时间：2022-12-22 08:17:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关单位学习计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、领导重视，机构落实
年初，我局把普法依法治理工作纳入局工作的重要议事日程。首先成立了工作领导小组，领导小组下设普法办公室，由行政许可股负责普法依法治理工作。其次局制定了工作计划，每年召开至少两次普法依法治理工作会议，对系统普法依法治理工作进行全面安排部署，进一步明确目标和任务，我局普法依法治理工作形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局属单位分工协作，全系统干部职工共同参与的格局，把普法依法治理工作真正落到了实处。
二、积极推进“法律十进”活动，扎实开展普法依法治理工作
（一）在“法律进机关”方面：
一是加强领导干部和职工学法用法工作，着眼于提高交通行政管理部门依法执政、依法行政、依法管理、规范执法和服务社会的能力水平，努力推进“法律进机关”活动。落实重大行政决策调查研究，集体讨论决定的科学民主决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策、并严格遵循交通行政规范性文件的执行和办理程序，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性。完善机关干部学法用法制度建设，将法律知识学习纳入日常学习计划，对全局机关干部的学法内容、学法形式、学法时间等作了具体规定；定期组织系统干部职工参加国家政策、法律法规的学习培训，对行政执法类人员进行重点培训。
二是加强交通行政执法队伍建设，努力提高执法队伍整体素质。局行政许可股组织开展执法责任、执法道德、纪律和廉政教育，牢固树立人性化执法意识和规范化执法理念。今年加强了企业职工法律知识学习教育共组织12余次达100多人，还组织系统60多名执法人员分二批参加了市交通运输局行政执法集中培训和考试，合格率100%。在“12.4”宣传活动中我局组织系统运管所、路政大队、海事处，精心编制实用的法制宣传资料，开展“送法下乡”和“送法进公交”活动，活动期间，共下乡（镇）宣传30次，进车站企业宣传20次，散发宣传资料2800份，接受群众咨询达150人次。通过这次宣传活动，增强了广大群众对交通法律法规的了解和认识，达到了预期效果。
三是通过开展“法律进机关”活动，不断提高机关单位工作人员依法管理和服务社会的水平，进一步提高机关单位领导干部的依法决策，规范管理和服务群众的能力，使广大公务员牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，带头学习法律，自觉遵守法律，忠实执行法律，维护法律权威。逐步提高法治化管理水平。要在“法律进机关”活动的积极推动下，局机关充分发挥示范效应，局属单位及时跟进，从而使“法律进机关”活动扎实推进，取得显著成效。
（二）在“法律进公交”方面：
今年是“六五”普法的最后一年，我局认真组织系统干部职工学习贯彻县委、县政府关于“法律十进”有关文件和会议精神，及时召开动员会和工作会议，全面贯彻落实文件和会议精神，切实加强对活动的领导，并制定了活动的实施方案，按步骤、有计划推进工作。
一是强化宣传，全民参与。通过会议会前学法、宣传栏、车站、出租车和公交车LED等多种方式大力普及法律知识，提高广大人民群众知法守法的思想意识。明确了党委学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等五项制度。
二是加强督查，狠抓落实。我局按照“法律十进”实施方案要求，把开展法律“进机关”活动纳入工作目标管理，建立了检查考核评比机制，局纪委将不定期组织检查，并将检查考核结果进行通报，确保法律“进公交”持续有效开展。
关键词：韩国；终身教育体系；学习账户；启示
中图分类号：G40－059.3 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)11－178－03
一、终身学习账户制的起源与内涵
世界各国为了提升本国劳动力素质，英国于2000年提出个人学习账户(Individual Learning Accounts)，美国也于2007年提出终身学习账户法案(Life Long Learning Accounts Act of2007)，另外新加坡、瑞典等国也有类似法规，这些个人学习账户制对于提升各国民众终身学习起到了积极作用。
2007年12月14日，韩国《终身教育法》全面修订，新增学习账户的法规，这也是学习账户首次被纳入法律范畴。根据《终身教育法》第二十三条的学习账户规定：“国家必须为了促进国民的终身教育以及人力资源的开发、管理，积极推动学习账户制度(包含国民个人的综合性学习经验，以集中管理)。”这次修订规定了终身学习账户制的发展方向。2008年，韩国总统李明博将终身学习账户制列为其核心教育政策之一，在2009年5月8日再次修订中，又增加了终身学习账户制的实际施行内容，将此制度作为科学教育技术部的主要工作，并提出课程认证的注意事项等，这就使学习账户制的法制化更加完备。
终身教育账户制的实行具有三点原因：第一，建立组织性系统，为学习者管理个人的终身学习经历、学历、资格证书、就业等相关社会学习经验；第二，为了提高国民的终身学习参与率，推行终身教育账户制以提供更多的终身学习资源与信息；第三，为了帮助弱势群体参与终身学习课程，通过这项制度鼓励其继续进修并补助相关教育费用，减少社会上因为收入或学历导致的弱势循环。韩国政府根据《终身教育法》规定，为了提供民众各年龄段的终身教育，并且帮助其管理个人的终身教育经历，设立了在线综合信息系统以集中管理全国的终身教育课程与相关事务，最终目的是为了有效运用国家人力资源，并进行开发与管理。目前，终身教育账户制的管理由韩国终身教育振兴院负责，该院的终身教育政策本部设有学习账户制组，专门负责终身学习账户制的相关事项。2008年4月组成的终身学习账户制协议会负责协调终身学习账户制与工人教育账户制度之间的联系，确保两种制度之间的衔接。
2006年9月到2007年8月期间，教育科学技术部在韩国7个城市施行终身学习账户制示范开展工作(以下称示范开展)，共投入2.8亿韩圆的特别教育经费，尝试多样化的学习课程及方式，为终身学习账户的正式开展做示范和试验。最后总计认证了27个标准化课程，共计1277位参与者，并且为了学习结果的标准化认证，教育科学技术部组成了认证委员会，构建了学习历史管理系统。到2009年，共有17个终身学习城市实施了示范开展计划，其计划重点有三个：第一，构建信息策略计划和终身学习历史管理系统；第二，构建咨询及相关信息的系统；第三，设立学习课程的评估认证标准机制。
根据2008年及2009年的终身教育白皮书，终身学习账户制的方案目标包括以下三点：一是终身学习账户制通过人生各年龄阶段多样化终身学习结果的积累管理，加以认证并灵活运用，提高终身教育的参与率。二是各教育机构开设的课程需申请认证，课程按照领域及层次作整合管理，学习者自行参与课程并且开设学习账户记录，同时终身学习账户制也能整合终身教育机构的学习课程，给予咨询及提供信息的服务。三是对专为社会弱势群体开设的课程予以帮助，以帮助弱势者独立生活的能力。在各项示范计划以及整合工作完成后，教育科学技术部于2010年lO月10日正式推行终身学习账户制，为韩国民众提供学习经验的整合及终身学习计划的服务。
二、终身学习账户制的推动体制与计划的推行
终身学习账户制，从2008年正式纳入《终身教育法》后，教育科学技术部作为推动制度的负责人，开始带领各单位，列出每年的工作计划，让终身学习账户制能够在充足准备之下正式开展实施。终身学习账户制的推动体制以及推行计划如下：
(一)终身学习账户制的推动体制
根据《终身教育法》第二十三条规定，终身学习账户制由教育科学技术部负责，因此教育科学技术部是此制度的主持单位，负责政策的制定和执行，如起草基本计划、确保预算及经费补助以及设立终身学习账户制协议会，进行与其他相关单位的合作与协调工作。终身教育振兴院主要执行教育科学技术部制订的计划、学习课程评估认证并且负责评估认证审议会的运作，以及学习经历管理系统的建设和运行。而地方政府则负责地区内的统筹工作，如各地区学习历史管理系统的运行以及接收学习课程的评估认证申请书。各终身教育机构则负责提供与学习课程相关的信息。学习者在这个系统中最重要的工作是必须自行主动申请终身学习账户，并参与终身学习课程。只有学习者的参与配合，这个机制才能顺畅运转，制度才能更加完善进步。
(二)计划的实行
1.基础建设期(2008－2009年)
此阶段作为基础建设时期，要为终身学习账户制的未来发展打下良好基础，不仅要考虑到相关制度的协调工作，更要确实反映国民需求。首要工作是使终身学习账户制法制化，通过立法的力量有效推动；教育科学技术部开始发展学习历史管理系统，及设立终身学习账户制协议会。进行与学分银行、自学学位考试制度等的整合与合作。在建立基本架构之后，便开始在不同的城市展开示范开展工作，以确定运行系统的准确性与合理性，再根据示范开展结果进行讨论与修订，使终身学习账户制更符合需求且顺利运行。
2.施行期(2010年)
终身学习账户制从2010年10月10日正式实施。这阶段主要有两项工作：第一，加强倡导，以增加使用者以及强化学习历史管理系统；第二，集中实施终身学习课程的评估认证工作。在施行期中，首先要对社会民众广泛宣传制度的内容，增加学习者的申请应用，并针对终身学习课程的内容建立具体标准，侧重终身学习课程的认证工作。2010年达到1000门课程的认证工作，建立评估认证课程的数据库，并继续完善与其他相关系统之间的衔接工作。
3.推广期(2011―2012年)
此阶段的主要工作为推广终身学习账户制，并且扩展每一层面的工作内容。针对终身学习课程的计划提供支持及强化，并预计在此阶段能完成3000门课程的认证工作，并扩充学习课程及学习者的数据库内容；确保终身学习账户制与国家资格体制及国家职业能力标准制的衔接；并连接初、中等学历以及高等教育学分认证的工作，扩充学习历史管理系统的学历信息。
4.稳定期(2013－2014年)
最后一阶段为稳定期，希望终身学习账户制在经过三个阶段的努力之后，能够进入完善且稳定的制度开展阶段，此阶
段的主要目标是提升质量以及确保实施上的安全，保障学习者的隐私。针对终身学习课程提出的质量稳定要求，以及提供学习者学费补助，预计此阶段要完成5 000门课程的评估认证，通过此制度与地方政府加强合作，并与其他相关的国家资格认证或学习制度达到合作互通的效果。
三、终身学习账户制实施主要内容
终身学习账户制的开展内容主要有三项：第一，进行学习课程的评估认证，将认证的课程输入学习历史数据库，作为课程基本资料；第二，构建学习历史管理系统，此为终身学习账户制的主体，个人可自行申请学习账户，开始积累个人学习经验；第三，活用学习结果，学习者可利用此系统参照学习历史与结果，规划未来学习计划或是申请学习履历证明材料用于应聘或者考试。
(一)终身学习课程的认证
由各种终身教育机关所提供的终身教育课程，需通过教育科学技术部的公开审查，确保课程具有一定的标准程度后，并登录到学习历史管理系统数据库，才可以使用或登记。根据韩国教育科学技术部的统计，仅2009年就有128门终身教育课程开设，2010年为终身学习账户制的施行期，第一步即为对各学习课程的认证工作，先从示范开展的城市再到76个终身学习城市，最后再接受全国各地方自治单位的申请，达到1000门课程的认证。
终身教育机关的课程认证程序，首先由教育科学技术部公告当年终身学习课程评估的日程与办法，并且根据《终身教育法施行令》第十四条第二项所定的认证指标：“课程名称、教育设施与设备、教育目标、学习课程的内容与施行时间、学习者人数、教师／讲师、教材与教学方法、学习者管理方法、其他课程运行的必要事项。”终身学习课程详细认证标准参见表1。
按照九个项目制定能够适用于各类型课程的基本标准，每个项目评分都要达到70分以上才算及格，如果评分结果有六个项目达到70分以上的课程，将被列为预备认证课程，可等待下一次的认证，而没有达到以上标准的课程则为不合格。
终身教育机关或地方自治单位收到公告后，即开始填写申请书以及准备相关数据以参加审查，相关资料将统一送到终身教育振兴院，同时终身教育振兴院组成评审团，进行课程的评估工作，将合格、不合格及预备认证三种结果写成报告书，提交认证审议委员会，认证审议委员会针对审查课程的结果进行审议，并上报教育部，由教育部核准发给合格证，之后再由终身教育振兴院向各教育单位通知审查结果以及给予课程发展的建议。最后通过认证的课程，将正在学习该门课程或是曾经学过该课程的学习者的数据输入学习历史管理系统(需取得学习者的个人信息保密同意书，或由学习者自行申请填写)成为课程数据库的一部分。
(二)学习历史管理系统
由终身教育振兴院所构建的学习经历管理系统，是终身学习的综合数据库，数据库存有所有经过认证的终身教育课程与相关资料。学习历史管理系统中的终身教育课程在申请认证时，分为六大类：基础识字教育、学历补救教育、文化艺术教育、公民参与教育、人文素养教育以及职业培训教育等。个人可以申请账户来管理记录个人的学习经历，记录曾经参与的课程，并且可以利用系统查询各种不同类别的课程，作为未来的学习计划。此系统还可以和国家其他相关资格证制度如国家资格系统、学分银行制、自学学位考试制度等衔接，提供给学习者全方位的终身学习信息，以及提供给国家完整数据，用于终身教育的统计和政策制定。民众可以通过学习历史管理系统申请个人账户或是通过终身教育振兴院申请，再根据《终身教育法施行令》第四条的规定输入个人信息，终身教育振兴院也会与各教育机构确认个人信息的有效性。登陆后，学习者便可利用这个系统进行个人学习历史的积累与管理，该系统会根据学习者参与的课程类别做个人的统计表，学习者便可按照这个表格去规划未来的学习计划，并通过这个系统查询终身学习课程的开课机构、场所、内容等信息，如果学习者有学习上的困扰，也可利用系统的咨询功能解惑。
(三)灵活运用学习结果
