时间：2022-08-01 10:46:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监事会汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、企业董事会的基本架构及运行状况
2020年， 户企业共召开董事会 次，形成决议 项，审议事项涉及“三重一大”、企业重要经营活动、财务预决算、企业年度工作计划、年度工作报告、人员招聘、重要人事任免、高级管理人员薪酬分配系数确定、工资薪酬调整方案、股权投资、股权转让、公开招标、工程改扩建、融资贷款、贷款担保、贷款偿还、基本制度建设、公司章程修订、公司战略方针及中长期发展规划等内容。
各企业为了规范董事会运作，制定和完善了多项规章制度，主要包括董事会议事规则、企业管理制度、“三重一大”决策制度实施细则、绩效考核管理制度、公务车辆管理制度、公务接待管理制度、集团安全管理制度、财务内部核算制度、内部审计管理制度、招标管理制度、工程物资管理制度、子公司国有资产管理办法及各种突发事件应急处置预案等。
二、企业董事会建设存在的突出问题
一是董事会制度不够健全。董事会基本制度体系一般包括：董事会的规模与构成、董事的任职资格和条件、董事和董事会的职责职权、董事会专业委员会工作制度、董事会的会议与议事规则、董事会会议制度、信息与报告制度、董事会秘书工作制度、评价制度等。从调研的企业看，董事会制度尚不够健全，有关管理制度还需要进一步制定与完善。
二是董事会的核心地位不够突出。个别企业对董事会的职责、职权的掌握与理解不够透彻，哪些是董事会的权力，哪些是经理层的权力，划分的不尽合理，董事会的权力没有得到充分的确认。比如，有的公司审议重大事项时召开的会议，以领导班子会议或者是联席会议代替董事会会议，未能体现董事会的独立性及权威性。
三是董事会的会议决策机制不够规范。有的企业召开董事会次数较少，不符合公司法规定；有的企业涉及“三重一大”事项未召开董事会进行集体决策；有的企业召开董事会会议，未通知监事会成员列席。
四是董事会会议准备工作不够细致和完善。有的企业董事会会议议程的安排、资料的准备不够充分，会议通知和会议资料不能提前送达全体董事及监事会成员以便充分调研、酝酿后发表意见；提案资料、会议记录、董事会决议等相关资料不规范、不完整。
五是董事会成员空缺时间较长。有的企业董事退休或调离后，长时间未进行补选，未及时调整班子成员。
三、加强国有企业董事会建设的建议
一是规范董事会会议机制，提高董事会的核心地位。公司法规定董事会会议包括定期会议和临时会议，一般情况每年度应当至少要召开四次定期会议，定期会议计划应当在前一年年底之前确定。临时会议是企业出现紧急和重大情况，需要董事会做出有关决策召开的会议。董事会会议议程的安排、会议议题及相关资料应当在会议召开之前送达全体董事和监事会成员。会议纪要、投票的结果以及决议的表述要完整、清楚、准确的记录，一人一票制，并由出席董事签字确认，董事会会议记录要保存完整。同时，董事会制度需要不断创新。首先，应增强董事会的独立性，这就是要求把企业董事会做“实”，让董事会真正成为代表出资人利益的决策主体，实现董事会的科学化和精准化。其次，应该建立保证董事及时了解企业情况、获得决策必要信息的责任制度，应当保证他们及时了解企业的运行情况和实际问题，为董事做出科学决策提供参考依据。第三，应该从制度上规范董事的履职行为，提高董事的履职能力和专业知识水平。
二是完善董事会报告制度。董事会通过工作报告制度接受国资委的监督，国资委每年召开一次专题会议，听取企业上一年度的工作情况，要求在进行报告的时候，既要肯定工作成绩，又要分析存在的问题及其产生的原因。年度工作报告应当需要包括如下方面内容：董事会制度建设与运转情况、公司的发展情况、公司预算执行情况与经营活动的主要指标、公司经理人员的经营业绩考核与薪酬情况、经理人员的选聘情况、企业改革情况、企业职工收入与分配等涉及职工切身利益事项、全面风险管理或内部控制体系的建设情况、董事会决定的公司内部管理机构的设置及其调整以及公司的基本管理制度的制定和修改情况、董事会的主要工作设想等。
三是建立健全董事会和董事评价制度。评价董事会工作的重点是董事会运行的规范性和有效性，主要包括董事会的工作机构设置与制度建设、日常运行、决策科学性和效果以及对经理层的监督管理等情况。评价周期为年度评价，采取多维度评价的方式，分别由董事、党委班子成员、经理层成员、董事会秘书、部分职工代表和国资委进行评价，董事会评价工作还要听取派出监事会主席的意见，之后综合各方面的意见，综合形成董事会年度评价的意见予以反馈。
四是结合实际设立董事会的专门委员会。董事会下设审计和风险委员会、薪酬与考核委员会等专门委员会，用来为董事会决策提供咨询意见，使决策更加科学化和合理化。审计和风险委员会的主要职责是指导企业内部控制机制建设，审核公司的财务报告、审议公司的会计政策及其变动并向董事会提出意见，督导公司内部审计制度的制定及实施，对企业审计体系的完整性和运行的有效性进行评估和督导，与监事会和公司内、外部审计机构保持良好沟通，对风险管理制度及其执行情况进行定期检查和评估，并向董事会报告结果。薪酬与考核委员会主要职责是负责拟定公司人员的经营业绩考核办法和薪酬管理办法，考核评价管理人员的业绩，并依据考核结果，向董事会提出建议。
五是强化董事会的决策落实和监督职能。董事会应加强对经理层贯彻落实董事会决议的情况进行跟踪，及时掌握执行决策过程中的实践动态，发现新情况、新问题，及时提出意见及建议，保证公司战略规划、预算计划和各项决议等得到有效落实。制定经理层业绩考核办法，对经理层严格考核、有效激励、约束到位。
六是探索选聘外部董事机制。引进外部董事充实到董事成员当中来，其目的有两个：一是为了解决企业的外部力量对于企业内部运作的监督问题，本质上要看董事会对于管理运作和业绩考核能否进行独立监督。另外一个目的是董事会中有成员来自企业外部，他们能为董事会带来新的信息、新的思考方式以及新的资源，也就是说，外部董事会参与到公司的决策过程中来，可以为管理人员提供更多的建议和支持，体现其作为“决策专家、经营顾问”的角色效能。
七是加强董事会秘书队伍建设。董事会秘书，主要负责董事会事务上工作的管理，是促进董事会合法合规、高效运作的有力保障，是衔接董事与董事之间，沟通董事会与国资委、监事会、经理层和党委工作的桥梁和纽带，对于提升企业治理水平极为关键。为了保证董事会秘书能够有效地对董事会会议的效率和决议质量负责，应规范董事会秘书的工作程序和标准，建立一个有效的董事会秘书制度，包括：董事会秘书的选聘、任用与评价办法，以及董事会秘书的履职指南。
1、后勤保障工作。做好日常行政、会务保障工作的同时，为股东会董事会等重大会议提供材料支撑、会务保障，并做好后续工作。根据去年公司的股东会、董事会、监事会决议，积极与雨花区市场监督管理局沟通协调，认真准备相关材料，高效顺利完成董更、新章程备案等工商登记事宜；每周五及时收集整理各部门本周工作完成情况及下周工作计划，为《月度重大事项报告》上报提供依据。
2、档案管理工作。配合集团投资部合同管理专项检查，梳理信投本级及控股子公司2015年7月1日—2017年6月30日新订立的重要经济合同以及以前年度订立的，目前仍在执行的重要经济合同，完成统计表格并形成自查报告；去年六月开始，由我接手负责公文流转工作，我严格按照要求，及时做好收文、发文、流转及归档工作。重大事项及对时间期限有要求的文件，做到及时跟进、及时提醒，保证各类文件传阅的时效性，并及时将文件精神传达到相关部门及各参控股公司，确保政令畅通；严格执行用印管理制度，把好印章使用关口。
3、文化宣传工作。在集团内网及时报道公司的发展动态，重大活动的开展情况，严把信息报送审查关，全年报送有价值、高质量的信息56篇；向信司党务工作群推送图文并茂的读书小组活动、信投大讲堂开展实况；对参与人数多，影响范围广的员工健步走活动、成员企业员工拓展活动、新员工入职培训和新媒体课程培训，尽职尽责做好后勤服务工作。
4、其他工作。草拟半年工作会议和年度工作总结等汇报材料供领导修改；协助其他部门完成工商材料调档和向集团投资管理系统资料更新与录入；完成2018年公司报刊征订工作；参与服务集团回顾表彰大会，展现公司良好的精神气象；发挥党员先锋模范作用，投身结对帮扶困难户的走访帮扶工作。
二、工作中存在的问题
回顾一年，我严格要求自己，在工作上认真履行职责，但距离自己和领导的要求还差很远，我也清醒的看到了自身存在的问题，主要表现在：
1、工作经验不足，在工作的处理和推进上仍然有所欠缺，需要不断加强各方面能力的锻炼，不断提高自己的办事、办文能力，提高工作效率。
2、文字功底不深，缺少纵深挖掘的延伸和大局观，需要进一步加强积累和思考，更好的适应办公室的文书写作工作。
3、创新意识不强，组织协调能力还有待提高。
三、明年工作展望
1、及时反馈、形成闭环。做了不等于完成了，小到给相关部门送一个材料、会务保障结束客人离开，大到阶段性的进展、难以解决的困难都要及时反馈，这样执行工作才算有始有终，形成一个闭环。这就是我们主任常和我们说的，“凡事有交代，件件有着落，事事有回音”。
一、完善规章制度，规范运营管理
完善了合同授权、信息公示、发票管理、业务外包、零星工程、在线学习、视频监控、专业技术职务等管理制度等，使公司在各方面进一步做到规范化、制度化。
二、推行量化考核，强化结果导向
推行的“目标量化分解”考核工作，全年召开12次考评会，将公司目标分解落实与薪酬挂钩考核，改变了员工与公司生产经营“无直接关联”的状态，将“员工动力和员工能量”凝聚到公司目标上来，使员工与公司发展息息相关，为XX年较好完成目标任务作出了贡献。
三、夯实基础管理，助推经营绩效
1、修订了《基础管理实施细则》，基础管理工作步入常态化，开12次考评会，oa考核通报12期。
2、开展6s管理活动，提升企业形象。成果初现：车辆停放有序了，地物明朗了，内务规范了、员工素质提升了，也为提升员工工作绩效奠定了基础。
3、按时填报集团、工信局等单位需要的各项统计报表。
四、加强法律事务，规避潜在风险
1、合同风险防控：组织了学习合同法，召开合同管理例会，规避合同管控风险。
2、合同纠纷处理：瓮马高速施工高度危险作业，损害110kv福天线及晃电导致的损失赔偿，合计赔偿380万元（含化工公司）。
五、强化信息管理，促进两化融合
1、全年erp系统、办公系统、门禁系统、刷卡系统等运行良好。
2、视频完好率从年初的87%提高到100%，推进填写《巡检记录》、《视频完好率统计表》、视频设备的abc三级管理。效能监察获得第二名的好成绩。
3、编制了视频监控二期整合方案，并组织招投标。
六、公司治理工作，理清工商事务
1、“三会”召开情况：召开了一次股东会、董事会、监事会，四次临时股东会、临时董事会。
2、办理一年一次的合同签订法定代表人授权委托书。
3、制定了《企业信息公示管理办法》，并按要求公示相关信息。
七、后勤保障系统，护航生产经营
1、后勤保障措施得力，现场保洁维护良好，强化了保障和服务两项职能，落实了安全和卫生两个重点。
2、每季度组织食堂的满意度调查，并实施整改，员工就餐满意度明显提升。
3、加强了车辆的违章、消耗等管理，建立相关台账，做对比分析。
八、加强行政职能，督办公司事宜
1、公司印章、合同印章都严格按照公司管理规定规范使用，有效的防范风险的发生。
2、提高办文质量，无论收文处理，还是发文处理，都按《国家行政机关公文处理办法》严格规范。
3、提高会议质量，不开无准备的会，不开准备不足的会，以切实提高会议议事质量。
【关键词】国有企业 资产管理 措施
根据国家的相关标准，国有企业资产主要分为固定资产、流动资产、有形资产和无形资产，固定资产主要包括企业不能移动的厂房和设备，流动资产主要包括企业生产经营中材料、成品等所需要的资金，有形资产和无形资产主要是表达国有企业当前资产的存在形态，例如知识产权、土地使用权则属于无形资产，而有形资产主要体现在厂房、设备等实物形态资产方面，加强国有企业资产管理，从而促进整个国民经济的健康发展。
一、当前我国国有企业资产管理中存在的问题
（一）国有企业出资人制度不完善
国有出资人制度是指国有资产管理制度，当前，我国大多数国有企业的资产管理制度尚未健全，受资产管理多元化的影响，目前大多数国有企业资产在形成上存在渠道多头，资产管理分散的现象，也存在政出多门的现象，甚至企业需要向多个政府部门负责汇报，但是，大多数企业相关部门在工作上缺乏协调，真正对国有资产保值增值负责的部门很少，这在一定程度上严重影响了国有资产规章制度的建立。
（二）国有资产执法力度不够
当前，受国有资产管理制度不完善的影响，企业国有资产缺乏法律保障，同时立法和执法也存在不完善的现象，其主要体现在以下几个方面：第一，国有资产管理法规不够健全，国有资产的法规大多数都是属于企业部门的规章制度，并且大多数法规都是以暂行规定的形式存在的，导致建立的国有资产管理法规在实践操作中缺乏执行力度，在2008年，我国就出台了《国有资产管理法》，但是，随着社会主义市场经济的发展，该法规已远远不能满足当前国有企业的发展需要，该法规在经济业务上缺乏法律保障，导致大多数国有企业的经营者只注重企业内部组织部门、主管部门的管理，却忽略了资产管理在企业生产经营活动中的重要性；第二，国有资产监督也存在执行不够的现象，责任主体也不明确，在国有资产管理经营中，通常需要强有力的法律监督体系作为支撑，我国国有企业资产监督体系主要由国有资产管理机构、注册会计师、审计机构等外部监督体系和监事会、董事会等内部监督体系构成，但是，在实际操作中，我国国有资产存在外部监督体系执行力度不够的现象，例如注册会计师事务所常常出现作假验证证明的现象，这严重影响了国有资产的经营管理。另外，受政府的约束，大多数国有企业的产权都归政府所有，但是，政府主要是采用分别行使管理职能的方式，其管理职能主要分散在财政部门、中央企业工委等部门中，进而形成了多头管理的资产管理，由于政府的行政管理职能没有和政府的出资人职能分开，各部门的责权也不明确，并且政府时常对企业的生产经营活动进行干预，导致国有企业资产在管理中面临的问题日益凸显。
