时间：2022-12-03 08:49:19
第一条 为了加强大型群众性活动安全管理，保护公民人身和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。
前款所称大型群众性活动(以下简称大型活动)，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
(一)体育比赛活动;
(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;
(三)展览、展销等活动;
(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;
(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动;
(六)其他影响公共安全的大型活动。
影剧院、公园景区、宾馆酒店、会议中心、娱乐场所、商贸场所、各类院校等在其日常业务范围内举办的营业性演出、参观游览、会议论坛、文化娱乐、商品促销、招生招考咨询等活动，依据有关法律法规的规定进行安全管理。
第三条 大型活动安全管理工作应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条 市、县(市)、区政府领导本行政区域内大型活动安全工作，建立综合协调工作机制和信息共享平台，督促政府有关部门依法履行监督管理职责，协调、解决大型活动中存在的重大问题。
第五条 公安机关负责大型活动的安全管理工作。
安监、质监、建设、卫生、食药监、交通、文化、体育、城管等部门和政府应急机构，按照有关规定和本级政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。
第二章 安全责任
第六条 大型活动的承办者对其承办的活动安全负责，其主要负责人是活动安全责任人。主办者、场所管理者及其他参与大型活动的单位依据有关规定履行安全职责。
主办者是指大型活动的发起人。
承办者是指具体组织举办大型活动的单位或者组织，其主要负责人是指承办者的法定代表人或者主持日常工作的负责人。
场所管理者是指将其所有或者实际占有、使用、管理的场所，以租用、借用等形式提供给承办者举办大型活动的有关单位或者个人。
第七条 大型活动承办者应当履行下列安全职责：
(一)对大型活动进行安全风险预测，其中足球赛、焰火晚会、每场次预计参加人数达到2万人以上的文艺演出活动，应当委托专业评估机构进行安全风险评估;
(二)制定大型活动安全工作方案和突发事件应急预案并组织演练;
(三)建立并落实大型活动安全责任制度，确定安全责任人，明确岗位职责，制定安全措施;
(四)配备取得大型活动安全服务资格的专业保安人员和其他安全工作人员;
(五)制定、落实大型活动安全工作经费预算，为大型活动的安全工作提供必需的资金、设施、设备、场地;
(六)组织实施大型活动现场安全管理工作，开展安全检查，发现并消除安全隐患;
(七)对参加大型活动的人员进行安全宣传，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，及时向公安机关报告违法犯罪行为;
(八)保障临时搭建设施安全，配备充足的消防设备和器材;
(九)通过新闻媒体、现场广播、票证背书等形式，向参加活动人员宣传告知交通管制、现场秩序、票证管理、安全检查等方面的要求;
(十)接受公安机关以及政府其他有关部门的指导、监督和检查;
(十一)配备必要的安全检查设备，对进入大型活动场所的人员、物品和车辆进行安全检查，对拒不接受安全检查的，应当拒绝进入;
(十二)按照公安机关核准的人员安全容量、划定的区域控制人数、发售票证。
第八条 主办者委托其他单位承办大型活动的，应当选择有资质、具备相应能力和条件的承办者。
主办者应当支持、督促承办者落实安全职责和安全措施，不得向承办者提出可能危及大型活动安全的要求。
第九条 大型活动场所管理者应当履行下列安全职责：
(一)向承办者提供大型活动场地平面图、人员安全容量、安全通道、出入口以及供电系统、特种设备年检报告等资料;
(二)定期检查消防设施、器材，及时进行维护和更新，确保活动场所、设施符合建筑、消防、卫生等安全标准;
(三)设立安全缓冲通道、区域，设置引导指示标识，配备安全检查、入场人员计数设备;
(四)确保视频监控设备完好有效，视频监控覆盖主要进出口及活动区域，视频监控录像资料保存30日以上;
(五)提供停车场地，负责停车场地安全管理和秩序引导，并配合有关部门维护交通秩序;
(六)保障供电、供水、供气、通讯等重点部位安全和重要设施正常运转;
(七)不得将场所提供给未取得安全许可的承办者举办大型活动。
第十条 大型活动现场安全工作人员应当熟知安全工作方案、突发事件应急预案以及本岗位应急救援措施，熟练使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。
第十一条 大型活动参与人员应当遵守法律、法规规定，服从现场安全工作人员的管理、指挥和疏导，不得有下列行为：
(一)拒绝接受安全检查，强行进入活动现场;
(二)携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物品，非法携带管制器具;
(三)在活动现场燃放烟花爆竹或者其他物品，展示侮辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻活动组织者、参与者以及其他人员。
第十二条 承担安全保卫工作的保安服务公司应当严格执行安全保卫工作方案，履行安全保卫工作职责;其现场管理人员应当经大型活动安全管理培训合格，方可上岗。
第十三条 承担大型活动入场安全检查工作的单位应当按照与承办者签订的安全检查服务协议以及公安机关的要求，制定安全检查方案和突发事件应急预案，配备专业的安全检查人员和安全有效的安全检查仪器、设备，对进入大型活动场所的人员、车辆和物品进行检查。
安全检查人员应当严格执行安全检查方案，发现可疑物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为的，立即向公安机关报告，并按照方案要求先期处置。
第十四条 安全风险评估机构应当根据大型活动安全标准和实际情况开展风险评估。风险评估报告应当包括发生安全事故的可能性、安全风险程度、风险防范和控制建议等内容。
第十五条 票务公司应当按照公安机关核准的人员安全容量、划定的区域出票，对检票人员进行培训，接受公安机关对出票情况的监管。
第十六条 公安机关应当履行下列职责：
(一)制定大型活动安全管理工作规范;
(二)受理、审核承办者提交的大型活动安全许可申请材料，实施安全许可;
(三)制定安全监督工作方案和突发事件应急预案;
(四)对安全工作人员的教育培训进行指导;
(五)建立大型活动不良安全信息记录制度;
(六)组织治安、消防等部门对活动场所进行安全检查;
(七)指导、监督和检查安全工作的落实;
(八)对大型活动票证实施监管;
(九)维护活动现场及周边的治安、交通秩序;
(十)依法及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件;
(十一)依法查处大型活动中的违法犯罪行为。
第十七条 市、县(市)、区政府有关部门应当依法履行大型活动监督管理职责，并做好相关安全知识的宣传工作。
安监部门负责大型活动生产安全的监督管理，监督承办者对临建设施组织验收，参与活动期间安全事故的救援和调查处理。
质监部门负责大型活动现场特种设备的安全监察。
建设部门负责大型活动临建设施设计方案及专家评审工作的监督检查以及搭建、拆除的安全监管。
卫生部门负责大型活动生活饮用水及相关场所公共卫生的监督，做好传染病防控等监测控制工作，提供医疗急救保障，对突发公共卫生事件及时采取应对措施，并组织医疗救治。
食药监部门负责大型活动餐饮服务领域食品安全的监督、监测，对突发食品安全事件采取应对措施。
交通部门负责大型活动公共交通服务保障工作。
文化部门负责文艺演出活动的组织者资格和节目内容的审查。
体育部门负责体育赛事活动的审批或者备案。
城管部门负责大型活动现场周边公共区域内市容秩序和环境卫生的监管。
政府应急机构根据政府指令或者大型活动承办者等申请，协调应急保障工作。
第三章 安全管理
第十八条 大型活动有下列情形之一的，承办者应当在活动举办日的20日前向市公安机关申请安全许可：
(一)举办场所跨县(市)、区的;
(二)每场次预计参加人数在5000人以上的。
前款规定以外的其他大型活动，承办者应当在活动举办日的20日前向活动举办地的县(市)、区公安机关申请安全许可。
对属于市公安机关实施安全许可的大型活动，市公安机关认为由县(市)、区公安机关实施安全管理更合适的，可以委托县(市)、区公安机关实施安全许可。
第十九条 大型活动预计参加人数，是指组织、协调、保障、直接参与活动的相关人员数量与预计发售票证或者组织观众数量之和。
展览、展销等具有人员流动性的大型活动，预计参加人数是指同时在活动现场的人员最大数量。
第二十条 承办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：
(一)大型活动安全许可申请表;
(二)承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明;
(三)大型活动方案及其说明;
(四)2个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办协议，协议应当明确各自安全责任和主要安全责任人;
(五)大型活动安全工作方案;
(六)场所管理者同意提供活动场所的证明材料;
(七)活动场所消防验收意见书;
(八)按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件;
(九)其他与大型活动安全工作相关的材料。
第二十一条 大型活动安全工作方案应当包括下列内容：
(一)活动时间、地点、内容及组织方式;
(二)安全风险预测或者安全风险评估报告、现场平面图;
(三)安全工作负责人、联系人，安全工作人员的数量、岗位设置、任务分配和识别标识及与保安服务公司签订的安保服务协议;
(四)活动场所消防安全措施;
(五)临建设施设计方案的评审意见及施工单位营业执照副本、资质证书和法定代表人身份证明;
(六)活动场所可容纳的人员数量及活动预计参加人数;
(七)治安缓冲区域的设定及其标识;
(八)票证管理方案，包括票证种类、样式、总数、发售计划、防伪说明、查验措施及票务公司基本情况等;
(九)安全检查设备配备情况，对入场人员、物品、车辆的安全检查措施;
(十)预计参加活动的车辆数量，停车场地的设置、位置、容量及停放、管理、疏导措施;
(十一)现场秩序维护、人员疏导措施;
(十二)突发事件应急预案。
第二十二条 公安机关收到申请材料后，应当当场或者在5日内依法作出受理或者不予受理的决定。申请材料不齐全或者不符合本规定要求的，公安机关应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容。
公安机关对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定;对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。
公安机关作出许可决定后，应当及时将大型活动相关信息通报政府有关部门。
第二十三条 有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：
(一)承办者不具有合法身份的;
(二)活动内容违反法律、法规等规定，或者违背社会公德的;
(三)场所、设施不符合安全要求的;
(四)安全责任不明确、措施无效的。
第二十四条 对经安全许可的大型活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型活动的举办规模。
大型活动举办时间需要变更的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前向作出安全许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关同意变更的及时办理变更手续;举办地点、内容变更或者规模扩大的，承办者应当依据本规定重新申请安全许可。
大型活动取消的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前书面告知作出安全许可决定的公安机关，并交回大型活动安全许可证件。
承办者变更、取消大型活动，应当及时告知活动参加人员，妥善处理善后事宜，消除社会不良影响。
第二十五条 公安机关作出安全许可决定后，应当会同安监、质监、建设等部门对活动场所、设施进行安全检查，记录检查情况和处理结果，并由检查人和被检查人签字归档。
检查人员发现大型活动存在安全隐患的，应当责令相关单位限期改正，并将相关情况及时通报公安机关。
第二十六条 有下列情形之一的，公安机关可以责令立即停止举办大型活动：
(一)现场发现有法律、法规明令禁止内容的;
(二)逾期未改正或者无法整改安全隐患的;
(三)发售的票证或者参加人员超过核准安全容量的;
(四)现场出现重大安全隐患，不立即停止可能发生安全事故的;
(五)现场治安、交通秩序混乱，严重影响活动正常进行的;
(六)未经公安机关批准，承办者擅自变更活动的时间、地点、规模、内容的;
(七)可能发生危害社会秩序和公共安全的其他紧急情况。
第二十七条 取得公安机关安全许可前，承办者不得发售票证。取得公安机关安全许可后，承办者不得擅自更改票证信息，不得擅自改变各区域票证数量。
第二十八条 承办者搭建舞台等临建设施应当委托有资质的单位设计、施工，并在活动举办日的20日前组织由安监和建设部门认可的专家对设计方案进行评审，评审通过后方可组织施工，并将临建设施设计方案报安监和建设部门备案。
