时间：2022-04-12 10:53:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展农村经济项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 农村经济;农民收入;增收建议
中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0386-01
农牧业是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国,农村人口占较大比重,农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题,因此党和国家历来都将其放在一切工作的首位。当前,发展我国农牧业的途径就是进行社会主义新农村建设,而实现新农村建设的根本落脚点就在发展农村经济,缩小城乡差别,改变城乡二无经济结构,让广大群众共同享受改革的成果。我国的三农问题近年来受到越来越多的关注,被摆到很高的位置,农村工作是全党工作的重中之重,没有农村的现代化,就没有全国的现代化,没有农村小康社会的全面建设,就没有全国小康社会的全面建设。发展农村经济,千方百计增加农民收入是当务之急。
1 发展农村经济存在的问题
目前我国的三农问题非常突出,三农问题的核心是农民的收入问题。如果说“三农”存在问题,则问题并不在“农业”本身,而在于“农村”经济结构调整进展缓慢,农村第二、三产业发展不足,导致“农民”增收难,农村财政增长慢。
2 发展农村经济的建议
2.1 保证农民种植农作物高产稳产
科技含量的高低直接关系到农民收入的高低。因此,农村建设中应突出抓良种壮苗的使用。当前农民丰产靠壮苗,长远发展靠良种,良种壮苗是农民种地的基础。据调查,用良种壮苗的蓄积生长量比一般品种提高30%～150%。要解决良种壮苗的推广落实问题,以确保农作物的速生丰产。
2.2 加强项目建设
如世行项目在河北省的实施,大大提高了相关农民的经济收入。据了解,世行贷款造林一、二期项目,重点分布在中南部平原农区,其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后,截至目前,定洲市共完成项目造林3 700hm2,仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量5 000t,增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的6 666.67hm2速生丰产用材林,同样取得了显著的效益。世行项目建设的成功经验,有力地说明了世行项目造林在改善生态环境、优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲,一些项目村的林业发展模式,亦是县域农村经济发展的方向。
2.3 大力推进农业产业化建设
2.3.1 在长期稳定农村的基础上,用工业化理念来谋划农村经济的发展,加快农村工业化进程,是解决“三农”问题的关键。
2.3.2 农业产业化的目标。一户建一棚,冬季不闲空;效益看得见,农民乐其中;农业工厂化,工贸一体化;家家有“工厂”,农村新气象。我国有8亿多农民,而且都是以第一产业很低的劳动生产率来维持生存,多年来,农业生产上“人种天收”的被动局面,并没有太大改变。因此,农业生产的比较效益相对较低,年轻力壮的农民成群结队地外出打工(此举并非是最佳的选择),走出去才知道自身的落后。农业产业化在我国多个农村的成功运行表示“人种天收”的被动局面可以改变。农业产业化即:有投入、有设施,能摆脱自然条件束缚,按照农民意愿在生产设施内进行的标准化农业生产,生产的农产品为绿色无公害的精品。农业产业化与农村城镇化,其实都是工业化的表现或结果。发展经济学家钱德勒(美国)认为:“发展中国家渴望工业化,因为他们意识到,这是与发展紧密相连无法摆脱的,而且历史地看,工业化是发展的惟一途径。”实现工业化是全面实现小康社会目标的必由之路。
不少基层干部在谈论如何开展新农村建设时，不约而同想到的都是先建设“富村”。在有的乡镇，“后进村”的群众常年喝不上一口干净水，干部们却在讨论选择一个“先进村”开展亮化、美化工程。
西部地区一位基层干部介绍了当地新农村建设示范点的三个选择标准：一是有特色产业支撑，二是村集体有较强实力，三是大多数村民有较多的经济收入；在河南省，一位乡党委书记告诉我们，他们正准备选择一个群众生活比较富裕、建设规划较好的村庄，集中全乡之力搞好试点，做到“以点带面”。然而具体到如何利用“点”来带动“面”，这位乡党委书记却茫然不知所言。
建设新农村，很多方面需要规划先行、试点起步、稳步推进。但是，如果只抓“试点”，不做好“面”上的基础工作，急于树“形象”出“政绩”，缺乏科学发展观，对新农村建设的艰巨性、复杂性和长期性缺乏深刻认识，则往往会走偏，以至于出现用行政力量“垒大户”，把有限的资源过分集中在少数试点上，从而造就一批“好是好，就是学不了”的典型，甚至人为地造成农村内部的“二元分化”，这就背离了新农村建设的初衷。
问题二：部分地区举债搞建设，农民负担反弹
中央明确要求，新农村建设要坚持量力而行，不能举债搞建设。但在新农村建设试点工作中，一些乡村干部和农民正负新债搞建设，部分地区的乡镇政府和干部随意向农民集资摊派，农民负担出现反弹。
与此同时，随着近年农民税负减免、收入提高，加上今年以来新农村建设的政策引导，各地农民建房数量大增，由此拉动砖、水泥、工价大幅上涨，许多建房农户不堪重负。
问题三：基层政府缺少发展农村经济的切实办法
谈到新农村建设，县乡干部往往热衷于村庄整治、改厨改厕，或是忙于招商引资，而对于如何发展农村经济，则有畏难情绪。发展农村经济，面临行政推动不灵、工作没抓手等难题。
这些年，在发展农村经济上，政府的行政推动力度不可谓不大，为何效果不好，关键是如何用市场的办法引导群众发展经济这道难题没解开。由于硬办法不行，新办法不明，一些县乡干部对乡镇发展农村经济的职能产生怀疑。
河南省商丘市一位乡镇党委书记说：“在发展农村经济上，乡镇政府作用不大，反作用倒不小。从我们乡的实际看，无论结构调整也好，农民致富也好，有多少是乡里扶持的？这些年，乡里搞了好多示范区，成功率连10%都不到。”
与发展农村经济“冷”形成反差的是，一些乡镇对招商引资越来越热。“一切围绕项目转”、“人人头上有指标”的现象较为普遍。一些乡镇干部为了引资，长年在外奔波。
据分析，当前乡镇兴起的招商引资热驱动力来源于两个方面：首先是市县下达硬指标，层层分解到各个乡镇，最终形成了干部“全体招商”的局面；其次是农业税取消后，乡镇政府陷入财政困局，为了维持自身运转，迫切需要寻找新的税源。
问题四：基层干部作用难以有效发挥
农村富不富，关键在干部，建设社会主义新农村离不开强有力的基层班子。新农村建设需要规划、布局、调整、发展，必然会产生一些新矛盾、新问题，这都需要基层干部来组织和协调解决。目前基层干部在诸多方面处于窘迫的地位，如何调动他们的工作积极性是很现实的问题。
在新农村建设中，相当部分乡村干部感到苦恼。一是为经费短缺苦恼。他们认为，搞建设需要钱，可目前不少乡镇政府正常运转都难以维持，没有实力进行投资建设，上面下达任务，执行起来却苦于没有资金，对上对下都难以交待。
二是为管理力不从心苦恼。一些乡镇干部反映，“从管理的角度来讲，乡镇这一级政府不出台政策，只负责贯彻和落实，对上级来说，省、市、县都可以指挥乡镇，可乡镇能指挥村吗？”村委会主任是民选出来的，如果不听乡镇的，乡镇也拿他没办法。同样，乡镇政府对“七站八所”能指挥得动的也没有几个，因为以前的“块块管理”已改为“条条管理”，都让县里的职能部门把管理权限收上去了。取消农业税后，乡村干部对农民缺乏约束能力，一部分农民只讲索取，不讲奉献、不尽义务，而乡村干部拿这部分农民没有办法。
问题五：新农村建设规划存在五种不良倾向
在制定新农村建设规划中，一些地方出现五种不良倾向：一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上忽视发展生产；二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民族风俗特点；三是以新产业开发规划代替当前主导产业发展，忽视粮食生产；四是以政府官员的意图代替村民自愿，忽视农户的家庭支出能力；五是关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。
这些倾向集中反映出规划者农村基本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种社会经济发展的综合规划，其基础是农村土地的集体所有和家庭承包经营，以及农民家庭、家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，显然脱离实际。
这里还有一个规划的法律依据问题，目前国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中只能依据当前的农村基本经济政策，依据农村生产、农民生活的需要探索编制。
问题六：“项目式”建设受惠村很少
目前各级政府支农建设以项目为主，争取不到的地方公共设施长期落后。
一些乡村干部认为，以往有的支农项目是上级对下级的“钓鱼项目”，谁有关系、谁跑得勤，项目就给谁，这样很不公平。在新农村建设中，如果还要通过“跑项目”来进行，基层干部压力很大。希望新农村建设有一个公开、公平的政策环境，免除村干部“跑项目”之苦。
问题七：“撤乡并村”中不要忽视自然村
近年来，为了方便管理，减少财政供养人口，许多地方进行了撤乡并村活动。在新农村建设中，撤乡并村的遗留问题已经凸显出来。例如，进村的路修到哪里？新农村建设的村确定在哪里?
