时间：2022-08-02 14:29:20
关键词：旅馆业；治安管理模式；优化；市场化
中图分类号：E277文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0175-02
新时期我国旅馆业发展迅速，旅馆业在数量、档次、功能等方面变化巨大，旅客流量剧增，同时，旅馆业的发展也带来了较为突出的治安问题，其治安管理难度也随之加大。旅馆业治安管理已成为公安机关特种行业治安管理中最复杂、最繁重的一项管理，公安机关治安管理部门处于旅馆业治安管理的前沿，是维护旅馆业治安秩序的重要职能部门，在我国社会管理与创新的大背景下，如何创新和加强旅馆业的治安管理，为旅馆业的发展创造良好治安环境，是公安机关治安部门亟待解决的问题。
一、我国旅馆业治安管理现行模式的理性分析
一般认为，模式是某种事物的标准性形式或固定格式，而管理模式是从特定的管理理念出发，在管理过程中固化下来的一套操作系统。可见，所谓模式是定型的东西，但定型并不意味着模式没有改革的空间，因此对当前旅馆业治安管理的管理理念、系统结构与操作方法进行理性分析，探寻现行模式的优劣与改革的方向，是优化我国旅馆业治安管理首要需要解决的问题。
（一）政府行政主导型的旅馆业治安管理模式日趋强化
历史地看，我国旅馆业治安管理由来已久。司马迁在《史记˙商君列传》中就记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：‘商君之法，舍人无验者坐之。’”［1］，这是对商鞅变法失败后逃亡路上天晚要住店，店主严格查验住宿人证件的记载。可见在我国秦汉时期，为了维护社会治安秩序，统治阶级就已对旅馆业进行特殊的治安管理，这种通过对旅馆实行特殊治安管控的做法延续至今，并形成了我国旅馆业治安管理特有的模式，即国家力量管控的旅馆业治安管理模式，这种依然影响着当前旅馆业治安管理的理念、系统结构与管理机制。为顺应我国市场经济的发展，服务式管理、评估式管理、信息化管理等管理模式在旅馆业日常治安管理中得到较好的应用，但公安机关在实践中依然自觉或不自觉沿用政府主导型的管理模式对旅馆业进行治安管理，并有所强化。一方面地方立法进一步扩大与强化了公安机关的旅馆业治安管理职权，政府行政主导型的管理思维在旅馆业立法日益强化；另一方面公安机关整治代替管理现象突出，“重审批、轻管理”的惯性思维力量依然强大，管理工作透明度差，执法随意性大，执法人员缺乏服务观念，有法不依等现象依然存在。
（二）旅馆业行业协会的培育较为滞后
行业协会是现代社会与市场经济发展的产物，是承担自律性行业管理职能的重要中介组织，也是政府转变职能的重要组织保证。它既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，还是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，其功能是非政府公共行政的重要内容。［2］然而，目前我国旅馆业行业管理相对薄弱，行业自律、自我管理的功能较为滞后，对旅馆行业协会的培育重视不够，行业协会在治安管理中的主体作用、协调与管理作用尚未得到有效发挥。由于旅馆业协会这一管理平台尚未得到有效搭建，公安机关治安部门就变成惟一的治安管理主体，既要“掌舵”，又要“划桨”。而旅馆业从业人员的参与性不强，在治安管理中处于被动状态，治安积极性难有实质性的提高。一些地方虽已成立了旅馆行业协会，但由于受我国目前对行业协会监管的法律体系不健全、法制化程度低、行业协会目标错位、与公安机关的合作关系尚未理顺、自我生存与发展能力薄弱、协会本身缺乏自治、内部管理水平低下以及人员整体素质不高等诸多因素的制约，行业协会在治安管理中应有的作用也没有到有效发挥，公安机关在旅馆业治安管理中“单打独斗”、“唱独角戏”的局面没有得到根本性的改变。
（三）旅馆业治安管理的法治化程度不高
法治化建设是一个系统工程，有法可依固然重要，但立法是法治化的原点。一部良法对旅馆业的治安管理至关重要。近几年，一些地方政府加大了旅馆业的治安立法，纵观这些地方法规，从加强旅馆业治安管理的立法本意而言，似乎确有必要。然而，作为公安机关而言，固然立法使公安机关旅馆业治安管理职权得以强化，但并非就意味着就能更有效地打破旅馆业治安管理的困局，与之相反，这些地方立法，使得公安机关更容易陷入管理的“囚徒困境”。原因就在于我们的旅馆业治安立法忽略了旅馆业管理的“顶层设计”，忽略了旅馆业作为一种经济实体的本质，忽略了其市场手段在其治安管理中的作用。
二、旅馆业治安管理模式的优化与选择
面临严峻的治安形势，旅馆业治安管理模式改革势在必行。如何选择旅馆业治安管理的模式，笔者认为我们可以结合我国旅馆业治安管理的实际，以西方国家公共选择、新公共管理主义等理论为基点，以改革公安机关治安管理职能、管理方式、运行机制、自身管理为核心，借鉴国外社会公共管理的经验与我国对旅馆业治安管理模式改革的经验，对我国旅馆业政府行政主导、国家管控的治安管理模式进行改革，对正在探索中的市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式进行优化。
（一）应逐步弱化政府主导、国家管控的治安管理模式
服务业是我国“十二五”时期经济转型的主导产业，旅馆业也将迎来新的发展时期。为旅馆业的发展提供良好的治安环境，是公安机关的职责所在。因此公安机关必须优化与创新旅馆业治安管理模式，一方面利用市场的力量和社会力量实现旅馆业治安工作的市场化和社会化，打破政府主导、国家管控的治安管理模式，管理手段不再依靠过多的行政管制手段，而是运用行政指导、行政合同、行政奖励、行政信息服务等灵活有效的柔性而非强制性的监管方式；同时，即使在需要干预的情况下，公安机关并不总是要运用行政许可、处罚等强制手段，可以尝试运用一些权力色彩较弱的手段进行管理，引导相对人主动参与和积极配合，从而降低行政成本，提高干预的功效。另一方面，应积极构建旅馆业治安工作市场化模式，通过市场手段使旅馆业主自觉建立治安报告制度、客房服务员值班制度、交接班制度、巡查保卫制度、消防与突发事件应急处置制度，充分利用“优胜劣汰”的市场经济机制使业主自觉将治安防范工作常态化。总而言之，治安工作市场化应成为旅馆业治安管理改革方向，只要坚定不移地按照市场方式配置旅馆业的资源（能否为旅客提供良好的安全服务本身就是旅馆业重要的竞争资源），发挥市场手段在治安管理中的基础性作用，而不是政府主导，依靠行政审批制度和管制来加强治安管理。这样既可以有效解决公安机关对旅馆业治安管理“力不从心”的问题，又可避免因有公安机关“包揽一切”而弱化旅馆业从业人员的治安积极性，避免旅馆业陷入“一头热，一头冷”的治安管理困局。
（二）培育与发展旅馆行业协会
旅馆业在国外主要以行业自律规范为主。而我国的旅馆业是同国际接轨较早的一个行业，我们应利用这一优势，提高我国旅馆业行业自律的水平。因此我们应本着“积极培育、正确引导、合理规范、依法管理”的基本策略，积极培育与发展旅馆行业协会，加强行业自律，从而提高旅馆行业的整体服务水平和治安管理水平。如浙江省上虞市旅馆业行业协会在深化治安星级管理、强化行业自律与规范制度管理方面成效就较为突出，该协会通过每周信息研判、落实奖励考核、治安星级评定、信息系统指导、日常定期检查、联系员队伍建设等日常工作，强化了旅馆业的管控能力，规范了行业管理与竞争，为公安机关“打防控”守好了旅馆业阵地。自该协会成立以来，旅馆中刑事发案明显下降，黄赌毒等社会丑恶现象得到遏制，旅馆行业经营和治安秩序良好，在加强内部管理和促进安全防范上起到了积极作用，行业文明程度得到提升。［3］可见，积极培育与发展旅馆业协会，既可以引导旅馆业这一行业走向正规，又可以密切警民联系，形成了互相监督、协调配合的行业氛围，有效地发挥了行业在维护社会治安中的积极作用。
（三）加强旅馆业治安管理法治化建设
没有强有力的法律、法规做后盾，旅馆业治安管理将成为无源之水，无本之木，因此要进一步完善当前旅馆业的治安法规，对现有的旅馆业管理法规、规章、条令、进行修改与完善，有效整合我国《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《旅馆业治安管理办法》、地方性法规等与旅馆业治安管理相关的法律规范，实现旅馆业治安管理法制建设的统一性与系统性。同时也必须认识到，旅馆业立法的“顶层设计”是旅馆业的治安管理法治化的前提，因此，要实现旅馆业治安管理的法治化，应提高我国旅馆业的立法水平，一方面要通过立法进一步弱化政府主导、国家管控的治安管理模式，积极推进市场化管理，进一步加强行业协会的自律性与弱化公安机关治安管理的主导性；另一方面要进一步完善旅馆业的行业标准，尤其是要完善旅馆业安全（治安）评价标准，同时要强化行业标准执行的强制性，加大行业规范的执行力度，从而更好地保证市场手段发挥其应有的作用，有效发挥旅馆行业管理与治安管理市场主体的作用。
总而言之，对旅馆业治安管理模式的优化与选择，应积极顺应我国以及世界公共行政发展的趋势，在观念上要从“管制行政”向“服务行政”转变、从“刚性控制”向“柔性管理”转变，逐步实现旅馆业治安管理主体的多元化，改革现有的治安管理模式，逐步从行业自律与行政管理相结合的管理模式过渡到以行业管理为主的模式。虽然这一过程不可能一蹴而就，但逐步实现旅馆行业自律、自我管理将是旅馆业治安管理模式改革的方向与选择。
参考文献：
\[1\]熊一新.特种行业管理执法全书(上)\[M\].北京:中国人民公安大学出版社,1998:17.
