时间：2023-01-20 10:19:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇护林员职责，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、实行百分考核制，规范化管理护林员队伍。
为落实护林员职责，镇林站对护林员实行百分考核制度。考核主要内容涉及林区内护林制度建设、护林队伍建设、林政管理情况、护林防火工作、护林其他工作任务等方面。本次考评制度办法，采取平日考评与年内总体考评同步进行，采取公平、公正、公开的办法进行，规范化的管理了护林员队伍。由于措施得力、方法得当，我镇护林员在年度年终民主考评中均达到90分以上，符合《护林员考评制度》的标准。
二、因地制宜，合理进行人员配置。
根据荆紫关镇特殊的地理位置，按护林员的管护区域划分为两个联防区，并按十一人一组的办法，对人员进行统一调用和管理。第一责任区由史国强等十一人负责林区一切事务，第二责任区由陈奇涛等十一人负责。
三、责任到人，连片造林。
年度我站及早进行造林规划，因地制宜，适地适树。在金家沟村和汉王坪村向全体护林员下达2300余亩新造林任务，划分责任到人，确保造林成效。由于措施得力，护林员2300余亩的新造林工程顺利通过省、县林业主管部门验收。
四、各尽其责，认真落实护林、防火工作。
在护林、防火方面，我镇护林员严格按照县林业局护林员《管理办法》规定，认真落实各项职责。在辖区的各个交通要道，林区的村庄内刷写标语（包括林政管理、防火措施等），由镇林站在防火期前组织人员进行检查。护林员认真巡山，确保每月出勤达到25天以上，实事求是书写巡护日志，在巡山过程中发现任何破坏森林资源的行为，立即制止，并分层次上报。林站配备护林防火宣传车全年不间断在林区进行护林防火宣传。规定护林员在护林防火工作中不分区域、不分时间，出现问题做到最短时间赶到事发现场，使损失降到最低。
五、人人参与，协助集体林权制度改革顺利完成。
自集体林权制度改革工作开展以来，全体护林员在林站经过统一培训，积极配合林改工作人员进行勘界勾图，确保确权到户，并配合工作人员消除在林改中出现的矛盾和纠纷，使我镇的林改工作顺利完成。
六、及时测报，降低病、虫危害。
一、总体思路
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察重要讲话精神，切实落实好中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、全国林业和草原工作会议和全省“两会”精神，紧盯“两不愁，三保障”脱贫攻坚底线任务，围绕“生态补偿脱贫一批”总目标，把生态护林员项目作为生态扶贫一项重要政治任务、特殊举措、重要抓手来推动，坚决打赢脱贫攻坚战；坚持以人为本，以贫困家庭为单元，进一步落实主体责任，完善工作机制，规范选聘续聘条件程序，建立健全信息化监管平台，强化考核管理，巩固整改成果；推动增绿与富民相结合，生态脱贫与乡村振兴相结合，为建设幸福美好新贡献力量。
二、目标任务
（一）坚持问题导向。紧盯国家脱贫成效考核反馈问题，国务院扶贫办贫困县退出抽查第三方评估反馈问题和脱贫攻坚调研督导反馈问题、国家审计署脱贫攻坚专项审计以及省市县整改办暗访督查发现的脱贫脱政策、外出务工不履职、选聘程序不规范、聘用重度极重度残疾人、与其他公益性岗位重复等5个方面的重点问题开展“回头看”，进一步强化工作措施，靠实各方工作责任，坚持对标对表，举一反三，查漏补缺，即知即改，确保问题不反弹、无增量，建立冲刺清零长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生，巩固整改清零成果。
（二）加强制度建设。一是根据国家林草局等相关部门的政策规定，紧密结合我县实际，认真贯彻落实《省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》。二是进一步完善细化生态护林员管护协议，明确生态护林员管护范围、管护责任、聘用期限和管护报酬支付、考勤管理以及安全责任等内容。三是进一步规范生态护林员选聘、解聘程序和日常管理。
（三）完善信息平台。督促各乡镇及时完成生态护林员管理系统信息录入工作，建立生态护林员动态管理台帐，实现生态护林员项目信息化、精准化管理。
（四）规范档案管理。一是根据工作职责认真落实生态护林员档案管理清单和责任清单，建立完善的选聘、培训、日常监管档案。二是及时掌握并更新生态护林员档案信息，确保档案资料信息、管理系统信息和生态护林员实际情况一致，相互印证。
（五）强化人员培训。严格按照《县建档立卡贫困
人口生态护林员管理办法（试行）》规定，落实生态护林员的岗前及业务培训，使各级管理人员熟练掌握生态护林员相关政策和选聘管理程序；使护林员明确自己的管护职责、管护重点，掌握基本的森林草原资源管护相关法律、法规知识和基本巡护工具的使用技术。
三、保障措施
（一）加强组织领导。把生态护林员项目提升工作摆在重要位置，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育找差距、抓落实的重要举措，强化组织领导，确保建立领导抓落实的冲刺清零工作机制，健全清单台账，对整改问题实行清单式销号管理，聚焦重点，紧盯提升行动目标任务，及时分析研判出现的突出问题和薄弱环节，见人见事见结果，确保对标对表清零，整改问题清零，工作任务清零。
（二）靠实工作责任。加强与财政、扶贫、人社、审计、民政等相关部门的配合联动，按照《省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（暂行）》职责划分，进一步明确细化各方责任，形成工作合力，加快推进各项任务落实，进一步落实主体责任，切实将这一项政策落实到每一个受益农户。
（三）强化监管指导。加强对生态护林员的选聘、解聘、工作情况、考核劳务报酬发放等过程全程监管和指导，确保这项惠民政策不折不扣落到实处。特别要加大对中央巡视审计、国家脱贫成效考核、省市县委整改办等部门督查、调研、明察暗访等反馈问题整改落实力度，确保各类问题冲刺清零后不反弹，扎实推进后续监管工作。
一、管护任务及责任区情况
分乡镇森林管护面积亩，其中禁伐面积亩，限伐面积亩。中队现有专职护林员名。（含长岭岗增补的名）兼职护林员名。
按交通地利优势将我镇划分为宜保线、普天线，分别设棠垭哨卡，由陈俊、秦发卫负责，棠垭、界岭、插旗、南垭、金竹、联合、南岔湾村的森林管护及日常工作；设天坑哨卡，由丁宏林、李国勇负责天坑、天鹅池、中洲山、面里荒、高场村的森林管护及日常工作；林业站设管护中队，由谭金华负责大中坝、高家堰、普溪河、分乡场村的森林管护工作及中队的日常事务。
分乡镇个行政村，各村设兼职护林员名，负责各村的森林管护以及上下工作协调。
二、森林管护方面
（一）、宣传林业政策，贯彻执行《森林法》，努力做到家喻户晓，人人皆知。
在去冬今春的森林防火期内，护林员在各交通要道路口，主干道，及沿公路农户房子上，刷写关于森林防火的宣传标语达多条，有效地宣传了防火条例及有关的法律法规。
春节期间，发放祭祖灯余个，对大小型商店发出紧急通知，对购买、使用烟花、爆竹、冥纸的进行宣传，并要求登记，增强全民防火意识。
在平时的巡护中，护林员走到哪里，就讲到哪里，对目前国家天保政策，封山育林政策，以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；再就是对林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。努力宣传到位，做到农喻户晓，人人皆知。特别是对飞播区内农户的宣传，因飞播区内国家投入大量资金进行改造，现有成果来之不易，通过宣传，提高广大播区农民的认识，共同保护播区的一草一木。，全国公务员公同的天地