学习历史管理系统可以针对个人的学习经验进行管理并发给履历证明书。履历证明书内容包括学习者的正规学历、终身学习课程、资格证书等所有详细的个人信息，个人也可以自由挑选需要证明的部分。个人除了通过履历证明书了解以往的学习经历及资格取得成果，例如，学分银行及自学学位考试制度的情况，学习者也可以用此证明书积累学分获取学位。除此之外，学习者还可以使用此履历证明书应聘，作为个人经历证明，学习历史管理系统与工作网等招聘网站链接，可以让学习者和公司企业利用数据库的信息分类寻找合适的工作或是人才。教育科学技术部及终身教育振兴院也可以利用学习历史管理系统数据库获得学习者的统计资料，如国内学习人口的基本资料、学习趋势、学习需求等信息，作为未来发展终身教育政策的建议。
四、终身学习账户制的启示
终身学习账户自2008年立法、2010年正式全面开放申请，在政府由上而下的推行倡导之下，仅仅两三年的时间即成型。2009年韩国终身教育白皮书提到，这个政策是一项综合教育及经济的综合制度，开放给所有国民申请账户以管理个人学习经历，并和相关制度连结。虽然前期工作存在着如课程认证与其他相关制度的衔接、网络安全性与稳定性问题、使用人数亟待提升、评估认证课程数不足等亟待解决问题，但是一旦完成后将会是政府推行终身教育最有效且省时便捷的方法。
一、主要任务完成情况
（一）档案法治建设
1、加强档案法规制度建设。贯彻实施档案工作政策法规和行业标准，及时转发并严格执行上级业务规范文件，制定下发了《县档案局“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》《县档案局关于加强领导干部公务活动档案管理工作的通知》《县档案局关于加强县民贸公司档案规范管理的函》《县档案局关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》《县档案局关于认真做好县“8.8”地震抗震救灾档案资料收集整理工作的通知》《县档案局关于精准扶贫档案片区指导工作方案的通知》等文件，进一步规范完善依法行政相关制度。
2、提升依法行政能力。严格按照县委县政府部署，明确规范性文件全面清理具体工作的范围、标准、节点，全力做好文件的查阅、利用、服务，确保县政府文件全面清理工作到位。认真做好规范性文件清理备案、审查工作，及时清理上报行政审批和行政处罚事项等部门权力清单责任事项，落实责任清单，按时填报行政权力运行情况。及时清理公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等政府信息，将档案工作全面置于群众监督之下。健全执法人员学习教育制度，每年定时进行执法人员审核、培训，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。
3、深化档案法制宣传。认真贯彻实施省、州《档案法制宣传教育第七个五年规划》，结合“七五”普法，坚持会前学法，制定年度学习计划，落实学习任务和内容，每年集中学习宪法、档案法规法纪及规范性文件等不少于12次。按照“谁执法、谁普法”工作要求，积极开展依法治县及法治示范单位创建活动，结合驻村帮扶、档案业务指导、培训等工作，采取多种形式开展档案法制宣传活动。结合每年档案法制宣传主题，安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，征订宣传资料，制定下发了宣传活动方案，征文活动通知，发放档案法规宣传资料1000余份。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信、短信等持续发送档案法规知识。进一步健全完善单位“法律图书角”，及时更新《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国档案法》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，进一步增强了干部职工知法守法意识。
4、强化档案执法检查。结合重点工作任务，每年开展档案执法检查，组织检查组对全县机关、乡镇开展档案执法检。检查内容包括年度档案工作目标管理责任、档案室规范化管理、精准扶贫档案管理和灾后恢复重建档案工作情况等。检查中对存在档案管理方面问题的单位发出《档案行政执法检查限期整改通知书》，提出整改意见和整改要求，限期进行整改，有效地增强了全县的档案管理意识。目前我县无档案违法违纪案件发生。
（二）档案资源建设
1、加强档案资源的接收和征集。立足现有的馆藏资源,不断加强民生档案、特色档案、重大活动档案和到期档案资料的接收与征集。十三五期间接收进馆民宗局、财政局、计生局、农水局、永和乡、法院、纪委等20多个单位、乡镇文书档案7832（卷、盒）、会计档案1528盒、项目档案1135盒、诉讼档案2367盒、荣誉、照片、实物、光盘等4000余（张、件），整理接收抗震救灾档案500余盒，整理进馆资料566册。并严格按照纸质档案和数字化副本“双套制”要求进行档案接收。截止2019年12月，县档案馆馆藏档案106个全宗69730（卷、盒）、资料6236册。
2、规范机关档案形成和管理。一是强化日常业务指导监督检查工作。每年深入机关单位和乡镇指导督查150余人次。及时转发《省档案工作规范化管理办法》，制定下发年度档案工作要点、《县档案局关于加强汛期档案安全工作的通知》《县档案局关于开展档案执法检查的通知》等文件，进一步完善档案工作机制。二是加强机关档案室规范管理。结合精准扶贫、抗震救灾、灾后恢复重建项目档案专项指导督查加强对机关档案室规范化管理工作检查考核，提升档案馆和机关企事业单位档案管理水平。重点对县人社局、县规划局、县水务局、县卫生局、县防震减灾局等涉民单位进行业务指导督查，帮助修订完善《文件材料收集范围及档案保管期限表》《机关档案分类方案》等档案工作制度，以及文书档案、科技档案、会计档案等的规范整理。三是全力抓好机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作。为切实做好机关和乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全。档案馆积极作为、靠前工作，主动与县委办、县财政局、县民政局等部门加强沟通，将机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作列入全县区划调整改革议事日程，同研究、同部署。草拟了《机构改革中加强档案工作的实施方案》《关于在乡镇行政区划调整改革中加强档案工作的通知》等文件，明确了改革中各乡镇、单位档案的归属和流向，处置的范围和内容，强调了档案的鉴定收集归档程序和移交要求，定期开展档案业务制度检查，做到档案应收尽收、应归尽归，有力推进改革进程中档案安全及规范管理。
3、规范企业事业单位档案管理。深入贯彻《关于进一步加强国有企业档案工作的意见》，下发《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等文件，进一步加强国有企业档案工作，完善以资产为纽带的企业档案集中统一管理体制，为国有企业改革与发展服务。开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审核，对县自来水厂、大九旅集团、南坪林业局、黄埔电力公司、罗依乡产业园区和高原食品公司等单位进行定期指导督查，并协调组织开展了1期县观光公司档案业务培训。
4、强化重点项目档案的监督管理。贯彻实施国家档案局制定的《建设项目档案监督指导工作指南》，深化“项目档案工作提升行动”，加强项目主管部门联系协助机制，推进重大项目档案指导、检查、验收工作。针对“8.8”地震，及时制发相关规定、通知，提出工作要求，在抗震救灾和灾后重建中，做到提前介入，及时协调落实专项档案业务培训、检查，指导项目档案整理、移交等工作，进一步促进项目档案规范管理。组织对县内188个重大项目档案进行了登记，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龙水电站移民、鲁能生态旅游、新区市政公共设施提升工程、医药公司商住楼、乡村道路等57个工程项目的档案初验，组织开展了1期专项验收。
5.加强农村档案工作。一是落实《村级档案管理办法》。积极开展社会主义新农村建设示范乡创建以及乡镇、村档案法规、政策的宣讲，积极协调、指导、督查乡、村两级档案工作的规范化管理。推进“村档乡管村用”工作，探索解决乡镇、村档案管理工作面临的问题，巩固村级档案建设成果。结合“双报到”积极开展社区档案规范化管理工作。充分利用党员志愿服务活动载体为社区提供档案法律法规咨询和业务指导、技术等工作支持，规范社区档案管理。二是做好农村土地确权登记颁证档案管理工作。开展蹲点调研，完成《县农村土地承包经营确权登记颁证档案管理工作调研报告》，对档案部门接收农村土地确权登记颁证档案进馆提出明确要求，安排业务骨干指导完善农村土地承包经营确权登记颁证档案整理归档、检查、验收工作，要求归档材料真实、完整、可靠，整理规范，检索体系齐备。三是部署开展精准扶贫档案工作。结合“驻村帮扶”和“两联一进”开展档案工作调研，完成了《县精准扶贫档案工作调研报告》。转发了《州精准扶贫档案管理实施方案》，与县扶贫移民局联合转发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》文件，对全县乡镇精准扶贫档案检查指导工作全覆盖，指导建立县、乡、村、户减贫档案的收集、整理、归档、保管等工作，在安乐、勿角试点乡镇开展了重点督导检查。举办了县精准扶贫档案工作培训会，对全县48个贫困村第一书记，乡（镇）档案专干，22个扶贫专项部门分管领导进行了精准扶贫档案专题培训。
6、档案规范化管理情况。围绕重点工作积极开展机关、企事业单位规范化管理工作，2019年完成县法院档案规范管理晋升“省一级”标准验收认定。县档案馆2012年12月通过“国家二级”综合档案馆标准验收。2014年12月县创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县通过验收。目前，县机关档案室工作规范化管理达省级标准83个，村级建档120个村，社区建档4个。
（三）档案利用服务建设
1、推进档案开放工作。制定开放实施细则，对应开放的档案进行认真的鉴定工作，开放了应开放的档案，备有开放档案目录，供利用者自行检索，对利用频繁的重要、珍贵的档案提供了部分复制卷或者副本，坚持利用登记和利用效果，并编制档案利用效果汇编，取得利用实效。
2、强化档案开发利用工作。提高社会公众服务水平，积极构建方便人民群众的档案利用体系，档案馆开馆时间与国家法定工作日数及工作时间相同，并长期坚持采用法定节假日和延时服务方式，积极开展档案、资料的开放提供利用工作，利用形式多样，包括接待来访、咨询、来电、来函代查等利用工作，做到热情服务、优质服务，不断提高利用群众的满意度。坚持档案便民、惠民理念，积极创新民生档案利用方式，挖掘馆藏资源，编制专题目录，使查阅利用更为方便。认真贯彻《省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，积极协助配合异地查档业务，认真执行利用档案零收费规定，积极为各单位、社会各界利用档案提供优质免费服务，十三五期间为社会各界提供利用档案2917卷次，972人次，为领导决策、低保救助、工龄认定、婚姻认证、房产交易、落实待遇、解决纠纷等方面提供了有力的原始证据。
3、扎实开展档案文化建设工作。深入挖掘馆藏档案资源,及时安排部署档案文化建设工作，完成了《县领导干部职务任免文件汇编（1990-1995年）》《县农村土地经营确权工作文件汇编》《县新城区建设指挥部全宗介绍》《民族宗教事务管理文件汇编》的编制任务。协助州档案局开展馆藏珍贵档案调研，完成《兰台珍档》一书的素材采集工作。积极提供资料，协助县志办编制完成《抗震救灾志（2008年）》的编制任务。鼓励职工积极写稿，向州局、县委宣传部报送工作信息102篇。结合主题活动，每年编写调研报告、理论文章3篇，为推行政务公开、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效益。
（四）档案信息化建设
积极稳妥推进本区域数字档案馆建设工作，开展档案数字化工作现状及发展方向调研，完成调研报告《关于县级档案馆数字化建设的思考》。积极向县委、县政府提出数字档案建设规划意见，推进档案信息化工作与本县信息化工作同步规划、同步实施、同步发展。向省档案局、县财政争取资金，采购了电脑、复印机、档案密集柜等用品，为调整优化档案管理软硬件环境，搭建数字化档案馆管理平台创造条件。按照年度计划，安排部署馆内档案数字化加工任务，完成文件级目录录入70000余条。进一步完善机关单位电子档案移交接收进馆工作制度，建立电子档案接收平台。积极推广档案管理系统，机关档案室档案管理软件使用普及率达90%，乡镇普及率100%。为档案资源共享打下基础
（五）档案安全建设
县档案馆于2008纳入灾后重建项目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。实际使用面积2510平米（其中库房面积1005平米），新馆结构基本合理、配备了一些必要设施设备。“十三五”期间，向县财政争取资金48万余元，增添了档案密集柜和目录柜，为档案业务工作的顺利开展提供了基础保障。严格执行档案安全保密工作的各项规定,全员签订安全保密责任书,把档案安全保密要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。深刻吸取国内外重大安全事故教训，进一步筑牢档案安全防线，多措并举，扎实开展档案安全风险隐患排查治理工作。从档案实体管理、档案信息管理、档案保密、档案开放与利用等方面对全县17个乡镇、80个部门开展了档案安全大排查。建立了档案安全整改排查台账，健全完善了档案安全应急预案，对存在安全隐患的单位，及时进行督促整改。县综合档案馆坚持安全消防值班制度、巡查制度、库房温湿度监控制度，实行24小时值班制，做到每日安全巡查不少于1次，时刻绷紧档案安全弦。档案馆历年无安全事故发生，档案安全万无一失。
（六）档案队伍建设
1、抓好党风廉政反腐败工作。结合会前学纪、会前学法和专项学习教育活动要求，采取集中学习、自学和送学上门等方式，统筹安排落实学习任务。坚持每周至少1次的政治理论和业务集中学习时间，每年组织集中学习不少于24次，学习了系列重要讲话精神，党的精神，省、州、县各级会议精神，党纪政纪处分规定，以及党的各项路线、方针、政策，部门业务知识规范等内容。通过深入、扎实的学习宣传教育、座谈交流、专题讨论，专项整改活动，切实解决党员理想信念问题，使干部职工普遍武装了头脑，深化了思想认识，切实转变了工作作风，提升了素质能力，单位形成积极健康的良好工作氛围，为实现“两地一点范、美丽新九寨”提供坚强的组织保障。
