时间：2022-12-15 17:30:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科学发展观论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
力求四个平衡 推动科学发展
八十九岁高龄的xx大师近日在xx讲课时说：“生命在于平衡。”这个观点非常具有哲理，它不仅适用于自然人的生命，而且适用于大自然和人类社会这个“巨大的生命”，适用于学习实践科学发展观。人类社会的全面协调可持续发展也在于平衡。
对人而言，阴阳平衡，各个部分、各个方面平衡，经络畅通，身体就会健康；否则，失去平衡，身体就会生病，严重失衡，生命就会终结。大自然也是这样，所有的成员都在合作维护整个自然界的和谐统一。牛吃草的方式很特别，不是连根拔起，而是靠近根部将草咬断。这样牛不仅维持了自身的生存，而且从客观上协助了草的生长，为人类提供了牛奶。蚯蚓也是如此，它吃土除了维持生命外，还不断改善着土壤。蜜蜂采蜜，既是自身需要，又传播花粉，酿造蜂蜜。所有这些，行为主体不仅满足了自身的生长需要，而且为大自然这个整体承担着某种使命，维持了生态平衡。很显然，大自然倘若失去了平衡，一切生物和人类社会将不复存在。只有实现了平衡，世界才充满生机，社会才健康和谐，科学发展观才能落到实处。
所以，深入学习实践科学发展观，必须认真研究“平衡”这个课题，努力做到心态平衡、关系平衡、行为平衡和结果平衡。
一要平衡心态。万事心中生，只有心态平衡，才能做到行为平衡。所以，我们应该努力培育自己的平常之心、善良之心、包容之心、感恩之心，以自然的心态和辨证的思维对待周围的一切，看待自己的得与失，做到知足长乐；学会欣赏大自然，欣赏他人；既要享受成功，又要享受挫折；追求“谦如土地，志如高峰，怀如海洋，柔如流水”的境界。
二要平衡关系。切实处理好人与自然、人与动物、人与植物的关系，处理好经济、政治、文化、社会的关系，处理好各个产业、各个部门之间的关系，处理好中央与地方、组织与个人、领导与群众的关系，尊重各关系主体特别是处于弱势的关系主体，使其处于应有的地位，享受应有的权利，承担应有的义务、发挥应有的作用，不能因强调一方重要而忽视甚至排斥另一方。
三要平衡行为。大自然中，各种行为互相联系、互相制约、互相作用。我们每个地方、每个部门、每个人都有自己的利益，也有自己的使命，我们在获得自己利益的同时，也为整个社会承担某种使命，为他人提供某种服务。所以，每个人的行为既有自然性，又有社会性，不能只考虑自身需要，而要考虑整个社会的和谐，努力使人与人的行为相协调、相统一。工作中，要按照科学发展观的基本要求，统筹考虑，促进社会各个环节、各个方面相协调，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，力求各种矛盾处于对立统一的状态，保持社会机体的平衡，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会健康发展、永续发展。
四要平衡结果。一方面，尽量使一个人、一个组织的行为与其结果相适应，做到权责统一，多劳多得；另一方面，在利益分配上尽量照顾到各个阶层、各类人群，特别要关照弱势群体，让广大人民群众享受大自然赋予他们的一切权利，共享社会发展的成果，使我们的社会不但公平，而且公正。
关键词：科学发展观征税率退税零税率退税率取消
人类的活动可以用生产和消费来概括，生产和消费的不断转换由买卖来完成，买卖又以货币为媒介；增值税是对买卖方按市场成交价同时征税，是国家用货币来体现意志、实现职能，公平参与社会生产和消费的首次强制性分配，终点都在货币，而通货膨胀或紧缩只不过是货币运动的现象。退税是征税的逆向运动，如果没有按照征税的规则退税，那么对社会生产消费的分配，公平参与就会变成干扰。
一、科学的认识要源于增值税的自然规律
由卖方向买方按成交价和征税率收取销项税，卖方以抵扣进项税后的差额向国家缴纳增值税，只要买卖成交，买卖双方一定分别就是销项税和增值税的纳税人，这个过程和结果是增值税征收的自然规律。
增值税最大的特点是科学地把同一市场成交价由买卖方按各自的规则同时纳税。买方的纳税额是成交价×征税率，由卖方收取，而把计算卖方的税分成固定和变动的两个部分，把卖方买入的原材料零部件价格÷（1+征税率）×征税率作为已经征收的固定税额，即进项税，也就是把这部分含税的价格作为将来卖出的整个成交价中国家已经征过税的一段价格，另一段在产品还没有卖出的时候，税是潜在和变动的，当卖出时，成交的价格就成了全部应该纳税的价格，那么全部应交税额减去已经交纳的税额，就是卖方的实际应交的税额，即增值税，这段价格也称为增值额。假如买方不是最终消费者的话，成交价÷（1+征税率）×征税率又会成为其已征的固定税额。因此，增值税的税收成本对买方来说仅与成交价有关，而卖方的税收成本也只是与买入的固定进项税和卖出的成交价有关，与经营者的其它成本等要素都毫无关系。
买方纳税的隐蔽性是造成我国退税问题的根源。由于买方交的税是在不知不觉中由卖方连货款一起收取，买方也不与国家直接发生纳税关系，容易被误认为只有卖方纳税人，我国一直实行免卖方出口产品本销售环节的增值税和退进项税，实质就是买方纳税隐蔽性的结果。
但免卖方本销售环节增值税并不符合WTO的相关规定。世贸组织在GATT附件9《注释和补充规定》关于“免征某项出口产品的关税，免征相同产品供内销时必须缴纳的国内税，或退还与缴纳数量相当的关税或国内税，不能视为一种补贴”的规定中并没有把增值税包括在内，只有进口商购买出口产品的进项税是该出口产品内贸时必须缴纳的国内税。而免卖方增值税退进项税只不过是一种形式。因为退税的结果只不过是按免退卖方的税额为标准计算而已，实际上退的仍然是买方的税，因为结果只是买方价格降低了与退税额同等的价格；就算把卖方的进项税由抵扣改成了由国家直接退还，但是卖方按成交价向买方收取的销项税又怎么会自动改变呢？假如销项税照收，进项税又直退，岂不重复！
成交价是买卖方纳税的计算依据。要使内外贸价格不变，又要使外国的消费者不再是本国产品的纳税人，只有通过退税让出口的成交价正好零征税率，而国家退给卖方的税额加上零税率的成交价又正好等于卖方内贸含税的销售价。这样对国内来讲是经营者不会因内外贸的变化而税负发生变化，公平内外贸市场的贸易；对国际来讲，由于各国的税率和征税方法各不相同，需要以零税率来统一，所以，出口退税才会成为国际惯例。
以卖方固定变动税额和退税率计算退税，降低的价格就会改变原来环环相扣的征退计税依据，造成增值税对社会财富的无序分配和混乱！
二、科学的思想是破解现象的法宝
改革开放以来，我国已基本采用了现代经济学的经济制度，却出现了许多用相应的理论无法解释的现象。理论来源实践又返过来指导实践，当出现了理论不能解释的现象时，就往往预示着执行中出现了问题，而问题往往也就隐藏在尚无法解释的现象之中。
我国著名的经济学家林毅夫有句话说得非常经典：“理论本身是一个简单的因果逻辑体系，一个理论在其逻辑中仅能保留很少几个对其所要解释的现象产生决定性影响的最重要的社会经济变量”。
增值税是以国家权利作后盾，对社会生产消费的买卖双方按成交价和征税率进行的首次强制性分配，在各种要素形成的社会经济总量和格局中，是最重要的环节和经济变量，其中，为什么退税率与当前出现的许多用理论不能解释的现象都会密切相关？急需用科学的发展观进行深思！退税的作用就在于影响和决定出口产品的成交价，只要降低了产品的退税率，国家就减少了退税额，企业又可以提高价格多收汇，世上绝对不会有比此更美的好事了，但这种违反自然规律的现象绝对不会是天上掉下的馅饼，会遭到自然的惩罚而适得其反，会造成以下四个方面的影响。
一是退税低容易按提高的成交价把产品给便宜卖了
退税率是计划的产物，退税率与按市场成交价和征税率征税没有必然的联系，因此，虽然以退税率来衡量是“多征少退”，但从出口退税中央财政欠退税看又是“少征多退”，这种现象只能说明是因为不该退的退了，该退的又没有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。但是，多退会造成该卖的卖不出去，不想卖的少退了反而又给便宜卖了。这是由出口退税的作用就是影响出口成交价的特性所决定的。“零税率”是产品内外贸市场价格差别的分水岭，是决定外销价是否就是国内价的“正常价值”的关键点。当多退税超过了“0”，国际市场的价格就会低于国内市场，而国内市场价格本身已是一个由竞争形成的最低价格，因此，企业没有特殊需要是不会亏本销往国际市场的；当退税少了或取消时，同样成本的出口成交价就会相应的提高，又会起到鼓励出口的作用。
国际贸易平价是客观规律。这是由商品和货币等值，国际贸易是不同国家间的商品与货币之间的平价交换，是不同货币按一定的汇率兑换关系所决定的。因此，退税减少，价格提高就必须进行货币升值，否则就会变成价格提高了多少，成交价就便宜了多少。因愿意便宜甩卖甚至赠送没有市场制约的机制，所以，退税降低，价格就可以提高也不会有障碍。
在美元纸币本位制和汇率的条件下，假如降低退税率提高了价格，同时进行人民币升值，那么这种提高了的价格只不过是一种名义价格和实际价格的平价关系；假如降低退税率提高了价格，又不升值，或升值小于价格的提高，那么就等于以便宜提高的价格把产品给卖了，因为，汇率对不同货币的比例互为倒数。假设1美元=8元时，如果某个商品价格=1美元
，那么国际贸易平价这个商品价格=8元。假如该商品由于降低退税率价格提高了1元时，那么人民币就只有升值才能维持汇率不变，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如没有升值，那么就等于是将价值9元的商品以8元的价格就给卖了，或者说只要用8/9美元就可买到8元的商品了。
是不是出现了这种情况，我们还可以从倾销的特点中得到启蒙。倾销的特征是商品卖得便宜消费者得益，但本国同行业却遭到了损害，所以又会进行反倾销保护，下面现象就是对退税少了，出口成交价提高了，但对不同的货币来说实际上是卖得更便宜了的最好实践证明。
我国遭到反倾销的产品主要是降低或被取消退税的产品，而且对我国反倾销的发展中和落后国家越来越多，按贸易额远远超过了发达国家；中国是遭到反倾销最多的国家，浙江又是中国遭到反倾销最多的地区，浙江的特点是：加工贸易少，小商品多，顺差最大时占全国的37%，究其原因，一般贸易比加工贸易退税少、小商品的退税率往往较低，实质就是退税少了，价格提高了反而便宜了的结果，顺差大则说明退税率低对出口并没有影响。
钢铁退税率下降或取消后，钢铁反倾销的案件就开始不断的增多。我国1998年到2003年底钢铁的退税率一直都是17%，退税超过了零税率，还增加了“以产顶进”的专项政策，但外销总是较少（当然其中还有由于退税不算收入，不得退税额转增销售成本、反映的收入进一步减少，使经营成果低估或叫人民币低估的问题），并根据钢铁产能已严重过剩的状况，在2004年上半年对江苏铁本钢铁项目不惜血本的做出了下马的决定。但只因2004年后开始钢材退税率调整下降，下半年钢材就变成供不应求，价格也在上涨，还带动了国内钢材的上涨，产量也由年产3.5亿吨迅速增长到了5.5亿吨，产量增长了57%。
认为钢材出口快速增长是国际钢材需求的快速增加是一种误解。实质上是钢材退税少了、价格涨了，今年一季度钢铁行业平均利润率增长了43%，企业出口的积极性高了，但对进口商来说却因不同货币的汇率比例互为倒数的关系，实际上是买入更便宜了。因此，是消费者愿买我国更便宜的钢材，外国减产的结果，才有了钢材产品反倾销案越多的现象。但征税与退税不同，以海关2007年1-10月公开的数据，从只受退税影响的钢材看，出口还是量价快增，出口总量同比增加63.8%，出口总额同比增长了88.9%；相反的是取消出口退税后，仅从2007年4月1日开始加征10—15%出口关税的钢胚及粗锻件，出口绝对值同比就下降了13.1%，可见征税才会成本增加，退税则相反，不然今年退税下降了47%，还加快了升值，顺差为何只是增长率的相对数同比有些降低？
二是提高价格形成的外汇储备会造成资产与货币重组和价值扭曲
退税少提高的价格，累计结果就是经常项目下的外汇储备顺差，本币就必须等额增加发行，人民币升值压力增加，升值又会引来炒作的外汇；即使升值到位，减少的外汇也只能是炒作的外汇，因退税少而累积的外汇只有等美元大量发行时才会重新流回市场，日元一直升值值得我们借鉴。
对出口商来说可以按降低退税率提高的价格收汇，兑换本币兑现提高的价格，但外汇储备增加，本币增加发行，流动性增加，会引起货币与资产的价格重组、价值重估。