安全是旅游行业的生命，关系到旅游企业以及游客的切身利益，关系到整个区域旅游产业的稳定发展。近年来，我馆始终保持安全生产高压态势，以上级主管部门关于旅游安全的法规、制度、文件为指导，紧紧围绕“安全生产年”的总体部署，结合自身实际，不断强化旅游安全生产主体责任，科学推进关于安全生产的制度建设、基础管理、隐患查改、宣传教育、应急反应等各项政策的落实，达到了预期目标。现将近期我馆安全生产工作汇报如下。
一、认清形势，提高认识，积极贯彻落实上级关于企业安全生产的相关政策。
我们深刻认识到，平遥古城是世界文化遗产，是研究晋商文化的活标本，在全国、省、市旅游行业中占有重要地位。旅游业也是平遥的支柱产业，是世界游客的旅游目的地之一。百川通晋商家俬博物馆能够原景展示当时庭院风格，陈有高品质晋商家具，是古城内较少几家集萃古老名优家具、宣扬晋商文化精神的重要阵地，具有一定的世界性、历史性。展馆旅游安全与否，不仅关系着我馆切身利益，也将影响到我县旅游产业的整体形象，影响到游客对平遥旅游的信心。为此，我馆在日常运行中，始终坚持抓好安全生产基本管理，不断创新、完善各项安全生产制度，加强制度执行和台账登记制度，始终保持着较为平稳的安全生产形势。
我们除加强自身安全生产建设外，还认真贯彻上级主管部门关于旅游安全生产的各项政策。特别是县旅游局《关于印发平遥县旅游行业贯彻落实国发〔20xx〕23号文件精神>的通知》（平旅字〔20xx〕第9号）文件下发后，更为我们在安全生产建设方面提供了较为清晰的思路。我们严格遵照文件精神，不断强化落实各项规范化工作。一是积极开展自身主体责任落实行动，完善我馆法人代表第一责任人责任以及部门领导“一岗双责”制度；二是常态化开展法人代表履职考核行动，法人张改卿代表我馆与主管部门签订安全生产承诺制度，并切实履行相应职责；三是积极组织安全培训教育活动，利用每周日临下班时间，组织我馆员工统一学习，除业务知识外，还引入关于安全生产法律法规、安全管理、安全事故警示等相关内容的学习，使得员工的综合能力得到持续提升；四是扎实开展安全隐患逐月排查整改活动，我们建立安全隐患排查台账，坚持每日排查、每月上报，有效杜绝了各类隐患的扩展；五是明礼诚信，自觉开展合法生产经营活动，虚心听取员工、游客、同行以及各界群众关于展馆经营和安全生产的建议并结合自身实际加以采纳，展馆开办至今，商德商风深受古城商户及游客好评；六是未雨绸缪，完善展馆应急救援体系建设，制定了旅游高峰期、特殊时段、自然灾害、意外事故等情况下安全生产应急处置措施，同时加强必要物资储备、开展应急演练，全力确保展馆安全生产形势的稳步提升。
二、科学安排，稳步推进，全面细致开展安全生产自查工作。
为迎接此次安全生产大检查活动，我们对照县旅游局文件中的有关内容，制定了详尽、科学、细致的自查方案，扎扎实实地开展安全生产自查自改行动。
一是认真研究上级文件，充分认识到自查自改行动的必要性、紧迫性。当前正值中秋小长假、国际摄影大展、国庆黄金周前期，即将接待层次较高、数量较多的中外来宾以及各路媒体。为高质量完成当前特殊时期展馆接待任务，向各界人士展示晋商家俬文化，展现我馆良好形象，必须有坚实的安全保障。因此，必须尽快在全馆上下开展全面、深入的安全生产自查自改活动，进一步加强隐患排查整改，努力营造很安全、很文明、很有品位的展馆环境。
二是加强责任落实，明确了自查自改行动的检查范围和内容。为确保此次活动的顺利进行，我们成立了由主任和馆长组成的自查自改活动检查组，严格落实各项责任制度，从我馆实际出发，制定了全面、细致的检查内容，涉及制度执行、安全培训、投诉处理、建筑安全、防护措施、应急响应等各个环节，通过实地查看、抽查台账、听取汇报、现场问询多种方式展开扫描式检查，做到了不留死角、不留盲点。
三是加强隐患整改，积极协调各方从好从快消除不安全因素。在此次自查中，我们本着不逃避、不隐瞒、不放任的原则，稳步推进自查自改进度。建筑安全方面，在尊重原景风格的前提下，修缮了在文革期间毁掉的二节门（位于前院信房与账房中间），加固了庭院楼梯、展室门窗；防范措施方面，严密检查防潮、防火、防盗设施，再次检修了展馆监控设备，及时更换了展室过期灭火器具；安全培训方面，组织全馆人员进行消防安全、应急救助等演练，提升了展馆一般事故处置能力。
三、以人为本，完善制度，深入落实安全生产岗位责任制度。
展馆的安全运行，离不开完善合理的安全体系。为此，我们着力完善安全生产机构设置、落实人员配备，不断加强安全基础管理，营造了较好地安全环境。
一是合理进行安全生产机构设置和人员配备。对照县旅游局指导文件，结合我馆实际情况，设置了主任1人，馆长1人、讲解员 4人、保安2人，详细规定了各自职责，将安全生产工作落实到每个人每个岗位和日常工作之中。其中，主任负责展馆日常业务、安全生产的总协调；馆长除负责综合管理外，还承担着展馆建筑安全、文物保护、治安防范、安全保卫、制度制定执行等职责；讲解员除完成导游业务外，还要承担文物安全宣传教育、投诉处理第一时间处置的责任；保安人员主要承担展馆各类安全防范、保护工作。
二是强化安全基础管理，提升整体安全生产水平。百尺高楼，起于垒土。日常工作中，我们非常重视安全生产基础管理工作，在广泛观摩咨询、征求意见的基础上，充分发觉团队智慧，科学制定了一系列展馆运行制度，力促规范运行。我们除制定相关的责任制度外，还制定有考勤、卫生、后勤、统计、服务、营销等制度。注重加强全馆人员的安全教育培训，主要进行用火、用电以及防火、防电、防潮，应急处置等方面的培训，这些安全基础管理制度的制定和实施，有效提升了我馆安全生产的整体水平。
三是狠抓安全生产主体责任的落实，形成了馆内人人关心安全生产、共建安全旅游景点的局面。我们组织全馆工作人员，层层签订了《百川通晋商家俬博物馆旅游安全生产目标责任书》，即主任和馆长签，馆长和各部负责人签、负责人和每进院落负责人签，做到分工明确，责任到头。切实增强了全体人员的安全生产主体意识，形成了我馆上下人人关心安全、人人创建平安的良好氛围，在一定程度上提升了我馆的整体形象。
四、居安思危，未雨绸缪，不断完善展馆应急反应体系建设。
我们在建立安全生产制度、加强安全检查、开展安全教育培训活动的同时，也在不断推进安全体系的完善。
一是积极加强应急救援建设。事物的发展，不可能总是一帆风顺，往往会遇到这样那样的困难，旅游行业也是这样。基于此，我们在努力创建良好安全环境的同时，也充分考虑了到紧急、意外事故发生时的处置对策。我们在日常工作中，群策群力，积极探索、观摩、学习、协商、演练可能发生的威胁到安全生产的相关情况，逐步形成了《高峰期旅游安全处置制度》、《定点医院专门救护协议》等旅游安全应急处置的制度措施，进一步提升了我馆的应急处置能力。
二是努力做好汛期安全生产工作。我展馆是古老建筑，展品也是具有较高历史价值、收藏价值、保护价值的文物，但由于年代久远，加之材质多为木质，更容易受到破坏且不易恢复，使得我展馆的汛期安全形势较为紧迫。对此，我们在谨慎咨询、论证的基础上，形成了《特殊时段的安全处置制度及措施》，明确了汛期防汛、抢险、救助、给排水以及物资储备等工作部署，并指定专门安保人员负责实施，有力保障了汛期展馆、展品和人身安全。
五、加强排查，及时整改，持续推进展馆安全生产标准化进程。
我馆运行至今，不断推进“有组织、有制度、有落实、有监督”的展馆安全生产标准化体系建设，取得了很好的效果。
一是逐步形成了良好的自查自改机制。我馆自20xx年以来，积极贯彻上级要求，坚持安全隐患日排查、月上报工作，并建立台账，详尽登记每日隐患排查记录，及时予以整改。得益于往年坚持不懈的努力，20xx年1月至今，我馆尚未发现较大安全隐患，今年8月份，我们在日常检查中发现，展室灭火器即将过期，立即予以更换，并及时培训新式灭火器的使用方法，力争做到有备无患。
关键词：遵义县 乡村旅馆建设 问题
中图分类号：F719.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0078-01
乡村旅游是以农业生产、生态和文化为资源，融观赏、参与、休闲和购物于一体的生态旅游活动。而乡村旅馆建设则是发展乡村旅游的重要组成部分。在经济发展的过程中，贵州省遵义县仍有许多未曾开发的乡村。这些锁在深闺中的处女地区，将是发展乡村旅游强有力的物质依托。位于贵州省遵义县西部的洪关苗族乡是就这样一个具备发展乡村旅游优越条件的少数民族乡，国土面积64.79平方公里，全乡总人口10800人，其中少数民族935人，约占总人口的10%。208省道纵贯全境，到村到组公路覆盖80%以上的村民组，森林资源丰富，生态保护良好，乡内无任何工矿企业，是一个纯农业乡，素有“生态苗乡、避暑天堂”的美誉。
一、基本情况
洪关乡充分利用地理环境、气候条件、苗族风情、古树村落和双胞圣泉、孙家大林及太阳坪等景点，重点突出生态良好的田园风光、山青水秀的乡野村落、风格独具的农家小院、慢节奏的农家生活方式、绿色环保的反季节无公害蔬菜、风格独特的农家饮食、热情好客的苗族同胞等资源的开发和利用，开办了乡村旅馆，为全县乡村旅游的发展起到了示范带头作用。目前全乡共建乡村旅馆40多家，共有床位1200多张，2014年全乡共接待游客3000多人次，纯收入260万元，这不仅仅增加了农民的经济收入，更让放下锄头，走进厨房的农民在为重庆客人服务的同时，改变了环境卫生，转变了思想观念，提高了自身素质。
二、政府引导乡村旅馆建设的具体措施
1.出政策。对新办乡村旅馆的农户，政府给予经济补助。到目前每张床位已补助700元，全乡共计补助床位资金28.3万元。
2.强基础。以“四在农家、美丽乡村”创建为推手，依托农户进行黔北民居改造，实施硬化进寨路、联户路，不断完善绿化、亮化工程。修建文体活动场所，打造民族风情一条街。
3.重管理。全面开展乡村旅馆全面检查，坚持旅馆不安全不入住的原则，对存在有问题督促及时整改，对符合安全标准的给予统一挂牌，为入住旅客提供了安全保障。
4.重培训。为了提高乡村旅馆服务人员的服务水平和质量，开展专业培训，增强从业人员的服务意识，提高服务水平。
三、存在的问题
遵义县在积极发展乡村旅游的同时，不断加强乡村旅游配套工程建设，但由于发展时间短，资金短缺，经营理念落后，管理人才不足，使得乡村旅馆业发展受到很大限制。
1.建设资金和先进的经营理念匮乏。由于受土地等相关法律法规的制约，一些有投资意向的开发商无法进驻投资开发，从而在建设资金、经营理念、管理模式和管理人才上极为缺乏。
2.基础设施薄弱。由于财力困难，景点建设、休闲场所、观光道路、休闲广场等一系列基础设施建设步伐缓慢。而且目前的乡村旅馆大部份是农户自建住房进行建造，规模小，档次不高，各种配套设施还有待完善，无法满足游客需求。
3.交通不够便捷。大部分乡村旅馆远离市区，公交车和专线车规划班次少，交通工具档次低，交通不够便捷，使得很多游客不愿辗转换车前往。
4.从业人员专业水平不高，服务意识不强。虽然近几年组织旅馆从业人员开展业务培训，但培训质量不高，效果不好，而且受从业人员个人素质低和管理模式落后的影响，服务意识和业务水平远远落后于专业人员，在吃、住、行等方面的服务都极需改善。
四、解决办法
1.借助各方力量，外引内联开发。发展乡村旅馆最大的难题是资金问题。首先，政府要整合财政支农资金、扶贫资金、项目资金等各方面的政策性资金，用于农村各项基础设施建设。第二，积极争取各金融部门的大力支持，给乡村旅馆发放更多的就业创业贷款。第三，要大力招商引资，以一些大项目吸引城市资本和工业资本投向乡村旅馆的开发。与此同时，要充分调动市民和农民的主体积极性，出台各种优惠政策，通过以项目换土地、土地作价或土地使用权为筹资方式，采用股份制开发等形式吸引外部资金。此外，还可以让村民以资源入股、资金入股等形式，或以工代资，以劳动力转化为股份等形式，共同参与乡村旅馆的开发。
2.洪关乡要充分利用平均海拔1250米的这一优势，夏季的气温较低这一得天独厚的条件，建设纳凉避暑圣地。根据不同的资源开发各具特色的消夏纳凉项目，如修建森林木屋、湖边草房、岩洞居室、竹林小院、溪边吊脚楼、林间别墅等纳凉度夏的场所；配套开发一些适合夏季的体育健身与游乐的项目，如湖库垂钓、游泳、溪流戏水、地宫探洞、林间游戏、散步、棋牌等；还可为一些人士提供诸如网上办公、交易、艺术创作的条件，为残疾和康复病人提供疗养、康复治疗的条件，使他们都能较长时期的住下来，轻松愉快的工作和生活。
3.依托交通要道连接生态良好、环境宜人的地方，建设一批度假村、休闲山庄和农家乐。形成对应不同消费群体、不同职业人群、不同年龄对象等各类群体的规模不同、档次不等的农村休闲、体验和度假场所。其中重点是环境的建设和服务的提升，给人以生态良好、环境优雅、独具特色的饮食起居环境，安全卫生、细致如微、热情周到的服务。使之不仅能留住游客，还要能吸引回头客，甚至能成为他们定期或长期休闲度假的场所，成为他们的第二个家。
记者：亚洲国际博览馆作为香港最主要的专业展览场地，在香港博览业的发展中扮演着重要的角色，请您介绍一下亚洲国际博览馆目前场馆使用情况。
哈永安：近年来，亚博馆场地使用率不断上升，自2010年起连续六年取得双位数百分比的业务增长。2015-2016年度，亚博馆举办超过300个大型博览活动，逾八千人参与的大型博览活动超过40个，全年参观及到访人次估计超过400万；全馆爆满日子全年超过六十日。根据毕马威会计师事务所 （KPMG） 的经济贡献研究报告，估计2015-2016年度亚博馆为香港带来272亿港元经济贡献，较2010年经济贡献增加一倍以上。上一年度，亚博馆提供超过44，000个工作职位，为香港带来了可观的经济效益，惠及旅游业及零售业。据统计，亚博馆经济贡献占大屿山生产总值（GDP） 9%，如撇除航空业，亚博馆对大屿山的经济贡献高达21%。