调查发现，撤乡并村只是行政区划的调整变更，并不是农村集体经济组织的合并，也不是农户住宅的迁移。所谓撤并，只是镇政府、村委会管辖区域的变化，并不代表农户与以原生产队为基础的承包关系的变化。在大多数地方，还是原生产队的农户承包原生产队的地。这就是说，并村以后，政府法定名单上原有的村名没有了，但是原有的农户居住群落并没有变，原有集体经济组织与原有成员之间的承包关系没有变。
新农村建设本来是基层的社会经济建设，如果仅仅是按照撤来并去的行政区划，把工作做到“行政村”村委会，新农村的许多事可能架空。
问题八：农村人才出现“断层”现象
由于很多村年轻农民多数外出打工，在家留守者以妇女和老年人居多，导致农村人才“断层”现象突出。
许多基层干部担忧由于年轻人大量离乡，后备干部选拔、党员发展都面临年龄段、知识结构“断层”问题。目前农村党员干部老龄化、整体素质偏低。现在要在农村选一个年轻干部、有文化的干部太难，不少地方农村党员队伍严重老化，出现了青黄不接的现象。
问题九：出现违规调整土地承包经营行为
随着村办企业的大量倒闭，村组“机动地”基本取消，农村集体经济变成了“空壳”，原有“统分结合”的双层经营体制已“名存实亡”，在基础上的经营体系如何构建，是发展农村经济的又一道难题。
许多乡镇干部把双层经营体制的重建理解为扩大土地经营规模或占地办工业，实现“园区加农户”或“工厂加农户”。在这种观念影响下，不少地方提出重新调整土地承包关系，出现违规调整土地承包经营行为。
结论：新农村建设必须坚持量力而行
农民负担反弹的重要原因来自于新农村建设的“政绩冲动”。不论是修公路，还是让农民建新房，贪新求洋不可取，必须从实际出发，有多大力量办多大事，尽量多办事。要通过广泛宣传，并在政策制定中考虑农民的“配套资金”的承受能力。
在新农村建设过程中，各地政府应当根据各地的自然资源和经济发展水平，以当地农民的特殊需求为导向，因地制宜地推进新农村建设工作，要在不同地区探索符合当地情况的新农村建设路径与做法。
【关键词】农民收入；经济发展；解决措施
中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
目前在我国农业方法发展的过程中，人们对农村经济建设也越来越重视，因此我国相关的政府部门就颁布并实施了相关的规范制度，来完善当前我国农村经济体制建设的相关内容，从而大力推动农业经济的发展。而在农村经济建设的过程中，农民收入作为其中主要的内容之一，在对其进行调整的过程中，就要将农民经济收入作为整个农村经济发展的重要内容，并且在农产品的生产、管理、销售、储存以及运输等方面来对其进行相应的完善和改进。不过，从当前我国农村经济发展的实际情况来看，我国农民收入中还存在着许多的问题，这就对农村经济的发展有着极大的影响，为此我们就要通过对这些问题进行相应的分析，进而采用相关的技术手段来对其进行处理。下面我们就对农业经济发展和提高农民收入的相关内容进行介绍。
一、农民收入存在的问题
目前在我国农业经济发展的过程中，农民收入的问题一直没有得到很好的解决，这样不仅不利于当前我国农村经济的发展，还给农村居民的生活质量带来了严重的影响。其中在当前我们农村经济建设当中，农民收入存在的问题主要体现在以下几个方面。
第一，在我国大部分地区，农业生产的基础设施比较落后，这就导致人们在农产品生产和加工的过程中，其农业产业的效益受到了极大的现在。而且在一些环境条件比较恶劣的地区当中，如果其基础设施比较差，那么就十分容易导致农作为在生长的过程中，容易受到周围环境因素的影响，使其农作物的产量大幅度的下降，这不但给人们带来了巨大的经济损失，还影响了整个农业经济的发展。
第二，在农产品生产和加工的过程中，由于其农业经济管理体制比较落后，因此这就导致农业生产的效率受到严重的影响，使得农业经济很难得到进一步的提高。在我国传统农业经济发展的过程中，人们都是采用的分散经营的方法来进行农业经济建设，这样不仅使得农民生产的积极性受到严重的影响，还不利于人们对农业经济的控制管理。为此，在改革开发以来，我国就颁布并实施了相关的政策和手段来推动农业经济的发展，不过大多数规范制度在实际应用的过程中，存在着极大的局限性，这就使得农业生产的效率无法得到真正的提升。
第三，根据相关数据统计，我们发现在农村人口已经占我国总人口的65%以上，这就导致在我国农业经济发展过程中，农村人口过多的问题尤为的突出。而导致这种问题出现的主要原因，是因为在当前我国社会主义市场经济建设当中，人们对农业经济的发展建设不够重视，将许多先进的科学技术和管理理念，都投放在工业化生产当中，这就使得农村人口，无法很好的向城市化方向转变，进而导致农村人口的数量在急剧的增长，从而使得农民的人均收入受到了极大的影响，这就对农村经济的发展建设造成了一定的阻碍。
第四，有的地区对使用农民工还进行了限制政策，从而使农村剩余劳动力向城市流动给制约了。农村在计划生育工作做的不够完善，经常出现超生的情况，一家兄弟姐妹众多，这些问题就引发了农村的教育问题。在农村重男轻女的思想一直没有改变，封闭的思想迫使农村许多女孩子不得不外出打工，所以，想要使农民的生活富裕起来，就要有效的减少农村的人口，才能提高农村人均收入。
二、发展农村经济提高农民收入的有效措施
（一）大力发展农业
要想大力发展农业，首先要做的就是先调整农业内部结构。稳定发展主导产品的粮食产业。如优质小白，专用大米和高蛋白大豆。对农产品的区域规划就按照国家优势，重点发展优势产品，重点提高品质要在稳定面积的基础上，将生产目标定位以深加工原料为主。对专用品种的生产要大力重视。建设实施具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，优化品种结构，实现改善品质的目标。其次，农业劳动我国有50%的人口都在从事，我国有着广阔的耕地面积和资源，有着十分大的发展农业多种经营的潜力。所以，这就要求各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的先有国情来不断调整发展策略，综合开发农业内部，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。第三，农业科技的推广网络要建立健全，农业科学技术成果的推广应用和普及的脚步要加快，对农村剩余的劳动力要做到合理分配，科学死样，精耕细作都可在不同层面拓宽了就业空间，提高农民整体收入。
（二）深化农村改革，实施惠民政策
国家曾为大力发展农村经济提出了一列席的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。实现农民增收的基本前提就是神话改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。切实减轻农民负加强农村税费的体制改革，让农民没有负担的去发展经济和生产，增加收入。为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率可得到提高。鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府要建立一些列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。将补偿机制和生态公益林管护进行完善，做到集体林权制度配套改革有效深化，为了方便农民的生产，要尽力让农民获得重要的资料，使农民发展林业生产经营的积极性给有效调动起来。帮助农民走上脱贫致富的道路。还有发展农业适度规模经营，土地承包权要用不同方式来让给农民，积极引导和支持农民成为专业大户，不仅拉动了农民个体收入，也大力发展了农村经济。
综上所述，农村经济一直影响着我国经济发展的走向，提高农民收入也间接的提高我国人口的平均收入，对大力发展农村经济不仅要在改革和农业方面做出调整，如控制人口增长，加大农村化向城镇过渡都是有效发展农村经济的措施。只有深化改革了农村经济，才能在真正意义上实现农民收入增加，真正实现农业现代化和全面建设小康社会的奋斗目标。