而货币与资产的价格重组结果决定于供求的关系。进口国会对因越来越便宜、供大于求的商品过度的消费，造成大量的浪费，这与我们由于钱越来越多，1分、2分和5分的钱早已不再实际使用了是一样的道理，不是这部分货币不能用，而是币值占收入的比重越来越微不足道的结果，国际市场上到处是中国造质优价廉的商品，就是中国商品的价格已低到对外国人的收入来说已微不足道的表现，国际市场对中国商品的强劲需求是由大量浪费形成的；而出口商却因为退税率降低提高的价格，弥补了退税减少的损失，造成了产能没有过剩，虚假的供不应求现象，超量的生产又会超越环境的承载，付出惨重的代价，在被严重污染环境中生产出来的食品，又最容易遭到是否健康的怀疑。因此，在退税影响的价格导向下，货币与资产价格重组结果会造成商品价值与成本的严重扭曲。在欧美等国买一瓶矿泉水需要两美元，在国内买一瓶矿泉水也只需要1.5-2元人民币，而一些产品在国际市场折合人民币计价比国内市场还便宜，就是造成价格与成本严重扭曲的结果。
出口商的价格可以提高，对进口商又是更便宜，这是市场最容易成交的买卖。但成本不变可以提高价格，决定于哪种商品的退税率要降低或取消，何再优秀的企业家也只能无奈的认命。
三是退税低会把原来以成本差异赚钱变成以资本赚钱的新模式退税与征税正好相反。征税是增加成本，增加成本就意味着利润的减少或会被迫退出市场；而退税则是退还全部或部分已征收的税款，是增加收入。由于增值税只与价格有关，又因为计算卖方的增值税分为固定和变动价格两个部分征收，按现行免本销售环节增值税的政策，就闪失了征税与退税变动的价格相互制约的关系。而增值税征收的自然规律，是不管你愿不愿意，看没看见，卖方总是向买方收取了成交价×征税率的税额，价格越高，收取应交给国家的税也越多，但都免了，因此，退税实际上只是减少了原来的税收成本或相当于是提高了价格。
正常经济的发展，经营者之间是靠技术、生产、销售和财务成本的差异来获取超额利润的，而成本的降低主要靠劳动的结果，因此劳动者的技能和素质就是关键，劳动者的地位和劳动力的价格也会随之提高，经营者增加的资本积累和劳动者收入的差距也是一个缓慢的过程。但是，退税率造成外汇储备增加、资产与货币的价格重组、价值重估的货币运动，只要有资本可以经营，小资本经营只要不被大资本经营重组，那么就可以从原来的靠降低成本赚钱，变成靠资本赚钱，可想而知资本赚钱比靠成本差异赚钱不知要容易和快多少倍！短短几年社会财富越来越向少部分人集中，劳动力价格越来越便宜，就是这种原来靠成本差异赚钱变成靠资本赚钱的变化结果，因此，越来越多空闲的房地产，以及各层官位、学位、职位和煤等等，受到资源限制的产品越来越成了资本经营依附的主要对象。
四是国际纠纷和国内问题增加
退税率提高的价格使得进口商购买的产品越来越便宜，但也会损害外国相同行业的利益，会遭遇越来越多的反倾销纠纷，有损我国的国际形象。
我国的外贸依存度已达到了65%，退税的量和影响也越来越大。九十年代中期、2004年和2007年我国三次大范围降低退税率，都在短期内造成了货币流通量增加过快，还会引来国际热钱炒作人民币。即使我国已严重产能过剩的状况，新增生产的产品一时也难以弥补新增货币与资产等价的空缺，因此，短期内都引起了物价上涨，而通货膨胀造成的经济动荡容易引起社会的动乱。
1998年至2004年，我国的汇率能够得以维持历史上唯一稳定的时期，是因为人民币升值的压力没有现在这么大，究其差别，是因为那个时期的退税率高，平均约15%，退税比较接近出口额÷1.17×17%的零税率。可见出口退税既不能多退，也不能少退，更不能不退。
三、科学的办法是遵循增值税的自然规律退税
退税的目的是为了通过退税的作用降低出口产品的成交价到零税率，并不是为了有利于我国的产品以不含税的价格参与国际市场的竞争。怎么退？怎么征还是怎么退！国家按买方已征的税额退给卖方，卖方市场的竞争，出口成交价就会下降与退税等值的价格，让买方得到的是一个零税率的成交价。
即使出口产品已是零税率的成交价，也无法改变成交价中仍然包含了卖方向买方收到了成交价×征税率应交给国家的税额，这是增值税征收的自然规律；卖方还因为销售的是出口产品，因而才收到了国家成交价÷（1＋征税率）×征税率的退税额，该退税额是出口商因销售同一出口产品而发生的销售收入，同时该退税额中同样包含了出口商收取了退税额×征税率应交给国家的税额，因此，出口商把收取应上交国家的税额抵扣出口产品进项税的差额就是出口商应交给国家的增值税额，而退税额减应交增值税的差额才是征税与退税两清的结算结果。
例如有一台设备内外销的价格对企业来说都是117万元，销项税17万元，进项税13万元，内贸的话应交增值税是4万元。假设出口成交价为X，由于出口成交价+出口退税额=117万元，因此出口成交价是：
x＋x÷1.17×17%=117万元
x=102.1567万元
退税额=102.1567万元÷1.17×17%=14.8433万元
外贸收入=成交价102.1567万元＋出口退税14.8433万元=117万元
由于内外贸销售收入和已收的销项税相同，抵扣进项税后应交增值税4万元也应该相同。那么应交增值税“抵”出口退税才是最后实际应退还给出口企业的税额，即14.8433万元－4万元=10.8433万元。
履行社会责任．支持经济建设。一是积极落实宏观调控政策．优化信贷结构。加大对交通运输、大型电力、燃气、水务、石油石化及先进制造业、城市基础设施建设等垄断性行业和国家重点支持领域重大项目的资金投入。如与三门核电有限公司签署了总额183亿元等值人民币的一期工程《金融服务合作协议》、3亿美元的《外汇贷款合同》，成为我行迄今为止单个授信金额最大的项目践行“绿色信贷”理念，加强对节能减排、技术创新及改造项目的支持力度．对国家或省级立项的风力发电、城市污水处理、火力发电环保改造等高新技术项目，通过品种安排、项目预审、“绿色通道”等途径，提供优质服务；严格控制国家限制的小化工、小化纤等高耗能、高污染行业的信贷投入，加快实施对落后产能及落后生产工艺企业的退出：将企业环保守法情况作为贷款审批的重要参考因素．实行“政策合规”和“环保达标”一票否决制提高“理想之家”零售贷款产品标准化处理网点数量占比．优化“直客式”住房按揭业务流程．与省内12家知名房产中介机构联合营销．有效促进零售贷款快速健康发展．满足居民住宅等合理消费需求二是创新金融产品和融资模式．引导企业使用新型金融工具。积极推介项目融资、银团贷款、现金管理、企业财务顾问及法人账户透支业务等新型、有特色的融资产品。如为恒逸集团、横店集团发行短期融资券．其中与恒逸集团签订的资金融资顾问协议开创了全国中行系统先河：第一只在全国范围内发行的信托计划——浙江舟山大陆连岛工程高速公路有限公司信托计划．为该公司筹集资金2．89亿元：与中银香港上海分行开展资产业务合作．由我行为企业出具融资性保函，南中银香港上海分行向企业发放贷款2O多亿元三是充分发挥中国银行海外分支机构的网络和外汇优势．为外向型企业提供全面服务，配合企业实施“走出去”战略以“外汇避险”、“外汇理财”等产品，为企业提供差异化、个性化服务，先后与米兰、东京、卢森堡、法兰克福等海外分行签订海外代付业务协议2亿美元，与米兰、法兰克福、东京分行签订3．5亿美元的“保付达”融资业务合作协议四是积极实施中小企业成长丁程。作为中国银行系统小企业贷款的试点行．我行积极支持省内资金实力强、业务潜力大、产品市场好及信用体系高的优质中小企业．缓解其融资难问题。针对小企业“短、频、快”的特点，创新开展存货质押及应收账款质押授信业务。在公司业务部设立了小企业事业部．由专业人员审核小企业融资申请。对符合条件的小企业融资需求．一般在2—3天内完成审批。截至2007年末．我行人民币各项贷款比年初增长23．30％；外汇各项贷款新增7，5亿美元．列四大行之首。
深化风险管理．提高资产质量加强授信风险管理体系建设，继续完善风险管理政策框架．通过制订年度授信政策指导意见．明晰授信业务发展方向和行业风险分析及政策导向；以“实用、适用、实效”为目标，分区域推进辖内授信指引的制订丁作．明确区域内授信业务发展方向和重口中国银行浙江省分行曾小平点。进一步提高集中审批工作质效，制订《中国银行浙江省分行授信集中审批实施细则》．配套制订了评审会实施细则、零售贷款集中审批办法等一系列制度：优先评审BBB级以上、1亿元以下大额授信客户，保障集中审批流程的高质高效。积极创新授信执行工作，以“固基础、强管理、精细化、促发展”为工作指引，加强贷时审查和贷后检查，实行档案、押品的集中化、标准化管理，加大清收处嚣力度，有效防范了授信操作风险、避免了不良资产反弹年末．我行不良资产余额比年初下降7．60亿元，综合不良率下降0．71个百分点．达到了“双降”目标。
完善内控体系．实现安全运营。进一步完善职能管理、合规控制、内部稽核三道防线组织开展“合规建设和风险管理年”活动．积极培育合规文化：在行内7个业务条线试行操作风险与控制评估(RACA)的推广工作．对辖内660家基层机构的业务经营权限、经营范围和内控情况进行全面评估摸底、风险排序．实施业务经理派驻制，启动基层机构负责人合规履职评价工作．梳理所有业务系统柜员权限．提高基层机构整体内控水平：梳理规章制度3000余份，组织现场检查5000余次，同时加强非现场监控和检查做好反洗钱工作抓好案件专项治理和商业贿赂治理工作．做好不正当交易行为自查自纠工作的检查评估，构建职责明确的责任追究体系开展网点金融安全评估达标活动．推进监控联网建设：守押社会化和金库集中工作取得了突破。已连续三年无“四类案件”、火灾事故和重大交通事故发生。提升队伍素质．建设先进文化。开展“作风建设年”活动．抓好系统党建工作、精神文明创建、文明优质服务，有力促进了队伍建设和良好风气的形成．辖内文明单位、文明行业建成率分别达91％和90％深入开展“创建学习型组织．争做知识型职工”活动．加大员工培训力度．提高队伍素质。开展“奥运服务月”活动．组织以奥运为主题的服务竞赛，服务改进效果明显．在总行文明优质服务作全面检查中获满分。
2008年．中行浙江省分行将继续落实科学发展观．认真贯彻“金融强省”的发展战略．进一步强化“以市场为导向、以客户为中心”理念．加强内部机制创新和业务产品创新，调整业务、客户、货币三三大结构，深化制度化建设、系统化建设、队伍建设和党风廉政建设，加强内控、防范风险，抓住机遇、练好内功，提升核心竞争力，促进我省经济平稳快速发展，实现经营管理水平的提高和业务的可持续发展一、夯实经营基础、完善管理机制，涵育发展原动力夯实产品、客户、网点三大基础。一是完善产品研发和推广机制，夯实产品基础．根据客户需求设计、开发和推广产品．利用合适的产品去营销客户和抢占市场；二是完善客户准人退出机制．夯实客户基础．巩固核心客户，拓展重点客户，扩大基本客户群．实施客户分类管理和分层服务，实现客户价值回报的最大化；三是优化服务渠道机制．夯实网点基础，以投入产出分析为基础，以网点转型为抓手，合理规划网点布局，优化功能分区和服务界面，提高网点的服务能力、竞争能力和赢利能力。
完善人力资源管理、资源配置、激励约束三大机制一是加强人力资源开发，达到“人尽其才”。树立正确的人才观，科学配置人才资源：改进培训方式．注重员工职业生涯规划，注重文化引导，增强员工投身发展的使命感、紧迫感和危机感。二是提高资源配置效率，达到“物尽其用”进一步探索与创新财务资源配置途径．完善业务激励分配机)制．优化固定资产配置机制，推进经济资本配置机制，提高资源配置水平和资源使用的边际收益．发挥财务导向作用。三是完善激励约束机制．体现“多劳多得”。加大对重点业务的激励力度，充分体现“多挣、多花、多贡献”的原则，强化绩效观念，用机制保障联动营销、捆绑营销．同时关注长期发展、可持续发展，防止短期行为。
加强创新实践。抓好思想观念和经营理念的创新．进一步深化“以客户为中心．以市场为导向”的经营理念：抓好内部改革创新，包括组织架构的调整、机制的转变、流程的整合等；抓好业务、产品创新和服务方式、服务手段创新。通过理念、管理、产品及营销的创新，推动各项业务的可持续发展。
二、推进结构调整、力求协调发展，增强核心竞争力
今年．我行将在结构调整的基础上．努力实现各项业务的全面协调可持续发展主要经营计划为：人民币存款增长20．97％，人民币贷款增长13．58％．外汇贷款增长11．98％，中间业务净收入增长39．33％，本外币净利润有较大幅度的增长。
继续实行“客户结构、业务结构、货币结构”的调整。在公司业务领域．重点服务我行重点支持类行业客户，积极拓展适度支持类行业客户．坚持退出“三高过剩”行业以及技术含量低、产品档次不高的企业：在个人金融领域．以优质客户为主要目标．积极推行电子银行服务：在金融机构领域．以总行级客户和浙江省内重点法人金融机构为主．大力发展与经济发达地区地方性金融机构的合作。以做大中间业务和做实负债业务为工作重心．将大力发展中间业务作为改善业务结构、平衡风险、提高效益的重要战略予以狠抓。
坚持“四个协调”发展一是对公和对私业务协调发展平稳发展对公业务，改进增长方式和盈利模式：加快发展对私业务，稳步提高对私业务的收益贡献度。加强公司、资金、国际结算、个人金融、银行卡等业务线的联动和交叉销售。二是资产、负债和中间业务协调发展。坚持有所为、有所不为，稳健发展资产业务，避免出现大起大落；积极发展负债业务，正确认识其基础性作用．确保平稳发展；大力发展中间业务，拓宽收费领域．提高中间业务的收益贡献度三是本币和外币业务协调发展。既要巩固外币业务这一传统竞争优势．保持领先地位．又要抓好人民币业务这一关键．提高利润水平、市场份额和盈利能力四是各地区协调发展。做大一类地区．提高一类地区在当地的市场份额：做强二类地区．提高二类地区在全辖的整体贡献率：做精三类地区．注重内涵式发展．以质取胜。三、注重发展质量、坚持从严治行．提升风险控制力
