时间：2022-02-16 10:06:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇就业协会工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
新的学期，就业创业协会成员会努力培养和锻炼自身的综合素质和相关技能，以服务、贡献于林校同学，鼓励广大学生参加实践活动，强调实践与学习的重要性，在实践中学习，在学习中实践，增强创业与就业意识和积极性，总结经验，改善不足。在新学期来临之际，我部拟定一下新一学期的工作计划。
一、工作方面
1、我协会将收集企事业单位招聘信息，从中获取其部门在招聘时最为看重学生哪方面知识和技能，并与分享此成果。
2、配合校就业指导中心和各类就业创业等实践类社团开展相关的招聘活动。
3、注重培养和锻炼协会成员自我就业方面的能力，以期能够独立自主地完成协会相关的工作。
二、工作设想
1、在新学期里，我协会计划将在校内多组织一些切合实际点的活动，认此来锻炼协会成员的工作能力，同时宣传我协会的主要工作，扩大我协会的知名度，让同学们更加认知就业创业的重要性。
2、组织并承办各种就业创业方面的讲座及座谈会，来为同学们展示前人的经验和所需的知识，技能储备，让同学们了解和学习。
3、组织联系用人单位，主动与他们搭建信息桥梁，推荐优秀毕业生以期提供满意的工作，通过我们的努力，让学生对自己的就业问题以正确的心态来面对。
4、建立一个可以为学生提供兼职的平台，让学生可以勤工助学，全方面的锻炼自身的各方面能力。
以上为我就业创业协会的一些工作设想，在具体实施过程中，由于各种因素的影响，也许会有一些变更会有一些调整。相信在学校给予支持下，各部门全力配合，一定会把协会工作做好，一切让事实说话。
2010年工作总结
一、圆满完成企业信用信息系统升级改造工作。
在市信息办及其他32家成员单位配合下，历时一年多时间，圆满完成了企业信用信息系统的升级改造任务，升级后的系统于2010年4月30日正式运行。
（一）系统升级改造主要工作
为按时按要求完成系统的升级工作，中心年初通过多次调研，实现了与市工商局“金信工程”数据自动采集，达到企业基本信息每日自动更新的要求，为升级工作打下了重要的基础，随后完成了市国税、地税、质监、劳动、法院的数据自动采集部署。
在使用 “金信工程”基础数据的同时，完成了原“4.30”系统成员单位数据和重点人群数据向新系统的移植，成功移植67余万条数据，成功率达96%。对缺少质监码或国、地税码的数据，进行了两次清理比对，成功入库49万余条。
积极拓展数据采集面，通过与成员单位多次协商和交流，根据各成员单位工作实际，首先完成了环保局、卫生局、文化局的区（市）县数据采集试点工作，使系统数据采集从以前单一地从市级部门采集向市级以下的二级部门纵向延伸，使数据采集更加及时、内容更加丰富。同时，为保证区（市）县数据采集的安全性，为上述三家成员单位办理了数字安全证书40个，并分别召开了3次操作人员培训会。在此基础上，中心对其他成员单位的区（市）县级数据采集进行了可行性调研。
（二）升级后系统主要功能及特点
系统升级改造后，新增了成员单位定制企业信息，便于及时了解企业信用状况；增加了企业自主申报其认证、资质、业绩等信息功能；强化了数据统计分析功能，可以提供企业注册资金分布、行业分布、开业注销趋势、纳税额等统计分析；实现了企业基础数据按日更新，数据项由100余项扩展到2300余项。系统升级后较之以前，平台数据覆盖面、数据时效性、数据采集手段和服务功能都有较大提升。通过系统升级改造，改变了原来各个成员单位只能在政务外网内放置前置机上传数据的方式，对非自动采集单位实现统一入口，通过政务外网或互联网均可报送数据，从而为进一步扩展数据采集打下了基础。
（三）升级后系统数据量
2010年1-6月系统升级改造中移植历史数据67万余条，成员单位上传数据量92.8万余条，市环保局、卫生局、文化局的区（市）县部门提交数据2453条。信用记录达189万余条，较升级改造前上升了约32.75%。截至2010年11月1日，系统采集企业信用数据224万余条，重点人群信用数据32750条，开通自主申报企业21户，网站日均访问量稳定在9000余次。
二、初步完成中介机构信用信息子系统开发工作。
2010年初，中心按照中介机构子系统建设需要制定了《成都市中介机构信用子系统建设实施方案》，并与市场处共同召开了中介机构子系统成员单位会议，明确了“统筹规划、资源共享、分步实施、监管互动、服务民众”的建设指导思想，制定了中介系统成员单位数据采集项目录，确定了建设进度。目前，系统开发已基本完成，11月召开中介系统联络员会议和操作人员上机培训，采集历史数据，12月系统进入试运行阶段。
三、深化系统应用推广工作。
按照小维副市长加强系统应用和推广宣传的指示，中心积极开展了以下工作：
（一）大力推进系统应用，挖掘系统使用价值
1、制定完成《成都市企业信用信息系统联席会议工作目标考核暂行办法》, 并下发到各成员单位，推动各成员单位的系统应用。
2、开发完成系统简化版本，以系统数据的统计分析为重点，并在简化版网站上，为市领导提供我市企业的开业、注吊销、提警示等统计分析信息。
3、加强了与深圳、重庆、湖南、宁波等兄弟城市企业信用体系建设情况交流和互动。为增强省市和区域间企业信用信息的互通，拓宽信息覆盖面，提高企业信用信息系统影响力，中心率先促成了与其他地区的信用信息区域联动机制。目前，我市企业信用信息网已与深圳信用信息网实现信息互联互通，并与重庆、湖南、宁波等省市签订了互联互通协议。
（二）不断推出和完善信用产品及服务
1、进一步完善了企业公共信用评价指标体系，并根据该指标体系评选、公示2010年度企业“公共信用aaa级”企业95家，对优化投资环境、提高我市企业的整体诚信水平起到了积极作用。
2、积极推广企业基础信用报告的应用。2010年5月4日向四川科特空调净化有限责任公司出具了第一份企业公共信用基础报告，该企业使用信用报告顺利参加了招投标活动。根据相关工作要求和企业申请，2010年1-10月中心已查询83批次共1067家企业，共出具企业公共信用基础报告88份。
3、开通自主申报系统，并积极向企业和公众推行。2010年3月30日，成都锦厦建筑工程有限公司成为第一家正式开通自主申报的企业。目前开通自主申报20余户，待开通35户。 【1】
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4、加强与市品牌办的联系，积极参与到推进品牌战略发展的工作中，在系统首页开设了品牌战略专栏，自主申报页面开设品牌展示平台，加大平台的影响力，促进品牌战略子系统的建立。
5、按照《成都市电子商务发展规划（2010－2012）》关于加强电子商务诚信体系建设要求，设计和开发了为下步电子商务平台交易双方服务的认证标识。通过标识，交易双方可以方便地查询该企业的主体身份信息和信用状况。
（三）积极开展调研系统应用深化调研工作
1、积极探索建设行业协会诚信子系统的可行性。通过对餐饮、食品、家具和家禽等行会的走访调研，编写了《成都市行业协会诚信子系统建设调研报告》并已报送市政府审阅。
2、积极为我市的品牌战略服务。通过走访调研，完成了《品牌成都子系统建设方案（初稿）》，计划依托成都市企业信用信息系统数据，建立品牌成都相关企业的信用信息集中查询和披露的信息平台，扩大品牌宣传力度。
3、随着3g无线网络的发展，为方便社会公众对企业信用信息的查询，对系统wap网站建设的可行性进行了调研并初步形成了实施方案。
（四）积极拓展多样性的推广宣传方式
1、按照市领导有关指示和工作实际需要，中心起草并报送了《成都市企业信用信息系统宣传推广方案》，经市政府批准同意，目前宣传方案已正式实施。
2、通过参与成都电台“成都面对面”访谈节目、在年检窗口、机场和“3.15”活动现场等地发放宣传单8000余份、开通网上论坛及博客等方式对系统进行多种方式宣传。
3.以“信用助发展”企业评选、“传递就业关怀、放飞创业梦想”、“送网进企业”等主题活动为载体，走进工业园、校园和协会组织，宣传系统功能，服务企业发展和大学生就业。
四、做好联席会议办公室及相关综合协调工作
加强沟通协调，召开了系统升级建设协调会、征求意见会、演示汇报会、中介机构子系统建设工作会、成员单位联络员半年工作会等各类会议，推动了企业信用体系建设工作的开展。做好办文和办事工作。完成政务信息、汇报材料、情况简报、信箱回复、领导讲话以及市局要求的其他工作材料等；做好系统网站日常信息更新工作。共在门户网站各地诚信建设动态、信用新闻200余篇，在“金信工程”系统报送和采用政务信息15条，保证了网站新闻的及时性、广泛性和可读性。按照市局贯标和档案管理工作要求，建全了档案管理制度，做到及时收集、呈阅和归档工作；完成领导交办的其他事项。如新兴课题调研、电子商务与诚信平台对接调研等。
2010年的工作思路
紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务我市经济建设发展、促进社会诚信体系建设为目标，以推进平台应用拓展，打造网站诚信品牌为主线，进一步提升平台服务水平和影响力，营造诚实守信的市场环境。
一、研究拟定成都市企业信用体系的规划和建设，促进成都软环境的提升。
根据《成都市企业信用信息征集和使用管理办法》（政府令157号）和企业信用信息管理中心职能职责要求，计划于2010年底开始着手调研和制定我市企业信用体系规划，并于2010年全面开展该项规划及建设，推动和完善我市企业信用体系建设，促进我市软环境的提升。
二、优化完善新系统，增强系统使用价值。
（一）完善系统数据，固化《成都市企业信用信息系统数据采集目录》及指标体系，加强企业信用系统的信息标准化建设工作，为与其他市级信息平台共享互通打好基础。
（二）完善系统功能，逐一走访成员单位，针对系统存在问题和成员单位的合理需求，协调开发公司进一步完善系统功能、数据和应用。同时做好系统服务功效的评估工作。
（三）加强区域交流与合作，扩大系统影响力，在与重庆、湖南、宁波等地签订互联互通协议的基础上，尽快完成系统相关开发工作，实现与数据库层面的交换和查询功能，建立包括深圳在内的五省市区域企业信用体系建设联盟及联网互查工作机制，逐步实现企业信用数据共享和交换。同时要加强区域间、城际企业信用信息交换标准及安全问题的研究，建立和完善有关规范标准。调研建立手机企业信用网站的建设方案，完成wap网站建设。
三、推进数据采集工作和中介机构子系统应用。
（一）定期通报数据情况和进一步完善考评机制，督促成员单位按要求每月报送数据，确保数据的完整性、及时性和准确性。积极做好企业自主申报业绩的宣传、开通和指导工作，丰富系统数据资源。
（二）总结和推广三家试点单位经验和做法，稳步推进区（市）县数据采集和共享工作开展，争取再完成2—3家成员单位区（市）县采集工作，逐步建成“全域成都”企业信用信息系统。
（三）加强与市中介机构联席会议办公室沟通协调，进一步完善中介机构子系统建设并积极推进系统应用。
四、推进平台及信用信息应用，服务社会。
（一）加大信用数据的挖掘和整理工作，通过完善企业公共信用评价体系、完成《成都市企业信用信息系统推广现状调查》调研报告、定期出具成都市企业信用状况分析报告等措施，为政府、社会和企业提供服务，深化信用信息在行政机关日常监管、政府评优评先和招投标等更广泛领域的应用。
（二）为电子商务等新兴产业发展服务，加强对企业的走访工作，了解企业发展需求，特别要结合我市电子商务产业的推进，为完善信用系统和更好服务产业发展提供新思路、新举措。结合我市电子商务的发展，在我市企业网站上推广认证标识。 （2） 关于企业信用信息管理中心工作总结和工作思路的文章 >>
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（三）推进行业协会诚信子系统建设工作，继续完善对我市一期8个行业协会组织的调研工作。积极争取建设经费支持，在经费保障的前提下，充分考虑行会和社会公众需求，全面开展行会子系统需求调研工作。加强与行会主管部门联系，从工作实际出发，确定子系统数据采集、披露模式和标准，逐步完成系统开发工作，为行业协会诚信建设和规范发展服务。
（四）继续做好与品牌战略推进办公室的联系工作，将诚信成都与品牌战略更好地结合，完成品牌成都系统建设，运用系统平台功能，推进品牌战略，促进产业发展。
五、通过实施宣传方案，提升平台知晓度。
（一）组织实施《成都市企业信用信息系统宣传推广方案》，拓宽宣传渠道，借助专业的推广机构进行网络推广，提高系统访问量和企业自主申报数量，有效提高系统知晓度。
