时间：2022-01-30 05:29:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇双拥汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，我镇在市委、市政府的正确领导下，在市民政局直接帮助和指导下，通过积极贯彻执行党的优抚政策，以创建“双拥模范市”为目的，积极主动采取有效措施，保证了全镇双拥工作顺利开展。我镇的具体做法是：
一、领导重视，措施得当
镇党委、政府始终把双拥工作作为一项主要工作来抓，能把双拥工作提高到“加强国防建设，稳定社会秩序，构建和谐社会”的高度来认识，特别是近一二年来，每月定期研究一次优抚工作，除定期检查，调度优抚工作外，并组织包片领导和包村干部对优抚对象进行走访，及时反馈优抚对象在生产、生活中存在的困难和问题，并采取有效措施进行及时协调解决。为了切实加强对优抚工作的领导，镇成立了有党委书记＊＊＊任组长，有镇长＊＊＊、主管副镇长＊＊＊、武装部长＊＊＊任副组长，有民政助理＊＊＊、党政办主任＊＊＊、社会办主任＊＊＊、团委书记＊＊＊为组员的双拥工作领导小组，各村也相应地成立了拥军优属领导小组，使全镇上下形成了优抚工作网络。在双拥工作领导小组的统一安排和领导下，进一步建立和完善了《拥军优属活动制度》、《拥军优属服务公约》、《宣传教育制度》、《两用人才启用》等规章制度，大力推行领导干部包片，一般干部包村包户优扶工作责任制，把优抚工作各项具体任务落实到每个人头身上，极大地增加了每个干部的责任感，调动了搞好双拥工作的积极性，如党委书记＊＊＊对口分包＊＊、＊＊＊、＊＊＊三个村，为＊＊＊村的伤残军人王玉全妥善安置了适当工作，保障了其生活经济来源，在＊书记的带动下，其他干部都能深入基层，深入到户具体解决了优抚对象的实现困难。
二、依照法规，落实优抚
我镇依据国家有关优抚政策和法规，对全镇优抚对象的优抚金额进行了一一落实。
首先，依据我镇2004年人均收入4300元的标准，2004年烈军属统筹标准定为4300元，共筹125000元，达到按时发放优待款，保证了39户军属优待款全实兑现。除此之外，每户军属在年底还领取500元拥军款和300元节日礼品，超过标准800元。在对烈属优抚上实行补差优待，即除国家发抚恤金外，补足上年人均收入水平，年终节日礼品与军属同等待遇。
其次，认真执行国家发放抚恤定补政策。我镇对孤老烈属每人每月160元，粮油补14元，月计174元，每季500元，年计2088元。病故军人家属每人每月发放130元，粮油补助14元，月计144元，年计1728元，烈改每月25元，年计300元；伤残军人一等每人半年3779元，粮补396元，护理费3108元；二等一人半年1395元，粮补150元，半年计发1545元，年计3090元；三等甲因战6人，每人半年770元，粮补84元，半年计854元，因公2人支款同因战。三等乙因公3人、因战7人，因病住院的民政局报30%，特殊情况由局确定；复员军人孤老1人季发450元，年计1350元；每月45元，年计540元；带病回乡复退军人费每月10元，卫生局报清。
其三，严格执行军人奖励办法，义务兵战士荣立三等功一次奖励50元；由政府出面到村开会，将喜报、奖金当众发给本人家属。二等功由市领导发放奖金300元，一等功奖金500元，特等功奖金1500元。
在落实优抚上，我镇做了三点。一是对各种抚恤金做到送款到门。二是做到抚恤补助优待帐目齐全、清楚，并建有公帐，三是大力实施党荣工程，开展领导对口，一帮一活动，全镇11名领导干部都有自已的帮扶对象，积极为帮扶户脱贫解困，，每逢重大节日，如“八一”“元旦”“春节”领导干部都亲自到所包户进行慰问，具体解决了“生活，住房、看病”等“三难”问题。
三、切实抓好拥军优属工作
搞好拥军优属对于加强国防建设有着极为重大意义，为此，镇党委、政府把这项工作作为主要工作来抓，在建立健全组织的基础上，做到了上下结合；平时抓与节日抓结合，把这项工作推向正常化和制度化。同时我镇还制定了拥军优属《十优先制度》，即优先安排就业和找工作；优先安排子女上学（有条件的村实行免费）；优先安排宅地基；在发放救济款物中优先优抚对象；优先安排浇地；优先贷款；优先购买紧缺物资；优先使用公用车辆；优先提供致富信息；优先解决生产、生活中的实际困难。
四、切实搞好退伍军人安置工作版权所有
编者按：本文主要从提高认识，充分认清开展非公组织双拥共建活动的重大意义；加大力度，扩大非公组织参与双拥共建活动覆盖面；丰富形式内容，提高非公组织双拥共建活动的质量；加强组织领导，确保非公组织双拥共建工作抓出成效；抓好宣传，营造非公组织双拥共建的良好氛围进行讲述。其中，主要包括：要在非公组织中大力宣传党的十七大和全国模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，不断增强非公组织开展双拥共建活动的积极性和自觉性；大力开展教育宣传活动，不断提高非公组织人员的国防意识和拥军意识、各区要根据实际情况，制定发展计划，吸收、动员更多的非公组织，特别是规模比较大、经济效益比较好，党(团)、工会组织比较健全的非公有制经济组织，以及社会团体、民办非企单位等社会组织参与双拥共建活动、各单位要根据自身特点，不断创新共建形式，丰富共建内容，推动非公组织双拥共建活动向深层次发展、各级党委、政府和双拥共建工作机构要高度重视非公组织双拥共建工作，要把这项工作作为双拥工作的重要任务来抓，作为双拥工作的一个新“亮点”来抓，要摆上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效、要加大非公组织军民共建活动的宣传力度，广泛宣传非公组织军民共建中涌现出来的先进单位和先进个人，充分利用各种新闻媒体,广泛宣传他们的先进事迹,大力弘扬他们爱国拥军的崇高精神，通过先进典型的示范引导等，具体材料请详见：
尊敬的各位领导、同志们：大家好！
在中国人民建军*周年即将来临之际，**区隆重举行非公经济组织军民共建结对签约仪式，这不仅是深入贯彻省非公组织开展双拥工作会议精神的重要举措，也是我市双拥共建工作的一件大喜事，我谨代表市双拥共建工作领导小组表示热烈地祝贺！刚才，**区的非公企业代表和部队代表在协议书上签了字，*部长作了重要发言。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，充分认清开展非公组织双拥共建活动的重大意义。要在非公组织中大力宣传党的十七大和全国模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，不断增强非公组织开展双拥共建活动的积极性和自觉性；大力开展教育宣传活动，不断提高非公组织人员的国防意识和拥军意识；大力宣传《**省拥军优属规定》，提高非公组织拥军优属责任感；大力宣传部队积极参加地方建设、扶贫帮困、抢险救灾中涌现出来的先进事迹，激发非公组织参与双拥共建活动的热情。
二、加大力度，扩大非公组织参与双拥共建活动覆盖面。截止20*年底，我市有各类非公组织30773家，其中仅有28家非公组织与驻*军警部队结对共建。通过调研，发现有部分非公企业有意向与部队开展军民共建活动，这次参加结对共建的只是他们其中的极少代表，仍有很大的发展潜力。各区要根据实际情况，制定发展计划，吸收、动员更多的非公组织，特别是规模比较大、经济效益比较好，党(团)、工会组织比较健全的非公有制经济组织，以及社会团体、民办非企单位等社会组织参与双拥共建活动。