提高授信审批质效．支持业务前端提升市场竞争力。继续动态推进流程整合．加强过程质量效率管理加强政策指导．推进授信结构调整．强化授信资源优化配置．促进综合收益能力提高加强市场环境研究和宏观经济政策研究，根据经济周期变动趋势，及时调整业务发展重点．提高抵御经济周期波动的能力。
贯彻“从严治行”方针，继续强基础、抓基层，持之以恒地抓好内控建设这一系统工程，健全内控长效机制，发挥好一道防线的基础作用、二道防线的关键作用和三道防线的保证作用．把内部管理和风险防控工作抓实、做细，打造全覆盖、全方位、全过程的风险识别和防范体系．从源头上防范各类风险．确保依法合规经营和安全稳健运营。
四、加强队伍建设、锻造服务品牌，优化整体软实力
关键词：科学发展观水文现代化内涵和特征目标与任务
水文是社会经济和水利工作的基础，水文的现代化进程在一定程度上影响水利现代化的实现和经济社会的发展。坚持和运用全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，拓展水文工作在价值层面、制度层面和技术层面的发展空间，加快水文现代化建设，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，以水文现代化推进水利现代化的实现，是水文工作发展的必然趋势。
1水文现代化的内涵和特征
根据水利部“中国水利现代化研究课题组”对水利现代化内涵的研究成果，以及我国长期以来水文发展与服务的探索实践，我们将水文现代化的内涵理解为：坚持以人为本的理念，遵循人与自然和谐相处的原则，以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导，以先进的现代化装备为基础，以高科技应用为支点，以现代化的管理模式为手段，以水文现代化建设促进水利现代化为目标，用先进的科学技术改造和发展传统的水文科技，用现代的理性思维和理念转变传统的水文工作思路，不断创新和改革，在实践中探索为防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护、经济社会发展服务的新理论、新方法，为水资源可持续利用提供坚实的技术支撑。
水文现代化是水利现代化的重要支撑和保障。汪恕诚部长曾经指出：水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础，要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础。因此水文现代化不是孤立的，它必须围绕和服从水利现代化和整个经济社会的现代化而推进。只有加快推进水文现代化，才能有效防灾减灾、优化生态环境、保障社会稳定，使人民安居乐业，为基本实现水利现代化和经济社会的现代化奠定良好的基础。
水文现代化是一个不断发展的动态历史过程。随着经济社会发展和科学技术进步，对水文的要求以及水文自身的发展水平都在不断发生变化。因此，不同时期，不同经济发展水平和阶段，水文现代化的进程及相应标准也有所不同，必须以动态的观点进行水文现代化建设。
水文现代化需要不断进行体制和制度创新。水文现代化是在我国市场经济体制不断完善的条件下开展的，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断进行体制和制度创新，要从保障水资源可持续利用来支撑国民经济可持续发展的战略高度，建立水文工作的良性运行机制和科学管理体制。
水文现代化的基本特征可概括为：
思想观念现代化水文工作在长期的发展过程中，形成了一套相对独立，缺少与外部环境相互作用的运作机制和工作方式，一些在计划经济时代行之有效的管理手段和工作模式，在社会主义市场经济中就显得不相适应，阻碍了水文事业的发展。要适应治水思路的转变就必须切实转变水文工作思路，从重点为防汛抗旱服务向在继续为防汛抗旱工作服好务的同时，为水资源的可持续利用及国民经济可持续发展提供全方位服务转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重水文技术业务向在抓好技术业务的同时加强政策法规、科学管理转变；从小打小闹、修修补补、穷于应付向重整体规划、长期发展转变；从拼人力、拼设备向提高人员素质、加强技术创新转变。
技术手段现代化科学技术是第一生产力，是推动水文事业发展的原动力。水文现代化建设必须有先进的科学技术作支撑。用先进的科学技术改造传统的水文科技，用先进的现代化装备武装水文设施设备，建成运行有效、管理规范且与经济社会发展相应的水文防汛抗旱减灾、水资源信息服务体系，实现水文信息采集、传输、存贮、处理与服务的现代化。
行业管理现代化水文行业工作性质独特，相对来说是弱势行业，更应注重行业管理。没有现代化的行业管理，要推进水文现代化建设进程是非常困难的。水文行业管理重点要在体制改革、机制创新、效能提高、决策正确上下功夫，应逐步建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范，符合各地实际情况的较为完善的现代水文管理模式和运行机制，规范和调节从事水文工作的各项行为，促进行业的进步和发展。
人才结构现代化人才作为知识的拥有者、传播者和创造者，正在成为生产力发展的核心要素。建设一支结构合理、素质优良、人员精干的人才队伍，是实现水文现代化的重要保证。要做到这一点，我们首先必须更新人才的观念，用全新的观念武装人；二要通过新理论、新技术的培训和教育，提高人才的素质；三要注重人才的层次，既要有高学历、知识面丰富的学术带头人，又要有一定开发能力的实用型专业人才，还要有懂专业的操作技术能手。在人才使用上应该做到人尽其才，才尽其用，科学管理。
投入机制现代化水文工作是国家公益性、需超前发展的基础工作，经费不足是造成水文事业发展滞后的关键因素。加快实现水文现代化，关键是加大投入。切实解决水文经费问题，是加速水文现代化建设的基础保障。2湖南水文现代化建设的探索与实践
近年来，我省在水文现代化建设方面进行了一些尝试和探索。信息技术在全省水文系统得到普遍应用，基础设施和服务水平不断提高，法规制度建设和人才培养等基础工作也不断得到加强，为全面推进水文现代化建设打下了良好的基础。具体表现在以下几个方面：
水文发展思路有新突破按照人与自然和谐相处的原则，结合我省实际，编制了《湖南省水文“十五”计划和2015年发展规划》、《湖南省水文站网建设方案》、《湖南省水文基础设施建设实施方案》、《湖南省水功能区划》、《湖南省水资源保护规划》等发展规划。这一系列规划的编制和完成，为我省水文现代化建设打下了坚实的基础。进一步明确了我省水文现代化建设的指导原则、总体思路和建设目标。
水文信息化水平有新提高我们紧紧围绕提高水文信息的质量和时效，不断加大水文信息化建设。一是自动测报系统建设进展较快。目前已建成国家防汛指挥系统常德、湘潭两个示范区。利用法国政府贷款建设湘江流域水情信息采集系统项目已启动；澧水流域自动测报系统已列入皂市水库工程计划。二是水文信息网络建设不断完善。初步建成了覆盖全省各市州水雨情信息传输计算机网络系统；洞庭湖洪水预警系统、湖南省防汛会商系统、湖南省旱情分析系统已完成；全省80%的雨量站点实现了雨量信息的自动采集、固态存贮。三是建成了湖南省国家水文数据库，为我省水文信息服务打下了基础。四是多普勒流速剖面仪、微机测流控制系统以及GPS、GIS等在水文测报中逐步推广应用。五是办公自动化建设也得到了发展。
水文监测能力有新改善水文信息自动采集和水文测报的基础设施建设是水文现代化的重要基础工作。一是优化了站网。九十年代以来，新设各类水文站点81处，水文站网密度逐步加大，功能不断完善。二是加快站队结合、水文巡测的步伐。目前，全省规划的18个水文站队结合基地已有17个初具规模，分析并审批了35个水文站实行流量巡测或间测，购置了巡测车以及用于巡测的先进仪器设备。三是测站改造力度加大。目前全省46%的国家重要水文站和30%的省级重要水文站按《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求完成了全面改造，主要测报设施完好率提升到55%。四是引进、推广使用先进的仪器设备。全省建成半自动水文测流测沙缆道40座，全自动智能缆道5座，引进4台声学多普勒流速剖面仪，购置了电波流速仪、远传自记式压力水位计、固态存贮雨量计、全球定位系统等先进测报仪器500多台套，拥有气相色谱仪、数字荧光测汞仪、原子吸收、可见分光光度计等系列精密水质化验仪器。
水文科研有新进展水文的科技进步除去现代水文设施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基础应用理论的研究，近年来承担的水利重点课题《三峡工程与洞庭湖关系研究》、《洞庭湖河湖疏浚综合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪灾成因与对策研究》等取得了重要成果，洪水预报调度、微机缆道测流、水库汛限水位等项目研究取得了重大进展。自主研制的水文浮标遥控投放器等填补了国内水文测洪设备的空白。防汛会商系统、水情信息网上查询处理系统、洪水预报模型软件、水文站网信息管理处理和水文数据库均在实际工作中发挥了重要作用。
水文管理体制有新起色一是理顺了机构，明确了职能。在2001年湖南省机构改革和政府审批制度改革中，明确了十二项主要职能，承担五项政府审批事项；2002年圆满地完成了各下属勘测局的人事制度改革，各勘测局统一设置5个职能科室、1个公司，明确了基层水文站为副科级机构；2004年汛前，对省局机关的内设机构和职能又进行了理顺调整。二是强化了管理，完善了制度。水文管理体制的科学化是水文现代化的重要内容之一，全省以制度建设为核心的各项管理工作正在不断规范。《湖南省水文管理办法》已于2003年8月1日颁布实施，为水文现代化发展提供了制度和法律保障，有力地促进了水文现代化建设的发展。
水文人才培养有新成效近年来，我们把培养水文人才、提高队伍素质作为水文现代化建设的智力支持。一是通过深化人事制度改革，不断提高水文职工的业务技术素质,使职工队伍不断年轻化、专业化，优化了队伍结构。二是采取不同的培训形式，全面提高职工的综合管理素质。三是继续开办水文高等函授学历教育。
3湖南水文现代化建设的目标和任务
根据“技术先进、精兵高效、管理科学、全面服务”水文发展总目标和“统筹规划、点面兼顾、突出重点、超前发展”的水文现代化建设原则，我省当前水文现代化建设的主要目标是以现代化的技术手段取代传统落后的运作方式，不断提高水文工作的效率与效益，以先进的思维理念改变传统的行业观念，在水文领域中广泛采用先进的科学技术、现代的工艺设施、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息系统，实现采集自动化、传输网络化、处理标准化、分析科学化、管理规范化、服务多样化、队伍知识化。要实现以上目标，重点应加强以下几个方面工作：
进一步优化水文站网功能科学合理的水文站网和装备良好的水文测站是做好水文工作的基础。要调整、充实和发展水文站网，使站网结构合理、观测项目配套齐全，整体功能加强，布站数量和满足国民经济发展和防汛抗旱、水资源管理、水环境保护的要求。
进一步加强水文基础设施建设按照部颁《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求，加强水文基础设施设备的建设，不断提高设备设施的效能和水文测报能力，有计划地引进高科技的先进测流仪器设备，使主要江河及其重要控制站均能安全施测五十年一遇以上洪水标准，实现雨量、水位信息采集自动化，逐步推广先进的流量、泥沙、水质测验设备，改善工作条件，降低劳动强度。
进一步推进水文巡测发展根据新形势、新任务的要求，组织修订水文站队结合建设及巡测规划；完善和修订巡测规范和站队结合管理办法；组织开展研究适合水文巡测的仪器设备和交通工具；建设和完善站队结合基地，基本完成站队结合基地建设任务。
进一步加快水文信息化步伐建设以计算机广域和局域网络为基础，以数据库为支撑的信息网络系统；完善水文资料整编、汇编、校验、处理和存储软件系统，全面建成以现有水文数据库为基础的水文信息服务系统；初步建成由水文预报预警系统、实时水情监控系统、汛情分析和系统等组成的水情信息服务系统；建设水资源实时监控、分析评价、管理决策支持的水资源信息服务系统；建设水环境实时监控、分析评价、管理决策支持的水环境信息服务系统。
进一步调整水文人才结构进一步深化机构改革，加强职工队伍建设，人事制度改革，加强法规建设和规章制度建设，推进办公自动化和水文管理的规范化。一要加强职工岗位培训，加强在职人员的教育和新技术培训，更新和提高水文人员的科技知识和技术水平。二要逐步调整生产、技术、研究、管理人员的结构，提高中、高级人才的比重，改善人才结构，使队伍逐步达到精兵高效。