三、结束语
由此可见，在当前我国社会主义市场经济发展的过程中，农民的收入问题一种没有得到很好的解决，这就对农村经济的发展有着严重的影响，因此在目前我国农业经济建设的过程中，解决农民的收入问题在其中有着十分重要的意义，为此我们就要从农作物的生产、运输、管理、销售以及人员的控制等方面，来对其进行分析，进而采用相关的技术措施，来大力发展我国的农村经济。虽然从当前我国农村经济建设的实际情况来看，人们在提高农民收入的过程中，还存在着许多的问题，但是我们相信随着农业经济改革的不断深入，农民的收入问题在不久的将来一定会彻底的解决，从而使得人们的生活水平得到进一步的提高。
参考文献
【关键词】创新思路；加快发展；农村经济
目前，我国农村经济已进入一个新的发展阶段。要适应农村经济发展的新形势，必须进一步解放思想，转变观念，以改革创新精神加快发展农村经济，促进农业增效，农民增收，构建文明和谐的农村社会。
一、用新思路指导农业结构调整
农业结构战略性调整不能再走简单的数量、比例变动的老路子，应向生产的深度进军，提高农业的质量和综合效益。这次调整，一要稳定粮食生产，确保粮食安全。有些地方过分强调“压粮扩经”，大面积减少粮食播种面积，导致粮食产量大幅度减少。因此，在农业结构调整中要突出抓好品种和品质结构的调整，合理确定粮食作物与经济作物的种植比例，稳定粮食种植面积，提高单位面积产量，确保粮食供求平衡，粮食供求平衡是农业结构调整的基础和前提，一定要警惕在粮食问题上再起风波。二要大力发展优质名牌和绿色安全食品。随着人们生活水平的提高，国内和国际市场对农产品的质量及安全性要求越来越高。为此，政府有关部门要积极推广优质抗病新品种，提高农产品科技含量，坚持无毒、无残毒、无公害的“三无标准”，努力扩大绿色、安全、优质、名牌产品在国内市场和国际市场上的销售份额。三要适应畜禽养殖业发展的需要，积极发展饲料、饲草作物。种植业结构调整的方向是逐步实现由粮食作物和经济作物为主的二元结构向粮食、经济、饲料作物协调发展的三元结构转变。从目前情况看种草效益大大高于一般大田作物，要把建立三元种植结构列入今后农业结构调整的规划，引导农民种植优质牧草和退耕还林还草。四要尊重农民意愿，防止强迫命令。政府主要在宏观指导方面当好农业结构的领路人和参谋，帮助农民解决好一家一户办不了或办不好的事情。对于农户具体的生产经营项目要由农民根据自己的能力和意愿自行决定。要使农民由“要我调整”变为“我要调整”。
二、立足资源，面向市场，变资源优势为经济优势
发展农村经济，必须综合开发当地资源大力发展商品生产。而发展商品生产，必须充分认识市场问题的重要性。因此，各级党政领导首先要拿出比抓生产更多的时间和精力抓好农产品市场的建设和外埠市场的开拓，找健全市场法规，强化市场管理，严厉打击欺行霸市、强买强卖等不良行为，为农民进入市场创造良好的环境。二要综合开发当地优势资源，变单一化经营为多元化经营，分散经营风险。在一些地方强调“一乡一业，一村一品”，扩大经营规模的同时，应注意避免在更大范围内（县、省、全国）形成产业或产品结构的趋同，避免市场出现饱和。近几年的实践证明，多样化经营是市场经济条件下农民分散市场风险和自然风险最有效的办法。三要搞好农产品加工，实行产业化经营。当今时代，只有经过多序加工的农产品，变初级产品为市场俏销的深加工精品，才能更好地实现农业增效，农民增收。当前，应抓住中国加入WTO后的国际市场扩大和引进先进技术的机遇，搞好农产品加工，要鼓励发展多层次、多类型、多种所有制的加工企业，变当地资源优势为经济优势。
三、转变政府职能，强化服务功能
目前，我国广大农村实行的是家庭承包责任制，农业生产基本上分散在两亿多个农户中经营。如何使这些规模狭小的农户进入国内外大市场，是当前面临和必须解决的一个大问题。在这种新形势下，如果没有政府职能的转变，没有政府的支持和保护，千家万户的小生产就无法适应千变万化的国内外大市场。因此，要使农民顺利地进入市场，使农民能把自己的产品卖出去，并且能卖个好价钱，必须依靠政府为农民提供服务，特别是信息服务。灵敏、及时、准确的信息是农业商品生产者在市场竞争中取胜的指南。政府应利用现代技术建立农业经济信息服务中心，开展“网上交易”，利用有线电视免费为农民传递互联网上所提供的市场信息，并将本地名优稀特产品的品种、产量、质量、价格等信息通过互联网发往各地，利用信息“高速公路”扩大农产品的销路。政府部门不仅要为农民提供现时的信息服务，还必须要重视市场调查研究，对未来市场需求的变化及发展趋势作出准确的超前预测。因为，现代市场瞬息万变，今天滞销的产品，明天可能供不应求；今天俏销的产品，明天也可能滞销。农业生产周期长，农民安排生产的依据往往是眼前的或上一个生产周期的市场价格和供求状况，其结果往往是上一个生产周期价格高的农产品，但等农民生产出来之后，又变得价格低了，甚至卖不掉。因此，各级政府有关领导和业务主管部门要有超前意识，加强市场供求趋势的预测预报，正确引导农民按照市场需求安排生产计划，降低市场风险，避免经济损失。
四、扩大就业门路，转移农村剩余劳动力
发展农村经济，实现农业增效，农民增收，必须创造有利环境，帮助农民广辟就业门路。为此，一要积极发展乡镇企业。从长期看，乡镇企业就业的总量还是呈扩大趋势的。今后乡镇企业在发展布局上要与城镇建设结合起来，集中连片发展，以便利用城镇现代化设施，降低交通、通讯、交易等费用，获得集聚效益和规模效益；在产业选择上，要以劳动密集型农副产品加工业为主，以适应市场需求，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。二要加快城镇化建设。据专家预测，我国城镇化率每年提高一个百分点，即可多吸纳100多万个农村劳动力。因此，政府部门要搞好规划，增加投入，加快城镇化建设步伐，进一步改革户籍制度和劳动就业制度，为农民进入城镇就业创造宽松的环境。三要进一步鼓励个体私营企业发展第三产业和其他劳动密集型产业。第三产业是吸纳劳动力最多的劳动密集型产业，同量资本所创造的就业岗位是第二产业的3～4倍。从目前情况看，个体私营企业吸纳了大批农村剩余劳动力。但目前个体私营业主普遍反映“负担重”、“贷款难”，需要政府部门进一步完善和落实优惠政策，制止“三乱”，帮助个体私营业主解决经营中的困难，充分发挥个体私营企业吸纳农村剩余劳动力的能力。四要搞好劳务输出。当地主管部门对准备输出的劳动者要进行必要的培训，以适应劳动力市场的要求。国家应加快改革劳动就业制度，建立统一的劳动力市场，为外出打工的农民大开绿灯。
五、发展教育，推广科技，实施科教兴农战略
科学技术是第一生产力。发展农村经济，增加农民收入，必须大力发展农村教育，积极推广普及农业科学技术知识，提高农民科学文化素质。为此，一要在普及农村义务教育的基础上办好各种形式的农业技术培训班。近几年，枣庄市与国内36家农业院校和科研单位建立了合作关系，每年请专家、教授举办3000多期培训班，有的乡镇还请来外国专家为农民讲授农业技术，还有的采取农民互教互学的方式，把当地“土专家”、“种养大王”等能人组织起来到各地巡回演讲，很受群众欢迎。二要搞好农业科技示范园区的建设。枣庄市农业高新科技示范园从国内外引进100多个名、优、稀、珍、特瓜菜新品种进行试种、育苗、定值，组织周围农民参观学习，带动起农民学科技，用科技的积极性。三要建立一支高素质的农业科技推广队伍。据调查，某市近几年乡镇一级的农业科技人员外流552人，而后来调入的551人中仅有72人是农业专业技术人员。因此，必须加快改革劳动人事制度，纠正不合理的用人制度和用人之中的不正之风，保持农业科技人员的相对稳定，站常为他们提供再学习的条件和机会，提高农业科技人员的整体素质。四要加大农村教育、农技推广、农业科研等方面的投入，增强农村经济发展后劲。