（二）、开好一个会，明确职责，强化责任
中队每月定期召开一个会，一是护林员汇报当月管护情况，发现的问题，以及解决办法；二是安排近期主要工作；三是加强对护林员进行业务知衷肠培训，集中学习《森林法》、《湖北省森林防火条例》《野生动植物保护法》、《湖北省木材流通管理条例》等法律法规，努力提高护林员素质。
对哨卡的管理方面，制定了哨卡值班制度，过失责任追究制度，考核制度，更进一步明确哨卡护林员职责。护林员白天在责任区内巡护山林，对发现的问题及时上报，并协助林政进行查处，晚上协助林政对违章运输的进行堵查，在各村、组设眼线，为我们提供准确情况，严厉打击那些滥伐盗伐、无证运输的违法行为。
（三）、严把采伐办证关，实行监督采伐
月份以前共办理了《林木采伐许可证》份，其中线路清障的有份。采伐立方米，分管办《林木采伐许可证》的林政人员在办理手续时严把办证关，严格要求表格填写到位，各级领导审核签字到位，护林员核实到位，林政核实准确后方可办理，否则不予办理。
（四）、对加工厂、煤矿的管理
我镇现有木材加工厂余家，其中带锯加工厂有家办理了加工许可证，我镇于月日集中召开加工业主会议，就有关事项进行了说明，要求他们建立台账，作为其明年证件年审的依据。分管责任区内的加工厂由负责护林员随时进行检查，一是看来料加工木料是否合法；二是看加工台账是否建立登记，登记是否属实，总体来看，加工厂秩序比以前大有好转。
我镇现有煤矿家，对煤矿用材问题实行专人负责管理，随时对其进行检查，发现问题及时进行查处。
（五）、护林日志填写与审核
中队按月对护林员日志进行审核，并逐一签字，到目前为止，护林员日志填写还是存在不规范的现象，一是填写与管护无关的事项较多，二是日期填写简化，三是月管护小结未写，针对这一问题，中队将严格桉照大队的有关要求进行整改。
（六）、协助站其它工作
护林员巡山护林的同时，积极协助站对退耕还林地进行补植，对新造林地进行管护。
对在我镇割松脂的单位进行严格按割脂操作规程进行，发现问题及时进行制止并上报。
三、林政管理方面
×年以来，我站林政人员加大了林政管理力度，护林员积极协助在林政管理方面取得了一定的效果。中队充分发挥两哨卡护林员的作用，和各村兼职护林员的作用，为我站林政人员提供准确可靠的信息，有力地打击了那些违法行为人。
月份以前共办理了林政案件起，其中无证运输起，无证加工起，滥伐林木起，没收松原木立方米，松方块，杂木杠余件，罚款元。
四、存在的不足
×年以来，中队全体护林员认真宣传贯彻执行《森林法》实施天保工程，对辖区内的天然林资源进行管护，取得了一定的成效，同时也反映出了以下不足：
①护林员在巡山护林的过程中，发现滥伐林木、无证运输、无证收购等案件，往往因没有全法证件而造廷误处理时机，往往受时间急，路远造成远水救不了近火的情况，比如在百里荒岗上，巡护发现无证收购的车，打电话到站里，因上去要个多小时，等站里人上去，他们早装好走了，若有全法证件，证明身份的话，情况可能不一样。
建议：来年给护林员办理一个有效证件，能够在责任区内检查和实行监督管理。
②我站护林员个别无摩托车和电话，不利于开展护林工作，不好联系，行动不方便。
建议：招聘护林员要求有摩托车和电话扰先。
③个别林兼职护林员形同虚设，有和无是一个样，根本没有履行职责。
建议：取消兼职护林员，增加专职护林员和提高护林员福利。
④管护方面存在有死角，一年四季很少去，比如说牵牛岭，与黄花交界，山大无人，护林员一个人、两个人根本不敢进山去巡护，我们也曾集中力量去管护，但必定次数太少了。
建议：今后的管护要全面展开，不能只在交通便利的地段巡护，要经常情地组织力量集中巡护，制造声势，引起广大群众的注意。
⑤林政管理力度还有加大力度，减少各类林政案件的发生率，确实有效地保护森林资源。
⑥木材加工厂管理方面存在监督不力，因加工厂可以天天加工，而护林员不能天天去管，天天去看，往往发生混水模鱼的现象。
建议：今后在木材加工厂管理方面，除了对其进行管理外，应还交一定的保证金，保证在加工期间不违反有关的规定，违章操作，否则没收保证金，还要视期情节严重程度对业主进行罚款处理。
五、今后的打算
×年即将过去，明年的工作中队打算在以下几个方面加大力度，认真搞好森林管护，确实有效地保护森林资源。
①在责任区加大宣传力度，对国家的法律、法规、林业政策宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。
②加强对护林员业务知识培训，努力提高护林员整体素质，做到依法护林，依法兴林。
③强化源头管理，严把采伐办证关，对办证采伐户严格按规定的时间、地点、数量进行监督采伐，及时注销采伐证。加强对山林的巡护，积极发展“眼线”为我们提供有价值的信息，及时制止破坏森林资源的违法行为。
④加强对哨卡的管理，严格值班制度。明年对哨卡实行轮体制度，保证哨卡天天有人在，天天有人在管事，白天下队晚上守哨卡，积极协助林政人员打击违法行为。
⑤加强对辖区内大小加工点进行管理，一是要求建立加工台账，二是要求进行业主反溃加工情况，对业主实行监督管理，不定时，不定期进行检查，发现问题从快从重处罚。
护林员管理考评
(一)护林员主要职责
1.协助村委会做好森林防火、造林更新、封山育林等各项工作。
2.定期巡护管护片区山林，月上山巡护25天以上，并认真记载护林工作情况，建立管护工作登记簿。如需外出，应书面请假，1天内向林业站请假，2天(包括2天)以上必须向镇分管领导请假，林业站备案(森林防火期内无特殊情况不得请假)。
3.每月准时参加护林员工作例会，认真学习林业法律、法规，宣传林业方针、政策和森林防火的有关规定，尽心尽职做好森林资源保护工作，确保辖区内的林地、林木不受破坏。
4.深入管护片区巡山护林，及时发现并制止人为破坏森林资源和野外用火行为，协助查处盗砍滥伐林木、破坏珍稀野生动植物、名木古树、非法采脂和违法征占用林地等各类林政案件。
5.在森林防火期内，坚持死看硬守，确保森林资源安全。护林员巡逻时间为上午9:00—下午5:00，在高火险期(火险等级四级以上)护林员应自带午餐上山。
6.护林员每年每人应查处野外违章用火不少于一起，罚款金额在200元以上。
7.管护片区内若发生森林火灾，应第一时间向镇政府或林业站报告。
(二)工资报酬
每个护林员的工资报酬依出勤情况按月领取，要求每月出勤在25天以上。城区防火特别分队护林员及镇聘用森林防火协管员防火期(10月—3月)月基本工资400元、非防火期(4月—9月)月基本工资200元，浮动工资100元，浮动工资每半年经县林业局和镇政府考核合格后发给；生态公益林护林员工资与所管护的面积相挂钩，标准为2.3元/亩.年，月考评发放60%基本工资，年终考核后发放剩余的40%管护绩效工资。防火期内(10月—3月)，每个护林员每月补贴300元(大坂村护林员每月补贴400元)，根据考核情况发给。
(三)护林员在聘用期间表现突出的，由镇人民政府给予表扬和奖励
1.履行管护合同，管护森林资源，取得显著成绩的；
2.严格执行森林防火法律、法规，预防和扑救措施得力，管护责任区内，全年无发生森林火灾的，每人给予奖励600元。
(四)护林员在聘用期间有下列情形之一的，视情节轻重给予处罚或辞退
1.对本辖区发生火灾未能先报的扣发当月基本工资，并视情节轻重扣发绩效工资及给予辞退；本辖区内当月发生森林火灾2起以上(包括2起)的，扣发本月工资及绩效工资，并给予辞退。
2.辖区内野外违章用火没有及时制止被督查发现的，一次扣发当月基本工资的50%，二次扣发当月基本工资，三次及以上取消至当月绩效工资并给予辞退。
3.在森林防火期，被督查不在岗的一次扣发当月基本工资的50%，一年内被督查三次不在岗的予以辞退。