（三）国有资产使用效率不高
受资产重复购置和配置不合理的影响，当前，我国大多数国有企业存在国有资产闲置的现象，甚至资产闲置的比例已达到了26%以上，资产使用率不高，尤其是固定资产的使用效率，这严重影响了国有企业资产的经济效益。
二、完善国有企业资产管理的措施探讨
当前，我国国有资产管理存在政企不分、政府对国有资产多头管理、国有资产管理制度不完善、固定资产使用效率不高的现象，针对当前国有企业资产管理中存在的问题，政府和国有企业应引起高度重视，通过完善国有资产管理制度监督体系和资产管理制度，完善法人治理机构和规范改革改制行为，确保国有资产的保值增值，从而推动我国国有企业资产管理改革。
（一）完善我国国有企业资产管理监督体制
在建立国有资产管理和监督体制上，第一，应将政府的管理职能和国有出资人的职能分开，从而解决当前国有企业资产管理上存在政企不分、企业不能成为市场主体的问题，这就要求国家需要制定相应的法律法规，建立中央政府、地方政府分别行使管理职责，包括政府、政府组建的专门机构和国有资产管理机构和国有资产监督管理机构，对于国有资产监督管理机构，其不能行使政府的社会公共管理职能，国有资产管理机构应代表政府履行出资人职能，但是政府及其他部门不能履行出资人职能；第二，建立的国有资产管理机构应切实维护所有者的权益，国有资产监督管理机构应依法履行国有企业出资人职责，根据我国颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，做好对国有企业资产的监督管理，并维护所有出资企业在市场经济主体的各项权益，以保证所出资企业的经济效益，国有资产监督管理机构对国有资产进行监督管理时，应根据财务管理制度、资产评估制度等来进行监管，避免资产流失而影响所出资企业的经济效益，同时所出资企业享有企业的经营自，这样不仅切实维护了企业与国家利益的一致性，也充分调动了中央政府和地方政府的积极性；第三，正确处理好国有资产管理机构与所出资企业之间的关系，根据现代企业制度的原则，国有资产管理机构是国家的代表，其依法享有企业出资人和选择经营者的权利，从而实现国有资产的保值增值，另外，国有资产管理机构也应切实维护企业作为市场主体的各项权益，国有资产管理机构应确保企业法人地位的独立性，只有让企业具有经营自，才能提高国有企业的经济效益。虽然国有资产管理机构需要依法对所出资企业进行监督管理，但是，其主要体现在产权上的监管，而不是行政性监管，因此，理顺国有资产管理机构和所出资企业之间的关系，建立健全的国有资产管理和监督体系，从而实现国企国有资产管理体制改革。
（二）完善国有企业法人治理机构，明确各个部门的责权
根据现代企业制度的要求，应完善企业法人治理结构，注重产权明晰、所有权与经营权分离、科学管理等内容，建立董事会、股东大会、监事会及规定各个部门的权利和义务，并根据法律法规建立规范的内部管理机构，对于股东会的职责，应做好经营方针的决策，并能够完成企业的投资计划；做好董事会、监事会的报告批准；审批企业财务预算方案和决算方案等；对于董事会的职责，应负责召集股东会，向股东会做好报告工作；做好企业经营计划和投资方案等；对于监事会，其主要由企业职工代表组成，主要职权有检查公司财务；对董事会、经理等行为进行监督管理等，但是，在建立企业法人治理机构上，应根据不同企业的情况来建立法人治理结构，以保证企业各个部门之间相互协调和发展，从而建立高效运行的管理机制。
（三）规范国有企业资产管理改革
为了加强国有企业资产管理，防范资产流失，在国有资产管理中，第一，应规范国有资产管理改革改制程序，做好企业的清产核资，国有资产管理机构应对改制企业资产进行审计，并清查企业的各项财产损失，根据《国有资产评估管理方法》对改制资产进行评估，以保证防止资产流失；第二，建立国有产权交易制度，规范产权交易行为，以防止国有企业资产流失，因此，在企业该组转制的程序中，应确保企业职工公开，做好对企业产权交易的监督管理，在公开的产权交易市场中，应采用竞价的方式进行交易，坚持公开、公平、透明的原则，从而规范交易市场行为；第三，建立健全的社会保障体系，进行经营机制转换过程中，应通过建立健全的社会保障体系为企业职工提供良好的外部环境，建立完善的社会保障体系不仅有助于推动国有企业资产管理体制改革，同时也是国有企业最基本和最关键的管理工程，因此，在国有企业资产管理体制改革中，应建立完善的社会保障体系，如养老保险金、工伤保险等，从而减轻国有企业的人员负担，为了加强国有企业资产管理，应做好失业救济、再就业工程的结合，通过政府的指导和扶持，提供下岗职工的再就业能力，并开展再就业培训工作，对职工子女采用免学费等措施，从而让职工的基本生活得到保障，另外，对于低收入的退休人员来说，应建立退休人员生活保障制度，尤其是对于退休人员的医疗保险，应加快医疗保险的改革，确保退休人员的医疗费用得到保障，从而提高国有企业资产管理水平，以防止国有资产流失的现象发生。
三、结束语
国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，在当前国际市场竞争日益激烈的情况下，应加强国有资产的管理，建立完善的国有企业资产管理制度和监督体系，明确各个部门的职责，并完善法人治理机构，提高国有企业资产管理水平，进而提高国有企业的经济效益。
参考文献
[1]何召滨.国有企业财务治理问题研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
[2]黄平.经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉大学，2012.
[3]李建春.国有企业国际比较研究[D].吉林大学，2010.
1、征集议案
2、确定会议议程
（1）标题（2）会议时间（3）会议地点（4）主持人（5）审议内容
3、准备会议文件
（1）总经理工作报告（本年度工作汇报/下年度经营计划）
（2）本年度财务决算
（3）下年度财务预算
（4）准备的议题或报告
二、会前第二项:会议通知
1、短信告知
2、文件通知
3、会前提示
三、会前第三项:会前检视
1、修正会议议题
2、资料装袋发放
3、清点参会人数（签到表）
4、落实委托授权签字
5、关注会议签字事项
四、会中：审议及决议
1、主持人
2、审议事项及表决
3、会议记录及签字
4、书面意见收集及签字
5、决议及签字
（1）企业名称
（2）开会时间
（3）开会地点
（4）参加人员：
（5）决议事项或内容：现经董事会一致同意，决定…。即时生效。上述决议经下列董事签名作实。
（6）签名顺序：董事长-副董事长-董事
6、纪要及签字
7、发放征集议案表格
五会后：开启新的循环
1、补正资料
2、发文
3、报备及披露
4、归档
会议流程注意要点:
1、关于董事会会议。
公司法规定：董事会每年度至少召开两次会议，每次会议应当于会议召开十日前通知全体董事和监事。
2、关于董事会议流程。
包括通知、文件准备、召开方式、表决方式、会议记录及其签署，董事会的授权规则等。
3、关于董事会会议议案。
相关拟决议事项应当先提交相应的专门委员会进行审议，由该专门委员会提出审议意见。专门委员会的审议意见不能代替董事会的表决意见（除董事会依法授权外）。
二分之一以上独立董事可向董事会提请召开临时股东大会。只有2名独董的，提请召开临时股东大会应经其一致同意。本公司董事、监事、总经理等可提交议案；由董秘汇集分类整理后交董事长审阅；由董事长决定是否列入议程；对未列入议程的议案，董事长应以书面方式向提案人说明理由；提案应有明确议题和具体事项；提案以书面方式提交。
4、关于董事会会议议程。
四种情形下董事长集临时董事会会议：董事长认为必要时；三分之一以上董事联名提议时；监事会提议时；总经理提议时。董事会例会应当至少在会议召开10日前通知所有董事。应及时在会前提供足够的和准确的资料，包括会议议题的相关背景资料和有助于董事作出决策的相关信息和数据。监督管理机构可根据需要列席董事会相关议题的讨论与表决。董事会应当通知监事列席董事会会议。
5、关于董事会会议通知。
会议通知由董事长签发，由董秘负责通知各有关人员做好会议准备。
正常会议应在召开日前6日通知到人，临时会议应在召开前3工作日通知到人。
董事会每年至少召开四次会议，由董事长召集，会议通知、议题和有关文件应于会议召开十日前以书面形式送达全体董事。
董事会会议通知包括以下内容：会议日期和地点；会议期限；事由及议题；发出通知的日期。公司法第111条规定，董事会每年度至少召开两次会议，每次会议应当于会议召开十日前通知全体董事和监事。董事会召开临时会议，可以另定召集董事会的通知方式和通知时限。
6、关于董事会参会人员。
董事会会议应当由二分之一以上董事出席方可举行。
董事对拟决议事项有重大利害关系的，该董事会会议应由二分之一以上无重大利害关系的董事出席方可举行。
董事应当每年亲自出席三分之二以上的董事会会议。
7、关于董事会委托授权签字。
董事因故不能出席的，应当委托其他董事代为出席，委托书中应载明授权范围。未能亲自出席董事会会议而又未委托其他董事代为出席的董事，应对董事会决议承担相应的法律责任。
8、关于董事会审议事项及表决。
（1）董事会会议表决实行一人一票制。
（2）可采取通讯表决的四个条件：（A）章程式或董事会议事规则规定可采取通讯表决方式，并对通讯表决的范围和程序做了具体规定。（B）通讯表决事项应至少在表决前三日内送达全体董事，并应提供会议议题的相关背景资料和有助于董事作出决策的相关信息和数据。（C）通讯表决应采取一事一表决的形式，不得要求董事对多个事项只做出一个表决，（D）通讯表决应当确有必要。通讯表决提案应说明采取通讯表决的理由及其符合章程或董事会议事规则的规定。
（3）“特别重大事项”不应采取通讯表决方式。这些事项应由章程或董事会议规则规定。至少应包括利润分配方案、风险资本分配方案、重大投资、重大资产处置、聘任或解聘高管层成员等。
（4）董事对董事会拟决议事项有重大利害关系的，应有明确的回避制度规定，不得对该项决议行使表决权。
特别重大事项”不应采取通讯表决方式，且应当由董事会三分之二以上董事通过。
董事会会议实行举手表决方式，通讯表决采取书面方式。
涉及修改章程、利润分配、重大投资项目等重大事项必须由三分之二以上董事同意方可通过。
董事会会议以举手或记名投票方式进行表决。每名董事有一票表决权。
公司法第112条规定，董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。董事会决议的表决，实行一人一票。
9、关于董事会会议记录及签字。
董事会会议应当由董秘负责记录。董秘因故不能正常记录时，由董秘指定一名记录员负责记录。出席会议的董事、董秘和记录员都应在记录上签名。
董事对所议事项的意见和说明应当准确记载在会议记录上（作为追责和免责的依据）。
董事会会议应有会议记录，出席会议的董事应在会议记录上签名。出席会议的董事有权要求在记录上对其在会议上的发言作出说明性记载。
董事会会议记录包括以下内容：会议召开的日期、地点和召集人姓名；出席董事的姓名以及受他人委托出席董事会的董事姓名；会议议程；董事发言要点；每一决议事项的表决方式和结果（应载明赞成、反对或弃权的票数）。
公司法第113条规定，董事会应当对会议所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。
10、关于董事会书面意见收集及签字。
独立董事对商行决策发表的意见，应当在董事会会议记录中载明。
独董应发表客观、公正的独立意见，应当尤其关注五类事项（略）。
11、关于董事会决议及签字。
董事会作出决议，应当经全体董事过半数通过。
董事会会议作出的批准关联交易的决议，应当由无重大利害关系的董事半数以上通过。
董事会对每个列入议程的议案都应以书面形式作出决定。决定的文字记载方式有两种：纪要和决议。需上报或需公告的作成决议，在一定范围内知道即可或仅需备案的作成纪要。
涉及修改章程、利润分配、重大投资项目等重大事项必须由三分之二以上董事同意方可通过。
12、关于董事会报备及披露。
公司应在每一会计年度结束四个月内向监管机构提交董事会尽职情况报告，至少包括董事会会议召开的次数、董事履职情况的评价报告、经董事签署的董事会会议的会议材料及议决事项。
董事会的决定、决议及会议记录等应当在会议结束后10日内报人行（监管部门）备案。
董秘负责在会后向监管部门上报会议纪要、决议等有关材料，办理在指定媒体上的信息披露事务。
国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：
（一）经营性国有资产
经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。
（二）行政事业性国有资产
行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。
（三）资源性国有资产
资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。
二、我国国有资产监督管理体制的基本特征
现行我国国有资产监督管理体制的基本特征有：
1、统一所有，分别代表。
2、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。