三、丰富形式内容，提高非公组织双拥共建活动的质量。各单位要根据自身特点，不断创新共建形式，丰富共建内容，推动非公组织双拥共建活动向深层次发展。要着重在以下几个方面抓出成效：一是帮助部队改善训练设施、生活条件等方面出成效；二是在培育军地两用人才，促进部队建设和地方经济建设方面出成效；三是为军烈属、革命伤残军人等优抚对象排忧解难方面出成效；四是在安置退役士兵和随军家属就业方面出成效；五是在增强非公组织人员国防意识，培养“四有新人”方面出成效。
四、加强组织领导，确保非公组织双拥共建工作抓出成效。
各级党委、政府和双拥共建工作机构要高度重视非公组织双拥共建工作，要把这项工作作为双拥工作的重要任务来抓，作为双拥工作的一个新“亮点”来抓，要摆上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各区主要领导要定期听取非公组织双拥共建工作的情况汇报，协调解决工作中存在的问题和困难，要调配和充实双拥共建工作力量，确保这项工作落实到位。要建立非公组织双拥共建的工作协调机制，要建立有共建部队参与，相关部门和共建非公组织参与的联席会议制度，协调处理双拥共建工作有关事务，听取共建活动的意见和建议，改进共建工作的方式方法。要建立非公组织双拥共建的信息平台，为部队和非公组织开展双拥共建提供方便快捷的信息服务。
五、抓好宣传，营造非公组织双拥共建的良好氛围。要加大非公组织军民共建活动的宣传力度，广泛宣传非公组织军民共建中涌现出来的先进单位和先进个人，充分利用各种新闻媒体,广泛宣传他们的先进事迹,大力弘扬他们爱国拥军的崇高精神，通过先进典型的示范引导，不断激发全社会的军民共建热情。要在全社会广泛深入宣传开展军民共建精神文明活动的重要意义,使军民共建活动家喻户晓,深入人心,在全社会形成军民共建的良好氛围。
这次开展非公经济组织军民共建签约仪式，是我市认真贯彻落实省非公经济组织经验交流会精神，积极拓展双拥工作新领域的具体行动；是加强军政军民团结，创新双拥工作内容和载体的一项新的实践；必将进一步增进我市的军政军民团结，密切部队与人民群众的鱼水深情；必将进一步推动我市的经济社会发展和部队革命化、现代化、正规化建设；必将进一步推动我市双拥工作的深入开展，为创建全国双拥模范城七连冠增光添彩。
最后，衷心祝愿我市非公经济组织军民共建活动取得丰硕成果。
现将主要情况汇报如下：
一、主要工作成绩
（一）抓好最低生活保障工作。
城乡低保本着应保尽保的原则抓好落实，街道辖区总人口为25526人，其中城市人口为11610人，农村13916人。
1、认真落实上级业务部门的要求，对我辖区的城乡低保进行全面重新核查，重新登记，重新申报，及时较好地完成低保核查任务。
2、我办现有城市低保226户610人（最高月每人补助260元，最低为105元），全年发放低保金1063860元，低保覆盖率为5.25%（城市低保指标2.6%）。
3、农村低保对象197户433人，其中五保户47户49人（月发放保障金每人160元），其他低保对象150户384人（最高月每人补助160元，最低为70元），计全年发放低保金370920元，低保覆盖率为3.12%（农村指标1.55%）。
城乡低保符合计生户158人，残疾人465人（其中重度残疾人108人）。
上述费款按照上级有关规定，已全面实行社会化发放，直接由银行到保障对象帐号。我们在做好城乡低保工作中，注重计生户、残疾人等对象在同等条件下优先入保。
（二）做好“双拥”落实工作。
1、做好优抚金兑现工作，保障社会政治稳定。
全年，共发放优抚定补经费218950元，享受对象43人。并做好特困户重点优抚对象优先列入城乡居民最低生活保障线，享受双重保障（下黄村在乡老复退军人林和夫在月享受定补基础上每月发放160元）。
2、今年“八一”建军节，举行军民联欢晚会，街道主要领导率分管领导等人员深入驻地部队开展“双拥军民”共建工作，拨给部队节日慰问金3.5万元，今年以来共拨出6.5万元支援部队建设，帮助部队解决实际问题，进一步加强军民团结。
（三）做好救灾救济工作。
今年发放特大自然灾害救济款5.6万元（其中区民政局下拨4.6万元），救济贫困对象300多户近860人；拨给残疾人基金13000元。
（四）抓好殡葬改革工作。
1、加强宣传力度，努力营造浓厚的殡改宣传氛围。
认真贯彻殡改有关“条例”和殡改规定，多次召开殡改专题会议，建立领导机构，制定工作责任书，上宣传栏和墙报，利用“两节”开展殡改宣传月活动，定时不定时印发有关殡改的宣传材料到各村（居）和有关单位，加强宣传力度。今年1-12月份，出宣传墙报12期，包片工作队下乡入户分发和张贴宣传标语计10000张，出动宣传车3次，“两节”期间悬挂横幅标语16条，街道和各村（居）设立殡改举报电话和举报信箱。
2、狠抓整治工作，确保殡改工作顺利推进。
充分发挥村、居民政委员、殡改信息员及群众举报作用（各村居、街道全面启动举报电话和举报信箱），建立60岁以上老年、病弱和伤残人员台帐，采取事前报告、事中监督、事后跟踪管理等监管措施。今年1-12月共火化143具。
（五）依法推进村（居）“四个民主”建设。
1、普遍地实行村（居）财务公开，推进社区建设，强化社区功能，逐步提高以社区居民综合素质和生活质量为目标的管理服务体系已初步形成。
2、认真抓好基层班子组织建设，依法组织村（居）民委员会换届选举工作。
（六）加强自身建设，提高队伍素质。
为了提高民政工作队伍整体素质，除了积极参加办事处集体组织的每周一次政治理论学习外，我们还坚持每月组织一次本部门全体人员认真学习业务知识和民政职业道德建设规范以及政策法律法规等有关文件，以提高业务能力和理论水平，提高思想素质和整体素质。
（七）其他综合工作。
1.扎实抓好下黄新农村社区建设，加快城市化建设进程。
2.认真做好各种来访和有关业务知识的法律咨询工作。
今年共接受有关婚姻法律和低保等咨询36人次，低保等其他业务咨询31人次。
3.努力完成年度民政杂志征订任务，积极完成街道领导交办的和上级部门的各项工作，并及时较好地完成。
二、存在问题
1、街道财政对救灾经费投入严重不足。由于自然、历史等方面的原因，我街道农村贫困面大、部份对贫困程度深，因灾返贫现象严重。
2、由于片区改造和项目建设等原因，失地农民日益增加，农村低保急需扩面。
三、下一步工作打算
社会事业委汇报材料
今年以来，在镇党委政府的正确领导下，在领导和同志们的支持帮助下，认真学习贯彻党的十精神，按照镇党委、政府提出的工作目标和全镇工作大局，立足本职，扎实工作，努力为有机生态和谐新城镇建设作出了自己的贡献。现将今年工作和明年打算简要汇报如下：
一、教育工作：
1、全面规范学校管理。进一步抓好学校（幼儿园）安全稳定工作，层层签订校（园）安全目标责任书，落实校长园长安全责任。以“三防”建设为重点，各校（园）安装了无线联网报警系统，在教学楼走廊、班级、食堂、餐厅等公共场所安装监控探头，提升物防技防水平。
2、创办“数字化校园”，两处学校实现电子白板教学，并为教师配备笔记本电脑，教育信息化工作上了一个新台阶。
3、实施校舍安全工程。北__*学校教学综合楼项目于10月25 日顺利开工。盆泉幼儿园、郭泉教学点餐厅工程开工建设。
二、民政工作：
1、进一步完善城乡低保制度。从7月开始，对全镇农村低保进行重新审核复查。今年按照上级提标扩面要求，新增低保516人，按照动态管理原则，取消不符合条件78人。
2、五保供养工作进一步提高。11月18日，把王家庄敬老院和谢家店敬老院合并，实施规范化管理。目前，我镇入住敬老院集中供养45人，分散供养162人。
3、城乡困难群众救助工作扎实有效。临时救助17人次，发放救助资金4.8万元；协助申请大病救助143人次，发放大病救助款264500元，有效地缓解了“因病致贫、因病返贫”的现象。春节期间发放救助面粉1100袋、花生油100桶，为困难群众排忧解难。