4.常年保持24小时通讯畅通，经督查手机关机或无人接听的每次罚款50元；巡山时被督查没穿制服及佩带标志和携带工具的每次罚款30元。
5.发生森林火灾后，本辖区护林员应第一时间上山扑火，对因救火不力造成较大森林火灾的，扣发片区护林员全年的绩效工资及补贴工资，并给予辞退。
6.风力灭火器的使用由李金枝和黄宇聚两名消防员负责，每次付劳务工资各100元，由发生火灾的村负责。
对镇村级森林防火责任人的考评
(一)森林防火责任人是各挂片领导、驻村工作队(以所挂片考评)，各村书记、主任。
(二)森林防火责任制考评未达标(考评得分80分以下)的处罚责任人各200元(具体考评标准见德龙政[2012]7号文)。
(三)火险等级三级以上天气，驻村工作队要驻村协助村两委检查森林防火工作，护林员要加强上山巡查。火险等级四级以上天气，镇挂钩领导、驻村干部和村主干要亲自带队巡查。
(四)发生违章野外用火未能查清肇事者和及时处罚的，每起处罚责任人50元，挂片领导处罚按驻村工作队平均数计算(下同)。
(五)发生森林火灾面积在50亩以内的每起处罚责任人各100元，面积在51—99亩的每起处罚责任人各300元，面积在100亩以上的处罚500元。
(六)火场监管责任：森林火灾明火扑灭后，由该挂片领导及驻村工作队、村主干组织足够人员清理和监管火场，至少3个小时以上，因火场清理和监管不力，造成死灰复燃的处罚责任人各100元，并向镇党委、政府说明原因，视火灾所造成的损失情况、情节轻重，依法追究责任人责任。
(七)发生森林火灾时，全镇森林防火责任人及后勤工作人员必须在接到通知起15分钟内到镇政府集中后赴火灾现场参加抢险救灾和提供后勤保障。对通知参加抢险救灾而迟到、早退、旷工等的人员(因公出差或事前请假除外)实行扣除绩效工资，迟到15分钟或早退的扣绩效工资50元/人，迟到30分钟扣绩效工资150元/人，没有到的扣绩效工资300元/人，并依法追究相关人员责任。
关键词：生态公益林 管理保护 护林员管理
生态公益林建设对保护我国生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。公益林管理站是林业工作的基层单位，在生态公益林建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。
一、加强生态公益林管护科技能力的提升
生态林公益林的维护管理工作是一项任务量较大的工作，其工作范围广、涉及领域多，对管护工作实时性提出了较高的要求，但是传统的护林员巡视维护工作方法管理成本高，维护效果较差，并且部分的护林员个人素质和工作能力难以达到其工作岗位的要求，并且很多地区环境条件复杂，仅凭护林员是无法实现有效的管护，一些地区常年处于管理的真空地带，给滥砍滥伐行为提供了可乘之机，致使生态公益林的管护效率大大的下降。因此我们的生态公益林管护工作要加强管护科技能力的提升，不断的引进相关科学技术，简化管理维护工作的复杂性，可以对重点区域的林木建立起电子监控系统，通过电子画面的实时传输，使得我们的管理人员能够在最大限度上快速获取到管护信息。
二、加强护理员队伍的管理和建设
护林员作为现今的重要生态公益林的管护办法，其素质与水平将会对管护效果产生重大的影响，因此要切实做好护林员队伍的素质和能力建设。一方面要不断的吸收工作能力强的人员参与到生态林的管护工作中，选择聘用对当地林业情况熟知的人员，并且这些人员要具备较高的责任感、职业道德素质高，身体健康，并且具有丰富经验的，因为符合这样条件的人员能够很好的适应护林管护工作，能够灵活科学的应对工作中出现的问题，在保障自身安全的条件下促进生态林的管护效率的提升。除此之外，我们的有关管理部门也需要与护林员签订相关的责任书，互相明确护理员的工作责任以及对其的保障措施，进而能够划分责任，落实到具体的人，在工作中出现问题时能够正确的追责，督促护林员树立高度负责的责任意识，认真的履行好自身应尽的工作职责，切实的保证其工作能够按照相关要求顺利完成。同时也需要构建专门的管理单位对护林员队伍进行管理，实现实时有效的监督与管理，及时的发现护林员工作中存在的问题，及时的加以指导和纠正，促进生态公益林管护工作科学可持续。
三、加强生态公益林管护工作的资金投入
任何一项工作的顺利有效完成都需要有一定的资金为支持，只有这样才能够为管护工作提供充足的设备以及技术保障。但是现在的一些部门过于重视对于经济利益的获取而严重的忽视了管护工作的资金投入，管护工作设备落后、技术不到位，护林员的待遇以及社会保障工作不配套，严重的阻碍了护理员工作效率以及工作积极性的提升，阻碍了生态公益林事业发展与进步。因此有关组织和管理部门需要在综合多方面因素的基础上，投入足够的资金引进先进的技术设备，做好护理员的待遇提升工作，可以通过建立起完善的绩效评价体系等方式，激励我们的基层护林员队伍整体工作能力和工作水平的提高。除此之外要投入资金进行护林员的培训工作，加强责任意识教育，通过岗位培训，强化了护林员的责任意识，提高了护林员的素质，帮助其掌握先进的护路技术，能够在发现相关安全隐患时能够及时的采取有效而科学的解决策略灵活应对，将问题的危害性降至在最小限度内，进而能够保障生态公益林健康可持续发展，所以对于生态公益林的资金投入至关重要，管理者应该树立起经济效益与环境效益统一的意识，为管护工作营造良好的资金供应环境。
四、做好生态公益林保护意识的宣传
生态公益林的的稳定能够有效的保护水土资源，较高的植被覆盖率能够防止水土流失、滑坡以及泥石流等自然灾害的发生，保护高生态公益林切实的关系到林区人民群众的切实利益安全，我们需要加强宣传保护工作，提高林区人民群众的生态保护意识，调动广大人民群众共同参与到生态公益林的保护工作中，发现违法砍伐林木的行为能够及时的制止并及时的上报上级有关部门。转变传统的能源使用结构，使用沼气和煤炭等资源，减少对于林木资源的砍伐，保护植被，通过科学的宣传工作，让更多的人认识到生态公益林保护工作的重要性，将其与自身的利益相联系，不断的调动其参与生态公益林保护工作的积极性。进而不断的增强保护工作的力量，促进保护工作的效率的提升。
五、强化生态林管理制度的完善
要不断的完善和发展生态林管理制度，用制度去约束各个部门及岗位人员，用制度去惩罚各类违规的行为，这样就会在最大限度上确保客观性与公平性，制度的管理工作需要从两方面进行，一是要建立起管理者的管理制度，切实加强管理部门职责的划分，约束其能够严格履行好自身的相关管理职能，做好基层生态公益林的监督和管理工作，确保管护任务能够保质保量的顺利完成。另一方面加强护林员责任制度的建立，在应聘护林员时需要签订明确合法的责任书，规定在生态公益林管护工作中护林员所应尽的工作职责以及违规的责任认定和相关的惩处制度，这样才会使得我们的基层工作人员能够严格的遵守相关的制度规定，按照正确的要求履行自身的管护责任，及时的发现工作中存在的问题，及时的给予完善和纠正，进而能够有效的促进管护效果的提升，推动生态公益林环境的稳定、生物多样性的发展。因此要加强生态公益林护林员队伍的建设和管理，规范生态公益林护林员的行为，保障生态公益林安全，达到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。
六、严厉惩处破坏生态公益林的违法犯罪行为
加大对破坏生态公益林破坏惩处力度，管理方式要具有威慑性，处罚力度要能够使得这些从事违法行为人员引起足够的忧患意识，使其在发生行动前能够及时的认识到自身行为的危害性，及时的自我结束违法行为，通过这种方式能够真正的在人的心理上减少破坏想法的产生，从源头上降低有关人员进行生态公益林破坏的可能性。
一、各项工作任务完成情况
1、完成经济目标任务21400元。
2、造林绿化工作，一是完成了春季造林绿化1813亩，其中915亩，其中山上造林844亩、山下造林71亩。青山林场898亩，其中山上造林687亩、山下造林55亩。二是配合政府做好了新农村的绿化工程。镇共计完成4个新农村点的绿化。
