时间：2022-03-06 08:45:12
“行政”一词就其原意来说有两层含义，一指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，二指国家行政机关依其职权所从事的管理活动。行政法是规定国家行政机关组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的法律规范的总和。它调整国家各级行政机关及其职能部门在行使行政管理职能中，同其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民的社会关系。卫生法所调整的社会关系，既有各级卫生行政部门之间、各级卫生行政部门与同级人民政府之间、各级卫生行政部门与其卫生行政相对人之间的纵向行政管理关系，又有各种医疗机构、各种提供卫生服务的企事业单位与服务对象之间的横向卫生服务关系。就纵向的卫生行政管理关系而言，卫生法与行政法是从属和补充关系。
卫生监督工作是卫生法的执行工作，即卫生行政执法工作。从卫生法与行政法的从属和补充关系来说，它是以行政法为基础，以卫生法律法规为依据的具体行政执法工作。具体来说，卫生监督是指具有法定监督权的国家机关、杜会组织和卫生行政执法人员依法对卫生公共事务进行管理的行为.
二、卫生监督主体及其特征
1、主体的特定性
卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关.只有卫生行政机关才是真正意义上的卫生行政执法主体。只是在特定的条件下，法律法规才将卫生执法权授予某一组织。这种组织称为法律、法规授权组织，一般应视同于行政主体。卫生行政机关要把执法权委托给其他组织行使，必须有法律、法规或规章明确规定，并承担法律贵任。
2、职权的法定性
卫生监督执法主体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法规、规章.执法主体只能在法定职权内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。
3、行为的主动性
卫生监督执法是一种直接影响相对人权利和义务的主动行为，不以相对人的意愿为转移。一般讲，法律规范颁布后它仅是一种抽象规范。有关公民、组织不自觉遵守，又没有行政主体去执行，就不会对公民、法人和其他组织产生权利和义务的实际影响。相对人的权利义务关系不会自动的发生、变更和终止。行政执法行为，则成为法的定与实施之间的桥梁和纽带。
4、国家强制性
卫生监督是国家卫生管理行政权运转的一种特殊方式，是由卫生行政主体单方面决定的国家管理活动，是国家意志的体现，具有国家强制性。
行使卫生监督职权的机构是指依法设立并根据卫生法律、法规规定，具有某一方面卫生行政管理和执行卫生法律、法规和规章职权的行政机关、法律法规授权组织及其工作人员。
取得卫生监督主体资格必须具备以下基本条件:
第一，依据组织法或组织规则设立，并且具有外部生管理职能，能代表国家与公民、法人和其他组织发生行政上的法律关系。
第二，必须得到卫生法律、法规的明确授权，代表国家行使某一类别卫生行政执法职权。无论什么机关、组织和个人没有得到法律、法规的特别授权就没有卫生行政执法职权。
第三，法律、法规的授权必须与其外部管理职能、权限、范围一致。包括权限上的一致性及管理范围和对象上的一致性.如县级卫生行政机关就不能被授予省级卫生行政机关的相应权限;其他管理职能的机关也不能被授予卫生行政执法职权。
第四，获得卫生行政执法主体资格，还应当具备履行某一项卫生管理职能应有的技术能力。
根据《行政处罚法》及有关部门法律、法规的规定，行政监督主体包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织三种.
1、行政机关
行政机关是国家设置的，依法行使国家职权，执行法律、法规，组织和管理国家行政事务的国家机关。行政机关一般具有以下特点:①行政机关是执行机关，其工作实质是通过职能运转将权力机关制定的法律付诸实施;②行政机关按层级结构组成，实行领导从属制，下级服从上级;③行政机关在决策体制上实行首长负责制;④行政机关行使职能是主动的和不间断的;⑥行政机关最经常、最直接、最广泛的与公民、法人和其他组织发生关系。行政机关成为卫生执法主体，首先，必须具有外部卫生行政管理职能，或某一特定的相关卫生监督管理的外部职能;第二、依法取得有关的卫生行政执法权第三，在法定的职责范围内从事执法工作。根据我国目前实际情况，卫生监督主体中的行政机关主要有:
(1)卫生行政主管机关。包括国务院卫生行政主管部门即中华人民共和国卫生部;地方县级以上人民政府卫生行政主管部门即各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、地(市)卫生局、县(县级市、区、旗)卫生局。简称各级卫生行政机关(部门)。
根据我国宪法、组织法和有关法律、行政法规的规定，卫生行政机关的主要执法职责是:①制定规范权。根据其法定职能范围，依法制定相关的规范性文件、政策、标准、规范;②监督、检查权，依法对所管辖范围内的社会公共卫生，与健康相关的产品及其生产经营活动，医疗卫生机构及人员等进行监督、检查;③审查审批权。依法对与健康相关的产品，与健康相关的社会活动进行审查、审批、颁发有关卫生许可证;④调查处理权。依法对医疗事故，药品、食品中毒事故，职业中毒事故，其他与卫生和健康有关的事件进行调查处理;@实施处罚权。依法对违反卫生法的行为实施行政处罚。
(2)食品药品监督管理机关。国家食品药品监督管理局是我国一个独立的卫生类行政执法机关，是国务院综合协调食品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责对药品(包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、品、毒性药品、、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等)的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督;负责食品安全综合管理、组织协调和依法组织开展对重大事故查处;负责保健食品的审批.
(3)计划生育管理机关。即国务院和地方各级人民政府所设的计划生育委员会。其主要职责是依法执行国家计划生育政策和对违反计划生育政策的行为作为进行处理和制裁。
(4)国境卫生检疫机关，国家出人境检验检疫局是我国卫生行政执法主体之一。其主要职责是执行《国境卫生检疫法》，对出人境人员或运输工具等进行卫生检疫查验、传染病监测和卫生监督;对进口食品进行口岸卫生监督检验;对违反国境卫生检疫法的单位和个人实施处罚。
2、法律、法规授权组织
所谓授权是指法律、法规规定把某些行政权力，授予某些不是行政机关的组织行使，使该组织取得了行政管理的主体资格，即以自己的名义独立地行使某些职权的能力。根据法律、法规的规定取得这种行政管理权的组织，就是法律、法规授权组织。
授权必须有法律或法规的明确规定，其他组织或个人没有授权的资格。被授予权力的组织必须同时具备四个基本条件:①必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织;②具有熟悉有关部门法律、法规和业务的人员;③具有相应的检查、鉴定能力等;④能够独立承担法律责任。
3、受委托组织
所谓受委托组织，是指受行政执法机关委托，承担具体行政执法任务的组织。委托实际上就是一种行为，即受委托组织作出委托的行政机关执法，并且以委托机关的名义进行执法活动，委托机关对委托组织的行为承担法律责任。
(1)委托条件。①必须有法律、法规或规章的明确规定，否则行政机关不能自行委托;②委托组织必须符合《行政处罚法》规定的三个基本条件，即依法成立的管理公共事务的组织、有熟悉法律和业务的工作人员、有相应的技术检查和鉴定能力。
通过加强对卫生常识的广泛宣传，目前大部分用人单位对卫生法观念已经有了大的改变，为卫生防护知识也有了更多的认识和了解，进一步推动了卫生监管部门贯彻执行卫生行政法。但是任然存在不少的问题：
（一）卫生监管工作任务艰巨
不少企业和学校卫生观念还很淡薄，就个别企业而言，基础卫生条件极差，在餐具消毒保洁方面还不够，法律意识浅，办证效率低，中间从业人员流动也很大，对卫生知识的了解也很少，其卫生操作技能也很差。特别是个体小型企业，他们在法律意识肤浅、淡薄，对各项卫生设施配置也不愿投入，从业人员流动大，不支持健康检查工作，执法人员在执法过程中甚至遭到个别人员辱骂等，卫生监管执法人员也难以将卫生行政法执行到位；还有一些集贸市场的生肉摊贩从业人员不体检、无卫生许可证、无健康证，这些人员难管理，监督执法中，最易发生冲突，有的竞拿刀威胁执法人员，扣留执法人员执法证件。
（二）疾病管理环节薄弱
个别学校卫生保洁员，他们自身卫生保健意识淡薄，对传染、食源性、寄生虫等疾病的预防知识和能力都存在盲区和盲点，学校疾病也接二连三的发生，特别是农村学校居多，然而学校对卫生管理工作也不够重视。
（三）卫生监管执法人员力度不够
目前卫生监管执法人员对中小企业的卫生监管尚未做到严格监管，对小企业执法力度不够，部分违法行为不能及时处理，领带卫生监管制度不全，不少执法人员不能按时交办上级部署的工作，其内部管理和学习制度也有待加强和提高。总之就目前形势而言，卫生监管执法人员应把重点工作放在打击和查处非法经营的企业让他们无立足之地，保护合法经营企业，推动经济秩序走上规范；和相关部门部门联合执法，对违规企业进行突击检查，严厉打击不法经营者。
二、对卫生行政法的认识