记者：亚博馆在发展过程中遇到了哪些问题，是怎么解决的？对于品牌的打造，您是怎么看的？
哈永安：亚博馆作为香港的主要场馆，在开业初期也遇到一些困难。开业之初，作为相对年轻的场地，公众对亚博馆认识不足，直至2010年通过“动态版清明上河图”及“动物农庄”等大型公开活动，再加上政府的支持，本地市民对亚博馆的认知度大幅提升。之后，随着其他大型展览项目的举办和国际知名巨星在这里举行演唱会，亚博馆的品牌效应日渐凸显，在市场上建立了良好的口碑，场地使用率不断上升。其中，连续21天展出的动态版清明上河图，更是吸引了近100万人次进场。
在场馆服务方面，举办大型活动时的交通配套是一个很大的挑战。在这方面，亚博馆联同铁路公司积极合作，提供活动日特别乘车优惠， 为市民及商务旅客提供更便捷和实惠的交通安排到达场馆。在我看来，无论遇到什么困难或阻碍，只要整个团队群策群力，发挥协作精神，敢于创新，就能够克服困难、创造共赢。
经过亚博馆团队多年坚持不懈的努力，我们的成绩得到了行业的认同，对香港社会和经济发展都做出了卓越贡献，亚博馆的品牌也在这一过程中逐渐建立起来。
记者：香港博览业如何加强与内地会展城市的合作，如何利用内地的庞大消费需求助力香港经济尤其是会展经济的发展？
哈永安：在加强与内地的合作方面，香港可借助港珠澳大桥落成的契机，加快北大屿山地区经济发展。大桥落成后，有望打通珠三角超过8000万人一小时生活圈，市场庞大，基建发展将增加对展览场地的需求。亚博馆可以利用区位优势，发挥协同效应，增加亚博馆的业务需求。为加强与毗邻地区进一步共同协作，亚博馆早前与珠海国际会展中心签署战略合作协议，双方就加强紧密合作达成了深度共识。我们相信，随着港珠澳大桥的落成，香港与粤西地区的联系将会愈来愈紧密，两地博览业合作的可能与机会也将会越来越多。亚博馆将紧紧抓住这一机遇，致力推广及鼓励两地联手举办大型升级博览活动，加强供需互补，重点推行“一会两地”博览活动。
在办展环境方面，香港的专业化服务水平以及良好的知识产权保护体系都是香港的优势，这将有利于吸引国际博览活动到香港举办。香港应该把握住国内企业升级转型的契机和“一带一路”战略实施的历史机遇，充当好国家与世界各地的“超级联系人”，争取成为珠三角的人流、物流、服务流的枢纽。亚博馆也会在两地政府间不断加强合作的背景下，加大宣传力度，吸引内地展会来港举办。
记者：随着会展经济的繁荣，行业对于博览服务的要求也越来越高。亚洲国际博览馆在场馆服务方面有哪些创新和特色？
哈永安：在具体的商业策略上，亚博馆凭借敢于创新的精神，以弹性场地经营策略应对行业趋同的形势，近年来取得了不俗的成绩。亚博馆推出的“升级博览”活动融合了多种元素，使场馆活动丰富多彩，也大大提升了场馆的使用率。如在升学考试同期有升学讲座及博览，各类演唱会同场有商品博览，除此之外，还有大型马术比赛融合专业博览会、大型会议紧随宴会等，各式活动创新融合了商业及娱乐的各种元素。
在多元化发展战略之下，亚博馆为香港带来多个成功的国际大型商贸活动，如香港珠宝首饰展览会（全球最大型的珠宝展）、SAT考试及升学博览、一连33场的知名音乐剧“歌声魅影”等，这些项目的举办不仅提高了亚博馆的知名度，也推动了香港经济社会尤其是博览业的发展。英国知名的信息科技行业会议Cloud Expo Asia去年首度移师香港举行，该项活动有超过200位业界大咖演讲，介绍最新的云端及保安科技。除了贸易展览外，该活动同时集会议、展览、社交、讲座及新产品平台于一身，反响热烈。
此外，亚博馆与香港旅游景点协作推出名为“Encore暖流”博览旅游套票，吸引更多高端消费旅客来港，同时加强访客的参展体验。
采访后记：
采访过程中，记者了解到，哈永安先生作为珠海市政协特聘委员，为推动香港与珠三角地区加快融合发展，曾就《关于共同打造港珠两地博览旅游区》作出以下提案：
宏观合作层面：
1、珠海及大屿山互补优势，落实合作发展方略，共同全球营销推广“桥头博览旅游带”，长远争取更多两地企业落实合作；
2、利用大屿山发达的国际交通网络、珠海作为国内门户的优势、两地博览旅游硬件配套及便利的通关安排，鼓励具规模的大型博览主办单位及旅游业推动“一会两地”和“一程多站”概念，将国际商务及家庭旅客“引进来”、推动国内企业“走出去”，裨使“桥头博览旅游带”能有效带动泛珠三角深化区域合作，实现互利共赢；
人才层面：
3、鼓励“桥头博览旅游带”企业进行人材交流，打造国际一流的博览旅游服务枢纽，并且培养具素质的青年人，打造“桥头博览旅游带”人才库，支持区域长远发展；
通关方面：
4、加强对外宣传符合资格海外旅客经大屿山入境珠三角地区的免签证区域性签证优惠，大力推动两地一程多站式博览旅游模式；
5、共同建设边境口岸海外商务旅客专用通道，简化人流进出两地通关程序，推进港珠澳大桥口岸的24小时通关；
6、务求简化跨境车辆经港珠澳大桥的通关流程，实现交通便利化；
其他方面：
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【正文】
2020年文化旅游体育局工作总结及2021年工作计划
2020年以来，阜南县文化旅游体育局在县委、县政府的坚强领导下，在上级部门的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平考察安徽重要讲话精神，积极完成县委、县政府交办的各项工作任务，工作取得显著成效。应急广播建设经验在全省得到推广、文化惠民工程全市考核获得第二名、参加首届“新时代、新阜阳”文艺展演活动嗨子戏《竞标》获一等奖、曲艺《文明村**》获三等奖等。抗击疫情、汛情，强力推进“产业项目建设年”“优良作风建设年”各项工作落实成效，集中力量推进我县文化旅游体育工作高质量发展。现将有关情况汇报如下：
一、2020年工作
（一）疫情防控工作常态推进
2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突发，阜南县文化旅游体育局迅速行动，以高度的政治敏锐感抓好疫情防控，第一时间下发两个《紧急通知》，在全市率先完成关停全县文化旅游行业。暂停营业娱乐场所19家、影院4家，游泳馆4家，网吧68家，景区3家、书店49家。文化馆、图书馆、体育馆、28个乡镇文化站暂停开放，513个文化广场停止聚集 性群众文化活动。
在防控措施到位的前提下，审慎、安全、有序推进全县文化旅游市场和文化“双基”项目复工复业。为严防复工复业后出现聚集性风险，充分认识疫情防控常态化防控工作的重要性，局制定了《疫情防控应急工作和突发事件处置预案》，文化旅游企业严格落实复工复业疫情防控指南的各项规定，做好信息登记。实行限流开放，做到通风、消杀、测体温、戴口罩、领导值班、安康码验证“六到位”。坚决克服侥幸心理和麻痹思想，完善疫情应急措施，提高处置能力。
（二）文化“双基”项目稳步实施
1.文化惠民工程全面落实。28个文化站、图书馆、文化馆及328个农家书屋坚持免费开放。“送戏进万村”演出420余场，体育活动328场。文化馆（站）服务人次达60余万人次，图书馆（站）服务达43万人次，经常参加体育锻炼人数达45万余人，广播覆盖率100%。文化信息共享工程补贴65.6万元已全部完成。对29个乡镇文化站以及328个行政村下发音响290个，健身路径210套，乒乓球台120个，篮球架50副，图书60000余册，书柜450个，为28个文化站配置84台电脑。
2. 文化双基建设加快推进。2020年,我局实施基层公共文化服务项目建设31个。新建8个1000平方米乡镇级综合文体活动中心，同时，15个100平方米村级文化服务中心，稳步实施，已经全部落实。建设7个多功能笼式球场也已经完成6个。在城区安装10个智慧图书免费借阅书屋，建成1个360平方米的城市阅读空间，持续推进应急广播项目建设。
3.应急广播建设经验全省推广。2020年应急广播体系建设纳入民生工程建设项目。我局为贯彻落实好上级有关决策部署，全力推进应急广播项目建设，把应急广播建设作为传播党和国家声音的“政治工程”和惠及广大群众的“民心工程”来推进落实，全市应急广播建设现场会在我局召开，建设经验在全省得到推广。
今年7月20日上午8时32分，王家坝闸开闸泄洪。开此前，蒙洼蓄洪区四个乡镇170个应急广播发挥应急广播滚动播出即将开闸蓄洪的预警信息，19.5万蒙洼群众不漏一人，不伤一人，安全撤离蓄洪区。蓄洪以后，应急广播宣传汛期防护知识，生产自救，补助政策等。
我局委托县安广公司成立3个应急广播抢修队，对全县应急广播进行检修，尤其对蒙洼蓄洪区王家坝、老观、曹集、郜台四个乡镇的170个应急广播点进行重点排查。抢修队24小时随时待命，保障应急广播时刻在线，确保蓄洪开启前全县应急广播能及时传递灾害预警信息。
目前阜南县已完成1个县级应急广播平台，29个乡镇（经济开发区）广播室和328个村1630个播控点建设任务，二期工程顺利实施，实现了县、乡（镇）、村全覆盖，较好发挥了应急广播在防灾预警、政策宣传、科普培训、新风育人的平台功能。
（三）扎实开展“双包”工作
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是发展规划工作承上启下的关键之年。阜南县文化旅游体育局认真贯彻落实上级有关单位包村、干部包户工作，做到一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚。以多种方式回访贫困户，开展好“三问”活动，完善了逢六走访制度。在苗集镇平安村包保了60户贫困户，帮扶责任人通过走访等形式持续关注贫困户生活情况，对全村138户建档立卡贫困户及边缘户走访摸排，帮助贫困户制定脱贫目标计划，优化调整“一户一方案，一人一措施”。并在疫情期间给每户送去了一袋10斤的白集虾田米。另为苗集镇平安村捐赠了1000元和240斤84消毒液用于以疫情防控工作。通过转发宣传《消费扶贫倡议书》，动员党员干部职工参与到消费扶贫的行列中来，我局党员干部职工认购了900斤粉丝、180斤粉面和米面粮油等贫困户滞销农产品。
（四）文旅融合发展势头强劲
1.积极推进文旅项目入库。2020年，旅游中心进抓项目产业年机遇，积极对接乡镇谋划项目。共谋划入市重大项目库8个（占全局入市重大项目库72.73%）。田集七彩大地景区、地城枫柏岗景区建设项目、焦陂酒文化产业园（欧阳修文化博览园）建设项目已入统计局项目库。
2.助力旅游脱贫工作实效。认真贯彻落实中央、省、市和县关于精准脱贫工作的安排部署，依据我县自身特色，大力开展旅游扶贫工程，依托乡村风貌品牌优势，注重生态文明建设与经济产业发展、新农村建设与旅游脱贫的有机结合，带动建档立卡户脱贫。精准对接、强化合力支撑。高度重视旅游脱贫项目工作，捆绑涉农等项目资金，集中用于旅游扶贫工程建设，有效提高了项目资金使用的精准度，确保旅游扶贫工作取得实效。
2020年，阜南县文旅体局积极推进乡镇发展乡村旅游产业，扩大旅游实体规模，通过直接就业、乡村旅游后备箱工程、特色种植（养殖）养殖业、股权分红等方式实现463人增产增收。
3.推动旅游实体建设。启动“四级联创”，着力推进A级景区提升和创建。落实《阜南县旅游产业发展奖励暂行办法》，支持乡镇发展乡村旅游，争创1个特色旅游名镇，3个以上特色旅游村，5个以上乡村休闲旅游示范点。积极协助农家乐创级挂牌。目前，玩鱼岛垂钓中心成功申报4A级农家乐，苗集镇张府农庄、张寨镇曹家大院成功申报3A级农家乐。
4.开展旅游节庆活动。重视旅游节庆活动影响效应，积极谋划推进旅游节庆活动的开展。先后举办田集郁金香节、“5.19”旅游日宣传活动、洪河桥白集龙虾节、地城荷花节等旅游节庆活动，扩大了旅游节庆影响效应，提升了阜南旅游知名度。
（五）文化遗产保护卓有成效
目前我县有国家、省、市、县重点保护单位26处，其中市重点保护单位6处，省重点保护单位5处，国保单位1处。我局高度重视文化遗产保护工作，坚持经常性巡查，发现问题及时解决。2020年1月份联合消防、公安对古建进行督查，对消防器材进行了检验并与看管人员签订的责任书，确保了全年无文物安全事故的发生。
联合县住建局开展了全县历史文化街区划定和历史建筑普查，建立了普查信息档案。“5.18博物馆日”活动中，紧紧围绕活动主题，通过发放宣传单、悬挂横幅、开设图片展等多种形式，积极开展文物保护宣传活动。全面启动台家寺遗址保护规划的前期工作，目前该遗址的保护规划招标工作已结束，正在进入规划设计阶段。
（六）文体活动精彩纷呈
阜南县文化旅游体育局高度重视公共文化服务能力的提升，积极开展群众文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。结合 “送戏进万村”、“文化三进”、春节、国庆等，举办1115场文体活动。为满足群众健身需求，对轮滑场、田径场进行整理维修，道路、灯光进行升级改造，增加新型健身器材，有效解决群众健身难题。先后举办、承办了安徽省青少年排球锦标赛、阜南县迎国庆职工乒乓球比赛、安徽省第七届工业设计大赛编织技艺大赛、阜阳市第三届中老年太极拳比赛暨省市县三级联赛阜南赛区比赛等文体活动。同时，对全县各类体育场地进行普查，入库数据924条，比去年增加了1621个体育场地，共计210.4229万平方米。
（七）持续加强文化市场管理
2020年以来，阜南县文化市场综合执法大队紧紧围绕创建和谐稳定社会文化环境为目标，以维护未成年人合法权益，保障未成年人身心健康为重点，规范全县文化旅游市场经营秩序，文化市场健康有序，文化产业不断繁荣。