4、双拥优抚各项政策全面落实。春节、八一期间走访慰问了南邢部队、三七二武警中队，为14户伤残军人、优抚对象及困难户及时发放冬春救济补助物品及慰问金24000元。为168名60岁以上复员军人申请生活补贴，为8户特别困难家庭申请临时救助，发放资金16000元。八一前夕，为全镇义务兵家庭发放优待金62万元，充分体现了党委政府对优抚对象的关心和帮助。
5、认真抓好残疾人工作。积极为21户残疾人危房改造申请资金63000元，解决了他们的住房问题。为两户残疾人进行坡道改造，发放轮椅、拐杖等残疾人辅助器具112件，为他们生活提供方便。
三、计划生育工作：
1、加大宣传力度，营造良好的计生工作氛围。坚持重大节假日宣传与经常性宣传相结合，以全镇12个大集为主要宣传阵地，通过设置咨询台、展板、张贴标语、悬挂横幅、宣传车播放录音磁带等丰富多彩的宣传形式，对计划生育法律、法规进行广泛的宣传。
2、提高查体率，做好查环查孕工作，确保长效措施落实率。分别在3-4月份和8-9月份进行两次健康查体，增加长效措施落实率。
3、认真做好人口信息核查，提高统计合格率。对全镇20-45岁的育龄妇女信息进行核查，核查8007人，对所有人员信息进行登记。对正常运营的590家工商注册企业进行育龄妇女信息采集登记。
4、完成了计生协会、流动人口、利益导向、社会抚养费征收等方面的工作。加大社会抚养费征收力度，结合区计生局开展的“百日执法行动”，多方面做工作，完成清理违法生育案件10件。
5、认真做好免费孕检及各项计划生育技术服务工作。
四、体育工作：
1、进一步完善镇、村级文体广场的基础设施配置。新建文体广场2处（上结村、南沙井村），市级统筹健身工程的7处文体广场体育器材已发放到村，8处农村健身工程及一处 社区健身工程的体育器材也将在年底发放到位，
2、组织各类活动：参与组织“庆国庆、体彩进社区文艺汇演”活动；组织镇机关干部参加区教体局举办的“国民体质检测”活动。
五、卫生及食品药品监管工作：
1、顺利开展了新农合筹资工作。
2、加强公共卫生服务，努力做好传染病防治控制工作。重点抓好学校食堂、饭店、食品摊点的食品卫生管理工作，在做好基础免疫工作的同时，努力做好传染病防控工作。
3、对60岁以上参合农民进行健康查体，建立健康档案。
六、便民服务中心管理：
10月12日镇便民服务中心正式投入使用，中心集中办公，统一管理，窗口操作，共设置农村财务委托、村级公章、民政优抚、劳动保障等四大类窗口，现有窗口工作人员11人。为使便民服务中心真正起到便民、惠民作用，从加强管理，完善制度入手，切实推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制和考勤请假等制度，为便民服务中心的正常运转提供了保障。
七、认真完成镇党委政府交办的中心工作及包片包村工作。
参与组织了“生态旅游年启动仪式”、便民服务中心揭牌仪式、北__*学校校舍改造工程开工仪式及建镇两周年庆典仪式等活动。认真做好所包片稳定及其他各项工作。
2013年的工作思路是：以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“改善民生，促进和谐”为主线，解放思想，开拓创新，扎实工作，为构建和谐社会、打造有机生态和谐新城镇做出积极贡献。
一、教育工作：
1、以安全排查为手段，狠抓安全教育与制度落实，确保校园实现安全稳定零事故。
2、进一步改善办学条件，大力发展基础教育。重点抓好北__*学校综合楼、盆泉幼儿园、郭泉幼儿园建设，确保北__*学校、盆泉幼儿园校安工程顺利完工及郭泉幼儿园改扩建工程顺利实施。做好镇中心幼儿园规划建设，提升学前教育水平。搞好金晶学校操场的改建和楼顶维修，以及下庄学校厕所的改建工程，完成下庄学校社会实践基地的建设，提升办学品味。
二、民政工作：
1、健全规范社会救助体系。继续加强城乡低保政策调控和规范化管理，加强档案管事，做到资料齐全，整齐划一，为信息化建设打下基础。在去年底低保普查的基础上，建立低保核查工作机制。定期组织人员到低保家庭进行核查，确保能进能出、应保尽保。
2、重点抓好镇敬老院整合提升，不断加强和改善老人生活条件和居住环境，提高集中供养率，积极争创星级敬老院。
3、认真落实双拥优抚政策。做好春节，“八一”期间部队的走访慰问，“八一”期间与武警二中队搞一次军民庆八一联欢会。
4、进一步对下庄西庵烈士祠进行改建，做好“慈心一日捐”工作。
三、计划生育工作：
1、强化责任，进一步夯实基层工作。完善计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。与41个村及一个单位、18个镇直部门、42个计生专职员及计生办工作人员分别签订目标责任书，明确责任。
2、做好查体工作和村级随访，切实稳定低生育水平。及时安排每年两次查体工作，对重点村进行三次查体。对由于各种原因未查体的及时随访，资料变更及时到位，确保查体效果。
3、加大社会抚养费的征收力度，努力提高到位率。及时与计生局执法队沟通，结合每个违法生育户的状况，多方面做工作，力争提高社会抚养费的征收到位率。
4、加强免费孕检宣传力度，做到应检尽检。
四、体育工作：
1、依托本镇现有的体育设施和人文环境，积极争办更多有影响、有特色、有效益的体育活动。精心打造“全民健身”活动品牌，结合重大节日组织丰富多彩的群众体育活动，如：乒乓球赛、篮球赛、象棋赛、趣味体育活动比赛、爬山以及健步走等体育活动。
2、全面推进群众体育健身工程，统筹推进农村体育健身工程，向上积极争取体育健身器材，做好省级扶贫健身工程的落实工作，查漏补缺，力争2013年做到村村都有文体广场、健身场地，从而推动全民健身运动的蓬勃开展。
3、在镇政府驻地规划建设一处大型文体健身活动中心，配有健身路径、乒乓球台、塑胶灯光篮球场等设施，进一步活跃本镇体育活动氛围。
五、卫生及食品药品监管工作：
1、严格执行新医改政策，落实药品零差率销售政策。
2、加强医疗质量管理，保障医疗安全。
3、着力做好重大疾病预防控制工作。重点抓好免疫规划工作。
4、做好新型农村合作医疗工作。协助做好下一年度新农合筹资工作，力争实现参合率稳中有升。
5、重点抓好南__*卫生院门诊、病房楼改造项目。
六、便民服务中心管理：
一、强化学习
首先是继续注重加强理论学习，全面提高思想政治素质。在实际工作中讲政治、讲大局、讲团结，在处理问题上，始终保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明地执行区委区政府的各项决议，对待工作不讲条件，积极主动地参预到各项工作中去。其次是根据工作需要全面学习各种专业知识。我分管的工作主要是解决民生问题，包括低保、优抚、劳动就业、残疾人保障等等，涉及到千家万户，每项业务都具有极强的专业性，所有业务都需要从头学起。我一方面加强自学能力，丰富知识，开拓视野，熟悉业务。另一方面主要是向老领导、老同事勤于请教，加强同市级相关部门沟通交流。同时也能不耻下问，虚心地向年青同志学习专项知识，向社区工作者、公益性岗位人员、社区志愿者等了解最基层工作情况。通过采取阅读材料、查阅档案、拜访座谈、实地调研、参加会议、学习考察等多种方式，目前已经系统地掌握了相关的业务知识，可以实实在在地为西安区发展贡献自己的力量。
二、勤奋工作
我一直具有较强的工作事业心和责任感，工作上敢于坚持原则，有话讲在当面，不隐瞒自己的观点，不搞小动作，不怕为工作得罪人。同时也勇于开展批评与自我批评，能积极向领导请示，善于同其它同志交换意见，沟通思想。尤其是在业务问题上，坚持发扬民主，广泛听取基层同志的意见，集中群众的智慧。