卫生行政法是学习和研究卫生行政学的基本问题，它关系卫生行政学的整个体系结构。卫生监督主要有4个特征：(1)主体的特定性(2)职权的法定性(3)行为的主动性(4)国家强制性.卫生行政单位是国家行政机关，根据国家授予的职权从事卫生监管工作，行政法是规定国家行政机关组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的法律规范的总和。它调整国家各级行政机关及其职能部门在行使行政管理职能中，同其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民的社会关系。
三、如何利用行政法开展卫生监督工作
(一)定制完善的卫生监管人员管理制度
卫生监管不恶魔呢要各尽其职，积极配合上级领导严查不符合卫生标准的不法企业，执法过程中必须严格执行不得有任何徇私行为和懒惰心理。加强内部执法人员的整顿是保证卫生监管工作执法到位的前提保证。其次争取政府的高度重视，将卫生监管同环保和消防等审查共同进行，让建设项目必须做好各方面的登记，以至于从源头上严格控制。另外还要不但探索卫生监管的工作方式，集中精力对重点单位实行监督和审查，进而提高卫生监管工作的质量和效率。
(二)大力加强卫生健康知识的宣传
定时开展卫生健康知识的法规宣传，提高社会职业卫生的意识，采取调研等形式深入了解目前存在的卫生问题，加强领导、把卫生监管工作落实到实处。例如通过报刊、新闻媒体等进行宣传，唤起社会对卫生健康的关注。同时也要宣传卫生法律、法规。
(三)对生产经营单位进行专项检查
组织开展对学校、企业、餐馆等进行专项执法检查。对各类学校、单位、餐馆的食品卫生、卫生设备以及环境等进行监督检查，确保学生、企业员工乃至人们的饮食和生活卫生安全。例如：水质生产经营单位、食品制造单位、学校食堂、医疗卫生单位、卫生抽检等专项检查
(四)依法执行卫生行政法
严格按照卫生行政法追究和处理不法企业，卫生行政法追究程序主要包括下面几个环节：立案、调查取证、提出处理意见、经审查委员会集体讨论并作出处理决定。完整的监督系统既保护了卫生监管对象的权利也体现了卫生监管执法的合理性。
(五)及时通报卫生监督监测信息
对查处的不符合卫生标准的企业、单位情况及时通报，通过新闻、报刊、通告等形式让人们清楚了解此次查处的企业不符合卫生标准的表现，给予不配合卫生检查企业单位警告，进一步体现卫生监管执法人员公正执法。
1创建卫生监督档案的作用
1.1提供了有效的参考依据
我们的卫生监督部门在加强卫生管理的同时,也对一些已经存在问题的管理部门制定一定的卫生监督体制,并对已经出现问题的管理部门进行严格管理。我们的卫生监督管理人员在关键时刻也是有权查阅相关卫生档案,对档案的卫生检查内容进行精准的评判,这样的一种转变也有利于卫生监督管理人员对单位及个人根据已经评判出来的档案对其进行相应的管理和处罚。
1.2提供了真实有效的依据
这一点主要体现在制定全局监督方案上。卫生监督档案对制定相关的工作计划、检测卫生设备等方面都体现出了非常大的作用和价值,对已经改进的卫生监督工作都是有非常大的帮助的。
2当前我国卫生监督档案管理中存在的问题
2.1工作人员业务素质低下
卫生监督档案管理人员的业务水平及素质对卫生监督档案管理的影响是非常大的,通过调查我们发现,卫生监督机构档案管理人员的组成绝大多数都是由办公室的文职人员兼职的,这些文职人员一没有专门的学习过档案管理技巧,二没有专业管理档案的资格,因此这样的一种团队是非常容易受到外界影响的。很有可能沿袭传统的档案管理工作经验,使档案管理人员在面对全新的相对比较复杂的档案管理时就很容易出现乱子,从而影响档案的正常管理。
2.2管理制度不完善
这一点也是我国卫生监督管理部门急需解决的问题,从目前的发展情况来看,相当一部分的卫生监督部门在对卫生监督档案进行管理的时候,都是没有形成完善的档案管理制度的,也就是说这些卫生监督档案管理部门缺乏一个完整的统一的考核标准,再就是还有一部分卫生监督部门虽然制定了卫生监督档案制度,但是落实情况却不是很好,再加上档案管理人员对卫生监督档案没有经过严格的考核和审查,使得档案管理人员在对信息进行深入研究的时候就很容易出现资料不完整的情况,这也在另一个层面体现出了卫生监督档案的管理制度不是特别健全。
2.3管理人员的管理意识低下
从当前我国的档案管理情况来说,一部分卫生监督部门的领导们对档案管理的意识不够,尤其是在卫生监督管理体制的改革中,对档案管理不是很重视,这也就非常容易丢失档案材料,领导对档案的不重视也直接造成了档案的利用率低,也会影响到档案管理的最终质量。
3卫生监督档案管理问题的相关策略
3.1加强档案管理人员的综合素质
卫生监督部门是一个要求工作人员素质非常高的部门,因此加强档案管理人员的综合素质是整个卫生监督部门的重要发展前提,我们可以定期地对档案管理人员进行业务上的培训,这样不仅可以让我们的档案管理人员具备扎实的知识储备,而且还能够提升管理人员对档案管理技术的能力。与此同时,卫生档案管理人员还要不断地学习,多掌握一些卫生监督档案的理论知识,这样有助于管理人员在遇到新的问题时能够及时地了解问题出现的原因,并在此基础上与档案管理中的实际工作进行结合,这样才能够真正地使我们的档案管理向着更加规范的发展方向发展,还有一个最重要的一点就是要不断地提升档案管理人员的福利和待遇,我们的领导们要时刻关心档案管理工作人员的待遇问题,平时一句关心的话就可以让我们的档案管理人员记在心里,这样一来,不仅不会造成人才流失,而且还能够调动工作人员的工作积极性,更好地为档案管理服务。
3.2加强卫生监督档案的科学管理
我们的卫生监督部门要不断地完善卫生监督档案管理制度,不断地完善卫生监督档案的制度,将卫生监督管理工作与卫生监督档案管理同步起来,从而实现档案管理向着制度化、标准化的方向发展。
3.3加强档案的宣传
我们的卫生监督部门可以运用之前相对比较典型的卫生监督案例,结合相关部门的讲解,让我们的卫生监督部门领导提供档案管理的重视程度,让大家都能够重视档案管理工作,除此之外,卫生监督档案管理部门还要结合当前的实际情况来调整档案管理工作人员,将档案管理工作列入到岗位标准当中。卫生监督不仅是监督工作中的关键依据,而且还是我国卫生监督部门可持续发展的重要前提,如果卫生监督部门想要充分地发挥档案管理的功能,就要不断地提升卫生监督档案管理人员的监督意识,制定科学有效的档案管理制度,让我们的卫生监督队伍能够科学有序地向前发展,除此之外也可以为卫生研究提供准确的数据信息,从而进一步推动整个卫生监督事业的可持续发展。
4结语
档案管理对于卫生监督来说意义重大,它不仅可以提升卫生监督的权利力度,而且还能够加强卫生监督的规模,人们在注重物质生活的同时也在关心着卫生问题,良好的生存环境是人们生存下去的关键,而档案管理的完善对于卫生监督来说,可以极大地提升卫生监督的监管力度,更好地促进卫生监督部门的监管。
作者:王梦岩 单位:公主岭市卫生监督所
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X，男，汉族，X年X月生，中共党员，在职研究生学历，现任X市卫生监督所主任科员。
近年来，X同志非常重视政治理论学习，坚持用新时代中国特色社会主义思想WZ头脑，指导实践，推动工作。同时坚持业务学习，积极参加中省组织的各类培训，不断提高理论水平和工作能力。主动参与单位组织的执法监督工作，常常为县（区）卫生监督机构及大型从业单位进行培训讲课，为《X日报》、局门户网站撰写卫生监督方面文章，扩大卫生监督工作社会影响，帮助群众提高健康意识。积极参与全市创卫、创文、联合检查、专项整治等各项工作。
从事卫生监督工作十余年来，兢兢业业认真负责，全心全意地做好本职工作，圆满完成了各项工作任务，受到领导和同志们及从业单位的一致好评。特别是主持公共场所卫生监督科工作以来，X，X，积极创新，敢于担当。
为了给全市人民和来延游客提供一个便捷方便、一目了然的知情消费平台，他克服人员少、工作量大等诸多困难，深入实际，调查研究，积极探索，大胆创新，提出了在全市开展“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作新模式，得到局领导和所领导的重视。
勤于思考，善于研究，努力探索卫生监督工作新模式。主持公共场所卫生监督科工作以来，针对执法工作中遇到的部分商家卫生观念不强，法律法规意识淡薄，硬件上好一些，软件上差一些，明处好一些，暗处差一些和清洁环节的“偷工减料”，造成清洗消毒保洁工作不到位、不规范等顽疾，以及卫生执法监督人员有限，多频次执法难度较大，监督检测信息更新不够及时透明等诸多问题，常常使他感到困惑，如何能破解这些难题，既能使经营者做到自觉增强卫生意识，又能使卫生监督工作科学规范，公开透明，合理配置执法资源，同时让消费者及时、准确、动态了解所消费场所的卫生状况，做到明白消费，透明消费，加强社会监督，形成社会共治格局。
带着这些问题他多次深入县区监督机构及一些公共场所经营单位调查研究，他在网上看到国家卫生监督中心倡导“互联网+卫生监督”的工作新模式，但是，在公共场所卫生监督领域从中央到省上都没有正式文件推行“互联网+”的工作，也没有看到兄弟省市有相关做法，在没有现成的模式可借鉴和参考的情况下，X同志提出要打造“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示工作”，是一次探索、一次创新、一次尝试，也是科学又先进的跨界融合模式。
精心论证，扎实工作，推动“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”新模式启动实施。为了推动这项工作，X同志先后起草了《X市卫生监督所关于在市管住宿业经营单位开展“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”试点工作的意见》、《X市卫生和计划生育局关于开展“互联网＋公共场所卫生监督电子信息公示”工作的实施方案》等六份文件文章讲话稿，还制作了“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作宣传片，多次向所局领导汇报，参与召开了多次会议，无数次和有关方面，有关人员协调沟通，用了近一年的时间，终于使这项创新型工作在我市市管公共场所从业单位试行起来。