文化市场综合执法大队发挥职能作用，对网吧、歌舞娱乐场所、旅游景区、游泳馆等场所的经营行为和消防安全生产进行监管。相继开展了消防安全演练及培训、“扫黑除恶” 摸排、“演出市场专项整治行动” “安全生产月行动” “两考”期文化市监管、开展“1+10+N”安全生产大检查专项整治行动”打击网络侵权盗版“剑网2020”专项行动等。今年以来，我局共出动执法人员3500余人次，检查各类文化经营场所1600余家次，立案查处违规经营企业和个人5家。
二、2021年工作计划
刚刚闭幕的十九届五中全会提出，到二〇三五年，我们要建成文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强。全会提出的这一宏伟目标，为我们文化旅游体育工作指明了奋斗的方向。宏伟目标的实现，需要我们顽强拼搏、踏实苦干。
1、构筑旅游发展新格局，促进文化旅游深度融合。按照“滨淮生态大花园”的战略定位，以“田园”“淮河”“湿地”为特色。打造蒙洼旅游观光带、红色教育旅游线、蒙洼研学旅游线等旅游精品线路。同时，支持地城枫柏岗景区建设，助力其创建4A级景区。大力创建阜南·柳沟乡村产业旅游创建示范区，全面提升景区规模质量和接待能力。推动蒙洼旅游观光带项目建设。
2、突出传统文化传承，活跃群众文化生活。聚焦挖掘继承和创新传统文化，丰富王家坝精神内涵。传承好淮河琴书、嗨子戏等本土非遗文化。注重利用农民文化节及中国传统节庆日开展民俗文化活动
3、大力实施文化惠民工程。加快推进全县公共文化服务体系设施建设。因地制宜建设村镇文化服务中心、健身广场、运动场等。构建县、乡镇、村三级公共文化服务网络。大力实施“送戏进万村”，文化“三进”活动，实现全县应急广播全覆盖，培养壮大社会体育指导员队伍，坚持文化体育公共场馆免费开放，推进体育强县建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
4、继续强化文化旅游市场监管。进一步健全文化旅游市场监管工作机制。持续开展全县文化旅游市场专项整治行动，坚决清除“黑网吧”，对问题突出，屡教不改的经营单位严查重处。
5、加大文化遗产保护力度。国务院于2019年10月7日下发文件，批准阜南台家寺遗址为第八批全国重点文物保护单位，实现了全市“全国重点文物保护单位”零突破，为阜南县乃至阜阳市赢得重大荣誉。根据1月18日市委、市政府在《阜阳市人民政府工作报告》中的安排部署和市、县领导有关“加强文化遗产保护工作”的指示精神，积极行动，做好遗址保护开发规划，开展台家寺遗址保护开发。
6、完善体育设施建设，推进全民健身运动。加大基层体育设施建设。大力推进足球、武术、排球、举重、轮滑等竞技群体体项目活动开展，加强校园体育，促进“体教结合”，培育体育人才。举办省级体育比赛，推进“足球小镇”建设，加强全民健身运动宣传引导，推进全县民众身体素质提升，建设健康阜南。
20__年月份以来，我调任文广新局党组书记，根据班子分工，我主持文广新局党务工作，主要负责旅游、文化馆工作，分管人事、群众文化、文艺创作。另负责古淮河文化生态产业园区管委会、中国淮扬菜文化博物馆等方面工作。根据区委办通知要求，现将本人今年来在履行职责、党风廉政、理论学习和学法用法四个方面情况报告如下：
一、履行职责方面
（一）突出主题，党务工作扎实推进。经过区机构体制改革，区委区政府赋予了区文广新局新的更大的职能和责任。为了更好地开展工作，认真深入开展调查研究，对区文广新局系统职工队伍、思想情况、队伍作风建设、机构设置、人员配备和工作责职范围、党组织活动开展等情况进行摸底。积极开展创先争优活动，明确目标、细化责任，形成创先争优的浓烈氛围。加强职工培训，提高职工整体素质。举办各类业务培训班8期，参训人员近600人次，重点从群众文化知识、社区大学生科学健身培训、文化体育法律法规、执法人员电子政务培训、艺术欣赏、图书管理、消防安全等方面进行了培训，同时组织20人次参加省市区三级各类培训学习，理论水平、实践能力和综合素质均有了明显提升。进一步落实用人导向，充分调动干部积极性，经局党组研究对图书馆、文化馆等相关人员进行了调整。做好协调服务，组织参与古淮河文化生态产业园区向上争取扶持资金，接待南京雨花区文化（旅游局）代表团等活动。
（二）突出重点，文化事业不断加强。艺术生产硕果累累。共举办各类艺术沙龙活动5次，在区文化馆举办4期不同主题、内容丰富的书画摄影展，共展出260多幅书画摄影作品。有4件美术作品入选省文联《江苏省花鸟画名家邀请展》；上报了四类12件作品参加第九届江苏省“五星工程奖”的评选活动，其中3件美术作品入展；推荐4幅摄影作品参加全省文化站长摄影赛展，其中1幅入展。新创排演的摇滚说唱《阳光灿烂你我他》等5件群众文艺作品深受好评。群众文化丰富多彩。“廉政文化社区行”专场文艺演出、第六次全国人口普查专场文艺演出等专题活动成效明显。配合市委宣传部、市文广新局在全市开展的“快乐淮安、激情广场”系列活动，区各相关街道和社区、广场开展各具形式的文艺演出活动10多场次，丰富了市民业余文化生活。文化遗产保护得到加强。全面启动市级文保单位青龙庵和清江钟楼修缮保护工程。“李德生将军楼”入选全市三普文物十大新发现，青龙庵、济安水龙局等9处文物入编《淮安市第三次全国文物普查新发现》一书。《徐增楠剪纸》、《石锁功》、《三国传说》入选第三批市级非物质文化遗产名录。
（三）突出创建，旅游事业稳步发展。立足规划引领，我们委托专业策划团队南京尔目策划公司，高标准编制完成了《淮安市区“十二五”旅游业发展规划》、《古淮河文化生态景区近期（3-5年）发展规划》及《古淮河文化生态景区创建国家aaaa级景区行动方案》，进一步理清全区旅游发展新思路。突出品牌创建，古淮河文化生态景区围绕打造“浪漫婚庆胜地”、“淮扬美食源地”和首席淮文化体验区为目标，以创建“国家aaaa级景区”和“江苏省自驾游基地”为基础，不断完善景区配套，提升景区品味，优化景区功能，进一步提高景区的知名度和美誉度。目前“国家aaaa级景区”创建已通过省旅游局验收，等待国家旅游局验收。“江苏省自驾游基地”有望年底获批。聘请中央电视台《走遍全国》栏目组为景区制作主题宣传片《古淮河之恋》。委托区政府网站开发商北京首都信息股份发展有限公司开发景区及各个场馆的网站群，现已上线并运行良好。积极推介旅游产品，做好与上海世博会的对接工作，中国淮扬菜文化博物馆成功入选“世博体验之旅示范点”。与苏友汽车俱乐部签订战略合作，定期在景区举办自驾游活动，同时借助苏友汽车俱乐部在长三角地区6万会员的强大宣传平台，全方位开展宣传推介活动。积极组织参与了中国西游记博览馆开馆仪式、清淮农家乐休闲街区开放仪式、荀派艺术馆开馆仪式、淮安首届西游记动漫高峰论坛、黄金周期间开通“南京—”旅游直通车、走进中国淮扬菜文化博物馆等一系列淮扬菜美食文化节重大活动。古淮河文化生态景区被授予“中国婚庆文化产业基地”、“江苏省人口文化教育基地”。 中国淮扬菜文化博物馆被市政府授予“淮安市科普教育基地”，分别被淮安市烹饪协会、
淮安市淮扬菜美食文化研究会授予“副会长单位”，被区委区政府授予“第九届淮安·中国淮扬菜美食节优质服务单位”。中国西游记博览馆被中华文化促进会授予“会员单位”。借助第九届中国淮扬菜美食文化节这个宣传平台更好的宣传推介淮扬菜文化，博物馆制作了一批淮扬菜美食文化的宣传品及礼品，包括：白菜工艺雕塑、餐具、“纪念金币”、“手提袋3款”、“徽章2款”、“纪念邮册”。同时与淮安邮政局合作开发了淮扬菜系列个性化邮票和首日封。1—11月份，景区累计接待各类嘉宾、游客800多批次，20余万人，多位国家、省、市领导莅临参观指导。（四）突出服务，景区管理得到提升。以建立健全景区制度为抓手，着力提升景区管理水平。组织编制《古淮河产业园区管委会制度汇编》，对日常管理、景区物业管理、景区养护管理、安全应急体系等方面进行系统编制和落实执行，进一步提升景区管理水平和服务能力。注重细节、用心服务，认真做好各类政务接待。古淮河文化生态景区作为展示形象的重要窗口，承担着全区重大接待和参观活动。因此我们认真编制《景区接待流程手册》、《讲解词》、《景区接待评价表》等，规范接待流程，提高接待水平。加强学习、注重培训，切实增强干部队伍的整体素质。分批组织景区工作人员赴上海世博园参观学习，并围绕“学习世博精神、建设美好景区”为主题，要求撰写参观心得体会。围绕“树立学习意识、提升自身素质”为主题，在机关组织读书周活动，要求“选读一本文学名著、选看一部主旋律电影、参观一次古淮河文化生态景区”，进一步营造良好的学习氛围。组织讲解员赴北京军事博物馆接受专业培训，讲解员讲解水平得到进一步提高。政企联手、合作共赢，进一步提高景区推广运营水平。积极探索“市场化运作”模式，委托上海长三角文化传播有限公司运营古淮河文化生态景区整体旅游，引进上海、南京等地优质的旅游资源，将外地游客组织到景区旅游，进一步增加景区游客人气，扩大景区影响力。
（五）突出质量，帮办项目顺利推进。旅游重点项目考核有序进行。做好全市“五大建设”中8个市年终目标考核的旅游重点项目的跟踪服务及考核对接工作，目前3个提前竣工的旅游重点项目已经通过验收。帮办项目进展顺利。经常深入一线，现场会办，积极协调项目建设中遇到的问题，努力推动项目进展。同时在项目建设过程中，始终坚持严把“进度关、质量关、安全关、廉政关”四关，确保每个项目在保证工程质量、保证安全生产、遏制建设腐败的基础上按序时快速推进。目前帮办的项目中国淮扬菜文化研究院7月份正式对外营业，中国西游记博览馆9月份对外开放，景区游客服务中心10月份建成并对外接待游客。红喜会馆（薇婷礼堂）项目进展顺利，预计春节前竣工营业，动漫产业基地项目已通过规划报批，春节前开工建设。
二、执行廉政纪律情况
认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等中央、省市关于领导干部廉洁自律各项规定的情况，认真做好党风廉政建设责任制的贯彻和落实。严格遵守组织人事纪律，坚决杜绝用人上的不正之风；从不以收受干股、违规投资证券和期货或其他委托理财的名义获取不正当利益；没有以明显低于或者高于市场的价格买卖商品房、违规购买经济适用房等情况；从不收受和赠送现金，代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券、消费卡、购物卡、电话充值卡、商品提货单等各种支付凭证和高档耐用物品、金银制品等贵重物品；从不为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；坚决执行不准用公款报销应由本人及配偶和子女支付的个人费用等规定；没有利用本人及家庭成员婚丧嫁娶大操大办收钱敛财以及利用工作调动、提升晋级、迁新居、过生日、子女升学、参军等名义操办的情况；没有用公款大吃大喝、用公款高消费娱乐和健身活动等情况；没有用公款出国（境）或国内旅游的情况；严格执行公务用车配备、使用和管理等规定；认真执行礼品礼金登记、重大事项报告等制度；严格对身边工作人员的教育、管理和监督。
三、年度学习情况
坚持把学习作为提高工作能力和水平的重要途径。结合学习实践科学发展观活动和创先争优活动，认真学习邓小平理论、三个代表重要思想以及党的十七届四中、五中全会精神，把握其科学内涵、精神实质，促进工作的开展。利用业余时间，完成了江苏省委党校区域经济专业研究生课程学习并如期毕业。通过参加浙江大学党政领导干部高级研修班、浙江大学十七届五中全会精神学习班、淮安发展论坛等一系列干部教育培训活动，进一步提高了理论水平和工作能力。多次赴上海、杭州、南京、苏州等地学习，考察外地发展旅游产业、美食产业、动漫产业和婚庆产业等方面的先进经验。坚持参加江苏省干部在线学习中心的学习，今年已累计达95学时，学习课程涵盖政治理论、经济发展、应急管理、业务技能等14类学科。一年来，撰写各类读书学习笔记达2万余字。
四、学法用法情况
本规划所称的“大旅游产业”,是指以传统旅游业为龙头的,包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。
一、我市大旅游产业发展现状与存在的问题
(一)发展现状与态势。
“十五”期间,我市利用得天独厚的旅游资源和良好的经济环境,以旅游国际化为突破口,大力实施“旅游西进”战略,观光旅游迅速发展,会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升,基本形成了国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。
———观光游览业不断走强。**年以来,我市建成并开放了雷峰塔、杨公堤、大明山、**野生动物世界、垂云通天河等一批新景区;西湖、千岛湖、宋城、双溪竹海漂流、七里扬帆等景区的旅游促销力度进一步加大;旅游国际化战略全面启动,成功推出包括学校、医院、商场、社区在内的50余个较有特色的社会资源点,旅游环境不断优化。**年,全市入境过夜旅游人数123.41万人次,接待国内游客3016万人次,旅游总收入410.73亿元。**年,全市星级饭店突破200家,位居全国大中城市第三位;旅行社295家,其中国际社31家,旅游产业竞争力明显增强。旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。
———会展商务业初见成效。以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,基本形成了以政府为主导、以企业为主体的市场化运作机制。成功举办了5届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动,展览规模年平均增长率保持在30%左右。目前**会展业发展水平已经名列全国第九位,并有较大上升空间,商旅互动的格局已经初步形成。