龙井市智新镇合成利村位于长白山脚下，龙井市东南部，距市中心1．5公里。随着改革开放的深入，合成利村也由一个远近闻名的穷乱村，变成一个远近闻名的富裕村。富裕之后，村里的带头人――全国劳动模范、吉林省十届人大代表、村党支部书记李玉宗并没有满足于小富即安的现状，而是着眼长远，审时度势，于1993年在省、州领导的支持下，搞起了生态村的建设。通过全方位的努力于1994年7月18日，顺利地通过了龙井市合成利村――“全国生态环境第一村”的国家级鉴定。“全国生态环境第一村”。是建国以来，国家环保总局第一次到村里作鉴定，其论证水平属全国一流。
合成利村完全按照环保效益、社会效益、经济效益三位一体的模式发展农村经济。在发展过程中，着眼未来，注重可持续发展的绿色经济，把原来的种植业、养殖业全部与绿色经济结合在一起，决心建成一条绿色循环经济的高科技链条。
在生态村建设过程中，龙井市合成利村因是“全国生态环境第一村”的承建单位，且位于生物质能的多样性地区，所以就承建了联合国与吉林省政府的合作项目――中国吉林现代生物质能、热电联供示范工程。此项目是联合国向中国能源领域的首次投资，项目宗旨是开发新能源，并通过洁净能源，改善农民的生产和生活条件，解放农村妇女繁重的家务负担，提高农民健康水平。
为了使环境效益、社会效益、经济效益达到统一，合成利村通过省科学论证，决心把此项目做大做强，落到实处，使项目能够长期为农民服务。
心怀全省，日理万机的省委书记王珉曾亲手阅批一个村里的具体项目，使省、州、市领导极为重视，龙井市政府全力响应，积极支持项目的实施，出谋划策，“把苜蓿草和秸杆深加工结合在一起，”使项目变得更加至善至美。
目前，合成利村正以联合国与省政府的合作项目为纽带，实施绿色循环经济。此项目的基本链条是绿色种植――绿色养殖――生物质能热电联供――绿色产品销售的绿色循环经济。
2006年，为彻底改善村民生产、生活用水，党支部带领村民投资40万元，修了高标准的饮水工程。因水质优、水量大，受到村民的赞扬，为了改善村里的环境，村党支部克服各种困难，为村民修了路，使过去脏、乱、差的居民区换了新模样，村民走上了便捷的高标准水泥路，大家高兴地说：“党支部给我们办了一件大好事。”
合成利村在广开致富门路的同时更加重视农业生产。水利是农业的命脉，抓住治理有害水和有利水两方面的问题，开展治水工程，村党支部带领村民，修了百年标准工程的浆砌石水坝1980延长米，根治了山洪水害。彻底修复了3处电灌工程，保证了农田的农业用水。为了减轻农民负担，村里为每口井都配置了水泵，为农业生产提供了良好的保证。
为了发展集体经济，为完善中国吉林现代化生物质能热电联供。新上苜宿草深加工项目，为今后发展绿色牧业打下基础。
村党支部依托合成利村优越的地理位置，发展商业、运输、外贸、加工和出国劳务等产业。2006年人均收入6890元，居全省先进行列。
发展农村经济的核心是增加农民收入，建设社会主义新农村。现在合成利村的干部信心百倍，村民干劲十足，齐心协力让村民通过绿色经济致富，让生态村在建设社会主义新农村的进程中，茁壮成长。成为吉林大地、长白山下一颗灿烂的明珠。
关键词：新常态 农村财务收支审计 问题研究
一、新常态下对农村财务收支审计的影响
当前中国经济处于经济发展新常态环境下，在当前形势下，政府倡导服务型政府管理体系构建，通过减少政府不必要的行政权力干预来促进社会经济发展，激发市场经济活动；同时在经济发展新常态下，政府也出台了一系列利好政策，以推动农村经济的发展，给农村经济带来发展机遇，通过制订一系列金融政策和市场政策推动农村经济的发展。经济发展新常态下，农村经济是中国经济的基石，基层干部要树立严格自律的形象，并要求农村党员干部切实做到公正廉洁自律，特别是农村党员干部要按照“三严三实”、“两学一做”教育工作要求，严于律已、严于修身，学做结合，做好农村经济发展的引领工作。经济发展新常态下，在发展农村经济的同时要从严治党做好思想政治教育工作，更要做好农村财务收支审计工作。基于此，本文对新常态下农村财务收支审计问题进行了研究[1]。
二、新常态下对农村财务收支审计面临的问题与挑战
1.经济责任的认定困难。农村是我国的最基层组织，是政府组织机构的最基层机构，村级基层政府组织通常由基层村民自行选举产生，集体“三资”（资源、资产、资金）的“四权”（审批权、使用权、分配权、收益权）在村干部手中，村（社区）“三委人员”更换快，新官不清楚、不理旧账问题突出。并且一些会计中心在账务核算中并未实现收支两条线，社区也未配置相应稳定的报账人员，大多由指定的临时人员担任。在经济发展新常态下，村干部即负责政务，又负责财务这种模式显然是不符合财经纪律要求的，加之村级基层政府组织的内部控制制度的缺陷，加大了滋生个人腐败问题的可能性。从当前审计角度看，经济发展新常态下村级基层政府组织的经济责任认定不明确，很难明确经济主体责任人[2]。
2.缺乏专业审计人员。一些区域对村级政府机构的审计工作重视程度不足，未配备专业审计人才，导致专业审计人员数量少，现有的部分审计人员专业能力欠缺，审计能力有限[3]。
3.审核内容单一、审计标准模糊。经济发展新常态下，我国经济发展形势发生了较大变化。农村财务收支的审核内容也随之发生较大变化，一些区域审计人员仍按传统的项目开展审计工作。我国村级基层政府组织审计经验不足，对财务收支审计无标准的体系，审计标准模糊，主观评定因素较多，审计结果不客观。
4.国家审计政策落实困难。在经济发展新常态下，为推进社会主义新农村建设，国家出台一系列优惠政策，为农村经济发展提供专项资金，很多政策在落地过程中，存在专项资金与项目不匹配、专项资金应用不合理、信息不对称等问题，加之村级基层政府组织在财务管理上不专业也不到位，导致国家审计政策在村级基层政府组织中的落地困难[4]。
5.审计结果应用不足。在村级基层政府组织的审计中，归纳性提取出审计意见，并明确了评价标准，但是对于审计结果应用不足，一些村级基层政府组织并未根据审计结论进行整改，对于村级基层政府组织的财务收支工作并未做进一步的完善，并未将日常的财务收支工作与审计结果相挂钩，开展整改工作。
三、新常态下村居经济责任审计的实施路径
1.转变审计思想，发展审计内容，明确责任主体。村级基层政府组织的干部是经济责任审计的主体，在审计实践中，要转变审计思想，明确审计责任主体。村级基层政府组织的干部要切实担责，担当起经济审计的主体责任，积极作为，完善村级基层政府组织的管理，避免财务收支审计问题的出现。
2.做好财务审计人员的教育培训工作，用先进的管理手段，提高农村管理水平，不断提高农村财务和审计人员的管理思想和专业素质，促进和谐社会主义新农村建设。同时明确审计负责主体的权限范围。明确负责主体的权限范围，让农村财务收支审计工作有明确的依据，并做好相关制度的执行工作。
3.明确审计标准，丰富审计内容。在经济发展新常态下完善审计评价体系，做好定量评价，按标准进行统一的财务收支问题审计，让审计定性评价结论具体量化有依据。
4.及时反馈审计成果，配合部门工作整改。在经济发展新常态下，对村级基层政府组织的审计结果要及时反馈，并做好备案存档工作，并配合部门做好落实整改的跟踪督导工作，确保农村财务收支审计政策落实到位。
5.做好审计结果的应用工作。确保审计结果的细化和量化，具有可操作、可实施地，将审计评价结果计入个人人事工作档案中，与个人业绩挂钩，以便将审计结果充分与村居领导干部的个人业绩、升迁相挂钩，作为今后人事调动的参考。
四、结论
经济发展新常态环境下，要做好村级政府组织的财务收支公开与监督工作，促进村级政府组织财务收支规范化管理，为村级基层政府组织培养专业审计人才，做好审计结果的应用工作，对于一些村级政府组织的相关人员的违法违纪等行为要严肃依法处理。总之，要建立起服务型政府组织，完善村级基层政府组织管理工作，加强村级基层政府组织的财务管理，做好农村财务收支审计工作，推进财务收支情况的信息公开与监督工作，确保村民的知情权，推进村级基层政府组织的民主化、法制化进程。
