时间：2022-05-13 10:20:07
产生的问题
招投标制度未有效落实。相关部门或单位对招投标管理工作落实不到位，存在应招标项目未招标或以化整为零等方式规避招标；因资质审核不严造成挂靠资质投标或超资质范围投标人中标；因特殊原因应招标项目采取邀请招标或商务谈判而未履行相关审批手续等问题。
人为因素导致招投标不公正。存在发送招标公告的广知性不强；主管领导授意评委和工作人员偏向特定投标单位；以邀请招标代替公开招标；以不合理条件限制或排斥潜在投标人或投标人等问题。
人为指定供货商供货。以选型为借口指定物资型号、指定供应商等问题；以追加采购等方式“招小送大”等问题。
评委资质及选定程序不符合要求。未通过相关业务的培训，未取得有关资质证书；招标人随意指定评标专家，未按规定从评标专家库中随机抽取评标人员。
保密工作不到位。存在标底未按要求封存盖章，造成标的泄密；投标人泄露评标小组成员信息等问题。
投标人违规行为。投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标人不符合国家或企业招标文件规定的资质条件；投标人串通投标、围标、弄虚作假等问题。
招标人和中标人不按照招标文件要求履行责任。存在项目非法转包、违规分包或违反投标文件承诺内容等问题。
未按中标结果签订书面合同。合同主要条款与招投标文件不符、订立背离合同实质性内容的协议或发生“低中高结”等问题。
招标投标活动负有责任的工作人员、或者等问题。
监督人员业务技能不强或未履行职责，对开标、评标过程中的违纪违规问题未能有效制止。
诚信体系建设相对滞后。违反招投标管理规定的投标人未受到责任追究，未纳入诚信体系“黑名单”，市场退出机制有待完善。
招投标管理与监督不到位
带来的风险
招标人采取拆分合同、肢解工程等方式，规避招标及相关审批、审查程序，造成工程质量隐患、工期拖延，影响企业生产建设。
招标程序违反规定，引发经济纠纷和法律纠纷，给企业造成不良影响。
通过选定特定供货商或指定产品品牌，收受供货商“好处”，物资采购质次价高，给企业带来经济损失。
招标人为使特定的投标人中标而“暗箱操作”，包括泄露标底，从而选择不符合条件的投标人，给招标项目带来经济损失和质量安全隐患。
资质审核不严，造成不具备相应资质以及超资质范围的投标人中标，影响工程工期和质量安全。
评委资格不符合要求，缺乏公正评判，有意选定投标人中标，有失招投标的公正性。
投标人串标、围标，抬高中标价格，给企业造成经济损失和负面影响。
投标人转包、分包或挂靠资质投标中标造成工程工期、质量缺陷。
合同审查不严格，导致订立合同的主要条款与中标通知书内容不相符，造成企业经济损失或质量安全问题。
监督人员未有效履行职责，影响招投标公平、公正、公开，在招投标中滋生违法违纪等腐败行为。
招投标管理与监督不到位的
成因分析
招投标管理部门专业技能不强。对招投标管理工作业务力量不强，对相关工作准备不充分，管理不到位，未按照招投标程序开展工作。
领导干部干预招投标工作。人为因素造成招标不公正，存在“人情工程”，应公开招标的采取邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
专业监督力量缺乏。专职纪检人员配备不足，缺乏专职监督人员，没有精力监督所有招标项目；监督人员对招投标监督业务不了解或欠缺招投标管理专业知识，未有效发挥招投标监督作用，使到场监督形同虚设。
招标监督程序不规范。招投标监督分为事前、事中、事后监督，负责组织招标的部门（单位）对招标监督的内容和形式不明确，没有按照招标监督程序将编定标底、发售招标文件、确定评标人、评标、定标等各阶段需要监督的内容向监督部门（人员）报告，通常只是随机邀请监督人员到场参加评标会议，监督人员也只是对评标现场情况进行认可，对招标活动的实质内容和环节缺乏有效监管，现场监督流于形式。
监督人员失职渎职。监督人员受人情世故等外界因素的影响，未能正确履行监督职责，对违规招标行为不能有效监管，给招投标带来一定风险。
招投标管理和监督部门未形成监督合力。招投标管理涉及多个职能部门，都赋有监管职责，但大家普遍认为招标监督只是纪检监察部门的职责，与自己无关。由于缺乏监督的统一协调，各部门各行其是，没有形成监督合力，专业部门的监督责任和优势未有效落实，不能使监督职能真正履行到位。
招投标管理与监督的
风险控制对策
加强党风廉政教育。常言道：“无知者无畏”，教育领导干部和关键岗位工作人员应树立勤政、廉政意识，开展警示教育和廉洁从业教育，做到慎用手中的权利，培育良好的职业操守，坚持按照程序办事，不越雷池一步。
加强业务能力培训。上级部门定期邀请专家进行业务素质培训和辅导，从招投标管理和监督等方面进行系统的理论学习，从招投标文件编制、投标人资质审查、招标会议组织、评标定标、中标通知书规范填写、招标资料归档等各个环节业务进行业务技能提高，对监督工作要点进行培训，确保招投标工作规范运作。
完善招标及监督制度。依据《招标投标法》《招投标实施条例》，结合企业生产管理实际，建立健全企业招投标管理及监督工作制度，明确招投标内容和方式，建立相关管理流程和审批程序，严格规范招标程序，做到工作有据可依。招标人在发售招标文件时，应同时向纪检监察部门报备；招标人在资格预审前应通知纪检监察部门参与监督；在抽取评标人员时，招标人应通知纪检监察人员进行现场监督；在组织进行评标工作前，招标人应提前通知纪检监察部门派人参加；招标人应在评标工作结束后，将评标报告向纪检监察部门报告。
健全监督协调机制。建立和完善招标投标监管协调机制，各相关部门充分发挥职能作用，做到各司其职，协作配合，形成有效的监管合力，建立招标监督长效机制。
尊敬的各位领导，各位同志们：
今天，这次大会是纪委与移动公司共同组织的，在此，我代表公司全体员工向到会的各位纪检领导表示衷心的感谢，我们这次反腐倡廉交流会得到市纪委的肯定，并得到他们的支持与指导，我们不能没有监督，没有监督的权力就会产生腐败。反腐倡廉交流会要常搞常新，我们在这次交流会上不仅向纪检领导通报一下工作的发展情况及反腐倡廉情况，更要签定反腐倡廉协议，签合同，守信用，按合同协议办事，对廉政工作进行量化管理。
**移动通信是国内唯一专注移动通信发展的通信运营公司，在我国移动通信大发展的进程中，始终发挥着主导作用，并在国际移动通信领域占有重要地位。**移动通信已经成功进入国际资本市场，良好的经营业绩和巨大的发展潜力吸引了众多国际投资。**移动通信已连续4年被美国《财富》杂志评为全球500强。上市公司成为连续三年入榜《福布斯》“全球400家a级最佳大公司”的唯一**企业。**移动通信集团**有限公司**分公司积极实施“业务领先、服务领先”战略，不断锻造和提升执行力，各项主要经济指标稳步增长，公司运营收入、营业利润超额完成上级公司下达的计划，是**地区最大的移动通信运营商。刚刚过去的20*年是**分公司历史上不平凡的一年。公司高奏“创新发展年”的主旋律，实现运营收入累计同比增长xxx，完成挑战目标的xxx；客户规模达到xxx万。全面完成了各项任务，在**分公司成长的道路上留下一个清晰而有力的足迹！这一年，我们围绕省公司提出的“一个目标，提升两个能力，推进三项竞争策略”的总体思路，心系卓越，追求至善，深入实施规模效益领先、服务业务创新、管理支撑提升三大策略，以创新发展赢得了优异的业绩。
在这一进程中，广大合作伙伴发挥了重要的作用，**移动通信集团**有限公司**分公司的产品价值链获得了健康持续发展。今年，我们进行了20*年度优秀合作伙伴的评选工作，对供应商，主要从产品质量、服务质量、价格水平、售前、售后的服务水平、合同履约情况等方面进行考核，工程建设合作方，主要从施工质量、安全管理、施工进度、审计核减率、协调能力、施工人员稳定性、内部管理水平等方面进行考评。经过严谨周密的评票，最终有12家单位被评为20*年度“优秀合作伙伴”。
**分公司20*年采购物品超过xxx亿，投资金额超过xxx个亿，为规范操作，我公司规定凡进行的法规强制招标限额以下的设备、物资、促销物品采购（选型），通信工程、基建工程、房屋及设施改造装修工程（含施工、勘察、设计、监理）发包；合作入围厂商的选择和更新；公司规定的其它招标的项目等均要以招标的形式进行。为进一步规范和优化公司在通信工程、基建工程、物资采购、经营活动过程中进行招标的纪检监督制度与流程，保证招标工作中的合法、公平、公正、透明，提高招标实施的效率和效益，根据有关法律法规和集团公司、省公司的相关规定，结合公司招标纪检监督工作的实践，我们制定了《**分公司招标评标纪律》，来监督保证我公司的各项工作公平有序的开展。
为进一步加强公司廉政建设，规范与合作方的合作行为，强化廉政监督，防止违法违纪行为发生，营造企业廉政文化，提升企业影响力，保障公司健康有序地发展，根据公司要求，今天我们组织了此次“廉政共建，和谐发展”大会，与合作方签订《廉政协议》，与敏感岗位员工签订《廉洁从业承诺书》。邀请各位合作方和我们一起规范工作流程，承担经济责任与廉政责任的双重责任，共同构筑防腐体系，以期双方更好的工作与发展。
各位合作方在和移动公司合作的过程中，应严格按照《廉政协议》中的条例规定要求，按照诚实守信原则严格履行承诺：自觉遵守国家法律法规和行业行政管理规定；诚信合作，公平竞争；不以任何名义向我方人员赠送礼金（券、卡）、礼品；不到我方任何人员家中商谈业务和对我方人员的亲友进行贿赂。
我公司相关工作人员要遵守国家法律法规和行业行政管理规定；在主办公司招标（入围选择）中严格执行流程规范；依法、依照合同约定行使相关职权，不降低、放弃各项标准；不在办公场所以外与合作方商谈业务，不得单独进行涉及金额较大的业务谈判；不收受合作方回扣及赠送的礼金（券、卡）、礼品；不接受任何影响公正执行公务的宴请；不擅自参加合作方安排的消费娱乐、健身、旅游等活动。
**分公司纪委作为监督方，将采取合法手段对双方人员遵守法律法规和执行本协议规定情况开展监督检查；对有关公司招标进行全程监督检查，保证招标、投标、评标、定标及合同履行的公平公正；受理双方人员有关廉政问题的投诉举报；发现合作方违反廉政协议有关条款，将视情节建议和督促公司给予合作方必要的处罚，直至终止合同、取消其入围资格，合作方承担由此造成的损失。
新的一年，**移动将要实现局部突破，分步赶超，全面推进和谐跨越。祝在座的各位合作伙伴能和我们**移动长期合作，共创双赢！在新的一年里取得新的、更大的成效！
谢谢！
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-03
摘 要 在我国社会主义市场经济不断发展过程中，城市规模的不断扩大，使得企业的规模以及数量也迅速增多。在这种形势下，为了保证企业资金成本使用的合理性以及有效性，加强对招标采购工作的监管是很有必要的。与此同时，新时期对于招标采购监督工作也提出了更高要求，这也在一定程度上加大了企业纪检监察工作的难度。因此，为了切实发挥纪检监察部门在企业招标采购监督中的积极作用，相关企业应该采取有效措施，制定和健全科学的采购制度，从而最大限度的维护企业的根本利益。
关键词 企业纪检监察 招标采购监督 监督执纪 策略
近年来，随着国家支持力度的不断加大，我国企业也获得了广阔的发展空间，但是在企业数量以及规模不断增加的同时，市场竞争也日趋激烈。因此，想要在这种复杂的形势下生存发展，企业不仅要有效提升自己的经营管理水平，更重要的是要在保证企业正常运转的同时，有效降低经营成本。而招标采购作为企业经营管理中的重要环节，加强对它的监督与管理，一方面可以保证企业各项工作的有序展开，另一方面也与企业效益密切相关。基于此，我们需要从企业纪检监察工作入手，找出其中存在的不足，并采取有效措施来确保纪检监察能够在企业招标采购监督中实现监督执纪，以推动企业向着更好地方向发展。
一、纪检监察在企业招标采购监督中的职责
在企业的日常经营管理中，招标采购监督不但维系着企业的根本利益，同时还是有效抑制消极腐败现象发生的重要手段。如果企业没有一个完善的招标采购监督体系作支撑，轻者会遭受到巨大的经济损失，严重时还会因企业形象受损而出现经营困难的问题。对此，纪检监察部门在开展工作之前，首先要正确认识到其在企业招标采购监督中的职责，具体如表1所示：
二、当前企业招标采购监督中存在的漏洞
在过去的很长时间内，“纪检监察部门参与采购全过程监督”这一观点经常被提及，但是就整体来看，在实际监管过程中，实现纪检监察的全过程监督是不现实的，同时也是没有必要的。与此同时，对于企业招标采购，大多采取的是公开招标或者邀请招标的形式，但是不管是哪种招标采购形式，都难免会存在以下几方面的问题：
（一）由于信息不公开透明引起的腐败问题
企业开展招标采购的初衷是有效减少经营成本，但是与采购相关的信息以及流程是否公开、透明，将会直接影响到招标采购的公正性。而只有完全暴露于“阳光”下的招标活动，才能让纪检监察部门的监督职能发挥到极致。但是分析近年来屡屡发生的采购腐败案件，其最大的共同点就是某些企业存在舞弊或者“暗箱”操作行为，严重影响到了招标环节的公平公正。这恰恰是因为信息不公开透明，让当事人可以利用职权便利谋取不法收益，进而导致采购结果难以达到预期。由此可见，采购信息的不公开透明正是滋生腐败现象的主要元凶之一，企业纪检监察部门需要对这方面问题引起重视。
（二）由于监督失效引起的腐败问题
目前，尽管纪检监察部门逐步加大了对企业招标采购的监督力度，但是在实践中依然会存在一些漏洞与不足，且监督人员采取的监督手段也十分有限，使得整个工作开展的并不顺利。与此同时，部分纪检监察人员的专业水平以及能力较低，很难实行完全监督，最终可能导致监督实效问题的发生。另外，有些供应商或者生产商为了及时获取企业的相关信息以及与采购人员保持良好“沟通”，常常会在“线下”与企业采购人员进行频繁接触，而这些行为却很难被纪检监察人员捕捉到，完全需要依靠采购人员本身的职业素养以及道德修养来抵制。而一旦相关人员在思想上出现了“缺口”，那么为了维护其个人利益，就会想尽一切办法来钻法律以及规章制度的“空子”，让他的行为以及流程“符合要求”，这就会让之后的监督工作都处于无效状态。如不能及时制止，不仅会让企业蒙受一定的经济损失，长此以往，这种“钻漏洞”的风气一旦蔓延，势必会影响到企业内部整体的和谐稳定。所以，加强对落实纪检监察部门监督职能的支持，是目前企业提升核心竞争力的关键。
（三）由于制度不健全引起的腐败问题
任何工作的展开都需要一套完善的制度体系作为支撑，纪检监察工作更是如此，而这也是纪检监察部门开展工作时最基本的环节之一，并对企业招标采购监督成效有着重要影响。近年来，我国国内的很多企业都不约而同的制定和实行了相关的纪检监察制度，并取得了一定成效，但是在实际工作中却依然存在一些纰漏。比如说某些企业为了加强对招标采购的O督与管理，制定和执行了相关的供应商管理条例，其旨在管理采购人员以及供应商之间签订供应协议，以形成合作关系。这一条例的推行，虽然在一定程度上缓解了供货操作不规范的现象，但是仍然无法杜绝违法行为的发生。就像某些采购人员与那些不法供货商之间达成协议，一味抬高货品价格，就算纪检监察人员全程参与到招标环节中，但是由于某些监察人员缺乏对市场的调研，再加上不具备相关专业知识与技能，很难准确判断其中存在的问题，这一方面增加了纪检监察部门实施监管的难度，另一方面还会提高发生腐败事件的几率，让企业蒙受经济以及形象上的双重损失。
三、新形势下企业纪检监察在招标采购监督中实现监督执纪的有效策略
（一）加强对人员的监管
在整个招标采购工作中，人为因素是影响工作成效的主要原因之一。因此，可以从以下几方面入手，来加强对相关工作人员的监管：