———休闲度假业发展迅速。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式,培育并加强了休闲业态。湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区休闲特色浓郁,促进了商旅互动;余杭、临安、桐庐等地的乡村旅游发展迅速,临安市还编制了休闲度假胜地发展规划;西湖区双流农庄等8个单位被列为省级休闲渔业示范基地。
(二)存在的主要问题。
———产业结构不够合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,但会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少且不能满足游客的需求。
———国际化程度不高。国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后;国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议厅,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善;从业人员素质与国际化要求仍存在较大差距,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。
二、我市大旅游产业发展的思路与目标
(一)发展思路。坚持政府推动与市场运作相结合的原则,以旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展,以城市为依托优化市域空间组织。通过体制创新、机制创新和政策创新,不断改善发展环境,持续增强发展动力,进一步推进和完善观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、城市和乡村协调互动的发展格局,使**的大旅游产业加速走上国际化的发展道路。
(二)总体目标。通过10—15年的努力,把**建设成为以观光游览、休闲度假与会展商务为三大支柱的功能多样、特色鲜明、品位高尚的国际风景旅游城市和东方休闲之都。
(三)分期目标。
1、近期目标(**—2010年)。基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力争达到250万人次,旅游外汇收入超过15亿美元;年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3%提高到8%左右。
2、中远期目标(2011—2020年)。基本建成国际知名的风景旅游城市和“东方休闲之都”。至2015年,以景观、文化、产业为支撑,依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身、学习培训、创意设计、会议交流、休闲商务等领域的“三大支撑、九大领域”为重点的“东方休闲之都”建设进展明显。至2020年,大旅游产业增加值占GDP比重达到10%以上,成为有一定知名度的国际会议基地,培育成2至3个国际展览品牌,入境游客数名列全国前茅,旅游业态明显转型,休闲度假和会展商务在大旅游产业收入中的比重明显提高。
三、我市大旅游产业的基本格局及其联动
(一)观光游览业。
———提升景区规划、建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;继续推进西湖综合保护工程,建设好北山街历史文化街区、西湖博物馆、西湖龙井茶文化景区,丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;大力推进西溪湿地综合保护工程,打造中国首个国家湿地公园;规划并逐步开发京杭大运河**段,恢复南宋皇城遗址公园等旅游新产品;塑造郊区县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游品牌形象。
———促进博物馆、纪念馆、名人故居等文化旅游的发展。新建韩国临时政府**旧址纪念馆;运用现代科技,加强各类博物馆、纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划和积极参与组织各类活动,吸引国际游客。
———充分利用西湖深厚的文化积淀,打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,整合**旅游休闲、上海都市旅游与黄山自然风光的旅游资源,构建长三角区域核心旅游线。
———新建、扩建一批高档次五星级宾馆和设施,适度增加超五星级宾馆的比重;鼓励发展青年旅舍,以满足休闲自助游的增长需求;积极引进国际旅行社,鼓励其在**开设分支机构,引导国际、国内旅行社做大做强;培育和引进高层次旅游管理人才,加强对各类宾馆饭店、旅行社等旅游行业从业人员的培训,不断提高旅游服务水平。
(二)会展商务业。
———建设现代化会展设施。加快建设**国际会展中心、浙江旅展中心、浙江国际商务中心、钱江新城会展场馆、钱江世纪城会展场馆;建设3至5个具有国内一流水准的会展配套设施;利用萧山各类高星级宾馆,建成后的休博园、风情园以及湘湖景区的休闲度假优势,发挥其在**商务会展中的作用;在**经济技术开发区、**高新技术产业开发区、浙江大学紫金港校区适度建设会展设施。
———大力发展会议业。充分利用**位居长三角、毗邻上海以及优越的休闲环境优势,积极鼓励在杭的中央、部、省属单位、高校等机构,争取更多的国内机构、跨国企业、国际机构来**举办各种国内、国际性会议,并以会议业为重点发展整个会展业。
———实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会和****世界休闲博览会;充分借助上海国际门户作用,抓住“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动**会展业市场化、专业化、国际化发展;引进国内外大型品牌会展项目,鼓励本市会展机构加强与国内外知名会展机构的合作;在会展企业中积极推行国际标准质量认证体系,规范会展业服务标准;加强会展营销和管理人才的培训,推进我市会展业整体水平的提高。
(三)休闲度假业。
———加快**之江国家旅游度假区建设步伐;在加强千岛湖、新安江、富春江生态保护的同时,积极引导休闲度假旅游;高起点、高品位地规划与开发湘湖、径山以及临安生态休闲和高山避暑旅游度假区。
———深度发掘**的历史文化内涵,运用现代化技术手段,吸引国内外具有雄厚实力的投资实体打造2至3个具有浓郁**地域特色的标志性文化项目。
———充分利用体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧等各种休闲健身场所,开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等都市新兴旅游项目,促进传统旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
———积极推广工农业旅游示范点、休闲渔业示范基地;推进临安、余杭、桐庐、建德、富阳等地富有生态特色的农家乐旅游;进一步发展和提升梅家坞茶文化村、龙坞茶村乡村休闲旅游。
———适度发展和利用各种咖啡屋、茶楼、酒吧,以及剧院、KTV、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所,满足中外旅游者夜间休闲娱乐需求。
(四)游憩商贸业。
———重点推进商业特色街区的建设。进一步推进湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、文三街、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区的建设,通过调整经营结构,实行错位经营,注重特色,提升档次,完善购物、观光、休闲综合服务功能。
———全面带动新兴商贸业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。
———积极开发和挖掘特色商业内涵。一方面充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等特色老字号,让旅游者领略风味特色的同时,体会**的历史文化内涵;另一方面通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求。
(五)配套服务体系。
———制订出租汽车行业、金融服务业、信息服务业、人才培养、本地市民对**旅游目的地城市的认知等与旅游配套的专项发展计划。
———逐步推广信用卡、旅行支票的使用,放开旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款等旅游信贷。
———加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等地旅游信息采集、处理与方面的投入,进一步发挥旅游信息的作用;加大以“**旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度,加快建设国际化的综合性城市目的地旅游商务信息网站。
(六)产业联动、区域联动。
———坚持“政府主导力、企业主体力、市场基础力”三力合一的发展原则,积极探索相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐共进”的发展模式。
———发挥**得天独厚的旅游优势,以观光游览业为基础,带动会展商务业、休闲度假业、游憩商贸业以及其他相关产业的发展。
———充分利用产业间的联动关系,促进产业协调发展。节庆兴旅,以旅促展,以展带旅,商旅互动。充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台,积极举办会议、展览,带动观光游、商务会展游和休闲游,促进商贸业和文化娱乐业的发展。
———在旅游产品(线路)开发中,将景区(点)与休闲场所、特色购物街、定点老字号等有机结合,在宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区的同时,促进“老字号”的保护与发展。
———在管理机制与手段上实现互动。旅游、商贸及文化管理部门要携起手来,对旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨,创建统一规范的管理与监督制度。
———加快形成一个半小时旅游圈、经济圈,增强**市区大旅游产业发展对各区、县(市)的辐射和带动作用,有步骤地梯度推进各区、县(市)的旅游产业的发展与转型,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大**、大旅游、大产业的协调发展。
四、保障措施
(一)成立大旅游产业领导小组。在“大旅游产业”战略思维指导下,成立**大旅游产业领导小组。大旅游产业领导小组与旅游西进工作领导小组实行“一套班子两块牌子”,承担协调大旅游产业和谐发展、互相促进的职责。
(二)深入推进旅游西进战略和旅游国际化战略。通过深入推进旅游西进战略,打造一个半小时交通圈、旅游圈、经济圈,实现**市大区域旅游的共同发展。通过提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度,推进旅游国际化战略,营造良好的入境旅游环境,促进观光游览业、会展商务业、休闲度假业及游憩商贸业的提升规模、档次和水平。
(三)出台促进大旅游产业相关政策。在原有扶持政策意见的基础上,根据我市大旅游产业发展的实际情况,重新制订或修订加快促进大旅游产业发展的政策意见。
(四)实施大旅游人才培训计划。推出针对旅游、会展等专业人才的引进政策,加强人才储备;利用在杭旅游教育培训机构和师资力量,提高大旅游产业所需的各类人才素质,如旅游与节庆策划人才、旅游企业经营管理人才、目的地信息化人才、小语种(韩语、泰语等)导游等。
(五)进一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建设。完成各县(市)及余杭、萧山区的分中心建设,并与**旅游集散中心相衔接。实现**旅游集散中心与长三角区域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的联网运行。积极开通集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线。进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,使**旅游集散中心成为常设的旅游换乘点。
建设**旅游咨询服务中心。全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点,并提供多语种服务。
逐步推广市区及各景区(点)的公厕生态化改造,通过广泛宣传和文明引导,改善城市形象。
完善多语标识系统。完成所有A级景区(点)、商业特色街区、市区重要文化旅游区(点)、三星级以上宾馆、市属博物馆和重要名人故居的多语标识系统。