2、加强干部人才队伍建设。根据县级部门学习教育要求，结合省、州继续教育培训计划，积极安排职工参加县委、县政府、组织部、人社局、党校、法制办、宣传部等单位举办的培训和知识竞赛。组织职工参加“加强职业道德建设，做人民满意公务员”网络培训。每年抽派档案馆1-2人参加省、州档案业务培训，组织机关企事业单位档案专兼职人员参加省、州档案业务培训。组织单位执法人员参加了网络法治教育学习培训和县普法学习考试。结合年度重点工作，组织开展专项档案业务培训。举办了县精准扶贫档案工作培训2期，灾后重建项目档案业务培训1期，县观光公司档案业务培训1期，卫生系统健康扶贫档案业务培训1期，县乡镇行政区划调整改革财政和档案业务培训1期。共计培训乡镇、机关企事业单位分管人员和档案兼职人员500余人次。进一步提高了基层档案人员的理论水平和业务素质,有力促进了各单位档案工作的顺利开展,为全县档案工作的健康持续发展奠定了基础。
二、工作亮点
县档案局、档案馆在州局、馆指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务民生为重点，以强化监督指导为手段，以提高档案管理整体水平为目的，全面促进了我县档案事业和谐发展。县档案局（馆），2016年荣获省档案工作先进集体。荣获《省档案》（2016-2017年度）宣传工作先进集体。2016-2019年，每年荣获州档案工作目标管理先进单位和“三个体系”建设、数字档案馆建设、档案文化建设、创新项目、编研等多个单项先进荣誉。在工作中主要抓好了以下几点。
（一）坚持日常业务指导和专项督查相结合。坚持“请进来、走出去”相结合的指导方式，每年深入机关单位指导档案业务工作不少于150余人次，并在馆内安排提供整理室，指导乡镇在档案馆进行档案整理归档，档案指导人员及时进行耐心细致的指导、解答。结合精准扶贫、机改、抗震救灾、灾后重建等专项工作，及时协调相关单位，组织开展专项档案业务培训和档案督导检查，每年组织1-2次执法大检查，及时发现问题、解决问题。
（二）强化为民服务。重点抓好婚姻、社保、医保、农村土地承包确权登记等民生档案的规范管理。及时指导涉及民生档案工作相关部门整理归档，完善管理制度。加强接收力度，确保民生档案收集齐全、整理规范、保管安全。有序开展馆内民生档案文件级目录录入和民生档案查阅利用检查工具的编制。规范完善查阅利用制度、手续，积极宣传档案法规、政策，切实为群众查阅利用档案提供高质服务。
（三）抓住重要任务，及时部署，早参与、早谋划。围绕县委、县政府中心工作，及时找准年度重点目标任务，做到主动出击，早谋划、早参与。比如在灾后恢复重建、机构改革、精准扶贫等工作任务中。档案局及时落实县委、县政府统一部署，积极与相关单位沟通、草拟相关文件，制发管理措施，落实工作责任，举办相关培训，开展专项制度、检查，把档案工作部署落实在前，促进档案工作有法、有规可依，规范管理。
三、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，档案部门还面临不少困难和挑战，档案工作与党和国家的新要求、与人民群众的新期待、与网络信息时展的新趋势相比，还存在一些差距：我县档案工作各项任务按规划得到较好落实,档案事业取得了长足的发展。同时也存在一些问题：一是档案馆编制少，人员结构老化，档案专业人员缺乏。二是基层档案发展不平衡，部分乡镇、单位领导干部对档案管理工作重视不够，档案人员变动频繁，档案工作稳定性和延续性较差，基层档案工作规范管理得不到持续性保障。三是档案信息化建设发展不平衡，数字化档案馆建设工作进展缓慢。
四、对“十四五”规划编制工作的建议
档案局作为《中华人民共和国档案法》的执法主体，肩负着依法监督指导本行政区域内的机关、团体、企事业和其他组织的档案工作责任，贯彻落实依法行政工作意义更显重大。在组织领导层面，我局始终由主要领导亲自负责，2003年，即成立以主要负责人为组长的行政执法领导小组。2014年，在局主要领导发生变动后，及时调整了领导小组人员组成，由局党组书记、局长朱明台任领导小组组长。近年来，不断加强制度建设，先后修订了“市档案局重大行政决策工作”、“市档案局学法用法”等制度。明确由监督指导科负责法制建设，全局共有四人具有执法资格。在年度安排工作时，均能将依法行政工作纳入《工作要点》给予总体部署，全方位切实保障依法行政工作的有效开展。
二、主要工作情况
（一）加强法制知识宣传培训。年初，将依法行政知识学习内容在机关学习计划中加以明确，且全部得到切实执行。本年度，先后派员参加了省档案局和省法制办举办的“全省档案执法资格认证培训班”和市法制办主办的“全市依法行政工作规范化建设培训班”，并在“档案专业技术人员继续教育和公务员文档专门业务知识培训班”安排相关法制课程对学员进行宣传培训。同时，我们加强网络信息宣传工作，及时报送公开文件的同时，利用市档案局门户网站宣传档案工作，宣传档案法治信息，截止目前，我局门户网站共计收发各类信息300余条，通过强化宣教，不断提高执法人员的法制素养和档案法制的社会认知。
（二）做好信息公开，提升服务水平。档案工作重在档案信息资源的利用服务，信息公开是做好档案信息利用服务的前提。根据《国务院信息公开条例》要求，市档案馆作为政府信息公开法定查询窗口之一，是我市政府信息公开的重要途径。我局档案信息查询服务目前主要有现场查询、来信查询和电话查询等方式。据不完全统计，截止11月底，全市国家综合档案馆共接待利用近万人次，利用档案近3万余卷（件）次，各类专业档案，如移民档案、婚登档案、林权改制档案等在服务民生、维护社会稳定方面发挥了极为重要的作用。
（三）依法开展了档案执法年检。为认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《省档案条例》等法律法规，切实履行档案行政管理部门依法监督职能，规范各单位档案工作，我局坚持每年度开展档案执法年检。今年的年检工作于四季度进行，主要检查对象是市社会管理成员单位，同时也抽取了部分企事业单位进行了检查，对发现的各单位档案工作存在问题和检查结果进行了通报。通过年检，既进一步摸清了市直各单位档案工作情况，也有力促进了各单位依法治档意识的提高。
（四）监督指导工作。对各单位档案工作的监督指导既是《中华人民共和国档案法》赋予各级档案行政管理部门的法定职能，也是我们提供服务、宣传档案法制的重要途径。本年度，我们共对市地税局、市公安局、市经信委、市林业局、中储粮直属库等几十家机关单位上门进行了业务工作指导，宣传档案法治理念，促进各单位档案工作不断提高法制化、规范化水平。同时继续做好档案工作目标管理达标升级工作，截止12月，全市达到省级机关档案工作目标管理先进单位共计56个，其级单位3个，一级单位25个，二级28个。
（五）依法行政工作创新。本年度，我局在规范决策行为上进行了有益探索。档案征集是各级国家综合档案馆的一项重要工作职能，本年度，为了使档案征集行为更加规范权威，我局建立了专家鉴定制度，成立了“档案征集鉴定专家委员会”，先后两次对所征集到的相关珍贵档案进行了评审鉴定，使档案征集工作真正做到了过程公开、程序完善、决策科学，提高了规范决策行为的全面性。同时，在市局的指导下，裕安区本年度还完成了“全国社会主义新农村建设档案工作示范区”创建。在创建过程中，区人大等法制监督机构全程监督，督促理顺档案工作体系和法治体系，取得了整区档案法治体系建设和工作推进的巨大进步。
三、工作打算
（一）继续做好年检等执法工作。执法检查是有效推动社会各阶层档案法制意识提高的手段之一，我们将继续做好年检等执法检查工作。明年，拟争取市人大进行执法调研，并准备会同市法制部门联合开展一次对各县区的档案执法检查活动，促使各级各部门档案法制观念的进一步提升。通过多种形式和手段，全方位、深层次地开展各类活动推动全社会依法治档意识的不断提高。
第一节德育工作条例
一、总则
（一）小学教育是培养“四有”新人的基础教育，德育是这项基础教育的重要组成部分。德育工作对我国现在和未来的社会风貌、民族精神有着决定性的影响。因此，它在整个教育体系中具有十分重要的战略地位。
（二）德育工作必须坚持正确的政治方向；热爱学生，了解学生；加强针对性；坚持正面教育；把提高道德意识和指导行为训练结合起来；把集体教育同个别教育结合起来，做到言传身教，为人师表；保持教育的连续性和一致性。
（三）学校加强实施过程的管理。
1、结合本校、本年段、本班实际制订长期规划与短期计划，将《纲要》的教育内容和要求进行分解，使之成为适合不同年段，各有侧重的系列，并可补充一些乡土教育内容。
2、学校成立德育工作领导小组，设立德育处，组织各年段实施德育工作并进行分类指导，确定专人负责，把重点放在端正教育思想，培训骨干，提高班主任工作水平，总结交流经验等方面。
3、列入评估学校、班级、师生的重要内容，作为评先进、教师晋级、评职的重要条件之一。
4、结合德育工作的实施，积极开展德育科学实验和理论研究，努力探索新时期德育工作的特点和规律。
5、广辟德育渠道，协调好学校、家庭、社会之间的关系，共同抓好德育工作。
二、任务
为提高整个中华民族的思想道德素质，培养学生初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想卢感情和良好品德；遵守社会公德的意识和文明行为习惯；良好的意志、品格和活泼开朗的性格；自己管理自己，帮助别人，为集体服务和辨别是非的能力，为使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，打下初步的思想道德基础。
三、内容
主要是向学生进行以“五爱”为基本内容的社会公德教育和有关的社会常识教育（生活常识、浅显的政治常识以及同小学生有关的法律常识），着重教育学生心中有他人，心中有集体，心中有人民，心中有祖国；着重培养学生初步养成良好的道德品质和文明行为习惯。
四、过程：
（一）德育过程是培养学生知、情、意、行的过程。在德育过程中，对学生要晓之以理、动之以情、导之以行、持之以恒。而这四者对每个学生来说发展又是不平衡的，这就要抓薄弱环节，抓因材施教，兼顾其他方面，从而促进学生思想、品德的全面成长。
（二）德育过程也是促进学生思想矛盾发展的过程。在德育过程中，对学生要注意长善救失，因势利导，重视和发挥学生自身在德育中的主观能动作用。
五、方法：
（一）思想品德课和其他学科的教学活动、班会、校会和日常教育活动，少先队的组织活动以及科技、文娱、体育、公益劳动等课外、校外活动和家庭、社会教育，都是开展学生德育工作的重要途径。
学校建立制度，统筹安排，切实保证上述活动的有效开展，防止互相冲击、争时间、抢阵地的现象发生。各科教学活动应严格按国家教育部颁布的教学计划进行，不要挤占学生德育活动的时间和阵地。
（二）德育工作必须讲究方法，并注意在实践中加以改革和创新。
第二节学习管理条例
一、学生计划管理
1、小学中、高年级学生要在老师和家长的指导下制定简单的、切实可行的《学习计划》。
2、复习考试阶段尤其要妥善安排，做到考前不过份紧张，考后不马虎放松。
3、学期学习计划必须在开学的第二周制订好，并抄写一式二份，一份交班主任检查与督促，一份留给自己执行与自查。
二、课外复习管理
1、在认真复习当天功课的基础上独立完成老师布置的作业后，应根据老师教学进度的安排，提前一天或数天预习新课，遇有疑难问题，应先思考，并作出标记，然后带问题去听课，以提高听课效率。
2、当天的功课和作业，如有不懂的地方，应及时向老师或别人请教。
3、阅读有关的参考资料，或进行观察、调查、实验。
4、期末考试前，应根据课本、笔记本、作业本进行系统复习，使所学知识得到整理、巩固和灵活运用，尚未掌握的内容，要主动请老师辅导。
5、当天复习完功课和写完作业后，应清理好书包，为第二天上学做好准备。
三、课堂学习管理
1、学生进入教室，要求服装整洁，仪表端庄，不准穿背心、内短裤、胸衣、拖鞋等。
2、预备铃响后，必须迅速、安静地进教室入座，做好思想上、学习用具上的准备。
3、上课铃响，班长喊起立后，必须静、齐、快地起立向老师问好致敬，待老师还礼毕，才能坐下。
4、如迟到，须在教室门外立正报告，待老师允许后，方可进教室。
5、保持正确的坐姿，用心听课，开动脑筋，积极参加老师组强的听、说、读、写等活动，不看非本节课的书籍，努力掌握教师的讲课内容。
6、多质疑、勤研讨，敢于提总题，勇于开拓思路，发表自己的见解，但发言要先举手，回答问题时要起立，老师不叫议论时不议论，不打断别人的发言。
7、做好听课笔记，内容要点，典型例题，思考提示及疑难问题等，都要做简明的记录。
8、自习课必须保持教室安静，不得擅自下位，随便进出，不得谈笑或大声讨论问题，更不允许进行文娱活动。
9、下一步课铃响，须待老师离开教室后（如有老师听课，须待听课老师离开教室后），学生方可离开教室。
四、课内外作业管理
1、各科作业本，必须保持整洁美观，不得在作业本上乱涂画或写与作业无关的文字。
2、各科作业，必须在题前和第一行正中写明“第×课××或练习×。”方格本一字一格，一个标点符号一格（省略号、破折号应占两格）。横行簿标点符号也应占一定的位置。字迹必须端正、清楚、整齐，注意不用错别字，不用不规范的字。
3、作业书写靠边空出半厘米，做到节、款、项分明。分段时，空两格书写。每次作业之间，应留出一定的空隙，以便分清眉目，但在换页时可不留空行。
4、及时认真地完成老师布置的家庭作业，不会做的要向别人请教，不抄袭作业，不请人作业，因病、事假而拖欠的作业要补做，抄袭和书写马虎的作业要重做。
5、作业量符合上级规定的标准。
6、及时订正作业中的差错，找出原因，避免重犯。
五、考试管理
1、改革考试形式，实行考试考查相结合的评价办法。
2、听从监考老师的指导，严肃认真参加考试。
3、考前准备充分，按时进入试场，按规定入座，迟到半小时者取消考试资格。
4、进入试场只准携带必需的文具用品。不准携带任何书籍、笔记、纸条。
5、答卷前，必须先在试卷指定的地方正确清楚地写上班级、姓名等。
6、签卷字迹要清楚，用蓝色或黑色墨水的钢笔书写，也可用蓝油或黑油圆珠笔书写。
7、卷面不清，可举手询问，不得私下谈论、喧哗。
8、考试进行半小时后方可交卷，交卷后应远离试场，不得在试场周围逗留和交谈。考试终场时间一到，应立即停止答卷，并有秩序地离开试场，一律不得将试卷带出试场。
9、端正考试态度，诚实、守纪，不搞任何形式的舞弊，努力考出最佳水平。
10、如有违反考试规则者，根据情节轻重分别给予口头批评，扣分、取消考试成绩等处理，直至纪律处分。