3、政府的公共管理职能与所有者职能分开，政企分开，两权分离。
在新的国有资产管理体制下，企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。也即，国家享有国有资产所有权；中央和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益；国有资产监督管理机构作为政府的直属特设机构代表同级政府履行出资人职责，监督管理企业国有资产。
相对于旧的国有资产管理体制，在新的国有资产监督管理体制下，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。地方人民政府不仅行使管理权，而且代行出资人权利，并将该权利授予直属特设的国有资产监督管理机构，实行管资产和管人、管事相结合。这克服了旧体制下各个部门都行使权利却都不承担责任的弊端，调动了地方人民政府的积极性，同时管资产和管人、管事相结合的体制使责、权、利的分配更加合理。因此，新的国有资产管理体制使国有资产的产权更加清晰，更有利于实现国有资产的保值增值。
（二）举例说明
以天津市武清区国有资产监督管理委员会为例进行说明：
1、武清区行政事业单位国有资产管理现状
（1）建立了管理机构。原国资局撤消后，武清区国有资产管理工作一度出现混乱。为此，20__年区政府决定成立武清区国资委，负责全区国有企业资产监督管理工作。20__年财政部出台35号、36号令，为理顺国有资产管理工作关系提供了保障。财政部、主管部门、基层预算单位都明确了职责职能，绝大部分单位能遵守规定，国有资产管理混乱的状况得到了遏制。
（2）摸清了资产家底。根据资产清查统计，全区国有企业资产总额达1459684万元，负债总额672519万元，所有者权益总额787165万元。
（3）规范了处置程序。武清区对国有资产管理工作进行了积极探索，在资产处置环节制定了“单位申报、政府审批、科学评估、公开拍卖或竞价出售、严格执行收支两条线”的资产处置程序，有效地杜绝了国有企业自行处置国有资产的行为。武清区国姿委成立之初还对直接监管企业进行了资产评估做到了对国有资产的准确把握。
（4）严肃了管理纪律。在资产管理和资产处置工作中，严格依照本单位出台的“四不准”制度执行，即不准；不准将处置价款挪作他用。纪检监察等部门把资产处置工作纳入了日常工作重点，全程参与监督，严肃了工作纪律，作到了科学评估，集体确定底价，严格保密制度，按程序依法处置。同时加大了对违纪违规处置国有资产案件的查处力度。
2、国有企业国有资产管理存在的主要问题
（1）资产配置环节缺乏必要的审批控制。资产配置环节存在较大的随意性，超标配置现象，不少单位没有做到量入为出，甚至举债购置资产，一方面增大单位债务，另一方面由于超标配置导致资产闲置，资产使用效益没有充分发挥，资源的短缺与闲置并存，资金的紧张困难与低使用效率同在。
（2）资产使用环节缺乏有效的监督管理。一是
会计核算不规范，没有加强从资产入口到出口的核算。二是资产管理制度不健全，缺乏有效的调剂，使用效率低下，不少闲置资产浪费严重，有的单位由于资产管理责任不落实，损坏丢失现象有时发生。三是国有资产使用效率没有得到充分发挥。（3）资产处置环节缺乏公开、公证原则。由于过去没有按照规定的处置国有资产，出现区属国有企业在产权转让、报损、报废等资产处置时不向财政部门申报、不经批准随意处置、自行作价贱卖国有资产的现象，有的单位不经批准自行协商置换资产，从而变相的侵吞了国有资产，在资产处置环节没有坚持审批控制和公正、公开的原则，造成了部分国有资产流失。
（4）国有企业管理人员素质较低，缺乏竞争意识。
3、下一步工作计划
（1）区国资委要继续履行好资产管理职能。区县国有资产是国家国有资产的重要组成部分，各级国资管理部门应加强管理，作为基层国资管理部门更应如此。
① 继续扩展清产核资工作结果。要求各单位在20__年清产核资的基础上，建立台帐，完整反映各国有企业资产存量和增量动态，对资产使用效率实施动态监管。
② 充分发挥区级财政部门内设机构预算、行财、控办、采购办的职能作用，从源头加强管理，加强联系，相互协调，形成一整套的规范运作程序。
③ 与各国有企业签定国有资产管理责任状，并要求各单位将资产管理的各项指标逐一分解到该单位的各科室，责任量化到人。
④ 引入将惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟订国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，严格考评，对达到规定标准的给予表彰，对违反规定造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（2）完善各项具体实施的资产管理制度，标本兼治，强化日常管理。
① 建立资产购置制度，搞好源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作好预算，连同购置财产的详细目录一并报送国资委，申办购置手续。
② 制定资产管理具体实施办法，加强日常资产管理。各国有企业在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖惩分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。
③ 完善报废、报损、出售、转让、申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报废、报损、出售、转让报告单，并提供所需资料，报国资委同意签署意见，退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售、转让，要按照有关规定对出售、转让的资产进行评估，以评估价格作为资产出售、转让资产的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理。
④ 加大培训力度，提高人员素质。区属国有企业单位负责人，财会人员进行针对性、适应性的短期培训。首先，要定期对区属国有企业单位负责人进行培训，组织他们学习有关国有资产管理政策、规定，以提高其思想认识和政策水平；其次，要定期举办财会人员业务培训，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对区属国有企业重点讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批等项管理与核算。
三、国有资产监督管理体制中存在的主要问题
（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范
国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。
（二）国有资产出资人制度尚未健全
目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。
（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确
目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题：
1、对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟利的工具。
2、政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权和资产处置权。
四、借鉴外国经验
如何有效管理国有资产是一个世界性的问题。西方国家国有资产的经营和管理已有300多年的历史。在这漫长的历程中，不同国家在国有资产的成因、国有资产在该国经济中所占比例和所起作用、国有资产管理模式及成效等许多方面呈现出形形的多样性。对这一历史进程中的事物和现象按照一定的方法进行梳理，将会对找寻中国国有资产管理体制改革的有效途径提供有益的启示。
从历史渊源来看各国在市场前提下发展国有经济，尽管自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释，同样，出于国家安全等战略性考虑以及承担有风险的新兴领域的开发往往也是国有经济有所作为的基本理由，但各国国有经济的发展状况却大不相同。
（一）出资人所有权代表方式
从政府是否直接作为国有资产的出资人行使所有权的角度来看，国外基本上存在着两种做法。
1、国家设立专门主管部门行使出资者所有权。采用这种做法的国家最典型的是联邦德国和法国。在联邦德国，财政部代表国家对国有企业行使所有权。它不仅在批准国有企业成立及资金供给等重大决策上大权在握，更主要的是通过监事会掌握企业发展状况，并通过对监事会和董事会成员的聘任保证国有资产的安全和增值。而在法国，财政经济和预算部代表国家拥有国有资产，对国有企业管理拥有较大权力，包括制定和实施有关经济立法和宏观经济政策；任免董事长或决定董事长的
人选提名；派代表参加董事会，参与公司发展政策的制定；与企业谈判签订计划合同；向国有企业派遣常驻代表和专门调查组；对国有企业的经营活动进行审计检查，实施监督等。总的来看，专门主管部门行使所有权的主要目标是：把握国有企业运作的进程，建立一个高效的董事会，协调政府各部门的政策，避免政府对董事会决策的过多干预，监督国有企业的实际经营状况。 2、建立国家控股公司代行出资者所有权。意大利、新加坡等国家都是以国家控股公司的形式代行出资者所有权。意大利最为典型，其国家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司总部，中间是二级控股公司或行业性牵头业务公司，底层是众多企业。新加坡则是通过政府控股公司和法定机构这一中间层割断了国家与企业间的直接联系。国家控股公司负责管理国家拥有的股份，代行国家所有权，是法人管理机构。其主要职责：一是充当隔离层和保护层，使企业免受不必要的政治干预，实现政企分开；二是对所有权进行专业化管理，如提供比政府专业部门更有效的战略指导和实行完善的财务纪律；三是协调政府管理国有企业的有关政策，防止各部门之间政策不一带来的矛盾；四是督促下属运行公司和企业执行上级的指示和决策，保护其利益不受侵害。
（二）经营方式
采取何种经营方式在本质上反映了所有者对资产经营中复杂的委托关系的认识和理解，以及准备以多大的监督成本取得控制并享有相应的预期收益。虽然在现实当中资产经营的具体方式多种多样，但从性质上来看可分为资产性经营和资本性经营两类，其相应的具体实现形式为股权经营和债权经营。所谓股权经营，即所有者以企业股票形式持有资产，所有者成为企业股东，参与企业经营；而债权经营是所有者以企业债券形式持有资产，所有者成为企业债权人，不参与企业经营。不同的资产经营方式对应着不同的监督成本和期望收益，并决定着所有者不同的收入索取权和控制权。
股份制作为股权经营的一种最普遍形式，在大多数西方国家管理国有资产中被广泛采用。股份制既是一种产权安排，也是一种经营方式。国家以国有企业股东的身份通过持有企业股份行使国有资产所有权，并通过任免董事、董事长以及同企业签订计划合同等方式来掌握企业的发展方向和经营方针。总的来说，股份制实现了所有者与经营者的分离，是一种有效的经营方式。
（三）监督方式
国外在对国有资产管理经营状况的监督方面，尽管在形式上大都采用了政府主管部门监督、审计部门监督及议会监督等做法，但或许是源于不同的历史遗产，或许是出于对管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各国在国有资产管理的监督上不乏特色。法国政府为了加强对国有企业的管理和监督，向企业派驻稽查特派员的做法在当时可谓独树一帜。稽查员拥有调查、参加管理部门会议并发表意见和调阅企业文件的权力，在诸如原材料采购、工资和价格管理等方面也享有较大的发言权。
新加坡政府设立的由国有大企业董事长组成、由高级公务员兼任董事长的专事监督和挑选ceo的董事委员，往往是将目光更多地集中到那些亏损或经营不善的企业身上。但这决不意味着任何企业将有机可乘，事实上，在新加坡，除了政府作为所有者可以随时对国有企业进行检查之外，所谓社会公共监督也是非常有效的。任何机构或个人，只须交纳很少费用，都可以在注册局调阅任何一家企业的资料，在这一点上，政府对国有企业的监督与社会对私有企业的监督是一样的。也就是说，与私人企业完全相同，实际上对国有企业进行更有效控制的是银行，而不是它的所有权拥有者－－政府和董事会。
韩国对国有企业的监督，在更大意义上是通过经营评价委员会每年的评估来实现的。根据评价结果，可向企业提出纠正事项，也可要求罢免有关人员。由于评估委员是来自各领域的专家，通过这样的评估就象是面对五堂会审，任何不能自圆其说的解释和掩盖终将无济于事。
德国的董事会和监事会双重体制在西方并不多见，董事会负责企业的日常经营与管理，但对企业重大问题所作的决策需得到监事会的批准。政府对企业的监督和控制主要是通过监事会来实现的。监事会的基本职权是监督和咨询，即监督企业是否依法经营、是否按规定目标经营以及是否有效经营。具体监督内容因企业而异，并写入企业章程。为行使职权，监事会可随时要求企业领导汇报经营管理情况，调阅文件及帐册、找企业专家和审核员谈话、查阅审核员的审核报告等。不管是通过私法还是公法建立的国有企业，联邦政府都通过派驻监事会的代表来控制监事会。
世界各国虽然都在积极探索国有资产管理改革的途径和方法，但各国所选择的方向和改造重点却不尽相同。概括起来，大体有两种思路：一是着眼于改变所有制，私有化正是这一指导思想的产物；二是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经营方式的变革。