（二）以诚信主题、3.15活动、4.30周年活动等为载体，结合走访企业、协会，做好调研工作，继续加大系统宣传推广力度。
（三）通过多种手段和调查方式，加强宣传推广效果的评估工作。
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关键词：大学生；创业；路肩枕
一、项目的提出与内容
路肩枕是一种方便停车的工具，由轻便抗冲压耐酸碱防腐蚀的材料制成，该产品总重量不超过2.6公斤，体积40CM长15CM高。由于是硬质PP添加特种原料制造，单只承压3000KG，抗冲压，耐腐蚀，不怕风雨可永久性固定在路肩边使用，也可以随用随拿，带有安装膨胀螺丝。整体规格为：40*30*15（cm）可以很随意的收纳在后备箱里或者驾驶室内，采用轻便抗冲压耐酸碱防腐蚀的材料，带有安装膨胀螺丝。仿照路肩坡样式，但较路肩坡比起来，可以随用随拿，就像一个“移动路肩坡”。
二、创业的见解与经验
1.完整的创业计划书
大学生创业必须制订一份完整的、可执行的创业计划书，即可行性报告，主要阐述所选的项目实际操作的可行性，能否盈利，以及想要盈利所需条件等。要想回答这些问题必须进行现实且有效的市场调查，不能凭空想象，主观判断。创业者根据计划书的分析，要制定出企业总目标并将总目标分解成各阶段的分目标，同时制订出详细的工作步骤。
2.周密的资金运作计划
资金如同企业运作的血液，要保证企业每天正常的生存和发展，制定周密的资金运作计划是必不可少的。 但是在创业的伊始各种情况会发生变化，比如销售不顺利、人员增加、费用支出过多等等，因此要随时调整资金运作计划。而且，由于企业资金运作中常有财务的收入和支出，始终处于动态之中，创业者还要懂得一些必要的财务知识。大学生初始创业时对整个创业的过程的运作不甚了解，可以先参加一些学校或社会组织的创业比赛，对资金的运作有一定的了解后，再付诸于实践，会达到事半功倍的效果。
3.营造良好的工作氛围
大学生创业由于缺少社会经验和交往经验，如果把自己独立放到整体的商业社会中，往往会难以把握。这时可以先给自己营造一个小的商业氛围圈。此时进入行业协会是比较有效的一条途径。创业者可以借助行业协会了解行业信息，结识行业伙伴，建立广泛的合作关系，奠定自己在行业中的地位和影响。同时，创业者可选择一个能提供有效配套服务的创业园区落户，借助其提供的优惠政策、财务管理、营销支持等服务，使企业长期稳定发展。除此之外还可以找一位经验丰富的企业管理咨询师做企业顾问，并学会借助各种资源工作，学会和各方面的人相处交往，千方百计给自己营造一个良好的商业氛围，这一点对创业者的起步十分重要。
4.失败是成功之母
在企业的运作过程中失败是在所难免的，失败了不应气馁，而是要及时的调整方案，换个方式和方法继续前进，永远不要停止前进的脚步。对于创业者来说这一点十分重要。环视我们身边一些成功的企业家，特别是网络时代创造的英雄们，他们很少有一帆风顺成功的，大都经历过一个“死而复生”的过程，坚持就是胜利，唯有坚持才使他们成为今天的网络英雄。
5.从躬身实践到团队合作
企业不是空想出来的，是踏实干出来的。身为大学生的我们，常被冠以有文化、头脑灵、点子多的形容词，但在创业的初期，受资金的限制，在没有形成运作团队之前，方方面面的事情必需靠我们自己去完成。只有明确目的不断行动，才能最终实现目标。在做事的过程中，要分清楚主次轻重，抓住关键重要的事情先做。
6.把盈利做为企业的最终目标
做企业的最终目的就是盈利，因此无论是制定可行性报告、工作计划还是活动方案，都应该明确目标如何去盈利。大学生思维活跃，会有许多好的点子，但这些好的点子要使他具有商业价值，发挥应有的作用就必须找到盈利点。企业的盈利来源于找准你的用户，因此，企业要时刻了解自身的最终使用客户是谁，他们有什么需求和想法，并尽量使之得到满足。只有最终用户的需求得到满足，企业的盈利才可能得以实现。
三、项目的总结与反思
对于是初次尝试创业项目的大学生，在项目实施过程中难买有诸多错误，现总结如下：
1.缺乏良好的人际关系沟通
对于都是独生子女的我们，一直以来都在父母的庇护下成长，接触社会过少，对于很多现实问题认识不清，在与人交往的过程中过于自我，缺少谦虚诚恳地态度。社会是一个大熔炉，只有谨慎好学的人才能良好的生存，狂妄自大的结果只能是被社会所抛弃。
2.名利心太强
追求金钱无可厚非，只要是正当合法的，不违反道德的，追求金钱是值得鼓励的。读大学时我们可以把钱看得很轻，父母提供给我们足够的经济来源，因此我们可以把生活搞得丰富多彩。但当我们走向社会后，就会发现挣钱是一件很困难的事情，从而产生过强的名利心，这是十分不提倡的行为，在一定程度上也为今后的创业之路埋下隐患。
【关键词】精细化；职业指导；高等职业院校
职业指导是高等职业院校学生就业服务中最基本的工作，包括提供信息、职业规划等方面的内容。而“精细化”的职业指导是建立在就业服务的基础上的，是更加个性化、人性化的服务，应当做到与国家的就业政策紧密相结合，尽最大努力帮助学生解决就业问题。
一、高等职业院校学生的就业观念，喜忧参半
1.职业理想表现出兴趣化、多元化
诺贝尔物理学得奖者杨振宁博士说过，“成功的秘诀在于兴趣”。当代高等职业院校学生在择业上更加关注自己的兴趣所在，他们大多意识到只有选择自己热爱的工作，才更有可能取得成功。当然，时代也赋予他们按照自己的兴趣爱好选择职业的机会。
2.重视职业规划，但对整个职业生涯的发展缺乏清晰的认识
高等职业院校学生越来越重视个人的职业规划。但他们大多还处于职业生涯初级阶段，对整个职业生涯的发展还没有清晰的认识。据调查，约45%的应届毕业生认为自己缺乏明确的求职目标和规划。
3.片面地把收入多少作为职业成功的重要标志
部分高等职业院校学生期望值较高，把收入多少作为职业成功的重要标志。一些学生认为读大学就应该拥有一份待遇丰厚的固定工作，片面地认为只有留在大城市、大单位才能体现自身价值，才能实现自己的理想和抱负，一味追求物质待遇和地域条件。
4.学生更愿意接受具有挑战性的工作
当代青年人自小就受到竞争观念的熏陶，具有开拓进取的时代精神。因此他们能够打破条条框框，突破传统的价值观念和就业观念去迎接各种挑战。
二、高等职业院校职业指导工作存在的问题及原因分析
目前全国有高等职业院校1200余所。由于办学历史较短，学生生源复杂，整体素质参差不齐，高等职业院校的职业指导面临更多挑战，精细化程度明显不足。高等职业院校职业指导工作主要存在以下的问题：
1.职业指导在促进大学生就业工作中缺乏针对性
部分高等职业院校对大学生的职业指导侧重于为他们推荐大量的就业岗位，却未能针对不同类型的大学生提供不同的职业指导服务。不同类型的大学生希望得到职业指导类型不同，有的需要心理咨询和辅导，有的则需要面试技巧的指导等。因而，泛化的指导影响了职业指导实际效果的发挥。
2.大学生的职业意识培养工作缺乏系统性、有效性
部分高等职业院校开展的大学生职业指导工作，重视择业技巧的指导，却忽视职业意识的培养；也有的高等职业院校开展了大学生职业意识培养工作，但由于工作缺乏系统性，效果不明显。
3.大学生就业能力的提升工作没有很好地开展
当前就业技能的教育主要以职业指导课和讲座为主，这种枯燥的说教式教学容易造成大学生参与积极性不高。另外，缺少实践操作也使得大学生没有真正掌握应有的技能。
高等职业院校职业指导在促进大学生就业工作存在问题的原因是多方面、深层次的，既有学生自身的因素、也有法律法规缺失等方面因素，从高等职业院校主观认识和职业指导人员素质分析原因如下：
1.高等职业院校职业指导观念落后，缺乏明确的职业指导目标和流程
高等职业院校的建校时间较短，职业指导工作处于探索阶段，尚未形成具有本校特色的就业指导体系。职业指导偏重于就业方面的指导，对学生生涯规划和创业教育力度不够。
2.高等职业院校职业指导人员整体素质有待提高，精细化和专业化程度不够
高等职业院校职业指导人员没有准入标准，大多数是非专业人士，理论知识水平欠缺，没有系统学习过心理学、伦理学、社会学等必要的从事职业指导所需学科知识；在专业上，缺乏对政治、经济、就业形势和政策的分析和解读能力；在技术技能上，不懂运用人格类型测评软件，或者不懂得解释测评结果；在具体工作中，不会指导学生做职业规划等。
3.高等职业院校职业指导工作缺乏系统性，缺乏科学的考核评价和跟踪服务体系
高等职业院校作为新型高等教育类型，其职业指导还处于起步阶段，尚未建立起完备的职业指导体系。在实际工作中，职业指导往往表现为缺乏系统性，缺乏完善的考核评价和跟踪服务体系。
三、高等职业院校精细化职业指导的重要意义
针对目前高等职业院校学生就业的新观念、新变化，改变职业指导的方法势在必行，所以提出了精细化的职业指导方法，通过精细化的职业指导，解决目前的就业难、跳槽频繁等问题。高等职业院校精细化职业指导具有以下三方面的意义：
1.有助于学生形成正确的自我认识
精细化职业指导工作者通过了解学生的个人特点，利用教育工作中的主导地位，帮助学生认识自己、发现自身存在的问题，帮助学生形成良好的总结意识，提高学生的综合能力，全面发展。
2.有利于高等职业院校职业指导工作的顺利进行
以职业指导工作为主体，通过精细化的指导思想，帮助学校制定全面的职业指导体系，建立科学的规章制度，保证精细化职业指导工作的真正落实，高质量地完成对应届毕业生的就业指导工作，提高学生的就业能力。建立良好的就业形势，有利于学校以后的招生工作顺利进行，形成良性循环。
3.提高应届毕业生的就业率
提高应届毕业生的就业率是精细化就业指导的重要意义，也是开展精细化职业指导的主要目标。目前，国内就业形势严峻，高等职业院校学生的就业质量较差。开展精细化的就业指导工作，能帮助学生了解自己，找到自己的特长，并充分利用自身优势，解决就业问题，实现就业目标。
四、高等职业院校精细化职业指导可采取的策略
1.高等职业院校职业指导需进一步转变观念，制定精细化的职业指导目标和工作流程
高等职业院校就业指导部门可通过制定详细的年度工作计划和目标，将职业指导纳入学校的教学计划和专业教学的各个环节，集聚全校的力量，营造积极面向基层、面向一线就业的良好氛围。完善学校职业指导工作规范和流程，制定《高等职业院校职业指导工作手册》、《高等职业院校职业指导工作计划》和《高等职业院校职业指导教师手册》，对职业指导的知识和工作流程进行规范，避免随意性，提高有效性。
2.高等职业院校需提高职业指导人员整体水平，坚持做到职业指导过程精细化和专业化
高等职业院校就业指导要实现精细化和专业化两大目标，具体来说，第一，要打造一支专业化的职业指导队伍。通过组建一支由就业指导中心工作人员和各系学生辅导员为骨干，校外兼职职业指导专家为辅的职业指导队伍，同时对带班班主任和专任教师进行必须的培训，这样可结合专业特点对学生进行职业指导。第二，高等职业院校可以从学生入学之时就给学生建立职业指导档案使用霍兰德职业兴趣测评、MBTI人格测试体统等专业测评工具，对学生的职业倾向、性格、能力做测试，引导学生做好大学三年的学业规划。高等职业院校可根据实际情况建立职业指导咨询室、职业生涯规划网、职业指导报告厅等平台，方便学生进行职业指导，为学生顺利求职保驾护航。第三，高等职业院校应针对大学生特点，加强就业技能指导和实践锻炼，提高大学生就业能力。要加强大学生的就业技能指导，首先，要让学生意识到就业技能在就业中的重要性，只有学生重视了，他们才会认真投入学习。其次，开展以“活动”为主要形式的多样化辅导工作。第四，高等职业院校应在就业资源的开拓上要解决大学生的实际需要。职业指导部门要积极开拓就业资源，让大学生“有业可就”。工作要从实际出发，抓住重点，照顾特殊需要。
3.高等职业院校需提高职业指导工作的系统性，完善精细化的考核评价体系和跟踪服务体系
高等职业院校精细化职业指导离不开科学的考核评价体系。职业指导部门要对职业指导服务工作人员、服务标准和服务流程进行考核评价，要细化考核指标，科学合理地制定考核标准和权重。高等职业院校可采取每学年对就业指导人员和工作流程进行考核评价，评选“职业指导先进个人”和“先进集体”，给予适当的精神和物质奖励，从而建立必要的职业指导激励机制。同时定期对毕业学生进行跟踪服务，检验指导效果和用人单位对学校就业指导工作的满意程度。初步建立用人单位、行业协会、学生及家长、研究机构等利益相关方共同参与的第三方职业指导评价制度，开展毕业生人才培养质量跟踪调研。
总之，精细化职业指导是一项全面系统、科学的工作。深入开展精细化职业指导工作，促进大学生就业是高等职业院校落实“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学要求的重要手段，也是高等职业院校提高人才培养质量的要求。
参考文献：
[1]费日晓.试论如何开展精细化职业指导[J].青春岁月，2013，11.