推进全市文化院坝建设工作；维护好全市应急广播村村响系统，上半年，200个广播站（室）运行状态良好；筹备广电5G建设，央视地面数字覆盖工程48频道需要迁移。2020年底前关停本地模拟发射12频道，转自建7频道地面数字发射，过渡期本地模拟发射节目插入央视覆盖48频道发射；上报我市农民体育健身工程25处，提高城乡体育基础设施建设；加强年画博物馆提档升级，进一步完善博物馆保护、传承、整、研究、宣传推广的功能；市7人制、5人制足球场建设项目目前已完成立项、批概、审图，正准备预算资料报财评中心评审，预计7月进入招标程序，力争10月底完成建设工作；市图书馆在镇年俗村建立了图书馆分馆，培训工作人员操作图书馆总分馆操作系统，并现场指导图书室管理员进行图书分类排架工作；稳步推进新图书馆建设，预计竣工时间为2020年6月，同时做好旧馆图书打包搬迁准备工作。
二、实施群众文化、体育、广电惠民工程
1.在年初开展“倡导全民阅读助力全面小康”为主题的市“农民读书月”活动，并同步展开了“暖冬行-爱传递”志愿服务活动。在遵道、齐天、绵远、汉旺、拱星、圣新村、板桥、土门等8个集镇为农民群众送去了图书，包含种植类、养殖类、加工类等技术书籍，贴合“三农”的主题图书。
2.年初成功组织举办首届年文化旅游节暨2020年第年画节。开展特色年画主题群众巡游活动，同时与成都宽窄巷子继续举办第二届宽窄年画节系列活动。
3.疫情发生以后，文旅局实施“六个暂停”措施，即文体场馆暂停开放、春节群众文化活动暂停举办、文保单位暂停开放、旅游景区和旅行社暂停迎客组团、文化市场经营场所暂停营业、暂停文体旅相关公众聚集活动。并根据疫情防控的情况逐步放开，实行限流开放，落实好疫情防控的各项措施。
4.疫情期间积极开展线上服务，丰富群众文化生活。借助微信公众号平台，举办迎新春书法美术摄影微展，并在相关信息技术公司的支持下开设线上课堂和小程序，提供海量文化艺术资源，先后推送包括戏曲、美术、书法、舞蹈、电影、文学、音乐以及非物质文化遗产知识普及等多方面内容110余条，方便群众随时随地体验分享。搭建“市图书馆数字阅读云平台”，为读者提供在线查询图书、查询个人借阅信息、在线观看视频、在线阅读电子图书、在线听书等功能。
5.进入常态化疫情防控之后，积极探索常态化防疫情况下群众文化活动开展模式，书法、舞蹈、合唱等常态化成人公益性培训班恢复上课，目前已开展常态化公益艺术培训活动30班次。组织开展庆祝五一劳动节“向劳动者致敬”主题作品线上有奖征集活动，召开总分馆制建设研讨座谈会和纪念《同志在延安文艺座谈讲话》发表78周年活动，到镇中华年俗村开展了民俗表演，邀请省市专家到清平镇开展了送文化下乡活动—“市九顶山山歌歌”创作采风暨培训辅导活动，组织开展庆祝六一国际儿童节“关爱未成年人”文化活动，为公益少儿舞蹈班学员集体庆祝儿童节，到市紫岩小学慰问留守儿童、贫困学生，到市特殊教育学校慰问特殊儿童。
6.在5月18日国际博物馆日举办了抗疫新年画作品展，宣传抗疫知识和新年画。6月，木版年画展在年画博物馆举办，弘扬了传统文化、加强木版年画的保护和传承以及年画创新发展的交流合作。通过展览和学术交流，弘扬传统中华文化，共建和谐社会。
7.2020年市文旅局以政府购买服务的方式，购买了228场社区公益电影放映服务，按年初计划有序开展，上半年已完成100场放映任务。
8.从市到镇（乡）均设立了广播电视安全播出领导小组，安全播出指挥部制定完善广播电视安全播出应急预案，认真开展各时期三次安全播出大检查，已完成相关问题整改，加强日常广播电视设备和网络安全巡查，及时消除各类安全隐患，有效保证了广播电视安全生产和安全播出。上半年广播电视安全播出无事故。
9.着力加强了公益广告、民生、法制等专题新闻宣传，着力提升服务意识。完成了50项防诈骗、防火、厕所革命等50条/次宣传任务，接收并执行宣传指令30余条/次。
10.完成了2019年新增体育场地统计调查工作和2019年体育产业统计、体育彩票公益金统计工作。
11.组织研究我市女子曲棍球队复训工作，抓好备战十四届省运会工作。
三、加强文艺队伍管理和培训，创作融合主流价值观、契合时代精神的特色文艺作品
1.积极组织文艺爱好者创作防疫主题文艺作品，先后创作方言快板《今年春节不一般》《小区是我家，防疫靠大家》《祖国明天更灿烂》，方言《劝告》，歌曲《愿你平安》《口罩歌》《武汉不孤单》《白衣》《逆风冲向前》，诗歌《白衣天使》《牵挂》以及书法等防疫文艺作品40余件，通过微信公众号进行宣传推送。方言快板《小区是我家，防疫靠大家》、诗歌《白衣天使》《牵挂》在《人民日报文创频道》刊登发表，《武汉不孤单》《白衣》等歌曲被学习强国平台登载
2.创作7幅防疫宣传年画作品，利用传统的年画形象及现代卡通表现形式，巧妙融入了预防和抗击病毒感染的肺炎疫情相关知识，如“戴口罩、勤洗手、少出门、少聚集、相信医生、平安过年”“关爱他人、保护自己”“增强防范意识”“出门一定戴口罩”“向广大医务工作者致敬”“信科学、不传谣，强防护、不恐慌”等。这组年画作品形象生动、内容丰富、特色鲜明，一面世便广受欢迎，其中“双扬鞭”图于1月26日，被新华社《拒绝新型肺炎，你必须懂得的“口罩文化”》为标题宣传普及戴口罩的文章作为第一幅宣传画所采用。
3.创作了一组Q版垃圾分类宣传年画，共四个年画娃娃，分别代表可回收垃圾、其它垃圾、厨余垃圾、有害垃圾，以有趣的Q版年画的形象，生动的体现和普及垃圾分类的知识。同时把这组娃娃与分类垃圾箱结合，制作了一套年画Q版垃圾箱，成品已经摆放在市文化广场、年画博物馆内，醒目亮丽，融入在城市的风景中。
四、加强非遗和文物保护工作，不断发展壮大文化产业
1.落实《市年画保护条例》实施工作，积极对条例进行宣传，向市级各部门、镇乡、街道发放《条例》读本和册页共计47720册；初步拟定《年画保护专项资金管理办法》《年画保护目录评审工作规则》《年画工匠评选认定办法》。
2.完成省级代表性传承人抢救性保护记录工作市级验收，省级验收进行中，完成木版年画传统工艺提升点、“师带徒”点项目验收；积极筹备“自然和文化遗产日”系列活动。参加省2020年非遗保护电视电话会议，市作交流发言；接受省人大《省非遗条例》实施情况执法检查。积极组织年画企业申报省级研学旅行基地（营地）及研学主题线路，积极推动省级非遗体验基地与日报社达成战略合作，目前已签约。
3.组织企业申报文旅产业发展奖补资金，目前奖补资金已兑现相关企业；推进2018年文化产业奖补资金评审、兑现工作，加强对文化产业企业、规上企业的走访调查，了解复工复产情况，做好企业服务工作。
关键词：博物馆 特色旅游 开发利用
1.引言
博物馆的功能是进行文物标本的收集、保管和研究等，这些文物标本包括古代文化、艺术和科技等方面的成就，对于国家来说，博物馆通过馆藏文物的展览，能够对一个国家的历史文明进行展示，而且还能够进行相应的教育和宣传，所以，进行博物馆的旅游开发势在必行。与此同时，作为一个有着五千年历史的文明古国，随着我国旅游事业的发展，我国博物馆作为高品位、高档次的旅游地点，有着深刻的文化历史积淀，成为越来越多的旅游者所青睐的旅游地点，因此，对于博物馆自身来说，应充分认识到博物馆自身职能的变化，将博物馆作为具有自身特色的旅游胜地进行开发，对于国家、博物馆和大量游客来说都有着重要的意义和作用。
2.我国博物馆特色旅游开发现状和存在的问题
2.1馆点数量少，经济效益差
作为一个历史悠久、幅员辽阔的国家来说，根据调查，我国现有博物馆大约两千家左右，而且参观者寥寥无几，其自身经济效益较差，甚至难以维持自身开销，与其他国家相比，拿美国为例，虽然其建国时间较短，却有着万余家博物馆，超过四亿参观者每年光临参观，这对于我国来说，不仅影响了博物馆自身的发展，同时影响我国精神文明建设的脚步。
2.2博物馆自身经费不足，存在一定的安全隐患
除了诸如故宫博物院之类具有巨大影响力的博物馆之外，我国大多数博物馆的往往存在着经费不足的问题，这使我国博物馆往往没有良好的设备，使得大量展品面临着巨大的安全隐患，不仅影响了博物馆的展览效果，更影响到许多博物馆的展品安全，从而导致我国博物馆的展品受损，如湖北省博物馆，正是因为装修问题使四件国家一级保护文物被损坏，从而造成了巨大的损失。
2.3文物保护不够得力
同自然景观不同，博物馆的活动区域有限，尤其是在节假日游客集中的时间，博物馆由于承载力有限，有可能导致文物受损情况的发生，与此同时，许多故居、遗址类的博物馆，由于自身展品往往暴露在自然条件下，大量没有素质的游客经常在文物上论涂乱画，造成文物的破坏，损失难以预测。
2.4管理方式呆板，展示技术落后，服务内容单一
近年来，虽然我国许多博物馆已经在管理上有所创新，但从总体来看，博物馆的管理存在着很大的问题：管理方式保守，服务态度死板，让人有敬而远之的感觉，而且博物馆的展览，没有以游客为基础，其陈列往往过于专业化，让游客不能进行相应的了解，缺乏游客的参与度，很难吸引更多游客进行游览和参观，因此，在此方面，博物馆应根据自身情况，树立创新意识，学习先进的博物馆管理经验，提高自身的管理，从而提升自身的服务品质。
2.5没有合理的宣传和促销工作
博物馆从很大程度来说，是一个进行历史教育和民族文化教育的场所，因此对于广大游览者有着一定的吸引力，但是，很多博物馆往往没有合理的宣传和促销工作，缺乏相应的宣传材料，甚至在游客来到博物馆后，都没有适合游客参观游览的书面材料，没有适合博物馆自身的纪念品和特色产品，此外，适合博物馆自身的导游人员和讲解人员也严重匮乏，从而严重地影响了博物馆特色旅游的发展。
2.6博物馆与旅游部门的联系较少
现在许多博物馆仍然未能摆脱传统观念，仍然将自己视为非营利性的教育部门，因为不需要考虑自身效率问题，更不需要和旅游部门共同开发其旅游价值，这和发达国家博物馆的开发有着很大的不同，因此，我国博物馆的发展，需要和旅游业的发展相适应，在提高旅游业层次的前提下，大力提升博物馆的品质和旅游管理水平。
3.我国博物馆特色旅游开发的基本策略分析
众所周知，受到我国历史文化影响，我国博物馆展品有着一定的水平和价值，因此对于旅游来说，我国博物馆资源有着巨大的市场开发潜力，但根据以上分析，我们发现，我国博物馆目前的开发利用现状不够理想，因此，笔者根据这种情况，提出开发我国博物馆特色旅游的策略，以期对博物馆旅游事业进行开发。
3.1更新观念，和旅游业紧密结合
首先，博物馆自身要更新观念，摆脱以往仅仅进行收藏文物、科学研究、社会教育等工作的框套，认清博物馆展品的品味和价值，并结合相关专家和学者的论证和研究，通过旅游行业进行效益创收，而且，博物馆应伸出橄榄枝，和旅游部门进行紧密联合，首先，博物馆需要认识到，博物馆和旅游行业有着巨大的合作空间，首先，晾着直接可以进行信息交流，博物馆将自身的展品特点、展出时间等传递给当地的信息部门，而旅游管理部门和旅行社可以将当地博物馆作为重要的旅游目的地，并及时反馈相关的旅游信息。
此外，为了开展博物馆旅游，许多博物馆已经开始加入旅游行业协会，并加强了和其他地区博物馆的联系，通过经验交流，越来越多的博物馆认识到旅游开发的重要性，通过推出精品博物馆旅游线路、节假日优惠的方式，对博物馆特色旅游进行开发和利用。
3.2提高博物馆服务质量和配套设施品质，开发娱乐参与式旅游项目
博物馆当前的发展，是一个从蜂蜜走向开发的过程，过去，参观者往往局限于博物馆内部展品的参观，而随着博物馆特色旅游的发展，动态参观方式开始逐渐兴起，这种参观方式，是以保护相关展品为前提的，在这种前提下，博物馆需要认真组织相应的参观活动，比如在陶瓷博物馆当中进行陶艺制作，因此在这种情况下，博物馆需要加强配套设施建设，提高服务质量，在保护展品的前提下，提高自身特色旅游的魅力。
3.3发挥文物优势，大力开发特色旅游产品
随着旅游业的发展，许多热点博物馆的旅游人数已经超过了自身的承载能力，而且其管理水平和基础设施不够先进，往往造成文物的损失，因此对于博物馆来说，需要对自身文物进行恰当的规划和统筹，确定自身承载力，对于有价值的展品，可以通过建造仿制品等方式进行展出，这样既能发挥文物优势，更能对文物进行恰当的开发和利用，而与此同时，各类旅游产品往往受到众多游客的欢迎，尤其对于博物馆来说，可以将自身的展品制成仿制品，促进游客的购买欲，满足了大量游客的需求。
3.4统筹规划，进行博物馆资源的开发
一般来说，博物馆自身的特色，除了和馆内展品有关之外，也和当地的风土人情有关，因此，博物馆需要充分考虑到自身展品的特色，并结合当地的文化，对博物馆开展宣传，如四川自贡市自古以来便由于盐业的昌盛发生，有着“盐都”之称，因此在博物馆建设中抓住这一特点，突出展品特色，并进行相应的开发和利用。
3.5博物馆要联合各类社会力量进行建设
在博物馆的建设过程当中，政府资助往往是最重要的资金来源，但是，政府资助不应该成为博物馆资金的唯一来源，需要从社会力量中寻找帮助，才能得到发展，除了社会力量的赞助外，国家需要鼓励私人博物馆的建立，在人力、物力和财力上给予支持，从而促进博物馆的发展。
3.6加强工作人员素质培训，扩大宣传与促销
博物馆作为一个国家历史的缩影，对于国家来说有着一定的价值，但是，许多博物馆工作人员往往素质较低，未能摆脱陈旧观念的影响，尤其是博物馆导游和讲解员，对博物馆的情况往往一知半解，不能适应旅游业的发展，与此同时，博物馆应加大自身宣传促销，通过广告、宣传材料的推出，吸引更多游客进行参观游览。
4.结语
本文从博物馆实际出发，探讨了博物馆在旅游开发方面的种种问题，并根据实际情况，提出了相应的旅游开发策略，博物馆自身有着极大的旅游开发资源，这需要经过社会各界的努力，在保护文物的前提下，促进博物馆特色旅游事业的发展。
参考文献：
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[3]国家旅游局.中国旅游年鉴[M].北京：中国旅游出版社，2000.194-196.