科学发展观，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。它是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，对于全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义。从高等教育的范畴来讲，科学发展观的提出为我们提供了既具有前瞻性又有现实针对性的指导思想，也为教育体制改革的推进奠定了科学的理论基础。
科学发展观的核心是以人为本。教育从本质上说，就是通过某种特殊的人与人的关系发展人的实践活动。教育的对象是人，教育的目的就是培养人，让人得到全面的发展。以书为本的学历教育，需要向以人为本的创新能力教育方向转变，只有加快这种转变，才能满足知识经济对人才的需求。要彻底打破应试教育的模式，真正做到“以人为本”，让学生自由全面地发展，就要加大创新工作的力度，不断开拓创新教育。这是当前教育工作者的重要任务和神圣使命。
科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。中国教育的人才培养一贯强调“全面发展”，德智体美劳全优，语数外理化五项全能。长期以来，学生的基础知识扎实了，但在相当程度上却抑制了学生创新精神的成长。学生的科技创新工作就是要突破这种局面，让学生在“全面发展”的同时，更要给他们“自由发展”的空间，充分调动他们的主动性和积极性，培养他们的创新思维和创新意识，提高他们的创新实践能力，使得学生在学习、工作和生活等各方面都得到协调的发展。在21世纪人类正在迈向生态文明的重要时刻，可持续教育的历史使命被赋予鲜明的前瞻性与先导性特征，坚持教育内容的全面、协调发展是实现教育的可持续发展的重要保证。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观思想内涵中极具指导意义的科学方法，是实现教育全面、协调、可持续发展的创新机制，也是指导学生科技创新工作的科学方法。高等教育中的统筹兼顾，就是要求我们在工作中做到总揽全局、协调各方、统筹谋划、兼顾全面，充分调动一切积极因素，妥善处理各种关系，着力加强学生素质教育中的薄弱环节。
由此我们可以看出，科学发展观在为高等教育中的学生科技创新工作指明了方向的同时，也赋予了这一工作以重要的现实意义，并对学生科技创新工作者的职责提出了更高的要求。相应的，学生科技创新工作也应该在认真贯彻落实科学发展观的基础上，改进传统教法，开拓创新教育，使高等教育的发展跟上时代前进的步伐。
鉴于高等教育发展新趋势，结合科学发展观带给我们的深刻启示，在学生科技创新工作中，树立“以学生发展为本”的教育理念，培养学生创新意识、创新能力和创新精神，按照“三三三四”做法，创新人才培养模式，提高人才培养质量。
“三三三四”主要指：搭建三个载体、推行三个做法、利用三条途径、把握四个原则。
一、搭建三个载体，创新人才培养模式
（一）校园科普实践平台。以校级科普精品化、院级科普大众化建立校院两级科普平台，通过开展“创新讲坛”、“大学生科技论坛”、“大学生学术报告会”等品牌科普活动建立校级规范化、科学化、有影响力的科普平台；以项目化方式做好院级科普工作，把握科普的群众性，扩大科普的覆盖面。
（二）大学生科研训练平台。以“国家大学生创新性计划”为牵引，充分利用学校实验资源，组织学有余力的大学生参与科研之中，养成科研习惯，熟悉科研环境。通过科研训练，培养大学生创新能力。
（三）科技竞赛平台。建立以“挑战杯”综合性竞赛为龙头，以数学建模、智能汽车、机械设计、电子设计、信息安全等学科竞赛为载体的大学生科技竞赛平台。通过校级、省级、国家级三级竞赛，提高大学生创新能力，增强就业竞争力。
二、推行三个做法，创新人才培养模式。
（一）校园科普“乐中学”。以创意为基础，通过展览、参观、竞赛等方式，使大学生在参与科普实践过程中，培养创新的兴趣、体会创新的乐趣、激发创新的热情。
（二）科研训练“做中学”。大学生通过科研训练，培养发现问题、分析问题、解决问题的能力，改变学习方式，提高创新能力。
（三）科技竞赛“竞中学”。通过各类竞赛，使学生在竞争中学习、在竞争中合作、在竞争中提高，培养大学生竞争意识、合作意识和创新能力。
三、利用三条途径，创新人才培养模式。
（一）课堂教学是大学人才培养的主要环节，也是创新人才培养的主渠道。在教学内容上，以学生探究活动为主线，强调知识发现的过程，同时将科研最新成果引入教学。
（二）创新实践包括创新性实验、参与导师课题、科技竞赛。
（三）创新人才的培养也需要创新文化的熏陶。所以学校积极营造开放、进取的校园文化氛围，培育学生严谨的治学精神和求实创新的学术风气，同时弘扬鼓励创新、宽容失败、敢为天下先的创新文化。为此，通过组织教育教学大讨论、开展“成长、成才、成功”主题教育活动、宣展科 技史和科学家事迹、举办高水平系列学术报告会等活动，使学生潜移默化地接受创新教育。
四、把握四个原则，创新人才培养模式。
（一）主体性原则
这一原则要求我们在教学过程中要树立教师为主导、学生为主体的教育教学观念，尽可能多地为学生提供独立学习的机会、时间和空间，充分调动学生学习的积极性、主动性、独立性和创造性。要让他们用知识去投入实践，在实践中领悟知识，要打破传统教育中以教师的教代替学生的学这种消极状态，避免以教师思维代替学生的思考，真正做到在教师的主导作用下实现学生的主体性地位。
（二）民主性原则
营造民主的教学氛围、创设良好的师生关系，是这一原则的要求，也是诱发学生创新意识的必要条件。罗杰斯说：“有利于创造活动的一般条件是心理安全和心理自由”。因此，师生之间要形成民主、合作的和谐关系，要尊重学生学习活动的个性，尊重其与众不同的疑问与观点，给创造力提供“心理安全”和“心理自由”的环境。
（三）激励性原则
通过激发创新意识，冲破传统思维和教学模式的藩篱，鼓励学生尝试新鲜的方法，营造宽松的环境，允许新异的方式存在，以达到培养学生创新思维和创新能力的目的。“学源于思，思源于疑”。学贵有疑，创新意识的萌发来自对原有事物的质疑，提出一个问题也就意味着创造的开始，只有善于发现问题和提出问题的人才能产生创新的冲动。激励学生质疑问难，还能培养学生不唯书、不唯师的创造精神、批判精神，使他们能够挣脱传统成规的桎梏，真正成为“青出于蓝而胜于蓝”的一代新人。
（四）创造性原则
关键词：财务报告；目标定位；监管有用观
企业财务报告是企业财务会计的“最终产品”，是企业与其利益关系人的链接点，它能够全面、系统、综合地反映企业财务状况、经营业绩和现金流量等有关的会计信息，并成为广大用户了解企业运营情况的重要信息资料。财务报告目标作为信息使用者对会计信息系统期望达到的目的或标准，是在不确定会计环境下提出的一种主观愿望，按照辩证唯物主义客观决定主观、存在决定意识的基本原理，不同客观环境决定了不同主观目标的形成，会计目标的提出不能脱离它所依存的客观环境，否则就不现实。财务报告目标是连接内部会计系统和外部会计环境的桥梁，它的定位不仅受会计本质所决定，更受会计环境的直接影响，并随着会计环境的变化而变化。不管财务报告目标如何定位，财务报告目标至少要反映三方面内容，即三W标准：(1)财务报告的信息使用者是谁(who)；(2)财务报告应当提供哪些会计信息(which)；(3)财务报告信息对使用者有什么用途(what)。当前会计界关于财务报告目标定位主要有两种观点：一是受托责任观，二是决策有用观，二者都是在特定的经济环境下提出来的，财务报告只强调经济信息的披露。然而，在科学发展观下将财务报告目标定位在“受托责任观”或“决策有用观”难免有些力不从心。
一、科学发展观对社会目标、企业经营目标和企业财务报告目标的影响
科学发展观是党的十六届三中全会提出来的，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是它的全部内容。“以人为本”就是要尊重人、依靠人、发展人，人人平等，以实现人的全面发展。“全面、协调”就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化等建设，协调好各方面的社会关系，以实现经济发展和社会全面进步。“可持续发展”是以生态和谐、代际公平为主要特征，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，发展要处理好两方面关系，一是要处理好经济与环境的关系，当代人发展经济要以不破坏环境为限度，做到人与自然和谐，保持生态平衡：二是要处理好当代与后代的关系，资源在两代人之间如何分配，环境在两代人之间如何共享。
科学发展观对社会目标、企业经营目标产生重大影响，进而也影响企业财务报告目标。从科学发展观看社会目标，就是要处理好人与自我的关系、人与人的关系、人与自然的关系，促进社会和人的全面发展。从科学发展观看企业经营目标，就是要实现以经济利益为基础、以社会公平为目的，以生态和谐为限度的可持续发展。从科学发展观看企业财务报告目标，财务报告应当反映经济效益、社会效益和生态效益的会计信息，这是财务报告应当反映的全部内容，即“三w”标准中的“which”。按照科学发展观，并借助于“三w”标准来看“三w”中的“who”，财务报告的信息使用者应当是对企业产生影响的或受到企业影响的需要协调的社会各方关系人，即利益相关者；“三w”中的“what”，信息使用者获取财务报告信息的价值取向以及与企业保持什么样的关系，按照科学发展观，与企业有业务往来且利益相互影响的信息使用者(如投资者、债权人、客户、供应商等)，要加强自有资金管理并对企业实施有效监督，避免资金低效周转或无效运营；与企业无业务往来但其权利受到影响的信息使用者(如企业员工、社区居民、税务机关、竞争对手等)，要加强对企业广泛监督，以保护自己的合法权益不受侵犯。
二、科学发展观下“受托责任观”和“决策有用观”目标定位存在的缺陷
科学发展观是在当前经济增长迅速、安全隐患严重、财富分配不公、资源短缺、环境恶化等背景下提出来的，科学发展观不仅影响社会目标、企业经营目标，还影响企业财务报告目标，并对现有的“受托责任观”和“决策有用观”目标定位产生冲击。
1．科学发展观下“受托责任观”财务报告目标定位存在的缺陷。“受托责任观”(account－ability)产生及存在背景是资财所有权和经营权相分离的公司制企业，财务报告目标是向资财所有者如实反映受托人对资财使用状况和经营业绩的受托责任履行情况的财务信息。从科学发展观看“受托责任观”目标定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托责任存在的前提基础是两权分离，产生比较明确的资财委托——关系，所有者和经营者能够直接地沟通和交流，信息使用者只是建立在资财委托和受托关系上的利益关系人，主要包括现有的投资者、债权人和管理层，不涉及潜在的投资者、债权人以及其他利益关系人。二是财务报告反映内容的局限性。“受托责任观”下的财务报告只是反映保证对委托人所托付资财安全完整的财务状况信息以及保证对委托人所托付资财运营增值的经营业绩信息，即只是反映委托人资财保值、增值的财务信息，而不注重现金流量、社会责任、环保收益等信息。三是财务报告编报的出发点违背市场理论。按照市场供求原理，信息的需求决定信息的供给，在“受托责任观”下，编制财务报告目的主要是从受托人的角度出发，即从信息供给方考虑，企业管理层为了解除自己的受托责任才向资财委托人主动解释、说明其业务活动和经营业绩，而委托人使用财务报告则是一种被动需求。四是会计信息质量特征反映不够全面。在受托责任的指导下，财务报告主要反映过去的交易或事项而形成的历史的、客观的信息，采用历史成本计量属性，强调会计信息的真实性、可靠性而忽视会计信息的相关性。2．科学发展观下“决策有用观”财务报告目标定位存在的缺陷。“决策有用观”(decision－usefulness)产生和存在背景是存在比较发达的资本市场，财务报告目标是向信息使用者(主要包括现有的和潜在的投资者、债权人以及企业管理当局等)提供有关财务状况、经营成果和现金流量等决策有用的经济信息。从科学发展观看“决策有用观”目标定位主要存在以下缺陷：一是财务报告反映内容的局限性。“决策有用观”下的财务报告只是反映企业有关财务状况、经营成果和现金流量等以财务信息为主的经济信息，而忽视社会责任和环保收益等非财务信息。二是决策概念外延过窄。决策仅仅是管理过程的一个环节，管理具体包括预测、决策、计划、控制、检查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并没有履行决策职能，仅仅履行监督管理职能，如政府部门利用会计信息对经济进行宏观调控；