[2]杨军.高职院校的“精细化”职业指导探究[J].辽宁师专学报（社会科学版），2012（1）.
[3]王月仙.论高职院校精细化职业指导[J].山西财政税务专科学校学报，2011（6）.
[4]邵新芳.试论如何开展精细化职业指导[J].科教文汇，2013（7）.
一、我国人力资源服务标准化工作的现状
（一）相继出台一些国家、地方和行业标准
国家标准方面，截至目前，我国人力资源和社会保障领域已经颁布了15项国家标准，在研的有21项。标准的内容主要涉及劳动定额、信息化建设、社会保险、职业能力建设、人力资源服务等领域（人力资源和社会保障部文件，2012），在人力资源服务标准化理论研究、标准制定、宣传贯彻、基础建设等方面，进行了有益探索，取得了一定的成效，推动了人力资源服务标准化、规范化发展。
地方标准方面，近年来，各地都在陆续探索如何通过规范化、标准化的手段提升公共服务能力，为人力资源与社会保障标准化工作的开展积累了多样化的实践经验。北京人力资源服务行业协会制定和颁布了一系列人力资源服务地方标准，并以此为基础开展了人力资源服务机构的等级评定活动。北京市于2006年颁布了《北京人才服务》标准，这是我国首部人力资源服务的地方标准；2013年9月，北京全国首个人力资源服务行业地方标准，即《人力资源服务规范》和《人力资源服务机构登记划分与评定》；2006年，四川省人事厅印发《四川省R级人才市场认定实施细则（试行）的通知》；同年，《上海人才派遣服务地方标准》由上海人力资源服务行业协会起草，2013年2月上海市实施地方标准《高级人才寻访服务质量与评价要求》。
（二）标准化工作运行机制基本形成
首先，标准化技术组织逐步健全。全国人力资源服务标准化技术委员会于2007年由人事部成立，在此基础上，2009年人力资源和社会保障部成立了全国社会保险标准化技术委员会。随着标准化技术组织逐个成立，标准化工作管理办法出台，标准化工作机制也逐步形成。在业务范围上这些组织机构基本覆盖了人力资源和社会保障的职能，为标准化工作奠定了组织基础。
其次，人力资源服务标准化运作机制初步形成。目前，我国基本形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的标准体系，全国人力资源服务标准化建设已初步形成了由人力资源社会保障部规划财务司牵头、人力资源市场司等有关业务司分工负责、全国人力资源服务标准化技术委员会提供技术支撑、中国人才交流协会提供资源平台、各人力资源服务机构作为实施主体的运行格局，为人力资源服务标准化工作奠定了坚实的基础（见图1）。
（三）人力资源服务标准体系开始建立
从标准类别而言，该体系所涉及的标准主要有五种：基础标准、服务标准、技术标准、管理标准和工作标准（见图2）（董志超，2011）。
人力资源和社会保障标准体系包括人力资源标准、社会保障标准及业务支撑标准。其中，人力资源标准主要由公共就业服务就业管理标准、人事人才管理标准、经营性人力资源服务标准、劳动关系协调标准及其他标准组成，社会保障标准主要由社会保险标准、社会救助标准、优抚安置标准、公益慈善标准及住房标准组成，业务支撑标准主要由人力资源、社会保障信息化建设标准及其他相关标准组成。
二、我国人力资源服务标准化工作存在的问题
（一） 标准化的认识水平有待提升
首先，标准化的意识不强。国家、行业及民众对标准化的认识不够，手段单一。长期以来，行政力量推动人力资源服务行业标准化建设是主要手段，而发挥技术标准的作用，提升人力资源服务水平较少。人力资源服务行业对标准化建设的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，直接影响了行业的发展。
其次，政府主张，公众参与的程度不高。我国人力资源服务标准化建设是一项系统工程和复杂的长期任务，并不是较容易实现的目标。这项工程需要国家及相关部门的重视和推动，更需要人力资源服务行业的认可和支持，因为标准化建设不仅涉及政府内部的权责调整，也直接影响着社会利益的实现和需求的满足。
（二）标准体系功能不健全，体系分类不清晰
一是标准缺失或滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现有人力资源服务标准发展较慢，对行业发展有重要影响的服务标准缺失或滞后。随着社会经济的发展，人力资源服务领域的业务范围不断拓展，如人才服务产业从起步至今，发展速度不断加快，业务领域不断扩大；人才服务领域和服务内容进一步多元化，人才服务业务已拓展到了人事、人才信息网络、人才培训、人事测评、人才派遣等多类业务。然而，就人才服务业发展的速度而言，标准的制定还没有跟上人才服务业发展的步伐；就业务的多元化而言，标准的数量还很不够，需要进一步完善和补充。
二是标准不统一，交叉重复。现有的人力资源和社会保障服务标准体系，就业人力资源标准主要分为公共就业人才服务管理标准、人事人才管理标准、经营性人力资源服务标准、劳动关系与调解仲裁标准等子体系。这种划分方法基本是以“公共”和“非公共（即经营）”为标准，因而在业务内容上就出现了标准的交叉重复问题，不利于统一市场体系的建立。要不要区分“公共”和“非公共”，目前国家、行业及企业尚未达成共识。
三是标准体系未能体现市场的基础配置作用。人力资源服务的标准应该发挥市场在资源配置中的基础作用，但是我国人力资源服务标准，无论是国家标准、地方标准，还是行业标准，均由政府主导制定，且产品内容主要是一般标准。对于国际上通用的团体标准，在我国不具备法律地位，而由市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。因而出现了一方面国家标准行业很少积极主动遵守，另一方面企业能动性受到抑制，创新和竞争力不足的局面。
四是服务标准数量少，质量偏低。现有的人力资源服务标准数量远远不能满足行业发展的需求，同时，部分人力资源相关标准内容单一、原则性强、可操作性低、与实际需求有较大差距。
（三）标准化理论研究比较滞后
标准研制需要科学的理论进行指导，科学研究是标准编制的基础和前提。目前，虽然人力资源和社会保障部在人力资源服务、社会保险、医疗保险等领域进行了标准体系的探索研究，但这些研究尚缺乏系统性，不能满足人力资源和社会保障工作的总体要求，已成为制约标准化工作开展的瓶颈。尤其是人力资源服务标准化方面的研究更加薄弱，人力资源服务理论较少，教材几乎空白。
（四）标准化的保障能力比较薄弱
标准化组织亟待完善。人力资源服务标准涉及公共就业和人才服务标准、经营性人力资源服务标准等领域，还涉及基础性标准、管理类标准、技术类标准等众多方面。目前，全国人力资源服务标准化技术委员会服务范围还没有涵盖以上领域，组织架构仍以原人才服务系统的服务机构为主，亟须将就业服务机构吸纳进来；也没有组建分技术委员会，没有成立相对规范的标准工作组，不能满足人力资源服务标准化工作的需要（陈军，2013）。
标准化人才，尤其是人力资源服务标准化人才极度匮乏。首先，从理论的角度，由于高校未有相应的专业和相关研究方向，因而，也就没有具备标准化科学理论的相关专业人才；其次，从实践的角度而言，由于对标准化工作各个层次重视不够，尤其是人力资源服务标准化工作亦刚刚起步，实践较少，相关的标准化人才缺少实践和锻炼的机会。
人力资源服务标准化工作，各个地方发展不平衡，北京、上海、四川、无锡等省市标准化工作开展相对较早，并取得了一定成效，其他大部分省市相关工作重视程度不够，开展较晚，发展缓慢，地方标准化工作缺乏指导。
三、完善我国人力资源服务标准化工作对策建议
（一）标准化工作的基本要求
一是体现行业特点，促进行业健康有序发展。人力资源服务是指为人才和用人单位提供相关服务，从而促进人力资源的有效开发与优化配置的服务行业。人力资源服务业组织在开展标准化工作的过程中，应该充分考虑自身的服务特点，研究本行业服务标准的特殊性，然后制定适合本组织发展的方针、目标和标准。
二是提高服务质量，规范服务行为，满足顾客实际需求。作为人力资源服务机构，为人才和用人单位提供相关服务，不管是公共性的还是经营性的，都应该特别注重服务的质量。以标准的形式来提高服务质量和规范服务行为是一种有效的方式。
三是国家统一规划，地方和行业参与。标准化是一项重要的基础工作，也是一门复杂的系统工程，人力资源服务标准化组织可以通过制定和观察实施标准，建立起一套全面协调、系统有效且可以控制的内部秩序。国家在制定标准规划的时候，一定要进行地方和行业调研，充分吸收地方和行业意见，以保证国家标准的实效性。
四是发挥市场在资源配置中的决定性作用。人力资源服务标准化工作，要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应的问题，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
（二）标准化工作的程序
一是制定标准化工作规划。标准化的发展可以预测。应该根据市场对服务需求的变化、国内外相关标准的制定和修订情况以及自身的服务水平和能力及发展阶段需要，做好标准化工作长期规划和年度计划安排，明确近期和长期目标，形成书面工作方案。以制定标准化工作计划或规划的形式保障人力资源服务标准化的各项工作能够有目标、有步骤地开展，同时，使标准化与人力资源服务业总的方针目标及其管理工作同步协调发展。
二是建立和完善标准体系。任何一个国家、部门、地区及行业的所有标准，在质和量方面都存在客观的内在联系，相互依存、相互补充、相互制约，构成一个有机整体。这种在一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体就是标准体系。服务标准体系的构成主要包括服务通用基础标准、服务保障标准和服务提供标准（全国服务标准化技术委员会，2010）。同样，人力资源服务标准体系也遵守此原理。标准体系是完成服务业组织标准化系统功能的有机整体，人力资源服务应紧密围绕自己的总体方针和目标建立与实施标准体系，并充分运用系统方法，发挥体系的系统效应，通过制定、实施一套标准来获得最佳的秩序、最佳的社会效益和经济效益。
三是标准的贯彻实施。人力资源服务标准应有组织、有计划地实施，并取得各方面的协调一致。在实施过程中，根据标准的性质执行。对于强制性标准，须严格执行；对于推荐性标准，一经采用，就应严格执行；对于没有国家标准、行业标准和地方标准的，人力资源服务业组织可以指定相应的企业标准。
四是标准的监督、评价和改进。对标准的实施情况进行监督和评价是人力资源服务标准化工作的重要组成部分，是促进人力资源服务业认真贯彻执行标准，提高服务质量和经济效益的有效手段。通过对标准的监督和评价，可以全面了解标准实施的情况，确认实施过程中的各个环节是否达到标准的要求，发现问题及时修正。
（三）标准化体系的建立方式
一是顶层设计。建立人力资源服务标准体系，是人力资源服务标准化工作的首要任务。应该由人力资源服务行政主管部门根据国家标准化工作方针、规划和人力资源服务发展的实际需求，以及人力资源服务标准化工作的目标、规划和要求等进行顶层设计。优先将实现标准化工作目标的相关标准纳入标准化体系，保障标准体系具有一定功能和规模。
二是循序渐进。我国人力资源服务标准化是刚刚起步的新生事物，在建立国家人力资源服务标准体系方面，既缺乏经验又面临诸多新情况、新任务、新需求。应先根据提高人力资源服务水平和管理能力等实际情况制定急需的单项标准，再根据形势发展和条件成熟情况，扩充人力资源服务通用的基础标准、管理标准等，从而逐步增强标准体系的功能和规模。
三是政府主导，多方联动。为保证人力资源服务标准体系符合标准化目标，应由政府主导，行业协会及相关企业参与，集思广益，从人力资源服务行业发展的实际需要出发，多方征求意见。
（四）标准化体系的总体结构和要求
人力资源服务标准体系是人力资源和社会保障标准体系的重要组成部分。人力资源和社会保障标准体系结构模型反映了设计项目应该考虑的各种因素及其内在联系，设计人力资源服务标准体系总体结构模型，可以参考人力资源和社会保障标准体系结构模型进行（见图3）。
基于标准体系构建方法，并结合人力资源服务具体业务，构建人力资源服务标准体系总框架（见图4）。
（五）标准化工作机制的完善
建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由国务院为召集人、各有关部门组成的国务院标准化协调推进机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。国务院标准化协调推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。
明确人力资源服务标准化委员会的职能。全国人力资源服务标准化技术委员会，是经国家标准化管理委员会批准，从事全国人力资源服务标准化工作的非法人技术组织，由来自企事业单位、政府机构、社会团体、科研院所、高等院校、客户等利益相关方的委员组成，负责全国公共就业服务、经营性人力资源服务等领域的标准化技术归口管理工作（陈军，2013）。人力资源服务标委会受国家标准化管理委员会、人力资源社会保障部领导和管理。