参考文献：
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[关键词] 农村经济 新型 合作组织 发展现状 对策
[中图分类号] F276.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0041-01
吉林省近几年发展速度在不断增快，利用农村经济新型合作组织运行模式，提高农业水平的同时，优化提升农民的实际收入以及农工转型，在新型结构体建立的过程中，要运行有效的经济发展策略，不仅要提高管理机制和管控措施，也要针对吉林自身发展现状，提升发展项目和吉林本土地区运行的贴合度，从而提高吉林省农村经济新型合作组织的发展水平，健全完整发展目标的同时，优化处理发展运行中存在的问题。
1 吉林省农村新型经济合作组织发展的现状
吉林省作为农业大省，在农村经济新型合作组织建设和发展的过程中，注册农民专业合作社数量在不断增多，不仅如此，吉林省农村经济新型合作组织的形式也呈现出多样化的发展趋势，建立的农机、化肥以及疾病防治等组织数量也在增多。但是，在组织发展过程中，正是基于组织结构的偏差，导致产生较大的区域失衡问题，例如，在吉林省，吉林、长春以及四平等地区的发展优势较为明显，其他地区则相对较为延迟。
2 吉林省农村经济新型合作组织发展过程中存在的问题分析
2.1 管控资金缺失
在农村经济新型合作组织建设过程中，由于基本的实施主体是农民，其自身的经济实力有限，实际的闲散资金比较有限，在贷款过程中也没有相应的抵贷物品。这就导致农民获得扩大再生产资金的几率大大缩水，实际业务无法运行，也是制约农村经济新型合作组织建设的原因。
2.2 管控水平不足
在农村经济新型合作组织建立过程中，由于管理项目不健全造成的问题较多，加之农民多数文化水平并不高，先进的管理理念也较为缺失，也就不能形成较为有效的管理制度，在项目分析和处理中出现了管理混乱以及制度松散的弊病。另外，有一部分农村经济新型合作组织在运行过程中，基本的组织宗旨并不明确，制定的章程和规定缺乏实效性，甚至有一部门规定条款形同虚设，是造成管控发展出现问题的主要原因之一。
2.3 管控意识淡薄
在农村经济新型合作组织建设中，基本组成人员是农民，本身就是经济市场内部的弱势群体，加之地方的人才培养机制和人才进修计划并不是非常全面，农民在实际生产中无法获得进一步的发展，农村经济新型合作组织中的成员工作积极性也较为落后。另外，对于农民来说，最大的利益就是眼前的即得利益，但是运行农村经济新型合作组织，获得的利益需要一段时间才能显现出来，就导致部分成员担心利益受损而畏首畏尾。
2.4 合作机制缺失
目前，吉林省农村经济新型合作组织的种类较多，都是处于初级发展框架内，正是由于缺乏高标准以及高素质的管理团队，因此，在运行合作机制的过程中会出现很多的问题，农民不能将联合合作机制的优势发挥出来，也就导致整体合作机制缺乏实效性，持续发展的动力不足。
2.5 政策引导缺失
要想推进吉林省农村经济新型合作组织建设的进度，就要在发挥农民积极性的同时，提高政府的政策引导，但是，实际项目运行过程中，却存在很多的问题，特别是资金以及技术项目的弱势，由于组织不能对市场风险进行有效的评估，就导致政府在项目运行中提供的扶持力度不够，甚至是政策落实困难。
3 吉林省农村经济新型合作组织发展对策分析
3.1 强化培训机制
在强化农村经济新型合作组织建设进程的过程中，相关部门要充分挖掘企业的优势，建立符合实际需求的项目培训机制，优化处理实际生产经营活动中的实用技术培训，以保证经济管理结构在运行过程中顺利推进。具体的培训项目包括、民主管理制度培训、财务管理制度培训以及实用技术培训等，不仅要提升研究成果的示范效用，也要进一步优化农村经济新型合作组织建设的实际水平。
3.2 强化政策引导
要想提升整体管理效果和实际管理机制，就要在运行过程中强化政策的积极引导，确保政府能给予大力支持和关注，更好的营造有利于项目发展的舆论氛围，在提供优质服务的同时，建立完整的审批程序，减少审批时间，提升金融支持的同时，建立更加具有针对性的农村经济新型合作组织。另外，地方政府也要结合地区的实际发展情况建立有效的资金贷款结构，健全地方税收机制，优化整个资金投资环境，尽可能提高管控实效价值，保证农民的利益，实现自身经济利益和社会利益的双赢。
3.3 强化合作机制
在吉林省开展农村经济新型合作组织建设的过程中，管理人员要从实际出发，强化龙头企业的带动作用，保证新型合作组织项目的优势，深化运行合作框架，提高合作层次的同时，建立完整的运行框架，真正实现农村经济新型合作组织竞争力的提升，最大化的规避项目运行过程中遭遇的风险。
3.4 强化宣传理念
吉林省地方政府要借助政府的宣传和引导，从思想意识层面转变传统的思维观念，建立健全完整的经济合作组织运行方案，真正从农民的利益出发，强化运行合作共赢的项目发展框架，保证农民能在提升认知的同时，积极参与到农村经济新型合作组织中去。
4 结束语
总之，在吉林省农村经济新型合作组织建设过程中，要保证地方政府政策引导的同时，建立健全地方管控框架，根据吉林地区的实际项目发展情况，强化项目处理机制，以维护农民利益为基本出发点，强化新型合作组织中经济结构的实效性，在建立紧密命运共同体的同时，进一步推进吉林省农村经济新型合作组织项目的可持续发展。
参考文献
抓好农村经济发展维护农村和谐稳定
今年以来，我们第三批驻村工作组切实加强村班子建设，大力发展农村经济，维护社会稳定，促进乐郊村的“和谐新农村”建设。回顾今年来的驻村工作，我们主要在如下四个方面作了努力。
一、加强班子队伍建设，明确发展思路
思路决定出路。为了进一步加强村“两委”班子建设，我们积极主动与镇党委联系，争取当地党委的配合和支持，同时也争取我们单位领导的理解和支持，多次邀请我们单位领导参加乐郊村支部会议，详细了解情况，摸清实情，使“两委”班子心往一处想，劲往一处使。阳东县委办和公路局班子成员多次进村走访，建立健全了局领导班子成员联系村务党务制度，每季度轮班跟进，加强对驻村工作的指导。为了开阔村班子的思维视野。今年3月，我们带领村班子到新兴县和阳春市参观学习新农村建设、“三高”农业生产特别是花卉业等现代农业生产；6月1日，又组织了村干部、乐郊小学老师去台山参观学习。通过集中培训和“走出去”学习，现在村班子思想进步了，工作能力增强了，互相沟通也多了，寻求发展的思路更明了。
二、加大招商引资力度，增加农民和村集体收入
驻村以来，我们积极开展调查研究，为发展村集体经济出谋划策，找出经济发展的切入点，推进新农村建设。例如，我们获知阳春市凌宵泵业有限公司有向外扩大生产、异地设厂的意向时，立即召开村“两委”会议，就如何把这一项目引进来达成初步方案，及时会同镇领导、村干部主动上门招商。阳春市凌宵泵业有限公司被我们的招商人员诚心所动，最终决定利用乐郊村闲置的1万多平方米的厂房投资办厂。目前，该项目已在今年6月底投产，为乐郊村解决近200个就业岗位，使乐郊村或周边农村的群众在家门口就可打工赚钱。按每人每月工资750元计算，参加务工的每一户家庭年纯收入可增加9000元，真真正正增加了农民收入。
三、加强防控结合，维护社会和谐稳定
由于历史遗留问题较多，乐郊村群众的内部矛盾也较为突出，主要是市园林处租地的租金纠纷和变电站征地问题。为了把历史遗留下来的矛盾纠纷控制好，解决好，工作组一边加强与镇村沟通，详细了解事情的原因、背景；一边加强防控，利用晚上时间或农闲时间上门拜访，了解群众所思、所想、所求，并特别是对“活跃分子”加以教育引导，防止矛盾激化。目前，没有出现新的矛盾纠纷，旧的矛盾纠纷也等到有效的控制，维护了村的稳定，为促进发展农村经济提供坚实的保证。
四、深入农村知民情，关注民生让群众得实惠