1.对采购人员的行为进行有效管控。采购人员在整个招标采购环节中起着至关重要的作用，所以，应该对采购人员实行采购物资质量保证制度，对于所采购的物资实行“谁采购、谁负责”的终身负责制，从源头就把好采购物资的质量关。与此同时，在采购人员上岗前，企业应该严格执行持证上岗制度，并定期组织采购人员进行考核以及培训，只有经过岗位培训并拿到相关证书的人员才能正式步入工作岗位，以此来确保采购人员的业务素质以及遵纪守法意识。
2.对采购决策者的行为进行有效管控。在企业内部应该实行领导干部回避制度，严禁领导干部及其他非采购部门人员参与到采购工作中，对采购物资应进行统一采购、统一供应以及统一管理。在管理中要时刻注意采购物资的质量、价格以及性能等是否与预期相符，尽可能的减少物资采购过程中可能产生的不必要的损失。值得注意的是，要采购那些大型设备等投入较大的物资时，需要经过集体办公会研究决定，才可付诸行动。另外，落实责任制，将采购过程中的一些敏感问题归到领导干部党风廉政建设责任制细则中，从而为了纪检监察部门工作的有序展开提供帮助；第三，针对采购人员实行长效培训机制，通过加强ζ涞姆律条规教育，来提高采购人员的法律意识。之后再积极开展职业道德教育，并组织人员进行“八荣八耻”的学习，在采购环节中，始终将企业的利益放在首位，维护企业的形象。最后进行警示教育，以实际案例来让相关采购人员引以为戒，并充分意识到“贪念”带来的严重后果。
（二）扩宽监督渠道，增加监督执纪效果
1.坚持“能监督、会监督以及善监督”的工作理念，提前介入，加强对招标采购环节的监督与管理。作为监督执纪的主要执行方，纪检监察部门需要积极参与招投标制度的制定以及相关活动，对所有参与招投标环节的当事方进行事前、事中、事后以及场内、场外的全方位监督。并严格检查制度的落实情况，除了要监督前期工作之外，还需要着重监督后续工作，以免出现“阴阳合同”的现象。
2.招标采购的监督不仅仅要依靠纪检监察部门的力量，同时还应该有效协调和整合其他监督力量。企业职工是招投标制度执行情况感觉最直接且反应最灵敏的群体之一，所以，纪检监察部门应该在实际工作中，多进行民意调查以及走访，获取第一手资料，这一方面可以调动起职工参与监督的积极性，另一方面还能真正意义上的保证招标采购环节的公平、公正、公开，以此来维护企业的根本利益。
3.充分发挥财务部门、审计部门以及法律事务部门等相关部门的积极作用，强化对合同签订、变更、解除以及履行等情况的监督职能，同时做好采购物资数量、质量以及资金支付等环节的监督管理工作，以此来确保企业的各项工作得以顺利展开。
（三）积极参与采购过程，强化监督职能
1.为保证初次定价有理有据，相关部门需要充分利用互联网或者物资管理系统等手段，与同样产品其他供货商进行询价，通过对比参考价格以及开标结果，来确定价格的科学合理，做到初次定价有理有据.
2.对超过历史价格的要有理有据。有时因为市场形势变化等因素，某些物资的价格会出现较大波动，对此，需要对超出历史价格的物资进行严格细致的分析，确保其报价的合理性以及价格涨幅是否与市场主要原材料价格变化相符，确定必须要涨价的，在收集确实证据后交由公司领导批准并执行。
3.针对加工件价格需要实行价格联动。企业在组织开展招标采购时，在报价时要求投标方填写材质、加工工艺以及重量等关键参数，之后整理分类，制定和执行相关加工件门槛，并结合原材料的价格波动，来适当调整加工件的价格，实现价格联动。
4.为保证投标采购的公平公正性，纪检监察部门需要对相关业务部门是否合理安排采购计划以及集中批量等进行监督，并积极创造条件招标比价，参加招标比价的供货商应达到三家以上，并对这些供货商的资质、保障能力以及产品品质等进行严格审查，最大限度的保证供货商的活力，促进有效竞争，以此来保证招标采购环节的公正性，这也是纪检监察部门实现监督执纪的重要前提。
四、结语
综上所述，物资采购是企业日常经营管理中一项基础性工作，加强对企业招标采购工作的监督与管理，不仅可以为企业节约一定的经营成本，同时还能切实提高企业在市场竞争中的战斗力。所以，为了充分发挥纪检监察在企业招标采购监督中的积极作用，实现监督执纪，相关部门需要加强对人员的监管，扩宽监督渠道，增加监督执纪效果，积极参与采购过程，强化监督职能，从而在减少或避免出现违纪违规行为的基础上，为企业今后的良性发展积累宝贵经验。
参考文献：
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八年来，**自治州电信分公司狠抓司务公开、廉政建设，在制度建设、宣传教育、贯彻落实上进行了有益的探索，建立了一整套反腐倡廉、勤政廉政的长效机制。
司务公开讲诚信
到**自治州电信分公司来应标的厂商人员必定要签订一份《招标投标廉政协议书》，体现了《中华人民共和国招投标法》和省公司《机关管理人员“十不准”》等纪律规定，既昭示了法律的威严，又彰显了制度的公平。凡该分公司大小物资采购、工程项目都要进行招标，这是该分公司实施“阳光工程”、推行司务公开、狠抓廉政建设的重要举措之一。
对于电信企业来说，工程建设、物资采购是一个要害而又敏感的工作。几年前，遇到该单位有工程建设、物资采购等业务，提着现金上门来利诱者有之，托人拉关系要求暗箱操作者有之，打电话软硬兼施者也有之……而该分公司领导班子顶住重重压力，坚决进行公开、公正、公平的社会招标。为此，他们专门成立了招投标工作小组和监督小组，并制定和颁布了“招投标管理办法”。招标工作除纪检监察部门参与外，还邀请了懂技术、熟业务、了解行情的一线基层员工代表全过程参与。如今，有了《反商业贿赂承诺书》及相关的招投标管理办法，应标厂商不再走“旁门左道”。招标工作不仅大大节约企业资金，而且增加企业管理的透明度，成为企业防腐倡廉一道坚实的城墙。
多年来，**电信将员工关心的几项大事进行公开、公示，如人才的竞聘选拔、劳务工的聘用、KPI考核细则的出台、公车使用维护费用的监管、物资采购招投标、职称评审、先进个人的评选以及发展新党员等。这些“透明式”操作既注入了人文关怀，使管理更有创新力，也赢得了员工的信赖。而司务公开的形式也从传统的职代会、公告栏、联席会议和书面文件材料，延伸到网上论坛的开通、总经理信箱的设立、企业网页专栏的开辟。由此，“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪检是第一监督人，工会是第一组织人，员工是第一评价人”有了更加具体的“抓手”和载体。
源头清廉威自显
廉政建设是关系到企业兴衰成败的大事。**自治州电信分公司领导班子正是抓住了廉政建设这个决定性因素，保证了企业的健康发展，使该分公司始终充满着创新的活力。
**电信廉政建设之所以能抓得住，展得开，与领导班子特别是“一把手”品质过硬、不贪不占、不徇私情紧密相关。2006年，在全州“改进作风、提高效率”党风廉政建设会议上，该分公司党委书记、总经理黄孟良向省公司党组、全州电信员工作出“廉政公开承诺”，并公布了领导干部廉洁自律监督电话，重要部门和岗位的管理干部都签订了一份《反商业贿赂承诺书》。一次，公司一位领导的父亲过世，许多人送了“人情”，谁知该领导事先就与公司纪检监察部门通气，礼品礼金收受全过程都有纪检监察人员参与，所有公务关系的礼品礼金都被退回。“公生明，廉生威”，领导廉洁自律的过硬品质，为该分公司扬起了一阵清风，在工会组织的民主评议中，职工代表对领导班子的廉政建设给予了高度评价。
有了领导的表率作用，还需有效的警示教育。用“廉政短信”提醒管理人员，是该分公司加强廉政教育的举措之一。每逢节日，该分公司中层管理干部除了收到公司纪委的祝福短信外，还会收到他们发来的防腐倡廉、廉洁自律警言警句，如“洁身当自重，廉洁天下公”、“不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交”等。
该分公司时刻绷紧廉政建设这根弦，广泛开展防腐倡廉的警示教育，组织党员干部观看《警钟长鸣》警示教育片；到劳教所、吉首监狱参观，通过现身说法达到警示效果。2005年，该分公司还结合保持共产党员先进性教育活动，围绕践行“三个代表”重要思想，对全体党员干部进行廉政教育，还邀请州纪委、检察院的领导来公司讲授预防职务犯罪、反腐倡廉新形势新情况，以更好地开展防腐倡廉工作。
制度监督“双保险”
廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，更重要的是要靠制度。用制度管人，用制度管权，用制度管事，用制度筑就廉政建设的“大堤”在**电信上下已成为共识。该分公司始终把落实党风廉政建设责任制与实行企业规范化管理紧密结合，做到企业中的一切行为都有规可循，有章可依。在严格执行集团公司《党风廉政建设责任制实施办法》的同时，该分公司还结合本企业实际，先后出台了《关于设备采购工程建设招投标工作的若干规定》、《招标小组工作纪律》、《招投标监管人员工作纪律》、《评标小组人员工作纪律》等管理办法，进一步完善了《领导人员述职述廉制度》、《谈话诫勉制度》以及领导住房、用车、费用报销、亲属回避等一系列规定，并结合上市公司要求，以财务管理为龙头进一步完善企业内控制度。这些制度和规定就像是一张“网”，将所有的生产经营管理工作都纳入到规范管理的程序。
一、围绕经营管理中的重要环节开展效能监察
工程建设和物资采购是节约资金，降低企业生产成本，增加效益的重要环节，近年来，我们围绕“学邯亚”降本增效，深入工程建筑和大宗物资采购领域，履行监察职能，参与重大项目的全过程监督控制。
1、建筑工程领域的效能监察重点突出，成效明显。建筑工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，我们的做法是：首先组织效能监察人员学习有关法规。汇编有关法律法规的资料，组织纪检监察人员先后学习了《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》以及省市有关加强建筑工程市场管理的文件。第二，确立监控重点。在熟悉法规的基础上，选题立项，重点监控50万元以上经市有关部门同意由我公司自行组织招标的建筑工程；50万元以下，10万元以上的房屋土木建筑、设备安装、管线铺设、新建扩建及技术改造项目；50万元以下，5万元以上的装饰装修工程。第三，明确监控内容。把监控的重点环节放在建筑工程项目立项、报建、预算手续是否合法完备；是否严格按规定进行招投标；建设单位资质情况；工程质量、进度是否有措施进行有效控制；竣工后是否严格进行验收和结算审计上。如去年我们对雨花村6幢总造价2千多万元的职工住宅楼建设项目开展效能监察，我们派专人参与该项目全过程的监督服务，由于监督到位，重点环节控制的好，项目始终按规定程序运作，杜绝了违规暗箱操作，不但有效地保证了工程管理人员的职务廉洁，还使该项目节约资金112.85万元。投入近400万元的公司办公楼加固改造项目，节约资金38.06万元，占总投入的10%。今年我们对属南京市招投标管理的建设工程项目，加强了对投标单位的资格审查，专门成立了以纪委书记为组长，财务总监、主管副总经理、工会主席等领导组成的资格预审领导小组，进一步规范招投标工作。
2、招标采购全面推行，效益显著。物资采购是增收节支，降低生产成本，增加企业效益的主要渠道之一，效能监察本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制。（1）主动了解公司年度物资采购信息，建立台帐，对大宗物资采购做好立项准备。（2）参与对投标单位规模、资信等情况的调研、考察。（3）参加招投标过程，有关招投标文件和程序的真实、合法和有效性进行监督并参加部分项目的合同评审。（4）及时向负责物资采购的部门提出改进工作建议。如去年我们对制像分公司呋喃树脂等生产辅料开展的效能监察，呋喃树脂和固化剂是制像分公司主要生产辅料，多年来都是由该分公司自行定点采购，由于该辅料的生产市场已发生了很大变化，生产厂家之间的价格竞争日趋激烈，原采购价格已具备了较大的下降空间，如果还按原价格采购，显然不利于降低生产成本，提高经济效益，我们在了解到这一信息后，主动对该分公司的生产辅料呋喃树脂和固化剂进行效能监察立项。首先，派人赴该辅料比较集中的产地，实地摸底调查，然后，以监察建议书的方式向该分公司反馈了调查情况和下达了监察建议书，建议将定点采购改为招标采购，参与并跟踪该建议的落实，仅此采购一项当年就节约资金16.56万元，并当年获得南京市工交系统优秀成果奖。
3、总结经验，推动体制创新和制度建设。通过对一系列工程建设和物资采购项目的效能监察的经验总结，（1）纪检监察部门结合公司实际制定了《效能监察管理规定》，对效能监察的任务、对象、范围、程序、方法及奖惩等作了明确规定，（2）对物资管理体制作了较大的调整，将原来由供应分公司一家承担的管理与采购职能一分为三，使价格审核、物资采购、物资管理三权分离分属，形成相互制约机制。（3）配套制定了《物资采购管理规定》、《招标管理规定》等物价审核、计划采购、物资管理和工程招投标办法等系列制度12个，使公司工程建设和大宗物资采购项目的运作有了一个比较健全的体制和制度加以监督规范。
二、针对案件查处中暴露的管理上的薄弱环节，开展效能监察
近年来，我们在查处的一些贪污、违反财经纪律的案件中，发现除了违法违纪者主观上的原因外，客观上都存在管理制度不健全、给不法之徒留有漏洞的问题，我们利用纪检监察合署办公以来形成的合力，结合案件查处，开展效能监察，通过一找问题，二提建议，三抓整改，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举。今年2月，我们在查处群众举报的反映原饮食分公司大菜组组长孙其芬*年4月内退时，将私自截留的12500元旧菜票带回家，并一直用这些旧菜票找现在食堂的有关人员兑换食物的问题后，在进行调查处理的过程中，发现该分公司长期管理混乱，制度不健全是造成问题发生的主要原因，于是我们除对违纪者作出相应党纪政纪和经济处罚外，对该分公司管理上暴露出的问题进行了效能监察，首先找出该分公司存在的小组收取现金不及时上交财务，私自截留进行体外循环、菜票管理松散、以包代管等五个方面的问题。然后向饮食分公司下达纪检监察建议书，提出加强班组基础管理和菜票、食品采购管理等4条建议。最后跟踪抓整改落实，要求其向纪监部门反馈建议落实情况，促使他们制定了“食品采购管理规定”和“现金菜票的管理规定”两个制度，帮助挽回错帐损失5392元，重建了正常的管理秩序，收到了明显成效。
三、结合党风廉政教育，开展效能监察
全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，就不仅要把它和案件查处相结合，还必须和党风廉政教育结合起来，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范效能。今年上半年，集团公司利用原实业公司机电配套分公司经理徐建伟贪污、非法购买增值税发票案件，运输分公司出纳会计仲文海贪污、挪用公款案件，在公司党员干部中开展了反腐倡廉专项教育月活动，在教育活动后期，我们因势利导对公司各单位开展了内部监督管理制度建立情况的效能监察，要求全面梳理一下本单位内部监督管理制度建立情况，是否存在漏洞，是否需要修订和补建。使党风廉政教育的落脚点不仅放在提高党员干部政治思想、党纪国法、职业道德意识上，更要放到查找监督管理漏洞和建章立制上。首先，我们派出纪检监察人员深入各单位，督促自查自纠，共查出现金管理、二次分配、外协外扩、人事用工等六大类管理问题23个，有针对性地修订和新建了“现金、票据管理规定”、“外协、外扩管理规定”、“室主任优选规范”等监督管理制度52个。第二，及时总结基层好的、有代表性的制度，分批在自办刊物《党风廉政信息》上推介，为基层单位之间提供相互借鉴和参考。第三、对各单位自查自纠问题的整改和堵漏建制情况，进行专门检查，落实整改建制成效。实践证明结合党风廉政专项教育能有效地发挥效能监察的事前预防功能。