1、推进落实，创新争先。一是基础设施建设。投资400万元对牡丹立新办及所属6个社区进行升级改造。完成后6个社区全部达到省级300平方和谐社区标准，也是牡丹江唯一一个办事所有社区全部达到省优标准，社区基础设施建设得到飞跃发展。其中西牡丹社区将建成一个千米社区，成为牡丹江地区面积最大、设施最完备、功能最先进的社区，也将成为牡丹江社区工作的最大亮点之一。同时我还在整合社区资源方面进行了有益的探索，本着取之于民而用之于民的原则，对牡丹立新办及所属社区房产所有房产都亲自进行全面核查、测算，反复比对，最终拿出价值130万元的5套社区房产用以购置新社区部分房产，这种资源整合的模式今后会继续得以实践、推广。二是服务领先。我区是全市唯一的居家养老试点城区。我们加强领导、整章建制、规范服务，并对100名助老专管员和201名社区干部进行专职培训。9月份，在齐齐哈尔召开的全省居家养老工作现场会上，我代表牡丹江做了经验交流。目前这项服务已在全区全面铺开。三是培训创新。在全市首家开展了社区干部“星期六大讲堂”活动。与牡丹江大学联合，聘请民政、劳动、心理等专家、教授，围绕提高理论素养、提高知识水平、提高业务本领，开展了六个方面内容的培训(政治理论、社区业务、政策法规、社工队伍建设、公文写作、电子政务)，使社区干部综合素质有了明显提高。
2、加强协调，确保稳定。一是处理出租车。区委区政府及时做出正确决策，机关干部全体包扶下到社区，在社区干部的带领下深入到每一个出租车主家讲解政策，化解矛盾，社区干部每天甲7点晚8点都要入户做工作，顾不上自已的身体，顾不上一家老小，放弃了一切休息日。我包扶温春镇65户车主，最难办的是南江村17户车主，因为他们用卖地钱买出租车，又相对集中，一直拒不出车。我就亲自和他们面对面谈，有时晚上谈到半夜，最后虽然对政策仍有疑问，但是被我们西安区的诚意感动了，全部同意出车。可以说西安区在这次中劝导最为成功，出车次数最多，付出的努力最大，为带动全市恢复正常营运做出了不可磨灭的贡献。二是为国庆60周年庆典创造良好环境。从九月下旬全区就进入高度敏感期，集中所有力量对不稳定因素进行大排查。所有属地不属事的上访案件都由各办事处负责，我就是相应包案责任领导。我们采取逐人见面、逐人掌握、逐人落实，采取有力手段，坚决稳控。对个别情绪激动人员，我也亲自为其疏导。基本上完成稳控工作。三是日常稳定工作。我分管的民政中的低保、廉租房、优抚，劳动中的仲裁，残联中的救济都是群众最关心的问题，也是最不好平衡的问题。今年廉租房实物配租73户。我专门主持召开了联席专题会议(街道办事处、纪检监察、民政、残联等部门参加)，认真部署、周密安排，确保每个环节不出现一点纰漏，做到了“公开、公平、公正”。四城区唯有我区没有上访事件，在全市廉租房会议上受到表扬。8月份，我区一刑满释放人员能过要求享受三轮车政策，立即采取多种措施给予解决，市委书记徐广国同志对此做出“落实得好”的批示。
3、组织有力，全面发展。一是招商引资工作中，我负责推进的小组目前已超额完成任务157%，居全区第一名。二是双拥工作取得了突破。“八一”建军节，我们不局限于驻区部队，而是邀请全市驻牡部队，召开了规模宏大的庆祝建军82周年酒会。会上还举行了我区18家单位与部队军民共建结对仪式。区委书记还亲自带队走访慰问部队15家，得到了市领导和部队官兵的一致好评。三是队伍建设上有新提高。在社区建设汇报上，指导民政工作人员在西安区首创采用多媒体形式汇报工作。同时还利用广电局的工作优势，为西安区在媒体及广播电视技术上多次给予帮助。
三、一点体会
随着对区里情况的了解和工作的深入，使我深切地感受到了西安区改革开放以来经济的高速发展和取得的巨大成就。工作中处处体现出发展思路的超前性、功能定位的准确性、干群关系的和谐性，我认为西安区的领导班子能够坚强领导、果断决策，目前已经最广泛地凝聚起职工的共识，最大限度地调动起蕴藏在职工中潜在的巨大能量，从容应对最严峻的挑战，显示出有效驾驭复杂局面的卓越能力，受到职工群众的衷心爱戴。
四、挂职收获
1、锤炼了务实作风。西安区的很多工作往往是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，注重工作的实际效果，不讲排场，不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、有干劲。
2、开阔了工作视野。区里的工作具有很强的机遇意识和创新意识，近年来不断解放思想、更新观念、大胆创新。在这里挂职锻炼，使我更加直观地了解到区里工作的特色和经验，使自己开阔了视野、拓宽了思路，使自己的思维跳出了原有的圈子，学会了从大处着眼、小处着手的工作方法，学会了从宏观层面思考工作，增强了掌控局面的能力。
3、增强了适应能力。对于来自机关的挂职干部而言，最大的难题不是工作的难点，也不是快节奏的工作，而是工作性质和思维方式的不同。对此，我就多听、多看、多问、多想。首先从自己的角度努力去理解、适应，在与他人的交流过程中主动介绍自己的情况，以增进彼此的理解和适应。同时，我坚持“谦虚自信”的准则，不害怕、不回避矛盾的产生，通过有礼有节的方式进行工作，得到了领导、同事的认可。在这半年的工作中，我的适应能力得到了锻炼，也与区里的干部们建立了真挚的友情。这半年，是充实的半年，愉快的半年，更是收获的半年。
五、存在不足与改进
一是深入基层调研不够。个别社区还未去过，对一些基层状况欠缺第一手资料。今后我想办法多深入基层，多搞调查研究。
二是领导水平和协调能力还要加强。主要是因为工作经经历相对单一，对区里情况掌握不多。今后要提高政治敏锐性和政治鉴别力，要善于透过现象看本质，站在全局的高度，从整体利益看待问题，解决问题。
创新机制谋发展突出重点抓落实
××镇面积__平方公里，版权所有，全国公务员共同的天地!辖_个行政村、___个村民组，总人口____人，其中五保对象__人、各类优抚对象___人、贫困人口____人。近年来，镇党委、政府把民政工作摆上全镇工作的重要位置，坚持民本宗旨，坚持创新机制，坚持突出重点，通过不懈努力，全面落实了各项民政工作政策，培育了主簿民政特色，推进了全镇民政事业整体发展。我们的主要做法是：
一、创新救助机制，着力实施为民解困
____年我镇遭遇百年未遇特大洪灾，全镇___户房屋损毁倒塌，其中全倒户___户，___人一夜间住无片瓦，农作物受灾___公顷，其中绝收___公顷，绝收户___户，____人，直接经济损失_._亿元，是全县重灾乡镇之一。面对特大洪灾，镇党委、政府一是立即启动救灾应急预案，紧急拨款_万元，调拨大米_万斤，指导各村安置灾民，解决灾民的生活急需，确保人民生命安全，尽力减少财产损失。二是精细准确核灾。组建_个救灾核灾指导组分赴各村，逐户查灾核灾，分类登记，切实做到了灾情统计准确、类别清晰、程序明了、分类建立台帐。三是严格救灾款物发放程序，落实层级责任。为使救灾款物真正用在刀刃上，让群众清楚明了，镇民政办专门设计了救灾款物发放明白卡。明白卡上注明了该户受灾的种类、家庭类型，依据上级规定应享受的救灾款物，及镇村接受捐献的救灾款物分发到该户的情况等，使整个救助工作规范有序、群众满意。截止到____年元月__日止，全镇共发放救灾款__.____万元，衣被_____件（套），鞋袜____双，帽子___顶，粮食_____斤，无一错漏。由于我们在认真落实县“四公开、四不准、一监督”工作要求同时，创新了救灾工作机制，虽我镇有__%的农户遭受了严重洪灾，但没有出现一例因救灾政策落实不到位而引起的越级访和群体访，使各项救灾政策得到了全面落实，有效保障了广大灾民的衣、食、住、医，社会安定，人心稳定。四是扎实开展生产自救、重建家园。