一直以来，工作组坚持深入村庄、走近群众、贴近生活，了解村情民意，以实际行动帮助群众解决实际困难和问题。一是开展慰问活动。在今年1月26日和6月29日，工作组在市公路局、县委办主要领导的带领下，先后开展了春节前的慰问活动和“七一”党日慰问活动，共为20户困难党员、特困户送上了节日的问候和慰问金。二是继续完善村委会的硬件建设。积极主动争取驻点单位的理解和支持，筹集了21万建设资金建设村办公综合楼，其中市公路局一次性支持近20万元，县委办支持1万多元。投入近2万元支持村建设村务公开和党务公开长廊。利用单位资源优势，争取市公路局投入80多万元改造江春公路塘坪圩镇路段，为群众办好事实事，让更多的群众得到实惠。
今年以来，我们工作组虽做了一定的工作，但离市委、市政府的要求还有一定的距离。下阶段，我们工作组将以这次会议为动力，继续做好项目的招商引资、壮大集体经济、增加农民收入和维护社会和谐稳定。主要是：一是充分盘活村集体现有的100多亩闲置土地，以整体地块出租或建好厂房出租形式，这一项目落实估计一年可以为村集体增收35000—45000元；二是计划种植速生桉50亩，预计五年后的收益可达8万元；三是再修好通往那栋村的硬底化道路，需要多方筹集,调动各方积极性,估计要8万多元。
1农村文化在经济建设中的作用
第一，加强农村文化建设，可以切实提高农村劳动者竞争力。农村经济的发展，能够使更多的农村劳动者接受教育，提高农村劳动者素质和智力发展，增加农村劳动力收入，从而更好地促进农村经济发展。第二，加强农村文化建设，有助于形成农村新的经济增长点。农村文化建设的发展，在一定程度上解除了农村信息封闭，资料缺乏的局面，给农村提供了发展新经济项目的可能，促进了农村经济项目和文化产业项目的大力发展。第三，加强农村文化建设，能够营造更加良好的农村文化氛围。农村经济的发展，能够使农民有更多的资金消费精神文化产品和有偿文化娱乐活动，使他们在活动中净化心灵、愉悦身心，熏陶情操，从而使农民的思想意识，价值观念适应农村市场经济发展的需要，为农村致富奔小康营造一个良好的社会氛围。
2当前农村文化建设的现状
第一，文化意识跟不上时代的发展。那些至今生活在贫困地区的农民，其文化意识依然处于自然经济时代，在他们看来农民还是靠天吃饭，文化没用。在部分经济比较发达的村镇，落后的文化意识同样存在着，尤其是某些领导误会的认为农民吃饱了，存钱了，就什么都有了，结果导致了文化工作的严重滞后。第二，文化骨干队伍建设滑坡。由于部分领导文化意识浅薄，对文化建设重视不够，文化干部待遇得不到落实，群众文化工作难以开展，健康文化活动十分萧条，文化干部不安心工作和跳槽。部分文化干部兼职过多，不能够将全部的时间、精力投入到文化工作之中，还有部分文化干部年龄较大，思想观念落后，缺乏开展文化活动的能力，即使开展活动也不能够吸引群众。同时，文化干部还缺少专业的培训和指导，开展活动的能力不足。第三，负面文化抬头，给农村精神文明建设蒙上一层阴影。在一些农村，由于没有文化体育活动场所，健康向上的文化活动得不到正常开展，特别是一些农村文化设施不健全，管理存在失控现象，导致文化设施缺少文化内容，活动室利用率不高。所以，一些封建迷信、赌博、贩黄等不良现象乘虚而入，给农村精神文明建设带来负面效应。虽然这些现状非主流，但如果不及时加以解决，就会越来越多，损失也就会越来越大，农村全面发展就会受到很大的限制。
3优化农村文化建设的对策及措施
进一步巩固和发展农村文化工作，发展农村经济是十分重要和必要的，两者相辅相成。我们要发展好农村经济，首先要建设好农村文化，满足好广大人民群众需要。因此，我们必需要加大对农村经济发展和农村文化的重视。为此，我们应着重从以下三个方面做起。第一，加大对农村文化建设投入，切实增强重视度。在中国广大的农村，不发达的毕竟是占多数，文化消费，文化导向，是政府的一个重要组成部分。不论是过去还是现在，还是将来，要想扭转农村文化工作的被动局面，各级党政领导都必须要提高对加强农村文化工作重要性的认识，有效合理地加大对农村文化的投入，确保完成建设任务，绝不能把农村文化事业当作贴金工程，需要时就抓一下，不需要时就丢弃。第二，切实加强农村文化基础设施建设，充分发挥综合文化站职能作用。在农村文化工作中，如果失去了文化设施，就意味着“阵地”的丢失。因此，增强“阵地”意识，巩固和加强农村文化设施建设是至关重要的。对于那些已经消失的影剧院、图书室、农民夜校，要尽快恢复起来，充分发挥其固有的功能。同时，要充分发挥综合文化站职能作用，进行爱国主义，集体主义和社会主义等方面的社会宣传教育，组织开展农民喜闻乐见的文娱体育活动，传递科技信息，搜集整理民族民间文化艺术遗产，指导和辅导村文化室，提高农民文化水平。第三，加强对农村文化工作的指导，强化农村文化队伍建设。积极改善农村文化干部的工作条件，逐步解决农村基层文化人员待遇问题，切实提高他们的经济收入和生活水平。同时，还要抓好农村文化人的培养工作，把热爱农村文化，有文化特长的文化人组织起来，进行专业培训，从而造就一支政治素质高，热爱农村文化事业，懂专业，有较高的文化水平和较强组织能力的文化干部队伍。总之，农村文化随着改革开放和市场经济的发展，其潜在的活力和作用也越来越明显，优化和加强新时代的农村文化建设，必须树立现代的文化意识，从封闭文化观念向开放文化观念转变，积极加强管理，正确引导，既要注意挖掘、继承、发扬光大具有民族传统的农村文化，还要做好外来文化的吸取创新工作，建设和发展与新形式下市场经济相适应的农村文化。
作者：高波 单位：黑龙江省哈尔滨尚志市元宝镇政府综合文化站
关键词：农村低碳经济 ;碳排放系数; 外部性
一、引言
当下,全球面临气候变暖、生态环境恶化、雾霾问题严重等诸多危机，“低碳经济”这一全新议题被提上议程。作为减缓和稳定温室气体浓度方面发挥着极其重要作用的农村地区，随着其经济的不断发展，逐渐产生了对农村土地的不合理利用、化肥的大量使用、森林的无节制砍伐和草原的沙化等现象，结果是这个区域的总碳排放量甚为庞大，导致了区域气候变化乃至全球气候的逐渐变化。这样就产生了一个新的议题，那就是气候变化、经济大发展背景下农村经济的可持续发展。农村向来被认为是经济落后的地区，而根据低碳经济的原理，经济较好的地区才有可能成为排放量基数和增长率较高的地区。因此，由于农村地区碳排放量很低与农民的收入很低，故应该大力发展经济，这也是目前的现实状况。但自从20世纪60年代以后，这个以经济为中心的新古典主义的思路应该进行革新，生态、环境应该被加入到发展农村经济的路径思路当中，因为农村也出现了很大生态、环境以及影响全球变暖的重大问题。本文所采用的“农村低碳经济路径”是指通过低碳经济方式来使农村区域经济达到可持续发展、环境质量可接受的一种模式。
二、农村低碳经济低径的探索
分析公共事务的理论模型的解决方案不外乎三种：政府途径、市场途径和自发组织。1.政府路径。在空气中碳排放量市场负外部性的情况下，农村经济当中个人消费碳产品所带来的收益和农村经济当中的个人为生产、消费碳产品所支付的成本决定的竞争均衡是无效率的，原因在于忽视了其所产生的外部成本。根据科斯定理，产权的有效分配可以解决外部性问题，但是这个定理是在极其严格的假设条件下完成的，从现实与短期角度来看，对于农村经济的实行目前来说是不现实的，一般思路是市场均衡需要从竞争均衡点移动到效率均衡点。通用的做法是政府需要以第三方的身份在农村CO2碳排放市场上采取行动。但是为了获得配置效率，即MC=MR，政府应该设定一定的标准改变农村居民行为结构、经济结构等，采取这样的结构途径才有可能解决既减少CO2排放量又提高农民收入，但是政府设定的标准是广泛意义上的标准，由于政府不是效率驱动的与准确的估计成本和收益是较为困难的，实行起来就更加困难。虽然如此，为了这个目标，设定一定的标准和路径仍然是非常有效的，同时还具有很强评价与监督作用，调查中发现针对农村地区的类似低碳的路径较少涉及，如科技支持、提供信息和执行监管等途径。下面提到的因素又会使政府实施上述路径受到影响。政府制定的经济环境标准很可能没有配置效率，如：立法限制，信息不充分，地区差异。所以政府途径所设定的目标和采取的途径很可能没有配置效率。