四、抓住经营管理中难点和职工关注的热点，开展效能监察
帮助解决生产经营中难点和抓住职工关注的热点问题，是效能监察工作的一项重要内容。
1、效能监察解决经营管理中的难点。*年5月，劳务公司消音器生产划入软管分公司管理后，在资产交接中，反映劳务公司债权不清，用户所欠货款与劳务公司应收款不符，相差126156.97元。为了尽快查清问题，早日完成资产交接转入正常生产，纪检监察部门对此问题开展了专项执法效能监察。首先，派出2名同志内查外调，发现劳务公司财务管理混乱，私人宕借公款2万元，因产品质量折价，以物磨帐等原因，致使106156.97元长期挂帐不销，造成债权不符。然后，在查清问题的基础上，针对劳务公司财务管理上存在的问题，为加强劳务公司财务管理，向劳务公司下达了“监察建议书”，提出尽快收回私人宕借款和严格财经纪律的整改建议2条，直接挽回经济损失2万元，使两家单位资产交接中的问题得到顺利解决。
2、效能监察关注职工关心的热点。企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。近年来，公司纪委把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，透过厂务公开形式，将职工关心的住房、人事用工等热点问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，较好地避免了暗箱操作，从而在密切党群、干群关系，凝聚人心，增强企业凝聚力方面发挥了重要作用。如99年集团公司搞了一批集资建房，称为“凝聚力工程”，全部338套成套房都被列入厂务公开内容，全过程阳光行动，接受职工监督。从两轮职代会到两轮公布打分及排名再到逐套公布选购结果，职工非常满意，无一例相关的举报发生。又如最近两年集团公司以精简高效为目的的管理部门改革，从招聘信息到竞聘上岗全程公开，不仅使原有的十几个管理处室压缩到10个，减少了三分之一，也使人员压缩了近三分之一，在减少管理部门的同时，直接面向生产经营的业务部门、监督部门得到了加强，企业特点更显突出。竞争上岗，改革的阻力不仅大大减小，还使人员结构得到了合理调整，人员工作责任心、工作效率较前有明显提高，适度的岗位危机感，使得上岗人员普遍勤奋敬业，廉洁与效益在人事用工上得到了较好的体现。
五、几点体会
几年来的工作实践使我们深深体会到，效能监察是国有企业完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保证廉洁的重要手段，是企业纪检监察工作拓展职能空间的重要方面。公司改制以来，我们依托效能监察始终站在公司改革的前列，积极参与，把廉政监督和效能监察溶入改革之中，在开展廉政监督的同时，积极开展效能监察，取得了一定的工作成效。
1、领导支持，业务部门理解配合是搞好企业效能监察工作的前提。我们几年来的效能监察工作取得了一点成绩，与集团公司领导的支持和业务部门的理解配合密不可分，因为企业的效能监察工作不同于政府部门的监察工作，它缺少法律上的权威性，因此，企业领导对效能监察工作重要性的认知程度，进而表现出的支持程度就显得非常重要。纪检监察部门的效能监察虽然是以监督的面目出现，但也要通过宣传使生产经营管理部门理解，效能监察工作的实质是服务，是在保证廉洁的同时，为提高效益、效率服务，都是为企业的中心工作服务，他的独特作用是其他部门所不能替代的。
2、不断提高效能监察人员的综合素质，是搞好效能监察工作的关键。逐步采用市场经济的规则、手段来进行经营管理的国有企业，新技术、新知识、新理念不断涌进，落后的知识结构显然不能适应不断发展的企业效能监察工作，因此从事效能监察工作的人员在提高政治素养的同时，必须时刻注意学习新的有关法规、财会、金融、信息等方面的知识，增强业务能力，是保证效能监察取得预期成效的关键。
（征求意见稿）
招标工作是一项政策性、专业性非常强的工作，为规范市直学校招标流程，减少问题发生，现以市直学校自行组织招标为例，介绍招标前后所需做的工作，供在实践中参考。
招标前准备
招标前准备包括项目准备、招标文件拟制及发布、会务准备等。
一、项目准备
1.拟招标项目名称应规范（洛阳市第**中学**楼***项目），项目名称一经确定，不得随意变动（预算立项、预算报告、中标通知书、合同、验收报告、评审报告等关健性文件中名称要完全一致）。
2.招标前项目应立项，报教育、财政主管部门备案，并有明确的资金保障。
3.项目应按规定编制预算（概算），确定招标控制价（控制价应不高于项目预算）。
4.招标前应确定项目工期、质量目标、安全目标、保修期等需要投标人明确响应事项。
5.招标前应明确项目负责人、
二、招标文件拟制及发布
（一）拟制招标文件
招标前应拟制好招标文件，招标文件与合同具有同等法律效力，其法律约束力甚至超过合同（合同与招标文件不一致的，除特殊情况外，一般以招标文件为准），所以一定要拟制好招标文件，避免问题发生。招标文件有固定的格式与套路，如果按完全格式去拟制，形式内容太过复杂，前后对应较多，对于学校更容易出现前后不一致的矛盾以及违背国家法律法规的事情，所以建议大家采用简化版。
招标文件（简化版）主要包括以下内容
1.投标人须知
2.评标办法
3.投标文件格式
可以参考由代理机构拟制的招标文件，但不可太复杂，免得前后表述不一致等问题，造成投标人质疑。
但涉及资格审查的内容不能缺少：
1.营业执照（三证合一营业执照）。
2.公司资质证书（要求几级什么专业资质）。
3.安全生产许可证。
4.信用记录（学校提前一天在“信用中国”网站查询并截图打印）。
5.授权委托书（注意查验身份证看委托书中被委托人与实际参与投标人是否一致、看委托书有效期、委托项目名称、委托事项、委托人单位签章及个人签章，如果一项不符，委托无效）。
6.其他需要增加事项。
（可参考附件1）
（二）发布招标公告
招标前应在洛阳教育城域网上发布项目招标公告，招标公告一般在招标前两周发布（发布日至招标日应不少于14天）。
招标公告内容一般包括：
1.项目名称：
2.资金来源及预算控制金额：
3.项目说明
工程施工内容（采购内容）：
工期：
质量要求：符合国家质量验收备案合格标准。
安全目标：杜绝亡人事故
保修期：
4.投标人资格要求
5.获取招标文件及报名方式
6.投标文件澄清截止时间（开标前3-7天）
7.投标文件接收及开标地点
8.采购单位名称、地址、联系人和电话。
（可参考附件2）
（三）招标文件澄清
招标公告发布后，潜在投标人对招标文件某些条款有疑问的可以要求招标人澄清，此时招标人应在招标文件发布的同一网站发布澄清文件，对招标文件或修改或补充说明，澄清文件同招标文件具有同等法律效力，与招标文件不一致时，以澄清文件为准）。澄清截止日期后不再接受对招标文件质疑，同时，对招标人（业主）和每一个参与投标的投标人视为双方对招标文件所列条款达成协议，招标文件的约束力开始。
（四）组织现场勘验、发放招标文件
如果在招标文件中明确组织现场勘验时，应组织潜在投标人到项目施工现场进行实地踏勘，由潜在投标人测量相关数据，修正偏差，以方便投标人合理报价。
招标文件（含澄清文件）应加盖学校公章（封面和骑缝章），一般应免费发放，应提前准备发放表并组织签字领取。
三、会务准备
（一）组建评标委员会
开标前一天，应组建项目评标委员会，评委应为5人或5人以上的单数。评委由项目负责人、教师代表，必要时也可以邀请家长代表、上级主管部门代表等组成，学校校长一般不参加评委会。同时，还应明确主标人、监督人、记录员。主标人和记录员可以同时兼任评委，监督人一般由学校纪检专员担任，也可邀请上级监察部门参加，负责评标过程监督，不参与评委打分。
（二）准备相关表格、资料
1.开标主持词
2.开标会议纪律
3.评标工作纪律及承诺（需每个评委签字）
4.评委签到表
5.监督（工作）人员签到表
6.投标人签到表
7.***项目投标文件密封情况检查表
8.***项目资格审查表
9.***项目符合性审查表
10.***项目评分表
11.***项目评分汇总表
12.评标报告（草稿）
13.监督意见书
（以上表格见附件3）
（三）场地、物资准备
1.应设开标室和评标室。开标室用于组织投标人签到、交送投标文件、宣布开标会议纪律、唱标（对投标文件中主要内容唱标：投标报价、工期、质量要求、安全目标、保修期等响应性内容。必要时也可增加项目经理名称、资质等）、评标时投标人休息待命区。开标人应有专人负责组织。评标室是评委会成员现场评标场所，除评委、监督、主标人和记录员外，其他无关人员不得随意进出评标室，必要时可召唤投标人进评标室对项目逐个述标或接受评委提问。
2.评标室应全程录像（必要时），记录员应如实记录评标过程中评委对评标工作发表的意见。会后应专门保管并在评标结束后经所有评委签字确认。
3.其他物资准备
标签：应标示投标室和评标室，座位应设置评委席、监督席、述标（发言）席、记录员等座签。
电脑、打印机、评委用的招标文件、各种评分表格、笔、纸、饮用水、必要时可设置投影等。
组织招标
一、组织投标人到投标室签到并递交投标文件
二、开标时间到后宣布招标开始，并停止接受投标人进场和投标文件接收。
三、介绍开标室就坐的业主代表及监督人。
四、介绍参与投标的企业
五、介绍项目概况
六、检查投标文件密封情况并在投标文件密封情况检查表上签字（投标人代表）。
七、组织唱标（一般按签到的逆顺序）
八、投标人对本单位唱标结果无异议后宣布唱标结束，组织业主代表、监督人、记录员随投标文件一并转场至评标室。
九、组织评委签到并推选评定小组组长。
十、宣布评标纪律并组织评委在工作纪律承诺书上签字。
十一、评委研究学习招标文件，掌握评标标准（可提前）
十二、评委对投标人进行资格审查，主标人向评委会介绍开标情况及投标人信用查询情况、授权委托人查验情况。
十三、评委对投标人进行符合性审查
十四、对资格审查、符合性审查中发现的废标项进行讨论，确定后由组长对投标人提问并由投标人确认废标项。
十五、形成资格审查、符合性审查报告。
十六、必要时组织投标人逐个进评标室进行述标并回答评委的提问。
十七、按照组长分工对技术标进行评定，必要时进行讨论，发言顺序应按职务由低到高顺序进行。
十八、评委会成员独立对技术标进行打分，由组长确定1-2名评委对投标报价进行打分。
十九、收集各评委评分表（每个评委对本人评分表签字确认），由组长指定2人以上人员汇总并算出平均分，形成评分汇总表，按平均得分排出名次，依据名次确定本项目第一中标人和第二中标人。尔后形成评标报告，组织各评委在评分汇总表和评标报告上签字（每一页都要签）
二十、主标人、业主代表、监督人到开标室宣布评标结果。
二十一、第一中标人、第二中标人留下，其余投标人解散。由主标人向第一中标人、第二中标人明确中标公告公示的地址、公示的时间，公示结束后若无异议（若公示期内第一中标人资格被取消则第二中标人顺延为第一中标人），第一中标人进场的时间、地点、联系人等。
二十二、组织招标结果公示，应在网上（发布招标公告同一网址）、学校公示栏内同时发布。
二十三、组织收集整理招标资料（包括网上资料截图，如网上招标公告、企业信用查询、中标结果公示等）。原始资料应装订成册，归档永久保存。
相关政策及注意事项
一、项目负责人及相关人员应学习以下文件
1.中华人民共和国招投标法
2.中华人民共和国招投标法实施条例
3.河南省财政厅关于印发河南省政府集中采购目标及标准（2020年版）的通知（豫财购［2020］4号）
4.洛阳市财政局关于印发洛阳市2018-2019年市级政府采购目录及限额标准的通知（洛财购［2018］4号）
5.洛阳市市直学校维修项目管理指南
二、洛阳市政府采购项目编制招标采购文件应遵守的基本的强制性规定：
《政府采购法实施条例》第四十一条：采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。
财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十八条：评审专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十五条：招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十六条：评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：
（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；
（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；
（三）对投标文件进行比较和评价；
（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；
（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十五条：评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。 《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）：评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向采购人或采购代理机构报告。
《政府采购法》第七十条：任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
政府采购监督管理部门郑重提示：
“采购文件应遵守的基本的强制性规定条款”是根据政府采购法律法规和财政部规范性文件的要求列示的基本的强制性的规定，①请采购单位和采购代理机构编制采购文件时应当严格遵守，只要有一条不符合以下条款的，即是未依法依规编制采购文件，应当修改采购文件。②评标委员会（竞争性谈判小组/竞争性磋商小组/询价小组）发现采购单位和采购代理机构编制的采购文件有一条不符合以下条款的，应当停止评审工作，并向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
三、招标采购文件应遵守的基本的强制性规定条款
不得将国务院已明令取消的企业或个人的资质、资格、认证、目录等作为资格条件和评分因素。不得将国家行政机关非强制的企业或个人的资质、资格、认证、目录等作为资格条件。
采购文件应当将国家行政管理部门规定的现行的强制的投标供应商应具备的资质、资格、认证等作为资格条件。
不得将投标供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求和评审（分）因素。
采购文件应当要求投标供应商对工程质量、安全（文明）工地、扬尘防治目标、工期、农民工工资保障金做出承诺（本条适用于施工项目）。
经政府采购管理部门批准允许采购进口产品，可以要求投标供应商提供生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。除此之外，采购其他货物不得要求投标供应商提供生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。（本条适用于政府采购招标的货物和服务项目）
采购文件①不存在国家相关强制性技术、安全标准或规范、技术参数性能功能（服务要求）的表述有明显的缺失、不明确的表述和错误，导致与采购标的有重大偏差而无法评审的问题；②不存在歧义和重大缺陷。
采购文件应落实对小微（监狱、残福）企业生产的产品给予6%—10%的报价扣除（适用于货物、服务和非招标的工程项目）。