3、林政管理工作，协助市局设计队、林政科和林业稽征队完成了商品材的设计、审批以及伐后验收工作。到目前为止共计审批商品材277立方米。全年共计查处林政案件4起，处罚人民币9300元、非法占用林地一起，处罚人民币12000元。
二、主要工作做法
1、林政管理工作
年初我们严格按照市局《关于下达2014年商品材生产计划及切实做好木材计划管理工作的通知》要求，做到了公平、公正、公开的原则。会同村组干部、护林员和林农上山实地了解情况，核实树木数量，树种及地点进行登记造册进行公示。协助局设计队进行伐前设计，帮助林农办理木材采伐审批手续。同时要求护林员做好伐中监督。
明确工作责任，把林政管理工作落到实处，对照市局林政管理工作的要求，一年来，我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，一手抓林业法律法规的学习和宣传，一手抓打击各种违反林政案件的人和事。同时我们协助稽征队对辖区内已审批商品材进行伐后验收，在验收过程中严格按章办事。通过努力工作使本辖区内林农提高了认识，增强了按章办事的自觉性，使得无证采伐和少批多砍的现象得到了明显的遏止。
2、营林生产工作顺势而上
（1）积极响应省委省政府提出的造林绿化“一大四小”的工作要求，一年来，我站因地制宜，加大营林生产力度，全力组织辖区内林农坚持不懈的开展植树造林。制定了措施，做到了造林与抚育并举。全年造林1813亩，较好的通过市局的检查验收。其中成功的做法在于：一是领导重视，大张旗鼓的宣传林业政策，并向承包人讲明了造林的重要性，制定了措施。站里工作人员实行了分片包干，责任到人，做到了各负其责。二是跟踪服务，从设计、栽植到抚育层层把关。从而加大了林农造林的积极性。
（2）在狠抓新造林的同时也十分注重退耕还林造林的造林成果，狠抓抚育质量关，对抚育不到位的和成活率较低的小班，严格要求进行整改到位，同时对血防林造林工程和平原绿化造林小班进行抚育管理，对成活率较差的严格要求进行苗木补植。真正的做到了造一片林，成一片林。
3、森林防火工作
（1）、按照“预防为主、积极消灭”的方针，全面强化领导、强化宣传氛围、强化火源管理和强化责任意识。我们积极地协助当地政府落实森林火灾各项工作措施。年初，我们对护林员队伍进行了调整和充实，全力打造一支“长期、稳定、高效、精干”的专业森林防火队伍，并对全体队员统一购置了工作服和必备的扑火工具，作好随时扑火的的准备，大大的提高了森林火灾的扑救能力。同时与护林员签定了责任书，做好了重点人员的管理监护，确定了重点部位的把守，在重点高等级防火期内，每天都出动防火宣传车进行防火宣传，护林员每天在自己的责任区内进行三次鸣锣警示，在传统节日期间都做好重点把守，严禁带香、纸、炮竹祭坟。平时，严格杜绝野外用火。由于措施得力，管理到位，没留死角。我站辖区内没有发生一起重大的森林火灾。
（2）、在做好森林防火工作的同时我站还大力协助政府规划了一条防火隔离带，并同时按质按量的完成了四边清理工作。为确保工程的快速进行我站派人与政府、村组干部一同天天随钩机上山作业，负责协调关系，处理纠份、督促进度、检查质量。确保工程的顺利进行。
4、森林病虫害防治工作
认真做好了森林病虫害防治工作，为确保工作的顺利进行，我们组织全站工作人员和护林员，认真学习《省森林病虫害防治办法》和市局下发的灾后林业防治技术要点及简报，并利用各种形式和会议进行预测技术和有害生物防治技术的培训。经常组织护林员进行巡防工作，发现病虫害做到及时上报，发现枯死松树及时进行处理。
5、公益林管理工作
我站辖区区划四类公益林面积为80401亩，其中试点公益林46445亩、中央重点公益林16650亩、省级公益林12406亩、新增省级公益林5000亩。在公益林的管理工作中，我们今年进行了部分的调整，重新进行拼图，对所有的内业材料进行补充和完善。把每一个公益林小班都落实到护林员的头上，要求护林员坚持巡山，认真写好巡山记录。做到了每一个季度都进行检查。由于我们的工作到位，责任分明，使得我站辖区内公益林没有发现砍伐林木、砍柴、割芒杆和人畜侵害的现象。
在护林员的管理工作方面我们对护林员队伍进行了调整，制定了《管理办法》，签订了《森林防火责任状》与《护林员责任书》。划分了护林员的管辖范围，明确了各个护林员的责任。有效的控制了森林火灾和乱砍滥伐的现象发生，促进了林业生产的发展，维护了人民群众的利益。
6、财务及项目资金管理工作
一是对退耕还林和公益林资金进行一卡通管理，直接打到林农的帐户上。二是对林业规费及时上缴，没有坐支挪用。三是对站内的包干经费合理的运用，严格杜绝不合理的开支，在全站人员的共同努力下，全年没有出现超支现象。
三、主要工作体会
一年来，我站工作取得成绩的同时得益于市局和当地政府的正确领导下，得益于村、组干部和广大林农的大力支持，得益于我们在实际工作中牢牢地把握好了三个环节：一是团结的班子、严格制度、得力措施是搞好工作的基础；二是发展高效林业和生态林业、优化产业结构努力提高林农造林和抚育的积极性是我们工作中的落脚点和着力点；三是保护森林资源、严格执法、限额管理是我们工作的主要职责。
四、存在的问题和今后工作打算
当前已进入秋冬季森林防火紧要期，秋季又是农事林事用火高峰期，稍有不慎，极易引发森林火灾。对此，各村务必高度重视，切实把森林防火工作当作当前主要任务来抓，广泛动员，周密部署，精心组织，狠抓各项防范措施，有效地控制森林火灾的发生，最大限度的减少火灾损失，确保森林资源和人民生命财产安全。现将有关事项通知如下：
一、加强领导，严格落实森林防火责任制
各村领导要进一步加强对秋季森林防火工作重要性的认识，切实加强领导，允分发挥护林员职责，把森林防火工作当作一项关系社会稳定和农村经济发展的大事来抓。各村要落实防火责任制，强化防火责任意识，对当前森林防火工作要做到早安排、早部署，并采取有效措施，有效地控制森林火灾发生。
二、强化宣传，努力提高全民防火意识
在秋冬季森森防火紧要期，要广泛深入开展森林防火宣传教育。各村在10月份要组织开展一次森林防火宣传周，充分利用广播、发放森林防火通知书等各种宣传媒体，大张旗鼓地开展森林防火宣传，并在进口路口、森林旅游区内，张贴标语，设置宣传牌，努力提高全民防火意识。
三、严管火源，清除火灾隐患
在秋冬季森林防火紧要期内，各村要加强林区火源的监督管理，严格生产性用火审批。在高火险时段，停止一切野外用火，对违反用火规定的人员从严处罚。在农历九月十九、二十九和冬至、元旦等关键时期，要组织力量巡山护林，对重点部位严防硬守，确保万无一失。要组织力量认真进行火情隐患的检查，发现问题及时采取措施加以解决。各村护林员要加强护林巡山防火工作，发现火灾隐患要及时处理或报乡、村领导查处，对工作责任不落实的护林员，将由林业站直接解聘并呈报林业主管部门存档，重新配备责任心强的护林员。
四、严阵以待，做好扑火的准备工作
各村要结合实际，做好扑火预案。按照预案的要求认真做好指挥、人员调配、扑火工具、通讯联络和后勤保障等项工作，森林扑火队伍要严阵以待，特别是在节假日、周六、周日各村要准备好扑火应急队伍，一旦发现火情要迅速出动，切实做到“打早、打小、打了”。在组织火灾扑救中，要坚持“以人为本，科学组织”的原则，高度重视安全工作，要周密部署，精心组织，确保不发生人员伤亡事故。
五、加强值班，确保防火信息畅通
进入防火期，各村要实行24小时值班和领导带班制度。值班人员必须坚守岗位，确保森林防火信息畅通。严格执行森林火灾报告制度，对迟报、瞒报致使贻误扑救战机造成重大火灾损失的，将依法追究有关人员的责任。
一、营业生产
1、封山育林及封山管护（封山育林29360亩、封山管护4439亩，合计33799亩）；完成义务植树4万株，四旁植树3万株，上级没有下达任务，成活率98%。