社区居民、新闻媒体等利用会计信息对企业违法、违规活动进行举报监督；注册会计师利用会计信息进行审计签证或管理咨询；投资人利用会计信息加强自有资金管理，规避风险以获得安全、较好的报酬，等等。一些内部信息使用者也没有完全履行决策职能，也是履行监督管理职能，如管理层利用会计信息进行下年度预算以及对经营过程实行控制和检查；董事会利用企业经营业绩评价、考核管理层，等等。三是信息使用者的局限性。在“决策有用观”下，尽管编制财务报告目的是从信息使用者角度出发，但其前提必须存在一个较为发达的资本市场，通过市场中介将信息使用者尤其是潜在的投资者、债权人与公司联系起来，以便出资人利用会计信息做出是否投资、信贷以及类似的决策。决策有用的前提过于严格，资本市场以外的利益相关者难免被忽视，如政府机关、社区居民等。四是会计信息质量特征反映不全面。在“决策有用观”下，财务报告主要反映企业现时的、未来的不确定性和风险的经济信息，注重公允价值计量属性，强调会计信息的相关性、有用性而忽视会计信息的可靠性。
三、科学发展观下“监管有用观”财务报告目标提出及合理性分析
关键词：财务报告；目标定位；监管有用观
企业财务报告是企业财务会计的“最终产品”，是企业与其利益关系人的链接点，它能够全面、系统、综合地反映企业财务状况、经营业绩和现金流量等有关的会计信息，并成为广大用户了解企业运营情况的重要信息资料。财务报告目标作为信息使用者对会计信息系统期望达到的目的或标准，是在不确定会计环境下提出的一种主观愿望，按照辩证唯物主义客观决定主观、存在决定意识的基本原理，不同客观环境决定了不同主观目标的形成，会计目标的提出不能脱离它所依存的客观环境，否则就不现实。财务报告目标是连接内部会计系统和外部会计环境的桥梁，它的定位不仅受会计本质所决定，更受会计环境的直接影响，并随着会计环境的变化而变化。不管财务报告目标如何定位，财务报告目标至少要反映三方面内容，即三W标准：(1)财务报告的信息使用者是谁(who)；(2)财务报告应当提供哪些会计信息(which)；(3)财务报告信息对使用者有什么用途(what)。当前会计界关于财务报告目标定位主要有两种观点：一是受托责任观，二是决策有用观，二者都是在特定的经济环境下提出来的，财务报告只强调经济信息的披露。然而，在科学发展观下将财务报告目标定位在“受托责任观”或“决策有用观”难免有些力不从心。
一、科学发展观对社会目标、企业经营目标和企业财务报告目标的影响
科学发展观是党的十六届三中全会提出来的，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是它的全部内容。“以人为本”就是要尊重人、依靠人、发展人，人人平等，以实现人的全面发展。“全面、协调”就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化等建设，协调好各方面的社会关系，以实现经济发展和社会全面进步。“可持续发展”是以生态和谐、代际公平为主要特征，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，发展要处理好两方面关系，一是要处理好经济与环境的关系，当代人发展经济要以不破坏环境为限度，做到人与自然和谐，保持生态平衡：二是要处理好当代与后代的关系，资源在两代人之间如何分配，环境在两代人之间如何共享。
科学发展观对社会目标、企业经营目标产生重大影响，进而也影响企业财务报告目标。从科学发展观看社会目标，就是要处理好人与自我的关系、人与人的关系、人与自然的关系，促进社会和人的全面发展。从科学发展观看企业经营目标，就是要实现以经济利益为基础、以社会公平为目的，以生态和谐为限度的可持续发展。从科学发展观看企业财务报告目标，财务报告应当反映经济效益、社会效益和生态效益的会计信息，这是财务报告应当反映的全部内容，即“三w”标准中的“which”。按照科学发展观，并借助于“三w”标准来看“三w”中的“who”，财务报告的信息使用者应当是对企业产生影响的或受到企业影响的需要协调的社会各方关系人，即利益相关者；“三w”中的“what”，信息使用者获取财务报告信息的价值取向以及与企业保持什么样的关系，按照科学发展观，与企业有业务往来且利益相互影响的信息使用者(如投资者、债权人、客户、供应商等)，要加强自有资金管理并对企业实施有效监督，避免资金低效周转或无效运营；与企业无业务往来但其权利受到影响的信息使用者(如企业员工、社区居民、税务机关、竞争对手等)，要加强对企业广泛监督，以保护自己的合法权益不受侵犯。
二、科学发展观下“受托责任观”和“决策有用观”目标定位存在的缺陷
科学发展观是在当前经济增长迅速、安全隐患严重、财富分配不公、资源短缺、环境恶化等背景下提出来的，科学发展观不仅影响社会目标、企业经营目标，还影响企业财务报告目标，并对现有的“受托责任观”和“决策有用观”目标定位产生冲击。
1．科学发展观下“受托责任观”财务报告目标定位存在的缺陷。“受托责任观”(account－ability)产生及存在背景是资财所有权和经营权相分离的公司制企业，财务报告目标是向资财所有者如实反映受托人对资财使用状况和经营业绩的受托责任履行情况的财务信息。从科学发展观看“受托责任观”目标定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托责任存在的前提基础是两权分离，产生比较明确的资财委托——关系，所有者和经营者能够直接地沟通和交流，信息使用者只是建立在资财委托和受托关系上的利益关系人，主要包括现有的投资者、债权人和管理层，不涉及潜在的投资者、债权人以及其他利益关系人。二是财务报告反映内容的局限性。“受托责任观”下的财务报告只是反映保证对委托人所托付资财安全完整的财务状况信息以及保证对委托人所托付资财运营增值的经营业绩信息，即只是反映委托人资财保值、增值的财务信息，而不注重现金流量、社会责任、环保收益等信息。三是财务报告编报的出发点违背市场理论。按照市场供求原理，信息的需求决定信息的供给，在“受托责任观”下，编制财务报告目的主要是从受托人的角度出发，即从信息供给方考虑，企业管理层为了解除自己的受托责任才向资财委托人主动解释、说明其业务活动和经营业绩，而委托人使用财务报告则是一种被动需求。四是会计信息质量特征反映不够全面。在受托责任的指导下，财务报告主要反映过去的交易或事项而形成的历史的、客观的信息，采用历史成本计量属性，强调会计信息的真实性、可靠性而忽视会计信息的相关性。
2．科学发展观下“决策有用观”财务报告目标定位存在的缺陷。“决策有用观”(decision－usefulness)产生和存在背景是存在比较发达的资本市场，财务报告目标是向信息使用者(主要包括现有的和潜在的投资者、债权人以及企业管理当局等)提供有关财务状况、经营成果和现金流量等决策有用的经济信息。从科学发展观看“决策有用观”目标定位主要存在以下缺陷：一是财务报告反映内容的局限性。“决策有用观”下的财务报告只是反映企业有关财务状况、经营成果和现金流量等以财务信息为主的经济信息，而忽视社会责任和环保收益等非财务信息。二是决策概念外延过窄。决策仅仅是管理过程的一个环节，管理具体包括预测、决策、计划、控制、检查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并没有履行决策职能，仅仅履行监督管理职能，如政府部门利用会计信息对经济进行宏观调控；
社区居民、新闻媒体等利用会计信息对企业违法、违规活动进行举报监督；注册会计师利用会计信息进行审计签证或管理咨询；投资人利用会计信息加强自有资金管理，规避风险以获得安全、较好的报酬，等等。一些内部信息使用者也没有完全履行决策职能，也是履行监督管理职能，如管理层利用会计信息进行下年度预算以及对经营过程实行控制和检查；董事会利用企业经营业绩评价、考核管理层，等等。三是信息使用者的局限性。在“决策有用观”下，尽管编制财务报告目的是从信息使用者角度出发，但其前提必须存在一个较为发达的资本市场，通过市场中介将信息使用者尤其是潜在的投资者、债权人与公司联系起来，以便出资人利用会计信息做出是否投资、信贷以及类似的决策。决策有用的前提过于严格，资本市场以外的利益相关者难免被忽视，如政府机关、社区居民等。四是会计信息质量特征反映不全面。在“决策有用观”下，财务报告主要反映企业现时的、未来的不确定性和风险的经济信息，注重公允价值计量属性，强调会计信息的相关性、有用性而忽视会计信息的可靠性。
三、科学发展观下“监管有用观”财务报告目标提出及合理性分析
摘要：不同的地区，由于发展阶段和发展水平不同，落实科学发展观的重点、途径也不尽相同。发达地区要在贯彻落实科学发展观过程中走在前列，就要充分考虑发达地区经济发展所处的阶段和科学发展的要求以及所要解决的难点的特性，有针对性地进行路径选择，确保收到良好效果。
科学发展观的核心和本质是以人为本，基本内容是全面协调可持续发展，根本要求是实现“五个统筹”，这是根据全国总体情况提出来的，具有普遍的指导意义。但是，不同的地区，由于发展阶段和发展水平不同，落实科学发展观的重点、途径也不尽相同。因此，发达地区要坚持从实际出发，有针对性地进行贯彻科学发展观的路径选择，确保在贯彻落实科学发展观过程中走在前列。
一、发达地区发展的阶段性
要进行贯彻科学发展观路径选择，必须弄清楚发达地区目前所处发展阶段，这是贯彻科学发展观路径选择的客观基础。
1.发达地区目前所处的发展阶段
总体上看，我国发达地区目前已处于工业化后期。发达地区经济高速增长的势头迅猛，工业化达到了较高的水平,新的主导产业部门(钢铁、电力、机械、电子信息等)逐渐替代了旧的主导产业部门,成为带动经济增长的“火车头”；第三产业较为发达,劳动力素质逐渐提高,农业劳动力持续向二、三产业转移，人口继续向城镇集聚，新的管理方式、融资方式、销售方式不断出现；基础设施齐备,交通和通讯网络基本形成，生产部门结构的综合性日益突出,区内资金积累能力增强；物质生活较为丰富,人们的基本生活已经得到满足,社会的注意力由生产转向消费,经济增长进入高额消费阶段,在满足基本生活必需品消费需求的基础上,人们对耐用消费品和服务业的需求空前增长,导致消费结构发生重大变化。因此，可以说，发达地区总体上已处于工业化后期阶段。
2.发达地区发展的阶段性特征
对发达地区发展的阶段性特征，需要从经济发展的动力结构、功能结构、空间结构、运行结构、制度结构等方面进行多维视角的观察和审视。以此出发，总体上处于工业化后期的发达地区具有五大阶段性特征：
(1)从经济发展的动力结构看，发达地区正由迈克尔·波特经济发展四阶段中的投资导向向创新导向加速转变。根据波特竞争优势理论，经济发展进程由四个阶段构成：第一阶段是生产要素导向；第二阶段是投资导向；第三阶段是创新导向；第四阶段是所谓富裕导向。整个九十年代，发达地区的经济发展主要是靠大规模的投资推动，处于投资导向阶段，在这个时期投资增长率曾一度高达40－50%，但其后投资增长率明显趋缓。由于资源、环境的约束，这种主要依靠投资推动经济增长的方式已经难以为继，这就促使发达地区由投资导向向创新导向加速转变，即由政府到企业都注重投资扩张加速向注重发挥经济系统诸要素功能效应转变。目前，发达地区企业结构、要素结构、需求结构、产业结构等四个关键要素的自我强化功能以及四个关键要素之间的交互作用效应正在逐渐增强，从而开始形成新的竞争优势。
(2)从经济发展的功能结构看，发达地区正由中心城市的集聚功能向中心城市的辐射功能加速转变。区域经济发展的功能变化规律，一般由吸纳与集聚走向扩散与辐射。发达地区随着基础设施建设的日益完善，产业结构的不断优化，其中心城市的基本功能正在加速向扩散与辐射转化，无论是辐射能级，还是辐射范围，都在不断扩大，地区增长极的集聚、配置、服务与创新功能日益增强。
(3)从经济发展的空间结构看，发达地区正由注重中心城区发展向注重郊外和整个城市体系建设加速转变。发达地区中心城区发展趋向饱和，已进入精品建设时代，着力于精雕细刻，强化功能开发，加快现代服务业的集聚；郊区经济开始崛起，已进入重整山河时代，着力于加快产业集聚、园区集聚和城镇集聚的进程。随着城乡经济一体化的启动，经济增长的重心正逐步由中心城区转向郊区，郊区的经济比重不断提高。例如，上海改革开放初期郊区与中心城区的经济比重大约是2：8，到现在已经是5：5，实际上，郊区经济已是半壁江山。近年来，发达地区随着郊区城市化和工业化进程的显著加快，整个郊区经济正越来越呈现出强劲增长的态势，成为经济增长的最为重要的战略空间。
(4)从经济发展的运行结构看，发达地区正由罗斯托的起飞阶段向成熟阶段加速转变。罗斯托经济成长阶段理论将社会经济发展过程分为六个阶段，即①传统社会阶段；②为起飞创造条件阶段；③起飞阶段；④成熟阶段；⑤高额群众消费阶段；⑥追求生活质量阶段。该理论还强调，发展中国家要实现经济起飞，必须具备三个条件：①要提高生产性投资率；②要尽快建立经济发展的主导部门；③要在政治、社会和经济制度等方面进行改革，以推动现代部门的发展，保证经济起飞的实现。上世纪90年代以后，发达地区一直保持着很高的投资增长率，发展至今，其主导部门正由偏重于制造业逐步转向偏重于制造业与服务业并重，经济增长正由过去那种过多地注重外延性扩张发展，逐步转向注重内涵性集约发展。与此同时，随着改革的深化，发达地区经济的市场化水平不断提高，市场经济体制开始全面建立。所有这些表明，发达地区正由起飞阶段加速转向成熟阶段。
