时间：2022-03-18 03:26:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇自来水公司汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
履行好社会责任支持新农村建设
DYYS公司（2008年3月日）
各位领导、同志们：
很高兴有今天这样一个机会，向大家汇报我公司近年来对口扶贫和支援新农村建设方面所做的一些工作情况。
DYYS是始建于1953年的国有特大型铜联合企业，是国内五大铜原料基地之一。公司本部地处市郊区，部分厂矿地处市、县境内,企业的生产和生活区域绝大多数都处于“农村”包围之中,有的甚至形成了“厂中村、矿中村”的奇特的混居现象。长期以来，我们在坚持依法经营、照章纳税的前提下，积极履行社会责任，支持周边村镇的建设。可以说，我们DYYS公司建厂几十年来的改革发展的创业史，同时也是一部企业与周边农村和谐共处、共同繁荣的友谊史，我们始终不忘在公司创业阶段，厂矿驻地农村和广大农民兄弟曾给予了我们大力支持和无私帮助，公司也在农村扶贫帮困和农村基础建设等方面做了一些力所能及的工作，形成了政企农三方共赢、相互促进、共同发展的良好局面。
一、履行社会责任，支援地方建设。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。虽然DYYS公司现在不断发展壮大，但我们始终不曾忘记在企业的创建初期，农民兄弟舍家弃田为发展工业做出的巨大贡献。我们也清醒地意识到，随着时代的发展，由于种种原因，农村发展暂时滞后了，大力支持“三农”工作，实行工业反哺农业，积极促进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是国有企业一项责无旁贷的义务。
1、帮助解决实际困难，提高村民生活水平。在支持新农村建设问题上，公司领导班子达成一致共识：支援新农村建设就是要从最基本的、农民兄弟最盼望解决的事开始做起。在每年的防汛抗旱、抵御自然灾害过程中，公司对周边村镇提供了无私的援助：捐助防汛抗旱物资、提供化肥等农资产品，每年在这方面的开支都在100万元以上。在帮助解决温饱问题的基础上，我们又在改善村民生活质量上做文章，近3来，我公司先后出资322万元在下陆地区修建了汪家湾、北村一路和厂南公路等3条水泥公路，总长2400米，平均路宽4.5米，解决了三个行政村的出行难题；参与援建了大冶石花村、马叫村和阳新丰山村等9条农村公路，共计出资42.2万元、援助水泥等物资近180余吨。
2、扶植村办企业发展，促进农民增产增收。无粮不稳，无工不富。为了促进周边农村区域经济发展，公司不断加大对村办企业的扶持力度：多年来为下陆区长乐村一企业提供冶炼炉渣，生产磨料产品，全年共计600余吨，值价约6万余元；同时每年按市场最低价优先为该村瑞清公司提供冶炼烟道灰1500余吨，用以提炼生产贵金属铅铋合金；为街办企业新宇公司每年优先提供粗制硫酸镍原料约1000吨；公司及下属厂矿还将一部分基建工程发包给周边村办建筑工程队，每年合计工程造价约数百万元；通过这些援助，使村办企业得到了发展，扩大了农村剩余劳动力的就业渠道和增收渠道，周边村民开始走上小康富裕之路。
3、积极配合市政建设，治理美化周边环境。为了积极响应黄石市政府关于建设洁绿亮美城市的号召，地处市郊的大冶有色公司迅速行动起来，采取得力措施，不断加大了对企业周边城乡结合区域的环境整治工作力度，先后出资20余万元，更换了新下陆地区主干道两旁的路灯150余盏，并在这些道路两旁新栽树苗152余株，还计划结合下陆大道扩建工程，对大道两边的居民楼进行外墙面整修；为取缔马路市场，公司结合平房改造，出资80万元支持陆家铺村兴建铜花集贸市场；此外，公司还赞助35万元对厂矿周边的6个村委办公楼进行了修缮。
二、做好对口扶贫，造福一方村民。多年来，公司一直按照黄石市委、市政府的安排，认真做好对口扶贫工作。特别是从2004年4月开始，按照黄石市政府的安排，由市政府办公室和我公司等8家责任单位相关领导组成大冶市南山村扶贫工作队，进驻南山村开展工作。我公司领导高度重视，明确一名副职领导负责，落实一名联络员负责具体衔接。近三年来，我们密切结合南山村实际情况，克服困难，不断完善扶贫工作思路，做好扶贫开发工作，把党的温暖送进老区千家万户。