为确保全倒户按期完成重建任务，镇党委书记××*亲自主抓这项工作，镇分别成立了建筑材料采购组、宅基地协调组和物资接收发放组，制订了《××镇灾后民房重建工作实施细则》，规定了严格的申报核定程序，明确工作责任机制和镇村干部结对帮扶制度，把民房重建工作纳入到村级工作和干部绩效考核中去。在具体做法上，一抓规划设计。我们根据群众申请，村民组评议、村民代表票决，报县审核，确定了灾后民房重建户___户，经过科学规划，落实了__个集中点___户，集中点内供排水、供电、通信、有线电视、户型、沼气池、道路、绿化由相关部门进行设计，由专业班子统一施工。二抓建房进度。所有重建户与镇村签订协议，承诺服从统一规划和时间安排，承诺搬进新居后退屋还基，镇村结合新农村建设规划，帮助协调宅基地，订购建房材料，组织建筑队。集中点还成立了议事小组。三抓建房协调。在施工期间，因建筑材料短缺，我们就通过增办砖厂、预制板厂，向外联系及时采购。建房户资金短缺，镇村会同协调，帮助联系贷款事宜。采石厂有抬高石料价格的苗头，镇随即召开了公安、土地、相关采石厂参加的会议，形成会议纪要，明确了石料价格。经过全体干群的共同努力，全镇___重建户（含全倒户___户），在__月底前全部喜迁新居。余畈良种厂集中点建房达__户，得到省市县领导的充分肯定。
二、创新管理机制，着力建设和谐社会
村务公开、民主管理是村民自治工作的核心，版权所有，全国公务员共同的天地!是人民群众参与村务、决策村务的重要途径。____年，我们在上级民政部门的指导下，坚持以民主管理为突破口，以创新机制为载体，使村民自治工作在推进中得到了创新发展，取得了实际成效。一是进一步规范各项规章制度。全镇_个村委会都建立并规范了村民自治章程，健全各项规章制度，村成立财务监督组，实行代表会议制度、民主议事、民主监督、民主决策，做到了财务公开、村务公开。二是进一步落实了村民参与机制。凡是关乎群众切身利益的事情，都经村民代表会议决定，把决策权交给群众，由群众自己作主、说了算，充分尊重民意。如贫困人口建档、发放生活补助，是党在新时期对贫困山区的一项惠民政策，搞好该项工作，关系到一方稳定，实行村民代表会议票决制度，避免了少数人说了算，也免除了少数“狠人头”的挤兑现象，群众十分满意。××*村是由_个小村合并而成的，因修村级路负债_万元，村委会召开了全体村民代表会议，在会上村民代表认为，原_村村部是固定资产闲置，应进行变卖，以清偿债务,经过拍卖，现已消化_万元。三是进一步落实了“一事一议”制度。开展“一事一议”，落实“一事一议”，是群众参与村务的一种有效形式，为此，我们这几年始终做到了紧抓不放。如_·_特大洪灾水毁工程恢复采用“一事一议”的办法，__天内筹集修复河坝、堰渠资金__万元，使渠道河坝得到及时恢复。资金筹措、工程承包一律公开，操作规范，群众满意。我镇____年虽然遭受了特大灾害，但是在全体村干的积极努力下，广大群众的共同参与，人心稳定，社会和谐，发展的势头依然不减。
三、创新培育机制，着力发展农村专业经济协会
镇党委、政府非常重视农村专业经济协会工作，成立了农村专业经济协会协调发展领导小组，主要领导亲自抓，民政办把农村专业经济协会的发展作为民政工作围绕中心、服从大局、服务群众的牵动性工作来抓。____年初，党委、政府牵头，民政办参与，召开了致力于协会发展的小能人座谈会，共商发展大计，在原有机猕猴桃协会的基础上，新组建兴农有机农业协会，下设_个分会。协会奉行统一管理、统一经营、统一收购、统一销售、风险共担、利益均享的方针，把维护农民利益，实行农民增产增收作为协会的宗旨。兴农有机农业协会成立后，把茭白作为龙头产品，实行保价收购，销售结束后，又在利润中返回农户__多万元，充分调动了广大农户的积极性。××村××*长年从事板材生产工作，年收入一万余元，____年弃工兴农，加入有机农业协会，租赁水田__亩兴种茭白，一年收入达_万元。××村贫困户××*只身到青天乡租赁农田发展茭白，一年收入_万多元。在协会带动下，去年我镇新发展茭白____亩，户均增收____元。会员由年初的__多人发展到___人，其中优抚对象、贫困户___人。____年冬，全镇能发展茭白的田块已全部被会员承包，去冬今春，××××等__多位会员到××*等_个乡镇承包了____余亩水田发展茭白，为农业产业结构调整和规模发展做出了有益尝试。协会的壮大，给农业科技注入了生机，使广大农民看到了希望。随着茶产业的进一步推广，茶叶协会在我镇各村应运而生，镇民政办适时组织引导，____年__月_个村均成立了茶叶协会，下一步将逐步规范，相信在不久的将来，在农村新一轮土地投入产出的浪潮中，将发挥更大的作用。我镇在培育农村经济合作组织的做法，得到了省市县领导和相关部门的肯定和支持，多次得到表彰。
四、创新领导机制,着力实施民政工作规范化建设
民政工作是维护民利、解决民生、落实民权的一项重要工作。镇党委、政府坚持把抓好民政工作视为“民心工程”和“社会工程”，党委、政府一班人思想统一，认识到位，措施扎实。在具体做法上：一是建立健全组织机制。成立民政工作目标管理、拥军优属、救灾救济等领导小组，分工明确，形成了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，民政办具体抓的组织机制。二是完善制度建设。制定和完善了《救灾工作预案》、《救灾款物管理使用规定》、《拥军优属实施办法》、《年度工作目标》等一系列规章制度。书记、镇长坚持每月听取民政工作汇报，监督制度的执行和落实。通过严格执行规章制度，使我镇民政工作制度化、规范化建设得到了加强。三是健全服务网络。几年来，我们在全镇建立健全了以优抚工作为主体的双拥创模网络，建立了以敬老院为中心的五保服务网络，成立了以各村信息员组成的救灾信息网络，并明确村委会副主任为民政工作具体责任人，成立了以村两委成员为主体的服务小组，选择医院、农技、林业、教育、粮食等重点单位设立优抚对象集中服务点，确保了各项工作有序开展。四是把民政工作纳入全镇综合目标考核。年初，镇把民政工作作为与各村签订责任书的重要内容之一，制定了具体的工作目标，设立民政工作单项奖。__月份为确保抗洪救灾工作有序开展，把救灾款物发放、灾后民房重建、水毁工程恢复列入年度目标考核，民政工作占年度目标考核___分的__分，确保民政工作始终有自己的位子。五是把民政工作纳入党员先进性教育活动。结合党员先进性教育活动，镇直机关全体党员都深入民政对象家中开展走访慰问，每位党员都走访在__户以上，通过主题实践活动的开展，使“为民政对象献一份真情、办两件实事”的活动开展得有声有色、务实有效，让全镇的民政对象充分地感受到党和政府的融融亲情和深切关怀。
针对新时期民政工作领域拓展、内容广泛的特点，我们还积极做好社会帮扶工作，把其作为提高党委、政府凝聚力、号召力的重要抓手。_·_洪灾过后，镇党委政府立即向全镇干部职工发出倡议，向灾民捐款捐物。短短两天，民政办就接收捐款_____元，衣被___件（套），及时送往全倒户手中，帮助他们度过了难关。____年春，××村民××*患肾衰竭，无钱医治，民政办向社会组织募捐，广大干部职工积极响应，筹措_._万余元，帮助其解决医疗费用。××村××*考取某省医科大学，由于父亲早故，家境贫寒，该生接到录取通知书后，喜忧参半，喜的是自己没有辜负家长的期望，几年辛勤终于有了成果，忧的是自己读初中、读高中都是靠社会和亲戚朋友的帮助才得以完成学业，面对大学录取通知书和债台高垒的家境，整日忧心忡忡，民政办了解情况后，及时组织开展了帮扶活动，发动干部捐款____元送往该生家中，让她及时跨入医学殿堂，继续完成学业。__月底，××村民××*驾驶摩托车在___国道发生车祸致对方死亡，自己重伤，在市立医院抢救。本不富裕的家庭，遭此横祸，面对巨大的医疗费用和死者抚恤，肇事者家属一筹莫展，镇党委、政府又一次让民政办牵头，组织开展社会帮扶，截止目前已接受社会各界捐款_._万元，帮助其解决了燃眉之急。由于我镇民政办的主动作为，尽心工作，被群众亲切地称为民政对象的“娘家”。