但是根据调查显示，目前农村低碳经济路径的现状是政府路径占据主要地位，但是实施起来较为困难和具有长期性，效果不明显且不具有长期性，市场路径几乎较少出现。市场方法由于目前农民的短期效应和收入压力，很多农民的支付意愿较为低。2.市场途径。尽管不能仅仅依靠市场本身解决环境问题，但是，政策制定者在解决农村解决生态问题可以运用市场激励机制。市场途径主要运用价格或其他经济变量激励碳排放产生者削减碳排放。市场方法的目的是将CO2排放所引起的外部成本内在于农民、厂商、消费者的决策和行为当中，这样一来，农民就能够根据市场中的变化做出决策调整自己的行为结构，从而具有成本收益的原则。本文在此期冀探讨出市场途径的优势。世界各国都借助以市场为基础的途径控制碳排放。主要的三种途径为碳交易、碳税、生态补偿。最近的研究表明越来越多的采取更多的预防手段，也就是将上述三种途径更加具有预防性。如碳交易倾向于保证金/还款制度。农村CO2排放市场值得开发，同时又必须进行严格保护，可以交易，并同时增强其碳汇能力。但是必须在农村可承受的规模之下。3.农村结构路径——农村结构存在问题。由于农村的地理特征、房屋高度、人口密度等，决定了农村生态系统的村镇、农业、自然子系统结构，那么低碳农村的空间性路径从自身角度来看便需要在这三个结构性变量上改变。3.1从村镇子系统来看，对于农村人口来说可以说是一个社会性结构途径，目标是使农民的消费行为的外部性成本减少。大部分地区的能源结构主要是以秸秆、煤和汽油为主，具有低碳型的能源较少，因此，低碳能源结构应该朝着低碳型发展，比如沼气、生物能、太阳能等，在政府的带头作用于扶持下，主要作用在于降低最初更换能源结构的交易成本，同时结合宣讲活动等使农民明白改变能源结构的成本收益特征。3.2农业子系统中的农业结构，而农业结构一班包括两方面内容：一是农业产业结构，调查中发现，大部分地区农业产业结构较为单一；二是农田基本制度，包括化肥、农药、农业机械、灌溉、秸秆。目前农民在行使这些农田基本制度时并未考虑低碳、生态等方面的因素，农村低碳经济要求改变农田基本制度结构。这样的结构维持了几十年，违背了低碳经济的很多原则，市场自发的破坏这里的结构，但是这里依然没有政府组织、自发组织去改变已受到破坏的农业市场。3.3是自然生态子系统：从地面角度来分析，具有草地植被稀疏、土地结构单一、土壤面积很大、地形此起彼伏的特点。这个结构也需要改变，方法是显而易见的，进一步的途径需要采用政府途径和市场途径综合应用。
三、结语
综上所述，发展农村经济要始终考虑温室气体排放量这一贯穿始终的目标和线索，综合上述所有低碳行动途径，而其根本途径是改变农村结构，甚至是改变农村聚居区的密度，乃至人口迁移。同时需要结合政府途径和市场途径来共同改变农村结构。由于人们的不合理消费行为决定了农村结构，那么如果改变农村结构，那么我们就可以改变消费行为趋于自然化。这时区域经济学的理论对于农村的布局、乃至城市对其产生的影响，要综合考虑。我们需要在问题的根本原因层面上寻求其转变的路径。目标和途径已经基本清楚，接下来就需要定量评估每一项的成本和收益。我们应该从根本上通过发展农村低碳经济路径来改变农村经济路径。根据外部性分析，以前的路径和现有的结构不具有效率均衡，比如家电下乡、种粮补贴，增加这些供给是提高生活水平，但对生态环境效率的提高，似乎并没有显现，农村低碳经济路径应该循着这个方向去调整。同时，对这些地区而言，碳排放具有尚未发掘的潜力与面临紧迫的压力，也许潜力更加巨大。确立了目标与路径，接下里所需要做的就是实施时间表、成本收益分析，最后要做跟踪报告和相应的评价，可以科学研究、试验推广相结合，建立一些长期的农村低碳经济、低碳农村试验项目。
作者:孙思萌 单位:对外经贸大学
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武宁县资源丰沛、物产富饶。全县林地面积248997公顷,森林覆盖率为69.4%,活立木蓄积量773万立方米,是江西省重点林业县之一;全县大小河流603条,水域面积46万亩,水能蕴藏量14.56万千瓦,可供开发7.22万千瓦;地下矿藏十分丰富,已探明的矿藏30多种,其中煤、钨、锑、钒、大理石、石灰石、瓷土为主要矿种,储量巨大。但是武宁的工业基础相对薄弱,发展速度相对缓慢。在新的形势下,要跟上发展步伐,必须在充分认识县情实际的基础上,把科学发展观的新理念、新思想贯穿于县域经济发展始终,在科学发展观指导下处理好各种关系,确定好发展思路。
1 推进县域经济发展,必须正确处理好三个关系
一要正确处理好“快”与“好”的关系。“快”是科学发展的本质要求,也是县域经济发展的迫切需要。“好”是科学发展的重要标准,只有发展的“好”,才能发展的“快”。从近几年的发展看,一些工程由于规划设计没有跟上,加之一些部门监管不力,虽然按进度完成了建设任务,但建设标准低,工程质量和外观设计都跟不上时展的需要,有些甚至今年建,明年拆,重复建设、重复投资的问题比较突出,造成了财力和物力的浪费,贻误了许多发展良机。处理好“好”与“快”的关系,就是既要讲求速度,又要注重质量和效果,实现科学发展。特别是在重点工程建设上,要坚持一步规划到位,分年度组织实施。城市建设的一些黄金地段,宁可暂放一下,也不能在资金不足、规划不到位的情况下,盲目上马,低层次建设。
二要正确处理好“远”与“近”的关系。改变一个地方的面貌,是一项长期而艰巨的工作,需要一任接着一任干。纵向比,武宁县的经济社会发展有了很大进步,一些工作甚至走在了全市前列。但横向比,差距仍然很大,其中一些差距通过不懈努力,在较短时间内能够赶上,但财政税收、生态环境建设、工业经济发展等,短期内不可能彻底扭转。处理好“远”与“近”的关系,就是既要立足当前、抓好短期内能够见效的工作,又要着眼长远,围绕节能灯产业发展、工业园区建设、生态环境治理、财源建设、农村基础建设等方面,积极培育新的经济增长点,为今后发展打好基础,促进全县经济社会良性发展。
三要正确处理好“大”与“小”的关系。实践证明,发展县域经济要学会以小见大,大小齐抓。大企业是强县的支撑,是增加县域经济总量、增加财政收入的重要推动力;小企业是富民的根本,对于增加就业、活跃市场、增强经济发展活力具有十分重要的作用。在抓项目、办企业的过程中,既要上一些对县域经济发展有较强拉动作用的大项目、大企业,使其成为县域经济发展的“火车头”、财政增长的“台柱子”,又要抓大不放小,注意促成小项目的生成和中小企业的发展,努力形成“大项目、大企业支撑带动,小项目、小企业遍地开花”的发展格局。
2 推动县域经济发展,必须突出抓好五项重点工作
一是抓好园区建设,壮大工业经济。工业化是经济社会发展不可逾越的重要阶段,只有强工,才能兴县。武宁工业基础相对薄弱,发展新型工业更为必要,也更具后发优势。为建设“新型工业强县”,武宁进一步加大“强工”力度,大力发展高新技术、节能环保、循环可持续发展的产业,计划能过三年努力,决战工业150亿元,实现全县工业发展的大跨越。工业园区是县域经济的火车头,是决战工业的主战场,发展新型工业,必先推进生态工业园区建设。武宁县推进工业园区建设力度大、措施实,明确了主攻园区的工作重点,理顺了园区管理体制,强化了园区配套服务,取得了明显工作成效。
二是调整农业结构,发展农村经济。农业结构调整是发展农村经济的重要举措,也是推进农业产业化的必由之路。经过多年的努力,武宁县制定和完善了县、乡两级农业优势产业区域布局发展规划,把培育和壮大龙头企业作为突破口,通过“公司+基地+农户”的方式,让农民搭上“致富快车”,集中力量发展西瓜、油茶、药材、水产养殖等特色产业。同时,狠抓农业产业化示范乡镇(村)建设,初步形成了吊瓜、果业、油茶等农业产业化示范乡镇和34个农业产业化示范村。新丰村作为武宁县石渡乡的果业产业化示范村,全村果园面积超过2000亩,农户通过种植吊瓜发家致富。富裕起来的村民踊跃投资投劳,修路修桥,村容村貌焕然一新。蓬勃发展的特色产业鼓起了农民的钱袋子,有效夯实了农村经济基础,也为推进新农村建设奠定了坚实的基础。