南山村地处幕阜山脉尾端，位于镇南山部山区，平均海拔600米。全村辖10个村民小组，21个自然村，294户，1300多人，村民分散居住在东西走向5.2平方公里的崇山峻岭之间。“山高地贫，交通不便，水源匮乏，信息闭塞”是南山村的真实写照。长期以来，行路难、饮水难、通讯难、收视难、吃粮难、读书难、就医难“七难”问题严重阻碍了老区的经济和社会发展。
按照市扶贫工作队的安排，我公司负责解决南山村21个自然村的“饮水难问题”。三年来我们先后将475吨水泥、200吨黄沙、300吨碎石以及近1
万米水管等物资分批运送到南山村，帮助下饶、下面冯、胡家宕等村组修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建设了自来水管网，实现了户户通自来水，解决了南山21个自然村群众饮水难问题。由于水质明显改善，有的村民开始经营打豆腐等私营经济。下面冯村村民冯庭作高兴地说：“如今有了方便洁净的自来水，我们可以大兴农业家庭经济，农民增收有希望了。”解决了群众饮水难问题后，我们又着手解决群众用水难问题。上饶湾是红十二军发源地，近140多人的用水是一个水塘堰，人畜共用极不卫生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季节就干涸，村民洗衣洗菜要到较远有泉水的地方去洗，类似情况其它村组也存在。针对村民用水难的问题，2006年我们有计划地对塘堰进行了加固和维修，按照标准统一、模式一致的样板工程进行施工，现在上饶湾的塘堰已完工。村民饶惠铜深有感触地说：“没有上级政府到南山扶贫，维修塘堰我们做梦都不敢想，现在终于实现了。”
三年来，我们每年投入资金20万元，较好地解决了南山村群众饮、用水问题，得到了当地群众的一致好评。他们分别在蓄水池旁立了碑，敲锣打鼓为公司送来了锦旗。我公司获得了2004至2006年度黄石市模范帮扶单位的荣誉称号。
三、实施农网改造，完善基础设施。建设社会主义新农村,就必须加强基础设施建设,加快改变农村生产生活的落后局面。基础建设，电力先行。国家近年来逐步实施新农村电气化建设“百千万”工程，最终实现户户通电的目标。在这种大的背景条件下，我公司为推进农村电网改造和建设也做了大量工作。由于历史原因，我公司一直无偿转供周边农村的水、电。随着周边村镇企业的发展和村民生活水平的提高、转供水、电费用逐年攀升，已经到了企业无力承担的地步，为了节省开支，只好采取定时限量供水供电的办法。加之，周边农村水电管网设施陈旧，供电质量低，许多家电不能正常启动，水网跑冒滴漏严重，农村转供水电的现状已经越来越不能满足广大村民日益提高生活水平的迫切需要。
为了彻底改变解决这一历史遗留问题，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陆地区和铜绿山地区两个农网改造指挥部，采取“企业出一半、政府拨一半、逐步改到位”的办法，从1997年10月开始，分阶段、有重点的拉开了农网改造工程的序幕。
首先，在铜绿山矿区，历时16个月，由我公司投资1050万元的工农用电分家改造工作于1999年2月18日正式完工，与此同时，为了妥善解决过渡期的一系列问题，真正为村民把实事办好，公司还出台了按每月15KWH补助每户村民用电的优惠政策，并连续实行10年。铜绿山矿及周边工农用水分家则分两步实施：第一步是先将矿区内部工农用水分家，公司共投资723万元，并于2005年2月完工；第二步是将矿区周边农村的用水分家，计划投资400万元，其中已实际完成工程投资288万元，与矿山有长期密切联系的5个自然村1856户村民从中受益，目前还有合同造价为161万元的后续工程仍在施工中。
其次，在公司下陆地区，由动力厂牵头成立网改专班，公司投资183.7万元，从2002年10月起至2004年12月止，对周边10余个自然村的2450户村民用电进行了交割，转为供电局直供用电。
实践证明：实施企业工农用水用电分家的农网改造工作势在必行，同时也惠及村民。实行一户一表、单独计量，水网电网的容量增大，供水供电质量提高，可以绝对保证村民的家庭用电需要，也有利于发展农村经济，实现了政企农三赢。
加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们大冶有色金属公司作为国有大型企业，一定要认真贯彻落实中央、省市关于新农村建设的一系列重要工作部署，全面落实科学发展观，履行义务，真抓实干，为创建一流铜业营造良好的外部环境、为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