省委省政府提出了建设环生态经济区，今年。核心内涵就是三带（生态维护带，生态恢复带，生态控制带）四区（禁止开发区，优化开发区，重点开发区，限制开发区）五功能（改革开放前沿、城乡协调先行、新型产业集聚、生态文明示范、江西崛起带动）县要主动策应对接融入环生态经济区建设，就必需围绕这“三带、四区、五功能”去规划。围绕“三带”可将“一个世界级、八个国家级”即申报世界文化遗产，创建全国文明县城、全国双拥模范县、全国卫生城、全国园林城、国家4A级旅游区、国家生态模范县、国家级地质公园和国家级森林公园）区域列入生态维护带，将“一个世界级、八个国家级”受到破坏的地方列为生态恢复带，将所有的山场、湖面、耕地、河流及沿岸等列为生态控制带。围绕“四区”可将建材产业区、矿产资源开发区、种植养殖区等列为优化开发区，城镇建设区、精细化工区、特色产业区、丰收工业区等列为重点开发区，农田、林地、风景名胜区等列为限制开发区，水源地、河流上游及沿岸、自然维护区、地质公园等列为禁止开发区。围绕“五功能”重点要建好“一个世界级，八个国家级”发挥生态文明示范作用；建好“一园四区（丰收产业区，石镇特色产业区、建材产业区、化工产业区）发挥新型产业积聚功能；大胆进行体制机制创新，发挥改革开放前沿功能；统筹城乡发展，努力率先实现城乡一体化，发挥城乡协调先行功能；大力传承稻作文化，实施后发战略，建设环市场导向型经济强县，力争成为环生态经济区的排头兵，实现江西崛起带动功能。下面，就三个问题和大家交流探讨。
第一。
必需坚持六条原则，要做好规划。即未来引领原则、以人为本原则、统筹城乡原则、资源节约原则、环境友好原则和全面协调原则。
一是未来引领原则。未来引领就是要看得远。全局的看,超前的看，使现在制定的规划能适应、促进未来一段时期内的经济社会发展。世界是立体的不只包括时间上的范畴，还包括空间上的范畴，一句话概括，就是要考虑天、地、人的情况。
二是以人为本原则。建设交通的目的就是要满足人们人行、货行的需要。努力做到货畅其流，人行其畅。刚才我看了一下，交通规划是按2020年的时间节点，42万的人口去做的这里42万人口是不对的不能简单的依照人口自然增长率来算。一个区域的总人口应该是常住人口和流动人口的总和，这42万人口应该是常住人口，并不包括流动人口。而据有关材料显示，一个城市的流动人口如果达不到30%那么这个乡村就是没有生命力的广东东莞的常住人口是170多万，流动人口则多达500多万。万年是开明、开放的万年，随着万年经济社会的发展，将会有更多的人来到万年。依照这样去算，那时的常住人口是42万，那么流动人口就是18万，总人口就是60万。2020年我县将和全国同时进入小康社会，小康社会的道路人均占有量规范是12平方米，也就是说到2020年，县道路的总面积至少要达到720万平方米。以人为本就是要依照这个要求去做。
三是统筹城乡原则。统筹城乡就是要把乡村道路与农村道路统一考虑。还要尽快拿出通乡道路、通村道路、通自然村道路的规划。
四是资源节约原则。资源包括人力资源、财力资源、物力资源和环境资源等等。修路就要考虑各种资源的节约。用钱要节约，人力要节约等等，要尽量做到花最少的人力、财力、物力，去办成好事、实事、大事。
五是环境友好原则。修路不能去破坏环境。做到路和路、路和田、路和山、路和水、路和树等周边环境友好相处。
整个过程要互相协调。修建的一级公路、二级公路、三级公路要互相协调；省道、国道、高速要协调；铁路和水运要协调。要全面协调。六是全面协调原则。修路就要协调。从规划到实施到完工。
第二。
关键要解决好三个问题。如何做好交通项目。
这是做项目的第一关。刚才我理了一下，一要解决好做什么的问题。即要选择好项目。交通目前一共有项目。一是通村公路建设项目，含县道维修和乡村道路基本维护；二是建工程，包括珠曹线建设项目、园区东西南北大道建设项目；三是养护中心建设项目；四是石镇综合码头建设项目；五是石镇乐安河堤路结合工程建设项目；六是珠曹线和锦黄线改道建设项目；七是景鹰高速挂线建设项目；八是铁路至珠山桥头建设项目，这个项目一定要上，交通局和规划局的同志要再去看看，研究研究。这项目就是今年交通要重点抓好的工作。
但要尽量考虑周到细密。比如说沿街道路的设计规划，二要解决好怎么做的问题。一是规划。这是最关键的规划设计的前期工作可以慢点。就要考虑和城市建设、产业发展、生态维护相结合，做到高起点规划，高标准设计，高质量施工，高效益管理；二是破解运作难题。实际上就是钱从何处来的问题。对于这个问题，还是四句话，第一，钱从未来来；第二，钱从潜力来；第三，钱从社会来；第四，钱从上级来。钱从未来来，主要体现在这么几方面：一是把指标做为期货来使用，就是现在指标还没有拿到手，但预计能争取到就可以先垫、先干；二是他人先拿钱给，把未来的钱拿过来先用，以后路收费了或者边上开发了再还；钱从潜力来，路开发了以后，就会带动产业发展，带动房地产建设，带动经济发展。这样可从三个方面吸取资金，一是财政增收后进一步加大对道路建设的投入，二是把潜力贮藏起来向他人换取资金，三是规划、建设好的路所带动的收入。钱从社会来，比如说命名权，谁出钱修路，路就让他来命名；比如说集资，神农大道、珠曹线等，就可以由老百姓自己出一局部路基钱。钱从上级来，要跑，要去争取，要用自己的行动感动上级。现在国家每年都会拨出大量资金重点支持农村公路建设，要想方法对上这个口，对上这个盘子。今年省委省政府提出建设环生态经济区，这个建设进程路也要先行，路也要沟通。珠曹线是上饶和环沟通的唯一快捷通道，能不能进入省的笼子呢？乐安河的路堤改造工程，目的就是维护乐安河，不让废水废物经乐安河流进，能否进入省里的笼子呢？环生态经济区也要运进来和输进来，石镇码头建设，能否进入省里的笼子呢？要想方法让这些项目进入笼子。争钱只是现在要做的一部分，争政策才是最重要的只要政策有倾斜就好办。规划也一样，不进笼子就不行。项目的关键问题就是钱从哪里来。要成立交通投资公司，通过交通投资公司运作，拿指标、拿期货抵押贷款；也可以在规划过程中把征地衔接进来，规划路时征点地放在那里，然后把地卖给县里的国司，拿这些钱办现在事。三是人力保证问题。也就是组织保证问题。组织保证无非是依照“一个项目，一套人马，一个法人，一个方案，一抓到底”项目运作机制，今年，要把交通的这八个项目一个个落实好。
第三。
——芝罘区南尧居民区构建社会主义和谐社会的调查与思考
芝罘区南尧居民区地处烟台市区的“南大门”，辖区面积3.8平方公里，居民3600余户、1.2万人（其中本居居民848户、2016人），属于典型的城郊“村”。近年来，该居“两委”坚持把居民利益作为一切工作的出发点和落脚点，以全面提高居民素质为核心，着眼于居民日益增长的物质文化生活需要，统筹推进物质文明、政治文明和精神文明建设，在加快经济发展的同时，保持了社会和谐安定和人的全面发展，走出了一条基层构建和谐社会的新路子。
一、情况和特点
一是经济综合实力强。20__年，南尧经济总收入达本稿版权属于517878秘书网到19940万元，上缴税金880万元，完成固定资产投入1.88亿元，居民人均纯收入达到6041元，在芝罘区南部村级经济中名列前茅。南尧拥有一个实业总公司和一个外企基地，其中实业总公司所属的集体企业现有汽车模具、汽车维修、聚氨酯、建筑工程、房地产开发、南尧花园等十几个单位，涉及生产、本稿版权属于517878秘书网经营、加工等多个领域，企业职工860余人，总资产达到3.6亿元。南尧外企基地截至20__年，累计引进各类企业42家，其中韩国独资企业15家；实际引进外资2239万美元。今年一季度，南尧外贸出口额达587万美元，比去年同期增长46。