临建设施搭建完成后，承办者应当组织专家、施工单位进行验收，并出具验收报告，安监部门会同建设等部门对验收工作进行监督，并签署监督意见。验收不合格的，不得投入使用。临建设施验收工作应当在活动举办日的1日前完成。
第二十九条 承办者、场所管理者等大型活动参与者违反国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规以及本规定，受到处罚的，由公安机关计入不良安全信息记录。
第四章 法律责任
第三十条 承办者违反本规定第七条第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第十一项规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令限期改正;逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。
承办者违反本规定第二十七条规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。
承办者违反本规定第二十八条规定，或者临建设施存在安全隐患，由安监部门责令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安监部门处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 场所管理者违反本规定第九条第三项、第四项、第七项规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令限期改正;逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。
第三十二条 保安服务公司违反本规定第十二条规定，未履行相关安全职责的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。
保安服务公司未落实安全保卫工作方案，存在安全隐患，经公安机关责令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年内不得参与大型活动安全工作。
第三十三条 承担安全检查工作的单位违反本规定第十三条规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令改正，可处1万元以上3元万以下罚款。
第三十四条 违反本规定的其他行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规的规定，予以处罚。
第三十五条 负有监督管理职责的部门未履行安全管理职责，造成严重后果的，依法追究相关负责人和直接责任人责任。
第五章 附 则
第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。
第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。
第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章安全责任
第五条大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
第九条参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
第十条公安机关应当履行下列职责：
（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
（三）指导对安全工作人员的教育培训；
（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
第三章安全管理
第十一条公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。
举办大型群众性活动应当符合下列条件：
（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违公德；
（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
（四）活动场所、设施符合安全要求。
第十二条大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。
第十三条承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第十七条在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
第四章法律责任
第二十条承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
第二十三条参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有、、行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。
第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。
第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章安全责任
第五条大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
第九条参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
第十条公安机关应当履行下列职责：
（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
（三）指导对安全工作人员的教育培训；
（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
第三章安全管理
第十一条公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。
举办大型群众性活动应当符合下列条件：
（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违公德；
（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
（四）活动场所、设施符合安全要求。
第十二条大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。
第十三条承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第十七条在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
第四章法律责任
第二十条承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
20xx元宵节灯展策划方案灯会是传统的民俗文化活动，受到社会的广泛欢迎。区政务新区广场建设已经成为我区城市建设的一道风景，春节期间，夜晚华灯一片，加上浓郁民俗文化色彩和节日氛围的灯展衬托，必将给节日的黄山区再添一分喜庆，再加一道亮妆。现根据区重大活动工作指挥部办公室《关于举办“___”_首届****元宵灯会的通知》(_节组字[_]_号)要求，制定本方案。
一、总体目标
营造节日喜庆氛围，展示我区“十五”辉煌成就，展示全区干部群众奋发进取的精神风貌，挖掘和展示黄山太平的地域文化， 打造特色浓郁的地方旅游品牌。
灯会主题：大家筑盛世，太平闹花灯。
二、组织方式
政府主导、社会参与、市场运作。由区委区政府主办;区委办、区政府办、区委宣传部、区文体局、区建委牵头协办，黄山大家置业有限公司独家冠名承办，各乡镇、街道社区、区直各单位、驻区各单位、各外商投资企业、各民营企业和个私企业、城镇干部职工、农村农民等社会各方面广泛发动全面参与。其中，各乡镇、区直各单位、各驻区单位，街道及各社区必须参加，通过灯展的形式，向社会展示本地区、本部门、本单位蓬勃向上的精神风貌，宣传提升自身形象。广泛发动城乡居民和社会各界热爱灯会的人士积极参加。(重点单位预约参加)。
主办单位负责灯展现场环境布置，提供展出场地、电源，安排整体安全值班。大家置业提供必要的经费，承担每天200条，2天共400条谜面印刷制作(允
许印广告)。
三、工作安排
(一)时间、地点：
时间：20xx年2月20日—2月21日(正月十四至十五)。
地点：*****。
(二)活动内容：
1、灯展开幕式暨民俗表演：2月20日。
2、花灯展览：2月20—21日。
3、花灯评奖：2月20评委现场评奖，20日和21日网上推荐。
4、有奖猜谜：2月20-21日晚。
5、颁奖仪式：2月21日晚。
(三)奖励事项：
1、本次灯会设综合奖、单项奖及组织奖三大类。综合奖(大型组灯)设一等奖2名、二等奖4名，三等奖10名。单项奖(单体小灯)分别为：最佳创意奖10名;最佳工艺奖10名。同时对集体组团参展单位评选最佳组织奖3名。
2、观众网上投票评选截止时间为2月21日下午5∶00。
四、组织职能
为确保首届黄山太平元宵灯会的顺利进行，成立xx首届太平元宵灯会领导组。
组长：**
灯会活动总协调、总指挥。
常务副组长：**
在组长领导下，对灯会活动实行协调和指挥。
副组长：**
根据领导组安排，做好相关工作的协调指挥工作。
领导组成员单位：区委办、政府办、区委宣传部、太平湖管委会、文体局、建委、财政局、教育局、交通局、安监局、公安局、广电局、中小企业局、招商局、旅游局、林业局、供电局、卫生局、农委、文明办、综合经济园区、气象局、茶叶局、大家置业有限公司等单位负责人为领导组成员。领导组下设办公室和职能工作组。办公室地点：区委宣传部。
领导组成员单位是本次活动的协办单位和骨干参展单位，各单位根据领导组会议要求，做好各自相关职能工作。
各职能工作组是本次活动具体办事单位，具体任务分解如下：
(一)办公室
主任：**。副主任：***。
1、在组长领导下，制定总体方案和工作实施方案。
2、负责各项工作方案把关，实施工作督查。
3、协调领导组成员工作，保证筹备工作顺利进行。
(二)场地组
组长：**。副组长：****。
1、负责元宵灯会的场地设置，灯展中心舞台和背景的搭建。
2、落实元宵灯会现场的鲜花摆放和环境布置。
3、提供元宵灯会现场电源、确保灯展电力保障。
(三)宣传外联组
组长：**。副组长：****。
1、负责灯展活动新闻宣传的策划、组织与实施。
2、负责联络省、市主流媒体的新闻采访和接待。
3、协调经费筹措和上级领导、来宾接待工作。
(四)活动组
组长：***。副组长：*****。
1、制定元宵灯会的实施和评选方案。具体负责元宵灯会的策划、组织和评奖工作。
2、负责灯展活动的相关技术指导。
3、负责元宵灯会的主题灯扎制，做好舞台与背景设计。
4、负责元宵灯会现场的灯光、音响安装和调式。
(五)保卫组
组长：***。副组长：****
1、维持元宵灯会现场秩序和观众的安全。
2、负责往返灯会现场道路的交通引导和管制。
3、做好元宵灯会中消防安全和突发事件的安全处置。
五、活动要求：
1、各乡镇、各企业、机关、学校、经济综合部门、街道社区、均要认真组织参展。
2、欢迎城镇职工、社区代表和家庭个人和社会各界热爱灯会人士参加灯会的展出。
3、参展单位须按领导组通知要求，察看场地，根据划分的场地，作好花灯的扎制和策划工作。认真填写灯展回执，有关场地、电源等相关要求的，提早和领导组办公室联系。
4、各参展单位参展灯具允许作者署名，赞助商冠名。领导组适时对各地各单位参展准备工作进行督查。
5、参展灯具的表现内容，以传统的民俗扎制方式和现代科技手段结合，展示乡镇工作和发展成就，企业的自身建设和文化，以传统民俗花灯的表现形式，讴歌近年来经济建设和社会发展的丰硕成果。
6、灯会现场提供电源，所有作品照明不得使用明火。参展作品的体量、材料、风格不限，注重安全，确保不发生漏电、倒塌等伤及观众事故。
7、参展作品必须按照领导组指定时间送达现场，按照组委会统一安排位置设置，并按期完成安装调试。
六、实施步骤：
1、12月31日至元月5日前，由灯会领导组办公室印发通知和方案(包括场地划分示意图)，宣传组同时在电台、电视台、黄山区政府网上公布活动方案。
2、场地组根据场地初步划分要求，做好相关场地划分准备工作。
3、各参展单位根据灯展分布图划分的位置，认真察看场地，认真策划，并于元月20日前填好回执报领导组办公室。
4、元月20至2月16日，各参展单位自行制作灯具。宣传部、文提体局设计并制作灯会背景和主题灯。元月25日至2月16日，灯展领导组适时对各地各单位参展准备工作进行督查。
5、场地组根据灯展现场分布情况，制定电力布置方案，2月15日至2月16日现场布电，确保各灯展位置的电源到位，电力分布过程中，充分考虑各用电展位的电源可独立操作。避免各参展单位因不当操作引起整体断电。
6、2月17日前，保卫组针对灯展现场分布情况，制定详细的安全保卫和交通管制方案，确保灯展现场的交通、人流、各类车辆停放安全有序。
7、2月16日(正月初十)起，灯展现场开始布置。所有参展单位现场布展，各相关职能工作组现场协调，活动组开始布置灯会现场的灯光、音响，宣传组对灯展步展情况，做好宣传报道。
8、2月19日(正月十三)，上午10∶00区领导检查现场灯展布置情况。 9、2月19日下午和20日上午，各参展单位根据领导要求，做好灯展的微步调整，并做好灯展的最后检测和调试。
10、2月20日(正月十四)晚6：00，所有参展单位的工作人员全部就位，新区广场的所有亮化照明和水池喷泉全部打开，6∶30分现场所有花灯接通电源全部开启，晚7∶00，举行灯展开幕式。
20、2月21日(正月十五)晚8∶00，举行灯展闭幕式，颁奖仪式。
21、如遇恶劣天气影响，灯会可在提前或廷后1—2天，各单位据此做好准备。
13、未尽事宜，另行及时通知.