为促进“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”新工作的顺利试行，在X同志的努力下，市卫计局于X年初召开了“互联网＋公共场所卫生监督电子信息公示”工作启动大会，市卫计局领导出席大会并作了动员讲话。至此这项创新性工作率先在我市市管公共场所经营单位试行。启动“互联网+公共场所卫生监督电子信息公示”工作，加大了卫生执法监督信息公开公示力度，便于合理配置执法资源，为推动我市公共场所卫生执法监督工作创新发展，突破传统“保姆式”监管，形成政府监管、社会监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监督管理新格局起到积极的推动作用，从而促进我市公共场所卫生状况走向良性循环的发展之道。
X，无私奉献，千方百计保障百姓健康。公共场所卫生安全直接关系人民群众身体健康，是卫生监督工作中一项重要内容，责任重大，使命光荣。为了做到规范化管理，X同志利用休息时间制作卫生管理档案模版，供从业单位参考使用。在日常工作中，积极开展监督检查，严厉打击违法经营，每年定期对从业单位负责人进行卫生知识培训，不断提升从业单位的法律意识和卫生意识。
卫生监督体制改革以卫生部2000年1月《关于卫生监督体制改革的意见》为启动标志，实施至今已有12年[1]。卫生监督机构队伍建设日渐规范，为卫生事业的改革发展发挥了重要作用。期间卫生监督机构职能遇到多次调整[2-3]，基层卫生监督管理人员对机构今后发展颇感困惑，本文拟就此展开讨论，认为基层医疗机构应当明确“一个中心目标、三项重点任务、五点主要措施”的发展思路。
1一个中心目标
以科学发展观为指导，以保障民生为己任，紧密围绕辖区党委政府的卫生中心工作，在卫生行政部门的领导下，依法行政，科学执法，巩固执法效果，提升执法效能，坚持“监督就是服务，在服务中监督”理念，高效监管和优质服务并重，全面提升服务质量、监督水平和管理绩效，切实保障辖区居民的健康权益。
2三项重点任务
2.1把握工作重心，提升监督执法力度
2.1.1严格规范重点领域严把市场准入关，确保新办证、换证依法依规依程序；以医疗（计生）卫生、职业卫生、公共场所卫生监督为重点，全力保障辖区卫生市场秩序规范；定期对辖区内的卫生监督形势进行分析总结，及时调整监督工作方案。
2.1.2严密监控重点区域对服务对象密集、违法行为多发的片区，加强执法力度，不定期地开展巡查暗访工作，按照区域密度调配人力，合理、有效地发挥岗位效能，提高监督力度和执法威慑力。
2.1.3严厉打击重点对象建立监督对象“黑名单”，对违法行为多发对象增加监督频次，采取相应的监督措施，加大打击力度；对卫生安全隐患较大、群众反映强烈或社会关注热点的监督对象，采取“定点”监督，更及时、细致、规范查处；增强预警意识，做到早发现、早监督、早处理。
2.2创新监督模式，优化监督模式和执法效能
2.2.1探索部门监管协作机制不断完善公共卫生应急处置机制，整合现有公共卫生资源，逐步形成统一领导、反应迅速、分工协作、运转高效的应急体系；建立多部门参与的协作机制，充分发挥各部门联动作用，形成合力打击违法行为。
2.2.2推进信息化执法工作加大政府投入，启用卫生监督执法信息系统，提升执法的信息化程度。完善执法硬件配备，实现移动办公，在执法现场出具电子化执法文书，规范执法文书的书写，提高执法效率。
2.2.3整合各方资源，探索卫生监督整体联动调动各街道办及社区工作站计生力量，建立前沿哨点，及时发现并有效打击非法行医黑点；发挥环境卫生监督资源，及时发现和遏制医疗美容非法行医行为；完善投诉举报奖励制度，及时合理落实举报的查处，充分发动群众监督力量。
2.3强化执法绩效，提升监督队伍能力建设
2.3.1分岗位定职责落实绩效评估以岗位目标管理为抓手，根据职责要求分别制订监督人员、许可人员、稽查人员三种绩效评估方案，增强量化考核工作的针对性和有效性，从行政管理、执法业绩、执法效果三个方面细化评估指标，责任到人，加强监管，提高效率。
2.3.2打造综合性监督队伍，优化人员知识结构以“走出去，请进来”多种方式，重点提高卫生监督员的卫生法律知识水平、卫生监督执法技能，使卫生监督员从传统业务型向法制型、服务型、综合型转变，建设一支高素质、专业化的卫生监督队伍。鼓励学以致用，勤于思考，坚持开展建言献策活动，广泛征集合理化、可操作的建议，提高队伍整体素质。
3五点主要措施
3.1不断理顺机构职能[2]当前，政府职能在向规范化服务型政府转变过程中，对民生问题、弱势人群尤为关注；卫生监督机构的职能也在不断调整，丰富内涵、拓展外延。这就要求我们卫生监管更为积极主动，把维护公众的健康权益放在首位，更加注重便民、便捷服务，理顺机构职能，重服务轻审批，优化审批流程，提高服务效率；以公众需求和服务为导向，从监督到服务，从刚性到柔性，从事后监督逐渐向事前源头监管以及全过程、全领域监管转变。
3.2找准工作重心，以有限的监督力量完成大量的监督任务
3.2.1规范医疗计生服务市场，重拳打击非法行医加大对医疗机构的监督力度，严厉打击非法行医、违法诊疗等行为，重点开展打击“两非”专项行动，整顿母婴保健技术服务。加大宣传培训力度，引导医疗机构规范经营，对特色专科医疗机构予以指导和扶持。3.2.2以量化分级为抓手，丰富公共场所监督模式在公共场所、生活饮用水监督方面全面推行量化分级管理制度，通过典型示范，促进全行业提升水平；探索在社区设立义务卫生监督点，培训义务卫生监督员，实行卫生安全信用评估，推动卫生监督管理模式从事后处置向事前预警、风险管理的转变。
3.2.3加大职业卫生监督力度，促进企业保障职工权益建立职业病防治联动协作机制，强化工业企业主动抓好职业卫生的主体意识，开展宣传培训，督促企业加强职业危害管理，依法保障企业职工健康权益；探索职业卫生监督预警机制，对可能发生的重点职业危害因素和重大职业卫生安全隐患进行评估，开展前置性专项监督检查。
3.3创新监督机制，提升卫生执法能力
3.3.1深化网格化监督管理机制以网格化管理为手段，将监管区域分片划区，明确各个片区责任人，探索制作数字地图、片区责任一览表，确定重点对象，在日常卫生监督、重大活动卫生安全保障中推行快速巡查、快速检测与重点监督相结合的机制，构建“全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人”的网格化监管网络，提高监督效率，扩大覆盖率，完善区、街道、社区监督网络；以社区为基点，试行社会义务监督员制度，扩大对公共场所监督执法的社会效应。
3.3.2政府牵头，完善打击非法行医联席机制根据卫生部和公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》[4]，由辖区政府牵头，成立政府分管领导挂帅的打击无证行医领导小组，卫生、计生、工商、城管、房屋租赁、公安、街道办和股份公司等部门、单位联合行动，形成合力严厉打击非法行医；同时，建立各部门之间的信息通报制度，对跨领域的重点违法行为，及时向有管辖权的政府部门通报，对涉嫌触犯刑法的行为，及时移送司法机关。#p#分页标题#e#
3.3.3积极探索行业的自治自律机制加强与行业协会之间的联系，以行业协会为桥梁，充分发挥行业协会的民主监督作用，促进行业自律。完善通报机制，通过新闻媒体公布更新企业卫生情况信息，做到“优奖劣惩”，引导企业规范经营。
3.4加强卫生监督文化建设，增强队伍凝聚力
3.4.1提高思想认识进行观念塑造以监督与服务理念为核心，通过内强素质、外塑形象等教育活动，不断深化卫生监督文化建设体系，加强内涵建设，使卫生监督员不断提高理论修养、政治敏感性，增强责任感和使命感。探索建立心理咨询工作室，缓解监督员工作、生活中的压力，保持身心健康投入一线卫生监督执法工作。
3.4.2加强人才培养，提升执行力争取引入人才，形成高、中、低梯队的合理配置和有效衔接，优化卫生监督员知识结构。同时注重现有人员的能力提高，鼓励卫生监督员在职深造，联系高校和专业公共卫生机构，建立人才培养合作机制。在传统教育培训模式的基础上，充分运用卫生监督机构的网络、多媒体等现代培训手段，实现培训方式的现代化。
3.4.3加强理论探讨，提高卫生监督队伍素质倡导科研氛围，对实际执法工作开展理论思考与探索，强化执法行为的合法性与科学性；通过内部培训、专题研讨、文书比赛、执法演练等多种培训形式，定期开展卫生监督员的法制教育、行政管理和业务培训，奠定理论基础；注意收集工作中遇到的案例，加强案例分析、研究学习，提高处理现场疑难问题的实战能力。
3.5抓好执法绩效管理，巩固执法效果
关键词：基层卫生监督队伍；思想政治工作；综合素质
一、前言
基层卫生监督队伍，主要由公共卫生专业人员共同组成的行使政府公共卫生管理职能的专业队伍，肩负着检查、指导以及处罚等各种行政责任，工作目的在于维护人们的生命健康权益。随着时代的进步，人们的思想观念发生了较大的变化，存在着社会价值多元化以及道德素质水平低的问题，对基层卫生监督事业造成了严重的影响。笔者在下文中，探讨了新形势下加强基层卫生监督队伍的思想政治工作的策略，旨在促进基层卫生监督队伍的综合素质全面提升。
二、新形势下基层卫生监督队伍思想政治工作的策略
2.1 坚持以人为本的原则开展思想政治工作