《公司对口扶贫和支援新农村建设汇报发言材料》来源于，欢迎阅读公司对口扶贫和支援新农村建设汇报发言材料。
万米水管等物资分批运送到南山村，帮助下饶、下面冯、胡家宕等村组修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建设了自来水管网，实现了户户通自来水，解决了南山21个自然村群众饮水难问题。由于水质明显改善，有的村民开始经营打豆腐等私营经济。下面冯村村民冯庭作高兴地说：“如今有了方便洁净的自来水，我们可以大兴农业家庭经济，农民增收有希望了。”解决了群众饮水难问题后，我们又着手解决群众用水难问题。上饶湾是红十二军发源地，近140多人的用水是一个水塘堰，人畜共用极不卫生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季节就干涸，村民洗衣洗菜要到较远有泉水的地方去洗，类似情况其它村组也存在。针对村民用水难的问题，2006年我们有计划地对塘堰进行了加固和维修，按照标准统一、模式一致的样板工程进行施工，现在上饶湾的塘堰已完工。村民饶惠铜深有感触地说：“没有上级政府到南山扶贫，维修塘堰我们做梦都不敢想，现在终于实现了。”
三年来，我们每年投入资金20万元，较好地解决了南山村群众饮、用水问题，得到了当地群众的一致好评。他们分别在蓄水池旁立了碑，敲锣打鼓为公司送来了锦旗。我公司获得了2004至2006年度黄石市模范帮扶单位的荣誉称号。
三、实施农网改造，完善基础设施。建设社会主义新农村,就必须加强基础设施建设,加快改变农村生产生活的落后局面。基础建设，电力先行。国家近年来逐步实施新农村电气化建设“百千万”工程，最终实现户户通电的目标。在这种大的背景条件下，我公司为推进农村电网改造和建设也做了大量工作。由于历史原因，我公司一直无偿转供周边农村的水、电。随着周边村镇企业的发展和村民生活水平的提高、转供水、电费用逐年攀升，已经到了企业无力承担的地步，为了节省开支，只好采取定时限量供水供电的办法。加之，周边农村水电管网设施陈旧，供电质量低，许多家电不能正常启动，水网跑冒滴漏严重，农村转供水电的现状已经越来越不能满足广大村民日益提高生活水平的迫切需要。
为了彻底改变解决这一历史遗留问题，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陆地区和铜绿山地区两个农网改造指挥部，采取“企业出一半、政府拨一半、逐步改到位”的办法，从1997年10月开始，分阶段、有重点的拉开了农网改造工程的序幕。
首先，在铜绿山矿区，历时16个月，由我公司投资1050万元的工农用电分家改造工作于1999年2月18日正式完工，与此同时，为了妥善解决过渡期的一系列问题，真正为村民把实事办好，公司还出台了按每月15KWH补助每户村民用电的优惠政策，并连续实行10年。铜绿山矿及周边工农用水分家则分两步实施：第一步是先将矿区内部工农用水分家，公司共投资723万元，并于2005年2月完工；第二步是将矿区周边农村的用水分家，计划投资400万元，其中已实际完成工程投资288万元，与矿山有长期密切联系的5个自然村1856户村民从中受益，目前还有合同造价为161万元的后续工程仍在施工中。
其次，在公司下陆地区，由动力厂牵头成立网改专班，公司投资183.7万元，从2002年10月起至2004年12月止，对周边10余个自然村的2450户村民用电进行了交割，转为供电局直供用电。
实践证明：实施企业工农用水用电分家的农网改造工作势在必行，同时也惠及村民。实行一户一表、单独计量，水网电网的容量增大，供水供电质量提高，可以绝对保证村民的家庭用电需要，也有利于发展农村经济，实现了政企农三赢。
x街道位于x城区中心，辖区面积47.97平方公里，总人口10.6万人，现有27个社区。2006年全街道完成地方生产总值46亿，比2005年增长35.3%，实现财政总收入5.53亿元，增长52%，其中地方财政收入1.86亿元，增长47.7%，居民人均纯收入4700元，增长14.6%，城镇化率达到37.6%，比上年增长5.3个百分点。近年来，我们紧紧围绕建设“大、新”的目标要求，立足实际，科学规划，精心建设，严细管理，全力打造城市建设第一平台，城区建设、旧村改造等工作取得了显著成效，有力地促进了全街道经济、社会的全面健康发展。经认真自查，各项指标均已达到村镇建设示范乡镇的要求，现申请参加全市村镇建设示范乡镇考核评比，同时将工作情况汇报如下：