全国人力资源服务标准化委员会的主要工作职责可以从以下角度考虑：1.分析全国人力资源服务标准化的需求，研究提出本专业领域的标准化发展规划、标准体系、国家标准和行业标准制修订项目。2.根据国家标准化管理委员会、人力资源和社会保障部批准的规划和计划，组织并负责全国性人力资源服务标准的起草和技术审查工作。对所组织起草和审查的国家标准和行业标准的技术内容与质量负责。3.负责全国人力资源服务国家标准和行业标准的复审工作，提出国家标准和行业标准继续有效、修订或废止的建议。
（六）标准的制定
一、总体思路
（一）指导思想。贯彻落实全国工业和信息化工作会议部署，围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以中小企业服务年活动为载体，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业（以下简称三型企业）特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖，全面提升中小企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。
（二）工作目标。充分发挥各方面的积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，力争实现工商登记中小企业户数增长8%，中小企业增加值增长8%以上。
二、工作方式
中小企业服务年活动遵循政府倡导、社会参与、协同推进的原则，全面推动中小企业工作迈上新台阶。一是充分发挥国务院促进中小企业工作领导小组（以下简称领导小组）成员单位的作用，加快制定贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的各项配套政策，推动现有各项政策的落实，为中小企业发展提供良好的政策环境；强化部门之间合作，依照各自职能，为中小企业提供多方位的支持；推动促进民间投资健康发展政策的落实，进一步完善公平竞争、平等准入的市场环境；推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度，及时掌握中小企业运行动态及存在问题，为政策制定调整提供依据。二是加强协同配合，按照工业和信息化部转型升级行动计划统一部署，将服务年活动与其他专项行动紧密结合起来，使促进中小企业发展工作融入到工业转型升级工作的每一个环节。三是发挥有关协会组织和部属单位优势，在重点领域带头开展服务活动。四是积极组织地方各级中小企业主管部门，根据服务年活动总体方案和本地区中小企业发展实际，制定细化政策措施，推动各项政策措施落实，进一步优化发展环境，组织开展各项服务活动。五是加强政策和宣传引导，调动各类社会服务资源参与服务年活动，形成全社会为中小企业提供优质服务的长效机制。
三、活动内容
（一）政策咨询服务。以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系。一是抓好配套政策文件制定出台。加强与领导小组成员单位沟通协调，保证各单位按照分工要求和计划进度完成相关工作。二是抓好政策落实。发挥领导小组办公室的作用，共同推动各项政策措施的贯彻落实；加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动，做到政策宣传全覆盖；组织开展政策大讲堂活动，组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。四是实施企业减负专项行动。联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；组织开展减轻中小企业负担政策宣传活动周、现场经验交流及监督检查活动；加快推进《企业负担监督条例》立法工作。
（二）投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。
（三）创业创新服务。以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度。在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；开展创业辅导走基层活动，组织专家和服务机构为创业者和创业企业提供咨询和培训；会同教育部，继续组织开展大学生网上招聘活动，免费为中小企业提供网络招聘信息服务；各地中小企业主管部门在本地区组织开展大型创业咨询服务活动。创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，与科技部签定战略合作协议，共同推动创新型中小企业发展；发挥各级中小企业发展专项资金的引导作用，支持劳动密集型企业技术进步，创新发展；开展携手推进信息化活动，推动信息化服务联盟、大型IT企业、电信企业、信息安全企业为100万户以小型微型为主的中小企业开展培训和技术服务；落实“宽带普及提速工程”，实施中小企业宽带应用提升计划；与知识产权局共同实施中小企业知识产权战略推进工程，指导地方开展知识产权服务行活动，由专家和服务机构深入产业集群为中小企业提供知识产权现场咨询；配合“百项技术创新推进计划”，根据各地中小企业特点，组织高校、科研院所等开展产学研对接和成熟适用技术推广活动。
（四）转型升级服务。以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级。支持建立和完善800家中小企业公共服务平台，认定第二批200家国家中小企业公共服务示范平台；中小企业公共服务平台建设和示范平台认定与产业基地公共服务能力提升工程有机衔接，能力提升工程重点支持中小企业服务平台建设，中小企业示范平台认定重点向产业示范基地的公共服务平台倾斜；组织开展公共服务示范平台为中小企业提供优质服务的承诺签字活动，带动当地服务机构，为中小企业提供人才、技术、信息等服务；组织遴选百家安全生产中介服务机构，为中小企业进行安全生产援助示范、咨询服务；促进军工企事业单位与中小企业开展交流合作，推动军民融合发展；配合“两化融合深度行”、“工业质量品牌建设年”等专项行动开展相关活动。继续办好第9届中国国际中小企业博览会和第7届APEC中小企业技术交流暨展览会，为中小企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务；办好在德国汉诺威工业博览会期间举办的中德中小企业合作论坛，对中小企业在博览会期间签订的技术经贸合同，优先支持申请国开行20亿欧元专项贷款；支持各地举办专业展会，鼓励、支持中小企业积极参加境内外专业展览展销活动。
（五）管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，通过远程网络、短期集中面授等方式，为中小企业提供营销、质量、安全生产、财务（重点是《小企业会计准则》）等管理培训，预计全年培训50万人次；实施企业经营管理人才素质提升工程，组织部属高校、事业单位及社会服务机构为中小企业提供经营管理领军人才培训服务；开展第二期中德政府合作培训项目，选派部分中小企业经营管理者赴德国免费培训；指导开展中小企业履行社会责任试点工作；开展知名专家走进中小企业活动，通过服务机构组织财会、管理、法律、营销等方面的专家，为中小企业提供企业诊断、管理咨询服务。
（六）舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。配合中央宣传部，与中央电视台等媒体继续开展“中小企业巡礼”系列活动；与新华社合作开展“转型铸造品牌”宣传活动；与经济日报合作，开辟“中小企业之窗”，宣传中小企业工作；开展食品安全周宣传活动；各地充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，配合开展服务年活动的相关宣传；发挥《中小企业简报》和部属媒体的作用，及时反映中小企业发展情况；组织汇编和宣传百家创业、创新、转型升级的优秀中小企业典型案例，弘扬创业精神和企业家精神。
四、活动安排
（一）服务年重点活动安排。服务年活动期间，在全面做好中小企业工作的基础上，邀请有关部委、行业协会参加，组织开展系列重点活动。各地中小企业主管部门在已制定的服务年活动计划基础上，根据印发的总体方案进行细化完善，组织开展本地区的各项活动。
（二）主题宣传活动安排。六项服务内容贯穿服务年始终。为加大宣传力度，扩大影响，从3月份起，每两个月通过媒体集中宣传一项重点服务内容，并安排相应的一至两项重点活动。
五、组织保障
（一）加强领导，明确分工。印发中小企业服务年活动总体方案。成立中小企业服务年活动领导小组，由部党组成员、总工程师朱宏任同志任组长，部内中小企业工作小组成员司局负责同志参加，负责服务年活动的组织领导，定期会商，研究、落实服务年活动安排，考评各地活动开展情况等。中小企业司承担具体的组织、协调工作。各省（区、市）中小企业主管部门将服务年活动纳入年度工作计划，明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工，保证各项活动顺利完成。
今天的会议，是市农业普查领导小组成立后召开的第一次会议，主要是传达贯彻全国、全省农业普查领导小组会议精神，明确农业普查的意义、任务和要求，研究部署我市下一阶段农业普查的各项工作。刚才，姜玉芳同志介绍了农业普查的有关情况，陈文良同志对领导小组成员单位的职责分工作了说明，提出了工作计划，有关部门的同志也发表了意见，讲得很好。下面，我讲三点意见：
一、要充分认识开展第二次农业普查的重要意义
第二次全国农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下，所进行的一项大规模的“三农”基本情况调查。这次普查又恰逢实施“十一五”规划，是一项事关全局、意义重大、任务艰巨的基础性工作，更是各级政府统一部署的一项硬任务，做好这次普查工作意义十分重大，具体体现在如下方面：
（一）农业普查是我们准确把握市情农情的迫切需要。
这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是涵盖了农业、农村、农民问题的全方位调查登记。我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。1996年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等。对这些情况，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的，迫切需要我们通过开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，深刻认识“三农”现状，从而对市情做出客观准确的判断。
2、农业普查是全面推进我市社会主义新农村建设的迫切需要。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，而五句话20字的新要求赋予了农村社会经济发展全新的内涵，但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能远远满足不了社会主义新农村建设对统计信息的需要。这次农业普查的内容就是在研究社会主义新农村建设需要的基础上确立的，它涵盖了农户家庭与人口特征信息、农村居民生活质量和基础设施信息、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况、农业土地利用状况、农村投资规模、农业产业化水平、农村贫困问题、农业社会化服务水平、小城镇的发展水平和农村社会事业的发展水平等方面内容，很多是体现了我们社会主义新农村建设的五句话二十个字的要求。这次农业普查提供农村生产生活，经济社会、资源与利用、劳动与就业、社会服务等方面的基础信息，可以有助我们认清新农村建设中存在的矛盾和问题，为政府研究制订新农村建设的规划，出台推进新农村建设的政策提供重要依据。
3、农业普查是进一步加强农村统计工作的需要。农业普查十年一次，平时掌握的反映“三农”方面内容的统计数据主要是通过开展农业统计得到。农业统计与其他领域的统计相比，基础相对薄弱。现在，农村统计方法制度以普查为基础、以抽样调查为主，以其他方法为补充。这次普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。所以，农业普查作为一项基础性的工作，对促进统计发展，改善农村统计有重要意义。
二、要明确农业普查工作要求和任务