三是依托重点项目,改善基础条件。县城建设按照主城区“西进北展”的总体思路,实施城建10大类工程、76个项目、投资15亿元,三年内拉开“一河两岸”城市框架。提升城市品味,在城市规划中保护生态,注重保留自然山水风貌,彰显山水特色。着力打造山水相连、人与自然相和谐的生态文明城,凸显县城中心带动作用。小城镇建设按照高标准规划,高起点建设,人性化管理,打造一批特色鲜明的小城镇建设新亮点。新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,坚持扶贫开发、生态移民和小康示范多措并举,建设一批布局合理、功能配套的小康农宅示范区,使广大农村焕发新的生机与活力。
四是发展各项事业,促进社会和谐。落实教育优先发展政策措施,进一步加强中小学教育教学管理,加大教育布局调整力度,有计划,有步骤地撤并一些农村中小学和教学点,促进教育资源的优化整合。完善科技推广机制,扎实推进科技入户工程,加强新品种、新技术引进推广,努力提高科技对经济的贡献率。加大文化旅游资源开发力度,努力建设与岐黄文化、周祖文化、红色文化相匹配的文化景观,提高庆城的知名度,建设特色文化大县。
五是坚持以人为本,高度关注民生。科学发展观的核心是以人为本,加快发展的目的就是为了给人民群众谋福祉,让更多群众享受到改革发展带来的成果。要以为民办实事为切入点,认认真真体察民情,诚诚恳恳倾听民意,实实在在帮办民事,办出公心让群众放心,办出真情让群众动情,办出实绩让群众满意。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和计生等保险制度,加大廉租住房建设和农村危房改造力度,努力提高人民群众的生活水平。
摘 要：随着农村税费改革对乡镇企业影响程度的不断深入，其在提高农业国际竞争力，转变乡镇政府职能，推动农民服务的高质化方面愈发重要。但不可否认的是，随之而来的各种乡镇财政运行困境日渐暴露，严重制约着乡镇财政运行的顺利进行。本文将在对乡镇财政运行各种困境详加阐述的基础上，探索出促使乡镇财政步入高效运转轨道的改善措施，以飨读者。
关键词 ：乡镇财政 运行困境 完善措施
作为我国财政结构体系中最基层的财政分级，乡镇财政在捍卫与巩固基层政权、发展地方区域经济、保障农村生活稳定和谐等方面发挥着愈发重要的价值。但目前由于受乡镇财政困境中各种不可抗因素的影响，乡镇财政中诸多矛盾愈演愈烈，阻碍乡镇财政及时行使与发挥其为人民服务职能的步伐，致使乡镇财政在风雨飘摇的现实环境中艰难运行，这给予乡镇财政运转面巨大的压力和严峻的挑战。因此，正视乡镇财政运行困境，找出高效的完善措施才是乡镇财政运行的新出路。
一、乡镇财政运行面临的诸多困境
乡镇财政运行面临着诸多困境，主要有以下几种：首先是乡镇财政收支的尖锐矛盾致使运行面临困境。在乡镇财政收入结构中，农业税占有极大比重，支柱税源的缺乏使乡镇财政对农业税产生依赖，但随着农业税的取消，财政收入只能依靠地方小税种，而小税种几乎没有增长潜力，乡镇财力严重不足，随着支出费用的增高，财政运转便陷入尴尬。其次是沉重的财政债务加大了运转风险。乡镇财政背负着不同程度债务的情况在全国很常见，这些常年累月的债务也逐渐拉低乡镇的偿债能力，随着乡镇债务的越发沉重和偿债能力的极度低下，乡镇财政在收支与预算方面缺乏政策性和规范化管理，也同时加大了财政运转风险。再次，乡镇财政缺乏强有力的财力保障。税费改革后，乡镇财政逐渐失去财力保障，其所提供的公共产品无法满足农民群众的日益增长的生活需求，教育、文化卫生等其他农村支出也困难重重。最后，乡镇财政管理不力，混乱的现状致使财政成本一度偏高。税费改革后，粗放式财政管理观念与方式依然存在，部分乡镇财政机构由于职员少、素质低、管理不完善，监督与评价手段落后，不能正确处理各种办公费用，成本偏高，支出严重不当，甚至连员工最基本的工资都不能及时支付，严重挫伤了员工工作的积极性，这使得乡镇财政运转陷入了更大的深渊。
二、改善乡镇财政运行现状的措施
（一）多途径加快农村经济的发展
从严格意义上来讲，农村经济的发展对夯实乡镇财政财源基础具有重大的现实价值，因此，多途径发展农村经济，提高农民经济收入与生活水平，统筹城乡发展是解决乡镇财政困境，缓解财政压力的最根本途径。要将促进农民增收、增产为发展经济的重中之重，秉着“多给、少取、放活”的原则，建立促进农村经济长期稳定、可持续发展的战略性目标。首先，要基于当地实情提供农副产品销售平台，加快农副产品交易，扶植潜力较大的农业项目，增加农民收入。其次，从政策、资金、服务等角度加大对农村经济的支持力度，招商引资与民营经济发展双管齐下，为涵养水源奠定基础。再次，将农产品深加工作为农村经济发展的主攻方向，不断加快农业产业化进程。最后，多渠道建立农业投融资机制，在不放弃财政资金引导作用的前提下，积极拓展银行信贷资金途径。
（二）不断完善乡镇财政管理机制
完善的乡镇财政管理机制一定程度上是指建立健全法制化、规范化的监督审批制度，以减少财政债务风险，促使财政收支平衡。乡镇财政机构应做到以下几点：一是加大对财政债务的管理力度，将财政债务控制在合理范围之内，将预防债务危机、化解债务风险作为管理的重中之重。这就需要给予乡镇财政更多的管理自主权，调动其发展经济的积极主动性，对经济发展萎靡的乡镇县级财政可直接行使管理权。其次，落实到具体财务管理上，除了要充分发挥财政会计的核心计算作用之外，还要加大债务消化监督力度，建立报告制度，加快对不同级别财政工作的考核进程。再次，在明确县乡财政债权与债务的前提下，严格控制新债的衍生，对违背管理要求的进行严厉惩罚，拒绝搞劳民伤财的形象工程。
（三）精简机构不断转变政府职能
不断精简和优化乡镇财政机构和工作人员，是削减财政开支，减轻财政负担的最直接最有效的手段，同时也有利于为乡镇财政创设宽松、自由、和谐的发展环境。要本着“合理优化配置资源、创设科学政府管理机制”的原则，精简财政机构，对各乡镇进行优化重组，资源互调，促进乡镇各项事业稳定发展。精简机构既要严格控制机构数量与岗位设置，减少不必要的财政开支，又要将优质的事业单位推向市场，推动其经济的发展。再者，要通过人员分流实施“减员增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不断转变政府职能，乡镇政府职能既要逐渐从人治型管理逐渐转变为渗透依法治国理念的法治型管理，也要使服务型职能逐步代替管理型职能，由政府直接干预转变与间接参与，树立全新的行政管理理念，将公共服务职能践行到底，为乡镇村民提供更加人性化、和谐化、灵活性强的公共服务，保证农村社会生活的精彩十足。
（四）建立科学化的公共管理体系
建立科学化的公共管理体系是推动乡镇公共财政大面积覆盖农村的有力举措。建立科学、合理、高效的公共管理体系主要应从两方面践行：一是基于自身需要和市场供求设置县乡政府农业机构与工作岗位，不必拘泥于中央政府的相关政策，灵活化地减少机构设置，尽可能提高工作效率。二是要做好评估管理工作，综合运用多种经济发展措施实现公共财政的一体化管理与服务。“评估管理”模式的引入，使乡镇财政各工作部门面临了巨大的压力与挑战，但压力下会衍生出很多动力，这些动力能使乡镇部门在实际工作中自觉优化组织机构，促进资源优化配置，并不断关注自身工作效果，以期在实践中改进工作方式，提高工作效率，将财政的公共服务职能践行到实处。
综上所述，乡镇财政运行面临着收支矛盾、债务沉重、财力缺失、成本过高、管理不当等主要问题，这些问题成为乡镇财政运转的毒瘤，为了确保乡镇财政迎来运转与发展中的春天，乡镇财政机构应不断基于问题本身的特殊性对症下药，从完善财政管理机制、转变政府职能、发展农村经济等方面着手，为加快乡镇财政运行效率不懈努力。
参考文献：
[1]武保君. 我国乡镇财政运行困境与完善措施[J]. 农民致富之友，2013，15：105.