针对基层卫生监督队伍开展思想政治工作时，必须全面了解工作人员的生活与工作情况，急员工之所急，想员工之所想，使教育更具针对性。在市场经济体制下，基层卫生监督工作人员思想上较易出现波动性，导致无法静下投入到工作当中。对此，政工干部必须全面分析并解决职工思想上普遍存在的问题，及时关注职工的思想动向，实现动态的掌握职工思想情况。要及时和职工进行交流与沟通，将职工的一些不好的苗头扼杀在摇篮之中，确保员工具备正确、积极的思想。另外，作为基层卫生监督部门的领导，必须善于发现员工们具备的特长，并使其特长可以充分地发挥出来，例如基层卫生监督队伍领导的选拔，可转变传统的上级派任制度，从现有的职工队伍当中选，可采取竞聘投票选拔制度，为他们搭建展现自我的平台，调动基层卫生监督职工的工作积极性，采取合理聘用人才并大力培养人才的措施，使专业技术突出、工作积极负责、思想政治觉悟高的人才能够脱颖而出，并晋升到管理岗位，增强其自我成就感以及工作热情，从而更好地投身到基层卫生监督工作当中。
2.1加强网络媒体的运用拓展思想政治教育的空间
当前，计算机和网络技术的发展非常迅速，网络已经成为人们日常获取各种知识与信息的重要渠道，对于基层卫生监督人员的思想、道德观念以及日常的学习和工作都有着较大的影响。所以，新形势下基层卫生监督队伍的思想政治工作要想创新，必须加强网络媒体的应用，充分地利运网络平台，以新媒体作为依托，全力开展基层卫生监督队伍的网络思想政治教育工作。对此，可利用基层卫生监督机构的内部网络，建设以思想性、服务性、知识性以及趣味性为一体的网络思想政治教育工作的新阵地。通过正面的引导以及正能量的宣传，以弘扬主旋律为宗旨，丰富网络平观的内容，相关信息要及时更新，提升服务功能，拓展思想政治教育工作的时间与空间，增强辐射功能。在基层卫生监督机构内部网络、论坛上，及时进行信息，并建立在线交流、咨询服务以及心理诊所等在线服务平台，满足基层卫生监督人员工作和生活的需求，使传统的思想政治教育工作与网络媒体形成教育的合力。另外，随时数字移动通讯设备的普及，手机已经人手一部，卫生监督机构政工部门必须充分利用这一平台，建立基层卫生监督QQ群、微信群等直接交流与沟通的平台，加强与职工的交流，也可建立微信公众平台，开展思想政治宣传教育工作，使思想政治工作可以随时随地的开展，通过多元化、全方位的教育途径，促进基层卫生监督队伍的思想水平全面提升。
2.3 将思想政治教育渗透到日常的卫生监督管理工作中
在卫生监督管理工作当中，从规章制度的讨论制定，到最终的贯彻落实以及各项工作任务圆满完成，都离不开思想政治工作这一重要的保障。我国当前的基层卫生监督机构普遍存在着责任大、人员少、任务重的特点，随着民众法制意识的不断增强以及行政责任追究机制的建立，在和谐社会战略发展的目标下，卫生监督机构怎样做好市场监督与管理、监督与服务、开放与执法、主体监督与群众监督、人情与法律等各方面的关系，已成为普遍关注的话题。在行政审批、现场审查、日常巡查、监测采样以及调查取证、行政处罚等各方面的日常卫生监督工作当中，将民众意识最大限度的体现出来，使经营者能够在文明、公正的监督执法当中受到教育并提升思想政治水平，形成基层卫生监督队伍主体监督，广大人民群众辅助监督，促进行业自律为基础的全新卫生监督管理格局。在日常的卫生监督工作当中贯穿思想政治工作，确保各项管理制度能够得到有效地执行，圆满完成各项工作任务，使基层卫生监督工作向着公正文明、廉洁高效的方向发展。
三、结束语
卫生监督机构是我国构建和谐社会的非常重要的组成部分，肩负着卫生行政执法维护群众健康的重大社会责任。在新形势下如何把握职工思想脉搏，创新思想政治工作，不断推动卫生监督事业改革与发展，是摆在卫生监督机构思想政治工作者面前的一项十分现实而紧迫的课题。笔者认为，新形势下基层卫生监督队伍的思想政治工作必须坚持以人为本的原则，加强网络媒体的运用拓展思想政治教育的空间，将思想政治教育渗透到日常的卫生监督管理工作中，才能促进基层卫生监督队伍思想水平全面提升，投身到卫生监督事业当中，更好地为广大人民群众服务。
参考文献：
一、紧密结合工作实际，扎实开展“两项活动”
3月上旬以来，在县委和局党委的统一部署下，在卫生局党委联系领导的大力指导下，卫生监督所紧密结合卫生监督工作实际，认真开展了“作风建设年”活动和创先争优活动。成立了相应的组织领导机构，深入进行了思想动员和舆论宣传，制定了《实施方案》和《推进计划》，明确了总体要求、实施步骤和目标任务，开辟了活动阵地，建立健全了档案管理资料，周密安排了学习内容，统一编印了学习资料，采取集中学习、分头自学、座谈讨论、撰写文章、专题辅导等多种有效形式，扎实开展了政治理论和业务知识学习。截至目前，共集中学习16次，每人记写学习笔记2万字以上，撰写心得体会文章2篇，从而使全体卫生监督员的思想认识更加到位，政策理论水平明显提高，“两项活动”顺利推进。
二、主动适应改革需要，抓好队伍素质教育
为进一步适应卫生监督体制改革的形势，卫生监督所结合“两项活动”的深入开展和执法人员的职位要求、个体差异和不同时期工作重点，通过外出脱产集中培训、坚持学习例会制度、开展经验座谈交流、组织技术理论考试等多种形式，大力开展卫生监督队伍法纪教育、警示教育、职业道德教育、廉洁自律教育和服务理念教育。以全县卫生监督工作会议为契机，举办了全县卫生监督员培训班，对相关法律法规、执法程序、文书写作、专业知识、现场监督等方面的业务技能进行了强化培训，参加县乡两级卫生监督员74人。严格落实每周一和周五上午的学习例会制度，累计培训820人次。选派17人次参加了省、市卫生监督员执法技能培训班。通过以上措施，全体职工的综合素质明显提高，遵纪守法、廉洁自律的自觉性进一步增强，维护了卫生监督队伍廉洁、优质、高效的社会形象。
三、积极开展宣传培训，营造良好执法环境
一是于3月中旬举办了全县小型医疗机构不良执业行为积分管理办法培训班，参加小型医疗机构负责人60人，重点传达并讲解了《甘肃省医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》。二是开展了“3·15消费者权益日”宣传活动和《职业病防治法》宣传周活动，向广大人民群众宣传了卫生安全知识和职业病防治知识，悬挂横幅12条，张贴标语500余张，发放宣传资料XX0余份，接受相关咨询约1000人次。三是结合专项卫生监督工作，积极向监管对象宣传消毒餐具、一次性筷子、一次性塑料袋和“地沟油”等卫生知识，印发宣传彩页XX0余张，在相关简报、电视台、县政府网站等媒体上播发信息6条。四是在“两证”办理过程中对公共卫生从业人员均进行相应卫生知识培训考试，1—5月份发放《公共卫生从业人员培训手册》1500余册，发放《健康体检/卫生培训合格证》712个。通过宣传培训，卫生法律渐趋普及，工作成果得以展示，卫生监督进一步赢得了全社会的关注和支持。
四、全力应对自然灾害，展现监管服务水平
为了有序、有力、有效地应对和处置“4·24”特大风暴灾害，卫生监督所及时成立了领导小组，由所领导亲自牵头，积极进行周密部署和任务落实，充分体现了卫生监督服务社会的能力和水平。对全县13处着火点和相关受灾农户的食品卫生、生活饮用水水源及供水设施等情况现场进行了卫生监督检查和指导服务，配合疾控中心专业防疫人员对烧死畜禽进行了消毒、深埋处理。对相关医疗机构进行了检查指导。通过全程督导，杜绝了疫情等次生灾害的发生。积极开展了对口帮扶，派驻人员蹲点帮扶昌宁乡大海子村，捐助昌宁乡政府及大海子村帮扶资金7000元。组织卫生监督员参加了“抗灾救灾、整治环境、保护家园”专项行动，保质保量完成了环境卫生整治任务。
五、严格许可审批程序，证件发放有序规范
上半年，卫生监督所根据《食品安全法》等相关规定和单位职责要求，进一步严格了许可证件的发放程序和许可标准。1—5月份共受理各类卫生行政许可事项720件（次），经现场审查合格，复核《食品卫生许可证》75个；新发《餐饮服务许可证》40个；新发和延续公共场所《卫生许可证》36个，复核公共场所《卫生许可证》15个；参与审查验收医疗机构1家，各种卫生行政许可证件底数清楚，发放严格，审批规范，管理有序。
六、围绕中心克难攻坚，重点工作扎实推进
(一)餐饮消费环节卫生监督管理有力有效。在经常性卫生监督管理的基础上，卫生监督所积极开展了食品安全整顿行动。一是开展了建筑工地食堂集中检查，于4月底出动卫生监督员36人次，检查单位11个，及时发现了存在的食品安全隐患，并跟踪进行了彻底整改。二是采取“错时督查制、延时检查制”等行之有效的措施，继续开展餐饮具卫生监督采样监测工作，1-5月采样827份，经县疾控中心检验，合格607份，合格率73.4%，对餐具检验为不合格的单位进行了跟踪处理，有效消除了安全隐患。三是在城区餐饮单位开展了使用不合格消毒餐具、一次性筷子和一次性塑料袋及“地沟油”管理的集中整治，严肃查处了违法行为。共检查餐饮单位325家，覆盖率达100%，查出重复洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐饮服务单位34家，没收不合格一次性塑料袋XX多只，没收不合格餐具320个，督促相关单位和泔水收集人员签订协议书32份，使我县餐饮服务市场服务秩序明显好转。
(二)医疗服务市场监管全面细致。按照卫生行政部门委托，卫生监督所以城乡结合部、个体医疗机构为重点区域、重点对象，以医德医风、院务公开、规范服务、合理用药、临床检验、院内感染消毒、不良业绩记录制度、传染病防控措施落实等环节为重点环节，对全县各级各类医疗机构开展了综合监督检查。截至 5月31日，检查二级以上医疗机构2家，妇幼保健院1家，社区卫生服务中心（站）7家，乡镇卫生院15家，卫生所及小型个体诊所机构215家，出动卫生监督员640人次，责令改正5家，一般程序行政处罚1家，卫生监督采样365份，进一步消除了医疗安全隐患。同时，按照省、市基层医药卫生体制改革工作会议精神和综合改革配套文件，卫生监督所积极适应形势需要，及时调整卫生监督职能，于3月下旬设立了“中医监督科”，制定了《中医监督科工作职责》，并对公立医院和公共卫生机构中中医药工作开展情况开始进行监督检查。