对不允许偏离的实质性技术(服务)参数和性能要求，在采购文件中应以“”号等醒目方式注明,但一般不得超过20%（使用综合评分法的，不得以扣分方式削弱不允许偏离的实质性技术(服务)参数和性能要求。竞争性谈判、询价和单一来源，必须以“”号等醒目方式注明不允许偏离的实质性技术(服务)参数和性能要求）。
采购文件不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：①采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品（但基础通用的操作系统、软件系统不作为特定指向）。②限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。③以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。采购文件要求的第一档加分的合同业绩金额不得超过采购项目预算金额。
1.1设计、采购、施工付款方式的变化有利于资金控制付款方式变化得以实现源自建设行业人力资源市场、制造业行业情况以及建材市场的价格影响。1）设计类付款设计合同预付款10%，进度款采用节点付款方式，并预留设计费的30%约束设计院在满足生产线性能前提下优化设计，此款项等转资完成后支付，质保金10%。2)采购类付款（1）设备类关键设备预付款20%、货到验收合格后支付30%、安装调试运行3个月付20%、设备运行6个月付20%、质保金10%；通用设备无预付款，一般货到付款50%，设备运行6个月付40%，10%质保金一年后付清。（2）材料类钢材款到发货，通用材料无预付款，一般是货到付款50%。(3)针对不同设备或材料灵活调整付款方式,有利于合理避免采购风险。3)施工类付款(1)施工无预付款，进度款由原来月度报量的70%调整为节点控制付款方式，并根据节点的里程碑程度划定比例，节点付款量以审计确定量的70%为准，剩余款项在审计完成视情分散付款，以此方式吸纳施工组织能力强且有资金实力强的队伍施工；同时施工结束外审不出原则不再支付工程款。(2)前期拆迁改造项目无预付款、无进度款，结算审定后付款至90%，留10%质保金。
1.2施工招标方式及合同价格体系的选用1）施工招标方式为避免项目的三边建设，施工招标采用图纸总价加后增（变更）让利方式，要求子项施工图至少到80%时进行子项招标，且施工前图纸基本到全。此招标方式在项目招标完成项目投资基本确定，利于投资总额的控制，并规范了前期拆迁和大型项目施工招标文件文本。2）合同价格体系本项目采用《山东省建筑工程消耗量定额》（2003年）定额，计价方式为图纸总价加后增（变更）让利。并以工程子项对应的工程级别取费，一是选用有相应资质的队伍，二是不以中标单位资质高而取费高。同时,探讨了清单价适合于投资少的技改项目和维修项目。3）其他(1)实行审计前置方式，避免或减少节点工程量审核虚高带来损失。(2)根据项目规模确定材料供应的有价供料或零售价供料。(3)工程技术人员编制材料计划，工程结束材料无剩余对项目组织或专业人员给予奖励。
1.3材料代用、材料余量及材料利旧1)尽量利用项目余料和其他生产线闲置设备。2)以节约工程投资为材料代用的原则，不允许以大代小，可以在质量与安全可靠的前提下以小代大。3)为保证电气、流体材料无剩余量，原则以施工图报计划，必须以原理图报计划时按60%～70%量提报。
2设计及技术准备
2.1完善设计合同文本，加强设计管理组织编写了总承包项目的招标文件和合同文本、设计招标文件和设计合同文本，非总承包项目子项的招标文件和合同文本，在型材项目中公司首次采用设计招标及签订设计技术协议，为设计方案优化、有效控制设计进度和设计质量提供了可靠依据。
2.2技术准备充分1)在设计招标前与多家设计院进行技术交流，并在交流基础上结合公司情况、市场分析形成具有适宜公司的产品方案和产品大纲，并以此作为设计招标的技术依据。2)加强技术交流与考察管理(1)技术交流设计合同签订后至初步设计审查前集中并有针对性地进行技术交流，交流前将我方资料电子版传至对方并给其留出技术准备时间，交流前组织专业组初定交流主题，且涉及的专业人员参加交流与学习，尽快了解和掌握型材知识，并编写交流纪要，找出各厂家的优劣势，为设备招标储备邀请单位。(2)考察初步设计审查后针对前期技术交流和初步审查意见进行有针对性的考察，编写考察路线、考察方案，考察后提交考察报告，在考察交流基础上对拟招标邀请单位提出建议。
2.3初步设计审查初步设计审查前设计院先提供电子版由项目主管单位发至专业人员和职能部室，设计审查会参加人员有邀请的专家、公司各专业主任工程师、主管工程师、高工、安环部、生产部、保卫部、房产公司等涉及部门参加，做到各专业得到全面审查，优化设计、提出意见，最终形成会议纪要双方执行。
3招标管理
3.1招标准备项目主管单位确定长线设备、关键设备明细，并在设计计划中列明提前提供此类设备的技术规格书，要求规格书到后3天内向物资采购部门提供拟招标邀请单位联络函告知准备招标商务文件，一周内向物资采购部门转招标技术文件，十天内物资采购部门发出招标文件。
3.2招标文件的编制、修订和定稿责任技术人员编制招标技术附件，并以电子版转所涉及的专业审核后汇总形成最终稿，纸质版经专业组长签字、项目经理批准转物资采购部门执行。
3.3招投标程序化管理1)标书的发出为节省时间招标文件原则上以电子版发出，一是有利于投标文件的编制，二是节省时间。2)招标用资料准备项目主管单位编制一套完整的招标所用资料，保证投标、开标、评标的有序进行，同时对于设备招标及重要的施工招标要求投标单位提供投标文件电子版。3)评标机构评委由技术评委、商务评委及监督部门组成，技术评委由项目主管单位拟定、商务评委由物资采购部门拟定，法律事务人员有选择地参与采购和施工招标，监督招标过程是否规避相关法律风险。
3.4招标资料管理1)投标文件正本留存归档，其他转专业技术人员、预算科（或物价岗）、生产单位等，保证相关人员日后查找方便，招标会结束资料齐全按归档要求整理招标资料并具备归档条件。2)招标资料由物资采购以部门归档，设计、施工类招标资料由项目主管单位归档。
4设备管理
1)原公司的项目设备采购与管理为同一部门，沟通与联络较方便。公司为加强采购管理，将设备采购与设备实物管理分两个部门管理，项目主管单位编制了设备采购与实物管理为不同部门管理模式下的设备管理办法，加强设备一生管理中前期管理，理顺设备采购与管理为两个部门情况下设备前期管理程序，提高设备管理效率。2)项目主管单位在技术交流或考察的基础上编制拟招标邀请单位并转物资采购部门补充，如有新户引进走推荐程序，谁推荐谁办理新户入信息库手续。3)设备采购资料到后专业技术人员落实技术参数量的准确性，一周内编制完采购计划和招标文件技术附件转物资采购部门进行招标，采购计划分设备采购计划和材料采购计划，便于区分设备或材料走向的不同。4)设备技术协议、合同的签订：项目主管单位划分哪类设备需附技术协议并要求对技术协议进行详细科学的技术要约，技术协议由专业组长、项目经理签字后转物资采购部门。5)设备实物管理：设备实物管理由项目主管单位完成，从设备开箱验收组织与转交、磅单的收集、设备随机资料的归档等环节细化设备实物管理。6)为加强设备固定资产管理，编制了设备与材料的划分标准，并要求在设备采购单中注明按国标、品牌还是技术协议要约技术要求。
5工程考核
5.1内部考核1)对工程技术人员的要求：工作的落实解决要贴近一线、贴近职工、贴近问题，得出的结论才能符合实际，要积极主动，时间观念要强，做一个合格的项目管理人员。技术人员必须有一个好的品德，维护企业利益，加强责任感。2)从技术准备，招标管理，质量、进度、安全、投资管理与控制，物资管理，合同管理，经济技术指标目标，创新管理，资料归档，项目评价及工程考核等方面规范了项目内部考核标准。3)制定项目内部经济责任制，抛开以往项目责任制的模式，从项目全程管理涉及到的内容细化考核，主要包括：技术准备（方案论证、考察与交流、设计审查、资料互提），招标（招标组织、技术服务类招标、施工招标、采购招标、议标），合同管理（合同签订、合同传递管理、合同台账管理、合同分类管理、合同考核），施工准备（拆迁与三通一平、施工方案、人员落实、机具进场），工期管理（总体计划管理、月度计划（节点）、分项计划和专项计划控制、节点工期的符合性、计划偏离的调整），质量管理（质量控制目标、质量标准落实、技术交底、质量追溯、质量异议落实），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、现场安全、安全事故管理），物资管理（设备管理、材料管理），调试与竣工验收（单机试车、联运试车、竣工验收），投资控制（采购计划管理、项目实施过程控制、投资分析），资料管理（文件管理、过程资料管理、资料归档），工程考核、项目评价等内容。内部考核针对性性强，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核条款较粗，操作性、针对性不强，对工期、质量、安全约束欠具体。现站在考核角度，规范了对设计、采购、施工的针对性考核，并作为合同专用条款，使其具有法律效力。1)设计考核内容包括设计周期、设计质量、图纸供应、资料互提、设计变更等。2）采购考核包括采购周期、采购质量、供货周期、供货完整性、随机资料等。3)施工包括施工组织设计、施工人员协调、施工周期、节点控制、质量控制、安全文明施工、系统调试与竣工验收、项目评价、运行评价（含质保期评价）、投资控制、付款控制、资产转移、资料归档、农民工使用与工资纠纷等问题的考核。
6创新管理
6.1创新收入为收入增加来源之一工程建设项目不再单列工程奖，增加收入部分来源于创新奖（含方案优化、管理创新、技术创新及工程利旧）。项目主管单位组织积极创新，引导管理技术人员开拓思路、方案优化、技术优化，并积极利旧。
6.2创新要求1)自主创新，创新前提是有价值的创新，创新项目立项要准确，理由要充分并经得起推敲。2)创新点是创新项目的核心，无论是管理创新还是技术创新，创新点要起到项目亮点的作用。3)项目创新效益计算要经得起推敲，工程期间的创新大多数为计算一次性投资或效益，但经济技术指标等长期效益要经过系统运行验证，此计算必须实事求是。4)验证条件要明确、唯一并可验证，要求项目中列出验证条件。
7项目评价
项目后评价中消化和吸收各专业、各部门提供的资料，站在全面评价项目建设的基础上避免项目评价的一般性评价及格式，而是总结、归纳各类问题，主要包括:工程概述、组织机构、招标采购、工程设计、施工组织、物资供应、工程工期、工程质量、安环消防、工程监理、工程投资、工程审计、技术特点和性能指标、系统问题、工程考核、合同执行评价、施工单位评价、供货单位评价、内部人员评价[3]。在项目中将进一步探求项目评价的模式，一要体现项目实施的纪实性;二要体现项目完工后确实有大量可借鉴的做法;三是体现暴露问题解决问题，特别是工程中未遇到过的特殊问题的处理经验。
8建设项目的基础管理
摘要：我局小型基建工程是指房屋设施的新建工程和大修技改工程。
关键词：小型基建工程管理的重点和方法
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
一、预算计划管理；
我局物业公司为我局小型基建管理的归口管理部门，物业公司设专人负责基建管理工作。具体负责项目计划审报，预、决算管理、施工管理、工程验收及结算等工作。有关工作制度、工作标准及工作流程齐全，工作中严格报批程序，批多少建多少，不批不建，严格按计划施工，严把工程质量，全过程跟踪监督，确保工程质量合格，严格审计制度，做到工程不审计不结算，工程审计率达到100%，全面实现了我局小型基建规范管控。每年上半年会在原有制度标准的基础上修改并完善小型基建制度标准、工作机制，业务流程及计划管理。每年年底详细制定下一年小型基建专业计划。详细列出下一年度计划开展的工程项目、资金、完成时间以及所达到的效果等。
二、招投标管理；
公司招投标活动必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。凡具备条件的潜在投标人均可参加投标，投标人以其技术、管理、信誉、业绩、履约能力和合理报价等条件进行竞标。公司招投标活动必须坚持“资格预审、评标、定标三分离”原则。参加潜在投标人资格审查人员，不得参与评标和定标工作；评标人员不得参与资格审查和定标工作；定标人员不得参与资格审查和评标工作。 公司成立招投标领导小组，其主要职责是：贯彻执行国家有关招投标法律、法规以及上级有关招投标管理规定。负责确定本单位招投标活动重大事项，解决有关争议或者投诉问题。审定本单位招投标管理制度。指导监督本单位招投标工作。批准组建评标工作组，审定标底。 依据评标报告确定中标人。 成立宜阳供电公司招投标办公室，负责公司招投标活动的日常管理工作。其主要职责是：依据国家有关招投标法律、法规和上级有关规定，制定本单位各项招投标管理制度。联合招标监督管理部门对入选评标专家库、监督专家库内的专家进行业务培训并实行动态管理。在本单位纪检监察部门监督下抽取评标专家，成立评标工作组。具体组织本公司招投标工作，办理招议标有关事宜，准备招投标领导小组审议文件并筹备相关会议。规范招投标档案管理，按规定及时提供有关招投标备案材料。建立良好资信评价机制，规范市场竞争秩序。完成本公司招投标领导小组和上级主管部门交办的其他工作。 成立项目招投标工作组，由分管领导、招标人、招标管理部门等人组成，负责具体事务。需要进行资格预审的招投标必须成立资格审查工作组，由业务主管部门、招标管理部门和有关单位人员组成。其主要职责：依据招投标资格预审公告和有关规定确定并推荐合格潜在投标人，提交招投标领导小组批准。评标专家由公司招投标管理部门会同公司纪委办从公司评标专家库中抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特殊的招投标项目，采用随机抽取方式确定的专家难以满足要求的，可由招标管理部门会同纪委办提出评标工作组名单，报招投标领导小组审定。资格预审工作组和评标工作组成员人数应为5人及以上单数，成员名单应在中标结果确定前保密。与投标人有利害关系的，应主动提出回避。 公司招投标可采用公开招标、邀请招标两种方式。公开招投标可以自行办理招标事宜；如采用邀请招投标时，必须向三个及以上信誉良好的合格潜在投标人发出投标邀请书，逐步过渡到从公司合格供方名单中即潜在投标人发出投标邀请书。
招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项，以便潜在投标人快速便捷获取招标信息和招标文件。需要对潜在投标人进行资格预审的，应在招标公告中载明资格预审条件、标准等。资格预审结果要同时以书面形式通知所有参加资格预审的潜在投标人，并向未通过资格预审的潜在投标人说明理由。潜在投标人投标时应提供以下资质证明：a、营业执照、代码证、税务登记证（国税、地税）；b、生产许可证、产品合格证、产品鉴定证等其它相关资质证明；招标部门应组织对招标文件进行审查，确保招标文件完整、准确。招标文件作为拟订合同主要条款应载明实质性要求和条件，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得违反国家法律、法规和强制性技术标准。招标人需要对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改时，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。招标文件收受人在招标文件规定的时间内可以就招标文件有关问题进行质疑，招标人要以书面形式将澄清文件发送给所有招标文件收受人。投标人要按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。招标人或招标机构要按招标文件所规定的投标截止时间前接受投标文件。在接收投标文件时要注意检查其是否按招标文件的要求进行密封和加盖单位公章，是否破损，并做好记录，双方签字确认。开标前要妥善保管好投标文件。需要设置标底的，标底应由招标人组织安排专业人员或委托有资质的中介机构在保密环境中编制。标底由项目招标领导小组审定，在开标前由招投标管理部门盖章密封保存。
