虽然可以通过标准化课时给予计量，但教学质量难以量化；二是发表的科研成果可以增加教师的学术知名度，从而增加教师的社会价值并为之带来经济利益，不少教授虽然在学校讲学很少但经常在各种校外培训班里上课；三是学校为了提升办学层次而申请博（硕）士学位授予单位资格需要达到教育部门要求的科研水平，因此，科研工作在学校受到资金、实验室、人力等多方面的支持。学校对实验课程的支持较少，教师对采用传统方式讲授的专业基础课和专业课等有偏好而不愿意开设实验课，导致实验课的师资力量严重匮乏。据了解，财政学专业的大部分课程没有课程实验，设立的独立实验课数量也不多，多数学校仅开设了财政实验或财政管理实验一门实验课，有的设立了税务检查和税务筹划实验课。从已开设的实验课来看，具有教授职称的教师很少；专门的财政实验室较少，大部分是一般经济学实验室；财政实验软件较少，且难以符合当前财政制度改革的步伐；目前全国范围内的财政实验教程不过两三本，实验指导几乎没有，实验项目和内容较少，具有自主知识产权的实验项目就更少。总的来说，基本上处于“无教授、无软硬件、无教材和实验项目”的“三无状态”。另外，有的学校甚至将实验课的工作量权重定为普通工作量课时的0.8。因此，教师要想开始独立实验课，难度大、成本高且收益小，无法引起教师的兴趣，这个问题直接导致实验教学水平严重偏低。
（三）学校、教师和学生过分重视传统的教授模式而忽视实验教学模式，导致财政实验课教学效果较差
实验教学可以增强学生学习的自觉性和主动性，增加知识传授的真实性、形象性和互动性，因此是一种新型的教学模式。然而，师生长期以来习惯了传统教授模式，现成的教材、现成的讲课思路甚至现成的课件，在很大程度上成为教学模式改革的阻碍或路径依赖。实验教学的课程考核或学生成绩评价缺失或不当，大家习惯了笔试考评方式，对实验课的实验报告、平时出勤、面试答辩等考评模式认识不足或使用不当，学生之间相互“借鉴”较多，考评方法失效。另外，在“三无”状态下，教学准备工作量和难度都很大，师生都不适应，额外成本很高，导致大家都不关心实验课的效果，甚至成为学生放松的课时。
（四）学校间、学科间合作较少，导致财政实验教学成果少、共享少
当前，财政实验课程教材少，实验项目尤其是具有自主知识产权的实验项目少，因此，急需要增强合作和成果共享。一方面，学术会议受到多方面的资金和人力物力的支持，但教学会议少有支持。因此，相对于财政学术研讨会而言，全国范围内的财政教学研讨会较少，实验教学会议就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加强合作，实现实验内容和项目的共享，以增加实验内容，降低实验课程成本。另一方面，实验课不仅仅涉及到某一门课程的知识，而是涉及多门课程甚至整个学科，例如财政实验涉及到经济学、财政学、政府预算、政府采购、预算会计等多门财政专业课程，涉及到计量经济学、实验经济学、软件、统计学等方法和工具学科的知识和技能，还涉及到政治学、行政学、心理学、社会学、组织理论等多门学科，因此，需要加强各学科间的交流，才能不断丰富实验内容，提高实验项目的水平。国外有不少高校的实验室及其人员具有跨学科的背景，可谓举全校之力推进实验教学，学校的实验室或实验中心也成为学校教育不可或缺的条件之一。
四、财政实验教学的经验和建议
（一）积极应对社会人才的需求，树立并贯彻知识技能教育和创新综合能力教育的培养目标
高等教育既要面向社会，积极应对社会对短期技能型人才的需求；更要面向未来，积极应对社会对长期综合型、创新型人才的需求，满足学生职业发展的需要，大力提高人才培养质量。高校是人才培养和输送地，必须承担起创新型人才的培养任务，并积极向社会宣传人才理念，引导社会用人和人力资本投资的理念。在现有的演示性和验证性实验的基础上，增加设计性和综合性实验内容，围绕培养学生的创新能力、激发学习和研究兴趣、教授学习方法等目标，培养创新型人才。
（二）通过制度建设和加强投入，构建财政实验教学的必备要素
实验教学的顺利开展，需要逐步构建诸多必备要素。首先，改革教师教学和科研评价制度，优化科研和教学工作量安排，吸引优秀教师从事实验教学。其次，提高实验教学的比重和权重，尤其是在实验教学推广初期，需要制定多项支持政策，鼓励教师参与实验项目的开发、实验教材编写等实验教学活动。再次，加强实验室建设和财政实验教学软件采购或开发，建立良好的开放的实验室运行机制，鼓励财政理论研究和实验教学的结合，鼓励师生在实验室开展各项研究活动。最后，构建良好的实验课程评价模式，引导学生重视实验课。
（三）加强学校间、学科间合作，建立财政实验