(三)公共场所卫生监督管理工作进展有序。卫生监督所以保障“两节”期间和夏秋季公共场所卫生安全为重点目标，坚持整治与规范并重原则，采取“错时监督”和“回头巡查”等有效措施，重点对居民社区内、学校及其周边的歌舞娱乐业、旅店业、美容美发业、沐浴场所单位进行了全面监督检查，同时对初步筛选确定的第二批公共场所卫生监督量化分级管理单位进行了大力培育，逐一排除了卫生安全隐患，进一步巩固了公共场所卫生监督量化分级管理工作的成效，有效保障了全县公共场所卫生安全。
(四)学校（包括托幼园所）卫生集中检查取得实效。按照分级包干和责任到人的要求，采取“错时监督”、“延时检查”和“回头巡查”等有效措施，安排县、乡两级卫生监督员，利用近二十天时间，从食品、传染病、生活饮用水三个方面对各学校（包括各类托幼园所）开展了学校卫生集中检查，重点检查学生食堂证件是否齐全有效；餐饮具消毒是否符合卫生标准；索证、索票、台帐记录是否真实齐全；是否违法非食用物质或滥用食品添加剂等；学校疫情报告制度、晨检制度、缺课追踪制度、入托和入学预防接种证查验等制度是否全面落实；自备水源的卫生安全管理是否严格到位。检查城乡各类学校210家次，出动县乡卫生监督员350多人次，当场下达《卫生监督意见书》75份，对检查中发现的卫生安全隐患提出了相应的整改意见，全部跟踪进行了彻底整改，防止了学校食物中毒及传染病等突发公共卫生事件发生，有效保障了广大师生身体健康和生命安全。
(五)职业（放射）卫生监管有效推进。进一步规范了我县医疗机构职业病科设置管理工作。近日对xx县人民医疗设置职业病科工作情况进行督查，目前暂挂靠在公共卫生科，已指定4名内科中职以上医师人员承担职业病健康检查的相关工作职能，职业健康体检资质正在申请办理之中，预留5张病床，建立健全了职业病报告制度及健康检查工作档案，有效推进了我县职业病诊断工作。
七、存在的问题
（一）卫生监督执法体制管理不够顺畅。《食品安全法》实施后，体制改革尚未到位，当前各项卫生监督工作特别是餐饮服务监督管理工作受到一定影响。
（二）卫生监督抽检经费短缺，无自主检测设备，造成采样监测工作难度大，频次不够科学，相关的采样监测和评价缺乏说服力，现有技术支持能力和水平不能适应执法工作的需要。
（三）卫生监督队伍在执法水平、专业结构、人才梯队等方面不能完全适应新形势下依法行政、职能转变和综合执法的要求。个别卫生监督员对当前卫生监督形势认识有误区，学习不认真，致使执法措施不够到位，监管质量不够满意。
（四）部分社会群众对卫生监督工作的重要性认识不够，卫生意识不强，食品安全知识缺乏，自我保护能力不足。部分监管对象法制观念比较淡薄，违法经营、诚信缺失等情况时有发生。
八、下一步打算
1、进一步加强卫生监督员队伍建设，继续开展多种形式的培训学习，着力提高卫生监督员队伍综合素质，进一步提高卫生监督服务水平。
2、继续开展餐饮消费环节食品中安全示范单位创建活动，继续推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，巩固成果，扩大成效，提高全县公共卫生监管整体水平。
3、继续深入开展《食品安全法》的学习、宣传、贯彻工作，组织开展宣传培训，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，进一步提高监督效率，着力提升监管质量，严防食品安全事故发生。
今年以来，我所行政执法工作在卫生局的周密部署下，在所领导的精心安排下，根据《xx县人民政府关于推进依法行政工作的实施意见》（民政发[200*]85号）和《xx县卫生局全面推进依法行政总体工作方案》（民卫发[2009]50号）等规范性文件的要求，对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档，进一步落实了主管领导和个体卫生监督员的执法责任，明确了公共卫生监督一、二科、医疗卫生监督科和宣传稽查科对各类卫生监督执法工作的职能职责，为我所依法行政工作奠定了基础。在此基础上，我所按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到了公正执法、文明执法，确保了我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。
二、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境。
内部培训方面，今年我所组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等，鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训，取得了比较满意的成效。社会宣传方面，我所针对全县卫生行业部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办了2期“餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班”，1期“公共场所负责人培训班”，积极开展了“3·15”法律法规宣传活动和职业病防治宣传等活动4次，累计集中培训监管对象240人，出动宣传人员75人次，宣传车辆13辆次，发放宣传材料4500余份，悬挂横幅12条次，接受咨询650多人次，发放《公共卫生从业人员培训手册》2500余册，向新闻媒体和上级单位投送卫生监督信息达14条。通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。
三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查
为强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，我所根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》和《甘肃省卫生监督稽查工作考核评价办法》，以提高卫生行政执法能力为出发点，扎实开展了卫生监督稽查。今年的卫生监督稽查工作主要以卫生行政许可、卫生监督检查、举报投诉案件的受理查办、监督员执法行为和风纪稽查、执法文书使用制作、卫生行政处罚行为等六项内容为重点，稽查各类许可档案700余份，稽查各类书写执法文书300多份，纠正不当文书40多份。按照我所制定的《举报投诉调查处理制度》及时有效处理举报投诉案件3起，发放《卫生监督执法行为问卷调查表》150份，对行政处罚案件的处罚主体、依据、程序、自由裁量权等情况实行全过程稽查指导，对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底得以整改。通过开展卫生监督稽查,为我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。
四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质
自建所以来，上级领导非常重视队伍建设，始终把提高卫生监督员的业务水平和整体素质摆到了十分重要的位置。为提高我所监督执法能力，掌握规范的卫生行政许可程序，我所按照卫生部《2009-2010年全国卫生监督员教育培训规划》要求，建立完善继续教育机制，想方设法探索教育的新形式、新途径、新载体，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。2009年以来，我所继续坚持周一和周五的例会制度，扎实开展了“干部作风建设年活动”和“强化责任整顿作风教育活动”，组织了全体卫生监督员集体参加了甘肃省2009年卫生监督员资格考试和县政府组织的第三轮持证执法培训，并全部持证上岗，选拔业务骨干参加省市培训班共计23人次。通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
五、倡导阳光执法，大力推进依法行政政务公开
为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，今年以来，我所结合实际，讲求实效，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。一是设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏，专栏的基本内容包括：单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等，临时公开栏陆续公开工作动态、信息等80余条。二是在门厅设立了“投诉意见举报箱”，广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是印制了《公共卫生从业人员培训手册》和各类卫生规章制度，向公共卫生和医疗卫生单位发放，公开了单位简介、职能职责、举报投诉电话等。四是主管领导在电视台作服务表态，公开工作纪律、服务承诺等，接受社会群众监督。五是以职代会为主要载体，公开工作计划、工作目标、财务收支、预决算情况。通过一系列形式的政务公开，达到了方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度的良好效果，受到了群众的一致好评。
六、转变执法观念，实行人性化监督服务
为进一步简化审批程序，推动行政审批工作全面提速，从2009年8月份起，在局机关的安排下，我所认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念，进一步转变工作作风，完善便民措施，指派骨干卫生监督员入驻xx县政务服务中心，集中统一受理各类卫生行政许可，受理后再经过联络员、经办监督员、审核人的明确分工、责任到人、密切配合，使审批的全部过程都在单位内部顺利完成，确保审批过程更加顺畅。同时，在窗口公布行政许可程序、监督电话、提交资料和填写样式等，方便群众办事。实行咨询、许可受理、行政审批、现场审核、发证等诸多环节的“一站式服务”的全新模式后，极大地简化了审批流程，缩短了审批时限，方便了监管对象，切实解决了群众“办证难”的问题。今年共受理各类卫生行政许可申请1560件，较之去年有较大幅度提高。