一、立足一个“高”字，高起点完善村镇建设规划
街道党工委、办事处历来高度重视规划的龙头作用，早在1992年就聘请中国城市规划设计院规划制定了《城区规划建设方案》，科学安排城市空间和产业布局，精心规划城市道路网络和配套设施建设，合理划分城市功能小区绿地比例，描绘城市发展的宏伟蓝图。同时，高规格细化城市建设专项规划，编制了旧城改造、绿化亮化、工业园区开发建设等十几个专项详细规划，增强了规划的完整性和可操作性。新区建设后，我们又适应新区建设的需要，聘请上海同济大学规划设计院专家修订了罗庄街道分区规划图，城区规划面积达到15平方公里。2006年，我们又结合当前开展的新农村建设，先后完成了陶瓷商城、万泉商场、建材批发市场、于泉庄金昊小区、湖南崖金湖新村、韦姜屯小区、王庄小区的详细规划，新增详规覆盖面积10万平方米。目前，街道城区详规覆盖率已达到85%以上。
二、突出一个“快”字，高标准抓好村镇建设
一是加快城区道路建设。几年来，累计投资近亿元，先后对城区罗三路、罗四路、罗五路、龙潭路、宝泉路、文化路等二十条道路进行了硬化，形成了“十纵十横”的网格化道路交通格局。并按照高标准建设的要求，全部配套了排水系统，铺设了人行道板，安装了路灯，栽植了绿化苗木，绿化、亮化率达到100%。2006年，我们又投资260万元，对路面损坏比较严重的建设街、宝泉路西段、文化路西段、罗七路进行了重新硬化，硬化路面6.5万平方米，投资150万对罗五路、文化路、商业街人行道重新铺设了人行道板，较好地改善了城区交通环境；投资200万元对罗三路排水系统、宝泉路排水系统、小黑河、电厂河、南涑河等城区排水系统进行了改造和清淤；投资400万硬化了村间道路10条，硬化面积8万平方米；投资156万新建了朱张桥沟东村涑河桥、朱张桥东南村涑河桥两座中桥。
二是加快公共设施建设。我们牢固树立“建设一流宜居城市”的理念，在完善城市功能上狠下功夫，不断加大投入，加快城市公共设施建设。几年来，累计投资20亿元，建成了龙潭公园、宝泉寺公园、罗庄动物园、振兴广场；建成了万泉商城、龙潭商业街、罗四路餐饮娱乐服务一条街、陶瓷商城、建材批发市场和文化南路陶瓷一条街；建成了自来水公司，实现了村村通自来水；建成水冲式厕所2处，设置垃圾箱240个，摆放点90余处，城市功能不断完善。2006年，我们又投资40万元，建成了世纪广场，占地面积4000平方米；投资1.2亿元，建成集生态农业、旅游观光、餐饮娱乐于一体的森罗生态游园；投资3000万元，完成了建材批发市场三期工程，新营业面积1.2万平方米；投资450万元，改造了山西头、朱张桥东北村、窑汪崖等村的自来水管道，更换供水主管道13公里,使全街道自来水入户率达到95%以上。
三是加快旧村改造步伐。以新农村建设为契机，大力实施旧村改造，2006年有三个社区进行了旧村改造，其中韦姜屯社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；连泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；于泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8200平方米。另外还有湖南崖、闫泉庄、朱张桥河北、王庄、朱陈西村、朱陈东村、西山等村正在积极进行旧村改造规划和手续报批。
四是加快完善城区绿化。2006年，我们以争创国家园林城市为契机，大力开展“绿化、美化家园”活动，加大了城区绿化投资，采取见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化等措施，全年新增绿地面积22600平方米，补植行道树1800株，栽植各类苗木16000余株，城区绿化覆盖率达到35%以上。
良好的生活环境、齐全的配套设施，吸引了大量外来投资者，2006年，全街道新上技改投资达到4.1亿元，新上项目21个，新建厂房、车间2万平方米，推动了经济又好又快发展。2006年，全街道完成工业总产值188.7亿元、销售收入186.8亿元、工业增加值52.8亿元、利税15.84亿元，分别增长14.2、16.3、35.4、56.4%。