20xx元宵节灯展策划方案为丰富和活跃广大人民群众的节日文化生活，营造健康向上、富有时代气息、祥和喜庆的春节元宵节氛围，根据襄办发[20xx54号文件精神，于正月十二到二十举办“鼠年元宵节灯会”，具体安排如下：
一、灯会内容
根据县委、县政府提出的“四大转型”战略目标和20xx年要完成的重点工程项目来进行，要求融入襄汾元素、体现科技含量、形成互动参与、充满时代气息、营造节庆氛围，并结合鼠年特色构思造型。
二、灯会形式
1、大型主题门楼灯
2、各式造型灯
3、各式透明灯片彩色喷绘造型灯
4、各式点缀灯
5、各式轮廓灯、星星灯、流星雨灯以及扫描式灯
三、灯会地址
1、北大街县委门口
2、丁陶文化广场及周边道路(东至振兴路，西至农民街，北至北大街，南至步行街)
四、灯会要求
1、各单位按灯会要求的内容、形式、规格在所分配的位置地段进行布置，灯展造型设计草稿需在1月5日前报两
节文化系列活动领导组办公室审核，办公室设在县文体广新局，电话：5709558。
2、灯会制作时要求在设计以“四大转型”战略目标为主题的主造型灯的同时，每组灯必须有相应的点缀灯，并以点缀灯为主设置灯谜活动及相应奖品。
要求规格：长6m，宽2m——3.5m，高4m——5m;每个灯箱电量设计要求在1千瓦以下，按照单项电路设计制作，每个闸箱输出电量不能低于50千瓦;造型灯要求每晚6:00——12:00通电，其余时间断电。
各承制单位的造型灯必须在正月十一中午十二点前安装好并通电，正月十一下午两点，领导组进行统一验收，
3、丁陶广场指挥部、襄汾供电支公司要配合搞好灯会期间的供电，并按照相关安全要求，安装漏电保护器、专用闸箱，确保灯会电力安全正常，襄汾供电支公司在正月十二日晚需配备电力应急车。变压器至闸箱的电路安装、维护、安全保护措施由丁陶广场指挥部、襄汾供电支公司负责，闸箱至各承制单位造型灯的电路安装、维护、安全保护措施由各承制单位负责，要求每组造型灯都必须有漏电保护器等保护措施，各承制单位于正月初八把护电管理人员名单报领导组办公室，安监局负责电路安装的整体安全检查工作。
4、要求文体广新局成立灯会领导组，组织专业队伍，抽调专人负责鼠年元宵节灯会的策划、布展以及灯会开幕式等筹备准备工作。
五、灯会位置分配
由丁陶文化广场巨石标志向东分四个篇章依次排开。
1、“现代农业基地”篇章(1号——11号 共11个) 1号位置由农业工委承制：“现代农业基地”标语灯 2号——11号位置由经信局承制：反映我县现代农业基地建设的造型灯(10个)
2、“新型工业强县”篇章(12号——54号 共43个) 12号位置由经信局承制：“新型工业强县”标语灯
13号位置——27号位置由经信局承制：反映我县新型工业强县建设的造型灯(15个)
28号——54号位置由中小企业局承制：反映我县新型工业强县建设的造型灯(27个)
3、“宜居宜业新区”篇章(55号——67号 共13个) 55号位置由住建局承制：“宜居宜业新区”标语灯
56号位置由教科局承制：反映我县宜居宜业新区建设的造型灯
57号位置由卫生局承制：反映我县宜居宜业新区建设的造型灯
58号——67号位置由经信局承制：反映我县宜居宜业新区建设的造型灯(10个)
4、“帝尧文化之都”篇章(68号——80号 共13个) 68号位置由经信局承制：“帝尧文化之都”标语灯
69号——79号位置由经信局承制：包括天塔狮舞、跑鼓车、花腔鼓、跑旱船、社火、抬阁等造型灯(11个)
80号位置由政法工委承制：陶寺文化或丁村文化造型灯
5、丁陶文化广场(81号——89号 共9个)
81号——88号位置由中小企业局承制：四大转型结合龙文化造型灯(9个)
6、灯谜区
在丁陶文化广场图书馆北门前设置灯谜互动区，规模为200只灯笼，由经信局承制。
六、主题门楼灯设置地点
1、丁陶文化广场巨石标志前
设计制作富有民族特色的龙式拱形门楼造型灯，以及反映四大转型战略目标的大型灯门，制作“襄汾县20xx年鼠年元宵节灯会”主题标语灯，由政府工委承制。
2、新县委门
设计制作灯门一座，门两边需各设计一座造型灯，由县直工委承制。
3、步行街东、西两侧
各设计一座以龙造型为基调的拱形灯牌楼，东侧由经信局承制，西侧由中小企业局承制。
4、广场中央
石柱两侧各设计10——12个中国结样式的造型灯，共计20——24个;台阶二层设计反映我县是中华龙文化之始祖的大型灯片喷绘，以陶寺龙蟠、汉代龙、唐代龙、明代龙、清代龙为主体展示龙的演变;广场中心设计以龙蟠为造型的轮廓灯，由环保局承制。
造型灯数量统计：
中小企业局：
反映新型工业强县的造型灯25个(33号——57号)
广场内龙文化以及其他内容的造型灯11个(90号——100号)
步行街西侧牌楼门造型灯1个
共计：37个
经信局：
反映现代农业基地的造型灯10个(8号——17号) 反映新型工业强县的造型灯15个(18号——32号) 反映宜居宜业新区的造型灯10个(62号——71号) 反映帝尧文化之都的造型灯11个(72号——82号) 步行街东侧牌楼门造型灯1个
共计：47个
20xx元宵节灯展策划方案一、活动主题：20xx年信诺欢乐元宵会
二、活动目的：增加节日气氛，感受传统文化;丰富员工的业余文化生活，缓解紧张的工作氛围;增强员工之间的交流，促进员工的凝聚力和归属感。
三、活动时间：20xx年3月5日晚上19:00--20:30
四、活动地点：公司食堂
五、活动对象：信诺全体员工
六、活动准备及布置：
1)、活动准备：
2)、场地布置：在公司大门口到食堂悬挂灯笼一条街并配上彩灯，食堂、娱乐室门口张贴元宵灯会宣传海报。食堂内外围挂小灯笼，中部挂中号灯笼，第三层悬挂连环灯笼，最中间悬挂一个大灯笼。
七、活动进行阶段：
1)、活动说明：工作人员提前将灯笼悬挂好，在食堂的灯笼下挂66道谜题。
工独立思考猜出卡片上的谜底(注不能看手机，且只能入场一次)，先到兑奖处核对正确答案后取下灯谜谜题交给兑奖人员，并填写谜底及签名方可领取奖品。猜对10题以上，将获得超级灯笼一个并赠送智慧奖一份。
2)、现场工作人员分工安排：
八、活动注意事项：
关键字：信息化时代；高校档案；材料管理；风险控制
1 信息化时代高校档案管理活动中存在的风险分析
当前高校档案管理工作中存在一些不足之处，导致档案材料信息管理质量不够高。档案资料收集方式比较落后，采用小功率的扫描仪进行档案材料的读取，导致纸质、胶片类档案材料信息化转换效率比较低。
工作人员对于档案材料和图表数据真实性审核不够严格，导致原始档案材料信息录入失真。学校方面对于网络安全防护系统开发建设力度不够，对于软件开发缺少必要的资金投入，在软件功能板块开发中没有立足于本校实情开展功能适应性建设，外购的档案管理系统不能满足本校档案管理活动的需要。在高校档案管理活动中，学校方面没有建立严密的档案管理操作流程，木马防火墙版本比较落后，导致档案材料档案系统被攻击的风险比较大。高校档案文件库硬盘较小，储存大量文件信息时，造成WEB服务器负担较重运行速度较慢。学校方面档案风险管控理念比较落后，没有建立现代档案信息安全保护系统，导致高校档案管理体系漏洞百出。没有建立专人负责的档案安全管理制度，导致病毒查杀工作未能按时进行，忽视了对信息数据的修复，导致档案数据信息出现缺失问题。对档案检索功能板块设计不够合理，数据排序方式不够合理，导致工作人员在查询档案时耗时过多。一些高校采用开放式的档案室管理制度，导致一些不明身份的人员随意进入档案室，对文件信息的安全性造成威胁。
2 信息化时代高校档案管理的风险防控及对策探究
（一）采用高效的档案材料管理技术，完善档案录存体制
在信息化时代高校档案管理活动中，积极开展档案风险控制工作，显著提升高校档案管理的整体质量。
在高校档案管理活动中，教师应该做好资料收集工作，采用扫描机设备对纸质档案材料进行影印，采用电子化的档案管理方式，对高校档案进行分类管理。在档案材料的管理活动中，技术人员应该按照不同的维度，对不同类别的材料内容进行分层次处理。按照不同的专业和年级的类别，进行高校档案的分类化整理。在档案管理活动中，工作人员应该认真对资料的真伪性进行鉴别，并且按照一定的统计方法，对材料信息中数据的准确性进行核对。在档案材料收集和整理活动中，工作人员应该按照不同院系的资料数据建档，并且按照一定的信息数据编辑方法进行编目的整理工作。应用新型的信息化档案材料管理技术，对高校档案材料管理模块进行优化，体现信息化管理模式下档案材料查询、调取的便捷性。在档案材料数字化建设活动中，校领导应该积极采购信息化核心设备。使用高速扫描仪和微缩胶片扫描技术，对档案室内的传统纸质材料进行再次扫描和录存。
（二）建立高素质档案管理队伍，做好信息防泄漏处理
加强档案数据信息的防泄漏管理，定期组织对档案管理人员进行集中培训。主要培训档案信息库日常性安全操作技巧，并且使用最新型的档案密保管理方式，对档案信息库安全性进行加密。