七、严格审查许可，证件管理规范高效
今年我所进一步规范卫生审查程序，在对全县食品、化妆品、公共场所、医疗机构等生产（经营）单位做出卫生行政许可前，均严格按照《甘肃省小型餐饮业卫生许可暂行规定》、《餐饮业卫生许可审查量化评分表（2009年版）》、卫生部《医疗机构设置标准（试行）》和《xx县小型医疗机构设置验收评估表（试行）》等相关标准进行卫生许可审查和经常性卫生监督审查，对不具备基本标准和许可条件的不予【此言论被论坛屏蔽】。今年新发、延续或变更《食品卫生许可证》409个，复核《食品卫生许可证》947个，新发、延续或变更公共场所《卫生许可证》100个，复核公共场所《卫生许可证》52个；发放《放射诊疗许可证》40个；受理开办医疗机构申请12件，参与设置审查10家；发放公共卫生从业人员《健康体检/卫生培训合格证》2038个。为进一步提高卫生许可相关证件的管理效率，我所将《食品卫生许可证》等证件发放信息全部输入微机，并通过单位内局域网实现共享，大大方便了信息检索和统计效率。目前，全县公共卫生单位和医疗机构持证率达100%，未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。
八、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行
为进一步规范行政处罚程序，保护当事人的合法权益，我所采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我所根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管局长审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；局长根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。今年以来，我单位对查出的42家违法违规单位给予了卫生行政处罚，罚款26家，结案33家，其它9家正在执行中；收缴不合格食品、化妆品、药品等200多个品种约2600瓶（袋、盒），标值约4000元；查出“五病”患者3人，全部依法予以调离。通过严格办案程序，处罚力度逐步加大，执法成效明显提高，今年全县无食物中毒等突发公共卫生事件发生，未发生行政执法错案，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
卫生监督工作计划范文一20xx年，全所工作将继续以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为引领，以实际行动贯彻落实党的xx大精神，加快卫生监督机构能力建设步伐，规范卫生执法行为，加大卫生监督执法力度，保障人民健康权益、促进我县经济社会和谐发展。
一、加强卫生监督能力建设，强化单位内部管理
(一)加强卫生监督信息建设。对卫生监督数据信息进行综合处理、统计分析，辅助行政决策，提供公众服务。
(二)加强卫生监督队伍建设。积极组织参加省、市组织的有关培训工作，抓好卫生监督所、卫生监督工作站、卫生监督信息点的常规培训工作，提高卫生监督执法水平。
(三)加强单位内部管理工作。建立健全单位内部管理制度，加强着装风纪、劳动纪律、考勤制度、学习制度建设，实现单位管理制度化、规范化和科学化。
二、转变职能，突出重点，加强日常监督管理工作
(一)进一步整顿医疗秩序、继续深入开展打击非法行医专项整治工作
1、全面开展执业医师执业资格的监督检查，重点检查营利性医疗机构、个体诊所和对外开放的企事业单位所设医疗机构的聘用人员，严肃查处伪造医师资格证书骗取医疗执业注册的违法行为。加强对肝病、泌尿感染性疾病、癫痫、痔瘘等专科和医学美容专科的监管，严肃查处聘用非卫生技术人员执业的违法行为。
2、继续整治非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”的违规活动，对有令不行、有禁不止的医疗机构及承包者予以严肃处理，并建议追究有关负责人的行政责任。
3、深入开展农村医疗服务市场整顿治理，重点加强对农村个体诊所执业范围和个体医生执业资格的监督检查，严厉打击无证行医、游医药贩、非法坐堂行医的违法行为。
4、继续开展母婴保健技术服务活动整治，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，加强产前诊断、人类辅助生殖技术、中止妊娠技术和助产技术等执业资格的监督检查。
5、深入开展医疗机构临床用血监督检查。坚决打击医疗机构自采自供血液的违法犯罪活动，规范医疗机构应急用血行为。
6、积极开展乡镇卫生医院巡查工作。积极配合市卫生监督局开展大型医院巡查工作，督促、指导和推动各医院贯彻落实国家有关医疗管理法规和方针政策，帮助医院发现问题，整改提高，提高医疗服务质量。
7、 严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构、计划生育技术服务机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。
8、加大对违法虚假医疗广告的监督管理力度，严厉惩治虚假违法医疗广告，切实规范医疗广告市场。
(二)进一步加强公共卫生监督执法
1、切实抓好学校卫生、生活饮用水卫生、传染病防治监督工作，加强学生健康体检和健康档案监管，逐步开展学校教室卫生监督管理工作。
2、建立并推行城镇集中式供水单位卫生监督分级管理制度，加强对城镇供水单位及管网末梢水以及自备水源卫生质量监督监测。
3、全面推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，做好公共场所经常性卫生监管，重点监督监测集体空调通风系统室内空气质量和顾客用品用具消毒措施落实情况。
(三)加强传染病防治、放射诊疗监督执法工作
1、全面开展传染病疫情报告监督检查。重点检查县疾病预防控制中心、医疗保健机构、供血机构疫情网络报告情况，严肃查处隐瞒、缓报疫情，造成传染病扩散传播的典型案件。
2、开展医疗废物处理的监督检查，督促医疗卫生机构按照《医疗卫生机构医疗废物管理办法》的规定，做好医疗废物分类收集、暂存、消毒处置及运送工作。
3、继续加强医疗机构消毒隔离和医院感染控制工作监督检查。重点开展腔镜诊疗设备和牙科器械消毒措施和手术室使用中的消毒液监督监测，做好消毒剂和一次性医疗用品采购、贮存、使用管理。
4、加强对开展放射诊疗工作的医疗机构的监督检查，重点检查《放射诊疗机构许可证》和《放射工作人员证》持有情况、放射诊疗建设项目职业病危害评价情况、放射工作人员个人剂量检测及职业病健康监护情况。
三、强化业务，保障有力，力促卫生监督程序规范
(一)进一步规范卫生行政许可行为。严格遵守卫生行政许可规定，进一步规范卫生行政许可审批行为，履行承诺，优化卫生许可申请审批程序，提高效率，方便群众。严格卫生许可申请、现场审核、审批制度，从源头上预防和治理突发公共卫生事件的发生。
(二)继续抓好法制稽查工作。贯彻落实《卫生监督稽查工作规范》。落实执法责任制和执法过错追究制。进一步加强卫生监督执法稽查工作，开展行政执法文书、信访投诉处理等专项稽查工作，及时发现和纠正卫生监督执法工作中存在的问题，提高卫生监督队伍的执法能力。认真做好信访工作，以“群众利益无小事”为宗旨，完善信访工作程序，落实首问责任制，公开接访和调查处理程序，及时调查处理投诉案件，有效地化解矛盾，维护社会稳定。加强人员操作技能培训，增强技术性监督能力，促进卫生监督水平的提高。
(三)进一步提高突发公共卫生事件的应急处理能力。重点抓预案建立和学习，提高监督员应急处理能力，组织开展应急演练，提高实战能力，为预防和快速处置各种突发公共卫生事件做好充分准备。认真做好重大节日和重大活动的卫生保障工作，高质量完成各项卫生保障任务。充分利用快速检测设备，加强技术监督能力建设。
(四)积极开展多形式宣传工作。广泛宣传《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗机构卫生管理条例》等法律法规知识，提高被监督对象和广大人民群众的法制意识。
(五)做好卫生监督信息工作。及时报送卫生监督信息，报道卫生监督工作动态，树立卫生监督社会形象。完成各项卫生监督抽检工作，及时上报有关工作信息。
卫生监督工作计划范文二坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕卫生监督工作中心，牢牢把握服务人民生命安全这个主题，以迎接xx大召开，学习贯彻xx大精神为主线，以巩固和发展先进性教育活动成果为重点，推进和创新党的思想建设、领导班子建设、党支部建设、卫生宣传等各项工作，为卫生监督工作再上新台阶提供政治保证和组织保证。
一、以落实中央和局党委长效机制文件为重点，大力加强党的思想建设，充分发挥党员的先锋模范作用。
(一)深入学习党的xx届六中全会精神和以迎接xx大召开，学习贯彻xx大精神为重点，通过中心组理论学习、专题报告会、学习交流会和知识竞赛等形式，把学习到的理论知识运用到机关实际工作中去，进一步明确卫生监督工作在建设社会主义和-谐社会中担负的重大责任。必须认清我们的事业是保护人民生命安全、实现安居乐业的重要保障。自觉地把卫生监督工作目标与构建和-谐社会的目标统一起来，把卫生监督部门的自身利益与老百姓的切身利益统一起来。