4.6招标工作应严格遵守招投标管理时限要求。招标公告规定的报名时间、资格预审文件或者招标文件的发放时间自招标公告之日起不得少于5个工作日。招标文件发出之日起至投标文件提交截止之日止，最短时间不得少于5日。招标人应在开标前3个工作日，向监察部门提供招标文件、评标细则（密封）等有关资料。招投标领导小组应在接到评标工作组书面评标报告后5日内完成定标程序。中标人应在自中标通知书发出之日起5日内按照招标文件订立书面合同。合同签订后5日内应向未中标人退还投标保证金。开标原则上应在投标文件截止递交的同一时间进行。开标会议由招标人主持，监督监察人员、招标管理部门人员及相关工作人员参加。
开标时，当众检查投标文件的密封情况，经双方确定无异议后，由招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标报价等主要内容，并按标准格式填写开标会议记录，经投标人签字确认存档备查。开标结束后，应立即将投标文件送达评标地点。 评标工作由评标工作组负责。评标地点应当保密。评标标准和评标方法应在招标文件中公开载明，招标文件中没有载明的评标办法和标准不得作为评标依据。评标专家应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得透露与评标相关的情况。评标专家对所提出的评审意见承担个人责任。评标工作组应向招标管理部门提交由评标工作组全体签字的按照规定格式编写的书面评标报告，提出推荐中标候选人排序意见，监督人员对评标过程签署监督意见。招投标领导小组按照规定程序召开定标会议，形成书面会议纪要（含定标结果）并由项目招标工作组全体成员和监督人员签字。排名靠前的中标候选人未中标的必须说明原因。若排名第一的中标候选人自动放弃中标，或者未在招标文件规定的期限内提交履约保证金的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。中标人收到中标通知书后，应将中标通知书回执立即返回招标人，并在规定时间内与招标人或委托人书面订立合同，所订立合同不得对招投标过程文件作实质性修改。中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后向他人转让，不得将主体工程或关键性工作分包他人。 招投标活动结束后，招投标管理部门应按照档案管理要求将招投标相关资料和文件进行归档。出现下列情况之一者，投标文件可视为废标：1、投标文件逾期送达；2、投标文件未按规定密封或者标志；3、投标文件无法定代表人或者授权人签字和加盖单位公章；4、未按规定要求交纳投标保函；5、投标人名称与资格预审时不一致；6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议；7、投标文件实质上不响应招标文件；8、投标人不同意招标人适当延长投标保函有效期。 出现下列情况之一者，可没收投标保函：1、投标人在投标有效期内退出投标（但投标人不同意延长投标保函的除外）；2、投标人在投标截止日期后对投标文件作实质性修改；3、中标人在规定时间内不提交履约保函和签订合同；4、投标人违反投标文件有关投标保函的其它规定。 出现下列情况之一者，可宣布单项招标失败：1、合格的投标人不足三家；2、所有投标文件实质上均不响应招标文件；3、发生重大串标、漏标或其他重大违规行为；4、如果招标失败，应当重新组织招标；若连续两次招标失败，经招投标领导小组批准，可不再进行招标，直接确定中标人。
构建惩防体系是我党在新时期从根本上推进反腐倡廉工作和党风廉政建设的基本方略。政府的招投标和采购一直是全社会关注的重点领域,各级党委和政府也非常重视这方面的问题,并制定了一系列法律法规来对招投标工作和政府的采购活动进行规范。在党和政府的正确领导下,我国的招投标工作和政府采购活动一直不断地完善和进步,电网公司物流招标活动的规范化意识也在不断提高,采购程序也得到了规范,规模不断扩大,资金节约方面也有了明显的成效。惩防体系在电网物流招标工作的运用中取得了很大的成功:随着监督机制和廉政教育的不断完善和加强,惩防体系建设逐渐深入人心;供应商的评估体系也得到完善,有效地保障了电网物流招标采购质量;高程度的信息技术的应用,也提高了物流内部招标采购管理工作的效率。但是我们也要看到,目前在电网物流招标工作中存在的问题。
二、现阶段物流招标工作中存在的问题
1.企业采购配置缺乏一定标准,难以形成规模化的采购,成本高
要想充分发挥集中采购的优势,扩大集中采购的规模,就需要政府将国有企业采购货物的标准纳入规范范围。目前,由于企业的采购配置缺乏一定的标准,使采购过程中的物资名称和需求描述很混乱,采购代理机构想要形成规模化的采购有一定的困难。并且同类货物的采购次数多、批量少,也是增加采购成本、降低采购规模和采购效率的主要原因。
2.监督力量仍然处于相对薄弱的状态,监督机制有待完善
电网公司作为推进我国国民经济建设的主力,在构建惩防体系方面的任务非常艰巨。但是,现阶段很多电网企业的监察部门的工作还很不完善。有的公司在纪检部门的人员配备很少,人员素质也有待提高;甚至有的公司还没有设立专门的监督机构。比如,有些公司的监察人员参与到招标采购活动的执行和决策中去。不仅要负责采购活动,还要负责采购内容的监督和检察。过大的工作量就导致他们没有时间进行深层次的监督工作,这对于公司的发展起到了很大的限制作用。
三、进一步加强对物流招标工作中反腐倡廉机制的监督和管理措施
1.发挥教育的基础作用,加强物资招标工作中的党规党纪教育
一方面,公司每年都要定期开展为期一个月的党规党纪教育月活动,引导各级干部自觉遵守党的政治纪律和组织纪律,将十八大和南方电网公司反腐倡廉建设工作的会议精神深入的贯彻下去,加强爱国主义教育和党性修养。重点解决一些领导干部在思想上、工作上以及生活上的一些作风问题,增强他们防腐拒变和廉洁自律意识。另一方面,严肃党规党纪,加强作风建设,提高政策的执行力度,始终把维护党规党纪工作放在首位。对党意识不强、没有按照党章办事的人以及违反党章党纪规定行为的人要予以坚决的纠正,以确保党的纪律性和规范性。
2.将反腐倡廉机制实践落实到各个部门,使其标准化、规范化的运行
在强化企业员工的反腐意识之后,在落实实践工作中,我们采取化整为零的方式,将反腐工作责任和任务分布到各个部门去。各个相关的责任部门都要严格的按照反腐工作规程展开工作,力求将反腐倡廉建设融入到管理、业务以及各部门的日常工作中去。最后,公司的纪检监察部门要对各个负责部门的效果是否满足要求进行检查和评估。
3.加强惩防体系建设,充分发挥各部门的联合
监察作用,将反腐倡廉工作进一步深入贯彻反腐倡廉工作要想取得成功,建设一支精通业务、廉洁高效,并且相对独立的纪检监察队伍是关键。鉴于我国现在企业纪检监督工作人员业务能力和素质相对较低的情况,我们要结合电网公司招标采购活动中的采购人、供应商和代理机构等多方面的实际情况,建立一个能够充分对多方当事人进行联合监督工作的纪检监察部门。通过纪检监察部门对采购活动中的腐败环节和源头进行预防和监督,达到未雨绸缪、防范于未然的效果,切实的推动防腐倡廉工作的深入开展。
4.加强贪污腐败工作的惩处,深化纠风和行风建设
对于各级管理人员的贪污受贿、腐化堕落、滥用职权、以权谋私以及违规交易等造成国有资产流失的事件进行严肃的调查和查处,并依照法规法纪追求违纪人员的责任。在预防腐败行为的工作中,我们可以在电网公司中推行“双合同制”。即员工在签订经济合同的同时还要签订廉洁合同,建立诚信档案,这样会使企业的信用体系得到完善和提高。
四、加强招标采购活动中的廉政风险防控和管理
电网公司物流招标采购管理管理中可能出现的风险环节主要包括制订招标计、编制招标文件、发布招标公告、组建评标委员会以及评标等,主要风险点为招标采用邀请招标;招标文件的条件限制不合理或者投标人遭受歧视待遇;内部人员与投标人勾结,泄露与招投标有关的信息;评委名单被泄露或者评委抽取不规范等问题。针对这几个风险点的风险情况,结合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《中国南方电网有限责任公司物资招标采购管理办法》等法律法规,我们可以采取以下防控措施:招标工作采用公开招标的方式;对招标项目进行严格的审查,严格执行上级领导的有关规定,加强物资部门的监督和检查工作;加强对招标文件的审查工作;加强对招标采购工作人员的思想教育工作,严格执行保密制度,提高他们的业务素质;对于招标、评标和定标工作实行分离原则,严格执行规避制度。在进行廉政风险防控工作中,各个部门都要参与进来,每月填报廉洁风险防控执行单。纪检监察部门要不定期的进行监督检查,进而全面实现廉政风险管理的贯彻与落实。
关键词：国有企业 效能监察 派驻制
一、国有企业实行效能监察派驻制的重要意义
企业效能监察是一项重要工作，其根本目的是通过对企业管理人员和部门履行职责情况进行监督检查，发现问题、提高企业的管理水平和在市场中的竞争力，以获取最大的经济效益。随着国有企业规模扩大，生产经营活动增加，效能监察工作的涉及面也随之增大，要加强对相关管理活动主要环节全过程以及制度执行情况的全面监督，需要探索一种新的工作思路。实行效能监察派驻制是当前国有企业对重点环节实行效能监察的一种方法。实行效能监察派驻制对企业管理有强化作用。派驻专职监察人员能实现从源头治理的效果，通过全程参与，全面了解和掌握企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，使管理工作得到完善和加强。实行效能监察派驻制对企业增效有促进作用。通过对工程建设项目和物资采购等重点环节实行全过程监督，通过规范程序，降低投资和采购成本，可产生直接经济效益。对执行安全、质量、进度、执行规章制度情况实施监察，防止发生质量差错、安全事故、进度延误等，可产生间接经济效益。
二、效能监察派驻制是变被动监察为主动监察的有效途径
国有企业生产经营活动中新情况和新问题越来越多，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。监察的主动介入已经成为未来杜绝违规违纪行为的趋势，派驻制监察的实施是由被动监察变为主动监察最有效的方式之一。派驻效能监察可以主动深入管理活动各个领域。工程建设项目、物资采购等都是效能监察的关键项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于规模的扩大，监察力量相对薄弱、监督制约机制跟不上发展的步伐等原因，企业总是不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞。派驻人员通过主动深入到工程建设项目、物资采购等效能监察关键项目，认真调查研究，制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的管道具有重要意义。派驻效能监察可以把效能监察渗透到管理活动中。随着企业投资规模扩大，技改技措项目工作量逐年增加，生产成本和管理成本攀升，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察显得尤为重要。派驻人员通过积极参加基建工程、物资采购等招投标会议等管理活动，能够起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。派驻效能监察能够形成效能监察的合力。实施派驻制，切实增强被派驻单位和有关人员积极参与效能监察工作的主动性和责任感，促使他们能够充分认识效能监察的重要意义和作用，全心全意支持效能监察工作。另一方面，纪检监察部门帮助被派驻单位卓有成效地推进效能监察工作，努力营造一个部门主导、单位协作的效能监察环境。
三、效能监察派驻制通过把握源头发挥超前防范的作用
实行派驻制监督，能够把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。一是对容易出现问题的环节提前介入把关。派驻人员主动参与重大投资项目立项决策，督促审核计划立项的报批手续，严格要求按程序执行。通过对招投标过程，严格把好招投标单位资质关、招标程序关和招投标纪律关，把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向项目招投标的前期管理“聚焦”，督促相关部门严格审核工程预算以及全面实行招投标信息公开等重要环节。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。二是对容易出现问题的关键岗位和部门介入把关。派驻制注重把效能监察的重点向物资采购和技改技措实施等部门延伸。对物资采购的管理和监控，采取查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购管道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符的“四查四看”效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购管道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。
四、效能监察派驻制结合管理建章立制可以做到标本兼治
传统的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效。派驻制效能监察能更直观地发现问题根源，对症下药，规范制度，达到标本兼治的效果。一是及时发现问题，规范管理。派驻专职监察人员通过对每一个已经完成的效能监察项目进行及时的认真总结和统计分析，可以更好地发现其中存在的问题，并探索研究问题产生的原因，有利于在纠正和处理问题的同时有针对性地建章立制，堵塞漏洞。二要边清查边整改，堵防结合。针对效能监察中涉及到企业管理上的薄弱问题和存在漏洞的环节，认真分析产生问题的原因，找准产生问题的症结，及时向被监察单位发出整改通知书和建议书，使存在的这些问题能够得到及时整改和处理。三是注重工作预测性和前瞻性。派驻制监察使得效能监察员能够对被派驻单位及有关人员工作开展情况进一步熟悉，对可能出现的问题能够在第一时间掌握，并不断推动效能监察工作向更宽领域和深层次延伸，确保工作逐步走上制度化、规范化道路。
参考文献：
【1】中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法,中国法制出版社,2011年5月
为严格规范我市国家投资工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《**省国家投资工程建设项目招标投标条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（*委办〔20**〕*号）、省人民政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（*府发〔20**〕**号）、《**省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》以及国家和省有关政策，结合**实际，制定本意见。