(5)从经济发展的制度结构看，发达地区正由偏重政府主导向偏重市场主导加速转变。发达地区经济体制改革在许多领域都走在全国的前面，非公有经济呈现加速发展态势，特别是市场力量呈现不断增强趋势，经济发展的行政控制力逐渐为市场力量所替代，政府正把经济工作重心转到全面服务上来。
二、发达地区贯彻科学发展观的着力点
1.在产业布局上，果断实施“三、二、一”产业发展方针
发达地区目前正由罗斯托的起飞阶段向成熟阶段加速转变时期，经济结构中的制造业比重偏大，而现代服务业尚未充分发展，这使制造业的继续发展缺乏更完善的配套，也影响为大多数市民充分提供可选择的就业岗位，还限制了新的经济增长点的培育。在此情况下，再一味强调“工业立市”就不够了，不仅要同时重视现代服务业的发展，而且要实施“服务业优先”路径，特别是要让非公有制企业成为服务业发展的主体，努力破解现代服务业发展难题。
2.在工业发展模式上，努力破解产业升级和城市化提升难题
发达地区虽然经济水平相对较高，但产业结构的“同构化”和“低度化”尚较明显。产业结构变动过程中不断出现和增强的相互间的高度相似性使得资源配置效率低下，严重制约着经济水平的进一步提高；产业结构从低水平状态向高水平状态升级的速度缓慢和在较低水平上重复的趋势，对经济发展进程继续快速而又健康地向前推进亦有着极为不利的影响。因此，发达地区应该把落实科学发展观作为促进工业结构调整、升级的重要契机，加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的产业新格局，不仅以新型工业化推进产业高度化，而且以此为依托，进而带动城市的现代化。
3.在经济增长方式上，实现内涵集约性深化发展
目前，不少发达地区走的仍是灰色发展道路，经济增长主要还是以高投入、高能耗、高增长、低效益即所谓的“三高一低”为特征，这种以高速增长为目标、外延发展为主导的发展模式，忽视了自然生态环境的保护和资源的节约利用，已经越来越不适应时代的要求。另一方面，发达地区经过改革开放以来二十多年的发展，已为经济增长方式的彻底转变提供了一定的经济基础、产业基础和技术基础。所以，对于发达地区来说，由粗放型增长彻底转向集约型增长既是刻不容缓，也已基本具备条件，必须迅速加以推进，并努力破解以创新克服资源、环境制约的难题.在人与自然关系上，努力破解恢复生态与经济持续增长相统一难题
一些发达地区过去在短期利益的驱动下,以环境污染和破坏为代价发展经济,走发达国家先污染、后治理的老路,不仅不符合新型工业化的要求,而且严重阻碍经济社会的可持续发展。因此，发达地区必须从根本上调整人与自然的关系，既不要做自然的奴隶,也不能做自然的敌人,而应该做自然的朋友,立足于恢复生态、建设生态，率先建设环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展。三、发达地区贯彻科学发展观的路径选择及协调
1.发达地区贯彻科学发展观的路径选择
发达地区科学发展观实现程度的层次性、科学发展要求的特殊性，最终决定了在若干重要问题上贯彻科学发展观路径选择。
(1)发达地区政府应实现从服务型政府发展路径向企业型政府发展路径转变。所谓的企业型政府,是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为公共企业家)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作。简言之,企业型政府是那种非官僚化、具有创新精神、富于活力与生气、以人民需求(或称消费者需求)为导向、具有高效率和高效能的政府。企业型政府并非要求政府的运作完全与私人企业一样,而是认为政府必须在市场导向下,引进竞争的刺激力量,使政府更具活力，从而能有效地建立和维护竞争秩序，保证经济自由，让市场在资源配置中起主导性作用。因此，发达地区要转变政府职能，要为经济发展提供良好的环境，树立社会管理和公共服务的政府形象，使政府成为有限责任、有限权力，依法行政的企业型政府。
(2)发达地区应实现从有形资本发掘型发展路径向无形资本发掘型发展路径转变。新经济增长理论认为，无形资本是现代经济发展的主要推动力，它是生产函数的内生变量，而且它不存在有形资本面临的有限性的约束，本身又能以低成本复制，因而资本收益递减的法则不再成立。对无形资本的开发和使用，大大缓解了经济发展对资源和环境的压力，空前地拓展了经济发展的空间。发达地区应注意节约有形资源资本，通过人力、信息、技术、知识产权等无形资本的开发来促进经济的发展，实现从有形资本发掘型发展路径向无形资本发掘型发展路径的转变。
(3)发达地区应实现从国内循环型发展路径向国际循环发展路径转变。发达地区要抓住国际资本转移和产业升级的大好时机,更多地参与国际经济大循环,介入国际经济一体化进程,快速提高产业高度化、国际化水平,迅速走上新型工业化道路,在全面建设小康社会和基本实现现代化的进程中,起带头示范作用。
(4)发达地区应从劳动积累发展路径向资本技术积累发展路径转变。发达地区随着经济的高速发展，劳动力成本不断上升，理应优先发展高新技术产业、资本密集型产业，这样，既可以减轻劳动力等要素成本上升的压力，克服和扭转不利因素；又能发挥资本使用效率高的比较优势，以此推动经济发展，这是发达地区经济增长过程中坚持走资本技术积累发展路径的必然要求。
2.发达地区与欠发达地区贯彻科学发展观不同路径的相互衔接与协调
(1)发达地区实现产业转移的路径与欠发达地区接受产业转移的路径的相互衔接与协调。一方面，发达地区在经济发展进程中，产业结构必然会随着需求结构的变化、生产要素相对价格的变动、科技水平的提高等而不断优化升级，这就需要把传统产业部门逐步转移出去；另一方面，欠发达地区在经济发展进程中则需要逐步实现产业结构的转型升级，这正好可能通过接受那些发达地区需要转移、又污染较小、仍有一定发展前景的产业来促进这一目的实现。一个有利于产业结构的优化升级，一个有利于产业结构的转型升级，两方面相互配合，相得益彰。发达地区和欠发达地区都应当采取积极主动的姿态相互衔接和协调。
(2)发达地区对外辐射功能与欠发达地区接受辐射功能的相互衔接与协调。发达地区和欠发达地区在制定区域经济发展战略时,要把梯度推移和经济辐射两者有机地结合起来。要防止对推移和辐射模式作绝对化的理解,发达地区既不要超越发展阶段,过早地扩散核心区的生产力要素,欠发达地区也不要消极等待、被动依赖核心区的要素转移和产业推移。发达地区在增强自身综合实力的同时,逐步向欠发达地区发挥辐射带动功能。欠发达地区要调整农业产业结构,加快劳动力转移,加大基础设施建设的力度,优化投资环境,尽快消除“瓶颈”制约,主动接受发达地区的经济辐射,实现外向突破。随着发达地区对欠发达地区辐射作用的增强,区际经济联系效应相应增强,区际经济逐步得到均衡发展。
(3)发达地区抢占国际市场的路径与欠发达地区抢占国内市场的路径的相互衔接与协调。改革开放以来，国内经济高速发展，居民收入水平和生活水平都有很大提高，国内市场十分巨大，特别是我国农村市场潜力很大，欠发达地区暂不具备大力开拓国际市场的条件，但可充分利用自身的比较优势，采取国内市场为主国际市场为辅的经济发展战略，大力开拓国内市场，主要通过国内市场实现经济的良性循环。发达地区由于竞争力的增强，应当坚持全球路径原则，以全球经济作为自己的活动舞台，遵循国际市场运行规律要求，实施整体开拓战略，全方位、多元化、多层次地开拓国际市场，这样既有利于发挥自身优势和潜力，又有利于发扬全国一盘棋精神，尽可能将国内市场留给欠发达地区去占领，有力地支持欠发达地区的发展，还可以避免与欠发达地区造成恶性竞争的局面。应当按照经贸结合、统一规划、合理布局的原则，把出口贸易和利用外资、劳务合作、承包工程、海外投资等紧密结合起来，在购销渠道、市场开拓、经营方式等方面有新的突破，逐步建立健全与国际贸易规范相适应的、全球性的国际化信息网络、促销网络、技术引进网络、经济合作网络，逐步形成以经促贸、以贸带经、内外结合、形成合力的经贸运行机制，促进对外经贸多元化，在广阔的范围内使经济活动活跃而有秩序地进行。
(4)发达地区和欠发达地区走特色经济、差别经济和错位经济的发展道路的相互衔接与协调。发达地区和欠发达地区加快科学发展，既不能照搬外国发展模式，也不能死守过时的经验，而要体现时代特色、区域特色，走特色经济、差别经济和错位经济的区域合作和竞争道路。发达地区应以发展高新技术产业为主要载体，突出体制创新、技术创新和管理创新，重点发展电子信息、生物技术和新材料技术，培育一批高新技术骨干企业和名牌产品，用高新技术改造和提升传统产业，推动产业升级，加强信息化建设，吸引创业人才，保护知识产权，防范投资风险，优化创业环境，使发达地区成为重要的高新技术产品生产和出口基地，高新技术研发和成果转化、交易基地，以及人才培养基地。欠发达地区应避免与发达地区盲目攀比，搞重复建设和恶性竞争，逐步形成与发达地区之间的垂直分工，搞差别竞争和错位竞争，甘愿做发达地区的绿叶，当好配套者、协作者。当然欠发达地区与发达地区在形成垂直分工关系的同时也不应放弃由各自特色优势所提供的水平分工的机会。
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科学发展观的第一要义为企业文化建设提供了明确的方向。发展是解决中国一切问题的总钥匙，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义奠定坚实的物质基础。而企业是社会主义市场经济的主体，也是经济建设和社会生产力的最重要的载体，企业的发展水平决定着社会主义物质文明建设的程度。因此，发展也是企业的第一要义，企业文化建设要始终贯穿这个第一要义，切实服务于这个第一要义。
科学发展观把企业文化管理的“以人为本”的主旨，提升到了一个更高的层次。以前我们谈到企业文化的“以人为本”时，通常总是说要“理解人，尊重人，关心人，信任人”等，但是从其着眼点来看，都是为了调动人的积极性，去搞好工作。然而，从科学发展观来看，这是有失偏颇的，至少是不全面的。因为它只是看到了人的手段性一面，而没有看到人的目的性一面。即除了企业的发展之外，还要关注人的发展。因此，我们讲“以人为本”应是“理解人，尊重人，关心人，发展人”，即把“发展人”作为“以人为本”的根本内涵之一。“发展人”的根本意义在于使人的生命价值的实现，即使每个人的个性全面健康的发展，人的潜能充分发挥和释放。实际上只有把“发展人”纳入到其中，才体现了企业文化管理的“一切为了人，一切依靠人”的真谛。而这也正是我党“一切为了人民群众，一切依靠人民群众”的群众观点和群众路线的要求和体现。
科学发展观的基本要求使企业发展建立在全面、协调、可持续发展基础之上，为企业文化建设的持续性奠定了基础。对于企业，如果说企业文化回答的是“我是谁”，企业发展则回答的是“我要做什么”。企业文化与企业发展，二者应相互匹配、相辅相成。企业文化必须支持企业发展，企业发展则反过来改造企业文化。
科学发展观的根本方法为企业文化建设提供了科学的方法论。统筹兼顾深刻反映了科学发展观所集中体现的关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用。在企业文化建设中，我们要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力做到总揽全局、统筹规划，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破，兼顾各方、综合平衡，更好地推进企业安全发展、科学发展、和谐发展。
三、以科学发展观为指导企业文化建设
我认为，主要有五方面问题应予科学统筹解决，亦可概括为“五化运作”：即系统化、制度化、通俗化、细节化和全员化的运作。
(一)系统化运作。把企业文化建设作为一种贯穿于企业全面工作的战略来考虑和部署，着眼于精神文化、制度行为文化和物质文化三个层面，建立一整套适合的企业文化建设方案，落实专门的组织机构进行运作，有计划有步骤的逐一实施，使企业文化力真正成为推动企业发展的核心竞争力。
当前有一种现象值得注意，即有些企业搞企业文化建设，他们的重点不是放在企业文化三个层面的协调发展上，而总是片面地强调先进文化理念的灌输，却忽视了物质和制度层面建设的协调运作，因此效果甚微。实践表明，在进行企业精神文化宣贯过程中，必须同时关注企业员工们在企业中的地位、作用以及员工们的物质利益等各层面问题的解决，才能使那些先进的文化理念深入员工们的心中。否则，如果只是让员工树立主人翁精神，而不去关注员工们的主人翁地位和主人翁利益，那么员工们是不可能树立起主人翁精神的。因为这不符合的社会存在决定社会意识的基本原理。“群众利益无小事”，如果管理者有了为民、亲民、爱民之心，员工们也就有了主人翁精神。也就是说，从科学发展观的方法论要求来看，只有把企业文化的三个层面全面、协调地发展搞好了，先进的企业文化才能够真正的树立起来。