2、林业产业培植：
（1）、完成种植4500亩，用苗657430株，其中：2000亩连片种植，用苗240700株，马店村委会和芦山村委会2个村委会、5个自然村，受益217户，759人；2500亩零星种植在白石寨、三岔河2个村委会、8个自然村、受益523户、1823人、用苗416730株，完成上级下达任务数2000亩的225%。补植补造360亩，用苗8640株。
（2）、完成种植300亩、用苗66600株，分别种植在十八塘村委会十八塘村民小组和大坪村委会箐脚村民小组。其中：十八塘村民小组受益12户、67人、90亩，用苗19980株：箐脚村民小组受益10户、45人，210亩，用苗46620株，完成任务数的100%。
（3）、历年退耕还林地的保存率达到90％以上。
3、育苗：切实抓好育苗这个基础工作，这年为了我乡的经济发展，我乡草果苗10亩，预计出苗100万株，西南桦苗的5亩，出苗60万株左右。
二、集体林权制度改革工作
根据县、乡党委政府的统一安排部署，在乡党委政府的直接领导下，我乡集体林权制度改革工作从07年正式启动开展工作以来，按照改革实施方案和工作流程的安排，精心组织，强势推进。通过全体工作人员艰苦奋斗，取得了一定的成果。现也全面玩成，安照县林改办的要求，进行林改查缺补漏工作，和档案整理工作及档案复印。
三、资源林政管理
1、林地保护管理根据《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省征占用林地补偿费用管理办法》等法律法规进行实施，认真贯彻执行，进一步加强管理征用占用林地关系，切实履行林地管理职责，征用占用林地管理工作取得了新的突破。
2、公益林管护
我乡根据重点公益林分布特点、管护难易程度等因素，按一定面积划分若干个管护责任区，配备专职和兼职护林员，由林业站与护林员签订《重点公益林管护合同》56份，54个公益林护林人员，实行联防联管。并根据需要，在清明节、春节等重点防火期54个护林员进行防火巡查，把守路口，严禁带火种上山，效果非常显著。及时足额兑现公益林补偿基金。
3、森林采伐限额管理
强化森林采伐限额管理工作，认真执行林木凭证采伐、凭证运输和凭证经营（加工）木材制度，规范了林木采伐，审批393立方米、已经运输96立方米。有力地促进了森林资源的保护管理。
4、林业行政安件查处。对辖区内发生的超限额采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦、无证运输和经营加工、非法木材交易、监守自盗、弄虚作假等方面的破坏森林资源案件，做到及时发现、及时上报、及时查处。
四、农村能源建设
新建沼气报名的有57口，任务数是30口，完成34口，完成任务数30口的113%；节能改灶任务数150眼，完成164眼，完成任务数的109%；
五、护林防火
（一）森林防火责任落实情况
按照县委、县政府和上级有关部门的要求和指示，我乡建立健全了森林防火责任制，建立完善了乡科级领导干部包村、包片的责任制度，形成了层层抓落实的责任机制，确保了森林防火责任落实到人、到村、到块、到户、到林权所有者。一是我乡成立了《关于大坪乡人民政府关于成立大坪乡护林防火领导小组的通知》，由乡人民政府乡长崔光和任组长，共有49人组成的防火领导小组；二是乡政府与各村委会签订了9份《护林防火目标责任书》；三是指挥长与指挥成员签订责任状7份；四是各个村委会和各村民小组签订了64份《护林防火责任状》；五是林业站和护林员签订了9份《护林防火责任状》；六是林业站和“五类”人员的监护人签订了42份《“五类”人员监护护林防火责任书》；七是村民小组长和农户户主签订64份《护林防火责任状》；八是涉林单位森林防火责任状签订2份；九是森林防火重点单位责任人落实已公示；十是结合我乡的实际情况制定了我乡的森林防火问责制度；
（二）森林防火资金落实情况
针对我乡森林覆盖率高，工作人员紧缺，防火形势异常严峻的情况，我乡党委政府高度重视森林防火工作，经乡财政自筹和多方争取，用好森林防火每一笔资金，做到专款专用，切实将防火经费投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作经费13500元（县级10000元），保证了我乡的森林防火工作顺利开展。
（三）期工作开展情况
自进入森林防火期以来，我乡加强领导，采取强有力措施积极开展工作，统筹兼顾，重点突出，将森林防火工作抓实抓好。制定了《大坪乡2010—2011年度护林防火领导带班值班表》、《大坪乡2010—2011年度年护林防火领导分片负责表》、《大坪乡处置森林火灾应急预案》等文件材料，成立了10支扑火队伍，共404人组成。二是及时召开各类森林防火动员大会，共召开三级干部会议3次，召开护林员培训会1次69人，召开村民小组森林防火会议64次，认真分析各阶段森林防火形势，全面安排部署森林防火工作。三是落实目标责任，明确了期带班领导和值班人员，落实了节假日期间值班人员，制定完善了24小时值班制度，同时与各村委会、各类人员签定目标责任书共计204份，同时重点在白石寨村委会白虎山重点林区，十八塘村委会实行重点防控。四是做好宣传工作，通过发放宣传资料、粘贴宣传标语、栽插宣传牌和森林防火“五个一”宣传教育活动等将森林防火工作入村入户、家喻户晓。
（四）、森林防火宣传情况按照县林业局要求，我乡及时成立了森林防火宣传领导小组，由副乡长刘天应担任组长，林业站工作人员为成员，分别到各村委会进行森林防火知识教育宣传，同时组织工作人员栽插宣传牌、发放宣传单，组建巡逻队实行森林防火工作日报告制度，一是实行五个百分之百野外用火管理，林区农户与村民小组签订《森林防火安全责任书》61份；二是设置了防火检查站、哨、卡，并对进山入林区的人员进行实名登记，完善入山登记，截止目前，已登记312人次；三是发放林缘生产生活野外用火执行用火许可证；四是对聋、哑、痴、呆、精神病、人落实监护责任人42人；五是对违规用火实行查处和责任追究。截止目前，共发森林防火宣传作业本1200本，写了森林防火作文246篇，615封给家长的信，出黑板报5期，粘帖森林防火标语650条，上森林防火教育课15课时，发放《红河州人民政府森林防火命令》20份和《元阳县森林防火令》20份，彩旗4首，发放护林防火通知书3000份，发送森林防火手机短信600余条，通知各村委会进行森林防火10次，大力宣传安全用火基本常识，做到宣传到户、发动到人，切实加强全民安全防火、扑火意识，营造浓厚的森林防火氛围。
（五）“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作落实情况
制定印发了《大坪乡人民政府“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作方案》，为“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作落实提供了保障。
（六）、新增管护人员落实情况
截止目前，全乡共新增国有护林员2人，公益林护林员45人，均已落实到重点林区，重点地段山头地块，同时签定了管护合同，落实目标责任，进行护林员培训工作。
（七）、值班和带班工作情况
我乡建立健全了领导带班值班制度，对森林防火工作亲自安排、亲自组织、亲自督查，并做好对农户野外用火宣传教育工作，同时要求带班领导和值班人员认真履行职责，填写值班记录、交接班记录和火情记录等。同时制定完善了大坪乡森林防火值班制和领导分片负责制。
（八）、物资保障
防火扑火物资储备：1、乡上物资储备有拖把40把、背壶40个、毛巾40条、口罩40个。2、村及物资储备有背壶18个、毛巾45条、口罩45个。
六、惠农政策