（四）各国经验给我们的启示
1、改革一定要从本国的国情出发，不要指望有唯一正确的普遍适用的道路可走，任何操之过急或似是而非的做法终将招致失败。正像我国已成功地进行并在继续进行的经济体制改革一样，国有资产管理体制的改革也应该是循序渐进的。在这方面，俄罗斯已经给出了深刻教训。另外，中国经济发展的不平衡性决定了没有放之四海而皆准的模式，切忌一刀切、盲目刮风。即使确定了改革的方向，如能充分考虑到路径依赖的影响，亦将会大大降低失败的风险。
2、实现政企分开以及所有权与经营权分离，将国有企业真正彻底地推向市场，是国有资产管理体制改革的首要目标。毫无疑问，从理论上来说，民营化是实现这一目标的路径。但中国的现实告诉我们，且不说执政党的政治理念和执政基础有其内在要求，即使从民营经济的成长状况、民营资本的发展规模、企业家市场的成熟状态、社会保障的承受能力以及社会公众的普遍心态等多方面条件来看，大规模民营化尤其是将大型国有企业大规模民营化的时机远未成熟，因此需要寻找其他的解决途径。
3、监督的有效性在于它的公开性。为了防止由于信息不对称可能导致的内部人控制问题，新加坡的做法值得借鉴。实际上，国有企业无论上市与否，其经营状况都应当公开。与此同时，媒体和中介机构的监督是重要且有效的方式，在这里，舆论和媒体就像企业状况的晴雨表，由于记者的无孔不入，任何违规的冒险都将付出很高的成本和代价。
4、在全国范围内加快培育和完善开放性的企业家市场。一般
来说，企业家的能力和素质直接决定着企业经营状况的好坏。 5、国有企业应确立切实可行的利润目标，如要履行国家和社会的政策性职责，应得到按合理的评价体系计算的补偿。在国资委对国有企业的管理中，可采取招标的方式，把目标管理与计划合同制管理结合起来，实现对企业的硬约束。
另外，政府质量是一个非常重要的因素。如果和腐败，不能创造良好的市场环境，什么性质的企业也不会得到健康的发展。也正因此，能否创造良好的市场环境，将是衡量政府质量一个最重要指标。
五、国有资产管理体制改革的建议
（一）逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理
1、国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。
2、国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规，并且把经营性国有资产法规作为国有资产法体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法规，置于国有资产法体系中的突出地位。
3、国有资产法体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法体系中相对独立的组成部分。
（二）国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构
政府作为公共机构，主要职责应为社会提供公共物品和公共服务，政府的主要收入来源不应是经营国有资产或收取企业利润而应是税收，并将收入用于公共建设和服务，其目的在于为整个社会提供基础，促进社会的平等和整体发展。因此，规范的国有资产布局应逐步向公共领域和基础性产业倾斜。但在目前国有企业依然在竞争性领域大量存在的情况下，对国有经营性资产管理体制的完善就成了重中之重。
国有企业是我国国民经济的支柱，因此应深化国有企业改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数与国家战略和安全息息相关的企业必须由国家独资经营外，积极推行股份制，发展混合所有制经济，进一步促进竞争性国有企业产权的多元化和流动化。
按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。
（三）预防国有资产流失，治理企业腐败
1、搞好资产评估，准确量化国有资产。国有资产定价应以市场为基础，由市场的供求关系决定，即在公开、公平、透明的原则下，由中介机构根据当时的市场供需情况来评估确定。在交易过程中严格审查参与交易各方的资质，充分发挥律师事务所、会计师事务所等中介机构的服务、监督作用，提高评估结果的准确性、公正性。
2、规范产权交易行为。进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度，防止少数人权力过分集中，搞暗箱操作。有效发挥产权交易所和技术产权交易所的作用，加强产权交易的监督力度，指导产权市场有序发展，为国有资产的交易提供透明的平台。
3、健全国有企业经营者激励长效机制。明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。
4、完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；采取科学合理的方法，对国有资本退出企业过程中进行的资产评估，使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应缴纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。
5、引入信息披露制度。国有资产的蛋糕越来越小，这是很多人都知道的事实。现在已经有不少侵吞国有资产的恶性例子。因此，很多人问：这次新的国有资产管理体制的改革，是不是又一次致富的机会？从过去和其他国家的经验来看，国有资产产权无论如何分配，最终总要由某些具体的个人来行使，这个典型的问题如何解决，其实是很头痛。因为国有资产的运营和管理，在很大程度上是在市场上运作的，必须依靠于当事人的商业判断，而无论是事先审查还是事后审查，对于商业判断往往无能为力。因此，我们必须设计一个体制，既让商业判断发挥作用，又可以保证这种判断不会被当事人滥用。
（四）建立科学有效的国有资产管理体制
1、纵向上，以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权力与责任。坚持以国家所有为前提，已不同于传统的国家统一所有，政府分级管理，这里的国家所有，是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，而非单纯由中央政府来履行。
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼，慎于品行修养，始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯，除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外，不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固，及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件，通过不断的深入学习，不仅充实和更新了自己的知识库容，而且开阔了思路，更新了观念，增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员，在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中，小事放权放手，但件件都及时督办和查问结果，大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时，带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况，为处理本次违规违纪提供了详实依据；在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时，抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组，带队进村入户上门核对贷款，找村干部和村民调查了解，与社内职工座谈情况。在案防工作过程中，带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作，不仅深入了解了基层实际工作情况，以便更有针对性地做本职工作，同时，也进一步锻炼了实践工作能力，丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际，通过调研后撰写一些专业理论文章，用以总结和指导工作。，我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况，通过认真调查分析，撰写了《农户小额是考验》调查报告，被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文，被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。，我利用开展学习实践科学发展观活动，进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼，整个活动的每个环节都认真参与，按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析，并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动，使得自已在政治上更加成熟和稳重，品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外，还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设，坚持从严治社，始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
总理曾经说过，对于银行而言，相对于资本充足率，严密的内控制度更有意义。一年来，在加强内控建设和落实上，主要做了以下几项工作：
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说，现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实，责任追究不及时不到位，经过认真的调研和分析，我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》，对强化全区农村信用社信贷管理，规范信贷管理行为，增强信贷人员责任意识，提高信贷资产质量，促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出，要防范操作风险，在制度建设和落实层面，不仅要有严密的制度，严格落实制度，还要严惩违规行为。因此，我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念，并在稽核审计工作中实践推行，这种从严治社的思想，也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度，如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍，并且在文件中做了很多标记，其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计，开展了案件专项治理活动，陪同省联社、省联社平凉办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体，认真查找问题，认真组织整改，认真分析不足，认真总结教训，认真制定措施。
(三)积极履行职责，指导做好内控监督工作，加强联系，优势互补，实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心，所以，监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告，重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时，监事会作为联社的监督机构，与银监部门、联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划，建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》，对稽核时间、区间和责任人进行详细登记，落实责任，以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求，我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门（理事会、经营班子）汇报和反馈，以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性，提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制，即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报，做到查处一事，警示全区，督促辖内各网点查缺补漏，纠正偏差，完善不足，以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务，突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性，认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次，即：实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查；对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核，稽核检查覆盖面70.5%；根据人员调动和岗位调整情况，及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计，以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元，违纪资金8.96万元，提出稽核建议8条，下发稽核审计整改意见书25份，下发稽核审计处罚决定25份，为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。