这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为扎实推进我市新农村建设，推动经济社会又快又好发展和全面建设小康社会提供科学决策的依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：
1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况。这是为发展农村经济服务的。包括了生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。
2、查清农户家庭、人口特征与生活质量情况。这是为进一步提高农民生活水平服务的。包括了农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。
3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况情况。这是为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括了农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。
4、查清乡镇、街道、村及社区环境情况。这是为加快小城镇建设、提高城市化水平服务的。包括了建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。
5、查清农业和农村固定资产投资情况。这是为加快农村基础设施建设服务的。包括了农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况。
6、查清农业土地利用状况。这是为合理利用土地、提高土地利用效益服务的。包括了农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。
三、抓紧做好今年农业普查的各项准备工作
根据国家的统一部署，这次农业普查的标准时点为2010年12月31日，现在还有半年多的准备时间。在这段时间内，需要完成组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、业务培训和调查摸底等多项工作，任务相当重。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。当前，着重要抓好以下八个方面工作：
1、加强组织领导，确保机构人员及时到位。要及时把组织机构建全。普查工作的主战场是农村，主体是普查员。当前，关键是落实乡镇和村的领导机构和工作机构，按上级普查机构的统一部署，5月15日前镇乡(街道)的普查机构要全部建立，村(居)一级的农普小组要在5月底前建立，使整个普查工作各项要求能及时传达贯彻到基层。另外，市农业普查办公室要尽快到位，尽快运转，各成员单位抽调的人员要根据工作需要及时足员到位。:
2、加强资金保障，确保经费及时足额到位。财政部门要充分考虑本次农业普查的复杂性和特殊性，要按时将今年的所需经费足额到拨付位，确保普查工作正常启动。另外，在普查工作全面开展之后，普查员的补贴、必要的物资要落实到位，这些要靠镇乡、街道予以保障。还要强调的是，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。
3、加强部门协作，形成工作合力。本次农业普查要对我市646个行政村、17.5万农户、全部农业生产经营单位和农、林、牧、渔场进行全面普查，农业普查内容多、涉及面广、任务重，光靠统计部门一家难以完成，需要整合力量，动员各有关部门和社会各界大力支持和配合。领导小组各成员单位要把素质好、责任性强、组织协调能力强的干部选派到普查办工作，要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。
4、加强调查研究，制定好普查实施方案。这次普查面临的新情况、新问题层出不穷，普查面十分广，涉及到全市5千多个普查员，市农普办一要学深学透国家和省、的文件政策和我市农村实际，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的组织问题、操作问题。三要很好地研究技术问题。特别是试点阶段要考虑地方特色，丰富和完善普查内容。在做好这些工作的基础上，制定出完备的普查实施方案。
5、加强人员选调和培训，建设高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选调和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。
6、加强宣传动员，营造良好的普查氛围。做好宣传动员工作，争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。市委宣传部、市普查办和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，积极采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，使广大农村干部群众了解这次普查意义、内容和要求，使他们了解普查、理解普查、支持普查。当前请市委宣传部与市农普办及早拟订并下发宣传方案，方案计划要与整个普查工作计划相协调，宣传渠道要与农民接受信息渠道相结合。要发挥部门作用，运用部门自身的宣传渠道，尽可能扩大宣传面，提升宣传实效。
7、加强试点工作，积累全面普查的经验。试点工作是整个普查工作中十分重要的基础性工作，是高质量完成普查任务的有效途径。试点主要解决两个问题，一是普查方案是否可行，普查表能否顺利进行填报，需要做哪些改进和完善。二是普查的组织模式，采用什么样的组织形式来进行普查，包括普查员的选调、培训，政府的协调组织，具体的操作模式，数据质量的控制方法等。等省里试点完以后，我们要选择具有代表性的乡镇开展试点工作，从中发现问题，积累经验，摸索路子，锻炼队伍，为高质量完成农业普查奠定基础。市农普办要切实加强对试点工作的组织领导、检查和指导，确保试点的高质量。
一、充分认识当前加快发展服务业的重大意义
近年来，我市服务业规模持续扩大，结构和质量得到改善，取得了长足发展。但从总体上看，服务业仍然是我市国民经济的薄弱环节，还存在部分地区和部门重视不够，部分政策贯彻落实不到位，发展速度不快、水平不高等问题。在当前的宏观经济形势下，加快发展服务业，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。各县（市、区）各部门要从建立现代产业体系，转变发展方式、优化产业结构，促进一、二产业又好又快发展，增加就业、改善民生、促进消费，扩大税源、优化税源结构等高度，充分认识发展服务业的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府加快服务业发展的决策和部署上来，确保认识到位、工作到位、措施到位、责任到位，加快发展服务业，促进全市经济平稳较快发展。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求．以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化为导向，拓宽领域、增强功能、优化结构，推动生产业集聚发展，民生业城乡均衡发展，促进服务业与现代农业、现代制造业互动、融合、协调发展，努力提高服务业在国民经济中的比重，进一步增强服务我市经济社会发展大局的作用。
（二）发展目标．2009年，力争全市服务业增加值增幅与GDP增幅持平。2009年到2012年间，力争全市服务业增加值占GDP的比重平均每年提高1个百分点以上。
三、工作重点
适应新形势的需要，围绕生产性、民生业和服务外包产业三大板块，着力推动重点地区、重点行业和重点企业加快发展，进一步扩大服务领域对外开放，全面提升我市服务业发展整体水平。
（一）优化服务业发展布局．
适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。
大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。
大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。
大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
（二）加快推进重点行业发展
1．现代物流业。充分利用我市制造业的优势，研究制定现代物流业产业发展规划。不断加强我市物流基础设施建设，充分整合现有物流资源，加快建设车站和集疏运体系。积极推动物流功能区、物流园区和物流配送中心建设。加快引进和培育现代物流企业，着力壮大为电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钦钢铁、汽车制造、食品饮料、农产品储运及深加工等优势产业服务的专业物流企业集群。加快运力结构调整，积极发展集装箱运输车、厢式货车、冷藏运输车等。大力发展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
2．金融业。大力推进金融创新，提高金融服务的效率和水平，引导和鼓励金融机构将业务延伸到重点产业链和特色产业集群，改进对“三农”和中小企业金融服务手段和方式，大力发展网络银行、电话银行、网上证券交易和保险等新型服务。大力推进金融生态建设，加强社会信用体系建设，务实推进中小企业和农村信用体系建设。
3．现代信息服务业．加快通信基础设施建设，大力发展第三代移动通信，促进农村信息化建设。加快推进电信网、计算机网、广播电视网“三网融合”，鼓励通信企业和广电部门加强网络、业务和内容合作，支持通信企业在“三网融合”业务应用上积极探索、创新突破。发挥我市制造业聚集的优势，加快以信息化改造传统产业，大力发展嵌入式软件与行业应用软件。推进社会信息化应用，积极培育信息服务业企业。
4．科技服务业．大力实施现代服务业科技支撑与示范工程。鼓励各类科技园区、高等院校和有条件的企事业单位创办科技企业孵化器、科技评估、科技招投标、技术产权交易、研发中心、科技中介服务、工业设计和节能服务等专业化的科技服务机构，建立技术服务平台，构建以企业为主体、产学研相结合的工业设计创新体系，加快创新成果的转化和应用。支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技信息资源共享制度。
5．商贸流通业。加强农村流通基础设施建设，深入推进“万村千乡市场工程”，完善家电下乡服务体系，加快构建农村现代流通服务体系。积极推动社区商业建设，引导具备条件的城市加快打造特色商业街区，加快完善城市流通网络体系。分层次推进县（市、区）商贸流通服务体系发展，全力构建区域商贸中心。加快引进和培育大型商贸流通企业和商品交易批发市场，深入推进连锁经营发展，提高流通现代化水平。建立健全市场运行监测体系和商品储备制度，加强商品流通市场调控，保障市场供应安全。
6．农村服务业．加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信．息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、农业机械等生产。加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点，推进农业科技创新，实施科技入户工程和新型农民培训工程。以实施“金农”工程为重点，构建多平台农村信息服务体系。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
7．旅游业。实施重振旅游工程，落实相关旅游扶持政策，推进旅游招大引强、线路统筹、游客信心重树、乡村旅游提升、质量强旅五大行动。优化旅游产品结构，促进旅游产品向观光与休闲度假、商务等综合型转变；加大招商引资力度和重大项目实施，扶持和培育一批旅游骨干企业；围绕旅游线路完善旅游服务设施，加大区域合作，打造具有竞争优势的旅游产品线路；强化宣传促销，明确主攻客源市场，突出网络宣传促销，抓好旅游商品开发；推进乡村旅游转型升级，提高乡村旅游产品的吸引力和市场影响力；推进景区等旅游标准化进程，提升旅游业服务质量和管理水平。
8．服务外包产业．抢抓国际服务外包转移的战略机遇，强化企业、产业与市场对接，积极承接服务外包企业和订单转移，尽快培育和打造一批龙头企业，大力推进我市服务外包工作的开展。