(二)以落实中央和局党委长效机制文件为重点，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，全面巩固和扩大党的先进性教育成果。把党员的职业构成、思想状况和行业作风结合起来，进一步明确党员先进性具体标准和岗位要求，使广大党员真正在岗位上成为业务素质一流的“先导者”，进而展示我所共-产-党员的先进性。把在先进性教育活动中创造出来的好经验、好做法，采取措施，固定下来，逐步形成加强党的先进性建设的长效机制。
(三)全面加强党员的党性修养，真正做到平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出。就从事卫生监督工作的党员讲党性修养，一是要解决为社会服务意识问题，二是要解决执法公平公正问题，三是解决对待个人利益问题。目前，治理商业贿赂正在向深入发展，这对我所的党员是一次严峻的考验。要不断地加强党性修养，把个人利益看得淡一些，把责任看得重一些，以克己奉公的形象赢得人们的尊敬。
二、全面加强党组织建设，不断提党支部的凝聚力和战斗力。
(一)建立党员目标管理考核管理办法，探索新形式下加强党支部建设的新办法，全面地、准确地、科学地评价党员的工作成效，加强对党员的量化管理，逐步使党支部工作走向规范化，提高党员干部队伍的整体素质，为完成我所的中心任务提供组织保证。
(二)加强支部领导班子建设。建强支部领导班子，确保党支部工作的正常开展。不断创新支部工作方式，在丰富活动内容、改进活动方式、增强活动效果上下功夫，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。继续抓好支部委员的学习培训工作。
(三)大力加强党员干部队伍建设。加大机关党员干部教育力度，努力培养一支政治坚定、业务过硬、作风优良、学识丰富的高素质党员干部队伍，充分发挥党员干部队伍的先锋模范作用。
(四)认真做好党员发展工作。严格按照《党章》要求和“党员发展对象复审制度”的要求，加强对入党积极分子的培养教育和审查工作，严把党员发展质量关，做到成熟一个发展一个。注重在一线业务骨干和拔尖人才中发展新党员，保持党员队伍的先进性。特别是思想进步、钻研业务、具有发展潜质、能培养成业务骨干和拔尖人才和学科带头人的优秀青年要重点培养。我所今年计划发展党员1-2名。
(五)认真落实党风廉政建设责任制，进一步增强党员领导干部廉洁自律意识。组织党员认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，积极组织和参加各种警示教育，努力提高广大党员的党性修养。
(六)建立健全党内各项制度，确保共-产-党员先进性教育长效机制落到实处。建立推动党员坚持月学习的促学机制、激发党员奋发向上的鼓励机制、解决党员群众实际困难的帮扶机制、保障党员权利的维权机制、加强党员教育管理的预警机制、疏通党员队伍出口的退出机制等，从而不断建立党员“长期受教育，永葆先进性”的一系列长效机制。
(七)把服务理念引入党建工作。逐步形成支部为党员服务，党员为群众、为中心服务的工作链条，使我所党建工作开展的有声有色。
三、创新工作载体，拓宽活动领域，不断激发每个党员的工作活力。
我们今年将继续抓好三项活动。一是深化共-产-党员志愿者活动。要求支委带头把此项活动开展的更扎实、更实在，真正把每个共-产-党员都调动起来，送技术、送讲座、送知识、送服务到基层等等。二是大力开展创新竞赛活动。今年的创新竞赛活动要按照各个工作岗位要求来立项，通过创新小组，共同提高卫生监督执法水平和工作效率。三是继续开展“三争当三服务”活动。要督促每名党员认真填写《记实手册》和“服务卡片”，以此来进一步巩固和扩大保持共-产-党员先进性教育活动成果。
四、加大宣传力度，充分展示卫生监督事业和-谐进步的新形象。
1、进一步加强卫生新闻宣传工作，把《卫生监督简报》打造成精品栏目，促进卫生监督事业的发展。各科室要不断改进和加强新闻宣传工作，将《卫生监督简报》作为一件大事来抓。
一、加强组织领导，积极推进法治进程
区卫生健康委高度重视卫生健康依法行政工作，主要领导亲自抓负总责，定期召开会议听取依法行政工作汇报，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心指导作用，有力推动了全区卫生健康监督执法工作的有效落实。一是建立健全组织。今年适逢机构改革之年，为建立健全我区无证行医查处工作，调整打击非法行医工作领导小组。二是落实执法责任。区、镇街（开发区）、驻区卫生监督所上下联动，齐抓共管，认真履行卫生健康监督执法工作职责。通过完善执法责任制、责任追究制等各项执法制度，明晰执法人员工作职责，执法人员责任心得以不断增强。三是加强学习培训。通过专题讲座，以案讲法等方式，对各镇街、开发区分管领导、驻区卫生监督所负责人、卫计办主任进行法律法规培训，强化了知识积累、优化了队伍素质，卫生健康系统执法人员切实做到依法办事、文明执法，医疗机构做到依法执业、规范行医。2019年，我委共召开依法执业培训班4次，累计参加人员达500余人次。
二、下移执法重心，强化网底建设
按照属地管理、重心下移、权责一致要求，加快建立统一、高效的基层卫生健康行政执法体系，解决基层“看得见、管不着”和执法力量薄弱等问题。全区设立10家卫生监督协管站，由各镇、街、开发区及社区卫生服务中心相关工作人员担任卫生监督协管工作。截止2019年，全区共有55人取得卫生健康行政执法证，人员向一线执法力量充实，建立健全卫生健康监督协管服务工作机制。镇（街道）的卫生健康监督执法工作由镇（街道）卫生计生办公室承担，业务上受区级卫生健康监督执法机构的指导，负责统筹做好行政区域内计划生育管理、监督执法和卫生监督及卫生监督协管工作。镇卫生院和城市社区卫生服务机构承担卫生健康监督协管服务工作。村（居）卫计员兼任村（居）卫生健康监督信息员，负责做好辖区内信息收集和报告工作。
三、规范执法行为，严格责任追究
健全完善覆盖卫生健康领域内各项执法活动及执法活动全过程记录制度、执法责任追究制度。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。加大对执法全程的权力运行监督与制约，全面落实行政执法责任制，全面推行执法信息公开，主动接受社会监督，切实防范执法随意、权力滥用的现象，不断规范执法行为、提升执法水平。
四、规范权力运行，细化完善权责清单
将公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序纳入依法行政工作。一是加强制度建设。区卫生健康委制定了《行政执法过错追究制度》、《无证行医部门间联席会议制度》、《无证行医行政执法与刑事司法衔接制度》、《无证行医黑名单制度》等10余项规章制度，用制度约束权力、用制度管人。二是进行权责清单动态调整。为规范行政行为，确保政府权力清单、责任清单落地生效，结合工作实际，按照区编办工作安排，进行权责清单动态调整，接收机构改革划进的民政、应急管理局相关职能24项，划出医保事项2项交于区医保局管理，权责清单事项由42项调整为64项，明确了监管任务、监管程序、监管措施及监管责任等，进一步规范业务办理，改进工作作风，提升行政效能，强化责任履职。三是落实政务信息公开。在区政府门户网站，对卫生健康法律法规、政策文件、行政执法等内容进行公开公示，接受群众监督。2019年，经社会信用信息平台公示行政许可和行政处罚类120条。
五、强化法治意识，规范行政执法行为
规范医疗机构管理强化医疗市场监管，2019年联合驻区卫生监督所，出动执法人员100余人次，执法车辆30余次，检查医疗机构246家，行政处罚15件，查处无证行医7家。结合全年“双随机一公开”监管工作，联合区生态环境保护分局对辖区11家医疗机构进行医疗废物专项督导，单独开展对辖区随机抽取5家医疗机构依法执业情况督导中发现有非法行医人员，转驻区卫生监督机构立案处理后现已进入结案程序。
六、加大执法力度，确保履职到位
健全严格、规范、公正、文明执法长效工作机制，严格按照卫生健康相关法律法规履行卫生健康监督执法职责。紧紧围绕群众最关心、反映最强烈、社会危害大的职业病危害、医疗安全、非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠等突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查工作，依法查处各类违法案件，对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压、严打态势，切实保障人民群众健康权益。
七、存在的问题及下一步工作打算
我委依法行政工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要表现在：依法行政体系化建设还比较薄弱，卫生执法的力度仍需进一步增强，执法责任制与法制宣传教育、政务公开、纠风等其它专项工作结合程度还不高。
关键词：卫生监督；经济管理；改革措施
中图分类号：R197.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-0000-01
一、卫生监督概述