11、成绩评定实行等级制：即优秀、良好、及格、待及格。
12、考试后要认真进行自我分析，总结学习中的经验与不足，并修订好下阶段的学习计划。
第三节学生管理办法
一、入学
（一）一年级，招收年满六周岁半以上，户口在本学区的儿童入学。
（二）新生一律凭本学区户口和房证、接种卡报到，由学校填写学籍登记表，建立学籍档案或学籍卡片。
（三）依法招生。对符合条件未入学的学生，学校尽力做好其家长工作，及时让家长送孩子入学；对无正当理由又不送孩子上学者，学校有权依法向上反映。
（四）凡无本学区户口和房产证的新生，作借读生处理，具体入学条件按上级有关精神办。
二、休学、复学
（一）学生在校期间，因严格疾病或其他特殊原因，需要请假达三个月以上的准予休学。休学期限为一年。一年后，仍不能到学校学习的可再延期休学一年。
（二）学生休学，须持医院或有关单位证明，由学生家长申请并经班主任签署意见，或教导处审批，校长同意后，记入学生学籍卡片或登记表中，再发给休学证书。
（三）学生复学，须由学生家长提出书面申请并缴验休学证明书，因病休学的还要持医院证明，经学校审查，准予复学。复学时，原则上编入学时相衔接的年级学习。
三、转学
（一）因父母调动工作而需转入本学区的，事先必须本校办理接收证。学校不得擅自接受转学手续不齐全的学生入学。
（二）凡要求转到外校学习的本校学生，必须向教导处提出局面申请，说明缘由，经批准后才能到外校办理接收证。待学生持有外校的接收证后，学校方可签发转学证明，并将学籍卡交给该生。要求保留学籍处出借读的学生，由家长申请，教务处备案，每年交纳政府部门规定的集资款。
（三）转学工作一般在学期结束后或开学前办理。毕业班的学生，除特殊情况外，一般不予转学。
（四）本学区邻近学校一般不存在转学问题，情况十分特殊的，可酌情考虑。
（五）转入的学生在办理注册手续时，必须持我校接收证和原校开出的转学证及发放的成绩通知单；如持有原校交纳杂费的收据，学校不再收取其杂费。
（六）凡无正当理由要求转入我校学习的学生，视校情由校长决定是否接收；一旦接收作借读生处理，具体转学条件按上级有关精神办。
四、退学
（一）学生在校期间，一般不准退学，对少数确有下列原因之一的，可以考虑办理退学手续；
1、因病休学两年以上，经医院证明，短期内治疗不能痊愈者。
2、因生理发育不全，或因患各种疾病，致有显著痴、呆、傻、丧失学习能力者。此条一般指下述三种情况：一是身体发育畸形，年龄在16周岁以上，学生家长和学生本人要求退学者；二是因患流行性脑脊髓膜炎或乙型脑炎及明显痴呆、傻者，严重的癫痫病者，麻疯病者；三是高度近视（1200度）者，严重红斑狼疮病者等。
3、因家庭情况突然变化，出现严重的特殊的困难而需要负担家庭生活，无法坚持学习者。此一般指以下两种情况：一是父母双方一方因故病残长期不能工作，致使全家生活水平极低者；二是无依无靠者。
4、因家庭生活极端困难，劳动部门同意安排就业者。
（二）学生退学必须办理下列手续：
学生要求退学时，提出书面报告，索取家长单位或街道居委会的证明及县团单位以上的医院诊断证明，班主任签署意见，教导处调查核实、校长签署意见，报上级教育行政部门批准后，由学校发给退学证书。退学证书经上级教育行政部门盖章后才能有效。
五、升级、留级
（一）学校取消留级
（二）跳级从严掌握。少数学生成绩确实优秀而要求跳级，经过考试，达到上一年水平的，准予跳级。跳级一个学年的，由学校批准。
六、毕业
学生学习期满，从德智体几个方面进行考核，举行毕业考试，并根据学生各科综合评定的成绩和参加补后的成绩发给毕业证书。
七、考勤制度
（一）学生必须遵守《学生守则》，必须遵守学校订立的《校规》，病事假必须持医院或家长及家长工作单位的证明；事前应办理请假手续，征得班主任同意后，方能离开。学生请假期满，因故不能返校者，应当续假，不办理续假手续而超假者，作旷课论处。
（二）每个教学班要设立学生考勤簿，由教师或值勤学生逐日填写。每周公布一次出勤情况，对出勤好的班级和学生，要给予表扬；对违犯考勤制度的，要进行批语教育。对经常旷课，屡教不改的学生应给予纪律处分。
（三）学生上课、自习、劳动（包括打扫卫生等公益劳动）集会、“两操”以及学校和各班组织的各项活动（包括第二课堂活动），必须按规定的时间参加，做到不迟到，不早退。
（四）批假权限：一周以内班主任批准，一周以上一月以内由教导处批准。一月以上由校长批准。学生干部一律无权批假。
八、学习成绩考核和品评定及管理办法
学生成绩考核和品德评定及管理办法参照区教委有关规定执行。
九、奖惩制度
（一）奖励
1、奖励对象。凡属本校在籍学生，符合条件者，均予以奖励。
2、奖励类别。校内奖励类别分为等级将和名次奖。等级将分一等奖、二等奖、三等奖和鼓励奖；名次奖一般分为第一名、第二名、第三名（必要时可迁当顺延）。上级及有关单位的奖励类别以奖励者规定为准。
按获将级别等级的高低、获奖名次的先后分别给予不同规格的物资鼓励。具体办法学校另行规定。
（二）处分
1、凡违反《小学生守则》、《小学生日常行为规范》及学校规章制度者，视情节轻重给予必要的处分。
2、处分方式
(1)通报批评；(2)警告；(3)严重警告；(4)记过。
3、凡受处分的学生一律记入档案并通知家长。
4、构成违法犯罪行为者，报请执法机关论处。
5、受处分的学生若能改过，即应及时取消处分。尤其对毕业班的学生，在其毕业前夕，应做出结论。
十、学生档案管理
（一）建立全校学生学籍档案（分班装订成册）。
（二）制订并保存历届学生升学成绩登记表。
（三）备有历年全校学生花名册（按班编排并有班主任的姓名。）
（四）学生转学、休学、退学、肄业等多种证件的存根（包括转、休、退学申请书及有关材料。）
（五）毕业生姓名及其去向。
（六）按规定的手续及时给新转来的插班生建立学籍卡。
（七）各班学生的评语应及时抄写在学籍卡上。
（八）历届毕业生操行评语记载表（装订成册，便于保存和查找）。
（九）全校学生干部名单。
（十）对学生奖励和处分，以及撤消处分的决定都必须随时登记在学籍卡上并备有附件。
（十一）学生的体检资料。
（十二）学生学籍和学科学习档案由教导处负责，德育档案由德育处负责。
一、我区保密法制宣传教育工作的现状及存在的问题
西湖区是南昌市中心老城区，所辖面积34.8平方公里，常住人员44万，管辖1个镇、10个街道办事处，设13个行政村、101个社区居委会。区国家保密局属区委办内设机构，共有专兼职保密工作人员4名，每年工作经费2万元左右。近年来，我区不断加大保密法制宣传工作力度，以《保密法》为核心的保密法律知识得到进一步普及，广大干部群众的保密意识和法制观念不断增强，保密管理法制化水平明显提高，保密法制宣传教育取得了显著成绩。主要体现在以下三个方面：
一是保密法制宣传教育工作摆上了议事日程。为了开展好保密法制宣传教育工作，近年来，区委、区政府高度重视，区主要领导经常过问保密法制宣传教育工作，对工作需要的投入给予大力支持，确保了全区保密法制宣传教育工作顺利开展；根据区人动情况及时调整区保密委员会成员，切实加强对保密法制宣传教育工作的组织领导；把保密法制宣传教育工作纳入议事日程，仅20__年，区委常委会就先后3次研究了保密法制宣传教育工作，解决了工作中的有关问题；对保密工作经常进行检查督办，20__年以来，共开展专项督查14次，确保了保密法制宣传教育工作落到实处。
二是及时制定“五五”保密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行，按照南昌市“五五”保密法制宣传教育规划，结合西湖实际，及时制定下发了西湖区“五五”保密法制宣传教育规划，进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣传工作有章可循。
三是全区干部群众的保密意识不断提升。为增强全区干部群众的保密意识，自觉遵守保密法律法规，全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“五五”普法，依托区委党校教育资源，组织全区副科以上领导干部全面深入地学习了保密法律法规；认真组织有关单位负责人和人员收看了电教片，学习了保密方面的反面典型，加强警示教育；积极组织人员参加省、市举办的各类保密知识培训班，增强人员的工作水平；积极订阅保密工作有关宣传期刊资料，确保了全区副科级以上（含副科级）单位和副县级以上（含副县级）领导干部都有一份保密工作杂志。20__年全区共开展宣教活动310余人次，办橱窗板报50余块，增强了全员保密意识。使全区广大干部群众的保密意识得到进一步增强，遵守保密法律法规的自觉性得到进一步提高。
在看到成绩的同时，我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为：
一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高。随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进，人员、活动、载体等不断发生新的改变，使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化，保守国家秘密的难度加大，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出。在这一大背景下，我区一些人员保密意识淡薄、敌情观念不强；一些机关单位保密管理措施不到位，信息系统防护薄弱，泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识到保密法制宣传教育的重要性，要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容，普及保密法律知识，增强广大公民保密意识。
二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动，但从总体上看，多是发发传单、看看板报，内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际，形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式，使得干部群众参与热情不高，效果不很理想。
三是保密法制宣传教育规划执行力有待进一步加强。目前，保密法制宣传教育“五五”规划已经制定下发，全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立，规章制度比较健全，但却存在一些执行不力、落实不到位的现象，规划和制度成了一纸空文，形同虚设。
二、进一步加强和改进保密法制宣传教育的意见建议
根据当前保密法制宣传教育工作的现状，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出以下几点意见建议：
（一）形成“三个支持”，切实增强保密宣传教育的保障
一是要形成网络支持。进一步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用，及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》，明确对不同对象的教育任务，将每年的宣教任务责任化，建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现"人人肩上有指标，保密重担人人挑"，做到"年度有计划、阶段有安排、工作有重点"。
二是要形成经费支持。要着眼于县区普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际，把普法教育工作经费列入单位年度经费预算，为保密宣传教育提供经费保障，并做到专款专用。
三是要形成领导支持。定期向区有关领导汇报保密宣传教育工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为开展保密法制宣传教育工作创造条件；充分发挥领导干部在"学法、用法"活动 中的模范带头作用，从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证。
（二）突出“五个”重点，切实增强保密宣传教育的针对性。
一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干部学习保密法规制度。利用区委中心组学习，集中学习中央、省、市关于加强保密工作的指示精神，使领导干部熟悉有关规定和要求；在区委班子民主生活会上，将保密责任制落实情况作为重要内容，要求各级领导干部结合思想和工作实际，对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况。
二是要突出人员的宣传教育。要加强对人员的上岗、在岗和离岗培训，积极举办各类保密工作培训班，组织人员参加省、市保密培训，使人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识，自觉履行保密责任和义务。
三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合，把保密教育纳入公务员培训和管理工作中，抓好党政机关新录用人员的保密教育培训，加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中，可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规，组织观看关于保密工作的录像片和专题片，开展警示教育。
四是要突出保密干部的宣传教育。要加强对保密干部的业务培训，定期组织开展保密教育学习，及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。对专职保密干部，要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训，建立健全专职保密干部持证上岗制度，建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部，既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导，又要通过多种形式对他们进行业务培训，使他们掌握必备的保密法规知识。