9．文化服务业。以丰富的文化资源为依托，培育文化市场主体，形成有竞争力的文化服务业发展新格局。大力发展文化演展、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术教育培训、文化旅游等，积极拓展艺术品、出版发行、媒体广告、对外文化贸易等文化服务业发展的新空间，满足社会多层次文化消费需求。
积极拓展新型服务领域，大力发展美容美发、家政等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、社会化养老、房地产和物业服务等民生行业，不断培育促其形成服务业新的增长点。
（三）推进生产业集聚发展．依托现有工业基础，从“合理布局、完善功能、提升能级”的原则出发，加强规划引导，明确功能定位与建设规模，充分利用现有产业园区和产业用地，以生产业为发展重点，服务生产经营主体，突出产业转型、产业升级以及产业链延伸，加强现代物流园区、金融功能区、信息产业园、科技创业园、创意设计产业园、新型专业市场等集聚区建设，构建产业集群发展平台，积极吸引符合产业导向的生产业高端项目落户集聚区，推进生产业集聚发展，打造服务业新的增长极。
（四）着力培育重点企业。针对服务业不同行业的特点，加强分类指导和政策引导，促进优势资源向优势企业集中。实施“百强工程”，在各重点行业中确定一批重点培育企业，鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，加快在现代物流、信息服务、商贸流通、旅游、服务外包和文化产业等服务业重点行业培育和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强市场竞争力和带动作用的大企业，提升服务业整体发展水平。
（五）实施服务业品牌战略。研究制定服务业品牌建设的政策，建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业企业品牌。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“四川名牌”和“四川省著名商标”。积极支持“中华老字号”、“四川老字号”服务业企业创新发展。鼓励服务业企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良胜互动发展。
（六）鼓励服务领域技术创新．加大对现代服务业科技创新的支持力度，抓好现代服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。积极推进现代服务业创新体系建设，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，培育发展一批技术研发中心和中介服务机构。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。
（七）提高对外开放水平．大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，扶持出口导向型服务业发展，鼓励企业申请进出口经营权和对外劳务合作经营权，支持具有比较优势的行业开拓国际和省外市场，在对外设计咨询、对外工程和技术承包、软件出口、劳务合作、医药研发外包等方面形成较强竞争力。加大招商引资力度，鼓励和吸引外商尤其是知名跨国公司投资服务业，引进先进技术和管理理念，提高服务业利用外资的规模、质量和水平。
四、支持政策
（一）放宽市场准入．工商部门要认真落实国务院和省政府有关文件的规定，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域。除法律法规规定的外，一般业企业注册资本一律降至3万元人民币，允许公司注册资本分期缴付，注册资本5叨万元及以内的可以零首付，三个月内到位20%，两年内缴足注册资本。对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面还应适当放宽条件。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，也要研究提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。
（二）落实税收优惠。税务部门要认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按有关政策规定享受加计扣除所得税优惠。积极落实对软件开发、信息服务、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓励类生产业实行税收优惠政策。积极落实技术先进型服务企业税收优惠政策。对企业从事农业技术推广、农机作业和维修等农林牧渔服务业项目免征企业所得税。对科研单位开展农业生产技术服务取得的收入，以及提供农业产前、产中、产后相关服务的企业，其主营业务符合国家鼓励类产业目录的，经税务机关审核批准可享受西部大开发税收优惠政策。积极落实以连锁经营形式发展的新型零售业态等服务业的西部大开发税收优惠政策。积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠政策。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴，安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员的，可按规定享受工资加计扣除所得税优惠政策。
（三）保障要素供给。物价部门要进一步研究完善价格形成机制，各级政府要按照价格形成机制，落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策。国土部门要在土地利用总体规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，满足列入国家鼓励类的服务业的用地要求。
（四）支持技术创新。科技部门对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的服务企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。鼓励和支持产学研联盟研究开发现代服务业共性和关键技术，对提升现代物流、电子商务、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。
（五）加大财政投入．市级财政安排的促进服务业发展资金要突出扶持重点，发挥财政资金的引导作用，引导社会资金投入服务业重点领域和重点项目。积极争取中央、省财政促进服务业发展专项资金支持，推动服务业重大项目建设。各县（市、区）政府要加大对服务业发展的政策扶持力度，要根据本地区服务业发展和财力状况，设立服务业发展引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提高自主创新能力。
（六）拓宽融资梁道．人民银行分行、金融监管机构等要引导和鼓励各类金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，不断改进对服务业的金融服务。积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。有关部门要进一步推动建立中小企业信用担保体系和风险分担机制，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保，积极搭建中小企业融资平台。
五、保障措施
（一）加强组织领导．进一步完善加快服务业发展协调工作机制，市政府成立市服务业发展领导小组，深化服务业发展战略、方针、政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题，为加快服务业发展提供坚强有力的组织保障。各县（市、区）要相应建立促进服务业发展的领导机构，加快形成联动的促进服务业发展的工作机制，明确分工和责任，营造更加协调、齐抓共促服务业发展的工作氛围。
（二）制定发展规划．由市发改委牵头，会同有关部门，根据国家服务业发展主要目标，按照建设西部经济发展高地的战略部署，研究制定我市服务业发展总体规划。根据全市服务业发展目标，抓紧编制和修订当地服务业发展总体规划，相关部门要抓紧编制和修订现代物流、商贸流通、金融服务、现代信息服务、房地产、农村服务、旅游、科技和咨询服务、文化、社区服务、服务贸易等行业规划和专项规划，明确发展目标、重点任务、重大项目和保障措施，并把发展任务分解到年度工作计划中，落实目标责任，通过编制和实施服务业发展规划，引导和促进全省服务业又好又快发展。
（三）完善产业政策．由发改委牵头，相关部门配合，根据国家产业结构调整的有关规定，立足现有发展基础和比较优势，明确各行业发展重点及支持方向，提出规模管理要求，指导各部门、各行业相应地调整和完善产业政策，逐步形成有利于我市服务业发展的产业政策体系。
（四）健全统计体系。完善服务业统计工作体系，加强对部门服务业统计工作的协调与指导，建立服务业统计机构，充实服务业统计力量，增加经费投入；充分发挥部门和行业协会的作用，建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计体系，健全服务业调查统计制度和信息制度，搞好服务业运行监测。
（五）推进标准化．抓紧重点服务领域标准的研制，建立健全服务标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对新兴服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
（六）培育行业组织。按照政府引导、企业自主的原则，在服务行业加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的新型行业协会、商会，积极发挥协会在行业自律、服务品牌整合以及服务产品技术创新的研究、交流、推广等方面作用。
（七）培养引进人才。建立完善的人才引进、激励和流动机制，努力形成服务业人才加速集聚，有序流动的局面，为加快发展服务业提供人才保障。加快各类就业服务机构特别是公共就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。
【关键词】高职教育；校企合作；产学结合
高职教育的培养目标是为生产、管理、服务第一线培养技术应用型人才，坚持走“校企合作、优势互补、双向参与、互利互惠”的产学结合之路是实现这一目标的有效途径。河南工业职业技术学院建筑工程系根据自身的实际情况，本着实事求是的态度和开拓进取的精神，多方面、多渠道地开展产学结合工作，取得了一定的成效，总结出一套切实可行的工作思路和方法。为地方经济和行业发展做出了积极贡献，并连续多年被河南省建设厅和南阳市建设委员会授予“建设教育先进单位”荣誉称号。
一、高职人才的特点及其培养途径的认识
高职教育所培养的高等技术应用型人才具有较强的应用性、技术与技能性、职业针对性等特点，要求实践能力强、岗位技能高、业务水平精。学生要掌握实际工作的基本技能，养成良好的职业道德和敬业精神，必须与企业的生产实践紧密结合。
产学结合是企业参与高职人才培养的最佳途径，产学结合工作的重点主要有以下四个方面：一是专业的设置要符合地方经济和行业发展的需要；二是培养目标、培养计划的制定，要按照行业职业（岗位）能力标准和企业对人才的能力要求来确定学生的知识、能力、素质结构；三是教育资源的利用，尤其要利用产业的有形资产和人力资源；四是企业参与人才的培养，尤其是在实践能力和职业素质的提高等方面。无论从高职人才的特点还是从其培养途径看，高职教育都具有产学结合的性质。
二、校企合作、产学结合人才培养模式的实践
（一）成立专业建设指导委员会，使企业介入专业建设，在专业设置、培养目标和规格、培养计划的制定上进行有效合作
建筑工程系2004年6月聘请了南阳市建筑行业有名的专家，成立了第一届专业建设指导委员会，下设了三个专业委员会（建筑工程、建筑装饰、工程管理），制订了工作章程和详细的工作计划。根据需要，2006年6月，我们对专业建设指导委员会进行了调整，更多地吸收了企业领导、技术负责人成立了第二届专业建设指导委员会。
两届专业建设指导委员会都对专业人才培养目标定位、人才需求情况及人才培养计划进行了认真的讨论。共同制定教学计划、研究职业能力培养方案、加强实践性教学、实施双证书制度、调整课程设置、整合课程内容，全方位地参与了专业建设的各项主要工作，提出了许多建设性的意见，极大地促进了教育教学的改革与发展。
（二）共建实训基地，校企合作共同育人
选择一批设备工艺先进、管理水平高、适合学生动手操作、有利于发挥学生创造力的优秀企业作为校外实训基地。校企双方在互利互惠的基础上广泛合作，签定校企共建协议，建设管理制度，校企合作共同育人，取得了显著的成绩。