二是社会治安秩序好。南尧居民区党委把加强民主法制建设作为治区的重点，大力实行法制化管理，全居社会治安更加稳定，民事纠纷明显减少，邻里团结和睦，五好家庭、好媳妇、好婆婆不断涌现，好人好事层出不穷。同时，还建立了警务室，成立了联防队，实行昼夜值班巡查，并组织退休老人成立了看门望锁队，形成两级防护网络。现在的南尧，歪风邪气不见了，打仗斗殴的少了，群众的文明意识、法制观念、思想素质不断提高。居民区连年被评为市级文明单位。
三是居民文明素质高。茶余饭后，读书看报，了解国事天下事，已成为南尧人的生活习惯。有60的居民户订阅《烟台晚报》、《今晨六点》。自20__年开始，南尧创办了《南尧通讯》、《财富时报》等刊物，及时报道“两委”的工作思路、重点工程进展，宣传辖区的好人好事，为青年交流文化思想提供园地，曝光居民中的一些不文明行为。其中，《南尧通讯》每期都发至家家户户，广大居民百读不厌，爱不释手。通过读书看报，南尧人的文明意识不断增强，文化素质有了新的提高。
四是辖区内外环境美。自1997年开始，南尧先后投资200余万元，购置了图书、音响器材，办起了党员活动室、图书阅览室、游戏室等；投资20__万元，兴建了美丽壮观的南尧花园；投资120万元，修建了1800平方米的文化娱乐广场和600平方米的综合礼堂；投资300万元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面贯穿南尧；投资150万元，修建了南尧小学、幼儿园，并达到一流园、校标准。环境的改变，给广大群众提供了一个良好的活动、娱乐场所，同时也树立了南尧的良好形象。
二、做法和经验
总结南尧居民区的做法和经验，最大的特点在于坚持了以人为本的科学发展观，正确处理各种关系，统筹兼顾各方利益，协调推进各项工作。
（一）立足稳定抓改革，既保持了企业活力，又巩固壮大了集体经济。九十年代末，受大气候的影响，南尧工业企业受到市场经济的强烈冲击，企业经济效益不佳导致许多居民开始外出打工、搞个体。对此，南尧两委一班人进行了认真的思考，并最终明确了既要从企业入手更要兼顾人的利益与发展的“二次创业”思路。在新一轮改革中，他们首先从改革人入手，着重培养一支适应市场经济、能打硬仗、有责任感的企业领导班子队伍。为此，南尧请来了专家、教授，举办管理干部培训班，每周六上午集中学习企业管理、市场营销知识，风雨不误，并请专家为每个企业“把脉会诊”、出谋划策。另外，南尧还组织企业负责人到青岛海尔集团学习先进的企业管理经验和海尔人无私奉献、以厂为家、团结拚搏的精神。经过一年多的学习培训，企业负责人的精神面貌焕然一新，企业有了生机和活力，经济效益逐渐好转，先前离开的大部分人又重新回到了工作岗位。与此同时，他们突出产业重点，大力发展科技含量高、产品市场好、发展潜力大的企业。如汽车模具厂1997年至1999年严重亏损，濒临破产。但随着近年来国内汽车市场的兴旺，他们加大投入力度，经过艰苦奋斗，几番坎坷，终于使企业起死回生，20__年扭亏为盈，20__年实现产值800万元。振兴聚氨酯材料厂广大干部职工，转变经营理念，从等米下锅到找米下锅，迅速打开了局面，在全国各地织就了一张密密麻麻的客户网。现如今，由于该厂服务质量产品质量都过得硬，赢得了用户的信任，四面八方订单不断，厂 区内车水马龙，经济效益不断增长。
（二）着眼长远抓发展，不仅改变了辖区面貌，而且培植了新的增长点。南尧在近几年的发展中，一直围绕“旧村改造、外企基地建设、发展加工贸易”做文章，他们用旧村改造获得的利润集中建设外企基地，利用外企基地这个载体发展加工贸易，形成了“葡萄串”效应，同时也为南尧的长远发展打下了坚实的基础。
一是旧村改造“十年征程”换来“翻天覆地”新景象。十年前，俗称“小南疃”的地方是南尧的“涝洼地”，其东侧比烟青公路低4—5米，下涝雨时水能没到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“两委”班子的一块“心病”。“旧村必须改造，环境必须治理，百姓必须脱贫！”为此，南尧成立了旧村改造办公室，1993年至1997年的5年间，共拆房面积4.5万平方米，投入5400万元，建成14栋六层住宅楼房，商业网点120__平方米，农贸市场1500平方米。自1998年开始，南尧又先后投资200万元，将居民区内的所有土路改建为水泥路面，居内道路硬化面积120__平方米，大街小巷安上了高杆路灯，居民区的夜晚亮丽起来。1998年拆迁面积达18000多平方米，总投资达到2300万元，8幢新楼拔地而起。20__年，又投资4000万元，启动了富顺苑小区一期工程，现已开发4.6万平方米；当年又追加投资3000万元，开工建设南尧花园。20__年，富顺苑西区工程拉开了序幕，总投资8000万元，占地60亩。如今的南尧，人均住房面积18平方米，人均绿地面积30平方米，仅出租住房一项每年就可为居民带来180万元的收入。旧村改造不仅提升了南尧的形象，而且还在很大程度上加快了居民致富。
二是外企基地“标房经济”奏响“筑巢引凤”新篇章。为了加快村级经济的发展，南尧将发展的优势瞄准了“标房经济”。1997年下半年，南尧进行了企业改制并取得了初步成效，但旧村改造积累的资金投向何处才能做到不流失，又成了南尧人迫切需要解决的问题，是直接分配给居民，还是打造发展平台、为居民解除后顾之忧？带着这个疑问，南尧的领导班子1999年—20__年间到深圳蛇口、东莞水洗镇等地参观考察，通过这次考察学习，发展“标房经济”的战略举措在他们的头脑中逐步形成了。他们认为，筑好“靓巢”才能引来“金凤”。要有大发展就要有大投入，而发展不能只看眼前，必须放眼长远。南尧人大胆采取“边建设、边招商，建成一幢、招满一幢”的思路，从20__年开始，先后投入1.2亿元，搬运土方50万立方米，依山借势建起了拥有16万平方米的数座现代化标准厂房，硬化、绿化了数条厂区道路，修建了1万多平方米的职工公寓，并紧靠外企基地配套建设了总面积达12万平方米，拥有人工湖、篮球场、山林公园等众多可供外商及其员工业余健身、游览、放松身心的休闲娱乐中心。为尽快引进客商，集聚人气，他们向客商做出了不但厂房设施一流，而且居住环境也要一流等种种承诺。他们按照韩国模式建设标准厂房，厂区安装最先进的防火防盗监控系统，加快建设大型综合服务楼，加紧治理周边生活、娱乐环境，使基地建设本身具备了相当的层次和水平，大大增强了客商投资的吸引力。
三是加工贸易“以商招商”开创“互利互赢”新局面。外企基地建立以来，南尧逐步将加工贸易的重点放在电子、服装等行业。一方面，利用《财富时报》、《烟台晚报》等媒体大力宣传现有优势，有针对性地加大电子、服装等加工贸易行业的倾斜力度，引导有关客商前来投资办厂；另一方面，积极为客商联系参加各种展销会，帮助现有客商宣传产品，扩大影响。在他们的努力下，基地企业呈现出良好的发展势头，20__年全部实现了盈利。客商赢得了利润，南尧得到了实惠，这种“双赢”的局面招引了更多客商纷纷慕名而来，从而推进了现有项目规模的不断扩大。世沅移动通信集团是仅次于三星、LG的韩国第三大手机制造商，20__年在南尧投资兴办烟台世沅半导体有限公司，项目总投资1960万美元，主要生产手机锂电池和半导体。项目投资者洪性范先生在进口生产设备通关时遇到较大困难和阻力，十分着急。南尧党委获悉后，及时向上汇报，市、区主要领导亲自出面帮助协调，实现了快速通关，为项目按期竣工投产赢得了时间。亲眼目睹全过程的洪先生非常感动，当场拍板决定再增资800万美元，将手机屏幕和整机组装公司一举迁到南尧。该项目投产达产后预计年产手机300万部，销售额28亿元，将成为市区屈指可数的高科技、高附加值、高贡献率的项目之一，对当地经济发展将起到十分重要的拉动作用。今年3月份，在参加全市组织的赴韩招商期间，南尧与韩国中国留学生总会张永志会长进行了商谈，并聘任其为南尧实业总公司驻韩办事处主任，全权负责南尧在韩国的招商工作，为南尧在韩招商打开了新的局面。