在对档案管理人员进行技能培训的过程中，校领导人应该注重中层管理干部培养，对于软件管理技术骨干人员进行能力拓展建设。安排责任心较强、业务能力突出的工作人员前往名优企业或者高校科研档案管理部门学习经验。在新型的档案材料管理软件设计开发活动中，注重档案管理功能化开发。优化档案检索工具，按照互联网数据排序的方法，对档案信息化建设流程进行优化。使用按学号对应性查询档案材料的方式，提高档案查询与调取借阅的方便性。为了防止高校档案材料数据的丢失，采用备份管理的方式，对高校档案信息进行整理。采用电子文件归档和电子文件管理的标准化处理方式，积极应用电子签名服务器管理技术和电子文件中心管理系统。
（三）建立科学的档案信息化管理模式，对档案库进行安全升级
学校方面应该建立互联网环境下的现代档案信息管理模式，对高校档案数据中的病毒进行定期查杀，并且安排专人负责每周的档案系统检查与维护工作，及时对高校档案系统中的漏洞进行修复。在档案信息安全保障方面，加强网络安全系统的升级防护。
使用通用型的防火墙软件，并且采用VPN网关入侵数据检验技术，提升档案管理系统结构的稳定性。采用数字签名技术，结合档案管理密保系统的动态验证码方式，防止档案数据库被非法入侵。在档案数据储存结构检查方面，使用光盘载体检测仪器，定期对高校档案库中的核心文件进行扫描，确保档案信息文件载体没有病毒附着。及时地对受损文件夹进行修复，采用专项信息修复工具及软件，对信息化档案材料管理系统构架进行安全升级，有效抵御档案信息病毒入侵风险。在WEB服务器上为信息化时代高校管理活动提供技术支持，提升电子文件中心管理系统的安全性，安装新型的防火墙，防范网络上的木马病毒入侵。定期对文件管理中心系统进行病毒查杀，确保数据库服务器运行正常。
3 结束语
在信息技g时代信息量高速增长的背景下，推动高效档案适应性的数字化管理模式改革，切实提高档案信息管理人员的工作效率。采用专业的信息化档案材料管理和转化设备，对档案材料的纸质、声像、胶片档案进行格式转化和再处理。做好高校学生档案的电子文件归档工作，升级档案的存储硬盘，严格管理外来优盘的插入，防止不明来源的文件病毒通过移动硬盘插拔的方式传播。高度重视档案文件的数字化管理建设，建立与互联网应用环境特征相适应的管理体系。
参考文献
[1] 沈静.高校档案管理信息化的优势及安全风险评估研究[J].四川教育学院学报，2011，27（14）：110-14.
[2] 田涛.信息化对西部高校档案管理工作的挑战与机遇[J].青海大学学报（自然科学版），2014，32（13）：189-191.
[3] 李建春.拓展地方高校档案资源的信息化服务领域探析[J].山西档案，2014，（10）：172-174.
【关键词】上海外滩踩踏事故;大型活动;公众紧急情况;处置
我国的综合实力越来越强，在注重发展经济的同时，更加重视举办文化、体育、节日等一些大型活动，活动规模逐渐增大，对活动的安全有更高的要求。但是，活动管理体系不够健全，加剧了安全隐患的出现。上海外滩踩踏事故导致36人死亡、49人受伤，事故令人触目惊心，由于安全体系不完善，相关责任人员对公众紧急情况处置不当，才造成没有必要的人员伤亡。因此，相关责任人员必须吸取教训，明确预防和控制措施，并保证公众安全。
一、上海外滩事故发生的原因
（一）责任人缺少责任心。2014年12月31日，在上海市在外滩广场举办的大型跨年夜活动，活动的初衷是让上海市民开心的迎接新年，欣赏外滩美丽的风景，享受节日快乐。但是，相关责任人员缺乏维护公众安全的意识，缺少责任心，在活动期间，没有在岗位上做好公众安全的监督与管理工作，一旦事故发生，现场一片混乱，没有能够在现场做好应急指挥工作，造成没有必要的人员伤亡，由于责任人缺少责任心，造成上海外滩踩踏事故，给社会带来负面的影响。
（二）安保力度不足。今年上海的跨年活动不同于往年，将灯光秀取消，同时，安保力度不足，武警减少在外滩投入的兵力，跨年的民众颇多，而安保力度严重不足。事故发生时，民众处于慌乱状态，由于安保人员少，不能对人员进行疏导，在极度慌乱的情况下，不能控制局面，出现众多人员伤亡。
（三）缺乏交通管制措施。此次跨年活动举办地点在上海外滩观景平台，这个平台高于地面四五米，而且外滩西侧是中山东一路，其他方向也可以通往外滩，交通管理人员没有对中山医路限行，前来的游客也可以通过其他方向来到外滩观景平台，因此，交通管制上没有采取正确措施，导致没有对道路进行有效控制，交通上存在安全隐患，因而事故发生时，现场一片混乱。
（四）现场缺乏控制。上海外滩的观景平台地势偏高，地形狭长，由于结构复杂，不利于人群流动，还有活动当天游客分布密集，警方人员较少，当事故发生时，因为没有合适的逃离地点，并且最重要的是，警方没有对事故现场有效控制，不能在第一时间进入核心区域，而是采取强行进入的方式，所以，在对现场控制的时间较长，导致人员伤亡数量增多。
二、对公众紧急情况处置合理的对策
（一）规范相关行政人员。公众活动需要相关人员共同配合、监督、管理，并必须做好分内工作，确保活动顺利开展。为了大型公众活动能够顺利开展，并且确保人身安全，国家应该加强对相关行政人员的规范，对一些在活动期间擅自离开岗位，不做好公众安全工作的人员给予纪律处分，提高行政人员职业道德和对事故防范能力，定期对相关行政人员培训，学习一些公众活动安全的知识，把公众安全知识与实际活动相结合，制定事故防范方案和紧急情况处置方案，确保活动内部管理工作井然有序进行。
（二）健全紧急状态制度。各类事件的发生，非常大的原因是紧急状态制度不够完善，为了人类的生命安全着想，需要提高政府机关应急管理能力，健全应急状态制度。我国应该把紧急情况纳入政府部门管理工作中，把分散的法规建立成一个串联的法律制度，形成一套完整的紧急状态制度体系，在紧急情况发生时，结合制度制定一套明确的指挥方案。相关政府职能部门要组织人员对应急情况进行演练，制定应急处置预案，比如出现火灾状况，消防部门要积极配合，应急小组反映迅速，及时疏散人员，并控制现场火势，相关政府监督人员要定期检查应急演练工作，确保应急工作落实到实处。
（三）完善指挥指挥体系。举办大型活动由于参与人员数量多，为了确保安全，必须要动用警力。因此为了维护活动安全，对突发事件能够采取正确措施进行控制，降低事故出现的频率，必须健全指挥体系，确保明确责任、合理分工、合理指挥。首先，统一核心权力，明确指挥领导，赋予决策权，协调组织间的关系，并把权力分散开来，任执行人员执行命令;其次，执行人员必须按照指令做好执行和现场指挥工作，并在紧急情况下能够结合实际情况作出最终判断，建立合理的疏散方案，并按照最终决策执行。
（四）加强安保力度。安保是确保公众活动安全开展的关键，必须加强安保力度，保证活动在安全条件下进行。在战术上，数量具有一定的优势，必须保证充足的警力，一旦出现事故，有充足的警力对现场进行控制，不至于处于慌乱状态。政府部门应该与武警机关应该共同完成安保工作，政府部门配合武警，结合活动地点及参加人数，制定出合理的安保方案，安排充足的警力，对现场加以保护，编制警力，以科或队为单位，10人为一个作战小组，每个小组分别负责自己的区域，在行动中采取统一行动，各小组间配合默契，一旦事故发生，警方在第一时间采取措施营救，而不是花更多的时间强行进入。因此，为了减少公众事故发生，并在出现事故时及时控制局面，必须要加大安保力度，保证活动人员安全撤离现场。
三、结语
从上海外滩踩踏事故可以看出，我国的公众紧急情况处置体系还不够完善，对公众紧急情况处置的措施不够明确。国家在发展中，不仅要求经济飞快发展，同时也要求其他方面也能够共同进步，越来越重视大型公众活动的举办，在给人们带来欢乐的前提是保证人身安全。然而我国对公众紧急情况处置不存在一些问题，导致没有必要的人员伤亡，因此，国家应该加大对公众紧急情况处置的力度，确保公众安全。
参考文献
检查由党群工作科组织，机关13个部门共43名同志分别对12个基层站队、98个班组、562个现场进行了专业专项检查，共检查活动设备90台、油水泵54台、油水炉23台、抽油机145台，检查翻阅各项制度文件、基础资料、档案1800本。共发现问题568处，考核520处。
检查中，检查人员吃住在前线，白天检查，晚上汇总。机关车队千方百计确保车辆，办公室妥善解决了检查人员的食宿问题，后勤保障有力，特此对两个单位提出表扬。期间有三天是顶风冒雨、踏着泥泞进行，车辆进不去的地方，就走着检查，没有因天气而耽误进度，特此对全体检查人员提出表扬。检查人员严格遵循《岗检方案》，认真执行计划安排，采用现场检查、现场打分的方式，依据检查细则，并有现场签字确认，做到了公平、公正、公开。