（四）查防结合，认真开展了案件专项治理工作，保持了对各类违规行为严处的高压态势。
初，因班子换届，联社调整了案件专项治理工作领导小组成员。本着暴露风险、加强管理，坚决遏制违法违规行为，防止各类案件的发生的基本原则，5月份，制订了《崆峒区农村信用社案件专项治理深度排查工作实施方案》，明确了排查人员、排查方式、排查内容、排查责任和工作要求，9月份案件专项治理工作领导小组对辖内网点的贷款、存款、金库尾箱、印证押卡、查询对账、“九种人”等重点业务、重点环节、重点人员进行了风险排查。在10月12日全区农村信用社工作会议上，对案件专项治理工作进行了专题。安排，下发了《关于进一步加强案件专项治理工作的安排意见》，根据不同岗位职责分级明确了案件专项治理工作重点岗位、重要环节、重点人员的排查内容、排查频率和案件排查责任，为构建案件防控的长效机制奠定了基础。通过加强了纪检监察和案件防控工作，对信用社会计、信用社柜员挪用资金违规违纪问题的3名当事人和负有管理责任社主任进行了责任追究，给予了党纪、行政纪律处分和经济处罚。
（五）加强党风廉政建设，做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中，按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求，每年年初联社党委及时与和各信用社（分社）签订党风廉政建设责任制，基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定，认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变，杜绝一切行业不正之风，凡一经举报，联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉，党风廉政建设教育和责任制的落实，全体党员职工基本上无违纪问题，服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高，信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
对工作从维护农村信用社行业新形象的高度进行认识，以服务大局为重，把群众的切身利益放在首位，在法律法规的规范和引导下，尽量避免与群众利益发生冲突。坚持依法办事、按政策办事，把工作的出发点和落脚点放在解决问题上。对来信来访者的合理要求从关心和爱护的角度出发，站在对方的立场上考虑问题，尽力帮助解决困难；能解决的案件尽快解决，不能解决的讲清道理，说明原因，并及时向上级汇报，对于有些者的要求不合法或反映的问题与事实不符的，通过耐心细致地解释和说服疏导，使上访群众心服口服。努力把问题和矛盾化解在一线，防止事态向恶性衍变，造成越级。，按工作“首问责任制”的要求，查处省联社卡中心电话投诉4起、省联社网站投诉1起、办事处投诉1起、区联社电话投诉12起、群众来信来访3起。对9名责任人做了相应的经济处罚，并责令相关责任人做出深刻书面检查，为全区业务发展营造一个安全稳定的经营环境。对客户举报材料、信件的处置做到了专簿登记，有阅批，有查办记录和查处结果。2010年，针对全区农村信用社金融服务工作现状及工作现实要求，提议并成立了监察室，专司监察工作。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作，荣辱得失在心。总结成绩的同时，也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足，归纳起来，主要有以下几个方面：
一是还没有有效地促成形成系统防案的观念，在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出，部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可，全员主动防案的意识明显不足，被动发案的可能仍然存在。
中国石油大学（北京）是教育部直属的全国重点大学，是一所石油特色鲜明，以工为主的多科性大学，是“211工程”重点建设并设有研究生院的高等院校之一。
半个多世纪以来，学校为国家培养了10万余名优秀专门人才，为国家石油石化工业的发展奠定了人才基础，被誉为“石油人才的摇篮”。学校形成了石油特色鲜明，以工为主、工理管文协调发展的学科专业布局。学校设有10个院（系、部），共有24个本科专业；拥有4个博士授权的一级学科，32个博士点，4个博士后流动站；19个硕士授权的一级学科，99个硕士点；在10个工程领域具有工程硕士学位授予权；拥有5 个国家重点学科、2个北京市重点学科、1 个国家重点实验室和 1 个国家工科基础课程教学基地以及20个省部级重点实验室和重点研究机构。
中国石油大学校办企业总公司是代表学校对校办企业经营性资产进行的管理和科技成果产业化。通过深化校办产业管理体制改革，进一步建立规范的企业法人治理结构，理顺产权关系，进行企业改制和重组，完善企业内部运行机制，加强资本运营，提高了企业的市场竞争能力和抗风险能力。
中国石油大学校办企业紧密依托学校的科技优势，依托石油市场，积极推进科技成果产业化，为石油工业服务，自行开发研制了油田自动化系列、测井地质综合应用网络平台forword、油气勘探开发地质综合信息GIS工作平台、真空扩散泵油、TC轴承和脱硫醇新型催化剂等品牌产品，行销国内外，得到了广大客户的认可。
着手改制
中国石油大学（北京）按照教育部（教技发中心函[2006]25号）通知的要求及《北京市教育委员会关于积极发展、规范管理高校科技产业的意见》（京教办〔2006〕6号）文件精神，制定了《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》（中石大京校[2006]25号），并及时下发到下属各企业。为了更好地落实校办企业规范化建设，学校多次召开会议，最后组建了规范化建设领导小组，由学校校长、书记任组长，主管产业、财务的副校长及纪检工作的副书记担任副组长。由学校校办、财务、审计、科研、后勤处、人事等行政职能部门负责人及校办企业总公司负责人组成规范化建设办公室。
学校全资企业改制的推进情况
目前，中国石油大学（北京）校办企业总公司所属法人企业有22家，其中校办企业总公司所属的全资企业8家。
学校在“十五”期间就已进行改制工作，并取得了一定的成绩。
在“十五”初期学校就开始尝试进行校办企业体制改革；2000年9月学校组建校办企业改制工作领导小组；2001年1月撤销“校办产业管理委员会办公室”，成立校办企业总公司和董事会、监事会；2003年11月25日在原系办公司“北京市钻达新技术开发公司”的基础上在工商变更为“北京石大新元科技发展中心”，作为校办企业总公司的公司实体。
2001年12月，根据教育部和北京市关于高校校办产业改制工作文件精神，结合学校校办企业体制改革的实际情况，开始通过合并、重组、撤销等方式，对学校系办公司进行了清理，现已完成该项工作，学校已经不再有院（系）办公司。
在“十五”期间，学校全资企业改制的推进进度也表现良好。校办企业总公司所属大部分企业了进行了改制工作，准备注销的企业2家（石大研究所、信安），需进行改制的企业2家（新材料，金时），与学校签订委托协议的企业2家（翠宫、石迎），具体情况如下页表所示：
组建资产公司
按照教育科技发展中心的意见，学校拟组建资产公司，资产公司形式以有资产管理职能的一人有限公司为宜。按照《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》的规定，学校计划在2006年底前完成组建资产公司的工作，为此，做了很多前期准备工作：
2006年4月20日，校办企业总公司代表学校参加北京市教委召开的《北京市高校科技产业规范化建设动员会》。会后及时将（京教办〔2006〕6号）《北京市教育委员会关于积极发展、规范管理高校科技产业的意见》及教委两主任的讲话向有关领导进行了汇报；
2006年4月26日～28日，校办企业总公司及学校财务处派人参加了北京市教委组织的《高校科技产业规范化建设培训班》。
前期准备工作完成后，按照《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》的要求，对已经改制的企业进行了年度审计。
同时，学校还开始进行清产核资和资产评估。2006年6月15日，学校清产核资领导小组召开了第一次会议，学校书记、校长对《中国石油大学（北京）校办企业清产核资工作实施方案》的制定工作提出了具体要求，其中要求详细做出中国石油大学（北京）校办企业规范化建设工作时间表，并按时间表完成清产核资的各项工作；2006年7月14日，学校清产核资领导小组召开了第二次会议，审议了《关于中国石油大学（北京）校办企业清产核资工作建议方案》；2006年8月10日，召开中国石油大学（北京）校办企业清产核资及资产评估中介机构召标会，听取并查阅了10家中介机构对中国石油大学（北京）校办企业项目投标书。并确定2家会计师事务所进行清产核资及资产评估工作；计划在年底之前，进行清产核资审计、资产评估、产权登记等工作，完成经营性资产与非经营性资产的分离与划转，将校办企业经营性资产从学校剥离，划归资产公司统一经营管理。
经验总结及存在问题
经过十多年的探索、改革与实践，中国石油大学（北京）已形成了具有一定规模和竞争力的科技产业，改制后的“北京石大油软技术有限公司”被评为中关村科技园“十小创新企业”；“北京中石大化学制剂有限公司”主营产品“AFS－12脱硫醇新型催化剂”列入国家2005年重点新产品计划项目；“北京油源恒业科技有限公司”取得了国家专项“全国新一轮油气资源评价系统”，建设了学生实习基地；“北京石大中油油品销售有限责任公司”在2004年取得油品批发权，当年实现销售收入翻番，并建成了石油大学学生暑期社会实践基地。
在看到成绩的同时，还存在着对企业规范与发展有重大影响的急待解决的问题：
（一）在高新技术成果转化和高新科技企业孵化方面，需要进一步更新观念，设立我校科技成果转化的风险投资基金，促进和加快我校的科技成果转化。
（二）按照教育部关于“逐步建立国有资产投入、增值后退出的可持续发展机制”的精神，逐步建立较为完善的投入撤出机制。
[关键词]企业；内部控制体系；本质
内部控制是企业为了实现一定的目标，在一定的环境、条件和假设下，在内部建立的自我约束、自我调整、自我规范和自我控制的各种规则、方法和措施的总称。内部控制的目的是为了严格遵守国家的财经法律、法规和政策，促使企业经营理念、战略、方针、政策的贯彻落实。保证会计信息资料的真实、可靠、合法、合理。确保资产的安全、完整，提高企业的风险防范能力和管理水平，实现企业的战略目标。内部控制体系的基本假设则主要包括以下几个方面：(1)人存在道德缺陷，可能有损公司利益的行为出现；(2)串谋或联合舞弊的可能性或概率大大降低；(3)独立的机构或中间人能够进行有效的监督；(4)通过有效的制衡和监督能够大大降低企业运行中的各种风险；(5)记录和文件仅仅是交易或事项的证明材料，无法证明交易或事项背后的目的和动机；(6)授权的同时必须进行监控和制约。内部控制的主要方法包括岗位分工、业务流程、授权审批、人员监督、定额额度、预算标准、技术手段、异常报告、盘查和审计、人力资源政策、文化环境、绩效管理和考核、信息系统、沟通反馈等。
财政部、审计署等五部委联合颁布的《企业内部控制基本规范》《2009年7月1日实施)将内部控制框架界定为五大要素：环境控制、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督。五大要素中。环境控制和风险评估是基础，控制活动是手段，信息沟通和监督是保障。五大要素形成有机整体。早期内部控制着眼于防止营私舞弊和纰漏差错。防范损失浪费和损公肥私，确保会计信息质量和资产的安全完整。现代内部控制体系已不仅仅是会计运作体系的技术设计问题，其本身所涵盖的内容、关注的视野、使用的方法得到了极大的丰富和拓宽，内部控制体系已经变成了居于企业运作核心的具有基础性、综合性、战略性的管理方法和手段。
一、内部控制体系：人性假设
人性的认识和分析是管理学的基本问题，管理学理论告诉我们，人是非常复杂的，人会在一定的环境和条件下追求自身利益最大化的，人在面临选择和决策时往往会分析利弊得失，从而不断调整自己的行为，人是可能存在道德缺陷的，所以从制度管理的角度应该坚持人性“恶”，或者人是。理性或有限理性”的假设。那么内部控制体系的基本出发点或要解决的最基本的问题就是防止人性的弱点，防止员工利用职务或工作之便损公肥私或进行无规范的随意操作。没有规矩，不成方圆，内部控制体系就是企业经济活动的规则和秩序。
二、内部控制体系：风险管理