(二)制度化运作。即企业文化建设不能仅就观念抓观念，它必须有相应的制度规范作为硬性的约束来配合，否则就可能成为空对空式的说教。这种制度的硬性约束作用是一个逐渐减弱的过程。在初始阶段，带有硬性约束的宣贯是必要的，强制性的行为规范要求也是必要的。因为无此约束，再先进的文化观念也不会自行其道。当然即使这时制度强制性约束，也应当体现人性化的关怀。随着员工对于企业价值观的接受和认同，制度的硬性约束作用会逐渐淡化，而员工的软性自我约束则会逐渐增强。当员工将企业价值观内化于心灵之中，能够实行自我管理时，制度的外在硬性约束就已经消 失，而代之以员工们的内在自我约束的自觉行为。而企业文化管理的最高阶段就在于实现“自主管理”，亦称“没有管理的管理”或“不管理的管理”。
(三)通俗化运作。在企业文化建设过程的初始阶段，提出企业文化理念系统，编制《企业文化手册》等都是必要的，但是如何使这些抽象的企业价值观和经营理念等能够被广大员工所理解和接受，是一个重要的问题。因此，在企业文化的宣贯过程中，应该注意采用广大员工通俗易懂、喜闻乐见的形式，才会收到预期的效果。例如，海尔集团采用的员工的“画与话”、ge公司的企业价值观卡以及许多优秀公司的讲故事(西方叫企业神话)等，实践证明都是行之有效的形式。
北京有家民营企业科瑞集团，它的一位副总裁郭梓林先生主抓企业文化建设并兼任企业内刊《科瑞人》主编。他创作的《并非肚皮官司》，根据企业常遇到的问题编写了上百个问题，例如“为什么要撤销食堂?”、“挣钱与做企业”和“信赖的作用”等，每个问题都配有漫画和作者评论。漫画生动活泼，点评深刻透辟，结果不胫而走，广为流传。这就是一个成功地宣贯企业文化的典型案例。如果我们的企业领导都把传播企业文化放在心里，就会创造出更多更好的宣贯形式来。
(四)细节化运作。使企业文化建设的系统文本被广大员工理解和接受是重要的，然而把这些精神理念的东西转化为每个员工的实践行动则是更为重要的。实际上企业文化建设是企业生产经营活动连接在一起的，没有什么游离于生产经营之外的企业文化。因此要把企业文化建设落实到企业生产经营活动的每个细节中。
从横向层面来看，就是要落实到每个班组、科室、每个岗位之中。沈阳一运实业公司在企业改制后进行了系统地企业文化再造。在他们的每个办公室、每个岗位都看到了各自的座右铭。这种座右铭就是企业精神的岗位化，很具体也很生动。它是员工的自我规范约束，可以产生积极的管理效果。沈阳香雪面粉公司的每个车间都有自己的岗位格言，挂面车间的岗位格言是“条条出精品，袋袋送温情”，而检斤工为自己制定的岗位格言是“斤斤计较，两两不差”。这些朴素生动的群众智慧语言已经转化为巨大的物质力量。用当今流行的企业文化语言来说，就是文化力转化成为生产力。
把企业文化落实到细节中，从纵向层面来看，就是要落实到每个工序和工作环节之中。上海宝钢公司实施的“用户满意工程”(tcs)，就是把企业的价值观和理念系统贯彻到了每个工序与工作环节之中。把先进的企业文化贯彻到生产经营活动的细节之中，它会产生文化力，实际上也就是当前许多企业所倡导的执行力。企业文化固然要为企业发展战略服务，然而战略确立之后，执行就是关键问题了。而把企业文化落实到细节的过程，也就是执行文化的形成和运作过程。在企业文化建设中，强调细节化也是很有必要的。
(五)全员化运作。当前有许多企业仍处于企业文化建设初期，这时候强调企业家文化、企业领导班子文化或者“老板文化”的作用是完全必要的，也是非常重要的。因为企业文化建设是一个过程，而企业家文化的提出就是这个过程的起点和发端。换言之，只有企业家具有了这种文化自觉，才可能在企业中引进企业文化管理。如果把它比喻为打球，那么企业家就是第一发球人。然而要使这场球赛运作起来，还必须让广大员工们投入其中，才能够实现。这实际上就是如何把企业家文化转化为企业全体员工文化的问题。从企业文化发展过程来看，这是企业文化的主体工程建设阶段。实践表明，这是相当艰巨和复杂的工作任务，然而我们又无法回避而必须解决。原因很简单，如果企业家文化不能转化为全员文化，那么就只能是企业家个人的文化，而不能成为企业文化，因为企业文化是企业全体员工接受和认同的主流文化。
实践证明，企业文化是企业可持续发展不可或缺的精神动力，它能使企业赢得员工的共识和支持，调动并整合各个经营管理环节的积极因素，为企业的持续发展提供不竭的驱动力，能使企业员工在逆境中同舟共济，在顺境中求实进取，自始自终为企业构筑强大的精神支柱。对于构建企业文化，我们只有以科学发展观为指导，坚持以人为本，自主创新，把可持续发展等人类文明世界关于发展的新认识吸收到企业理念当中去，才能创建经济、文化和谐发展的现代企业。
摘 要：当前，企业文化建设对于企业经营发展的重要性已广为人知，但在一定程度上企业文化建设仍然存在“形式化”、“口号化”、“被动化”等问题，特别是金融危机后，如何利用科学发展观来指导企业经营发展，走可持续化发展之路，成为重点研究的问题。企业文化作为反映企业经营发展的上层建筑，也需要在科学发展观的指导下，不断创新和完善。
关键词：企业 文化建设
企业文化作为一种现代企业管理理论和管理方式，在提升企业经营管理绩效、提高员工素质、增强企业对内凝聚力和对外竞争力等方面的成效，已为实践所证实，因此也为愈来愈多的企业经营管理者所接受和认同。同时它还被视为企业管理成熟的标志，企业经营者成熟的标志，而赢得各界人士的青睐。
党的十六届三中全会首次提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这一科学发展观，这并不仅是对于国家和各地区发展的战略要求，而且对于企业的发展战略也具有重要的指导意义。作为企业核心竞争力建设的企业文化,也必须顺应时代要求,以科学发展观统领企业文化力，凝练好企业的文化精髓，打造出企业独特的文化品牌，使企业文化建设进入一个新的境界。
一、企业文化建设现状的分析
企业文化是企业组织在其发展过程中形成的组织成员所共同信仰的管理哲学、行为规范和价值体系的总和，是企业核心竞争力的重要体现，是企业生存和发展的灵魂。随着时代的发展，企业间的竞争已经逐步以质量竞争、市场竞争、服务竞争走向更高层次的文化竞争，企业文化也逐步深化，企业文化的内涵更加丰富。相比之下，有企业文化建设没有完全跟上时展的步伐，存在着不尽如意的方面，表现为：
一是对企业文化在企业发展中的战略意义和作用缺乏深刻的理解，没有把企业文化作为一种贯穿于企业全面工作的战略来考虑和部署，尚未形成统一而完整的企业文化战略。
二是缺乏组织机构的支撑，在企业文化实施过程中，没有系统的规划，没有建立起有效的工作运行机制，没有形成“制定战略、转化战略、规划运营、监督和学习、检验和调整战略”的闭环式的管理体系。
关键词：科学发展观；“新人”观；人与社会；全面发展
发展是最基本的范畴之一。科学发展观不仅是我们党在建设中国特色社会主义发展战略上的重大调整，也是我们党执政理念的一大飞跃。把社会全面发展与人的全面发展有机结合起来，是对马克思一个多世纪以前所热切呼唤的“新人”观在社会主义市场经济下的实际体现和创新。
一
以人为本，作为一种社会思潮和价值观念由来已久。但无论是我国古代“天地之间，莫贵于人”的重民思想，还是近代西方的人本主义思潮，都是试图以抽象的、永恒不变的人性说明社会历史。则从现实的、具体的、社会的人出发，把个人与社会的关系问题置于广阔的社会发展进程中经过考察分析所揭示的社会发展的一般规律，蕴涵着深刻的社会和人的全面发展的内容。
马克思认为，社会历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。作为现实存在的活的生命体具有各种各样的欲望和需求，而这些欲望和需求又是通过物质生产劳动来实现的。从现实的、物质的前提出发，个人的发展是人类在不断拓展自身活动范围的基础上，为物质生产的发展进程所决定的。一个时代的人有怎样的社会存在，他也就获得了不同于另一个时代的人的本性或人的本质。如同改变作为人的存在对象的自然正在改变以自然为存在对象的人自己一样，改变作为人的存在对象的社会，本身即意味着改变以社会为存在对象的人。因此，资本主义本身固有的难以克服的历史局限性决定了它并不能实现人的真正解放。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出，造成市民社会自我分裂和异化的根源在于人的本质活动的异化。要变革不合理的社会，实现人的解放，最根本的问题不仅仅在于改变财产的占有方式，其核心是改变人的生存方式，恢复人的本质活动的自由自觉的和创造性的本性。马克思关于社会进步和人的发展观印证着新的哲学精神和实践原则——人的发展唯有在“从事实际活动的人”的价值体系中才能获得全面发展。
马克思又将人的发展放在了社会历史的宏观背景中去考察。他把人类社会历史划分为自然经济、商品经济、产品经济三个发展时期，其中商品经济是人类从历史走向未来，从必然走向自由的中间环节。社会生产力的发展创造出巨大的物质生产系统，经济力量是超自然的人的力量。这时，人虽然不再是自然必然性的奴隶，从经济生活中显示出人相对于自然的独立性，可是，继而人又成为自己创造出来的物的奴隶。人无论是作为“自然存在物”还是“经济动物”，都呈现出被某种外部力量奴役的特性——物役性。这个发现的意义是十分深远的。
马克思科学地解释了人类社会生产与人的发展之间的关系：一方面两者之间存在着根本上的互相依赖关系，另一方面它们在发展中存在着矛盾不平衡关系，即商品经济和人的发展的“二律背反”状态。马克思以自由为价值导向的人类发展观，揭示了“物役性”的历史进步性和局限性。在最初的社会形态中，由于劳动生产力处于低级发展阶段，自然界作为一种完全异己的、有无限威力的和不可制服的力量与人们对立着，人们就像牲畜一样服从它的权力。在区域性的血缘群体中，每个人的生存和发展是依赖于血缘关系的。而这种人和人的依赖关系主要表现为威严统治和绝对服从的关系。在第二种社会形态中，商品经济的兴起，打破了前一社会形态的封闭状态，一种新的社会生活方式出现在人们面前，它有效地激发了人潜藏在物质欲望中的生命力，扬弃了那种阻碍和抑制个性发展的“人的依赖关系”。人类进入了“以物的依赖性为基础的人的独立性”的时代。人不再是血缘等级中的“精神动物”，先前的人对人的“统治和从属”现在代之以各具自由身份的人对所缔契约的共守；法律取消了等级特权，从政治形式上认可了每个人的平等地位。从对人的类本质自由自觉的能力的提升方面来说，这种“物役陸”要比对“人的依赖性”进步得多。然而追逐更多财富的强烈动机，就有可能使人萌生出冲破一切制约的欲望；垄断财富所造成的金钱万能的魔力的诱惑，抵消了人的一切最美好的精神情趣。而人如何挣脱“物役性”桎梏就成为摆在世人面前的一道难题。
二
商品意识是现代文明意识生长发展的重要基础。人既是社会性存在又具有精神性存在的特性，使得一批敏锐的思想家越来越多地把注意力转移到从文化上寻求物质发展与人类自身完善之间的合理平衡上。马克思的“新人”观就为人类摆脱“物役性”文化困惑提供了一条根本出路：从文化理念上寻找商品意识与人文精神的融合与更新，从而为人成为“新人”提供“意义”的凭借和价值标准。
在市场经济社会，人对自身发展的意向、要求和评价，人的理想、人格特质和伦理道德，归根到底是为市场经济所制约，并受相应的商品意识影响。然而，“文明”的真实含义并不是对人的自然欲望的一味满足，而是对“自然本性”中种种“非人性”因素以及文化中非人性倾向的疏导和改造。社会实践内容包括商品生产流通和人类精神生活等。在完全自由的市场经济条件下，商品意识主要反映人在经济活动中的利益和要求，人被设定为“经济人”，其全部活动背后所潜藏的动机都只是为了利益，这就使得资本主义社会“人和人之间除了裸的利害关系，除了冷酷无情的‘现金交易’，就再也没有任何别的联系了”。人文精神则反映着以人的发展为中心的社会要求和价值取向，它把人设定为“道德人”、“完整人”，其全部活动都蕴涵着对生存意义、精神家园和价值目标、理想信念的追求和憧憬。显然，在市场经济条件下，商品意识和人文精神不仅是两个不同的精神范畴，也是两种不同的价值观念体系。它们都深深扎根于市场经济的土壤中，折射出市场经济社会的深层次矛盾——即以物和金钱为鹄的，还是以人的全面发展为目的。二者的矛盾和对立使社会具有了两种对立的价值观念、两种对立的舆论导向和两种对立的行为规范与评价标准。市场经济社会自身的矛盾，将不同性质的力量施加到同一个人身上，使人的精神生活陷入深深的困惑和苦恼之中。如果说人类第一次是从“宗教”枷锁中解放出来，那么如今人类有必要实行第二次解放，即从“物”的枷锁中解放出来。而马克思的“新人”观则鲜明地反映了这一历史性要求。