一、严格国家投资工程建设项目招标投标的范围和规模标准
在**市行政区域内的国家投资工程建设项目进行招标投标活动，适用本意见。政府特许经营的企业工程建设项目；没有使用政府性资金，但以行政单位和具有行政职能的事业单位作为招标人的工程建设项目进行招标投标活动，参照本意见执行。非国家投资工程建设项目中，涉及社会公共利益和公众安全的大型基础设施、公用事业项目的招投标管理，可参照本意见执行。国家和省有专门规定的，按国家和省的规定执行。
（一）国家投资工程建设项目的范围。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
1、全部或部分使用国有资金投资的项目包括：
（1）使用各级财政预算资金的项目；
（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（3）使用国有企业事业单位自有资金的项目；
（4）市人民政府认定的其他国有资金投资项目。
2、全部或部分使用国家融资的项目包括：
（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（3）使用国家政策性贷款的项目；
（4）国家授权投资主体融资的项目；
（5）国家特许的融资项目；
（6）市人民政府认定的其他国家融资项目。
（二）必须招标项目的规模标准。
国家投资建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；监理服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
（三）其它情况。
除法律有专门规定的外，国家投资工程建设项目达到招标规模标准的，应当全部按法定程序公开招标。按照法律法规的规定不适宜进行招标或不适宜公开招标的项目，根据项目隶属关系，由项目业主报该项目审批部门提出初审意见后，提交政府常务会议研究同意后（省以上项目报省政府、其余项目报市政府），由项目审批部门核准。严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标或简化招标程序。政府投资工程建设项目，严禁以带资承包方式规避招标。
二、进一步理顺各部门的监督执法职责
（一）发展改革部门职责。
发展改革部门是招标投标工作的牵头部门，指导和协调本行政区域内的招标投标工作。具体职责是：会同有关行政部门拟定招标投标综合性政策；根据法律、法规和市政府规定，制定招标投标实施细则；核准项目招标事项；加强对省政府《**省评标专家库》**抽取终端的管理；对规避招标、违反招标事项核准规定、违规招标公告或资格预审公告等违法行为进行监督和查处；对招标、评标无效进行认定；负责组织对重大建设项目招标投标活动进行稽查；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付；受理投标人和其他利害关系人的投诉。
（二）经委、规划建设、交通、水利、商务、林业等行政部门职责。
按照职责分工，负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法。具体职责是：负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包的违法行为进行查处；受理投标人和其他利害关系人的投诉。
以上部门审批可行性研究报告的项目或者核准（备案）的项目，同时负责对核准项目的规避招标、违反招标事项核准规定、违规招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处和招标备案；对招标评标无效进行认定；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。
上列行政主管部门作为招标人的招标投标活动，以及法律法规未明确规定由哪家行政主管部门实施监督的招标投标活动，由发展改革部门实施监督。
（三）财政部门职责。
财政部门负责对政府投资工程招标项目的概算投资额的评审或预算投资额的评审，会同有关部门对施工过程中的设计变更和工程量变更进行评审认定。政府投资工程建设项目招标上限控制价由财政评审中心评审确定。
（四）审计、法制部门职责。
审计部门负责对国家投资工程建设项目实施审计监督；政府法制工作部门负责对市、县（区）政府出台的涉及招标投标的规范性文件进行合法性审查，指导或受理涉及招标投标的行政复议。
（五）市招监办职责。
市招标投标监督委员会办公室（简称招监办）是市招标投标监督委员会（简称招监委）的办事机构。主要职责是：依法组织、协调、督促各地和有关部门贯彻落实市招监委的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议；对重大项目及上级批办的重要项目招标投标活动进行监督；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，查处招标投标中的违纪违法行为；收集、通报招标投标监督工作的信息。
招监办受理的涉及招标投标工作的举报和投诉，除直接调查办理外，可由招监委授权招监办责成有关行政主管部门依法调查处理，有关行政主管部门应当调查处理并回复结果。
（六）政务服务中心职责。
政务服务中心负责制定开标评标活动的现场管理制度；对进入政务服务中心的招标投标活动提供服务并实施现场秩序管理；记录、制止和纠正违反现场管理制度的问题或及时移送有关监督部门处理。
招标投标活动的行政监督，按照项目的审批权限分别由市、县（区）有关行政主管部门分级进行。
凡招标投标工作由上级部门监督的，由具有行政许可权限的项目实施地的行政主管部门凭上级行政主管部门备案的中标通知书和合同，严格按照施工许可要求办理施工许可等建设行政许可手续，非法定事由不得拒绝。
三、依法严格招标程序和条件
（一）严格招标事项核准。
依法必须招标的项目，招标人应将招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案报项目审批部门核准。招标事项一经核准，招标人不得随意变更。确需变更的，须报原核准部门批准。
项目审批部门应依法核准招标事项并在5个工作日内抄送有关监督部门。
在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，经市政府同意后，由市发展改革部门核准勘察、设计招标事项。
（二）严格遵守招标投标各阶段时限。
招标公告或资格预审公告的时间不得少于5个工作日；
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；
招标人最后发出补遗书至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于15日；
中标结果须在指定媒介上公示5个工作日；
招标人一般应在公示期满15个工作日内确定中标人，最迟不得超过投标有效期满后的30个工作日；招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依照招标文件和投标文件订立书面合同。
（三）严格遵守招标投标活动的法定程序。
依法必须招标的国家投资工程建设项目招标投标必须按照以下基本程序开展：
招标核准（核准一般与可研批复同时进行，特殊情况可在可研批复前或批复后进行）——招标机构比选（自行招标除外）——编制招标文件并备案（如实行资格预审，资格预审文件和资格预审报告备案）——招标公告（邀请招标的发出投标邀请书）——开标——评标（在《**省评标专家库》中抽取评标专家依法组成评标委员会）——编制评标报告并备案——在指定媒介公示中标候选人——发出中标通知书并备案——签订合同并备案。
（四）做好招标的前期准备工作。
工程招标必须具备相应的条件，如勘察、设计等工作应达到规定的深度、建设资金来源落实、施工现场具备开工条件等。各种手续不完善、施工图设计和施工现场征地拆迁未完成的项目不得发售招标文件。严禁边设计、边施工、边修改的“三边工程”。判断是否具备招标条件是项目业主的责任，对不具备招标条件强行招标给国家造成损失的，由有关部门依法追究招标人法定代表人和相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
四、严格执行各项规定
（一）加强工程项目勘查、设计质量管理。
凡进行了地勘工作的项目，地勘资料与实际情况差异超过规范规定容许差异，造成工程开工后设计变更、增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究勘察单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在勘查合同中明确。工程招标后，原则上不得随意变更设计；由于设计不合理的原因改变设计，造成增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究设计单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在设计合同中明确。勘察、初步设计、施工图设计费用在工程竣工验收前按不少于合同金额的80%支付。
（二）严格招标备案。
招标人或招标机构要按照《**省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十三条的规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门审查备案。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查，有关行政主管部门负责对招标技术方案的合法性予以审查。招标技术方案是指：招标项目的技术要求（技术规格、建设标准），招标所需的图纸，工程量清单（不包括工程量清单的评审办法），专用合同条款。招标事项核准部门、有关行政主管部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起5个工作日内完成审查备案工作。
（三）不得设置限制竞争、不利于降低工程建设成本的投标条件。
国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审，大、中型项目确需实行资格预审的，须经项目审批部门同意。实行资格预审的一律实行强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的潜在投标人都应允许参加投标，不得采用任何方式限制通过资格预审的潜在投标人的数量。
招标公告、招标文件中不得设定有利于个别潜在投标人或超越法规、规范限制潜在投标人的针对性条件。招标人要根据工程实际情况合理确定投标人的资质等级，不得以工程重要、质量要求高等为借口随意提高投标资质等级要求、限制潜在投标人投标。对投标人资质等级的要求原则上应该按照行业规范的规定确定，如果确需超过规范的规定提高资质等级要求的，应经招标文件（资格预审文件）备案部门和同级招监办同意。对投标人的人员、机械、财务状况等的要求不得设置与招标工程实际需要不相符的条件和标准。不得以获得行业、部门奖项作为中标的条件。
（四）加强项目开标管理。
实行资格后审的项目开标时，法定代表人在递交投标文件时，应携带投标人企业营业执照副本原件、本人身份证原件和复印件；委托人在递交投标文件时，应携带投标人企业营业执照副本原件、委托人身份证原件、委托人连续6个月在该投标人单位的养老保险缴纳凭证原件或提供由社保部门出具的委托人在该投标人单位连续6个月参保的证明原件备查。委托人提供的证件、证明不齐或不符合要求的，投标文件不予接收。上述要求应在招标文件中明确。
（五）国家投资工程建设工程建设项目评标原则上采用经评审的最低投标价法。
凡采用通用技术的项目施工招标，一律采用经评审的最低投标价法评标。技术复杂、专业性强、性价比差距较大的工程建设项目(不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目)，经项目审批部门同意，可采用综合评估法。工程建设项目实行综合评估法的，投标报价（商务标）分的权重不得低于60%，报价分的计算为经评审的最低报价（低于成本的除外）得满分，其余经评审的报价按比例折减计算得分。国家投资工程建设项目执行中华人民共和国《建设工程工程量清单计价规范》，原则上采用工程量清单报价。
国家投资工程建设项目的重要材料和设备的采购、勘察、设计、监理，根据项目特点和需要可以采用经评审的最低投标价法或综合评估法。
因技术复杂、专业性强等原因需采用其他评标标准或改变计分办法的，必须得到审批部门的批准。
国家投资工程建设项目必须实行实物工程量投标承包风险包干制度。招标文件中应规定实物工程量风险包干系数（一般为3%－5%）。要求投标人在投标报价中自行考虑此风险，不管投标文件是否单独计算、是否明确说明，视同投标报价总价中已经包含风险包干系数在内，施工中凡工程量增减在此范围以内的，结算时工程总价均不予调整。招标文件不得有暂定价格以及留有其他报价缺口的条款。投标人没有按招标文件报价有漏项的，视为费用已包括在其他有价款的综合单价或总价内。项目业主或招标机构必须将本条内容载入招标文件。
（六）国家投资工程建设项目一律实行无标底招标。
招标人应当设置招标控制上限价，政府投资工程建设项目招标上限控制价由财政评审中心评审确定。国家投资工程建设项目中非政府投资工程建设项目，可以委托具有相应资质的中介机构评审确认。最高限价应根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、《**省建设工程工程量清单计价定额》及工程造价管理部门的工程造价信息，结合工程项目实际与拟定的合理施工方法进行编制。造价编制单位及造价执（从）业人员应当按照有关规定编制工程量清单和预算控制价，并对其准确性负责。招标人和中介机构应在委托合同中约定：受委托的中介机构因存在过错造成流标、低价中标高价结算、增加工程价款等，应承担相应的违约责任。
招标控制上限价不得超过财政评审价格（或中介机构评审价格）和批准的初步设计概算价（或施工图预算价）。如果超过，必须报经原审批机关批准调整后，才能进行招标。招标文件公布的最高限价不得作上浮或下调或政策性压价。
（七）规范工程价款支付进度。
为保证工程建设进度和工程质量，招标文件、施工合同中必须约定：工程开工预付款一般不少于建设项目当年投资额的10%，进度款按规定支付，额度一般不少于已完工程造价的80％，其余工程款以审计机关依法做出的审计结论作为最终结算依据。
招标文件应当要求投标人在投标文件中承诺：非招标人原因和不可抗力原因造成工程停工或工程进度延期一定时间（停工的具体时间或延期的工程进度控制点和具体时间根据工程项目情况及工程进度控制要求在招标文件中预先设定）、或出现重大质量事故和安全事故无力继续履约的、或拖欠民工工资造成上访等的，施工单位先自行退出施工场地，后结算已施工工程款项；招标人有权依法另行选择其他施工单位继续开展工程建设，并按照合同依法追究施工单位的违约责任。
（八）合理设置履约担保和低价风险担保。
不得以防范低价风险、保证工程质量和安全为由随意加大低价风险担保金金额。一般项目原则上不得收取低价风险担保金。如要收取的，应按以下原则在招标文件中明确规定：当中标价大于或等于公布的招标控制上限价的85%时，不得收取低价风险担保金；当中标价低于公布的招标控制上限价的85%时，收取低价风险担保金金额原则上为中标价与招标控制上限价85%的差额的1至数倍（最多不超过3倍，以备案为准）。