检查结束后，各部门做了认真的总结，对检查的基本情况做了评价，对好的做法、主要问题、重点检查的项目做了描述，对改进基础管理工作提出了建议，明确提出了下一步工作设想。机关各部门检查态度端正、考核严格，这里特别对安全科、装备站、财务科在检查中表现出来的严细作风提出表扬。
检查表明，基层单位十分重视基层基础管理工作，公司和厂的各项管理要求得到很好的贯彻和落实，经营业绩指标完成得积极主动，员工队伍精神状态良好，能够紧紧围绕基层建设实施细则和方案开展各项工作，充分发挥了基层基础工作在生产经营中的重要作用。
下面，将二季度检查整体情况和下步基层建设工作思路，向各位领导和同志们进行汇报。
一、二季度检查整体情况
(一)好的方面
各站队严格执行公司和采气厂各项管理规定基础，结合自身实际多渠道开展活动，通过管理创新提高基层建设管理水平。
1、狠抓基础管理，领导班子对基层建设的重视程度普遍提高
基层班子高度重视基层基础工作，处处以身作则。在安全管理中，各单位普遍做到安全教育到位，安全监督考核真实具体，员工对《hse管理原则》和《六条禁令》的掌握有所加强。机关车队、捞油队均能定期开展车辆专项检查，油气处理站、采油测试队、长岭采气队的安全风险识别工作做的很好，切合实际。
采油二队围绕原油产量采取各项有效措施，精细管理到每口井，夺取原油超产主动权，5月份超产原油46吨，6月份超产原油154吨，目前日产水平保持在110吨以上运行。
各单位普遍重视现场规格化建设，积极开展环保治理活动，加强对作业现场的监督管理，清洁生产工作逐步改善，设备清洁，井场规范，标识齐全醒目，阀门保养到位。
培训工作水平有较大的提高，组织严密、制度健全、计划合理。采油二队培训计划和培训项目设置详细，实用性强;采油测试队培训总结详实具体，并能对问题进行剖析和采取有效整改措施。培训形式多样，采油一队采取多媒体教学，形象直观易于接受，效果良好;采油四队建立实操训练场，促进特殊工种员工操作水平的提高。“三级”培训上，长岭采气队、油气处理站教案内容涉及面广，实用性强，学习内容与实际生产相符。万宝采气队为每个员工设立培训档案，培训情况一目了然。长岭采气队在培训过程中采取重奖重罚的措施，极大促进和调动了的员工培训学习的积极性，学习型班组建设情较一季度有很大进步。
各队均能按照要求及时、工整填写各种资料。长岭采气队报表填写非常工整，报表填写较为规范。
测试队建立了问题井测调试的档案，提高了测试资料的准确性;水嘴活动周期和层间轮注井的调试执行较好;新井跟踪测试和老井方案落实及时到位;有效注水合格率达到85.7%，连续三年保持公司考核指标85%以上，行业领先优势明显。
万宝采气队队干部全程跟踪气井各项工艺措施，确保工作质量、措施效果及现场安全。
长岭采气队各项工作严格执行标准化管理，工作推进有条不紊。
维修队每月召开一次考核会议制度，研究全月考核情况，分析解决存在问题，同时部署下一步工作重点，在把握关键业绩指标、实施细节考核上更规范、更有效。
治安防范工作整体情况良好。采油一队定期对员工进行治安工作审查，掌握员工状况，及时把不适合的人员从重点岗位上调整下去，二季度调整1人，避免发生治安事件。长岭采气队突出重点要害部位的管理，主动与施工单位联系，签定治安责任书，把外来施工人员逐一登记，进行治安教育，规定出入行走路线和施工区域，做到了严格管理。
2、采取有效措施，员工队伍综合素质显著增强
各单位对基层建设重要性和“六好”站队、“五型班组”创建活动的认识大为提高，从领导到员工普遍提高了加强基层基础建设的认知程度和积极性，各单位的《基层建设实施方案》详实具体，“保示范、争标杆”的目标明确、措施具体、考核清晰，六好共建、五型同创的氛围逐步形成。
以学习实践科学发展观为核心的党的建设和班子建设在各单位扎实开展，支部活动开展合理有序，充分利用党员岗位承诺和立功竞赛活动，突出发挥党员的先锋模范作用，用龙头建设带动整体发展，精神面貌焕然一新。
采油二队、采油测试队和采油一队的“六好站队”、“五型班组”建设方案深入人心，员工熟知基层建设的基本概念和应知应会，对岗位职责、操作规程和基层建设实施细则掌握透彻。油气处理站积极探索“五型班组”创建的新途径，从实施方案、单台设备运行消耗、岗位创新等13个方面为每个班组建立了“五型班组”建设档案，做法值得推广。采油测试队全体员工以争创公司“标杆站队”为目标，已打造第一测试队为己任，努力创建和谐氛围，加强现场管理和岗位练兵，通过员工提素和规范管理，队伍建设扎实推进。
长岭采气队结合天然气生产实际制定的突发事故应急预案，针对性强，容易操作，通过不定期开展应急演练，员工应急处置能力和快速反应能力得到极大提高，从根本上保证了天然气生产安全。
各站队岗位员工能立足本岗实际，工作积极主动，熟知本岗工艺流程，工艺参数控制合理，对提出的问题对答如流。
各站队资料员能熟练掌握资料录取标准，并按照标准进行资料录取。采油二队24#资料员标准掌握非常清楚，资料录取规范。
各站队员工的安全操作技能明显提高。万宝采气队从队干部到普通员工都能讲解典型案例，来警醒与指导生产实践。
(二)存在问题
各单位在整体水平上升的同时，由于传统观念的束缚、规章制度的粗放和体系建设的不健全，导致一些共性问题依然存在，制约了基层建设的快速整体推进，主要体现在：
1、工作标准化程度不高
机关职能部门对公司“六好站队”和“五型班组”的检查细则还没有结合采气厂实际最终修订完善，这是目前急需解决的最大的标准化问题，直接导致个别部门，在这次班组检查中没有从严从细，打分分差较小，好差区别不明显。
设备运转记录和技术档案还有填写不齐全和不标准的现象。个别抽油机清洁不彻底，轻微渗漏的还有50台左右。电机维护保养较差。电机接线盒损坏和抽油机底座悬空现象还有存在。
在处理异常井测调试方面，采油队和测试队配合上还需进一步加强。
部分单位日报填写不规范，不写仿宋字，日期不填写，本岗资料放在其它岗，岗位流程图没有及时更新，不能与现场保持一致。各岗位普遍没有建立阀门、设备维护保养清检记录等。
一些员工连厂报警电话都不知道，员工对本岗位的相关法制常识了解甚少。
培训设施缺乏是整体现象，造成培训方法单一，制约员工多样化培训工作的开展。厂内兼职教师的自身素质与授课能力有待进一步提高。
采油四队、双坨子采气队班组现场检查表流于形式，不能起到检查的作用，现场问题不能充分体现。
班组对上级文件精神及会议精神落实不好，如“十防”工作安排，采油一队部分员工掌握不清楚。
还有部分抽油机刹车、配电箱、电缆等不够规范，
2、工作效率较低
报表台帐还存在勾抹、填错、漏填、不及时、不对扣的情况，如油气处理站化验岗生产日报内生产记事存在填写不详、捞油队捞油周期与计划不对扣。
节能节水统计分析太笼统，不具体，没有实用性。各单位对节水工作重视不够，表现在水表不齐全，用水量单凭估算。
物资交旧的意识和积极性需要提高。
个别站队未签订保密协议，卫生存在一些死角，所有站队建立的保密组织职责分工不明确，文件丢失问题严重。
单元资产核算工作的主要不足是季度分析需要认真对待、细心剖析、科学分解、全面总结，不能停留在对费用金额的分析上，这项工作急需得到基层队领导的高度重视。
采油队的跑冒滴漏情况仍然存在，泥浆无害化治理现场问题较为突出。
公伤事故较同期有所增加，反映出管理存在薄弱环节。
二、基层建设下步重点工作
针对我厂基层基础管理现状，下一步要集中精力，以创建“六好站队”和“五型班组”活动为核心，夯实基础管理，建立健全体制，突出重点工作，完善标准体系，实现我厂基层建设工作整体快速推进的目标。
1、深刻领会公司领导关于基层建设的讲话精神
按照公司领导的部署和要求，下一步我厂的基层建设工作首先要从加强领导、提高认识入手，狠抓机关部门和基层领导对基层建设的认识和重视程度，对意识模糊、敏感度差的进行培训和谈话，并组织学习进行提高。二是强化专业部门的督导与管理职能。机关各部门要把夯实基层基础管理工作当成头等大事，重点思考，经常性深入基层，切实发挥专业科室的服务、指导作用。三是继续修订、完善已有的各项规章制度和岗位职责，尤其是六好站队和五型班组检查考核细则，减轻基层站队负担，规范各项工作流程和操作规程，使检查和考核更多地用来指导员工和服务员工。四是持续规范专业管理工作，各专业要继续深入基层积极开展调研、指导，以班组建设为重点，落实专业管理内容，明确专业管理要求、统一专业管理标准，狠抓资料打假活动，保证基层基础资料的真实、准确，切实提高基层站队管理水平。五是各站队要大力开展富有本单位生产和生活特色的基层文化建设活动，要立足实际、多动脑筋，通过各种活动鼓舞员工工作士气，丰富员工业余生活。
2、严格落实我厂基层建设实施方案