学校聘请企业的管理人员或工程技术人员担任现场兼职教师，企业为学生提供部分工作岗位，使学生在校期间有机会进入生产实际领域，获得真正的职业训练和工作体验，并在岗位工作中完成一定的任务，获得一定的报酬。将教学过程与企业生产过程对接，采取“走出去、请进来”的办法，“走出去”就是让学生到生产现场实际操作，“请进来”就是请一些经验丰富的老技术员到学校实训中心来指导学生实训。建立以企业为主、学校为辅的学生顶岗实习管理制度。
（三）培养与引进并举，专职与兼职结合，加强“双师型”队伍建设
产学结合的关键在于建立一支与之相适应的师资队伍，特别是对教师自身的实践能力和创新素质提出了更高的要求，所以“双师型”队伍建设尤为重要。为此，我们采取培养与引进并举，专职与兼职结合，多渠道、多方法，加强“双师型”师资队伍的建设。
1. 安排教师深入企业，提高实践能力。在学生顶岗实习期间，安排教师深入企业跟班辅导，同时参与企业的生产实践，既能加强对学生的管理又能提高教师的实践能力。利用暑假安排教师到校外实训基地挂职锻炼，打造教师队伍，密切校企关系。在施工关键部位，还经常组织教师到施工现场学习参观和参与工程分部分项验收工作。通过一系列的培养措施，教师的实践能力得到了显著的提高。
2. 引进企业高工，聘请兼职教师。积极引进企业中有丰富实践经验和教学能力的技术人员充实教学队伍，不仅提高了实践性教学的水平，还加强了学校与企业、专业与市场的结合和沟通，带来了最新的市场需求信息，推动专业发展。2004～2006年，我系从建筑施工企业引进李斌胜、冯桂云、卢杨、李雪涛、桑谦等5名具有高级工程师资质的“双师型”教师；聘请原中建七局装饰公司副总工程师李志仁做兼职教师。与此同时，通过实践教师与专业教师的互补，提高专业教师向“双师型”的转化。
3．建立激励机制，保障“双师型”队伍建设。为进一步激发专业教师参加“双师型”队伍建设的积极性，对正在积极获取“双师型”资格的教师给予扶持，发放企业实习补助、工程项目补贴等；对已经获得“双师型”资格的教师给予专项津贴、项目补贴等优惠待遇，促进“双师型”队伍建设。目前我系有注册建筑师1名、注册监理师5名、注册造价师2名、一级建造师1名，“双师型”教师占教师人数的比例为74％。
（四）以课题为纽带，促进产学结合，巩固长效机制
校企合作，互惠互利。企业要在产学结合中受益才会有积极性，因此产学结合必须要体现出对企业发展有利的因素。建筑工程系主动与企业联系，到企业中寻找课题，参与企业的技术攻关，帮助企业解决生产过程中的具体问题，以课题为纽带，促进产学结合。课题研究充分考虑校企双方的共同利益，经济效益和社会效益等方面，构成利益共同体，形成知识、能力、技术的融合，实现学校和企业“双赢”的目标。如朱吉顶老师参与中建七局“南阳理工学院4号教学楼无粘结预应力密肋楼盖施工研究”，获国家工程建设质量二等奖；杨雪玲老师参与中建七局“河南伊川粮库拱板屋架高空预制QC小组”，获河南省工程建设优秀质量管理一等奖；桑谦老师“改进模板体系，攻克质量通病”，获河南省建筑业协会二等奖。
通过这种校企合作，联合科技攻关的形式，增强了企业的技术创新能力，提高了教师队伍素质，密切了校企之间的合作关系，巩固了产学结合长效机制。
（五）积极开展继续教育，为行业、企业培训技术人才
急企业之所急，举办各种在职人员学历教育班，为企业培养高层次技术人才。校企双方共同确定教学计划，由系部采用集中学习的方式实施教学，学生的学习成绩与企业费用报销比例挂钩。通过校企双方的共同努力，建筑工程系与南阳市建设委员会教育科、科技培训中心合作、南阳市装饰管理办公室、装饰协会及企业合作，为当地政府、企业及军工企事业单位培训了大量的技能型紧缺人才，累计为南阳市建筑业培训施工员、预算员、材料员、安全员等达1万多人次，与邓州市、西峡县、新野县、镇平县、淅川县等城建局及河南红阳集团、河南星光集团开展订单培训500多人，培训农民工1600多人。目前，建筑工程系是南阳市建设委员会指定的唯一一家建设类教育培训基地，也是南阳市阳光工程（建设类）培训基地。
（六）以校企合作为途径，创新“4业”人才培养模式，探索产学结合新路
“4业”人才培养新模式是建筑工程系的特色创新项目，可归纳为“专业+企业”、“就业到创业”，即：依托专业办企业、办好企业强专业、做强专业促就业、加盟企业搞创业。其核心是校企深度融合、工学深度结合。
经过不断探索与实践，“4业”人才培养模式已经初见成效，学生得到了锻炼，企业得到了发展，专业得到了提升，初步形成了学生、企业、专业“三赢”的良性发展格局，在探索产学结合方面积累了宝贵的经验。“4业”人才培养新模式已被《中国教育报》、《中国职业技术教育》等媒体刊载，在职业教育领域产生了积极的影响。
三、校企合作，产学结合人才培养模式的思考
产学结合是高职教育的必由之路，要将产学结合真正落到实处，就必须要调动行业、企业参与人才培养、支持高职教育的积极性，保持长期、稳定、健康的合作关系，创造可持续发展的态势。要达到以上目标，主要从这几个方面着手：
一是优势互补、互惠互利、共谋发展：保证合作企业优先录用毕业生，使企业认识到合作教育的人才资源优势。
二是急企业所急，为企业服务：依托学校的师资力量为企业培训员工；选派优秀教师和学生参加企业的技术公关，或为企业进行新产品、新技术的推广应用，为企业的发展作贡献。
三是立足长远，注重积累效应：学校要与企业保持良好的友谊关系，校企双方要有全局观和发展观，认清产学结合的长远利益，不断为产学结合做出贡献。
参考文献
[1]万钢.科学链对产业链促进产学研合作新发展[M].上海科技论坛，2005，（4）．
机关效能建设工作计划
根据4月16日县政府专题会议的要求，县发展计划局等14个单位于4月30日前分别将群众、业主反映有关效能建设方面存在问题的整改措施和相关制度完善情况进行了反馈。现将反馈的具体情况通报如下：
1、县发展计划局：在办理项目审批中严格按省发改委的通知执行，不存在与国土局互设前置条件问题。今后将严格执行上级规定，加大宣传力度，提高服务质量。
2、县国土资源局：一是召开会议进行自查。认为不存在设置审批前置条件、没有一次性告知的问题。二是完善制度。对局审批事项进行重新梳理；严格实行一次性告知制度；重新修订机关内部工作制度。三是严肃效能建设责任追究制度。四是不定期地邀请政风行风监督员对县乡国土资源部门进行明查暗访。
3、县林业局：一是对征占用林地收费高和工本费标准不清问题进行检查。经调查，不存在收费过高问题；工本费收取只有林权证根据省财政厅和物价局的文件按国家计委和财政部制定的标准每本5元，其他所有审批项目都不再收取工本费；反映的问题估计与林权勘测费有关，林权勘测费收费标准由国家计委和财政部制定。二是制定整改措施。制定下发了《关于进一步做好优化经济发展环境工作的实施方案》；开展创建“政务公开示范单位”活动；减少办事环节，实行“一条龙”服务；严格实行一次性书面告知制度和收件回执；在服务中心设置群众意见箱。
4、县城乡规划建设局：一是针对城区违章建筑问题。制定了《明溪县城市规划管理暂行办法》；完善内部管理责任制；对农化路一处严重违章建筑查处不力的当事人进行了局内部处理。二是针对收取占道费问题。严格依照收费标准收费，并在县政务中心和局效能窗口公开；做好宣传解释工作。三是针对收件回执问题。将统一按县效能办制定的标准格式印发到各单位认真执行。
5、县工商行政管理局：一是关于“违法收取许可证工本费45元”的问题。通过自查，发现存在该违规收费情况，对新开业登记注册的企业一次性收取铝合金镜框工本费35元，营业执照副本费10元，使用省行政事业单位收款收据。针对存在问题，提出整改措施，明确从2006年5月1日起改用县物价局核定的11元一个的塑料框镜框，使用省行政事业单位收款收据；营业执照副本费10元，使用省行政事业性收费票据。二是关于“收取网上审批软件费500元”的问题。通过自查，发现存在该收费情况，认为符合政策规定，依据《福建省物价局关于核定数字安全证书服务收费标准的复函》（闽价[2004]费260号），其中300元是新开业企业开户费，属一次纳，200元是一年的网上服务费，每年交纳一次。上述所有款项按规定全部上缴。三是关于“利用年审收取会员费”的问题。通过自查，存在该收费情况，今后将加大宣传力度，推行政务公开，开展行业协会自律，严格规范收费范围并明确用途。
6、县公安局：一是通过自查发现存在遵守“五条禁令”有所放松，个别民警执法为民、服务群众的意识不够强，个别单位及其民警对政治、业务学习有所放松，抓内务管理时紧时松，“四统一、五规范”的要求落实不够到位等问题。二是针对存在问题，提出四项措施，即以务实执法为民思想基础为突破点，进一步提高队伍综合素质；以强化队伍管理为切入点，大力推进队伍正规化建设；进一步加大监督检查力度；坚持以警为本，切实关心爱护民警，增强队伍的凝聚力和战斗力。
7、县质量技术监督局：一是针对产品检验违规收费问题进行了自查，认为不存在违规收费行为，定检收费是根据国家、省质量技术监督局下发的定检目录，按物委批准的标准收取；监督抽检不收费，负责抽样、送检。二是制定整改措施。全局动员，将效能工作落实到人；涉及收费、罚款等行政行为严格按规定执行；加强与企业的沟通，积极主动为企业服务
8、县药品监督管理局：一是通过自查发现存在工作人员依法行政能力和水平与新形势、新任务存在一定差距；政务公开力度有待进一步加强；机关效能建设方面的工作制度不够全面。二是制定整改措施。建立完善责任机制和工作制度；开展建设“服务型机关”活动；着力推进“阳光政务”；加强干部队伍建设；加大宣传，强化日常监管，对群众反映的有关药品价格问题做好解释和答复，将有关情况移送物价部门处理。
9、县供电公司：一是加大宣传力度，增加收费透明度。二是加强队伍管理。三是加强工程管理，严把工程入网关。
10、县教育局：一是对进城务工农民子女及时办理就读手续。二是提出今后将进一步健全和落实机关效能建设的各项制度，不断改进机关作风，增强服务意识，提高办事效率。
11、县水利局：一是对保留的行政审批项目，积极做好服务，开展办事承诺制，提高办事效率。二是全面推进政务公开工作。三是进一步完善规章制度。四是强化监督制约，促进廉政建设。
12、县地方税务局：一是关于社保费征缴问题。根据《福建省劳动和社会保障厅、福建省财政厅、福建省地方税务局关于调整城镇个体工商户和灵活就业人员缴纳基本养老保险费基数的通知》（闽劳社文[2006]3号）规定，按最低限800元计算基本养老保险费基数；根据《福建省地方税务局关于调整各行业社保费核定征收基数下限的通知》（闽地税发[2006]52号），执行缴费基数最低下限，企业职工按每人每月620元计算。二是关于企业所得税核定征收偏高问题。根据三明市地方税务局下发的《关于调整部分行业所得税应税所得率和个人所得税征收率的通知》（明地税[2003]22号），我县所有行业均按最低下限执行。三是关于税收政策宣传问题。已通过各办税窗口宣传栏公开，涉及重大税收政策调整在县有线电视公布，4月份开展税法宣传月活动，不定期发放税收政策法规资料和举办税收法律法规讲座。今年开始充分利用县政府门户网站加大宣传力度。
（一）政府政策支持系统
首先，政府应鼓励酒店管理专业学生对口实习，从法律法规角度为酒店管理专业学生创造良好的顶岗实习环境。此外政府从宏观经济政策角度支持酒店业发展，创造良好的酒店业市场，进而为学生顶岗实习创造良好的工作环境。其次，政府可以通过减免顶岗实习开展得较好的企业税收以及为实习生提供免费技能培训等方式为实习生创造稳定良好的环境。例如政府可以组织评选当地顶岗实习工作开展得最好的十个酒店，给予这些酒店一定的荣誉奖励和税收奖励，鼓励酒店将顶岗实习工作作为工作重点之一。最后，政府通过创建酒店管理专业顶岗实习信息网，及时提供各地、各院校学生顶岗实习的有关信息，改变学生对酒店业的认识，提高大学生的思想认识水平，完善顶岗实习的途径。
（二）技术支持系统
教育部门要积极完善顶岗实习的课程体系，将顶岗实习作为一个具体的学科，包括理论知识的系统学习和实践课程，促进学生正确职业观、就业观的培养，为酒店业输送一批思想品质高的酒店管理专业毕业生。并且在顶岗实习实施过程中将课堂教学、个别辅导教学、合作教学、实训教学等多种教学方式有机结合起来，真正实现因材施教，提高每一个学生的专业知识水平。在酒店实习过程中，帮助每一个学生制定职业规划以及实习计划，进行个别辅导，使学生有目的进行顶岗实习，并积极解决遇到的问题，提高自身素质。培养顶岗实习专业指导教师，使其具备较高的专业知识水平和人文素养，能从专业技能、社交能力、服务意识、心理辅导、生活指导等方面给予学生专业指导，提高顶岗实习效果，促进学生实践能力的提高。
（三）资金支持系统
资金支持系统包括国家资金支持、社会资金支持、高职院校资金支持及酒店资金支持。其中国家资金是指政府应成立相应资金由学校和酒店共同申请资金，开展丰富的顶岗实习；社会资金支持是获取企业、知名人士、社会团体的资金支持，为学生顶岗实习提供更多资金；高职院校资金支持则是根据酒店管理专业教学现状设立专项顶岗实习资金为每一个学生提供顶岗实习机会；酒店资金支持是指酒店出资并配合高校制定的实习计划，为学生安排合适的岗位，制定轮岗制度，促使学生能在不同岗位上学习不同的专业技能，鼓励大学生毕业后从事酒店业工作。