1、退耕还林补助从2007年开始240元/亩.年由县财政局直接打入农户一卡通上，从2010年开始教育医疗卫生补助20元/亩.年直接打入农户一卡通上，现已经把2010年度的退耕还林教育医疗卫生补助按时把所有的资金发放给每一户农户。
2、公益林补偿面积50451亩，补偿基金420438.3元。其中：国家重点公益林补偿面积44641亩，补偿基金218740.9元，今年3月份已发放到村民小组长那里，设及到9个村委会，45个村民小组，3218户，15190人，效益补偿金4.9元/亩.年；管护劳务费3.9元/亩.年，174099.9元，请54个护林员，护林员工资250元/人、月，现已经发了1—6月份的护林员工资81000元，还有7—12月份的81000元要到12月份才发放；省级重点公益林补偿面积5810亩，补偿基金27597.5元，设及到5个村委会，10个村民小组，749户，3370人，效益补偿金4.75元/亩.年。
3、新建沼气的有57口，每口沼气1.7吨水泥、15公斤钢筋、60片红砖、30米配套输气管道，沼气灶一个，共计：96.9吨水泥、855公斤钢筋、3420片红砖、1710米输气管道、57个沼气灶；节能改灶任务数150眼，每眼节能改灶1包水泥、一个灶蕊，共计：150包水泥，150个灶蕊。
七、存在问题
在上级各部门的关心、帮助和支持下，我乡林业产业发展取得了新进展，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。
（一）群众观念落后，意识淡薄，认识不到位
人民群众科技意识和文化素质不高，思想认识落后，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情。
（二）基础设施滞后制约产业培植发展
我乡基础设施滞后状况未能彻底改观，严重制约了全乡各项产业的正常发展。一是目前我乡与产业培植配套的水利、电力、交通、信息网络等基础设施仍跟不上发展的需要，抵御自然灾害的能力不强，制约着产业的发展。二是随着采矿的不断深入和自然灾害等不可预见因素的存在，西南桦苗木受灾受损严重，病害虫害逐渐滋生，加之人民群众疏于管理，影响了西南桦苗木的生长。三是之前在矿山开发过程中给生态环境带来一定程度的破坏，一些田地地表和生态系统被破坏，形成外部环境不经济和新的生态环境恶性循环轮流交替。
（三）产业培植资金困难
一方面西南桦产业市场前景广阔，人民群众越来越认同乡党委、政府的发展战略和总体思路，种植西南桦积极性高，发展致富愿望强烈，另一方面，不少群众生活较为贫困无力投入，等、靠、要的思想严重，相关基础设施和种苗等全靠乡里投入，由于乡级财政拮据，无力把产业培植做大、做强，严重影响了优质产业化发展水平。截止目前，2010年我乡培育西南桦苗10亩130余万株，资金合计54万元，目前缺口资金25万元；2011年，培育西南桦苗5亩60余万株，资金合计24万元，全乡西南桦种苗款总缺口资金达49万元。
（四）、人员较少，林区面积过大，时而发生滥砍滥伐，盗伐林木等案件没有及时制止
八、下一步工作计划
充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快林业产业发展步伐。
一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展西南桦产业。
二是按照产业化发展方向，对现有西南桦产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。
关键词：塞罕坝；森林-草原交错带；林业；发展策略
塞罕坝机械林场总经营面积140万亩，有林地面积112万亩，全场商品林面积38.3万亩，林场地理坐标为东经116′～117′、北纬42′～42′，林区属冀北山区与蒙古高原交汇区是华北唯一的坝下、坝上过渡带和森林～草原、森林～沙漠交错带，海拔1100～1840米。含高原和山地地貌，山地称为坝缘山地，属阴山山脉与大兴安岭余脉的交界地带。
土壤、植被、立地条件。林区内母岩多为玄武岩、凝灰岩，并有少量花岗岩和变质岩。土壤类型主要为灰色森林土和山地棕壤，也有部分草甸土、沼泽土，土壤质地多为壤土和沙壤土，有机质含量较高，一般在1.2～2.0%之间。林区内生物资源极其丰富，以寒温性针叶林、落叶阔叶林为主，以落叶松、樟子松、云杉、山杨、桦木类等为建群种。灌木主要有山刺玫、绣线菊、小叶锦鸡、黄柳、金露梅等；草本主要有针矛类、菊类、蒿类、披碱草、沙打旺、草木犀等。人工栽培种也成多样化，乔木主要为落叶松、樟子松、云杉等。
而林业在我国的国民经济体系中居于重要位置，不仅是一个重要的基础性产业，而且是直接关系到生态环境建设的一项公益事业。当前，我国正处于全面建设小康社会与推进中国特色社会主义建设事业发展的关键期，必须要走出一条生态和谐发展的文明之路，从而实现经济发展和人口、资源等的相互协调，从而确保人与自然之间的和谐共处。因此，强化林业资源保护，对于加快我国国民经济的整体发展与促进我国林业产业的良性发展，建设美好的社会环境，具有十分重要的现实意义。
1 健全完善林业资源经营管理机制
为切实加强对林业资源的保护，应不断建立健全科学、合理的森林分类标准，其目的就是为了避免企业在森林分类中各行其是，或者为追求经济效益的最大化而将生态价值大幅度地降低。从公益林的经营管理的角度来考虑，不论是由国家直接管理，还是完全由企业进行代行管理，都要重新建立起相应的组织管理及其监督机构，从而健全完善新型森林资源经营管理体系。要十分注重森林资源档案的管理，依据森林类型的差别，分门别类地建立起重点生态公益林、兼容生态公益林及商品林等类别的档案，并分别确定各不相同的经营方案，从而便于强化林业资源管理。从森林经营的角度来看，要分别根据不同的森林类别，采取有所差异的经营管理机制。一是商品林的经营管理。由于以前的森林资源经营管理往往都只是侧重于数量上的管理，却忽视了森林资源自身所具备的资产属性。尽管国家投入巨额资金来建设与发展林业企业，但是，企业只是简单地开展森林砍伐，在变为货币之后再上缴，企业的经营行为几乎等同于变卖国家财产。有鉴于此，商品林经营应当将追求经济效益的最大化作为目标，其经营活动要完全按照市场机制来运行，在经营管理上要也全面实施企业化经营管理。唯有对投入和产出价值进行认真比较，才能真正体现出企业所具有的经营价值，从而让企业经济步入到一种良性循环的轨道。二是重点生态公益林的经营管理。经营这部分林业资源的根本目的在于发挥最佳生态效益及社会效益，其价值之大小无法直接用货币进行衡量，而是根据资源的数量、质量及其分布来进行考虑。所以在经营管理上一定要以国家作为主体，在投入及产出上也一定要由国家负全责，将其与其他森林类型进行严格区分，并进行单独核算与管理。
2 大力调整林业经济结构
开展林业经济结构的调整与优化工作，是促进林业资源可持续发展的重要保障。在第一产业发展中，要以市场需求作为导向，全力推进短周期工业原料林和其它原料林、速生丰产林、竹林、名特优经济林等的建设力度；在第二产业发展中，要不断加大新产品开发的力度，从而实现从低层次原料加工转向高层次深化加工的转变；在第三产业发展中，要积极发展森林旅游业、花卉业等。要大力调整生产力布局，快速淘汰落后产业，继续改造传统产业，积极扶持新兴产业发展，致力于加快产业重组，以解决长期以来困扰林业事业发展的产业结构不合理问题。与此同时，还应与时俱进，不断调整林业产品的内资结构，争取大力发展精、深加工产品及优势产品，并拓宽木材林产品的经济结构调整新途径，并加快延伸产业链，进而提高附加值，解决林业产品中的结构不合理与产品缺少竞争力等问题。
3 加强护林员队伍管理