招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金（为了防范风险合同约定实行工程款延期支付的不在此列）。
（九）招标人应当依法确定中标人，不得改变中标结果和违规放弃中标项目。
招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第
一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。招标文件中应当规定，招标人发出的中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，非因法定事由不得变更。因不签订合同而选择其他候选人为中标人的，投标价之间的差额应包括招标人的损失。招标文件中必须明确要求投标人编制的投标文件中承诺：如果投标人作为排名第一的中标候选人中标后（或因排名在前的中标候选人放弃中标而被确定为中标后），非因法定事由放弃中标、或拒不按招标文件规定签订施工合同，除由招标人依法没收其投标保证金外，并承诺如果下一中标候选人的投标报价大于本投标人的投标报价，其差额由本投标人赔偿。如果发生中标人拒不按承诺赔偿损失的，招标人将依法提讼追偿，并将放弃中标履约的企业、建造师上报行业主管部门，由行业主管部门上报省人民政府，列入不诚信履约者黑名单，三年内不得参与**市范围内所有国家投资工程建设项目投标。
因招标人的原因不签订合同的，根据法律法规的规定，对招标人进行调查处理，给投标人造成损失的，依法赔偿投标人的损失。
由于招标人失职、渎职，造成赔偿投标人损失而给国家带来损失的，由监察部门依法追究招标人法定代表人和相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（十）加强对开标、评标的现场监管。
国家投资工程建设项目开标、评标必须在市开标评标中心进行。鼓励其他工程建设项目进入市开标评标中心开标、评标。开标评标中心要采用录像、录音等手段对开标、评标全过程进行监督，严肃评标纪律，严格维护评标现场秩序，保证评标专家独立评标不受干扰。开标评标中心所需经费纳入政务服务中心部门预算，由财政预算安排解决。工程建设项目进入市开标评标中心开标、评标，按照只收取成本费用的原则，由物价部门按占用开标、评标场所时间及监控、水电消耗等核定收费标准，收入统一上缴财政。
（十一）依法组建评标委员会。
国家投资工程建设项目的评标，都必须依法组建评标委员会，评标委员会中的评标专家在省评标专家库中抽取。省评标专家库中专家不能满足评标需要的，报经项目审批部门同意，业主在行政监督部门的监督下，可从国家有关部委或外省（市）评标专家库中抽取。政府投资工程建设项目评标，业主评标代表从省评标专家库中抽取。项目主管部门和行政监督部门（包括具有行政职能的事业单位）工作人员不得作为评标专家或业主代表参与评标，否则评标无效。
（十二）严格评标专家评标行为考核鉴定制度。
评标专家要认真执行招投标法律、法规和有关政策，遵守职业道德，遵守评标纪律，对所提出的评审意见承担责任，保证评标结果的公平、公正。对评标专家因、工作不负责造成乱评、错评影响招标投标公平、公正开展和给工程建设带来损失的要严肃追究法律责任。
（十三）严禁借牌投标。
严禁任何单位和个人挂靠他人投标，或通过转让、租借等方式获取资格或资质证书投标，一经发现，中标无效，并追究当事人的法律责任。项目业主要将其企业、建造师上报有关行政主管部门，由行政主管部门上报省人民政府，列入违规投标者黑名单，三年内不得参与**市范围内所有工程建设项目投标。
（十四）严禁转包、违法分包。
未经行政主管部门批准，项目业主不得同意中标人变更建造师、监理工程师和主要技术负责人。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的建造师、监理工程师、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。项目业主或招标机构必须将本条款内容载入招标文件。
（十五）实行建造师、监理工程师、主要技术负责人压证施工制度。
招标文件必须规定，项目业主须在中标人提供投标文件承诺的建造师、监理工程师、主要技术负责人的执业资格证书原件后才能签订合同；以上证书至主体工程完工后退还，未经项目业主同意并报主管部门批准，随意变更投标承诺的建造师、监理工程师、主要技术负责人，视为违规违约。项目业主或招标机构必须将本条款内容载入招标文件，明确违约责任。
（十六）加强对投标保证金、履约保证金和工程款支付的管理。
投标保证金必须通过投标人或中标人的基本帐户以银行转账方式缴纳或退还。履约保证金除现金方式缴纳外，也可以用银行保函或专业工程担保机构保函的方式缴纳。采用专业工程担保机构保函方式缴纳的，提供保函的担保公司必须是经**省建设厅备案的专业工程担保机构。项目业主的建设资金只能拨付给中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的建造师印鉴的企业法人账户。
（十七）防止围标和串标。
工程划分有多个标段时，应由投标人根据企业自身条件和能力自由选择投标标段和所投标段数量。原则上允许投标的标段数量就是允许中标承建的标段数量。招标机构不得泄露应当保密的与招标活动有关的情况和资料，招标人和招标机构不得透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人和招标机构如果违规泄露保密资料，一经发现，按《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处罚。
（十八）严格执行《**省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（以下简称《省进一步要求》）。
各县（区）、各部门的规定和要求与《省进一步要求》不一致的，以《省进一步要求》为准。招标人或招标机构在编制招标文件时应当严格执行《省进一步要求》，没有允许修改的地方不得删减或修改；确需进行细化和补充的内容可以根据项目实际情况进行细化和补充，但细化和补充的内容不得与《标准文件》和《省进一步要求》相抵触，否则细化和补充内容无效。
若《省进一步要求》修订和解释的内容与本意见不一致的，以《省进一步要求》修订和解释的内容为准。
五、加强招标项目的后续监管工作
（一）招投标双方应按中标价签订合同。
合同中应当约定设计变更及新增工程量的确认方法，对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。但因地质条件变化引起地质勘察结果与实际情况误差超过风险包干系数范围的，可调整超出部分工程量。非因中标人原因的设计变更引起工程实物工程量变化的，可按实际发生工程量增减计算相关费用：在实物工程量清单之内的项目，按中标人工程量清单的综合单价计算；不在工程量清单之内的项目，由财政评审中心参照中标人投标报价原则核定其价格。
（二）严格招标项目的合同管理。
规范工程变更行为，坚决杜绝“低价中标，高价结算”。不得随意签订与招标文件、施工合同原则相违背的补充合同、补充协议。工程建设过程中，如果确需签订补充合同、补充协议，凡涉及改变工程内容、增加工程费用、延长合同工期、改变工程款支付办法和支付进度、改变履约保证金金额和缴纳或退还时间的，事先必须报经主管部门同意。行政部门和具有行政职能的事业单位作为项目业主的，事先必须报经政府分管领导审核，政府常务会议集体研究决定。
严格执行工程变更管理的有关规定。超过风险包干系数范围的任何变更，必须得到审批部门的批准，有关单位有过错的，要承担相应的责任。项目业主单位提出超过风险包干系数范围的变更，首先必须认定责任、明确相应的责任承担办法，相关各方签字认可。
工程变更必须经施工单位申报、监理签字、业主认可的程序，对于超过风险包干系数，10％以内的变更，还需经行政主管部门（指建设、交通、水利等行政主管部门，下同）同意和财政评审中心评审后，报项目审批部门审批；10％以上的变更，经概算批准部门会同行政主管部门评审后，提交政府常务会议集体研究决定，并将增加工程量及价款在项目实施地建设工程交易场所公示。违反上述规定的，移交监察部门调查处理。
（三）加强认质、认价项目管理。
按照招标文件、施工合同约定，对质量和价格变化较大，需要甲方认质、认价的材料和设备，如装饰材料、灯具、卫生洁具等，认质、认价要报财政评审中心会同有关部门评审确认。
（四）加强工程决算管理。
工程决算原则上设置财政评审和竣工结算审计两道闸门，所有国家投资工程建设项目竣工后，都必须进行竣工结算审计，项目招标文件、施工合同中必须约定以国家审计机关依法做出的审计结论作为结算依据。项目业主是工程竣工决算的直接责任人，财政部门是政府投资工程建设项目竣工决算的审核责任人。项目业主要履职尽责，严把第一道关。凡是送审决算价超过合同价的，必须说明原因。凡提交财政部门评审的竣工决算，如果财政部门做出的评审结论中决算审减金额超过送审总金额的15%，且有疑点的项目，应作为嫌疑案件，移交监察部门调查处理。凡提交国家审计机关审计的竣工决算，业主与施工单位必须按要求对送审资料的真实性及完整性做出承诺，并在送审结算书封面加盖公章注明同意送审字样。审计机关依法做出的审计结论与送审结算金额误差在5%以上时，项目业主必须做出说明，若不能做出合理说明或有疑点的，应作为嫌疑案件，由审计机关移交监察部门调查处理。竣工决算未经过财政评审中心评审，直接提交国家审计机关审计的，审计机关依法做出的审计结论与送审结算金额误差在15%以上时，项目业主必须做出说明，若不能做出合理说明或有疑点的，应作为嫌疑案件，由审计机关移交监察部门调查处理。审计机关应当将审计中发现的违反招标投标及工程建设有关规定的问题及时通报有关部门处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。凡纳入当年年度审计计划的国家投资工程建设项目，项目业主应按照审计机关的要求及时送审。
（五）建立招投标信用档案。
对在招投标中有严重违法违规行为，经有关部门做出处罚决定的当事人，应该记录在案并报告省人民政府，利用市场准入的法则予以约束，以保证招投标市场的纯洁性。
六、严肃招标投标工作纪律
（一）各级领导干部、招标投标行政监督部门、项目业主及工作人员，要严格执行《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（*委办〔20**〕*号）和本意见的各项规定，不得违规向招标人或招标机构打听投标报名情况、不得违规干预和插手建设项目招标投标、工程分包、设计变更、调整概算等活动；不得向工程承包商推销建筑材料及设备，或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。违者，无论有无谋取私利，一律以违纪论处，按照《**省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究纪律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（二）各项目管理、招标等中介机构和评标专家、投标人必须严格执行《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（*委办〔20**〕*号）和本意见的各项规定。违者，无论有无谋取私利，一律以违规论处，由有关行政主管部门依法处罚；是中共党员的，按照《**省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究纪律责任。
（三）各行政主管部门要严格按照本意见确定的职责分工履行监督执法职责，加大对违法违规招投标当事人的查处力度。既不能越权，又不能行政不作为或乱作为。监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项，应当移交有权部门处理。
今年以来，在区委、区政府和区人大常委会的正确领导下，在区人大代表的监督下，__区监察局严格遵守和执行宪法、法律和党的路线、方针、政策，按照区委、区政府的工作部署，贯彻落实区人大及其常委会的各项决议、决定，努力工作，严格自律，圆满完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、贯彻执行宪法、法律、法规情况。
今年以来，__区监察局严格遵守和执行宪法和《中华人民共和国行政监察法》、《行政许可法》等法律法规，认真贯彻落实执法责任制，组织了多次的法律法规知识学习和培训。特别是《行政许可法》，配合区政府法制办等有关部门开展了《行政许可法》的学习和培训，组织了全区范围内的考试，并对全区各行政单位的行政许可项目进行了一次“回头看”，清理出行政许可项目49项，其中拟保留行政许可项目39项，暂停执行4项，废止6项，明确行政许可实施机关或组织16个，有力地推进了《行政许可法》的贯彻实施，促进政府部门依法行政。
二、贯彻执行党的路线、方针、政策，履行工作职责和完成目标任务情况。
1、贯彻执行党的路线、方针、政策情况。今年以来，我们把履行行政监察职能，促进政府部门和机关工作人员廉洁高效运转作为当前行政监察工作的一项重要任务抓紧抓好。组织监察局全体人员认真学习各种政治理论知识和党的路线、方针、政策，做到熟练掌握、灵活运用，坚决拥护和贯彻执行党的路线、方针、政策，始终把党的路线、方针、政策作为行动指南和作出决策判断的科学依据，确保党的路线、方针、政策贯彻落实到位。
2、办理人大代表议案、建议、批评和意见情况。把办理人大议案、建议、批评意见作为加强和改进行政监察工作的具体行动。每年区办理人大建议提案会议后，我们都根据所承办的建议、提案内容，成立工作小组，做到三个明确：明确承办科室，明确具体人员，明确具体要求。监察局长亲自召开办理工作专题会议进行布置，抓责任落实；亲自协调解决疑难问题，抓办理进展；亲自上门做答复工作，抓办理质量。在具体办理工作中，承办同志上门了解情况，虚心听取代表、委员建议，形成答复意见。
3、履行工作职责和完成目标任务情况。
----廉洁自律相关规定有效落实。一是严格公务接待。在去年出台《关于实行招待费定额管理的规定》的基础上，下发了《20__年招待费定额核定数的通知》，对全区17个乡镇（街道）、45个区直部门20__年招待费定额数进行了核定，对招待费的管理实行“总量控制，超支罚款，责任追究”的办法，落实招待费管理制度。严格执行工作日午间“禁酒令”，6月对全区执行公务招待规定情况进行了监督检查。二是严禁大操大办。继续贯彻落实《关于制止大操大办树立文明新风的若干规定》文件精神，在加大暗访力度的同时，组织对城区内的大酒店、大宾馆等招待宴请重点场所进行突击检查。到目前为止，共受理群众举报12起，其中制止4起、失实4起、立案查处4起，对3名违规操办的基层党员予以党纪处分，收缴罚金4000元。三是严管公车私用。继续贯彻落实市委办公室《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》的文件精神，加大对公车私用、无准驾证擅自驾驶公务用车、公车乱停乱放等现象的查处力度。今年来，全区共受理4件次反映公车私用问题，已全部办结。