《松原采气厂年基层建设实施方案》目标明确，指导清晰，措施具体，考核全面，但从目前各部门、各单位方案的落实情况来看，一些部门和单位在工作上还存在着很大偏差。有的单位落实工作敷衍了事，很多有效的措施和手段根本没有实施;个别单位方案没有进行层层传递，班组和员工不清楚如何开展工作、更谈不上深入开展各项创建活动，一套很好的方案被束之高阁。下步工作中，各单位要深入认真学习方案，强化方案的执行力度，层层分解方案目标、层层落实方案内容，确保基层建设工作按照总体规划正点运行。在三季度岗检中，对于没有得到有效落实的方案，将视为假资料处理，按照公司领导的讲话要求，“资料打假”活动一定在“真功实效”上下功夫，绝不搞姑息迁就，出现假资料的“六好”站队首先在厂内摘牌。个别部门的服务基层和指导基层作用不力，在五型班组和六好站队创建上热情不高，方法欠缺，思想疲软，行动迟缓，严重影响机关形象，影响我厂基层建设水平的快速提升。对这样的部门，如果在今后工作中没有较大的改变、不投入更多的精力，基层建设委员会将予以严肃的考核。
3、保质保量，加快典型示范区建设
以六好站队和五型班组创建达标为基础，着力完善13个类别的典型示范站队(涉及站队8个)、48个类别的典型示范班组(涉及班组40个)的创建工作，突出专业化管理，突出自身特色，将创建工作做细做精。同时，按照公司要求突出抓好厂、站队、班组三级“企业文化示范区”创建工作。各部门各单位要严格按照《基层建设实施方案》中的时间安排和标准要求，保质保量地完成。要从制定标准、量化内容、重点指导逐步入手，脚踏实地开展好创建工作。在培育过程中，要注重挖掘那些能够充分展示专业特点和队伍整体形象的典型，着力选树基础工作扎实、典型作法突出、工作成效显著、管理经验值得推广的站队、班组。要关心爱护典型，坚持不懈地加强指导和帮助，使典型不断有新提高，必要时在政策上对典型的站队、班组给予倾斜。9月末将组织召开典型示范区建设经验交流会，由建设部门和先进单位做经验介绍。通过交流学习，检验示范区建设成果，发挥典型拉动作用，促进基层站队、班组和现场管理水平同步提高。
4、突出考核力度，完善检查机制
各位领导：
我现任***高速公路管理处处长，主管高速公路收费业务，2009年，我始终以“回报社会、服务大众”为宗旨，坚持高效能、高水平、高起点的营运管理方针，发扬艰苦创业、团结拼搏、连续作战的精神，克服种种不利因素，圆满地完成了公司和管理处下达的各项任务，并取得一定的成绩。现将今年工作情况述职如下，请予评议。
一、加强营运管理和通行费征收工作
今年，我以通行费征收工作为工作的核心。截止2009年12月底，我处共征收通行费***万元；出入口车流量达*****辆。现已经提完成了管理处下达的工作任务。今年在投入运营之初，我处就充分认识到征费工作的重要性，全所上下高度重视，每位员工都牢固树立“忠于职守、应征不漏”的责任意识，严格按照《省高速公路收费联网管理汇编》里的各项制度和公司、管理处、监控中心下达的各项规定进行收费，加强对免费车、紧急车、公务车的管理，对一些非免费但持免费票的车辆、超时车、u型车、卡不可读、卡中无信息及无卡车等特殊车辆的处理；在车型的判别上，均以电脑系统中的车型及行驶证、养路费等证件上标注的车型为准，并加大打击使用假证的力度，严格纠正入口错判的车型。截止2009年底，共纠正入口车辆15120辆，创收605865元，这是在我处出口车辆一类车占80%的情况下取得的。
二、以人为本，实施安全生产综合治理
今年，我考虑到收费工作的开放性，为了保障收费工作的安全开展，我处与员工签定了安全生产目标管理责任书和社会综合治理责任书，并成立安全生产领导小组、综合治理领导小组和“三组一队”，制定安全生产预案、防盗防抢救缓处置预案、供电保障系统紧急处置预案、食堂安全管理及投毒预案、驾驶员的工作职责、保安工作职责。并有组织有计划地召开安全生产工作会议和安全生产工作大检查，发现问题及时整改和及时上报等等，从方方面面，切实维护了我所综合治理方面的良好秩序，全面系统地保障了收费所和员工的安全生产。
三、做好维护工作，确保设备正常运转
积极贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，切实防止重大，特大恶性事故发生，切实加强对安全生产工作重视，确保收费站收费工作正常有序开展，我所坚持做好设备维护工作。今年我所做到了零事故，能确保工作安全有序的进行。
四、加强廉政建设，打造坚强堡垒
我处现有党员4人，团员16人，平均年龄26岁，是一支年青的富有战斗力的队伍。党团支部本着从实、从细、从严的原则，坚持不懈地抓好党团支部的班子建设，充分体现党团支部的战斗堡垒作用。积极发展党员，要求每位党员率先垂范，积极参加创建活动。针对征费工作天天与金钱打交道的实际情况，广加强廉政建设力度，做到逢会必讲，敲起廉政警钟。并开展警示教育活动，组织员工参加“预防职务犯罪”图片展，将员工的廉政心得进行学习、交流，在员工心中树起廉政大旗。今年我所没发生关于廉政方面的投诉案件。
五、规范管理，树立良好的窗口形象。
收费所是窗口单位，形象的问题至关重要。为加强形象建设，规范行业行为，做到“三优四化”，我所首先从收费窗口的文明服务质量抓起，要求全体职工牢固树立文明服务意识，耐心解答司乘人员的每一个问题，强化文明用语，实行唱收唱付。让每个员工时刻清楚该做什么和怎么做，充分展示高速公路的良好形象。
六、扎实推进文明创建各项活动
1、认真执行公司的各项规章制度，建立工作班组目标考核制度，明确所长、卡票员、监控员、班长、收费员的工作职责。建立五个领导小组：创建文明活动领导小组、安全生产领导小组、稽查工作领导小组、食堂管理小组、计划生育工作领导小组，并设立《稽查月报》、《收费出错周报》。
2、开展丰富多彩的活动，使职工生活有张有弛。一年来，我们组织了一系列的活动，如全体女职工的旅游采风、篝火联欢晚会、登山比赛，以及组织员工去兄弟所参观学习等。同时，积极选派选手参加公司及处里组织的联欢晚会、技能比武、乒乓球比赛、演讲比赛、网页设计大赛等活动。
3、实施所地共建，积极参与岗位竞赛。从开通之日起，我所就及时与当地职能部门联系，参与属地的岗位竞赛活动。多次邀请县文明办、创建办、妇联等单位来我所检查指导创建工作。同时，开展“青年文明号参赛岗”、“文明服务示范点”、“巾帼文明示范岗”、“收费员星级评分”等一系列的争先创优活动，并充分利用“星级收费员、班组”评比活动，激发广大职工爱岗敬业、建功立业的热情。尤其在九月份，我们通过妇联、县教委牵头，组织对贫困山区青街小学困难学生献爱心活动。大家积极参加，主动捐款捐物，共捐助三千多元和一大袋衣物，资助了十五名学生。
七、规范后勤管理，免除后顾之忧
1、为了对食堂进行规范管理，改善伙食，使每个职工吃饱吃好，安心工作，我所特成立了食堂管理小组，对食堂提出具体实施方案，并每两个月进行一次大检查，每天进行稽查。另外，每日安排食堂值班人员，负责菜单的审核。
2、一年来，我们共制定出《食堂卫生制度》、《食堂管理制度》、《食堂安全管理及防投毒预案》、《食堂管理方案》，并与食堂工作人员签定了《食堂卫生工作目标管理责任书》、《食堂安全生产目标责任书》等等，保证了食堂工作的顺利开展。
3、经常与职工沟通思想，发现问题，及时化解，使职工没有思想包袱，轻装上阵。
一、指导思想
以同志“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，以组织开展“争创社会治安综合治理先进镇活动”统揽政法和社会治安综合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一体化的工作体系，构筑社会治安综合治理的长效工作机制，全党动手，全民动员，全面规划，分布实施。经过三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相结合，反应快速、打击有力、治理及时、防范严密、控制有效的适应形势要求的新型治安格局。实现发案少、秩序好、群众满意，争创社会治安综合治理先进镇的目标,确保全镇社会政治稳定和治安大局平稳。
二、工作目标
在“严打”整治专项斗争取得重大胜利的基础上，为巩固“严打”成果,建立适应新形势要求的保障社会治安持续平稳的长效机制,针对我镇当前的治安形势,我们要在全镇实施以建立新型的“打、治、防、控”机制为主要内容,争创社会治安综合治理先进镇活动。实施“争创社会治安综合治理先进镇活动”的主要目的是：通过争创社会治安综合治理先进镇活动,逐步实现“四个转变”,即在工作方针上由以打开路、侧重打击向预防为主、重在治本转变;在工作范围上由单纯解决治安问题向排查消除不稳定因素、全面维护社会稳定转变;在工作方式上由依靠政府、依赖专门机关向防范工作主动化、市场化、有偿化转变；在工作模式上由静态控制为主向动静结合、以动态控制为主转变。全面强化社会治安综合治理基层基础工作,建立适应市场经济要求的[文秘站网-找文章，到文秘站网]新型的治安防控网络和保障机制,使我镇社会治安进入良性循环轨道。
三、任务要求