五是要突出广大群众的宣传教育。要积极利用街道、社区宣传栏，采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育。要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机，不断创新活动形式，进一步加大宣传教育力度。
（三）抓好“两个关键”，切实增强保密宣传教育的实效性
一是要抓好形成教育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力，吸引更>！经验交流、教学观摩和教学研讨等活动，不断丰富教学形式，充实教学内容，提高教学质量，确保教育效果。
二是要抓好加强业务指导这个关键。要加强对重大会议、活动的督促指导，确保重大会议、活动无失泄密事件的发生。要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考试的保密工作，对全体工作人员进行保密培训，积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施，对各考场的准备工作进行认真细致的保密检查，确保考试期间不发生失泄密事件；要加强与外事、安全等部门的合作，主动介入重大活动与会议，结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动，采取以会代训的形式，加强行前保密教育，增强涉外工作人员的保密意识，确保国家秘密的绝对安全。
(四)做到“三个结合”，切实增强保密宣传教育的广泛性
一是要结合全区重点工作进行宣传教育。要擅于结合全区性重点工作适时开展保密法制宣传教育。如结合当前正在开展的整顿“五风”、三项创建等活动，在活动方案增加保密法制宣传教育工作内容，对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署，不断增强广大机关干部的保密法制观念和法律意识，提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。
一、同描述，异目标
广告词与说明书具有相同点，那就是都在描述一种商品或服务。然而二者却有不同的目标――广告词侧重吸引力，是为了让人产生购买欲，达到推销目的；而说明书则侧重指导，是为了让人了解产品，懂得如何使用。懂得这其中的内在联系，写起来就会得心应手了。
下面以一款牙膏产品为例，详细对比广告词与说明书。广告词形式多种多样，但最好的效果就是达到言简意赅，让人印象深刻，如果能达到幽默的效果就更好了。有这样一则牙膏的广告：“每天两次，外加约会前一次。”而对于说明书来说，同样也有“一天两次”的内容，却没了后面那句调侃。相同的牙膏产品，说明书就要有“建议每天刷两次，一次5分钟左右”这样温馨的提示字样，语气要有服务的态度，关注顾客的感受。此外，说明书的格式也比较正式，需要有“××产品说明书”这样的标题和“××企业/单位”这样的署名。说明书与广告同样都有宣传的功能，但是要弱化一些，宣传语是作为前言放在开头的，说明书的重点在于主体，要根据产品特性，说清楚性能、规格、使用方法等。
同样的产品介绍，却有不同目标，自然也就有不同的格式与方法。描述产品是相对容易的，掌握这两种文体重点在于从本质上区分二者。广告词求“新”，引人注目；说明书要“全”，表达清楚。
二、同事件，异语气
通知与消息都有描述事件的属性，但是二者的语气，或者说是形式却有区别。消息时效性更强，犹如一把短刃，简短有力，紧张急促；通知官方性更强，犹如一把长枪，奠定大局，稳重正式。
如要说明校园足球赛的情况，消息和通知的语气就有很大区别。消息重点在于迅速传播信息，因此标题简单直接，如“校园足球赛正式开幕”。到了通知的标题语气可就大不相同了，“关于校园足球赛的若干通知”用语比较官方。落实到写作上，消息格式也比较单一，一般以导语开头，分点陈述事实即可。如果消息有明确来源，需要在开头写明“××电”或者“××讯”的字样。通知的格式则需要讲究一些，首先要有称呼，在正文前一行顶格书写。正文需要空两格开始书写，内容要言简意赅，陈述清楚，时间地点事件要备陈清楚。最重要的是有落款，在文档结束后的右下角，一行署名，下一行写日期。
消息和通知有着本质的区别，格式写法上也有非常显著的不同。我们固然可以通过死记硬背掌握格式，但是通过对比能有效地理解之所以不同的原理，即使不能快速提高写作水平，对加深记忆也是有帮助的。
三、同过程，异时态
1.计划前，讲未来
计划有很多种，用途也不尽相同，但是定目标、列步骤是不变的。同样是陈述一项工作，计划独有的特点就是预见性，将未来的事项条分缕析。计划在做事之前，因此写作要以预测的视角。
以学校运动会作为一个事项过程来举例。计划由标题、正文和落款组成，标题涵盖制发单位、时间限断语、事由和文种类别（计划）四部分，这里使用“××年学校运动会计划书”即可。需要注意的是标题要体现出时限来，原因在于事件没有发生，需要一个时间线来控制好时态。正文则需要按条理陈述好整个事件的流程，由于计划的实际目的是给别人看的，所以必须要求有系统性。先亮明总目标，如“在5月12日、13日完成运动会并保证颁奖工作实时完成”。有了总目标就要展开一个个小的目标和措施了，比如两天的比赛项目如何安排，裁判员如何安排，运动会物资如何存放等。在写作当中，要时时领会这种缜密的思维，将计划做得完整细致，考虑全面。
计划需要以一个将来时把整个事件落于纸上。学生在平时生活中也都亲身写过计划，诸如学习计划之类，对于计划这种文体也不陌生。通过对比明确计划的特点，进行写作时就不会很困难。
2.简报中，说情况
简报是各机关单位汇报工作、分享经验的一种内部文件。顾名思义简报就需要简洁地表达出工作概要，有很强的客观性。在时态上，简报偏重于现在时，具有良好的时效性。
至于简报对于运动会的描述，又是另一番光景。简报的题目相对来说比较活，可以简单地陈述客观事实，比如“××学校××年×季运动会简报”或者“恭祝××班级获得第一”，也可以励志，比如“我们是真英雄――××学校运动会简报”。简报时效性比较强，完整性没有计划和总结那样好。一份简报不能把整个运动会都装进去，但是一系列的简报就把运动会完整地呈现出来了。与计划、总结不同的是，简报写作时，可以碎片化的方式，将整个大事件分成几期，例如2016年（1）期、2016年（2）期等，期数放在标题之下。简报的另一特色在于作者前置，报送人要在开头表明“××单位报送”，并写明报、送、发到的单位。
简报其实就类似于消息或者新闻，但是却有自身的独立性和系列性。相比于计划，简报更具有自己的特色，虽然是在说同一件事，但是简报中加入了更多的时间因素和主观态度，是一个动态的过程。
3.总结后，谈经验
总结是对整个项目或工作的归纳性回顾，是在做事之后，因此对事件的整个过程了解最多，内容也就相对更深刻一些。除了描述过程，还要总结经验，提炼技巧，以升华事件的意义。在写作中，运用回顾的视角很重要。
总结是一件事件的结束，同时也是下一次事件的开始，因此与计划是首尾呼应的，二者有许多相同之处。总结和计划的相似之处在于要用总分结构，既要对整个运动会进行总结概括，又要兼顾各个专项的总结。对于整个运动会，可以运动会的结果为切入点进行总的说明。对于计划来说则是从事件的目的进行切入，一个因一个果，恰恰前后呼应。最重要的一点就是总结需要有启发性，也就是根据事件总结经验，从而为以后的计划做参考。经验即实际结果与计划的符合程度如何、资源利用情况怎样，也就是要依据事件过程总结规律，深化意义，而不是简单地呈现事实。总结的写作格式注意项并不多，只需有开头、正文、结尾、署名日期即可；而总结重要的不在格式，在于结构。合格的总结能介绍出事件即可，好的总结则需要一定的水平和深度的思想了。
总结的时间线在最后，得到的信息也就比计划和简报更多。量变产生质变，总结就是由大量信息而升华内涵的过程。总结的时态带有明显的回顾性，说起问题来就更加有说服力，语言也更加有经验性和说理性。
一、全面履行职能，服务地方经济发展
㈠、加大执法打假工作力度，维护市场经济秩序
1、加大源头执法打假工作力度，提高企业产品质量。确保定期监督检验计划任务的按期完成。加强对生产企业的抽查力度，特别是涉及人生财产安全和定检不合格的产品，要加大抽查频次，严格依法进行后处理，协助企业整改，切实提高产品质量，从源头把好质量关。不断强化巡查力度，扩大巡查范围，充分发挥举报热线的作用，认真落实举报奖励制度，坚决依法打击制假窝点。
2、加大许可后续监管力度，打击无证非法经营行为。加强生产许可证、“3C”强制认证等许可后续监管力度，认真组织开展好相关的专项执法检查，依法打击无证生产、销售和经营性使用行为，切实保护消费者的利益和正规获证企业的合法权益，扶优治劣，维护公平、有序的市场竞争环境。
3、突出执法重点，保护人民切身利益。重点组织好对农资、建材、低压电器、絮用纤维制品、医疗器械、婴幼儿及儿童用品等涉及人生财产安全和消费者反映强烈的产品专项执法打假工作。组织开展好与国计民生密切相关产品，生产企业、集贸市场、超市、批发等环节，以及消费者反映强烈的行业的计量监督执法工作，确保国家、企业和广大人民群众的切身利益不受侵害。
㈡、夯实工作基础，确保“三大安全”
1、强化监管，保障食品质量安全。认真抓好“四查、四建、四落实”工作，进一步落实食品质量安全监管责任制，明确企业主体责任和部门监管责任，充分发挥协管员的作用，不断完善食品安全监管网络体系。加快建立食品质量安全预防和应急事故快速反映机制。加强对发证企业的证后监管，确保获证企业按照发证要求进行生产。对应办证而未办证的企业，按照相关规定督促、协助办证，对应予查处的无证企业坚决依法查处、取缔。加大对食品加工小作坊的监管力度，根据上级统一部署，逐步建立和完善小作坊监管机制。加强定期监督检验和日常巡查、监督抽查工作，对违法生产行为依法严格查处。对涉及人身安全和人体健康指标不合格的产品，以及添加非食品原（辅）材料、滥用添加剂等行为要追查到底，确保食品质量安全。
2、监察到位，保障特种设备安全。认真履行安全监察职能，落实企业主体责任和部门监管责任，建立特种设备协管员协管机制，进一步完善特种设备动态监管体系。认真开展特种设备安全专项整治工作，及时排查安全隐患，加大对违法行为的查处力度。督促相关单位主动进行设备监检、定检，重点抓好中小学校锅炉和液化气钢瓶定期检验工作，确保在册在用设备监检、定检率达到100%，保障特种设备安全运行。
3、加强巡查，保障烟花鞭炮质量安全。进一步完善企业建档管理工作，明确企业主体责任和部门监管职责，加大日常巡查力度，认真完成定检计划任务，有针对性地开展质量监督抽查，全面落实上级关于批批检验的有关规定，重点打击烟花鞭炮生产、批发、仓储等环节，存在的假冒、使用违禁药品，以及其他安全指标不合格的质量违法行为，保障烟花鞭炮质量安全。
㈢、发挥部门优势，服务企业发展
1、认真做好量值传递和溯源工作。进一步完善计量器具动态管理体系，严格执行计量器具强制检验计划，督促依法管理计量器具使用单位进行定期检定。配合上级部门抓好社会公用计量标准、企业最高计量标准考核，和检测机构计量认证工作。指导企业开展计量保证能力评价工作，主动为企业提供计量器具上门维修服务，保证县内计量器具量值准确可靠。结合本县实际情况，认真组织开展“关注民生、计量惠民” 、“计量四进”等活动。
2、积极开展能源计量，淘汰高能耗产品。认真落实有关节约能源、保护环境政策，大力推行能源计量，淘汰高能耗产品，实现节能降耗。全面清查各种在用特种设备，按照国家规定，督促使用单位自觉淘汰高能耗、高污染特种设备。加强锅炉水质处理的培训和监察，帮助使用单位提高设备使用效率，节约能源。
3、完善产品标准档案，提高标准化水平。引导企业采用国际、国外先进标准，鼓励企业制定优于国家标准、行业标准的企业标准。及时清理和修订相关产品标准，鼓励企业开展良好标准化行为认定工作，提高企业的整体标准化水平。积极争取将目前还没有国家标准、行业标准和地方标准，具有地方特色的企业产品标准，上升为地方标准、国家标准，提高企业的核心竞争力。
4、全面落实产品质量定期监督检验计划，积极主动为企业提供委托检验服务。定期统计、分析县域产品质量状况，帮助企业制定不合格产品整改方案，依法督促产品不合格企业整改，不断提高全县产品质量水平。
5、规范行政许可行为，主动为申请人提供帮助。严格实施行政许可的有关规定，简化办事程序，提高办事效率，热情提供帮助和服务。重点做好组织机构代码、计量器具强检等行政许可工作，积极指导、协助企业办理生产许可证、商品条码等由上级质监部门许可的事项。
6、认真实施农业标准化战略，促进农业产业化。针对我县是个农业大县的实际情况，积极争取各级各部门的支持，科学分析、论证，选择一至二个农产品项目，大力推行农业标准化生产、加工，保障农产品质量安全，提高生产效益和产业化程度。
7、引导、鼓励企业做大做强，推行国际标准管理体系。指导、协助有实力的企业开展ISO9000、ISO1400等国际标准管理体系认证，不断提高企业的管理水平。按照上级的部署做好名牌产品培育工作，帮助企业争创省、市名牌产品，提高企业的品牌档次和市场竞争力。
8、推进地理标志产品保护，提升地方品牌价值。深入挖掘具有地方特色产品品牌价值，积极向政府汇报争取立项，申报一个具有保护价值的地理标志产品，提升地方品牌效应。
三、加强内部管理，提高工作效能
㈠、抓好增收节支工作。客观分析上年度收支情况，结合本系统财政体制和本县经济发展现状，充分考虑金融危机对经济发展产生的影响，制定好本年度预算收入计划和年度预算开支方案。重在规范各项执收行为、加大公务开支削减、压缩力度。确保全年各项工作正常运转。
㈡、抓好行风和机关作风建设。结合年纪检部门检查和优化经济发展环境双向测评反映出的问题，制定好年机关作风和行风建设工作方案，认真组织实施，切实改进存在的问题和不足。广泛聘请具有代表性的行风监督员，促进本局的行风、作风建设，逐步扭转各种不良风气，提高部门整体形象。
㈢、强化奖惩激励机制。结合本局实际，重点细化财务管理、法制管理、干部职工学习教育、年度目标考核等制度的奖惩激励办法，完善内部管理机制，从制度上保证各项工作的顺利开展。
四、规范行为，提升部门形象
㈠、加强学习教育，提高队伍素质。一是加强政治思想教育，二是加强党风廉政教育，三是加强组织纪律教育，四是加强职业道德教育，五是加强业务培训学习。年初系统的制定好学习计划，采取送出去培训、请进来授课和自学相结合的方式开展好各种学习教育活动，并建立相应的考试、考核奖惩制度，力求教有实效、学有所得。
㈡、完善制度建设，规范行政行为。把各项规章制度进行一次梳理，针对过来反映强烈、问题频发的方面，结合实际出台操作性很强的具体管理细则，作为现有制度的补充和完善，重点加大执行力度，进一步规范干部、职工的行政行为，扭转不良影响。