护林员所具有的主要职责如下：一是要积极配合本地林业站，负责落实好管护区域内的管护任务、管护措施及各种保护标志；二是要认真细致地做好管护区内的森林防火、防治病虫害、防止乱砍滥伐等林区“三防”工作；三是要全面保护野生动物资源与植物资源，坚决制止各种乱捕乱猎等行为；四是要积极配合有关部门开展防止造成毁林开垦和破坏林地等后果的采沙、采土、采石等各种错误行为；五是要积极配合相关部分，落实查处人、畜破坏森林资源的各种行为。
从护林员所肩负的职责可以看出，加大护林员队伍的管理力度，是检验工程任务是否能有效落到实处的关键环节。根据护林员工作地点较为分散，时间自由度十分大，而整体素质又偏低等鲜明特点，林业站在开展护林员的公开选聘、学习培训、考核奖惩等各个环节中，务必要加强管理，具体来说，应当有以下三方面的要求：首先是坚持护林员公开聘用制度。要全面规范聘用护林员的相关程序。在本人提出申请后，一定要经过村民委员会小组的同意，并由当地乡镇林业站进行选拔，再通过乡、镇政府的严格审核，随后再由上级林业主管部门进行公示，在公示期满之后再予以批准聘用。其次是坚持护林员定期开展学习培训等制度。乡镇林业站要定期组织护林员开展林业法等相关知识的学习培训，让护林员们都能明确了解管护对象与管护内容，在工作中做到有的放矢。最后是坚持护林员管护目标责任制。林业站应当和护林员签订劳动聘用合同，明确双方的责任与义务等，并要求护林员定期报告工作情况，以便于上级管理和群众监督。
综上所述，林业资源是关系到人类生存与发展的重要基础性资源。保护森林资源，减少各类自然灾害的发生，是一项造福后代、福延子孙的伟大工程，有待于更多有识之士的积极参与，从而共同推进我国的林业资源建设。
参考文献
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[3] 王健锋，雷瑞德. 生态交错带研究进展[J].西北林学院学报.2002（04）
[4] 李新荣，张新时. 鄂尔多斯高原荒漠化草原与草原化荒漠灌木类群生物多样性的研究[J].应用生态学报.1999（06）
摘要分析了苏州市吴中区林地保护利用规划，以指导吴中区生态公益林的健康发展。
关键词公益林;规划建设;健康发展;江苏苏州;吴中区
苏州市吴中区现有山林地1.54万hm2，其中集体林地1.40万hm2，国有林地0.14万hm2;2001年分类区划成公益林1.36万hm2，商品林0.18万hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山区，全区大部分森林属针阔、针竹混交林和常年封山后的杂阔林。根据国家林业局关于编制林地保护利用规划的工作部署，吴中区林业站以华东林业调查规划设计院为技术依托，启动林地保护利用规划编制工作，实行林地的分级保护、分区建设、分区管理、分类经营、总量控制、合理利用，规范林地用途，逐步构建起以林地、林木管理为核心，区、镇、村3级联动的生态公益林管护体系，由此生态公益林建设和管护取得了较为显著的成效[1，2]。
1合理规划，分级保护，加强林地管理的基础工作
规划是根据林地生态的敏感性、林地区位的重要性、经济社会对森林的影响性和其他相关因子，将全区现有1.36万hm2公益林分为二、三、四级3个级别的林地规划保护区。林地分级保护是林地分类经营和管理的基础，重点区域保护为主，一般区域保护与利用并举[3]。
(1)二级林地保护区域0.91万hm2，主要是东吴国家森林公园、西山国家森林公园、东山森林公园和天平灵岩景区的风景林和自然保护区等国家生态公益林，实行严格保护，普遍封管，严格控制生产性森林经营活动。
(2)三级保护区面积0.45万hm2，实行较为严格的保护。主要是越溪、横泾、胥口、光福等乡镇的省级公益林，以及东山和金庭镇的经济林，经过批准允许进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。
(3)对四级林地保护区域实行国家、省级及当地的一般性林地保护措施，严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。
2分区管理，构建公益林管理体系
根据保护规划，采用公益林属地镇管理，吴中区林业站按镇(街道)划定生态公益林管护责任区，签订镇(街道)生态林管理责任状。各镇各村护林员同样落实公益林管护考核制度，形成一级管一级的生态公益林管理体系[4]。
(1)落实管护责任。根据省生态公益林管理办法，区政府每年与11个镇(场、街道)签订管护合同，逐级分解落实管护任务，各镇(场、街道)与42个村级管护单位及护林员签订管护合同，明确管护四至界限、管护面积、管护时间以及管护要求。
(2)加强护林员管理。每年开展护林员上岗培训，明确护林员职责，在护林员配备上平时按1 000hm2山林配备15名护林员，防火期间增派人员按1 000hm2山林配备30名护林员的要求全面落实，目前全区有248名常用护林员，护林员工资由区、镇两级财政共同承担。
(3)加强监督检查。区、镇两级定期不定期对公益林管护单位开展监督和检查，落实管护责任、管护设施建设、管护报酬和奖惩措施等，努力确保各项管护措施落到实处。
3总量控制，完善征占用管理制度
为确保吴中区林地资源可持续利用，必须对林地资源消耗和利用进行总量控制。建设项目征占用林地是导致林地面积减少的主要原因，根据林地保护总目标，严格控制建设用地，完善征占用补偿制度，强化征占用管理，杜绝乱占乱伐现象。
结合“十一五”期间吴中区各项工程建设征占用林地面积情况，依据吴中区确定的“十二五”森林覆盖率奋斗目标，对吴中区规划的近期和中远期间林地需求与供给进行预测，在分析和判断的基础上，提出如下征占用林地控制目标:
(1)2008～2010年的近期规划。征占用林地总控制面积为54hm2，年平均控制面积18hm2。
(2)2011～2020年的中远期规划。征占用林地总控制面积为150hm2，年平均控制面积15hm2。
4分类经营，科学规划合理利用林地
规划将吴中区的林地划分为生态公益林和商品林，实行分类经营，合理利用。
(1)生态公益林。按照国家和省市有关规定区划界定后，落实到地籍小班，实行小班经营管理，以确保林地面积的稳定，因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的，必须依法办理征占用手续。同时，坚持等量置换的原则，保证生态公益林地面积的占补平衡。但是对有利于发展林业产业、促进经济发展、增加林农收益的合理开发利用要予以支持，实现生态效益和经济效益双丰收。
(2)商品林经营。是以市场为导向，从快速推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求出发，搞好产业发展规划，培育壮大具有区域特点和竞争优势的林业主导产业。突出发展碧螺春茶、枇杷、杨梅、水蜜桃等名特优经济林、苗木花卉，目前林产品收入已成为山区农民的增收亮点。大力培育林业龙头企业，创建名牌产品，拓展国内外市场，充分发挥森林景观资源丰富的优势，积极发展以森林旅游为重点的第三产业。
5组建队伍，把林地保护利用规划落到实处
为把林地保护利用规划落到实处，吴中区及时组建了森林警察大队和森林防火专业扑救队伍，切实加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐、违规征占和乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的行为，狠抓森林防火，强化病虫害防治，积极开展林相改造和宕口复绿，不断提高森林质量，为吴中区森林资源可持续发展保驾护航。
6参考文献
[1] 谢金生，徐国祯.可持续发展与可持续林业[J].江西农业大学学报，1997(1):106-109.
[2] 麻朝晖.生态示范区建设中的林业发展思考[J].北京林业大学学报(社会科学版)，2004(2):41-45.