企业经济活动中由于内外部各种因素的影响会使企业不能按照预期的设想和轨道运行，使企业可能无法完成生产经营目标和实现战略，出现各种损害企业利益的偏差，从而导致大量的风险问题，这些风险既包括外部风险也包括内部风险。外部风险包括经济风险、市场风险、社会风险、技术风险、法律风险、自然风险等，往往是企业很难影响和控制的，企业只能够在科学分析和预测的基础上调整自己、扬长避短、抓住机会、避免威胁，不断适应外部环境。实际上企业的外部控制更多是对原材料、燃料、动力、供应商、销售渠道等方面的控制；内部风险则主要包括决策风险、治理结构风险、人力资源管理风险等。是可以不断完善制度和措施来防范和规避的。企业运行风险在一定程度上可以通过转移、规避、防范、分散、承受等策略加以控制，内部控制体系本质就是风险控制体系。
三、内部控制体系：效率、效果
企业的生产经营既追求效率，又追求效果。效果是指“做正确的事”；效率是指“正确的做事”。效果的保障要靠完善的治理结构、科学的决策方法、正确的经营战略来保障；效率则要靠健全和规范企业内部的规则来保障，而两者都属于现代企业内部控制体系的内容，所以企业内部控制体系既要保障效果，又要保障效率，而且优先保障效果。企业追求盈利的过程中如果不注重从内部建立控制体系来保障目标的实现，往往会事与愿违。对于效果的保障，需要企业这部汽车有好的方向盘，保证行驶方向的正确，属于战略管理层面的问题，而内部控制犹如汽车的电路、油路系统和刹车系统，能够防止方向盘的失灵或保障方向盘的有效，既提供动力，也能够随时根据路况和风险及时有效刹车。大量的企业经营失败的案例如1995年巴林银行的破产、2008年法国兴业银行的巨额亏损等都表明，只有采取有效的控制策略和手段，完善企业内部控制体系，才能保证企业的运行有条不紊。防止巨大偏差和风险。
四、内部控制体系：制衡、监督
内部控制体系的本质就是制衡和监督。即在公司治理、组织机构、岗位分工、人员安排方面形成相互影响、相互牵制、相互约束的格局，在纵向的管理层级中实现有效的监督。只有通过有效的制衡和监督，才能防范各种营私舞弊、损失浪费，才能保证经济活动的合法、合理，才能保证公司资产的安全完整。制度和机制设计理论告诉我们，好的制度能够使“魔鬼”变成“天使”，坏的制度能够把“天使”变成“魔鬼”，内部控制制度就是要通过制衡和监督机制的设计，让“坏人”不能做坏事。制衡和监督离不开信息的搜集和有效的沟通，所以内部控制体系也理应把绩效管理和考核、内部信息和沟通体系以及人员选用、培训教育、岗位轮换等内容纳入到体系之中，保证制衡和监督的有效实现。
五、内部控制体系：制度、文化
内部控制体系本质就是不断完善制度和规则，不断完善处理具体事项、业务的程序和方法，同时也不断通过企业文化和员工教育，实现员工对于制度、规则、程序和方法的自觉遵守。内部控制的责任主体不仅仅是董事会、监事会和经理层，还包括全体员工。只有全员参与、认同和遵守，内部控制才可能良性运行。如果说制度是内部控制的“硬”手段，那么文化就是内部控制的“软”手段，两者都非常重要，不可或缺。因为仅仅关注如何控制员工的行为是不够的，更高的境界和水平是控制人的思想和价值观。我国很多企业内部控制制度很健全。但是内部控制文化很淡薄，甚至领导带头违反制度和规则，其结果必然是“上梁不正，下梁歪”，内部控制制度形同摆设。所以，内部控制体系不仅仅是健全制度的过程，同时也是不断提高执行文化水平的过程。所以，领导率先垂范、人人认可遵守的内部控制文化是制度本身发挥良好作用的重要支撑。
六、内部控制系统体系：成本、收益
内部控制体系的建立和实施、监督和审查、分析和评价、审计和完善等各个环节都需要企业投入一定的人力、物力和财力，会增加一些管理成本，但能使企业具有更强的免疫能力和抗风险能力。使企业运行更加稳定、安全、有序。在设计和完善企业内部控制体系时，也应该充分考虑投入产出问题或成本收益问题。以
尽量合理的投入和成本科学合理地控制企业运营风险，在保障效果的同时追求企业效率。我们知道，企业是市场的替代物，企业产生的原因是企业的管理和协调相对市场交易更有效率、成本更低。如果不注重内部控制体系可能带来的额外成本控制，而导致内部管理成本太高，那就失去了内部控制的意义。
七、内部控制体系：责权利分配
内部控制体系要求企业在内部建立科学合理的分工和运作体系，这就要求企业要处理好机构、岗位和人员的责权利关系。从而保证制约和监督的有效性。从投资者角度来看，内部控制体系应该具备良好的相互制衡的高层架构或公司治理结构。以保证所有股东的投资收益。有效降低风险，避免大股东或内部人操纵企业；从治理结构本身来看，内部控制是董事会接受股东大会的委托，为了有效地监督经理层而在公司内部建立的风险防范和股东权益保障体系，同时监事会接受股东大会的委托对董事会和管理高层进行监督；从高级管理层来看，内部控制是为了保障企业的规范有序运营而在企业内部建立的纵向监督和横向牵制体系；从风险管理的角度来看，内部控制是有效防范、化解风险的各种手段和措施，避免企业在决策和执行中出现各种不利偏差。最后，从责权利来看，内部控制体系本质就是企业内部责权利的合理分配和统一。
八、内部控制体系：系统理论分析
系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分或要素按一定规律结合而威的具有特定功能的有机整体，即系统各元素之间存在一定的耦合关系。内部控制体系是一个人造的控制系统。它由施控者通过控制手段。使受控者向控制目标靠近。其控制目标包括战略目标、经营目标、报告目标、保护目标和合规目标；施控者或控制主体是拥有相应控制权的人员；输入变量或者控制手段包括各种控制活动及与之配套的信息沟通机制和监控机制；受控者或者控制对象是可能对实现控制目标产生影响的实体相关人员的行为。要使内部控制系统充分发挥作用，其对象，必须是可控的，控制手段和措施必须形成全面的、科学的、合理的有机体系。内部控制体系有三个层次：一是与所有权相联系的企业治理控制；二是与经营权相联系的企业管理控制；三是与岗位职责等相联系的作业控制。
九、内部控制体系：激励和约束
内部控制的形式可以是一种程序，如通过控制主体(如管理者)规定控制客体(经办人)经办具体事项或从事某种活动时在步骤、环节上的要求和约束；内部控制可以是一个管理活动。如让员工轮岗、选用有职业道德或符合企业价值观要求的员工、绩效考核和沟通等，做到防患于未然，或能够及时发现问题及时解决问题；内部控制可以是一种氛围如通过建立企业文化、加强员工培训、提高员工职业道德来让员工自觉遵守相应的制度和规则；内部控制可以是一种机制，如建立激励机制，使经营者的努力、绩效与其报酬紧密联系起来，从而激励经营者自动努力工作；内部控制也可以是一个技术系统，如对于重要关键工作场所安装监视系统，确保财务的安全和工作活动的秩序。无论内部控制的形式和手段怎样，其本质都是一种激励和约束。内部控制体系不能只从业务层面着手事前预防和事后纠察，更重要的是通过激励约束，让人们的行为符合企业的预期标准。
十、内部控制体系：向上还是向下
企业内部控制体系就是权力向下与责任向上的授权行为。就是分权而治的管理策略，就是要确保具体执行层面的行为不偏离企业战略目标的保障机制。内部控制体系的建立应该以清晰的上下、左右权利等级关系和通畅的信息沟通链条为基础。从业务层面来看，内部控制体系应该告诉员工什么可以做。什么不可以做，什么必须进行汇报，什么必须进行沟通协调，具体的事项或活动应该怎么做，按照什么流程做，而这些都是一个企业的管理基础工作。从方向、关系上来看。内部控制体系在设计上是自上而下的命令体系。在执行上是自下而上的报告体系；从横向分工来看，内部控制就是一个合作和牵制体系，所有这些共同完成企业的分权而治。
总之，健全和完善内部控制体系是企业走向规范化管理的基础，是保障企业目标实现、防范企业运行风险、保护企业资产安全完整、保证会计信息质量、协调企业各利益方关系的有效手段。
[参考文献]
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县联社在省联社的正确领导下，在县精神文明委员会的关心、帮助和指导下，在县委、政府的支持下，以学习实践科学发展观为指导，在经营上不断丰富和拓展业务品种，取得了累累硕果：一是业务规模迅速增长，2009年至2011年末，各项贷款余额由60919万元增加至89240万元，增长28321万元，增幅达47％；各项存款由94745万元增加至147427万元,增长52682万元，增幅为56%；实现利润由2011万元增加至6726万元，增长4715万元，增幅达234％。二是通过开展优质文明服务系列活动，完善服务设施，从2009年至2012年6月末在县域安装ATM机18台，安装POS机36台，突破了我社自助机具和设备零布放的现状，拓宽了我社服务领域，提升了我社服务功能，创新了我社服务手段，使我社金融服务进一步规范，工作效能全面提升，并向全疆系统推荐“服务金牌网点”和“服务金牌个人”各1名。三是管理更加规范，我社内控制度建设、案件专项治理、纪检监察工作、信用工程建设和开展“阳光信贷”活动先后在全省信用社系统交流和推广。
一、基本情况
县联社是经中国银行业监督管理委员会监管分局批准设立的地方性合作制金融机构，成立于1988年7月。截止2012年6月末，县联社下辖营业网点12个，其中城区网点3个，农区网点9个。联社机关设五部一室，即：综合办公室、计划财务部、审计监察保卫部、信贷风险管理部、业务拓展部和信用卡部。员工总数141人，其中正式在编在岗员工116人，内部退养员工2人，劳务派遣员工23人；本科以上学历40人，大专以上学历81人；女职工49人，男职工92人；少数民族职工102人,汉族职工39人；党员83人（含退休）。
二、开展创建活动的方法和措施
（一）狠抓领导班子建设，为创建工作提供有力的组织保障。
2009年7月经县联社党委研究，为便于开展工作、提高工作效率，将原有5个党支部合并为3个党支部。党支部组织健全，履职尽责，每年召开一次民主生活会，半年开展一次党员民主评议。我社党委以创建经营业绩好、作风形象好、团结协作好、党的建设好（简称为四好）为目标，切实加强班子建设，确定了“十八字”工作方针，即建班子、带队伍、抓管理、重服务、防风险、促发展，体现出以下特点：一是党委班子成员之间相互尊重、理解、团结、协作，坚持每周三的学习日制度，及时深入学习党和国家的各项方针政策，班子重点加强业务学习，通过自学和外派学习、挂职，全面提高了决策和执行能力；二是班子深入开展党风廉政建设和提升执行力教育活动，深入查找自身在思想、工作、学习、生活方面的不足和问题，写出了剖析材料，提出了整改目标，做到了“四实”，即老实、求实、务实、踏实，真正为全社员工做出了榜样；三是班子锐意创新，通过定期召开理事会、主任办公会、监事会、风险管理委员会、财务审查委员会、经营运行分析会、周会等形式，听取群众意见，梳理工作头绪，制定工作目标，确保各项工作进展有条不紊、扎实有效。
（二）领导重视，明确目标，推动精神文明创建工作。
多年来，我社领导班子始终把精神文明建设纳入重要议事日程，与经营工作一起研究部署。及时根据人员岗位变动情况，调整充实精神文明建设领导机构，明确责任分工，制定工作规划和年度计划，定期召开会议，研究部署阶段性工作，尤其是县精神文明委员会安排的各项工作，我社都能够严格按照要求组织实施。坚持定期自查和总结工作，与基层信用社层层签订“消防安全管理目标责任书”和“四防一保目标责任书”，纠改存在的问题，确保了创建工作扎实开展。
（三）加强思想政治工作，为文明创建工作奠定思想基础。
努力打造知识型、学习型团队，坚持每周三下午集中学习日制度，重点学习基本制度、业务知识、政治理论、党的基本政策和法规。为巩固学习成果，联社还通过定期考试、上岗考试等多种培训方式促进职工主动学习，达到提高员工素质的良好效果。联社始终把报刊杂志当作员工培训的第二“阵地”，每年都要征订《中国信合杂志》、《地方日报》、《地方经济报》、《地方法制报》等杂志报刊，上述报刊征订做到每位领导、每个部门至少一份，每年都超额完成党报党刊的征订任务。联社把对员工的思想教育融入业务学习中，还利用电教、网络等设施，设立阅览室、阅报栏等园地为员工提供学习素材。
（四）扎实开展“四德”教育，培育职工良好的道德行为。
始终把“四德”教育作为企业文化建设的重中之重，充分发挥“文明市民学校”的阵地作用，通过教育打造合规企业文化。以“公民道德建设月”活动为契机，在职工中大力弘扬“八荣八耻”、“二十字”公民基本道德规范，不断提高广大职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，发扬“一方有难、八方支援”的团结友爱互助精神，2010年我社为地区雪灾捐款98700元；以“信合送温暖”为主题，2010年累计捐助死亡职工子女、困难职工子女助学金20000元；2011年-2012年累计向地方妇女、儿童发展基金会“爱心一元捐”活动捐款11800元；2011年-2012年向友好社区捐赠共驻共建款6000元，台式电脑2台，办公桌椅2套；近三年累计向乡12大队扶贫捐助生产资料约折合人民币3万元。
当前县联社是我县县域网点最多、服务范围最广的金融机构，是支持当地经济发展的主力，每年发放贷款近7亿元，贷款惠及春耕备耕、林果业种植、畜牧业发展、中小企业加工等各行各业，特别是近两年发放的富民安居贷款、妇女创业贷款和大学生创业贷款（富民安居贷款共发放29447万元，支持农户14461户；妇女创业贷款发放18446万元，支持了5554名创业妇女；大学生创业贷款246万元，支持大学生29名）。这些贷款的发放，使农户的居住条件明显改善，农村的村容村貌焕然一新，圆了有志妇女和大中专毕业生的创业梦想，有力的推动了我县社会主义新农村建设的进程。
（五）培育民族团结之花，创建和谐的工作和生活环境。