㈢、加大纪检监察力度，严惩违纪行为。充分发挥本局纪检组的基建监察工作力度，一是做好与纪委、优化办、检察院等部门的汇报、协调工作，及时互通和反馈信息。二是加强对本局干部职工的反腐倡廉和组织纪律教育。三是提高行政相对人回访面和走访频次，及时掌握相对人对部门的意见和要求，了解工作人员的行为状况。四是加大纪检办案查处力度，对发现的一般问题及时予以纠正，重大问题依纪依规严肃查处，增强震慑力。
五、加强基础建设，推进事业持续发展
㈠、筹建食品检验中心。按照省、市局的统一安排，抓住机遇，争取支持，积极筹建省级食品检验中心怀化沅陵分中心。提高我县食品检测能力，确保食品质量安全。
㈡、增强执法装备。通过压缩公务开支和多渠道筹措资金，购买2台执法车辆，缓解我们一个山区大县只有一台执法车辆，却要同时履行质量、计量、标准化，和食品、特种设备、烟花鞭炮质量安全几大职能，长期靠租车的困境。同时，要有计划地配备部分产品便携、快速检测仪器，提高工作效率，增强执法监管的技术水平。
㈢、改善办公条件。我局现有办公场所占地面积仅有300多㎡，建筑面积总共才900多㎡，连部车子都没有地方停，办公条件是全市系统最差的，要扩建检验室已经没有任何余地，严重的不适应履行职能的需要。为了促进事业的可持续发展，要做好三年规划，发扬艰苦创业、自力更生的好作风，逐步改善现有的办公条件，建立和完善各项检验、检测机构，不断提高部门履职的能力和水平。
六、加大宣传力度，协调外部关系，改善执法环境
㈠、充分利用各种媒体工具，扩大正面宣传。不断加大政务信息公开力度，利用电视、报刊、杂志、网站等宣传媒体扩大宣传、报道，争取各级、各部门和广大人民群众的了解、理解和支持，提高社会对部门工作的认知度和认同度。
一、 主要工作完成情况
（一）以早谋划、早部署为原则，打下良好的税收工作基础
一是层层分解落实税收目标，责任到单位，任务到人头，实行了班子成员分片负责、科室挂分局责任制；立足抓早、抓紧、抓细、抓实，从年初抓起，从每月抓起，毫不松懈地抓好组织收入工作。
二是实事求是下达年度税收计划，定期召开税收分析会。认真查找了税收执行情况中存在的问题，剖析了原因，提出了增收建议，增强完成全年任务的信心和决心。
三是以税收收入和征管质量为重点，挖掘税源潜力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求为目标，夯实税基，培植税源新增长点，不断扩大收入规模，增加收入总量，提高征管质量，努力完成收入任务。
（二）大力组织税收收入，顺利实现“双过半”
一是坚持组织收入原则，确保收入质量。在组织收入工作中，认真坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入的原则。
二是加强户籍管理，全面拓展税收监控的管理面。建立健全与工商、地税等部门的信息共享机制，及时掌握各类生产经营者信息，防止出现漏征漏管；严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，完善个体工商户电脑定税，抓好征免临界点纳税人管理。
三是抓好税基管理。认真做好应纳税行业、企业应税收入的核查工作，准确核实税基，摸清税源，进一步加强对非正常经营、专卖连锁经营、跨区域经营、直销代销等的监控；认真对企业财务数据和重要经济指标进行收集，深化数据的分析利用，统筹开展各税种评估管理。
四是着力抓好欠税管理。深化欠税分析，加大陈欠清收力度；不断增强防范新欠的预警能力和清欠能力，严防新欠形成，努力把欠税遏制到最低程度。
今年以来，国税收入面临众多不利因素，收入形势依然严峻。我局始终紧扣组织收入中心，牢固树立完成收入任务的信心和决心，不断增强职工责任意识和大局意识，积极落实“挖潜力找收入、精征管要收入、强稽查补收入”等措施，顺利实现了季度开门红、半年“双过半”。 截止6月20日，我局1-6月税收收入累计入库2700.67万元，完成我局年度计划的53.27%，快时间进度3.27个百分点。通过采取一系列增收保收措施，有效弥补了政策性减收364万元（储蓄存款利息所得个人所得税减收47万元，企业所得税减收317万元）造成的收入缺口。“两税”收入累计入库2130.17万元，同比增收700.78万元，增长49.30%，快时间进度3.25个百分点。 “其他税收”累计入库570.5万元，同比增收322.21万元，完成年度计划的53.28%，快时间进度3.28个百分点。一般预算收入入库394.03万元，同比增收92.45万元，增长30.65%，占县府年度计划的54.73%，快时间进度4.73个百分点。
（三）夯实税收征管基础，不断提高管理水平
一是积极采取措施，提高征管质量指标。按川国税函〔20__〕59号文及遂国税函〔20__〕18号文相关精神，根据省局税收监控分析系统的数据，认真分析原因，采取有效措施，努力提高我局税收征管质量。在每个月的局务会上对上月征管指标情况作出说明，与相关科室及税源管理单位研究讨论提升征管质量指标的各项工作措施，安排部署征管工作任务，并纳入目标考核，征管质量得到了进一步提高。
二是初步制定税源管理专业化方案。根据省市局要求，为加强税源管理，促进征管转型，构建现代税收征管新格局，全面提高税收征管质量效率，从国税的现状出发，结合我县税源结构及分布等实际情况，制定了《 县国家税务局推进税源专业化管理实施方案》，提出了以信息管税为依托，建立跨层级、跨部门，纵向互动、横向联动、整体协作的税源专业化管理运行机制。
三是积极组织，做好组织机构代码比对工作。为加强税源监控，更好的组织税收工作的实施，也为了向纳税人提供更加方便、快捷的纳税服务，县局组织各税源管理单位对组织机构代码差异进行了比对，其中处理未登记信息1166条，共享信息392条，错码信息23条，重码信息36条，并在比对的过程中在发现了一些漏管、已注销或查无下落的企业，为我局加强纳税人管理、强化税源监控，提高征管服务质量提供了有力保障。
四是认真完成新版发票换版工作。根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，对现有发票进行了清理，并将库存中停用发存按照市局要求运送至指定地点进行销毁。启用新版发票以来，通过简并票种、压缩手工发票，有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定了基础。
（四）切实优化纳税服务，构建和谐征纳关系
一是进一步完善“一窗式”管理、“一站式”服务、“全天候”服务，扩充服务方式，积极为纳税人提供延时服务、预约服务，咨询服务、告知服务、专项服务、提醒服务等多种服务形式，努力把办税厅建成“纳税人之家”。
二是积极推行税库银横向联网工作，加强对纳税人的指导，提高银税协议签约成功率。截止到20__年6月15日，个体签约成功356户，其中双定户签约通过354户，占达起征点户数的55.22%；共计扣款成功1376户次，扣款38.24万元；每月通过短信平台，做好税款征收期纳税提醒服务工作以及税法宣传工作，并利用短信平台发送节日祝福，政策提醒等，切实做到为纳税人提供优质的纳税服务。
三是积极开展税收宣传月活动，今年我局围绕“和谐税收·魅力 ”税收宣传月主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，先后开展了隆重的启动仪式，启动仪式上，县委常委、常务副
县长王金兵发表了热情洋溢的讲话，县人大副主任陈德政、县政协副主席李发扬等县领导及相关单位主要负责同志出席启动仪式，工商、财政、公检法司等部门及社区、纳税人代表、中小学学生社会各界群众20__余人，组成了象征税收宣传20年的20个方阵参加了启动仪式。全县纳税10强代表郑重承诺“依法诚信纳税、共建魅力 ”；税务人员宣誓“依法征税、优质服务”。通过宣传活动，进一步增强纳税人的纳税意识，提高了纳税人的税收遵从度，整个宣传活动得到了各级媒体和当地政府的好评。
四是大力推进服务型机关建设，全面开展岗位技能、公务礼仪培训，提高办税效率、规范服务行为，注重服务技巧，提升服务形象；进一步加强和改进纳税服务工作，进一步规范了服务行为，优化了服务手段，全县国税系统普遍树立依法服务的观念，切实做到公正执法、文明执法，维护好纳税人合法权益。
五是加强行风建设。强化内部效能，我局严格上下班、着装等纪律，推行局领导轮流带班制度，加大对效能建设情况明查暗访力度，在全局形成以遵章守纪为荣的良好氛围；提高税收执法和行政管理效率，切实加大了行业纠风力度，通过开展税务执法监察、专项清查、初核、治乱减负等途径，重点查纠了以税谋私、以税挤费、税收政策不落实、乱收费、乱摊派等行为，杜绝了各类损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的不正之风；坚持聘请行风特邀监察员，召开座谈会，认真听取特邀监察员的意见和建议，切实加大整改力度，从而畅通了行风监督渠道，赢得了社会各界对国税工作的好评。
（五）坚持依法治税，税收法制环境不断完善
一是加强依法行政，完成全面推进依法行政“十二五”规划工作。我局将依法行政纳入重要议程，及时成立或调整了县局依法行政工作领导小组，明确工作职责，加强配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。切实做到了机构、人员、经费、工作“四落实”。同时将依法行政、“六五”普法等工作纳入了20__年度工作计划、纳入了全局干部职工学习计划、纳入了年度工作目标考核。做到了“三纳入”；以税收改革为动力，以推行规范的执法责任制和“创建法治政府示范单位”为突破口，建立健全和完善了相关制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二是认真开展专项工作，确保专项任务的完成。认真开展了税务规范性文件的清理工作和重大税务案件审理工作和税务稽查案件复查工作；组织学习《遂宁市行政处罚案卷评查标准》，要求我局行政处罚案卷必须按照标准进行行政处罚，使我局行政处罚案卷质量有了很大的提高；落实税收优惠政策，20__年上半年共计享受税收优惠的户数786户，其中企业36户，个体750户；优惠金额321.7万元，其中增值税69.7万元，企业所得税252万元。免费办理税务登记证95个，免收办证工本费1900元。同时定期清理优惠软件中的数据，及时对垃圾数据进行了修改，上半年共清理55条未申报信息；大力加强税收法律法规的宣传活动利用“税收宣传月”活动对税收法律法规进行宣传，同时按照20__年度“六五普法”工作计划，认真开展“六五”普法教育工作，举办“六五”普法学习6次，参加学习人员达400余人次。
三是认真做好行政复议工作。积极协助行政复议机关落实领导责任，全面掌握行政复议工作信息，定期向政府提交行政复议工作状况分析报告；积极协助行政复议机关首长认真履行行政复议职责，按照法定时限及时负责地签署 法律文书，推动建立并完善重大行政复议案件集体讲座制度；积极协助建立、健全行政复议工作责任制；积极协助行政复议机关加强对所属工作部门履行行政复议职责的监督；积极协助行政复议机关建立、完善重大行政复议决定备案制度；积极协助行政复议机关定期总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出突出成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。
四是严格税收执法检查和执法监察工作，全面提升税收执法能力。认真组织开展了20__年度执法检查和执法监察工作。对我局的执法工作进行了日常监督，规范了税收执法行为，提高了税收执法水平和执法能力。落实税收执法责任制和过错追究制度，制定了我局20__年度税收执法检查方案，明确了20__年度我局执法检查的目标任务和工作方法，加强了对税收执法过错行为的追究。
（六）不断推进廉政建设再上新台阶
一是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20__—20__年工作规划》，按照省局“13131”基本工作思路和总体策略，全面落实惩防体系，加大源头治理工作力度，化解潜在风险，实现了“四个确保”、“三个安全”、“七无”、“三零”目标,较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作任务。
二是切实抓好党风廉政建设责任制的落实。制定下发了《20__年党风廉政建设和反腐败工作要点》，在全县国税系统内层层签订了《党风廉政建设责任书》，强化领导责任，落实分工负责制，并纳入目标考核，促进了党风廉政建设与税收工作同步发展，整体推进，保证了落实。
三是丰富内容、创新形式，加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对干部职工的理想信念、职业道德、优良传统、廉洁从政和预防职务犯罪教育，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率。突出抓好《廉政准则》及总局三个配套文件的学习和贯彻落实，进一步拓展廉政教育的形式和领域，建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的“三早”预警机制。
四是深化“两权”监督。加强对贯彻落实上级和县局党组重要决策措施、重大工作部署的监督检查，结合重点企业征管服务质量综合绩效评估；开展督察内审、执法监察、定期走访和“跟班作业”等，加强对组织收入原则执行情况、税收定额调整、停歇业管理、普通发票管理、滞纳金罚款征收等重点环节的监督检查；继续推进政务公开，纪检监察部门全程参与干部选拔、财务管理、政府采购、“三公”费用管理等过程的监督，规避了行政管理工作中的风险，确保干部不出问题。
五是继续推进“读书思廉”活动。按照市局的部署和要求，突出抓好活动与党的建设、能力建设、制度建设、政风行风建设、业务工作的结合，在抓好读书思廉“三三六”基本活动的基础上，继续开展领导上廉政党课，廉政文化征文、读书思廉心得交流与评比、廉政知识竞赛等活动，引导广大干部职工广读、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“践行”上发挥更大的作用和效力。
（七）以人为本，不断加强班子和队伍建设