本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行政区域。
一、**期间的发展状况和**发展机遇
（一）取得的成就。
**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。
旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。
“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。
国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。
景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。
旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。
“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。
旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。
旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。
旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。
“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。
（二）面临的问题。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。
2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。
3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。
（三）**时期旅游发展的机遇。
1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。
2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。
3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。
二、**期间的指导思想与战略目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。
（二）主要战略。
1.推进旅游国际化。
在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。
2.推进“旅游西进”。
深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。
（三）建设策略。
1.实现城市·文化·旅游一体化。
努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。
2.打造区域旅游中心地。
把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。
（四）具体目标。
**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、区域与行业布局
（一）旅游空间布局及联动。
1.旅游空间布局。
（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。
“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。
（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。
一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。
**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.区域联动发展。
（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。
（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。
（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。
（二）旅游产业格局及联动。
1.观光游览业。
（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。
（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。
（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。
（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。
2.会展商务业。
（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。
（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。
3.休闲度假业。
（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。
（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。
4.游憩商贸业。
（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。
（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。
（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和国家级强势品牌。
5.饭店和旅行社业。
（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。
（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。
6.产业联动发展。
（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。
（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。
（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。
（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。
（三）重点旅游项目建设。
重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。
积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。
具体项目及建设内容如下表：
**市**时期重点旅游项目建设表
序号
项目名称
主要建设内容
1
大西湖
①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。
②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。
③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。
2
西溪国家
湿地公园
①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。
②进一步拓宽经营思路，增加客流量。
③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。
④打造生态度假、休闲区。
3
大运河
①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。
②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。
③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。
4
环湘湖
旅游度假区
①建设世界休闲博览园。
②建设湘湖旅游度假区。
③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。
5
千岛湖
休闲旅游区
①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。
②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。
③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。
④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。
⑤建设千岛湖会展中心。
6
天目山
休闲旅游区
①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。
②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。
③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。
7
大明山高山
休闲度假区
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。
8
南湖滨水
休闲度假区
建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。
9
新安江
避暑胜地
开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。
10
龙门山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
11
大奇山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
12
大清谷
温泉度假区
①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。
②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。
13
钱江潮
①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。
②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。
③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。
14
西博会
①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。
②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。
15
休博会
①加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。
②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。
16
茶博会
提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。
17
之江国家
旅游度假区
积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。
18
新安江－富春江风景廊道
改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。
19
良渚
文化遗址
建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。
20
旅游
特色街
继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。
四、旅游市场开发
（一）**期间市场开发工作思路。
以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
（二）旅游市场开发工作行动计划。
1.入境旅游市场开发。
（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。
（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。
（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。
北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。
台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。
2.国内旅游市场开发。
（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。
（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。
（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。
珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。
环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。
长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。
西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。
西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。
3.旅游节会活动。
（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。
（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。
（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。
（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。
五、旅游目的地的建设和提升
（一）完善**旅游集散中心建设。
完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。
（二）建设**旅游咨询服务中心。
全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。
（三）完善多语标识系统。
完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。
（四）完善旅游国际化的社会支持系统。
逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。
提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。
培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。
（五）推进信息化在旅游业的应用。
推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。
（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。
建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。
（七）促进旅游服务质量进一步提高。
努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。
六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用
（一）主要新型旅游业态及其推进。
1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。
2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。
3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。
4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。
5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。
（二）高新技术在旅游业中的应用。
综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。
1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。
2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。
倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。
3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。
4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。
七、旅游业发展的保障措施
（一）依法治旅。
组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。
（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。
自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。
（三）优化与健全管理体制。
成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。
（四）持续、稳定增加旅游投入。
加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。
（五）人才引进与开发。
培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。
根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。
加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。
组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。
打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。
（六）资源可持续利用。
重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。
依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。
对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。
（七）危机管理。
重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。