视民族团结为“生命线”，深入开展党的民族宗教政策教育，在民族职工与汉族职工中开展互帮互学活动，要求汉族职工学习少数民族语言、少数民族职工学习汉语。我社已连续四年为基层员工聘请老师，对少数民族职工进行汉语专业辅导，连续三年聘请县文工团舞蹈老师，指导员工每年夏季排练木卡姆健身操，丰富职工的业余生活，通过语言和肢体的互通互动交流，增进了员工之间的互信和团结；每年五月都扎实开展教育活动，做到活动有计划、有安排、有落实、有小结。每年都要组织评选出民族团结先进个人，进行表彰奖励，有效巩固了员工“三个离不开”的思想。
（六）营造活动氛围，丰富职工文化体育活动。
工会充分发挥职能作用，每年“五一”、“十一”组织开展群众性文化体育活动。2011年4月由银行业协会牵头在地区体育馆举行了“信合杯”男子篮球比赛，我社工会主席组织带队参赛，荣获了第三名的荣誉。2012年4月我社选派办公室业务骨干张，参加了由地区金融办、银监分局、地区银行业协会组织的“地区银行业职业操守演讲比赛”，取得了第二名的好成绩。为开阔职工视野，我社分别于2010年1月7日、2011年1月12日、2012年1月9日选派基层网点负责人、业务骨干共42人到内地考察学习。
（七）网点建设、五小工程建设显成效，为构建和谐信合提供有力保障。
一、技经指标：
今年公司总共采购lng液化天然气103.28吨，共计154197万m3，与去年同期采购相比增加了24%，现库存量为20643立方，全年输气总量为133554万m3，与去年同期相比增长了41%其中97959m3，与去年同期相比增长了65%，35595m3，与去年同期相比增长了30%；规划用户7005户，商业用户8户，其中，规划用户4640户，规划用户安装用户2365户，商业用户1户；公司实际安装用户4102户，其中安装用户2381户；安装用户1721户，安全事故为零。
二、重大工程项目完成情况
根据工作安排意见，为确保公司各项重点工程扎实推进，保证重点工程按期完工，公司主要完成了以下工作：
1、5月完成了三县的燃气专项评审规划工作并通过省、州专家组的验收．
2、完成了城市燃气可行性研究报告，储配气站、cng加气站选址、立项工作，截止到现在已完成了储配气站的初步设计工作，目前已进入施工图设计阶段。土地方面也正在抓紧协调。
3、完成了、储配站、cng加气站的可行性研究报告，梁河城市供气工程可研报告，现已评审完毕，、储配站、cng加气站进入初步设计阶段。（陇川城市燃气供气工程因政府规划调整暂停）。、的站场土地也正在抓紧协调，争取尽快完成相关手续。
4、完成了、城区主管网的整体规划。
5、加强了与中石油西南管道公司及云南管道分公司的联系，并结合公司目前的情况与云南管道分公司进行了对接，正全力以付做好中缅管线通气前的各项准备工作。
三、安全生产主要工作
（一）安全生产工作方面。为了实现安全生产工作目标和安全生产工作，公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，主要从以下四个管控方面抓起：1、层层签定安全目标责任书。一是至上而下签定了安全生产目标责任书，形成了“纵向到底横向到边”全员齐抓共管安全生产工作的态势；二是通过安全目标责任书的签定，明确了各部门的安全生产责任，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，分担安全风险，提高公司管理人员安全责任心，使安全管理工作落实到每一个员工，贯穿到每一项工作的始终。三是认真履行与燃气工程项目的发包合同签订，明确甲乙双方安全责任，规范安全施工、文明施工。2、认真贯彻安全生产法律法规，努力提高安全生产意识。为了提高全员安全生产意识，公司不仅坚持每周一次的安全生产工作周会、每月一次安全生产简报，而且还坚持每季度一次安全生产经营分析例会；同时公司按年初总体计划安排组织全公司员工认真贯彻学习国家安全生产法规、燃气行业相关规范以及行业内安全事故案例的学习，安全生产学习形成了制度化，并起到了“强化安全思想教育、构筑安全生产防线”的安全教育效果。3、积极开展“百安”活动，及“安全生产月”活动。为进一步推动安全生产持续开展，排查整治安全隐患预防事故发生，公司在“百日安全生产”和“安全生产月”的活动中，专门成立了组织机构，明确工作职责，安排落实，周密布署。重点落脚在三个方面：一是摸底排查整治安全隐患，对输配站场、城区管网、燃气用户等场所存在的密闭、占压、私拉乱接等安全隐患进行彻底排查整治；二是对关键场所（配气站、工程施工现场）、关键岗位、关键环节、关键设备（调压箱和配气站用设备）的全面检查；三是整治“三违”处理生产现场出现的违章违纪行为；四是对广大燃气用户开展形式多样内容丰富的安全用气知识和安全操作技能宣传教育活动。截止11月底，共发现和处理各种漏气安全隐患和排除故障15处（），处理破坏燃气管线62处，其中57处，5处。由于安全管控的有效进行，提高了安全工作的防御能力，推动了公司安全生产工作的持续开展。4、加大安全经费投入，夯实安全生产基础。为了提高安全保障效率，公司加大了安全设施设备的投入，今年公司共投入安全经费10690元；一是完成了站场安全装置的效检工作；二是为了提高应急抢险能力，采购了应急摩托车一辆。通过系列安全生产经费的有效投入，安全生产保障工作得到了较大的提高。
（二）工程建设管理方面。公司的工程建设主要抓了以下几个方面：1、规范工程建设管理。一是制定燃气工程日常管理汇报制度，建立燃气工程质量管理体系，明确部门职责，强化流程管理，严格审批程序，公司严格按照统筹规划、集中开发的原则，保证建成一片、用好一片。二是认真执行燃气行业规范和标准，严格按照工程设计所提供的设计图纸和技术标准进行施工，在工程建设中确保施工的关键部位、关键环节、关键工序到位，保证燃气工程建设质量合格，确保省燃气工程质检一次性 合格。三是积极加强与设计院的合作，公司针对原设计单位在设计中不及时配合的问题，及时对燃气工程设计单位进行了更换，弥补设计缓慢给施工中带来的不足。四是坚持规划设计会审制度，确保募集资金、自筹资金的正常使用。五是坚持施工现场专人负责和工程竣工综合验收制，规范施工和施工现场管理。六是规范材料管理，在建工程及新建工程，严格按照设计材料耗用进行领用和补充，防止因材料短缺而延误工期。2、加快日常工程建设。为确保年度工作任务的完成，技经指标的实现，今年我司重点对珠宝小镇、德元小区、水上乐园、靓园小区、学府时代、美丽春天以及分公司竹林雅园、祥瑞佳园、群兴园、东南亚商住楼等4102户进行安装。3、突出重点工程建设。截止到11月底，我司结合募集资金和自筹资金情况重点对和进行了城区主、支干管网建设和庭院管网建设。今年，我司主要完成的城区主管线有农垦路、目脑纵歌路、翡翠路－金孔雀大街－珠宝小镇、金孔雀大街人保路延长线至天龙环岛、胞波路（下段）－农业发展银行、阔时路至团结大街至德元小区、文蚌街（花园门口）至遮安路（美丽春天小区门口）、机场大道中石化加油站至公租房以及50号路、麓川路至教师小区至华盛至亚泰珠宝城、大菜街至七星云鼎饭店、瑞宏路等，共敷设城区主要干线共计21563.4米。其中pe160计6104米、pe110计5900米，pe90计2724米。安装pe160计4455.2米、pe110计1412.7米，pe90计1135米，pe63计409.5米。安装pe160计1204米、pe110计4900米、pe90计1220米。安装pe160计5127米、pe110计1708.4米。庭院管线敷设共计19161米，其中pe160计846米、pe110计2774.4米、pe90计573.5米pe63计12356.9米、pe40计2610.2米，安装庭院管线共计12865米（其中pe160计846米、pe110计2774.4米，pe90计573.5米pe63计7126.9米、pe40计1544.2米）。共计6296米（其中pe63计5230米、pe40计1066米）。阀门安装8座，其中150埋地阀2座，pe110球阀1座，pe90球阀4座，pe63球阀1座。除此之外，还完成了盛世家园、德元小区、学府时代二期等1410户的室内安装和表计安装工作。4、积极参加政府规划工程建设项目评审，为后期用户发展提供依据。公司的发展离不开政府的大力支持，县人民政府积极响应德宏州德建发［］194号文件精神，积极配合公司对天然气用户发展，虽然县目前没有达到通气的条件，但政府积极支持配合，凡是新建小区都把天然气项目拿入申报规划中，并明确要求房屋开发商建设必须把燃气工程列入到规划中，做到与工程建设与市政建设同步进行。截止到11月30日，公司主要参加了县金潮丽都、金港家园、美丽花园等总体规划评审，具有可发展用户5521户。5、建立健全工程材料准入制，严把材料质量关。今年以来，公司为严格把握工程材料供货关，建立健全了材料供货准入制，在工程物资材料招标过程中加大了对供货厂家的资质审核，以及材料入库验收审核，同时公司针对每一位供货厂家建立了材料物资档案，防止各批次进货的产品做到有据可查，确保了工程建设质量和材料质量。
（三）运行管理方面。配气站、安装抢险队为了保证对用户的平稳输供气，积极主动地对分管范围内的燃气设施设备严格按照“十字作业法”进行运行管理。一是坚持日常计划性的巡查探漏、维护保养工作，二是坚持春季大修工作，三是坚持重大节假日和政府专项接待的供气保障工作。截止到11月底，公司不仅对配气站和无人值守撬装的防雷设施、接地体、安全放散阀、压力表、流量计进行了校检，而且还对城区管网的设施设备进行了维护和故障处理：处理用户报修？处，更换锈烂表箱？处，维修灶具？台。
三、存在的的问题
1、基础工作方面。一是燃气运行管理和工程建设记录不全、记录不规范；二是会议主题不鲜明，安全生产分析不透彻；三是个别员工责任意识不强，喜欢按自己的方式做事，不按程序办事，对交办的事情拖泥带水，遇问题不思考，不想办法解决问题，具体安排的工作落不到实处；四、业务素质参差不齐，业务技能有待进一步提高。
2、运行管理方面。一是工程管理水平和业务技能有待提高。工程管理中，由于管理人员管理经验不足，业务技能欠缺，工程建设心中无数，工作无计划、无安排，工程施工控制不严，安装施工协调调度不及时，致使工程窝工、停工现象时有发生，管理水平有待进一步提高。二是安装抢险维修队受人员编制限制和岗位缺员，维护保养与应急抢险能力十分有限；三是燃气用户违章私拉乱接、擅自拆卸燃气设施、破坏燃气管线；四是野蛮施工致使燃气管线被损和爆管相继发生，存在严重的安全隐患。
3、工程建设方面。（一）规划设计管理不到位：一是安排缺少计划性，致使工程材料经常短缺停工待料时有发生，；（二）工程建设质量有待加强。主要表现在：一是开挖深度不到位，管线下沟后回填深度不到位；二是警示带敷设不符合规范，在外，导致损坏；三是管线焊接未封堵，导致泥沙、雨水进行管线内；四是不按设计交底施工，导致工程重复建设，增加工程成本。（三）工程施工控制不严：一是管理控制力度不够、督促检查不够、纠正问题及时不够；二是施工安全控制不到位，个别工地、个别人员不戴安全帽、安全带，不设置安全警示围栏，安全措施得不到具体落实。
回顾的安全生产工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在有许多问题，离股份公司和公司的要求还有一定的差距；公司目标任务艰巨，工作任务繁重，全体同仁一定要克服困难和缺点，立足本职岗位，强化安全管理，增强工作执行力，狠抓具体工作的落实，为德宏爱众燃气的明天做出自己应有的贡献。
四、安全生工作安排。
搞好安全生产管理工作，是企业经营、发展的一个首要重点工作。公司必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，公司在安全生产管理工作必须从指导思想和目标上，从工作内容和工作方式方法上，从管理手段和措施上，严格按照国家的法律、法规和公司的安全生产管理制度严格要求公司各部门管理人员和员工在安全生产方面都应当有一个新思路、新要求和新目标，切实把安全生产工作落实到的日常工作中去，杜绝各类安全事故的发生。我们的主要工作有以下方面：
一、安全生产管理方面：
一是各部门要制定安全培训学习计划，建立员工考核机制。各部门必须坚持把安全培训、学习和职工的思想教育放在首位，结合每年开展的“安全生产月、百安活动”紧密的结合起来，认真学习贯彻落实国家安全生产法律法规和行业技术规范。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求、是实现好、维护好、发展好分公司的根本利益必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢固树立“以人为本”的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，建立健全安全生产工作组织机构的工作责任制，做到任务明确、责任到人、各负其责。因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落 实、人员不到位而造成安全事故的，对直接责任人要依照有关法律、法规从严处理。二是狠抓安全工作的具体落实。对公司下达的安全文件精神，要组织学习并及时传达到全体员工。每月定期召开安全例会，研究、解决安全生产中存在的问题，通报安全生产经营情况，对生产中存在的各类问题隐患做到督促整改落实，建立安全管理体制（即目标管理、隐患管理、督察管理、质量管理）；三是加强监督检查，落实岗位责任。搞好安全生产是一项重要的、长期的、艰巨的任务，也是一项经常性的工作。对安全生产的严峻性，要始终保持清醒的认识，这项工作只能加强，决不能丝毫放松，必须警钟长鸣，常抓不懈。签定安全管理目标责任书，严格执行各级安全生产责任制和安全事故责任追究的规定，切实做到安全责任层层分解、人人有责。实行谁在岗，谁负责，谁操作，谁负责的首尾责任制。针对燃气易燃、易爆的特性，对于重点要害部位，严格执行定人定岗，定时定期进行安全巡回检查，发现隐患及时处理，有效地防止各类事故的发生。四、强化重点部位安全监督检查。一是对配气站周边防火工作进行检查，杜绝火源带进各站点；二是对施工现场的作业情况进行检查；三是对材料堆放、施工现场标牌、高空作业防护情况进行检查；四是对安全措施、规章制度的落实情况进行检查；五是对各种机械设备进行检查，查是否有跑冒滴漏现象，查是否有严格的维修保养制度；六是对消防设施与器材进行检查，是否安全有效；七是安全教育是否落实，安全意识是否深入人心；八是对特殊工种的作业和操作人员进行检查，是否坚持持证上岗；九是检查有无违章作业，岗位有无安全隐患；十是检查隐患整改落实情况，做到查防并举，及时发现问题、消除事故隐患。