卫生监督管理部门所负责的监督工作范围较广，包括公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生等方面，除此之外，还有打击非法行医、监督医疗卫生市场和传染病等职责，其主要目标是建设一个安全、健康的生活环境，促进当地人民的身体健康和社会和谐发展。当前，我国卫生监督工作主要存在以下几个方面的不足：第一，监督执法人员较为缺乏。卫生监督工作由于其特殊性质，是一项很繁琐的工作，监督范围广，涉及社会生活的方方面面，而且工作量大，但是现在很多地区都存在卫生监督工作执法人员不足，配备比例失调的问题，几个分所只有两个人，开展工作程度大。即便允许招录人员，也由于招录人员要分流而无人问津。第二，卫生监督工作的实施设备落后。卫生监督部门的管理经费有限，很多先进的设备都无法购进，导致很多监督工作在实际展开的过程中出现了重收费、监督不到位的问题，有些监督部门甚至更注重经济效益而忽视了社会效益，严重损害的监督部门的社会形象，也影响了政府在百姓心中的形象。第三，执法力度不够。造成监督工作不到位、监督力度小的主要原因是很多监督执法人员不按照规定进行监督管理，甚至在执法过程中出现徇私枉法的情况，这不仅与制度不健全有关系，也和执法人员的素质较低、个人品德较差有直接关系。
二、加强卫生监督经济管理的措施
1.科学制定发展战略
战略和方向是一项工作得以顺利进行和实施的保障，对于卫生监督管理工作同样如此，要在卫生监督管理工作中加入经济管理理念，要充分分析当前的监管实际情况和社会环境。而要制定科学的发展战略，卫生监管部门则要先行进行有效的市场调研工作，对最新的市场需求和市场发展信息进行充分掌握，促使要制定的战略与社会实际充分适应，这样不仅有利于相关部门的工作展开，也能使所制定的战略得以可持续利用。其次，要确保制定的发展战略能够与单位自身的经济管理实际状况结合，根据自身实际制定切实可行的卫生监督管理方案。再次，还应将发展战略中的监督目标充分细化，寻求每个监督目标的实现途径，采用各个击破的方式逐次完成每一个目标。就苍南县而言，当下的发展目标主要包括以下几个：①开展“蓝盾春雷3号”专项行动，整治美容美发场所；②加强对经济快捷酒店及其他住宿场所的专项检查；③确保校园安全，推进校园安全管理；④做好“五水共治保供水”等。
2.推行弹性组织管理
稳定的组织管理有利于加强整个单位的凝聚力和团结力，但是，在寻求稳定管理的同时，为了加强单位团队的灵活性和可协调性，还要适当推行弹性组织管理。因此，在建立符合经济管理规律的卫生监督体制时，相关部门还要注重优化自身组织管理手段。而要做到弹性管理，单位领导则必须提高自身素质，加强自身决策能力，注重人才培养，用管理的弹性空间保证单位内部的人才可以充分发挥其潜能，提高单位整体人员水平，同时增强领导层面的管理控制效果。对于单位下属员工，领导者要加强其业务管理工作，对其进行有益的指导和培训，在提高强调工作效率的同时提高其服务能力。另外，实现弹性管理必须加强各部门之间的协调合作，让不同部门有更多机会互相交流并学习，实现自我调整和提高。
3.加强人力资源管理
在新型社会环境下，加强卫生监督执法工作力度应适量增加人员编制，只有引进更多的优秀人才才能有效提高单位的管理水平。其次，要制定符合单位情况和社会实际情况的人力资源配置方案，使不同专业的人员可以在自己的工作岗位上实现自身价值最大化。需要注意的是，在进行人员配置时要坚持卫生监督部门的执法原则，在进行人力资源管理工作要坚持“以人为本”的管理理念，从单位职工的专业技能和综合素质入手，积极组织单位员工参与各种学习和培训活动，树立良好的卫生监督队伍形象。
4.推动管理信息化
时代的进步给社会带来了各种先进的信息技术，这对单位的监督管理工作也具有不可替代的作用，传统监督管理体系中应用的管理方式也已经不能适应现代社会的发展了。各项工作涉及到的数据也明显增多，例如2015年仅检查医疗机构就达到378家，出动了卫生监督员1000多人次，书写报告50多份，仅靠纸张录入和管理压力很大。因此，信息化管理已经成为各地区卫生监督部门的必然发展方向。要推动管理信息化，首先要建设完善全面的信息管理系统，与系统开发者和管理服务部门进行良好沟通，立足于单位管理实际开发出适合社会环境和单位管理需要的管理软件。其次，加强对管理人员的素质和技术培训也是十分重要的，单位领导者应积极鼓励管理人员参加各种业务学习班，与相关部门的工作人员交流工作心得与经验，在提高自身专业技能的同时，分享工作经验，共同进步。
三、结语
加强经济建设是当前社会建设的一项重要内容，应用现代经济管理理念进行卫生监督管理工作也逐渐成为相关单位发展的必然方向。经济管理是卫生监管工作中一项不可忽视的环节，对整个卫生监督管理体制有重要作用。在未来的监督执法工作中，我们应坚持“以人为本”的理念，不断开拓创新，改变传统执法过程中存在的不合理行为，增强人民的安全和卫生意识，以进一步推动社会主义和谐社会建设。
参考文献：
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食品卫生监督量化分级管理措施是市场经济中一种与国际接轨的全新管理模式。它的初衷是完善企业设施，提高卫生管理水平，同时加大卫生监督执法力度，体现卫生监督遵循“公开”、“公平”、“公正”的原则。食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系到人民身体健康和生命安全以及社会稳定，食品行业是我国经济建设的支柱。实施食品卫生监督量化分级管理制度的目的是建立符合市场经济新型要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分析形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理建设，规范卫生监督行为。近些年结合我市的实际情况，在部分行业开展了食品卫生监督量化分级管理措施，现浅析报告如下：
1 国内食品安全的现状
根据我国食源性疾病现状，由肠道致病菌污染食品而引起的食物中毒以及疾病散发是直接造成人体健康损害的主要食源性危害。目前，我国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率在95%以上。因此，在我国致病性微生物引起的食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素。近10年来，以基因工程技术为代表的现代生物技术，已经在农业和食品领域显现出极大的生产和市场潜力，丰厚的利润和高额投资使现代生物技术的快速发展成为不可阻挡的趋势。因此食品新技术、新资源的应用给食品安全带来新的挑战，生物安全所致的食品安全成为国际社会关注的焦点。然而我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低。还有食品行业加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟等，也给食品卫生带来隐患。
2 主要措施
2.1 认真学习、强化培训、营造氛围:为了使大家对食品卫生监督量化分级管理措施有一个明确地认识，我们采取了积极有效的措施，其中学习宣传是开展量化分级管理措施的基础。首先组织有关监督员认真学习有关食品卫生监督量化分级管理的文件精神和卫生部下发的《食品卫生监督量化分级管理指南》，并且结合我市食品生产经营企业的实际状况，对评分表中的每一项内容都进行了认真细致的学习讨论。然后通过实践，使卫生监督员准确地把握住了食品卫生监督量化分级管理措施的内涵和标准，有力地提高了他们的监督能力和执法水平。还要加强对食品生产经营单位负责人的培训，针对不同行业的特点，举办了食品卫生监督量化分级管理措施的专题培训班，在培训中讲实例、谈问题、发现问题、解决问题，使企业负责人对量化分级管理制度有了明确地认识。最后加强对从业人员的培训，使他们尽快掌握本岗位应知应会的卫生知识和量化分级管理措施的内容，对量化分级管理也有了一个初步的认识。
2.2 自查自纠、强化监督、规范管理:由于我市的食品生产经营单位规范化、集约化程度低，食品加工多以小型作坊为主，餐饮业主要以小型、个体摊点居多，因此食品卫生监督工作存在面大面广，任务繁重的客观现状。这就要求卫生监督部门加大监督检查管理的力度，在软件方面给予指导和纠正，被监督单位应按卫生监督部门的要求，投入资金改善硬件设施，两部门相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落实到实处。在日常食品安全卫生许可工作中，我们严格按照卫生许可审查量化评分表对所有新发证和复核卫生许可证件的食品生产经营单位进行审核发证，并且在经常性卫生安全监督工作中，对食品生产经营单位实行经常性监督量化评分制度，从建立健全食品卫生管理制度，配备专、兼职卫生管理人员，完善卫生管理组织等方面入手，督促企业加大硬件投入，合理布局，增加卫生设施，改进生产加工条件，实行规范化管理。
2.3 狠抓卫生安全、文明执法、促进卫生管理水平:食品卫生监督量化分级管理制度是一个全新的管理模式，必须依靠监督员在日常监督中严格依法监督，认真履行卫生监督职责，抓住重点单位，促进食品卫生工作的全面发展。在实际工作中注重总结经验，发现问题，分析问题，解决问题；及时调整工作思路，积极探索切实可行、符合实际的食品卫生监督管理形式，鼓励企业自律，提高企业的信誉度。监督员要加强执法力度，不但需要强有力的权力性影响，还需要严谨规范文明执法的非权力性影响。食品卫生监督员除胜任自己的本职工作之外，还要熟悉食品工业知识，食品工艺知识，要加强自身继续教育，更新知识，还应熟练掌握外语，计算机，建筑学的相关的科学知识。
3 总结
我市实施食品卫生监督量化分级管理措施之后，我们深刻体会到，食品卫生监督量化分级管理制度中，领导重视、支持是基础，监督和被监督单位的配合是关键，广泛的舆论宣传是保障，提高食品卫生安全是目的。确保食品卫生监督量化分级管理措施的工作取得实实在在的效果，必须做到“四抓”、“三规范”、“两落实”：抓宣传培训，抓自身管理档案建设，抓硬件投入，抓监督检查；规范监督检查标准，规范考核评分尺度，规范工作制度和操作规程；责任落实到人，经费落实到位。这样我国的食品卫生安全才能得到一定的保障。
参考文献
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