一是狠抓班子建设。根据年初拟定的20__年党组中心组学习安排意见，按月组织中心组学习，通过深入学习，有力地促进了领导班子理论学习的深化和班子能力的提升，强化班子理论武装；积极开展争创“四好班子”活动，推动班子建设不断上台阶。制定了年度计划，确定了创建目标，明确了基本标准及要求，紧密结合创先争优活动，不断丰富和充实创建内涵。
二是加强干部队伍建设和管理工作。以第十个公民道德建设“宣传教育月”为契机，开展了以“加强社会公德，塑造诚信人生，构建和谐社会，争做文明公民”为主题的公民道德建设宣传教育系列活动和各类道德实践活动，进一步营造了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会氛围；做足做细思想政治工作，深入到慰问对象家中、病房、征管第一线，亲切关怀他们的生活、学习、身体等情况，并送去了组织的问候。共走访慰问在职及离退休职工21人次。深入开展交心谈心活动，加强领导干部之间、职工与职工之间的沟通，增进彼此之间的了解，消除误解和隔阂，营造了和谐共事的氛围；切实抓好日常基础工作，加强日常管理，不断夯实人事工作基础。
三是加强干部教育培训。积极贯彻执行《干部教育培训工作条例》，全面实施干部能力培训工程。通过全员读书、人人上讲台、岗位练兵、视频讲学、网上学园等多种形式，广泛开展干部在岗培训活动，大力构建“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的干部在岗培训工作格局。上半年来，组织“1+x”学习提升学习小组开展学习活动6次，完成市局视频讲学任务2期，送培78人次参加各类培训，其中：“361”培训18人次；岗位履职能力提升培训3人次；组织视频讲学学习7期，培训人员300余人次。
（八）文明创建工作持续开展
按照“巩固、规范、创新、提高”的要求，深化文明创建工作，大力开展树文明新风活动。
一是继续做好“巾帼建功示范岗活动”，成功创建全国巾帼文明岗。组织开展学先进活动，并结合部门实际开展了优质服务竞赛月活动。“三八”节期间，积极开展家庭文化建设活动，开展“五好文明家庭”、“和谐家庭”创建活动， “清明”节组织部分党员开展缅怀祭奠革命先烈活动，向旷继勋烈士敬献了花篮，参观了烈士纪念馆。组织开展文明执法、诚信纳税宣传教育等系列活动，深入创建活动内涵，我局办税服务厅创建工作得到省、市妇联和上级局的充分肯定，实现了一年一台阶，二年成功创建全国巾帼文明岗目标。
二是深入开展公民道德建设基本知识学习活动。在我局行业网学习天地专栏上刊载评论文章《大力实施公民道德教育》，转载了《公民道德建设实施纲要》、《职业道德应 成为从业人员的行为准则》等相关内容。同时，还将《文明市民读本》、《机关工作人员文明礼仪手册》在各单位之间进行“读书漂流”活动。
三是深入开展城乡环境综合治理活动。为进一步改善城乡居民人居环境，保障市民身体健康、促进市民养成良好的卫生习惯、文明行为习惯。县局还组织干部职工开展了以“创省级文明县城?我们在行动”主题的实践活动，60余名国税干部到街头、进小区拾垃圾，把建设美好家园付诸于实际行动。上半年我局城乡环境综合整治工作获得上级好评。
四是深入推进志愿者服务活动。除积极参加全县范围集中开展的活动外，我局志愿者服务分队还到敬老院开展帮孤助残、爱老敬老等社会公益活动，利用“六一”到新星乡小学看望留守儿童，并送去了价值近1000元的学习用品。
五是积极开展 “全民阅读”活动。县局积极收集书目，利用行业网刊载了《保卫延安》、《红岩》等十大红色经典书籍，引导干部职工多读书、读好书。
六是大力推进未成年人思想道德建设。结合我局实际情况，组织开展为贫困学生、“留守学生”服务的道德实践活动。同时，在干部职工子女中开展了给家长一封信活动。
七是认真落实计生“三结合”工作，完成了40户帮扶任务。
（九）深入开展税务文化活动。
一是利用重大节日，积极开展丰富多彩的文体活动。与县局工会一道开展了迎新春游园活动、“五一”游戏竞赛活动，增强队伍凝聚力。
二是继续打造国税文化园。制定了《 县20__年国税文化建设实施方案》，对国税文化小区基础设施进行了升级再造；坚持以小区为平台，组织职工和居民，开展了“迎新春”工会活动；继续组织开展学习、创作、鉴赏、展示廉政书法的活动；健全小区阅览室管理制度，进一步丰富藏书种类和数量，开设廉政图书专柜，供干部职工及家属借阅；定期更换小区知行苑展板和书画长廊展品，不断丰富小区廉政文化内容，营造浓厚的文化氛围；继续开展廉政文化进家庭活动，召开了家属座谈会，评选表彰“五好家庭”和“助廉先进”各5名，教育干部家属当好“廉内助”，共建和谐清廉的国税家风。
三是组织职工参加国税系统各类税务文化活动。组织3名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”歌咏比赛活动，1人活动了一等奖；组织2名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”征文朗诵比赛活动；组织职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”小品比赛活动，取得了三等奖；组织老干部参加全省国税系统退休干部书画摄影诗文作品征集活动，目前征集诗词13首。
二、工作中存在的问题和不足
总结上半年工作，我们虽然取得了较好的成绩，但工作中还存在一些不足和薄弱环节：
一是税收政策性减收，税源不足导致收入压力增大，收入形势十分严峻；
二是对税收征管工作面临的新情况和新问题分析研究得不够；
三是干部职工综合业务素质需要进一步提高，能力教育培训工作还需进一步加强，职工工作积极性还需要得到有效的发挥；
四是执法风险和安全意识不强应引起高度重视；
五是税收经费严重不足,一定程度影响到我局税收工作正常开展。
三、下半年工作打算
关键词：建设工程定额预结算问题与对策
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
引言
当前我国很多建设单位的工程造价预算审核人员在进行不断地新老更替，新加入的预结算审核人员由于缺少丰富的工作经验，在预结算审核过程中，算错工程量、错误的套用定额和计算费用等，造成建筑工程的预结算审核不能客观实际的反应实际情况，导致国家资产流失，损害建设单位和施工企业的经济利益等。因此现阶段必须加强建筑工程的预结算审核工作，提高预结算审核质量。
1.建筑工程定额预结算中常见的问题
1.1施工合同及变更签证管理
（1）核对合同条款及招投标文仵。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程内容并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。
（2）落实设计变更签证。设计变更和修改图纸应由原设计单位出具“设计变更通知单”修改图，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师审查同意；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（3）有关单位参与把关：建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实。按照发包合同的要求和有关规定，合理地确定工程造价。
1.2工程量计算
核对工程量计算表中的每一项工程量,对照图纸,查找签证与工程修改通知单是否完全符合,有不清楚的地方可询问现场代表,必要时可到现场实地核对。
（1)口径一致。施工图列出的工程项目必须与计量规则中规定的相应工程项目相一致。工程量计算除了必须熟悉施工图纸外,还必须熟悉计量规则中每个工程项目所包括的内容和范围。
（2)工程量计算规则。计算内容有无漏算、重算和错算现象。
（3)计量单位。是否与所套用定额中单位一致,小数点位数是否正确。定额中的计量单位是根据不同分项工程或结构构件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m3 、100m3 等为单位,相应工程量按定额规定的计量单位缩小1P10 或1P100。虽然是一时疏忽犯的小错,但往往会使工程量成倍扩大。
1.3定额应用套价
（1)定额套用界限对于每一个工程项目应该套用哪一个子目,有的时候可能出现很大的争议,特别是对于一些模棱两可的子目单价,施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价,所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
（2)定额适用范围有些子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括,则不能再在子目中单独出现。例如:平整场地,当该工程基础属于大开挖情况时,此子目是不存在的,而某些施工单位为了虚报工程造价,不论工程基础属于什么类型,都要将这一项重新列出。
（3)定额单价换算定额单价换算的方法是否符合规定,有无套错定额单价,也是容易犯错的地方。在块料面层子目中,往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况,如果实际块料的尺寸小于定额,那就说明块料的实际用量小于定额用量,因为块料大则缝少,块料小则缝多。这也就是说块料小时,单位面积里块料的面积减少了。
（4）严格审查结算单价
结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错套单价。
1.4 现场签证
现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生,必须额外增加的工作日或工程量 所形成的费用,其具有严格的时效性,必须及时办理,后补无效。因此,签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少,直接影响了工程造价的确定。
（1)避免重复签证。审核人员必须熟知定额,明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
（2)按实签证。施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目, 现场签证时一定要以定额为依据,结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是,认真调查研究核实签证内容,不能见签证就计算内容,坚决杜绝和防范与实际不符的情况。
1.5材料价差调整
（1)材料价格依据建筑材料的实际价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算,由于材料价格的市场变化因素是多方面的,在编制标底投标报价时,采用的市场信息价作为计算材差的依据是必要可行的,但竣工结算时再用此作为计算材差的唯一依据就值得商榷了。
（2)材料价格确定施工合同有约定的按双方议定价格,没有约定的按照信息价结合市场价确定。审核时一定要以合同和招标文件为依据,施工单位出具材料购买发票也不能同意,因为合同和招标文件早已有约定。
2.加强工程预决算的对策分析
2.1 引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
2.2 构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
2.3 开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审。有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
3.结束语
加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。总之，工程造价管理是一项融经济、技术、管理于一体的投资管理科学。它应符合我国的国情，适应市场经济体制，对我国的经济建设具有重要的推动作用。
参考文献：
关键词：工程；预算；问题；对策。
Abstract: the advance construction projects must be conducted before the construction project cost settlement and settlement audit, budget examination can effectively control the engineering cost, reduce the settlement in the process of construction units over quota for fees, realize the optimal allocation of resources, so as to obtain the biggest benefit of investment. In recent years, however, did some construction unit to obtain excess profit, in the process of accounting settlement establishment, optional increasing quantities, high quota is project cost appear artificially high, if the management of the construction unit of construction cost personnel sense of responsibility is not high, irresponsible will cause accounting settlement audit construction lack of rational and impartiality in construction fund losses, created a shortage of construction funds, construction period and quality. So strengthen the construction of accounting settlement scrutiny, determine the construction price is reasonable is very important.