争创社会治安综合治理先进镇活动是一项民心工程,是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现,是关系我镇经济发展和社会稳定大局的一件大事。要充分认识实施争创社会治安综合治理先进镇活动的重要意义,进一步增强责任感,加大力度,狠抓落实。各行政村、各单位、各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,切实担负起保一方平安的政治责任,自觉坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把争创社会治安综合治理先进镇活动作为当前的一项重要工作来抓,切实履行职责,认真抓紧抓好。
争创社会治安综合治理先进镇活动,要突出工作重点,全力提高新形势下社会治安综合治理工作的整体水平。
（一）、要坚定不移地深入开展“严打”整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势。要坚持以“破大案、追逃犯、打团伙、治乱点”为主攻方向,加大破案追逃的工作力度,争取做到重特大积案破案率达到90以上,现行重特大刑事案件力争发一破一。
（二）、要妥善处理各类人民内部矛盾,大力开展矛盾纠纷排查调处工作。各行政村、各单位、各部门都要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为一项基础性工作,抓早、抓小、抓苗头,做到及早发现、及时化解,并通过多项措施的建立和完善使这项工作经常化、制度化。
（三）、要贯彻“预防为主”方针,深入持久地开展基层安全创建活动。城区安全创建活动要与即将开展的城区建设工作相结合,进一步加强社区群防群治队伍建设,完善群防群治工作体系和工作机制,开展形式多样,富有成效的创建活动。农村安全创建要通过抓组织、抓制度、抓巡逻防范、抓矛盾纠纷排查调处等工作的开展,全面提高农村创安水平。
（四）、要强化动态控制,建立“打、治、防、控”一体化的防控快速反应体系,做到“反应快速、打击有力、防范严密、控制有效”。要建立完善“四个体系”,即以专门机关为依托的打击犯罪体系,解决“打得狠”的问题;以公安部门为依托的动态防范体系,解决“控得住”的问题;以社区为依托的基层防范体系,解决“防得牢”的问题;以有关部门为依托的重点管理体系,解决“管得严”的问题。
四、方法步骤
争创社会治安综合治理先进镇活动分三步实施,即一年打基础,力争有进步;二年抓规范,整体见成效;三年抓巩固,全面上台阶。
20__年为基础年。工作上要强力实施四个突破,即城镇在健全“打、治、防、控”网络建设上有新的突破；广大乡村在安全创建,抓好群防群治网络建设上有新的突破；城乡结合部,交通干线在整治治安乱点上有新的突破；“严打”斗争在打击乡村流氓恶势力和盗、抢等侵财型案件上有新的突破。
20__年为规范年。要按照县委、县政府的要求,在推广典型,总结经验的基础上全面铺开,全面达标,不留死角,使争创社会治安综合治理先进镇活动的各项目标基本得到实现。
20__年为总结评比、巩固提高年。要在总结,评比,完善,提高,巩固,创新的基础上,构建社会治安综合治理工作的长效机制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,确保争创社会治安综合治理先进镇活动顺利实施。
一是加强队伍建设,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供组织保障;二是多渠道筹集综治工作资金,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供经费保障;三是充分调动全社会的力量,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供人力保障;四是严格奖惩,通过《社会治安综合治理条例》的落实,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供高效的激励机制;五是广泛
宣传,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供浓厚的舆论范围。
《杭州市大型活动安全管理条例》(以下简称条例)，已于2006年9月21日经杭州市十届人大常委会第三十四次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现就条例的有关问题作如下说明：
一、制订条例的经过
加强大型活动安全管理，是维护社会稳定和确保公共安全的一项重要工作。我市每年举办的大型活动数量大、类型多，涵盖经济、文化、体育、旅游、教育等社会生活的各个领域，情况复杂，由此带来的安全隐患问题比较突出。目前我市的公共安全管理体制和机制还不够完善，现有的大型活动法规已不适应大型活动的发展及实际工作的需要。因此制定大型活动安全管理的地方性法规，依法加强管理，确保大型活动安全举办，对于保障公共安全，维护社会稳定意义重大。
条例是2006年市人大常委会的立法计划项目。2006年8月，市十届人大常委会第三十三次会议审议了市人民政府提请的条例草案。会后，法制委员会根据常委会的审议意见和市人大内务司法委员会的审议意见，分别到拱墅区和淳安县召开了由公安、安全生产、质量技术监督、食品药品监督、卫生、文化等部门和部分乡镇、街道参加的座谈会。此外，还征求了省人大常委会法工委和市人大常委会立法咨询委员会的意见。2006年9月8日，法制委员会举行会议，对条例草案进行了审议和修改，形成条例草案修改稿，提请市十届人大常委会第三十四次会议审议通过。
二、对条例几个主要问题的说明
条例设总则、安全许可、安全责任、监督管理、法律责任、附则，共六章三十五条。
(一)关于条例的调整范围。目前，我市对大型活动的安全管理主要依据公安部1999年的《群众性文化体育活动治安管理办法》。该办法主要规范文化、体育两类大型活动。但是，近年来大型活动的类型已发生很大变化，展览、展销、人才招聘会、当场开奖的彩票发行等大型活动数量已远远超过文化、体育活动，所带来的安全问题也更为突出。因此，条例将这些活动纳入调整范围。对影剧院、音乐厅、商场、餐饮娱乐场所等经营单位在其经营场所内举行正常营业范围内的活动，则规定不适用本条例。
(二)关于对大型活动的安全管理。我市的大型活动规模、数量呈逐年上升趋势。目前，除文化体育活动可依据公安部制定的《群众性文化体育活动治安管理办法》进行管理外，其他大型活动的安全职责、安全措施落实困难；一些大型活动的举办单位对安全工作也不够重视，稍有不慎，将会酿成重大的安全事故。为切实保护公民人身财产安全，加强对大型活动的管理，条例规定“本市对大型活动实施安全许可”，明确举办大型活动应当向公安机关申请安全许可。条例还规定了许可的条件、需提交的材料、许可准予、变更与撤销的程序等。
(三)关于大型活动的分类管理。以往的大型活动，不管是政府举办的活动还是商业性活动，公安机关出于安全考虑，往往都出动大批警力来维持安全秩序，致使公安机关警力十分紧张。为了优化公共资源的配置，促使活动主办方履行安全工作职责，条例规定对大型活动实行分类管理，公安机关等政府相关职能部门负责各级人民政府举办的庆典和纪念性大型活动的安全工作，其他的大型活动的安全工作由主办方自行负责，公安机关等政府相关职能部门则负责指导和监督管理。
(四)关于大型活动的安全责任。为了防止大型活动举办过程中对安全工作推诿、扯皮、逃避责任等现象出现，增强活动主办方的安全意识，条例确定了谁主办、谁负责的原则，将大型活动的安全责任主体确定为主办方。鉴于实际操作中许多大型活动的主办方只起挂名或支持的作用，不具体负责活动的组织实施，条例规定由活动的实际承办方全面负责安全工作。考虑到主办方、场所提供方在安全工作中履行不同的职责，条例设“安全责任”专章，规定主办方应当履行的安全责任、应当遵守的规定；场所提供方应当履行的安全责任，场所、设施的安全保证。同时还规定参加大型活动的人员应当遵守的安全规定。
10座桥钢结构都是下桁形式，钢桁梁高度除62A#桥仅5m之外，其余9座桥都是在8m-9m之间，梁高且没有检查维修设施，作业人员上桥困难且安全风险大，同时钢梁顶部只能在天窗时段进行，宣杭线天窗点内时间仅120min，工作量很大，如何在规定的时间内安全顺利上桥高效完成涂装任务是需要我们解决的问题。由于62A#桥高度为5m，其余9座桥例如47#桥均为9m高桁梁。对该两种桥采用不同方案，为此以62A#桥、47#桥为案例，研究介绍涂装施工方案
262A#桥、47#桥涂装方案
上海铁路局大修设计所对62A#桥、47#桥等10座桥涂装方案进行了专项设计，对10座钢梁桥全部采用脚手架搭设方案进行施工。但现场实施有很大难度，考虑实际情况，采用3种不同方案进行施工。