（四）监控支持系统
监控支持系统是顶岗实习顺利进行的基本保障。首先成立监控委员会，派遣专业人员监督高校，监控委员会应由政府牵头、行业协会成员承担，酒店、学生和教师都可以向监控委员会报告。监督委员会还要定期监督高校、酒店的顶岗实习工作情况。其次建立信息系统全面监控高校和酒店的顶岗实习工作情况，定期进行顶岗实习工作调查和分析，撰写调查报告，并提出建设性意见，公开在信息平台上，促使企业和高校积极做好顶岗实习工作。
（五）评估支持系统
评估支持系统由评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五个部分组成，其目的在于不断优化顶岗实习工作计划，优化资源配置，为政策资源调配提供事实依据和价值依据。评估主体是酒店、专家、教师和学生，从不同角度对学生的实习情况进行客观评估，提出高校、酒店和学生这三者做得不到位的地方；评估对象是学生的实习状况、酒店工作内容、指导教师的工作内容、顶岗实习工作计划、学校理论课程开展情况等；评估目的在于优化资源配置；评估的时候还要考虑到定性评估与定量评估结合，过程性评估与结果评估结合，动态评估与静态评估结合。
二、酒店管理专业顶岗实习的实施与管理
（一）酒店管理专业顶岗实习准备阶段
从政府政策支持系统角度而言，第一，政府制定了相关的法律法规保护学生、酒店的合法权益；通过搭建信息平台为学生和酒店提供相互了解的机会，并免费提供相关技能的培训等措施，为学生顶岗实习创造了稳定和良好的实习氛围，因此学生会加强对顶岗实习的心理认同感。第二，政府鼓励酒店使用实习生会使酒店更重视顶岗实习生的培养和管理，在实习准备阶段，酒店在选人之初会制定相应的实习期发展规划，结合企业的需求以及学生的兴趣爱好、能力特长为学生设计实习期的职业发展规划。这样做可以挖掘学生的潜力、让学生更明确地了解自己的现有水平和发展方向，如果想要获得更好的岗位要在哪些方面加强学习，激发学生为目标而奋斗的动力。从技术支持系统角度而言，第一，学校出台顶岗实习管理办法，约束学生行为，如《顶岗实习学生管理细则》、《顶岗实习安全应急预案》、《学生顶岗实习须知》、《实习带队教师管理规定》、《校企合作学生顶岗实习协议书》等；企业与学生签订顶岗实习协议，规范实习管理，明确双方的权利和义务以保障双方利益。第二，学校、企业、学生三方在职业发展规划的基础上共同制定顶岗实习计划。计划包括：实习日程安排、实习内容、实习方式与地点、实习培训内容及时间等。从资金支持系统角度而言，资金的支持一方面对于学校而言可以更好地培育顶岗实习指导教师，让教师能在岗位上更充分的发挥专业指导和心理辅导的作用，提高顶岗实习效果，促进学生实践能力的提高。另一方面对于学生而言，资金的支持可以增强学生在顶岗实习中的稳定性。
（二）酒店管理专业顶岗实习实施阶段
从技术支持系统角度而言，企业和学校应对顶岗实习内容的落实和开展进行有效的指导。酒店行业在员工培训的时候主要是以一带一或者一带多的形式开展岗位的培训。有许多指导师傅是没有受过专业培训的，仅仅只知道做什么和怎么做，对于为什么要这样做等深层次的服务精神他们是无法传递给学生的。甚至部分年轻师傅文化层次不高，很多时候还起到了一些负面的影响。因此企业在为实习生安排指导教师的时候应该要加入管理层人员，将知识和经验言传身教到实习生中。此外，企业指导人员要引导学生发现问题，分析问题并提出学生自己的解决意见，锻炼学生分析处理问题的能力。从监控支持系统角度而言，学校和企业应该从两个层面去完成顶岗实习的过程管理，第一层面是关心学生的思想动态，学生进入企业之后身份难以转换，他们会发现企业要求太严、很难适应，中期学生会因为实习生报酬和正式员工的报酬不同产生心理失衡；后期随着对工作的适应，学生又会觉得工作是一而再，再而三的重复，会觉得学不到新的东西，也会产生心理波动，学校在整个顶岗实习期内都要做学生的心理辅导工作，帮助学生顺利地完成顶岗实习。第二层面是对学生的专业知识技能的指导，学校和酒店都可以安排专业指导教师，尽可能为学生提供有效的专业指导和建议，一方面通过专业基本理论和技能的补充，让学生和教师共同发现理论与实践相结合中产生的矛盾问题，让学生更好地理解理论知识。另外一方面是通过案例的形式来共同探讨，尝试让学生以日志的方式来记录一些在实习中遇到的案例、自己当时心理感受以及怎么进行心理调适的过程。专业指导教师可以参与到日志案例的讨论中，从企业管理层面提出自己的看法和意见。这样可以更好地让学生吸收管理的精粹，体会体验式学习的魅力，增强自己的专业见识。
（三）酒店管理专业顶岗实习评价考核阶段
当前，我国部分地区已经开展了失地农民教育培训工作，取得了一些成绩。如浙江衢州成立了教育培训中心，四川达州创新了教育培训方式，宁夏银川制定了教育培训专项政策，河南郑州开展了“引导性+技能性培训”［2］等。这些培训取得了一定成效，但也存在诸多不足，就培训机制而言，教育培训组织管理机制、教育培训内容及方式更新机制、教育培训经费保障机制等均不健全、完善。
1.教育培训组织管理机制不健全
为解决失地农民问题，我国政府主要采取了诸如完善征地补偿制度、健全失地农民社会保障、社会权益等方面的措施，这些制度、措施对于解决失地农民的生存问题起到了积极作用，但对支持失地农民可持续性发展方面显得较为乏力。人力资本理论认为，人力资本的积累是社会经济发展的主要源泉，教育投资是人力资本的核心。［3］就目前情况来看，政府对这方面的重要性认识不足，对失地农民的教育培训工作重视度还不够，表现在以下几个方面:首先失地农民教育培训没有对应的政策和法律支持，这使得失地农民教育培训工作无章可循，无法可依。其次各级政府特别是乡镇政府缺乏对失地农民培训教育的职责定位，尚未将其作为一项长期性工作来抓，更谈不上设定专门的机构和人员来负责，这严重制约着失地农民教育培训的开展。再次，各级各类培训机构也未能有效提供适合失地农民接受的培训内容体系、培训方式以及建立科学合理的激励机制等。
2.教育培训欠缺有力的经费保障机制
经费不足制约着失地农民教育培训活动的顺利开展。目前，失地农民教育培训经费主要以地方财政拨款为主，且经费投入有限。也就是说，仅靠地方政府的投入，失地农民教育培训是不够持续的。对广大失地农民而言，他们自身能力也有限，家庭经济状况直接影响着他们的培训意愿。据调查统计，绝大多数失地农民只能够接受免费或者收费额度较低的培训。［4］与此同时，因为宣传力度不够，社会对失地农民教育培训重要性认知不足，失地农民教育培训缺乏社会资金的投入。而教育培训的场地、师资力量等培训成本也都需要大量资金支持。没有有力的经费保障机制，势必影响我国失地农民教育培训的效果。
3.教育培训主体机制单一
师资力量的强弱与教育培训的效果是密切相关的。当前我国失地农民教育培训主体较为单一，主要是政府相关部门组织的培训机构、师资力量多源于附近的学校。由于经费等各方面的原因，聘请的专业技术人员又较少。教师数量、质量都影响着培训的效果。课上讲授的方式又使得专业技能知识和实践结合紧密度不够，从而导致培训效果不够明显，挫伤了失地农民参加教育培训的积极性。
4.教育培训内容及方式的更新机制不完善
现阶段，我国部分地区虽然开展了失地农民教育培训工作，但教育培训内容设置层次较低、不健全。失地农民教育培训时，多侧重于农业生产技术、养殖、果蔬栽培、手工等，这与多数失地农民的就业愿望有较大出入，尤其是中青年。他们的就业意愿多集中在第二产业和第三产业，不愿意继续从事农业生产。这就使得培训内容缺乏足够的吸引力，多数中青年失地农民因为找不到合适的学习项目，放弃接受教育培训。另外，失地农民教育培训多集中在理论层面，与社会实践联系不密切，针对性不强，这也挫伤了失地农民参加培训的积极性主动性。培训方式的单一也影响了失地农民教育培训的效果。就现有培训模式而言，主要还是传统的授课方式，面对面的授课，实践操作性少，培训点集中，这都影响失地农民参与培训的主动性和积极性。
5.教育培训缺乏宣传机制
我国部分地区开展了失地农民教育相关培训，调查显示:大多数失地农民了解的并不多，这说明教育培训的宣传不够。绝大多数失地农民自身素质不高，其本身未认识到教育培训的重要性。失地农民长年以种植业为主，文化程度不高，接受能力有限，受传统小农意识的影响，安于现状，就业观念、职业教育和技能意识薄弱。有的失地农民依赖征地款，有的认为他们是本地人有其优越感，甚至还有的并没有打算再就业，因此不能够积极地参与教育培训过程中。因缺乏有力的宣传，社会上相关的培训组织对其教育培训的重要性也未充分认知，这都制约着失地农民教育培训活动的顺利开展。
二、推进失地农民教育培训机制建设的着力点
科学合理的教育机制能有效地促进教育培训健康、持续地发展。为解决失地农民教育培训存在的问题，提高教育培训的实效性，我国失地农民教育培训需要建立并完善组织管理机制、激励机制、经费保障机制、培训主体孕育机制、培训内容及方式的更新机制、培训效果的评价机制等。
1.建立健全组织管理机制
首先，要不断完善失地农民教育培训的组织管理。失地农民教育培训也是政府公共服务的一个组成部分。各级地方政府要不断加强对失地农民教育培训的组织领导，构建相关部门协同合作的组织管理机制，确保失地农民教育培训工作的有序开展。其次，要制定失地农民教育培训相关政策及法律法规。这是做好失地农民教育培训工作的根本，也是世界上失地农民教育成功的经验。有了相关政策及法律法规，可以使失地农民培训有章可循、有法可依，避免教育培训的随意性，有效地提高培训质量。
2.完善培训经费的保障机制
充足的经费是开展教育培训的重要物质保障。各级地方政府要把失地农民教育培训纳入工作计划，设立培训专项经费，不断加大对失地农民教育培训的资金支持力度，确保失地农民教育培训的有序实施。同时，政府应不断拓宽失地农民教育培训资金的投入渠道，多方筹措资金。除了财政专项拨款外，还可以从安置补助费、土地补偿费、土地征收转用后的土地增值中取得，也可以汇集各企业、团体资金力量。另外，通过不断宣传，让失地农民认识到教育培训的重要性，乐于投资自己的培训，从而建立起政府、社会、个人“三位一体”相结合的失地农民教育培训经费机制，最大程度上保障失地农民都有接受教育培训的机会，进而提高失地农民再就业技能和综合素质。
3.完善培训主体的孕育机制
为了提高教育培训的质量，要不断完善教育培训主体。一是为满足失地农民教育培训的需求，政府相关部门应整合社会资源，不断拓宽教育培训渠道，引入企业、专业协会、民间培训机构、职业院校等相关教育主体。利用各类教育主体技术与人才优势，开展相关技能的教育培训工作。通过市场竞争，保证培训主体的质量层次，从而保障失地农民教育培训的质量。二是加强培训主体与企业的合作，通过“订单式”培训，也就是根据企业的需求，有针对性地对失地农民进行教育培训，从而使失地农民能够更好地将理论与实践结合起来，尽快掌握企业所需的专业技能，以便迅速上岗就业。
4.加强教育培训的宣传机制建设
鉴于失地农民自身素质不高，政府相关部门要通过发传单，借用大众传媒等多种方式途径，广泛宣传失地农民教育培训工作，充分展示教育培训的成果，扩大教育培训活动的影响力，促使广大失地农民充分认识教育培训的重要性，进而提高失地农民参与培训的主动性、积极性，尽可能地为失地农民培训营造良好的社会环境。同时，通过大力宣传，吸引社会力量参与到失地农民教育培训中来，拓宽失地农民教育培训主体的多元化，提高教育培训的效果。
5.完善培训内容及方式的更新机制
根据当地的经济发展情况，结合失地农民的特点、年龄层次和就业需求，教育培训内容要更加多元化。职业素养教育与技能培训相结合，一般性技术与高技能培训相结合;心理辅导与就业、创业培训相结合等，通过教育培训，最大限度地提高失地农民的文化素质，树立其法制观念，切实保证失地农民能够顺利找到各种工作。同时，要不断创新培训方式。培训方式要与失地农民教育培训实际偏好贴近，是促进失地农民再就业、再创业的一条共性经验。［5］为有效提升教育培训效果，根据失地农民的层次和类型，教育培训可以采用多种方式，如基地培训、校企合作模式、社区培训、远程教育模式等，促使失地农民能够快速掌握各种技能，尽快找到合适的工作。
6.建立科学有效的激励机制
为进一步调动失地农民参与教育培训的积极性，需要建立科学有效的激励机制。各级政府可制定失地农民培训的补贴办法，对参加教育培训的失地农民，按照不同的培训内容给予一定生活补贴;对参与培训合格者，发放国家认证的失地农民培训上岗证书等。同时，对自己出资参加教育培训的失地农民，相关部门可根据其家庭经济状况，给予一定的经济补贴等。总之，要通过一系列的激励措施，促使失地农民积极参与到教育培训中来，切实提高失地农民自身素质和职业技能，加快失地农民从传统农业向非农领域就业的转变。
7.建立培训效果的反馈评价机制