中图分类号 ：TU723.5 文献标识码：A
Keywords: engineering; Budget; Problem; Countermeasures.
当前我国很多建设单位的工程造价预算审核人员在进行不断地新老更替，新加入的预结算审核人员由于缺少丰富的工作经验，在预结算审核过程中，算错工程量、错误的套用定额和计算费用等，造成建筑工程的预结算审核不能客观实际的反应实际情况，导致国家资产流失，损害建设单位和施工企业的经济利益等。因此现阶段必须加强建设单位的建筑工程的预结算审核工作，提高工程预结算审核质量，目前，由于各单位实际情况各不相同，有的单位自己由于结算审核人员，有的单位没有这方面的人员委托专门造价咨询公司进行审核。专业造价咨询公司是今后建设工程预结算编审的主要形式。他们编织的预结算应该是最公正、合理的工程价款结算依据。
一.建筑工程定额预结算中常见的问题
1、施工合同及变更签证管理
（1）核对合同条款及招投标文仵。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程内容并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，然后委托工程造价咨询单位对工程竣工结算进行审核。
（2）落实设计变更签证。设计变更和修改图纸应由原设计单位出具“设计变更通知单”修改图，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师审查同意；重大设计变更应经原施工图纸审批部门审批，修缮工程变更，应有业主单位出具经加盖单位章的工程变更通知单，否则不应列入结算。
（3）有关单位参与把关：建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中采取特殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实。按照发包合同的要求和有关规定，合理地确定工程造价。
2、工程量计算
核对工程量计算表中的每一项工程量,对照图纸,招标文件、施工合同查找签证与工程修改通知单是否完全完整，,有不清楚的地方可询问现场代表,必要时可到现场实地核对工程量。
（1)口径一致。施工图列出的工程项目必须与定额工程量计算规则中规定的相应工程项目相一致。工程量计算除了必须熟悉施工图纸外,还必须熟悉定额工程量计算规则中每个分项工程项目所包括的内容和范围。
（2)根据工程量计算规则中分项工程项目包含内容。去查看所计算内容有无漏算、重算和错算现象。
（3)计量单位。是否与所套用定额中单位一致,小数点位数是否正确。定额中的计量单位是根据不同分项工程或结构构件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m3 、100m3 等为单位,相应工程量按定额规定的计量单位缩小1P10 或1P100。虽然是一时疏忽犯的小错,但往往会使工程量成倍扩大。
3、选套定额计价
（1)定额套用界限对于每一个工程项目应该套用哪一个子目,有的时候可能出现很大的争议,特别是对于一些模棱两可的子目单价,施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价,所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
（2)定额适用范围有些子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括,则不能再在子目中单独出现。例如:平整场地,当该工程基础属于大开挖情况时,此子目是不存在的,而某些施工单位为了虚报工程造价,不论工程基础属于什么类型,都要将这一项重新列出计价。
（3)定额单价换算定额单价换算的方法是否符合规定,有无套错定额单价,也是容易犯错的地方。在块料面层子目中,往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况,如果实际块料的尺寸小于定额,那就说明块料的实际用量小于定额用量,因为块料大则缝少,块料小则缝多。这也就是说块料小时,单位面积里块料的面积减少了。
（4）严格审查结算单价
结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行，在没有工程变更时中标价就是最后结算价。有工程变更的建筑安装工程变更工程，套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错套单价。
4 、现场签证
现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生,必须额外增加的工作日或工程量 所形成的费用，其具有严格的时效性,必须及时办理,后补无效。因此,签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少,直接影响了工程造价的确定。
（1)避免重复签证。审核人员必须熟知定额,明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
（2)按实签证。施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目, 现场签证时一定要以定额为依据,结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是,认真调查研究核实签证内容,不能见签证就计算内容,坚决杜绝和防范与实际不符的情况。
5、材料价差调整
（1)材料价格依据建筑材料的实际价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算,由于材料价格的市场变化因素是多方面的,在编制标底投标报价时,采用的市场信息价作为计算材差的依据是必要可行的,但竣工结算时再用此作为计算材差的唯一依据就值得商榷了。
（2)材料价格确定施工合同有约定的按双方议定价格,没有约定的按照信息价结合市场价确定。审核时一定要以合同和招标文件为依据,施工单位出具材料购买发票也不能用作调价的借口，因为合同和招标文件早已有约定。
二.加强工程预决算的对策分析
建设工程造价的确定的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额基价做动态、实时的变更调整，更好地发挥它的时效性，使之更贴近市场贴近实际，使之缩短与现实的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制设计预算。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
同志们：
今天的会议马上就要结束了。刚才，徐书记作了题为“力促企业增长、强推‘五大突破’，在加快新射阳建设进程中建功立业”的重要讲话，指出要从认清严峻形势中增强危机感，从分析有利因素中坚定必胜信心，从开展学“两双”活动中寻求应对之策，要求全县上下全力以赴抓落实，一着不让快推进，确保“五大突破”取得实实在在的成效。各镇区、各部门要认真学习徐书记的重要讲话，迅速传达这次会议精神，统一思想认识，创新工作思路，创新工作方法，创新推进机制，确保实现一季度经济工作开门红，迅速开创各项工作新局面。
会上，县委、县政府对全县20*年度目标任务绩效考核先进集体和先进个人进行了表彰奖励，兑现了财政奖励；通报了20*年度社会评议机关结果并部署了2009年优化环境工作；*集团、*集团等8个单位的主要负责人作了表态发言；会上还下发了相关文件。可以说，今天的会议主题十分突出，导向十分鲜明，要求十分清楚，既是一次激励先进、树立典型的表彰会，也是一次克难求进、大干当前的鼓劲会，又是一次明确任务、落实全年的动员会，对做好今年经济工作必将产生重要的导向作用和激励作用。下面，我就如何落实会议精神讲三点意见。
一、学习先进、学习典型抓落实。在去年经济社会建设中，我县各条战线涌现出了许许多多先进集体和先进人物。今天受到表彰的单位和个人，就是其中的杰出代表。他们是全县各行各业的骨干和精英，是全县经济社会建设的先锋和典范，他们开拓进取、勇于创新、勤恳工作，为我们加快新射阳建设进程作出了突出的贡献。建设新射阳实现新跨越，是全县百万人民的共同使命和责任。全县上下都要以先进集体、先进个人为榜样，以高度的责任心、事业心，以坚定的信心和旺盛的热情投身到新射阳建设的各项事业中去。全县广大干部群众要努力学习先进模范人物爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神，学习他们勇于改革、争当先锋的进取精神，学习他们胸怀大局、高度负责的主人翁精神，在全县范围内形成学先进、赶先进，立足本职岗位，争创一流业绩的热潮，动员各方面的力量，努力为加快射阳经济社会发展贡献智慧和力量。近期要重点组织好学习“两双”活动，今天会上已经下发了专门文件，各镇区、各部门、各单位特别是全县广大企业，要按照学习要求，迅速进行全面动员部署，明确学习要求，细化学习计划，提升学习效果。
二、围绕保增长、围绕开门红抓落实。保增长是今年的首要任务，是各项工作的重中之重。要实现保增长，关键是上半年，尤其在一季度。一季度要夺取开门红，每一天都很珍贵。我们一天都不能大意，一天都不能懈怠，一天都不能放松。各镇区、各部门、各单位要迅速从节日的氛围中走出来，全身心投入到工作中来。要重抓企业复工和正常运行。县四套班子及各部门要主动深入到企业中去，摸清企业需求，帮助协调解决影响企业复工和正常运行的实际问题，促进企业多产多销。要继续加大银企对接力度，鼓励金融部门主动服务企业，加大信贷投放力度，切实帮助企业解决资金瓶颈制约，促进企业稳定增长，快速发展。各企业要深入开展学习“两双”活动，大力弘扬“四千四万”精神，加大市场开拓和结构调整力度，抢占市场、争取订单，为全县工业经济首季开门红作出应有贡献。
要重抓招商引资和项目推进。当前正是招商引资、项目建设的关键时段，必须从头抓起、从紧抓起。要组织好招商人员大出征活动，把节前和节日期间搜集排查到的项目信息，尽快跟踪落实到位，力争一季度洽谈签约一批重大项目。要加快现有项目建设进程，督促在建项目早复工，按既定的时间节点要求加快推进。要认真组织好2月底3月初的重大项目开工活动，对展德光电、佳龙硝化棉等较为成熟项目，进一步加强与客商沟通对接，做好开工前的各项准备，确保开工重大项目20个以上。要进一步跟踪落实向上争取的各类专项，巩固成果、扩大战果，确保已争取到项目尽快实施，确保一季度再有一批项目获得批准。要重抓基础设施建设。要围绕5月8日港口正式开工的时间节点，高效率、快节奏做好各项准备工作，加紧实施沿海集疏运体系10项工程，通港一级公路要确保11月份通车。要抓紧实施县党代会、人代会确定的10大类基础设施工程，突出新城区启动，重点实施6项交通工程和3类水利工程。相关部门、单位要迅速制定和完善重点工程实施方案，倒排工期，挂图作战，确保每天都有新进展，每周都有新变化，每月都有新形象。
三、细化任务、细化奖惩抓落实。目标就是前进的方向。今年经济工作要求已经清楚，任务已经确定，指标也已下达，各项工作能否像预期那样取得实实在在的效果，关键看目标责任能否层层级级落实到位。各镇区、各部门一定要进一步增强目标观念，强化责任意识，迅速把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点、每一个项目、每一个人头，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，逐月逐季问效，逐项逐事问责，进一步健全完善层层负责的责任体系，真正做到“人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力”，确保目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位。需要特别强调的是，这次会上下达的任务，只是各镇区、各部门必保的底线指标，大家还必须自加压力，立足多超，确定创一流的争先指标，为全县跨越发展多作贡献。全县各级干部特别是主要领导干部要把全部心思用在想干事上，把所有本领放在会干事上，把具体行动落在干成事上。今天会上，我们兑现了20*年度部分财政奖励资金1076万元，去年已经兑现了重大项目服务奖、利用外资序时奖等80多万元，农业“两化一改”和“绿色射阳”以奖代补600万元，我们还将兑现服务业重大项目奖、创建园区奖等6大类奖项，20*年财政奖励资金总额预计突破2000万元。今年，县委、政府将进一步强化奖惩激励机制，实行重奖重罚，对招商引资和项目建设继续实行“红黄旗”竞争考核，动真碰硬，不打和牌。从一季度开始，每季度都要把各镇区、相关单位目标任务的完成情况在新闻媒体上进行公示，各级干部包括县四套班子领导分管的重点工作进展情况也将在媒体上公告，对承担的工作决策处置失误、落实推进不力的，也要公开通报全县，接受全县百万人民的评判和监督。
四、搭建班子、搭建平台抓落实。实践证明，组织化程度越高，推动工作的动力就会越强。工作班子是否坚强有力，直接关系到今年企业保增长和“五大突破”能否取得成效。县委、县政府已经决定成立保企业增长和“五大突破”指挥部，并明确了指挥部成员和工作制度。县四套班子领导要深入一线，靠前指挥，紧紧围绕各自的分管工作、服务的企业和项目，所包的镇区，加强实地指导，开展现场办公，解决具体问题。各镇区、相关部门要根据县统一部署，围绕县里经济工作重点，迅速成立相应的工作班子，由各镇区、相关部门主要负责人挂帅牵头，同样实行一名负责人、一套班子、一笔经费、一抓到底的“四个一”工作机制。县一级的工作没有多少宏观的事情，抓工作就是要抓具体。各镇区和相关部门的主要负责人，要身先士卒、靠前指挥，坚持一线调研、一线办公，真正把工作抓具体、抓到位、抓到底，确保提前和超额完成今年各项目标任务，确保主要指标和整体工作水平在全市全县的位次大幅前移。要通过每一个镇区、每一块任务的完成，来保证全县全年各项经济指标的实现。
同志们，一年之计在于春，只待春雷第一声。让我们以这次大会为新的起点，以大表彰鼓舞人心，以大目标激励斗志，以大动员凝聚力量，始终保持饱满的热情、顽强的斗志、务实的作风，凝心聚力，拼搏奋斗，求真务实，埋头苦干，确保夺取首季开门红，确保实现保增长和“五大突破”目标，为加快新射阳建设步伐而努力奋斗！