（三）贴近实际抓精神，使软的硬了起来，虚的实了起来。南尧党委在发展经济的同时，积极开展文化事业建设，坚持持之以恒的精神文明创建活动。大力倡导“努力奉献为荣，大胆开拓为风，团结奋斗为本，振兴南尧为宗”的南尧精神，坚持以全面提高居民素质为核心，着眼居民日益增长的物质文化生活需要，突出发展主题，立足为民服务，开展丰富多彩的群众性文明创建活动，让广大群众处处得益于精神文明建设。一是引导群众广泛参与，营造社会主义文明新风尚。每逢重大节日，南尧都组织开展丰富多彩的文化体育活动，给广大居民带来了欢乐和精神享受。群众还自发组织了戏剧、舞蹈、秧歌、篮球等队伍，利用业余时间开展活动。群众在参与中不仅锻炼了身体，增进了友谊，而且促进了精神文明的深入开展。二是搞好军民共建，闯出双拥工作新出路。多年来，南尧一直重视双拥工作，与辖区各部队都保持着良好的关系。每年的春节、“八一”等重大节日都给部队送去慰问品，组织妇女为官兵洗衣做饭。南尧每年还从部队退伍兵中选拔2、3名优秀军地两 用人才到公司工作，并帮助办理户口和组织关系，为他们提供较优厚的待遇，创造施展才能的空间。目前，南尧已先后吸纳优秀退伍兵10余人。三是创建党员之家，开拓非公有制党建新天地。在南尧外企基地目前有中外企业40多家，党员50多人，这些党员多数是通过招聘或自谋职业等途径而来的，他们当中很少有人回原组织过组织生活。针对这一实际情况，南尧在外企基地成立了党支部，投资10余万元建立了党员活动之家，使这些党员过上了组织生活，有了活动交流的场所，党员的先锋模范作用在企业中也得到充分发挥。四是树立企业文化，提升南尧整体新形象。企业文化是企业发展的灵魂，是企业兴衰的关键性因素。在南尧“学习、忠诚、团结、自信、严格、快速”这十二字已成为企业文化的新理念。所有企业和总公司各部门、各岗位，都围绕这十二个字理念开展工作，转变观念，转变思维方式，转变工作思路，全面提升了南尧整体形象。
（四）围绕和谐抓管理，在保障经济发展的同时，提高了居民素质。民主管理方面，通过完善各项规章制度，着力营造民主公开的良好氛围。南尧居委十分注重民主管理建设，把它作为勤政为民、提高自身形象、密切与群众关系的重要内容。在财务管理上，实行所有企业财务人员由总公司统一任命，统一管理的制度。定期对各企业财务进行审计，及时纠正错误，杜绝违规违纪现象的发生，并制定了定期向群众公开居委会、总公司的财务状况的制度，接受居民的监督。社区管理方面，通过实地的调查研究，着力解决群众关心的难点、热点问题。一是经常深入基层征求群众意见。南尧两委班子成员经常深入基层，了解群众的心声，特别是要经常到患大病、家境困难的居民家中走访了解情况，帮助他们解决一些实际困难。二是制定利民政策，为群众办实事。南尧制定了居民子女升学奖励制度，对考上大专以上的学生每年给予不同档次的奖励；制定了用车制度，在居民家有红白事、病人时给安排车辆；还有独生子女奖励制度、职工退休制度等等，这些制度的制定，整整体现了为民着想、以民为本。另外，随着集体经济的发展壮大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前为止，一个退休老人一年可领到近6000元的退休金。三是坚持群众对领导班子评议制度。南尧每年都组织各个层次的群众对领导班子集体和各成员的工作能力、团结协作精神等方面进行评议，对两委成员以及企业负责人的思想表现、工作能力、廉洁自律等方面进行打分。通过评议，清醒地看到工作中存在的问题，了解班子成员的情况，及时纠正不足，改进工作，提高战斗力。党建管理方面，通过开展丰富的活动，着力提高党员的整体素质。建立健全党员“”、政治学习、党员电教室管理、党员活动室管理、党员联户、党员帮扶困难等制度；大力抓好社区离退休党员、下岗职工党员、流动党员、未落实工作的复退军人和大中专毕业生党员以及在职党员的管理，对这些党员进行全面调整摸底，做到底子清、情况明。对流动党员，坚持定点联系、定点活动，定期汇报，签定党员责任书。定期对党员进行教育培训，每月由各支部组织集中学习有关党的路线、方针、政策。聘请区委党校的专职教师进行学习辅导，定期召开党小组长会议，加强入党积极分子的培养教育。
三、启示和建议
村一级是构建社会主义和谐社会的基本单位，村一级和谐发展了，全市的社会和谐就有了基础。在当前，全市上下普遍重视构建社会主义和谐社会的情况下，南尧居民区的做法和经验为全市各地的村和谐发展提供了有益的借鉴。从他们的做法和经验中，我们至少可以得到以下几点启示：
（一）构建和谐社会需要强有力的经济支撑，在深化农村税费改革和减轻农民负担的大背景下，必须积极探索创新，不断膨胀壮大农村集体经济。村级集体经济是整个国民经济的一个重要组成部分，是农村基层政权赖以生存和发展的基础，同时也是村民委员自身建设的需要。如果没有一个具有一定实力、稳定发展的经济后盾，那么加强村级基层建设就很困难。同样，要想带领人民实现共同富裕，也离不开村级集体经济这一物质基础。因此，发展村级集体经济不仅是一个单纯的经济问题，而且更是一个政治问题。南尧的快速发展，就在于发展上始终有一条清晰的思路和明确的工作重点，通过紧紧抓住环境服务建设，最终做强了“标房经济”，壮大了村级集体经济。由此我们可以看出，当前发展壮大村级集体经济，一方面要切实加强领导，为发展村集体经济创造宽松的环境。各级党委、政府要加强对发展村集体经济工作的领导，在项目引进、信息提供、技术指导、人才培养等方面加强指导和帮助，在贷款、占地、电价、税收等方面提供优惠政策，为村集体经济提供宽松的发展环境。同时，引导各村因村制宜，适合办企业的就办企业，适合搞养殖的就搞养殖，适合发展特色 农业的就发展特色农业。只要能够较快地发展村级集体经济，让农民群众富裕起来，就采取哪种形式。另一方面要广泛宣传“典型”，传播集体致富的好经验。坚持集体经济为主体现了共同致富原则，就全市而言，有些村已经成为当地的首富村，创造和积累了一些很好的经验，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他们的经验介绍和宣传出去，让与其相似或有条件的村直接借鉴和吸收，把经济发展起来。
（二）稳定是和谐社会的重要标志和保障，但不能为稳定而稳定，更不能为了稳定而去压抑人民群众的要求和愿望，而应该把“为了人”作为实现社会稳定的出发点和落脚点。没有稳定就没有和谐，没有稳定也就没有发展，稳定压倒一切。但稳定并不是目的，要通过稳定为经济发展和社会和谐创造条件，满足人民的需要，进而实现人的发展。这才是目的。南尧居民区党委和居委会也正是懂得了这个道理，适应了人民群众不断提高的物质文化生活需求，较好地解决了就业、养老等实际问题，妥善协调了各方面利益关系，稳妥处理了企业改革、拆迁安置等难点问题，从源头上消除了容易引发社会矛盾的各种因素，不仅有效地维护了社会稳定，而且密切了党群关系，赢得了广大居民的一致拥护，为经济和社会发展提供旺盛的人气支撑。现在看来，农村的稳定来源于多个方面，其中“人”的因素是影响稳定的关键。特别是村干部，他们处在农村工作的第一线，代表着党和政府的形象，其行为直接影响着农村稳定大局。因此，基层干部必须规范地、模范地履行自己的职责。特别要树立全心全意为人民服务的思想，摒弃官本位意识，深刻领会“水能载舟，亦能覆舟”的内涵，眼睛向下看，急群众之所急，想群众之所想，时时刻刻把群众的冷暖挂在心上，切实为群众排忧解难，主动拉近同群众的距离，干群之间保持血肉联系，这样才能促进农村的稳定。