我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。
（八）统计数据支持与管理。
建立科学的统计数据支持体系（例如卫星账户），并加强数据分析、管理与信息共享，确保行业发展得到实时监控，并及时根据市场需求作出正确的回应。
关键词：微笑曲线 汉阳陵 文化产业链
中图分类号：F592.7；G114 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）03-054-02
一、微笑理论
微笑曲线理论是一条两端向上的笑脸型曲线。在产业链中，附加值更多体现在上游创意设计和下游品牌销售，处于中间环节的制造附加值最低。当前制造生产的利润低，全球制造也已供过于求，但是研发与营销的附加值价值高，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，也就是在左边加强研发创造智慧财产权，在右边加强客户向导的营销与服务①。
文化产业链是一条以价值为核心的文化产品价值链条。首先，价值链的定义是由美国迈克尔・波特首先提出的，具有比较优势的经营活动，才是最有价值的战略环节②。最初的微笑曲线理论运用企业的长期发展策略中，当下也适于文化产业链的发展策略。文化产业链是一条以价值为核心的文化产品价值链条，由于上游创意研发和下游品牌营销处于价值链的上游，基于这一点，这里从上游和下游两个方面来分析汉阳陵文化产业链培育与优化。对帝陵文化产业链的分析，必须从上游、中游、下游三个阶段来解读。上游的创意是建立在文化资源保护的基础上，中游的制造过程是建立在文化产业分类的基础上，下游的传播营销是建立在文化资源特殊性的基础上。
二、汉阳陵文化资源的开发现状
（一）汉阳陵的文化资源分类
汉阳陵是西汉王朝第四代皇帝刘启与其皇后王偷耐茔异穴合葬陵园，属于历史文化资源。历史文化资源主要指前人创造的物的凝聚③。文化资源是指前人创造出来的有形文化资源和无形文化资源的总和。这里采取的文化资源分类是综合了文化资源的历时性角度、形态属性角度和文化产业的分类以及帝陵的分类情况作出的。汉阳陵的有形文化资源从帝王陵墓、陪葬墓，陵园，礼制建筑遗迹、建筑遗物，陪葬品、随葬品四个方面分类，根据汉阳陵的独特性，无形文化资源从历史人物及故事、汉代服饰、饮食文化等方面分类。
（二）汉阳陵文化资源的开发现状
1.旅游产业开发。
（1）旅游交通。旅游产业的吸引力的大小取决于汉阳陵的文化资源的质量和所处的地理位置。从交通来看，汉阳陵的旅游路线分为公交路线和自驾路线。公交路线分为从咸阳火车站出发乘坐5路车到达，或者从西安市图书馆出发乘坐游4路到达。
（2）游客体验环节。汉阳陵重视游客体验环节，从历史文化资源的特殊性出发，建立模拟考古项目和文物修复参观项目以及汉阳陵陶艺馆。让游客不仅从中得到了乐趣，也学到了知识。从汉代这一特殊历史背景出发，鹿鸣霜林景观，再现汉代皇家宫苑的自然生态环境。从汉代美食和帝陵独特环境优势出发，“汉塬华宴”餐厅开始营业。基于汉阳陵优美的环境，在春秋两季分别举行“月季节”和“银杏节”，在夏季举行学生夏令营活动以及西安青少年绿色生活体验营活动，让学生们亲身参与体验模拟考古发掘、制陶、穿汉服行汉礼等活动，让孩子在感受自然的同时学习历史文化知识。在一系列自然景观和配套文化活动之外，还举办“汉阳陵银杏之旅摄影征文大赛”活动。这不仅提高了游客的热情，也成为汉阳陵吸引游客的新的方式。
2.博物馆的开发。1999年汉阳陵建成汉阳陵考古陈列馆并对外开放。2006年在10个外藏坑原址上建设地下博物馆展厅。2008年更名为汉阳陵博物馆，收入主要来自博物馆门票。宗庙遗址和南阙门遗址的展示方法不同于博物馆式的开发模式，主要以文物和建筑遗迹的保护为主。值得一提的是，南阙门遗址展示厅的外观以仿汉式阙门建筑为参照，既不影响遗址保护的力度，还能让游客领略三出阙高台建筑雄伟高大的风貌。2010年国家文物局公布的首批国家考古遗址公园中汉阳陵在列，这成为西汉帝陵中唯一一个国家遗址公园。2014年8月，以智能讲解软件手机客户端APP正式开通运行，标志着汉阳陵博物馆在文化传播方面紧跟时代潮流。
3.出版电影电视网络。2010年11月，汉阳陵博物馆正式出版馆刊《汉阳陵与汉文化研究》。有关西汉帝陵的出版物很多，有关汉景帝的书籍有胡芳《汉景帝阳陵探秘》、王学理著《汉代雄风：汉景帝与阳陵》等。2014年，陕西电视台《揭秘》栏目组在博物馆录制专题节目。中央电视台《法律讲堂》栏目组来到汉阳陵博物馆，就该栏目特别制作的《探秘博物馆》之《阳陵地下王朝之谜》系列节目进行实地拍摄④。
汉阳陵的官方网站为汉阳陵博物馆。2009年6月24日，由陕西省文物局信息中心设计制作的汉阳陵博物馆英文网站正式开通，标志着汉阳陵博物馆网站建设迈上新台阶⑤。2014年11月，汉阳陵博物馆开通官方微博并且建立官网微信平台。2015年汉阳陵博物馆分别开展《汉文化讲坛》和《阳陵讲坛》，邀请中国社会科学院学部委员刘庆柱和中国人民大学国学院教授王子今、西北大学教授孙满利等展开对汉代文化知识的讲解与传播。
4.艺术产业。从衍生品方面，通过对汉阳陵博物馆的衍生品的调查，发现在园区的衍生品以秦朝和唐朝为主题的衍生品居多，而以汉代以及汉阳陵为主题的衍生品占少数，主要销售汉代文物的复仿品，如汉阳陵的明信片，陶俑、陶猪、瓦当等复仿品，观光旅游者的选择性比较小。
（三）汉阳陵文化资源开发存在的问题
1.旅游交通不便。交通是一个地方发展的重要因素。从西汉帝陵所处的地理位置来看，交通成了阻碍发展的重要原因。从大方面来看，西安的公路、铁路、航空运输能力及规模都在不断壮大，但是这样的交通情况依然不能满足帝陵的旅游需求。由于帝陵资源存在特殊性，所以针对帝陵的交通旅游路线还是有待改善。
2.创新性缺乏。创新性主要体现在对汉阳陵文化资源的创新与应用上，而汉阳陵的文化资源丰富多彩，从各种建筑遗址，到发掘的汉代文物，以及汉代帝陵文化，仅表现在汉阳陵遗址公园的只有少数项目和有限的衍生品，如模拟考古项目、文物修复参观项目及汉塬华宴项目。衍生品以复仿品为主，以博物院为例，仅翡翠白菜一件文物就衍生出各种娱乐及生活用品。在帝王陵墓丰富的陕西，想博得游客的认可和赞赏，需要从衍生品的创新做起。
3.汉阳陵品牌营销度不够。品牌营销在营销策略中占有重要的地位，利用品牌符号，把无形的营销网络影响汇集到社会公众心里，把文化产品传送到消费者心里。使消费者选择消费时能够认可这个产品，并自愿消费，带来美誉度、认可度。在我国重大的节庆以及重大活动中，没有太多有关汉阳陵的品牌营销活动，在一个网络信息不断发展的时代，仅在新媒体平台上有所作为远远不够，只有不断提高自身的品牌营销度，打响汉阳陵的文化品牌，才能得到更好更长远的发展。
4.衍生品缺乏多样性。在汉阳陵博物馆，纪念品仍停留在的国宝文物的复方品，如陶俑、瓦当等。这不只是汉阳陵一处的问题，目前有关西汉帝陵的多数衍生品还是文物的复制品，主要集中在工艺美术品、拓片等方面，生活化的旅游文物复制品较少，因此旅游文物旅游规模发展有限。而以“旅游文物”开展的旅游活动必须对游客有吸引力，才能大力开展。
三、基于微笑曲线理论的汉阳陵文化产业链的培育与优化
（一）汉阳陵产业链上游的培育与优化
1.注重人才发展。在文化产业链条上，重视上游的培育与优化要从重视人才创新开始，重视人才创新是培育文化产业链的重要途径。在文化产业链条的上游，要重视创意人才，文化创意产业，以创意为核心，所以创意人才必不可少。在文化产业链条的下游，要重视传播营销人才，良好的传播和营销才能让文化产业链条得到良性的循环。在国家考古遗址公园，不仅需要历史考古方面的人才，更应该发展综合型人才，通过良好的传播和营销手段让更多人认识汉阳陵，了解汉代历史文化。
2.充分利用汉阳陵的文化资源。历史文化资源是汉阳陵发展文化产业的前提和基础。汉阳陵的历史文化资源要真正走向产业化，就必须打破既定思维，从特色文化资源出发，避免陷入恶性的制度陷阱之中，这不仅是政府的重要任务，也是汉阳陵整体应该思考的重要问题。在汉阳陵的历史文化资源转变为文化产业的过程中，怎样最大化地开发文化资源，怎样把文化资源的保护和开发相结合，如何更好地实现汉阳陵的文化资源向产业转化，这是汉阳陵文化产业链条发展过程中的核心问题。
（二）汉阳陵产业链下游的培育与优化
1.塑造“汉阳陵”的文化品牌。一个地区的资源、资金等都有限，如果涉足所有文化产业，势必力量分散，各个文化产业群龙无首，会在与外部的竞争中败下阵来⑥。只有集中挖掘汉阳陵的文化资源，努力构建帝陵文化产业链条，才能形成强有力的文化产业竞争力。重视“汉阳陵”文化品牌的塑造，加强文化品牌的传播方式，走品牌营销的路线，促进文化产业链可持续发展。
2.与其他汉代帝陵相互联系，发挥聚集效应。经济发展需要有一定的规模效益，规模经济促进生产和消费在某一区域聚集⑦。西汉帝陵共11座，分别坐落在咸阳和西安的郊区，这种地理位置上的聚集可加强区域经济发展。通过文化产业链的培育与优化，不仅对西咸新区的一体化发展产生重大的影响，而且辐射到范围更大的关中地区，并且促进产业结构的整合和优化，从而促进整个关中地区的经济腾飞。
（三）汉阳陵产业链的培育与优化
在汉阳陵产业链的培育与优化中，不仅要重视上游的思维创新、中游的技术创新，也要重视下游的产品创新。从微笑曲线理论视角下看，不论是文化产业，还是由文化产业延伸出的文化产业链，都离不开创新，创新是思维突破，通过创新，进一步改善生活环境。通过不同程度的思维创新、技术创新及产品创新，最终将文化融入我们的生活，使我们的生活更具创意性。通过各种形式的创新，开发多元化的创意产品，不断提高汉阳陵产业的附加值。
四、小结
随着人们的生活水平的提高，人们对知识的渴望越来越迫切，了解祖国的历史文化变成人民迫切渴望的精神需求，在了解汉阳陵的同时，也可以了解其周边的汉代其他帝陵，形成文化链条。因此，可以通过汉阳陵的发展带动周边帝陵的发展，形成“一荣俱荣”的良好循环模式。
[本文为西安市科技局计划项目西安汉代文化产业链的培育与优化研究课题，计划类别：软科学研究（项目编号：SF1409-2）]
注释：
①向勇，刘静主编.文化产业应用理论[M].金城出版社，2011年11月版
②向勇，刘静主编.文化产业应用理论[M].金城出版社，2011年11月版
③吕庆华.文化资源的产业开发[M].经济日报出版社，2009年6月版
④汉阳陵博物馆网站
⑤汉阳陵博物馆网站
⑥王志标.文化产业链设计[J].科学学研究，2007（4）
⑦王志标.文化产业链设计[J].科学学研究，2007（4）
（作者单位：陕西科技大学设计与艺术学院 陕西西安 710021）
县争创南山国家考古遗址公园领导小组办公室
（2020年6月10日）
根据县委工作要求，5月19日至24日，县人大廖善朋主任、县政协吴焰生主席、县政府林建忠副县长带队一行5人，先后前往桂林市甑皮岩、杭州市良渚、银川市水洞沟等三处国家考古遗址公园进行实地学习考察，现将具体考察情况报告如下：
一、考察点基本情况
（一）甑皮岩国家考古遗址公园
甑皮岩遗址年代约距今9000多年至7500年，是华南地区新石器时代早期有代表性的遗址。2001年6月公布为全国重点文物保护单位。甑皮岩国家考古遗址公园占地面积214亩，遗址公园主要分为三部分:一是以“保护”为主题的遗址保护区,包括洞穴遗址保护区、独山保护区、原始部落区等;二是以“科教”为主题的博物馆功能区,包括甑皮岩遗址博物馆、甑皮岩文化4D影院、洞穴考古研究国际交流中心、桂林人文先祖广场、邓小平视察甑皮岩展示长廊等;三是以“休闲”为主题的配套服务区,延伸开发具有甑皮岩文化特点的互动体验项目,包括考古体验区等。
甑皮岩遗址与南山遗址最为相似，而且甑皮岩遗址仅仅是洞穴遗址，南山遗址则是洞穴和旷野相结合的史前文化遗存，文化内涵更为丰富，更具有保护与开发利用的价值。通过综合分析，甑皮岩遗址有以下可学可鉴的典型经验：
1.坚持久久为功、持续推动。甑皮岩遗址于2010年10月被国家文物局公布为第一批23个国家考古遗址公园立项名单之一，遗址博物馆落成后于2013年成功入选国家考古遗址公园，建设时间遗址公园建设时间从2010年开始，前后共历时10年。
2.召开专业性学术研讨会推进遗址公园建设。在遗址公园建设过程中，桂林市先后于2010年、2015年、2017年、2019年，以举办专业学术研讨会或高峰论坛的契机，邀请各级领导、专家莅临甑皮岩遗址参观指导，每次会议均为遗址公园建设争取到国家文物局的项目资金支持。
3.创新项目策划方式争取中央资金支持。由于国家对博物馆建设项目没有安排补助资金，甑皮岩遗址管委会转变项目策划思路，将遗址博物馆建设项目通过“甑皮岩遗址文物保护展示中心”项目的名义获得国家文物局专项资金支持。
4.推动史前文化与旅游产业融合发展。甑皮岩遗址博物馆以知识产权的形式入股，通过与旅游开发公司在阳朔县合作建设甑皮岩文化阳朔展示基地（图腾古道景区），让甑皮岩文化实现“墙内开花墙外香”。
（二）良渚国家考古遗址公园
良渚遗址为新石器时代晚期文化遗址群，年代为公元前3300年至公元前2000年。良渚遗址群总面积约34平方公里，主要分布于以莫角山遗址为中心的50余处，发现有分布密集的村落、墓地、祭坛等各种遗存，其中以反山墓葬群、瑶山祭坛和莫角山土筑金字塔等几处最为重要。出土物中以大量精美的玉礼器最具特色。良渚文化遗址群已成为证实中华五千年文明史的、最具规模和水平的地区之一。良渚国家考古遗址公园规划总面积14.33平方公里，分城址区、瑶山遗址区、平原低坝—山前长堤区和谷口高坝区4个片区。目前有限开放的区域是城址区的核心部分，面积3.66平方公里，主要分为城门与城墙、考古体验区、河道与作坊、雉山观景台、莫角山宫殿、反山王陵、西城墙遗址、凤山研学基地、大观山休憩区和鹿苑等十大片区。
作为世界遗产，截止目前，良渚遗址公园在建设方面已投入资金46亿元，同时每年运行维护经费投入近1亿元。在遗址保护利用及遗址公园的建设开发方面，南山遗址可学可鉴的有以下三个方面：
1.刚性规划保护。编制执行《良渚遗址保护总体规划》，在遗址区红线内“只做减法，不做加法”，将各类建设项目、开发活动严格控制在“良渚遗址环境”的承载力之内。
2.依法高效管理。通过设立杭州良渚遗址管理区管理委员会（浙江省良渚遗址管理局）等保护管理机构，建立有效保护管理的体制机制；编制执行《杭州市良渚遗址保护管理条例》、《良渚古城遗址管理规划》等专项政策法规，有效落实国家重点文物保护单位的保护措施。
3.创新和谐征迁。一是编制出台《良渚遗址农村私人住房外迁鼓励补偿办法》，坚持“保护第一、以人为本、总量控制”的原则，按照“群众自愿、政府引导、规划调控”的方式，有序引导农户外迁，有效解决了遗址区农户建房难、生产发展受限的问题。二是采取以租代征模式，将遗址范围内农田统一租用，并返聘被租农田农民根据公园统一安排按季节种植相应农作物或观赏作物，既解决农民就业问题又增添了公园景区效果。
（三）水洞沟国家考古遗址公园。水洞沟遗址是中国目前最早发掘的旧石器时代遗址之一，被誉为“中国史前考古的发祥地”。水洞沟国家考古遗址公园已建设为综合性的国家5A级旅游景区—宁夏水洞沟遗址旅游区，总占地面积7.8平方公里。水洞沟遗址博物院建筑面积4308平方米，外形仿水洞沟出土的石器造型，以大型雕塑、270度超大型半景画、幻影成像、实景、文物等展示形式，结合声、光、电、可调式地震平台等技术的运用，再现了三万年前远古人类生产、生活和灾难骤起被迫迁徙的活动场景，开创了中国博物馆展示的新形式，是目前国内唯一、面积最大的室内观众介入式动感体验展馆。
与周边景区串联实现深度融合发展，是水洞沟国家考古遗址公园最值得南山遗址开发建设过程中学习的经验。水洞沟遗址周边是我国明代长城、烽燧、城堡、沟堑、藏兵洞、大峡谷、墩台等军事防御建筑大观园，是中国目前唯一保存最为完整的长城立体军事防御体系。为统筹推进水洞沟遗址保护利用和周边景区开发建设，灵武市于2003年成立水洞沟旅游开发有限公司，主要负责水洞沟旅游区的保护、开发、建设、经营，由政府牵头制定《宁夏灵武市水洞沟旅游发展总体规划》、《宁夏灵武市水洞沟遗址保护总体规划》，企业负责具体组织实施，形成“企业主体、政府引导、社会参与”的景区建设格局，建成从三万年到五百年，从史前文化到边塞军旅文化，从土林景观到高峡平湖，从大漠边关到江南秀色的综合性旅游风景区。
二、南山遗址下一步工作建议
通过对比分析以上三处考察点，南山遗址有离城区近的天然区位优势、有洞穴与旷野文化遗存兼具的比较优势，但也存在规划不够科学、品牌影响不够、文旅融合不够、专业团队缺乏等诸多短板。做好南山遗址下一阶段的保护、开发与利用工作任重而道远，根据考察情况，特提出以下四点建议：
（一）要坚持规划引领
1.规划立意要立足长远。一要扩大规划范围。以良渚和水洞沟遗址公园为例，它们的规划面积分别为14.33平方公里和7.8平方公里，鉴于南山遗址周边均属于未开发用地，因此建议对南山遗址总体规划作进一步优化提升，坚决摈弃为保护遗址而建遗址公园的思想，扩大遗址规划面积，完善遗址功能区划。二要留有发展空间。以良渚遗址公园为例，虽然目前开放区域达3.66平方公里，但仅占总规面积的四分之一，未来随着遗址公园的深入开发，仍为后续项目实施留下大量发展空间。
2.规划内容要统筹兼顾。以水洞沟遗址为例，其在编制规划的同时，便融合文化与旅游元素，通过规划不同功能分区，让遗址公园成为集游、娱、购、学、研于一体的综合性旅游区。建议南山遗址在规划编制时要跳出古人类遗址范畴，将明溪侨乡文化、红色文化、生态文化等元素融入其中，着力打造为集中展示明溪形象的综合性旅游景区。
（二）要坚持久久为攻
国家遗址公园的建设不是一朝一夕可完成的。以甑皮岩遗址为例，从2010年动工建设至2020年，采取每一两年实施一至两个项目的方式，2015年建成遗址博物馆，2016年建成小平足迹馆，2018年建成时光隧道影院和智慧女神像及考古乐园等旅游设施，前后历时10年，累计投资9000多万元（中央资金6500万元，桂林市财政投资2500万元），主要项目才基本建成。因此建议南山遗址在建设上要按照先易后难、先急后缓的原则，分步、分期、分批实施。
1.要优先建展馆。作为申报国家考古遗址公园的首要条件，南山遗址博物馆项目至关重要。一方面要明确项目设计团队，完成项目设计、招投标等前期工作，争取博物馆项目早日落地实施；另一方面学习甑皮岩遗址的做法，加强项目包装策划，以南山遗址文物保护展示中心的名义，积极争取国家和省上补助资金。
2.要争取设基地。加强与中科院考古研究所和省文物局沟通对接，争取设立中科院东南考古研究所明溪基地，着力将南山遗址打造为中科院考古研究所和重点院校考古专业硕博士的实习培训点。
3.要分批做保护。围绕南山遗址系统保护工程，学习借鉴甑皮岩遗址做法，分批分期谋划实施文物修复保护、环境整治、洞顶滴水防渗、安防系统等工程。
（三）要提升运作水平
在遗址公园日常运行维护方面，要学习借鉴甑皮岩和良渚遗址公园做法：
1.要有专业的团队。根据甑皮岩遗址博物馆馆长周涛博士的建议，下一步可积极与中国历史文化研究所陈国滨教授和清华建筑设计院吕舟博士进行接洽，通过引进一个专业人才，带来一个团队，确保把专业的事交给专业的人做。
2.要促进文旅融合。以甑皮岩遗址为例，通过知识产权入股形式，与旅游开发公司在阳朔县合作建设甑皮岩文化阳朔展示基地（图腾古道景区），每年吸引游客100万人以上，创造近5000万元门票收入。因此，南山遗址的开发建设要全方位融入旅游因素。
3.要与乡村振兴融合。可学习借鉴良渚遗址公园以租代征模式，在不改变农田属性的前提下，以签订长期租赁协议的模式，将南山遗址周边农保田纳入遗址公园范围，分季节种植与遗址公园景区相呼应的农作物，提升南山遗址周边环境观赏效果。
4.争取与万寿岩国家考古遗址公园建立资源共享机制。主动搭上当前万寿岩遗址的关注热度和发展快车，加强与万寿岩遗址景区的协作联动，通过万寿岩遗址下一阶段的深度开发带动南山遗址开发建设，实现优势互补、资源共享。
（四）要打造“南山文旅”品牌
在南山遗址公园建设过程中，要积极做好“南山文旅”品牌打造。可学习借鉴良渚模式，成立南山文化创意公司，以“资源+平台”、“研学+文创”为核心，以资源整合为手段，联合大型文创平台，系统性、保护性孵化南山文化特色IP，开发新型文创产品，投资优质文创项目，与南山遗址公园、遗址博物馆有机衔接，围绕“轻资产、强整合、重运营”，全面提升南山文化品牌的影响力。
一要推广南山故事，促进南山文化的保护传承和南山文创IP的品牌孵化，推进南山文化创造性转化。
二要打造研学基地，通过线下基地与线上云平台贯通的形式，整合“优质研学课程、文创产品、旅行服务”为学校研学旅行和家庭亲子旅行提供全新服务体验。