2.1脚手架方案
铁路内沿用许久的方法，对钢梁搭设脚手架进行作业。对宣杭线62A#桥钢桁梁进行脚手架的搭设，根据现场实际，搭设2层脚手架，采用弯钩型杆件和L75角钢，利用螺栓连接固定在桁梁H型钢立柱上。每隔5m在角钢上铺设一块脚手板，利用钢丝与角钢进行固定，脚手板之间用铁钉加固连接。人员通过爬梯在脚手架上移动进行涂装作业。
2.2吊篮方案
由于宣杭47#桥高9m，不合适脚手板施工，采用相对传统方案，使用吊篮进行涂装，由于考虑到限界问题，提前对吊篮进行了改造，吊篮高6m。吊篮通过顶部挂钩挂装在钢桁梁H型槽壁外侧，底部在钢桁梁立柱间加设Φ50钢管，与立柱用钢丝绑扎加固，吊篮底部与钢管用钢丝加固，使吊篮整体稳定，上下均固定牢固后方可作业。吊篮外侧安装一踏板，每2m一档加设踏板，踏板与吊篮通过活动螺栓连接并加设铁链确保安全，人员站在踏板上，可以对钢桁梁内侧进行涂装，避免侵限问题，可在点外时段进行作业。
2.3吊板方案
第三种方案同样适用宣杭线47#桥，为铁路少见的吊板形式涂装，人员使用吊板直接下挂即可进行作业。即俗称的蜘蛛人进行作业。吊板为一长方木板，人员作业时坐在该板上，板两端伸出2条安全带用U型锁扣连接并与主作业绳连接，另有一安全绳从吊板底部伸出与作业人员安全带腰部连接。吊板通过绳索固定在桁梁上端，一根主作业绳索连接吊板，下端与桥面栏杆连接，另一根绳索作为安全绳与人员连接。作业时人员通过活动扣件在主作业绳上下滑至作业位置进行作业。
3施工方案的分析比较
3.1搭设脚手架的方法
在铁路钢梁桥涂装中使用广泛，这与铁路施工首重安全有很大关系。脚手架搭设完成后，人员在其上移动方便，脚下行走稳定，为安全起见加设安全绳起到扶手的保护作用。但脚手架方法，脚手架的搭设需耗费不少人工，对64m钢桁梁的脚手架搭设需3周时间，涂装完成后脚手架拆除同样至少需要2周，使作业周期时间大大加长。
3.2对于吊篮形式作业
在前期现场调查时，对钢桁梁尺寸数量进行调查，根据现场实际制作吊篮。吊篮制作需花费2天。吊篮的使用，制作方便，耗时短，安装加固一个吊篮需一小时，但是每做完一处钢桁梁立柱需拆除安装，移动至另一立柱重新安装一次吊篮才能继续工作。但相比脚手架施工方法，利用吊篮施工，所需前期准备时间大大缩短，有利于加快工作进度。另使用吊篮作业，每次下道时，需对安装的吊篮进行加固确认，避免下道后吊篮松脱掉落等问题。
3.3采用吊板施工方法
采用吊板施工，上道后仅需20min对吊板所需安全绳索进行绑扎即可进行作业。一名作业人员配2名配合作业人员，需桥上桥下2名配合人员对绳索进行绑扎及确认。作业人员绑2根绳索，一根主作业绳连接吊板上，作业人员与吊板绑扎固定在一起，起到人员上下移动；第二根绳索起到副防护作业，与作业人员腰部绑扎。作业人员上下移动使用活扣件调节自身下降位置辅以脚踩钢桁梁稳定身形。采用该方法施工，施工开始前期准备工作几乎没有，每次施工仅需开始前花费20min左右进行绳索绑扎，使每天的作业时间得到充分利用，作业周期较前2种方法大幅缩短，而且每次作业完成清理后不会在桥上留下任何物品，确保不会有安全隐患。
4三种施工方法的特点
综上所述，此3种方式进行的涂装作业。经过此次大修现场实际应用后，各种优缺点明显。从安全性、施工难易、施工质量可靠性、经济性等几个方面来说。安全性上，脚手架方案最稳妥；吊篮形式加固稳定后安全性也适用；吊板方式经过现场实际应用后反应情况来看，安全性同样可以得到保证，但作业人员需对该方式熟悉，需提前进行培训。施工难易度上，脚手架方案前期准备工作和后期收尾工作需大量花费人工和材料；吊篮方式需提前根据现场实际情况制作吊篮并在作业前对吊篮进行安装，吊篮位置变动就需再次进行安装，需要花费多余人工；吊板形式仅需提前采购吊板及相关扣件，作业前20min进行绳索绑定。施工质量上，脚手架方案，作业人员在脚手板上行动自如，可对作业部位进行细致工作；吊篮形式，由于侵限问题，钢梁立柱内侧作业人员需侧面进行作业，质量控制上无法达到最佳；吊板形式作业，人员处在半空中通过吊板绳索进行移动，可以直面作业面，作业质量可以做到保证。经济上，脚手板制作和安装需采购大量脚手板和角钢螺栓，并需要人工进行安装和拆除；吊篮方式，吊篮制作仅需采购少量角钢和方钢进行焊接，人工和材料花费相对较少；吊板形式仅需采购安全带和吊板及相应扣件，经济型上是最节约成本的。
5结束语
一、现阶段工作情况
（一）以党风廉政建设为指针，夯实创先争优思想基础
要创建先进基层党组织，推进基层党建工作科学化，廉政建设的成效是重要保障。对此，我局党组十分重视党风廉政建设，在年初的工作部署中即把党风廉政建设作为一项重点工作来抓，并且长抓不懈。在召开党风廉政建设动员大会的基础上，我局相继出台了《*年党风廉政建设工作要点》、《加强分局机关作风建设实施方案》等工作文件并不断完善党建制度，在党组的精心组织下，结合省市文件要求，扎实开展了机关作风整顿和“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动，同时按照年初的学习教育活动安排在4月展开了廉政教育活动月活动。以廉政教育为着力点，我局党组在局务会、支部会、廉政教育片观看会上经常强调廉洁从政，以工作岗位为阵地，认真落实了各项党风廉政建设工作计划，坚持每月一次的班子集中学习，真正做到教育不断，常抓不懈，为创先争优活动的深入推进提供了坚实的思想保障。
（二）以业务工作为中心，提高机关创先争优效能
工作机制好、工作业绩好、群众反映好是创建先进基层党组织的三个基本要求，我局深入开展创先争优活动在广泛宣传、全局动员的基础上，结合今年长沙市“提质增效”主题活动，以创先争优为宗旨，围绕做好各项业务这一中心工作，领导班子带头狠抓效能建设，不断优化行政管理。
一是加强征地监管，严格依法依纪办案。加强了农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，依据有关规定严肃处理并严格追究责任。
二是严格办案程序，加强办案工作监督管理。规范了案件调查、审理、立卷、归档和保密工作，规范举报工作，建立谈话制度，实行超前监督。建立了系统内联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流等制度，使案件办理工作制度化、程序化、规范化。
三是强化政务公开，推进电子政务制度。不断完善电子政务流程，逐步实现]方案-范文''''库.整理.无纸化公文管理；同时，进一步拓宽了外部监督手段，聘请了特约监督员，畅通了群众监督的渠道。
四是实行阳光拆迁，推行拆迁公示制度。通过,开展“树国土新风，创优质服务”等创先争优活动，激发党员干部职工爱岗敬业精神，并不断创新工作方法，在拆迁方面推出了“三公开”政策，即公开拆迁政策、公开拆迁安置方案、公开房屋收购价格。通过,“三公开”，把拆迁的有关法规、政策如实交给拆迁户，实行开门拆迁，主动把拆迁工作置于群众监督之下。始终坚持依法依规按标准办事，一把尺子量到底，一个标准管全区，自始至终依法办事，同时在方法上注意“三个细”：拆迁情况摸得细、思想工作做得细、安置方案讲得细。这些行之有效的经验得到了上级业务部门的充分肯定，并逐步向全市推广。
五是创新土地管理，强化土地执法监察。一方面，我局为了使更多的基层百姓了解《土地法》，主动遵守《土地法》相关规定，利用每年6.25国土日活动在街、镇、场设立宣传咨询台、有针对性的到基层发放宣传资料，组织召开“保增长，保红线”宣传会议，在土地卫片执法检查前期，将用地单位负责人请进来，面对面交流，使用地单位在最短的时间内，最有效的了解到土地卫片执法检查的重大意义，做到依法要用地，用地要依法。另一方面，我们强化动态巡查，确保不留用地死角。我局按照“预防在先、早发现、早制止”的原则，建立全方位、多层次、高密度的土地动态巡查体系，从当地村民中聘请了10多位兼职信息员担任土地监察员，发现问题及时处理，及时上报并制作动态巡查台帐，详细记录违法占地的时间、地点、面积、责任人及处置措施，基本上做到了地动我知。
（三）以特色工作为亮点，推进创先争优的深入开展
为确保创先争优活动开展的成效，我局把深入开展创先争优活动纳入全局建设发展的大局中去筹划和运作，在成立创先争优领导小组的基础上，不仅要做好公开承诺、领导点评、群众评议等“标准动作”，我局创先争优办集思广益，开展了形式多样、特色分明的创先争优活动。
在公开承诺阶段，我局不仅在长沙市国土资源局门户网站上公布了承诺书以接受大众监督，同时有针对性的向我局服务对象、特约监督员等送去了公开承诺书征求意见函，根据他们的回函反馈意见，不断完善我局创先争优工作。另一方面，我局通过,建立创先争优活动短信互动平台、制作宣传栏板、发行创先争优活动简报等形式广泛宣传，在全局持续掀起了创先争优活动的高潮。
二、下阶段创建规划