二、重点工程项目及日常工程建设方面。
一个目标：围绕公司整体发展战略，以发展用户为导向，以燃气工程重点项目建设为龙头，全面推进工程建设，全面开拓公司业务发展。要完成这个目标，我们需要抓以下几方面来：（一）的主要工程建设工作。我们应按照股份公司下达的资本性工程投资计划安排，有计划完成全年工程建设任务，其主要建设任务有：（1）、配气站、cng加气母站建设工程及长输管线建设工程；（2）、城区主管网工程和日常户表工程（含公租房建设）；（3）配合、市建设局做好新规划片区的城市主管线规划建设工程；（4）做好县配气站建设手续和前期准备工作；（5）做好陇川、梁河建设前期的各项基础工作。（二）深化质量内涵，提升工程质量水平：（1）严格设计会审制度，未经会审的设计方案不得施工，杜绝无设计施工、先施工补设计。梳理规范设计会审的内容要求，提升设计会审的质量和效率。切实执行设计变更审批制度。（2）材料质量直接影响到工程质量，要建立材料质量抽检制度，杜绝不合格材料应用到工程上。（3）提高施工人员的安全质量意识，严格按流程、规范执行；加强在建工程施工的管理；对重要环节建立复查、核对机制。（4）重视竣工验收工作，建立施工部门、设计部门、维护部门、使用部门共同验收机制，重点对工艺质量、重要环节的关键参数、竣工资料进行验收核查，明确验收时限，确保的工程投产后无安全隐患。（三）重点工程把好三关，提升工程质量。（1）从设计方案上提升工程质量：强化设计会审制度，提升设计方案的科学性、可行性和经济性。（2）从施工上提升工程质量：梳理工艺质量的关键控制点，切实发挥施工人员的现场监督作用，建设样板工程，提升工程施工工艺水平。（3）从验收上提升工程质量：以工艺检查、主要参数、资料审核为验收重点，提升移交水平。（四）工程管理突出精细规范，提升工程过程管理水平。1、提升工程建设的计划性、可控性，会同相关部门根据工程需求，及时制订各工程的进度安排，对项目的设计、采购、到货、施工、验收等关键环节明确时间要求。每月跟踪通报重点工程进展，重点关注未按计划执行的工程，进展信息要实现部门间的共享，避免流程脱节。2、提升工程建设的流程化、程序化。工程建设必须严格按照流程、程序办事，严格履行工程建设申报制度，防止工程建设后不合格，导致工程成本费用的增加。
（三）努力完成技经指标。按照年初工作整体安排，积极完成和超额完成股份公司下达的各项技经指标和工作任务。
关键词：内部控制 基建工程 财务管理
2008年，国家《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号）正式，于次年在上市公司中实行，并鼓励非上市大中型企业执行。其将内部控制定义为“是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”。开展企业内部控制建设成为近年来供电企业规范和提升管理的一项重要工作。在基建工程财务管理中建立起完善的内部控制制度，是内控建设的一个子命题，本文对此进行思考探索。
一、基建工程财务管理中应用内部控制的意义
工程财务管理，既包括对工程资金的管理，也是对工程效益、价值实现的管理，其贯穿于工程实施全过程，包括项目的规划设计、可行性研究、招标、造价管理、施工、验收、资产移交、审计等。
供电企业作为保障国计民生的基础性行业，拥有庞大的输电网络设施，其资产规模大，前期投入和后期维护费用高。以广东省东部C市为例，该市在广东省属落后城市，2014年底供电量74.6亿千瓦时，在全省21个地市中位列第17位，其电网固定资产原值58.8亿元，当年电网基建工程投资达3亿元以上。将内部控制体系引入工程财务管理，将使管理更加科学、标准、系统和全面，有助于合理规划工程建设，控制施工的质量和进度，准确反映工程成本，保障工程资金安全，及时形成有效资产，保障巨额资金投资效益，对于电网建设的持续、健康发展意义重大。
二、内部控制在基建工程财务管理中的应用
按国家企业内部控制基本规范规定，内部控制由内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督五项构成要素。要建立起完整的控制体系，应从以上要素入手，将内控植入基建工程财务管理的全过程。
（一）营建良好的工程运作管理环境
良好的运作管理环境是实施有效控制管理的基础。工程运作管理涉及方方面面，可从以下四个主要方面入手，加强建设管理，为工程财务内部控制打造良好的基础。
1、形成工程规划及可行性研究评估机制
组织开展年度规划报告、中长期电网规划的编制工作，定期进行动态修编。遇到城市总体规划有重大修改、国家地方出台新的影响电网规划的政策、电力需求或电源规划有较大变动、电网技术有较大发展等情况应及时进行修编。要形成项目可行性研究评估机制，充分论证项目立项必要性，工程规模、选址、接入系统方案可行性，投资估算和经济效益等，通过各领域专家、各管理层级单位审查，确保工程项目的科学性、可行性和有效性。
2、建立规范的招投标体系
成立专业的招投标管理小组，主要负责工程设计、监理、施工、物资等项目投招标工作、项目合同谈判、问价采购、材料入库、合同管理等工作，从而让分散的招投标工作变得集中，更加专业化和协同化;逐步完善招投标管理体系，充分引进竞争机制，确保工程质量，最大限度提高采购标的性价比。招投标工作是工程内控管理的关键，是工程质量的第一道关口，也是工程成本列支的开端，运转良好的招投标体系将切实提高工程经济效益。
3、强化合同管理责任体系
要建立完善的合同管理制度，落实合同各个审核节点岗位职责。在签订合同之前，各个审核节点岗位要职责明确，按照分工要审核合同中的细节，确定合同中所包含的技术、资金、工期、质量要求等信息是否与招标文件要求相符，有无额外的附加条件和费用增加现象;合同所指各项内容是否符合国家工程建设和财务管理相关法律法规等等。工程项目组要负责跟进合同履行情况，注意履约方在合同实施过程中有无延误工期、私自降低执行标准等行为，确保合同依法依规执行到位，工程建设按计划进行。
4、建立项目进度计划管理机制
工程建设一般大致分为前期规划、招投标、施工投产和竣工决算几个重要阶段。提前做好工程不同阶段工作时间安排，明确可研报告批复、招标完成、开工、投产、竣工决算等关键节点完成时间，加强不同阶段工作之间衔接，由工程项目组统筹编排工程进度计划。建立考核制度，通过初步设计审查完成率、开工计划完成率、进度计划完成率、投产计划完成率、工程结算计划完成率、竣工决算完成率等指标分析与考核，强化工程进度执行刚性，实现工程计划闭环管理。
（二）开展常态化工程财务管理风险评估
在日常管理中，应定期开展工程管理风险评估活动，对工程财务管理关键业务环节和关键控制点进行风险辨别、分析并提出应对策略，使之成为一种常态化的工作机制。风险评估包括项目投资测算风险、概预算编制风险、资金筹集与使用风险、物资采购管理风险、施工款项支付风险、税务管理风险、成本费用控制风险、资产移交管理风险、竣工决算管理风险、项目后评价管理风险等。通过对以上各环节工作的评价和认定，找出管理薄弱点和潜在风险点，提前指定应对措施，进行管理改进和优化。
（三）加强工程财务管理重要业务环节控制措施
工程财务管理的主要工作就是对工程成本和相关耗费进行核算，筹措支付工程资金，按照预算监督资金使用情况，组织工程竣工决算等。建立财务内控，需要重点从预算和资金投入两方面入手，对于可能影响财务管理的因素进行有效的控制，监督和约束各个环节的进行，从而有效地纠正偏差。
1、熟悉掌握工程概预算
在工程项目的实施之前，需要了解基建项目预算的相关内容。基建财务人员要熟悉掌握工程初步设计概算书内容，做到对工程整体设计、费用结构心中有底。要主动与工程建筑、管理部门进行充分的沟通，深入了解工程各部分预算实际执行情况。可在工程项目实施过程中，积极就工程物资领用、施工进展等与工程的施工部门进行有效的沟通;定期参加建筑部门施工现场会议、工程建设协调会议、阶段性验收会议等，实现工程和财务的统一管理，更好、更及时地处理施工中涉及的财务问题，避免工程中出现账务问题，为后期的结算、竣工决算、项目后评价打下良好的基础。对概预算的熟悉掌握及对工程相关财务问题的适时跟进与处理，将为后期工程成本控制提供依据，为以后工程决算中建筑安装款、待摊基建支出、材料费等费用分摊及资产确认理清思路，节省大量清理的时间。
2、加强资金预算管理
要加强资金的集成化管理，将项目资金的预算和项目实施有效结合起来，从而实现科学化的资金调度。在工程实施中，要引导各项目实施部门，合理预测工程建设实施进度，将年度预算分解至月度预算，不断提高资金使用计划的准确性。每月各实施部门按照工程实际进展申报下个月的资金安排，财务部结合筹融资计划、工程项目资金月度预算计划和实际资金需求，进行资金平衡、统筹调配。要引入资金预算准确率管理，将每月工程资金实际支付与月度预算进行对比，对执行结果进行通报或者考核，促使各部门不断加强工程资金预算管理，提高资金计划的准确性和合理性，减少工程资金筹措压力，提高资金使用效益。
3、加强工程物资管理
在物资采购上，甲方（发包方）供应的材料设备内容应在施工合同“材料设备一览表”中明确约定，对于未约定的材料设备，则有乙方（承包方）自行采购。在工程施工中，甲方物资部门要对施工物资进行有效的管理。物资管理要按照工程项目进行登记，详细列明生产厂家、型号、规格等信息，实时登记物资进出库情况。施工方到甲方仓库领料，应由指定的领料员统一办理物资领用手续并在领料单上签字。每月，物资部门应及时将领料单送财务部门入账，保证物资账与财务账一致。月度终了，物资部门与财务部门要按工程项目逐一核对物资账面余额，避免出现数据错漏或串项等情况。工程完工后，工程实施部门、物资部门和财务部门三方要对工程物资领用、退库等情况与财务工程物资入账情况进行核对，及时调整串项物资，办理好余料入库手续，为后期结转固定资产打好基础。对于未能回收的余料，要按照购入价相应抵扣工程进度款。
4、加强工程进度款管理
要严格把关工程进度款支付。工程资金使用应与工程进度相适应，并以工程投资完成额作为控制资金支付的依据。工程建设过程中，各阶段工程量完成额需要由项目实施单位、建筑单位和监理单位三方共同审核确认。除按合同等规定支付的预付款外，累计资金支出不得超过当时累计已达到的投资完成额。工程在没有全面验收时，应按合同规定留有工程尾款，验收后按合同规定保留工程质保金，并在符合合同规定的条件时才可支付。在工程验收后，对于建筑质量好、投资回报高的建筑单位进行奖励，对于没有按照规范进行的施工要进行处罚。
5、加强竣工决算管理控制
工程竣工决算是整个工程的大验收工作，直接影响后期有效资产形成及管理。在工程竣工后，相关部门应成立竣工验收决算小组，统筹管理工程竣工决算事宜。竣工验收决算小组要定期召开决算预备会议，若是有特殊的情况可以增加会议的次数，各个管理部门需要将现场实物验收、物资清理、工程资金结算、施工中的问题等进行详细的汇报，加强财务管理部门和施工部门之间的账务统一，从而为工程决算打下基础。
竣工决算财务重点把关的环节主要有工程材料清理、往来账清理、工程形成资产清理等内容。在工程材料清理上，基建财务人员要在工程现场余料处理妥善后，将工程历年所有领料进行整理分类，形成设备、材料清单与施工部门、物资部门核对并确认无误。往来款清理主要包括预付备料款、预付工程款、应付工程款、其他应收款等债券债务关系，财务部门要配合施工部门做好往来款清理，以便及时完成工程结算。在工程形成资产清理上，应要求施工部门提前建立资产与设备的对应关系，填报移交资料一览表、资产设备对应表，并经施工部门、生产运维部门和财务部门共同验收通过，为工程转增固定资产打下基础，从源头上避免固定资产账实不符情况的发生。
（四）做好信息沟通和保存工作
在工程实施过程中，财务部门应及时与项目建设部门、物资供应部门进行沟通，确保每笔账务内容真实、清晰、准确。在工程竣工决算完成后，要整理好工程所有账务并妥善保管。工程档案还包括研究文件、规划文件、概预算文件、工程图片、总体评价、施工管理、变动意见处理和审核报告等，要按照时间顺序进行整理，详细的记录工程的所有信息。竣工决算完成后，要及时整理并保管好所有工程档案，确保其完整性和真实性。
（五）加强工程审计监督和效能监察
工程投产后，应组织开展审计监督，查找工程财务管理存在的薄弱环节和潜在风险，有效预防、遏止和纠正工程管理中存在的问题。审计监督应覆盖工程全过程管理工作，包括工程前期工作、招投标管理、资金与造价管理、物资管理、竣工验收与结算、竣工决算等。对于投产达到一定年限的重点工程，延伸开展效能监察，主要包括项目投资的经济效益、社会效益及项目可研预期目标的实现程度等，进一步完善工程投资监督体系，增强项目投资效益，有效控制项目建设风险，不断提升工程财务管理水平。
参考文献：
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