----纠风和专项治理工作深入开展。一是进一步完善“一费制”收费办法，强化对教育收费的监督管理。加大收费公开力度，充分运用电视、网络、报刊等新闻媒体，以及公示栏、公示牌、公示墙等方式，将教育收费项目、标准、“两免一补”学生名单和投诉电话向社会公开，主动接受学生、家长和社会的监督。强化收费管理，建立健全长效机制。各中小学收费工作做到“五统一”，即统一公示制度、统一收费项目和收费标准、统一凭证、统一使用财政票据、统一实行“收支两条线”管理。加强监督检查，严肃查处乱收费行为。今年以来，共接到教育乱收费投诉12件次，其中立案6件，结案6件，查出违规收费金额4.29万元，清退4.29万元，有2人因违反财经纪律受到党政纪处分。二是进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品购销工作的管理和监督，重点监督药品
销售环节，强化用药品种的分级限制；建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。设立专门举报电话，24小时受理群众举报。今年来，共组织卫生监督人员150多人次，出动执法车辆20多次，开展医疗市场整顿行动。查处举报和监督检查中发现的违法行医案件2起，立案2起，没收药械价值3.3万余元，罚款1.5万元，规范医疗机构44家。打击了非法行医行为，维护了医疗市场的秩序。三是加强对农村综合改革的督促检查，纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派。加强对一事一议筹资、筹劳的监管，做到三个严格：严格使用范围；严格限额；严格筹集程序。四是加大涉农负担的监管力度，杜绝涉农负担恶性案件的发生。制订下发《20__年减轻农民负担工作要点》，加大农民负担案件查处力度。聘请农民负担监督员9名，不定期开展明查暗访。同时做好农民负担案件投诉受理工作，今年4月，立案查处了龙河镇龙集居委会组织小分队到农户家中强行催收陈欠款问题，相关责任人受到处理。五是继续把巩固治理公路、河道“三乱”工作作为纠风工作重点。坚持联席会议制度，对公路河道“三乱”实行综合治理。采取明查与暗访相结合、举报查实与责任追究相结合，始终保持高压态势，对公路河道“三乱”行为，坚决按照“三个一律”的原则进行严肃处理。今年4月，对区环卫局违反规定向过境船只收取垃圾费问题进行查处，收缴违规收入6.5万元。六是继续深化政（行）风评议工作。按照“增加内涵、扩张外延、形式多样、突出重点”的思路，6月22日至7月10日，对全区36家单位上半年政（行）风建设情况开展评议。此次政（行）风评议活动呈现四个显著特点：一是评议内容更加广泛。新增效能建设、重点工作、制度创新等3项内容，丰富了政（行）风评议的内涵；二是被评机关中新增加了乡镇街道基层单位；三是评议形式多样、参与面广；四是量化评比。采用百分制量化打分的方式，排定名次。----违纪违法案件得到严肃查处。狠抓违纪违法案件的查处，重点查处商业贿赂案件，对商业贿赂的涉案人员，从严从重处理。增强震慑力。今年来，全区纪检监察机关共受理来信来访160件，初核案件线索156件。目前已给予党政纪处分73人，其中党纪处分67人，政纪处分9人，党政纪双重处分3人，移送司法机关19人。其中，万元以上案件9件，乡科级干部9人。所办案件中，区纪委监察局立案18件，区直纪检监察机构立案11件，乡镇纪委立案44件，现已追缴到位违纪金额240余万元，为国家和集体挽回经济损失近800万元。
----党风廉政宣传教育重点突出。以学习贯彻、开展社会主义荣辱观教育以及做党的忠诚卫士、当群众的贴心人主题实践活动为重点，进一步加大党风廉政宣传教育力度，不断构筑拒腐防变的防线。把廉政文化建设作为深入推进党风廉政宣传教育工作的重要途径，进一步抓好试点工作，以品牌化、特色化为目标，围绕完善廉政文化机制、创新廉政文化载体、创建省级廉政文化示范点等工作，大力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，努力营造全社会崇廉、尚廉、倡廉的良好氛围。
----对权力运行监督制约有序推进。（一）推进招投标制度改革。立足规范，加强制度建设。针对建设工程招投标领域存在的招投标领域不广，招投标行为不规范等现象，制定出台了《关于加强建设工程招标投标管理的实施意见》，坚持“集中与分散相结合，以集中为主”的原则，将分散、隐蔽、无序的招标投标行为变为集中、公开、有序的交易活动，实现了招投标的阳光操作。强化管理，严肃招投标工作纪律。实行备案审查制度，凡需进入市招投标中心的项目，都要进行招标投标备案。通过一系列措施，杜绝或减少了不正当竞争和私下交易行为，促进招投标工作有序进行。
（二）推进公共经济资源监督管理改革。针对行政权力对微观经济活动干预过多，导致腐败现象多发易发的深层次问题，我们把改革公共经济资源[此篇范文为文秘站 作者呕心呖血之作（）-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]监督与管理作为预防腐败的重要治本之策，在完善建设工程招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”的同时，大胆实践，不断拓展公共经济资源的监督与管理范围。制定出台了《宿城区公共经济资源监督管理暂行办法》，依据统一管理、分权负责的原则，切实加强对建设工程、政府采购、单位改制、其他资产运行等四大方面的公共经济资源交易行为加以监督管理，进一步规范公共经济资源交易活动，增强政府投资宏观调控和监督的有效性，从而建立市场引导投资、政府民主决策、中介服务规范、程序合法有效、监督管理有力的投资体制。公共经济资源监督管理办法的实施，减少了主管部门和工作人员的机会，充分发挥了各种公共经济资源的社会效益和经济效益，增强了政府聚财理财的能力，促进了公平竞争市场环境的形成。
（三）推行行政首长问责制度改革。为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，打造效能机关、责任政府，我们出台了《宿城区行政首长问责制》，要求区政府部门行政首长（包括主持工作的副职），要正确履行职责，并对其决策负责。对部门不履行、不完全履行或不正确履行法定职责，致使所领导的机关执行不力、管理不善、政令不畅，影响政府工作正常开展，损害公共利益，侵害行政相对人合法权益的，要对该部门行政首长予以问责。问责制明确了七种问责类型以及问责的方式和问责的程序，以制度化的方式，将权力与责任两者之间的关系明确下来，实现了权力与责任的匹配，解决了“有问责之事，无问责之法”的问题，加强了对行政首长的权力监督和制约，强化了政府官员为人民的服务意识和责任心。行政首长问责制出台以后，区委、区政府高度重视，并将全年重点工作分成7大类142项，倒排时序，明确责任，严格督查，对未完成序时工作进度的，严格按照问责办法予以追究责任。今年以来，先后有5名科级干部、8名事业单位“一把手”被问责，在机关中产生了较大的反响，收到了较好的效果。
（四）实施热点岗位廉政提醒谈话制度。出台了《宿城区机关事业单位热点岗位廉政勤政提醒谈话制度》，切实加强对机关事业单位热点岗位的管理。到目前为止，全区各级纪检监察机关已对322人进行了廉政提醒谈话。
通过面对面的交谈，心贴心的交流，直观、快捷地了解核实有关情况，对谈话对象进行提醒、告诫，既促进了党员干部树立廉洁自律意识，也加强了党员干部与纪检监察机关的思想沟通。谈话制度把监督管理的关口前移，变事后监督为事前监督，超前防范，有效保护了党员干部----行政监察工作成效明显。（一）经济发展软环境不断优化。开展了行政效能突击周活动，下发了《关于加强行政效能建设的实施意见》，全区行政效能和软环境建设工作得到有效推进。
健全了投诉网络，对受理的投诉件按自办、协调、督办明确责任主体，充分发挥投诉网络的整体效应。今年以来，全区共受理投诉51件次，比去年同期下降45％。其中，市转19件，自接32件，受理的投诉件基本做到件件有落实，事事有回音，得到了投资人、企业及基层群众的肯定。加大了督查考核力度，严肃责任追究。不定期组织人员开展明查暗访，对发现的行政不作为、慢作为、乱作为等问题，及时曝光。今年来，全区共立案查处破坏软环境案件70件，党纪处分62人，政纪处分8人，科级干部9人。加强了制度建设，促进机关工作规范化、制度化。各单位在区政府“十条禁令”的基础上，进一步细化，形成本单位、本部门的工作禁令。建立了“目标倒逼”机制，推动目标任务落实。全区逐级建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系。对各单位的目标任务及重点工作完成情况、各单位主要领导的工作情况全天候督查，全区形成了以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，一级抓一级、层层抓落实的局面。深化了行政审批制度改革，加快政府流程再造。按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”要求，简化了办事程序，掀起“业务流程再造革命”，重新制定了办事流程图，在醒目位置公示，主动接受社会和服务对象监督。推进了政务公开，阳光运行权力。在“宿城在线”、“宿迁日报”开设相应栏目，在办公场所设立政务公开专栏、悬挂公示牌。把群众关注的热点事项、热点单位，作为公开的重点。2月份，区政府26个组成部门在《宿迁日报》和对外办公场所醒目处将办事项目、程序、时限、服务措施、违诺追究等对外公开。全区机关工作人员工作期间一律佩戴上岗证或设置座铭牌，方便群众和投资客商办事。通过深化政务公开，提高了工作透明度、工作效率，推进了阳光工程的实施，进一步树立阳光政府的形象。制约了自由裁量权，规范执法收费行为。执法单位对法律、法规赋予自由裁量权的项目，按照“三最四低”的要求，降低标准，压缩自由裁量空间。3月底，共清理区直14个部门16类112项收费项目，编印了《宿城区行政事业单位收费项目目录》。建立了责任追究制度，严肃效能建设纪律。制定出台了《宿城区机关工作人员行政效能责任追究暂行办法》，明确了效能责任追究的七种方式：书面检查、诫勉谈话、通报批评直至免职、辞退。《办法》实施以来，先后有44人，10个单位受到责任追究，其中，通报批评12人，诫免谈话5人，责成书面检查27人。落实了“投资乐园卡”优惠措施，主动服务企业。要求区直各部门、各乡镇街道，根据市政府“投资乐园卡”实施办法，结合自身工作职能，制定本单位落实市政府“投资乐园卡”相应措施，保证在本辖区内为外来客商提供便利、快捷、优质的服务，确保“投资乐园卡”优惠措施无障碍落实。还开展了“走访企业活动”，诚恳听取企业负责人对投资软环境的看法和建议。并建立了联系点制度，随时了解企业对改善经营环境的反馈意见，积极为企业排忧解难，受到企业的好评。（二）行政执法监察有序推进。一是围绕区委区政府的重大决策开展执法监察。重点对《区委、区政府20__年重点工作督查事项》涉及的17个方面，142个项目，包括招商引资、工业园区建设、工业经济、新区建设、老城区改造等工作落实情况进行监督检查，以严明的纪律维护区委、区政府决策的严肃性和权威性，保证政令畅通。二是围绕全区重点工程执法监察。重点对__中学新校区建设、__新区建设中的行政办公楼、____小区建设以及路桥涵闸等基础设施建设项目开展执法检查。加强对宿城新区建设中房屋拆迁、补偿费发放、道路建设、工程招投标等工作的执法监察，全过程参与新区各项重点工程的项目考察、工程招标及后续监督；全面参与__中学新校区建设，协助搞好工程招标，主持或参与学校及宿舍、餐厅的门窗、桌椅、学生用床等大宗材料或物品的采购工作。还配合水务、财政部门加强对农村公益性农桥建设开展专项检查，对检查存在的质量问题，要求立即整改，确保质量过关。通过对重点工程开展执法监察，切实推进工程建设健康有序进行。发现和纠正违规问题11个，协助建章立制8个，节省国家投资1000多万元，确保为民办实事重点工程项目落到实处。三是围绕拆迁工作开展执法监察。针对新老城区建设、改造的力度不断加大，涉及房屋拆迁赔偿金和土地补偿金的数额不断增多的实际，按《关于进一步规范拆除工程的暂行规定》，规定凡涉及工程拆迁必须通过公开招标的方式，按照公平、公正的原则进行，有力地促进了全区拆迁工作的依法进行。我们对所有区政府实施的拆除工程全部组织公开招投标；对市政工程的拆迁，加强事前、事中、事后监督，按不低于100的比例检查拆迁补偿标准及赔偿金额，有效防止了弄虚作假、骗取国家补偿金的行为发生。[本篇文章拜文秘站 -网所赐-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]四是围绕民政资金使用情况开展执法监察。为避免城市和农村低保工作存在循私舞弊现象，彻底杜绝人情保、关系保、超标准保，我们严格要求，规范操作，重点把好申报关、审核关、审批关、公示关。通过把握关键环节，实现阳光运作，把党的温暖真正送到弱势群体手中。同时通过自查和抽查，对不符合低保对象的居民户及时清理，做到在动态管理下的应保尽保。
三、勤政廉政和班子、队伍建设情况。
作为行政监察机关，我们深知执行党风廉政建设责任制的重要性和违犯党风廉政建设责任制的危害性。区监察局领导班子成员在人大常委会的监督下都能从严要求自己，从未放松世界观和人生观的改造，认真学习并严格执行中央和省、市作出的领导干部廉洁自律的各项规定，以及中央、省、市纪委全会提出的各项要求，严格自律，以身作则，严格执行党风廉政建设责任制的有关规定。同时，加强本单位、本系统的党风廉政建设，经常督促全局机关工作人员自觉遵纪守法，严格廉洁自律。对违纪、违法的人和事，不护短、不偏袒、不遮丑。加强他律与自律相结合，建立健全制度。先后制定《机关“六条禁令”》、《加强机关作风建设若干规定》、《机关财务管理若干规定》等纪律制度。
认真抓好自身队伍建设。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高监察干部的综合素质和能力。五月初，举办了全区纪检监察干部培训班，并选送了部分纪检监察干部参加了中央、省、市纪委组织的培训。为构建长效管理机制，制定出台了《__区纪检监察干部行为规范》和《关于进一步加强纪检监察系统内部监督工作的实施办法》，并成立了内部监督委员会，强化了对干部的监督管理。
四、解决群众关心的社会热点、难点和为民服务措施的落实情况。
今年来，我们始终坚持以人为本、服务人民的工作方针，认真履行监察职能，解决群众所关心的社会热点和难点问题。农民负担问题、城市拆迁问题和政府机关工作人员腐败等问题一直是群众关心的焦点，也是难点问题。我们不断加大执法监察的力度，做到事前、事中和事后监督相结合，发现一起，查处一起，确保农民负担不反弹，切实保护城镇拆迁过程中被拆迁户的合法权益，认真开展机关效能建设，确保政府各部门廉洁、高效运行。同时，对群
众反映和投诉的问题做到有诉必查，有查必果，严处，决不手软。存在问题
1、执法监察的职能不能正确定位，还有待于进一步改进。执法监察和执法检查常常混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。
2、反腐败工作的力度尚显不足，还有待于进一步加强。虽然查处了一批典型案件，严惩了一批腐败分子，解决了一些群众反映强烈的热点问题，但腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法等歪风屡禁不止；破坏经济发展软环境的问题还没有得到很好地解决。
3、纪检监察工作只停留在表面，还有待于进一步深入。不少基层纪检监察干部忙于忙于党委的中心工作，忽视了纪检监察工作职能作用的发挥，对单位的纪检监察工作不主动介入、不主动协调、不主动向党政领导汇报、不深入调查了解，领导喊一下，动一下，工作只停留在表面。加之，基层纪检监察干部变动较为频繁，新手多，有的纪检干部分工又较多，在本职工作上投入精力较少。