“新人”观是在马克思的以自由为价值导向的人类实践发展观基础之上建立起来的。哲学作为实践的唯物主义，始终反对在抽象的理想中设计人的前景，而是要立足于社会物质条件，从人的现实活动出发去考虑问题。“当18世纪的农民和手工工场工人被吸收到大工业以后，他们改变了自己的整个生活方式而完全成为另一种人，同样，用整个社会的力量来共同经营生产和由此而引起的生产的新发展，也需要一种全新的人，并将创造出这种新人来。”这种新人不是自然而然产生的，是现代化大生产的产物，这种新人是在实践活动中，在改造环境的同时也在改变着自己的“自由王国”中的“自由的人”。如前所述，人类目前整体上面临着严峻的精神危机，要解决这一问题，一方面既需要调动每个社会成员的积极性，充分发挥他们各自的智慧和潜力；另一方面又需要社会各成员的协作行动。人是实践活动的主体，是世上唯一能够按照自己的意志和意识来决定和创造对象世界的存在物。随着社会实践的不断扩大和丰富，马克思所憧憬的“真正的自由王国”将会愈加富有生命力。那时候，“个性得到自由的发展，因此，并不是为了获得剩余劳动而缩短必要劳动的时间，而是直接把社会必要劳动压到最低限度，那时，与此相适应，由于给所有的人腾出了时间和创造手段，个人会在艺术、科学等方面得到发展”。在人的实践活动中，人的自觉的意识所创造的全部精神文明将成为推动社会发展的根本力量之一。
因此，马克思所热切呼唤的“新人”是一种“全面发展的人”。马克思认为：“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质。”这一文化价值理想深深植根于对人的辩证发展的自觉把握与切实体认上。按照马克思的人的发展三阶段理论，人的发展历程必须经过群体人、个体人与社会人三种形态。如果说人在群体主义时期，人依靠自然纽带组成共同体，在能力十分低下的情况下去处理同自然界的关系，那么，当人已经从大自然的限制与束缚中解放出来，并成为大自然的主人时，一些人却为了占有更多的物质财富而企图统治和控制他人。因此。要摆脱“物役性”的精神困惑，必须依赖人的觉醒，使人成为历史过程的自觉参加者，成为社会化的个人。这种“新人”与受制于“控制消费的官僚社会”的“经济人”截然不同，他完全摆脱了以占有财富为人生宗旨的“物欲”的束缚；同时又与只重精神而轻财富，重义轻利的“道德人”完全不同，这种“新人”力争把“道德人”理念中体现的终极意义的价值合理地落实于俗世中，而不使其因空灵而无法实现。这种“新人”所体现的文化价值理想，是在更高层面重建科学与人文、物质与精神、人类与社会协调促进、全面发展的人。
三
坚持以人为本，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展的思想，是我们党在坚持马克思人的自由而全面发展是最高理想的基础上，按照中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，深刻总结国内外现代化建设的经验教训，突出发展旨在实现两个全面发展的新理念。经济增长、社会和谐、环境优化归根到底是为了实现人的自由而全面发展。坚持以人为本的发展就是人类能动创造的主体能力不断生成、进步、展现并由片面的人向“新人”跃迁的过程，是人类的发展理念和发展模式不断创新的过程。其创新的意义和价值在于以一种动态的形式揭示了人的发展同社会发展之间的互动关系。所谓全面发展，指经济发展的目标是致力于社会和人的全面发展；所谓协调发展，旨在改变过去那种单纯追求经济增长的片面发展观，必须使得经济与社会、城市与乡村、东部与西部地区以及社会各个领域互相促进，共同，发展；所谓可持续发展，就是实现人与社会、人与自然、人与人的和谐相处。在这里，社会的全面发展与人的全面发展是辩证统一于协调发展和可持续发展之中：社会的全面、协调、可持续发展为人的全面发展提供了丰裕的物质和有序的制度文化保障，人的全面发展反过来又为社会的进一步发展提供思想和人力资源。因此，坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，它同马克思的“新人”观有着一脉相承的关系。
首先，科学发展观明确把“以人为本”，构建各尽其能、各得其所、和谐相处、共生共存的社会作为社会主义发展的终极目标。马克思一贯重视人的发展，人类历史发展的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。人是“社会联系的主体”。因此，人是社会历史发展的主体的命意就使“以人为本”、各尽其能、各得其所、和谐相处、共生共存成为唯物史观的题中应有之义。随着改革开放的推进，我国社会的经济成分、组织形式、就业渠道、利益关系和分配方式日趋多样化。它使得社会中各阶层的竞争观念、主体意识不断增强。同时，改革中的利益调整所带来的社会各个阶层的重新定位，要求我们建立起一整套能够体现和包容、平衡和调节各阶层利益的政治机制，充分实现和保障最广大人民的民主政治权利。“以人为本”就是从价值观上解决这些问题的一种思路。其中，各尽所能、各得其所是和谐社会人的发展的基础，共生共存、和谐相处则是人的发展的目的要求。即以公平正义、诚信友爱、安定有序之理念把各种社会资源和力量调整到最佳状态，使其凝聚成一股合力，使人与自然、人与社会、人与人之间保持着相互促进、共同生长、和谐相处，共建人类家园。“各个个人在自己的联合中并通过这种联合获得自由”，这正是当代关于人的历史和历史的人在质的向度上的跃迁和提升。
——从科学发展观看生态建设和环保
改革开放以来,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就,经济实力大幅提升,人民生活显着改善。但我们也清醒地看到,由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,经济增长的资源环境代价过大,成为当前发展面临的突出问题。
让高山常青,让碧水长流,让天空湛蓝,让人民生活在绿色的家园。树立和落实科学发展观,作为推进全面建设小康社会的重大决策,将极大地推动我国的生态建设和环境保护事业。科学发展观的确立,对于新形势下生态建设提出了新的更高要求。走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。
贯彻落实科学发展观加快建设节约型社会,可采取以下五项具体措施:
选自:
一是要加强组织领导,明确节约能源资源的目标要求,实行严格的责任制。
二是要加快调整结构,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。
三是要发挥科学技术作用,集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术,支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。
四是要完善体制机制,进一步制定和实施有利于节约能源资源的财税、价格,投资政策,推动节约能源资源工作。
五是要健全法律法规,强化管理。
建设节约型社会是全社会的共同责任,要加强宣传教育,增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识,努力营造建设节约型社会的良好氛围,使节约成为全体人民的自觉行动。
干部考核评价是干部工作的重要内容，是选人用人的关键环节。按照科学发展要求进一步完善干部评价指标体系和考核评价办法是广大干部群众的强烈愿望，也是组织部门在深入学习实践科学观活动中必须努力探索破解的难题。
建立一整套符合科学发展观和正确政绩观的综合评价体系和考核办法，要以科学发展观为指导，体现现代管理理念，在内容上既要继承又要创新，在方法上既要规范又要可行，在推行步骤上既要积极又要稳妥。笔者以为，当前需要从以下六个方面着力：
完善考核评价指标体系，提高考核评价的科学性
一方面，要精心设计考评内容。在内容设计上，紧扣政治、经济、文化、社会建设和党的建设，综合考虑各方面因素，提炼出若干核心指标，同时根据不同地区的功能定位和区域发展格局的要求，探索具有地方特色的考核指标。另一方面，要细化考评指标。考评指标设置应坚持以下原则：全面系统原则。要全面体现科学发展观要求，把“五大建设”统一起来，涵盖干部工作的方方面面，不可顾此失彼。突出重点原则。要抓住综合性强、涵盖面广的主要指标，适当强化经济指标，避免考核内容过于繁琐、过于微观。科学合理原则。要从实际出发，使指标设置与对干部的客观要求和岗位职责相一致，尽力做到科学合理。客观公正原则。要以客观现实为依据，合理划分单位的性质和类别，在指标设置和目标下达上有所区别和侧重。可操作性原则。要坚持定性与定量相结合，指标要便于分解、监控、考核和评价，明确具体，简便易行。动态适用原则。要保持考核指标的相对稳定性和连续性，同时，要根据形势变化及时调整、补充和完善。
突出实绩考核评价，提高考核评价的导向性
要将实绩作为考核评价重点，引导干部按照科学发展观的要求，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上。要进一步创新实绩考核手段。要通过有关方面提供的经济社会发展情况和群众评价意见，深入了解干部的德才表现、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。要正确分析干部实绩。既看指标数据，又看群众评价；既看发展速度，又看发展质量；既进行纵向比较，又适当进行横向比较；既看客观条件，又看主观努力。要加强对实绩考核工作的规范管理。要整合考核形式，对干部的考核只设置一套全面、综合、以实绩考核为主的考核体系，不再重复进行其他各种形式的考核检查。要规范考核行为。干部实绩考评应归口到一个部门组织实施，形成一套规范的考评制度，对考评人员组成、程序、内容、标准、方式等相关内容作出明确要求。要规范考核时限。以干部任期为考核周期，在年度和届中实行动态管理，实行定期和不定期抽查相结合，以不定期为主，让干部在任期内集中精力办实事，不惟考核而工作，避免干部追求“短期政绩”。
改进考核评价方法，提高考核评价的真实性
要改进传统考评办法。要坚持走群众路线，拓宽参评主体范围，让更多的“知情人”参与到民主推荐、民主测评、民意调查和考察座谈中来。要充分运用现代化手段。要引入现代信息技术、量化技术，开发、应用考评软件，快捷处理考评信息。运用科学的监测手段和调查统计技术，减少人工操作，降低运行成本，提高考核工作效率。要强化综合考评。要将有关方法进行灵活组合，实行综合评价，对各个环节的考核结果进行全面分析，统筹考虑。通过分析、比较、印证，多层面、多角度考核干部、了解干部。要整合考评资源。要加强与纪检、审计、统计等职能部门的联系协作。要引进社会中介调查机构和新闻媒体等社会评价系统，采取民意调查、入户调查、现场调查、随机抽样等多种形式，对干部进行评价和监督。要建立干部考核评价信息库。要及时收集相关职能部门的专项工作评价意见，及时跟踪考核干部在重大问题、重大事件中的表现，抓紧建立干部考核评价信息库，为全面、历史地评价干部奠定基础。
加强考核评价队伍建设，提高考核评价的准确性
重点是推进考评主体的专业化。一方面，要强化教育培训，提升综合素质。要根据干部工作的发展变化，按照考评主体应具备的资格条件，强化思想政治教育和职业道德教育，强化政策理论和业务能力培训，使其能自觉运用的立场、观点、方法去分析、判断和处理问题，能认真研究考评艺术，掌握基本技巧，去粗去精，去伪存真，全面正确评价干部，防止思想方法上的主观随意性，片面化和绝对化，提高考核质量和水平。另一方面，要实行资格认证，优化人员配置。要建立考评主体资格认证制度，对考评主体的政治素质、思想水平、工作能力、职务身份，作出统一明确的规定，对从事考评工作的干部，要通过考试、考核，认证其资格，实行资格认证制度，持证上岗，以此确保考评干部队伍的高素质。在组成考评组时，要注重考核组成人员的合理性，组成人员知识结构要涉及党务、经济、法律、统计、管理、社会学、心理学等多种领域，提高考评人员把握经济发 展规律、社会发展规律、党的执政规律等方面的综合素质，建设专业考核队伍，实行专业化考核。
建立健全配套制度，提高考核评价工作的规范性
由于制度不配套，使得干部考核工作在实际操作层面缺乏制度依靠，自由空间和裁量度较大，同时，使得结果运用上缺乏制度链接，降低了考核结果转化运用的效用。因此，从制度设计上，既要把干部考核评价作为贯彻《干部任用条例》和《公务员法》等一级法规的细则性、配套性办法和措施，也要把综合评价考核作为一项主体制度，加强周边操作性和环境性制度的建设，为其实施提供完善的制度支撑。当前，既要把握综合考核的特征和考核工作的规律，不断建立完善适应综合考核要求的职能职责规范、科学民主决策机制、分工负责制等基础性、前提性制度，也要着眼于综合考核的价值目标选择，围绕考评结果的运用，推动干部选拔任用和管理监督机制的完善，进一步完善干部目标责任制、领导干部职务任期制、交流制度、辞职降职免职制度、诫勉谈话制度、调整不胜任现职制度和干部日常教育管理培训制度，以系统制度的配套，充分发挥考核评价的基础性参照作用。