一是明确职责。乡党委书记和乡长为全乡禁牧工作第一责任人，对禁牧工作负全责；主管副职为主要负责人，负具体责任；村书记为各村禁牧工作第一责任人，对本村禁牧工作负全责；其他干部、村长、护林员为直接责任人，抓好各自的分管工作。林业站、派出所为执法单位，具体负责处理违法禁牧规定的养殖户，同时林业站负责县禁牧政策的宣传。二是要落实责任。乡积极推行副职领导包片、一般干部包村、村干部及护林员包户的目标责任承包制，乡政府要与包村乡干部、护林员和各村委会层层签订责任状，村委会要与各养殖户签订责任状，确保禁牧工作任务层层落实。三是要跟踪问效。乡党委、政府把禁牧工作列为重要考核内容，对各村及相关责任人进行考核，对思想不重视、措施不力、工作不实，禁牧效果不好，要严格追究责任。派出所要配合林业站对违反禁牧规定、无理取闹者要严肃处理，情节严重的追究其刑事责任。乡村干部及护林员必须严格遵守工作纪律、依法认真履职，对、、的，要给予党政处分；造成严重后果的，要依法追究法律责任。
2、严格执法，彻底禁牧
一是要组建禁牧执法机构。乡林业站、派出所要抽调专人组成禁牧执法大队，配合县执法大队做好禁牧执法工作和违规放牧工作的处罚、处理。各村抽调村干部、护林员等人员组建禁牧工作队，具体负责本村禁牧工作的值班看护、巡视检查和违规放牧现象的上报处理。二是要加大执法力度。对违反禁牧规定散牧及群放的户主，按羊50元/只、牛100元/头进行处罚，其它牲畜参照执行，对拒交罚款的要先扣押与罚款数额大致相当的实物（包括牲畜），乡政府和禁牧执法大队有权出售所扣实物。对进入项目工程区放牧的要加倍处罚，造成严重破坏的，要扣除畜主及放牧农户部分或全年退耕补助，并按《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等相关法律追究其法律责任。各村必须解散畜群，一律不得再组群放牧，对仍组群放牧的，除按牲畜对户主进行处罚外，同时对放牧人员处以500元罚款。对拒绝、阻碍禁牧工作人员依法执行禁牧公务，无理取闹、故意寻衅闹事，甚至谩骂、殴打禁牧工作人员的，由县公安局及乡派出所依照《治安管理处罚条例》予以严肃处理，构成犯罪的要追究其刑事责任。三是要加强巡查监管。乡禁牧执法队做到全天24小时巡查，及时发现违规放牧现象、及时进行处理。村禁牧工作队要全天24小时值班监管，确保不出现违规放牧现象。包村乡干部驻村监管，确保私自放牧现象彻底杜绝。
3、深入宣传，营造氛围
包村干部要进村入户，深入宣传，确保做到家喻户晓、人人皆知，形成全乡上下全面积极禁牧的舆论氛围，切实提高广大群众对舍饲禁牧工作的认识，促进农民养殖观念的转变，推进舍饲禁牧工作的顺利开展。
4、细化配套措施，推动工作落实
饲料种植面积。要进一步加大秸秆的开发加工力度，积极推广青贮、微贮、草粉加工、秸秆压块等技术，提高饲草利用率。通过草业发展，消除放牧隐患、确保彻底禁牧。三是要加快推进规模舍饲养殖进程。各村要制定切实可行的措施，积极引导农民转变养殖观念，加强现代化圈舍建设，推广现代饲养技术，彻底改变传统散养放牧方式，大力发展现代规模养殖，提高养殖效益，从根源上彻底消除放牧。
5、创新工作方法，确保顺利推进
禁牧工作人员在禁牧工作中一定要讲求工作方式方法，切忌方式简单、态度粗暴、形成对立情绪，影响工作开展。一是要坚持耐心细致的教育引导与坚决果断的工作作风相结合。二是要坚持全面推进与重点突破相结合。一定要抓住重点，找准薄弱环节，抓住典型大户，集中力量、加大力度、打开突破口。三是要坚持正面宣传与反面曝光相结合。大力宣传禁牧工作的好典型；对屡教不改、阻碍工作开展的要严厉打击、严肃处理、全面曝光。四是要坚持全面监管与重点布防相结合。各村的禁牧工作人员24小时全天候值班监管，对养殖大村、养殖大户等重点村、重点户、重点人员布防监控。各村做好摸底调查，切实摸清重点养殖户详细情况，建立台帐，切实做到心中有数、监控严密。
一、加大宣传力度，提升全民防火意识
森林防火工作的重点就在一个“防”字。我乡的主要林区分别与我县的丰州乡、思顺乡、麟潭乡，湖南省汝城县濠头乡、桂东县普乐乡、东洛乡山脉相接壤，森林资源丰富，群众居住分散，用火点多、面广，火源管理难度大，防火形势十分严峻。林站在护林防火工作上始终把宣传教育放在第一位，从小事做起，在森林防火宣传方面实现全方位、立体式宣传。一是利用宣传车等媒介进行森林防火宣传。以每年11月份森林防火宣传月活动为契机，在圩镇设置展台和版面，悬挂宣传标语，发放防火宣传资料和手册等；组织防火宣传车20余台次到全乡所有重点林区、从业人员集中区和林区周边村进行流动宣传，大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规；二是制作刷写各种宣传标牌。一年来，全乡共修建永久型固定标语牌6块，刷写大型墙体标语13条，悬挂宣传横幅10条，利用岩石石壁等刷写标语53条，发放宣传单500份，发放森林防火宣传画3000张。三是加强森林防火知识培训。到各村组织村民和中小学生观看森林防火科教宣传片，在圩镇举行护林防火文艺宣传，使大家认清森林火灾的危害，请专业人员给群众讲解森林火灾预防扑救和自救知识，使防火知识人人皆知，不留死角。
二、加强领导，全面落实防火责任制
“防火无小事，责任重于山”。根据《森林防火条例》的有关规定，我们始终把抓领导放在首位。一是严格落实行政村主任负责制。明确村主任是辖区内森林防火第一责任人，规定森林防火工作出现问题的一票否决，每发生一起火警对所在村通报批评，给予500元经济处罚，追究相关人员的责任。全面实行乡领导包区，乡干部包村，村干部包片，护林员和组长包山头，家长包子女的分片包干责任制，层层签订目标责任书，明确各自的责任，把森林防火责任落实到每一个山头地块，落实到每一个人，确保森林防火责任无盲区，全覆盖。二是及时调整充实加强乡护林防火指挥机构。明确乡护林防火指挥中心设在林站，建立起统筹指挥、职责明确、分工协作、合力扑救的森林火灾扑救工作机制，组织护林员不定期到各村巡查防火工作，协同排查火灾隐患，提出整改意见，积极向上争资帮助解决乡村防火经费缺乏、扑火工具不足等实际问题。三是科学制定扑火预案。根据乡情、民情和林情，制定和完善了防火扑火预案，使预案更具有针对性、科学性、时效性和操作性，做到早预防、早准备、早部署，提高了应急处置能力。四是加强值班制度。防火期间，严格执行24小时值班制度。杜绝脱岗、漏岗、缺岗现象，确保通讯畅通，做到及时上情下达，下情上传，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报和漏报现象的发生。
三、抓好火源管理，加强重点区域防范
针对重点防火区，实行重点设防、重点安排。一是排查火灾隐患。组织村组有计划地对本辖区的林区火源、火险进行全面详细排查，对不符合用火规定要求的单位和个人，坚决杜绝其用火；对存在火灾隐患的单位和个人，下发通知，限期整改。二是严管野外用火。在防火期内，实行野外用火审批制度。严禁任何单位和个人在涉林区域野外用火，实行封山防火。三是加强对重点人群的管理。对林区的憨、傻、痴、呆人员、学生及其监护人员登记造册，与监护人员签订目标责任书，严格落实监管责任。四是加强对重点部位管理。对林区的坟头、庙宇、景区登记造册，设置警示牌，与管理单位和人员签订目标责任书，并加大对这些重点部位的巡查。
四、突出队伍建设，强化用兵意识
组建一支坚强有力的扑火队。2013年秋，林站工作人员及护林员成立了一支较专业的扑火队，配备了油锯、风力灭火器等专业设备，扑灭山火时，哪里火势大、哪里有危险，这只队伍就出现在哪里，敢打敢拼敢战斗，群众是赞不绝口。
五、坚持依法治火，加大火案查处力度