三、着眼一个“细”字，高效能抓好村镇建设管理
一是组织措施严细。办事处成立了城建工作领导小组，每月定期召开城建工作会议，及时研究解决村镇建设工作中的新情况、新问题。设立了建设办公室，配备了专职人员，具体负责村镇建设业务管理、指导服务工作。
一、新村概况
新村镇下辖24个行政村，159个村民组，3.4万人，是河南省重点镇、郑州市综合实力三十强乡镇，新郑市六大重点建设的工业园区－－医药化工产业集群区所在地。
几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业120余家，总投资近20亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的医药生产企业8家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近30亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。
二、基础设施建设情况
20*年，镇区建成面积达4.6平方公里,镇区人口2.7万人。全镇国内生产总值达到7.6亿元,财政收入826万元，镇区居民年可支配收入6110元，镇区人均绿化面积10平方米,人均道路铺装面积16平方米，绿化覆盖率达到34％,电话入户率92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率52%，人均居住面积35平方米。
（一）工程性基础设施概况
但镇区的基础设施已经满足不了经济发展的需要，为进一步推动新村经济持续、快速发展。镇党委政府提出了工业立镇、工业强镇战略，并适时调整了总体规划，拉大城镇框架，构划发展蓝图。经过论证，投资216万元，对福华大道进行了高标准建设，该项目全长685米，宽30米，路面为混凝土浇铸，两侧路灯绿化均在建设之中。此路的建成，为福华钢铁有限公司及陈庄变电站的员工出行、车辆出行提供了很大的方便；投资96000元为核桃园村民组打深井一口，解决了近800人的吃水难题；投资850000元，对镇区的排水管线进行了改造或修建，解决了镇区道路排水不畅的问题；投入资金对镇区公厕、垃圾收集点进行了维修，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。
（二）社会性基础设施情况
目前，各类学校9所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系；有卫生院一所，是新郑市人民医院的联合医院；新敬老院也在建设之中；镇区内102路公交车直达新郑市区中心；电话装机总量11328万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。现有电视差转台2个，转播节目已达到45套。镇区有51户153人纳入低保，享受40元－160元/月的保障金。
（三）镇容村貌
近年来，镇政府对郑新公路、107国道、新村大道、育才路等进行改造，重点搞好绿化工程、灯光工程、沿街房屋改造、道路硬化工程。沿街门店落实责任制，清理杂草、杂物，进行植树、绿化，高标准地完成了镇绿化建设工程，实现了“一路一色”，“一街一景”，镇容镇貌明显改观，村镇建设品味明显提高。
三、存在问题
由于新村镇开发较早，基础设施虽然完备，但由于紧临107国道，过境车辆较多，道路老化较为严重，有粉尘和白色垃圾污染。
四、整改措施
1、争取国家银行贷款，加强镇区基础设施改造。
一、落实的基本情况
总的看，自2004年10月10日《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》出台以来，原创：我县的残疾人事业有了新的发展，有关部门对残疾人在康复、教育培训、劳动就业、文体生活、福利环境等方面的工作有了进一步加强，残疾人扶持政策得到一定的落实，残疾人的合法权益越来越为人们所关注和维护，社会助残扶残的风尚逐步形成。主要表现在：
（一）残疾人康复服务领域得到拓展
近年来，在残疾人扶持政策春风的沐浴下，残疾人康复服务领
域得到不断拓展，特别是新型农村合作医疗的实施，残疾人社区康复服务站的建立与完善，县残联康复办组织的康复活动（精神病康复、白内障复明、假肢安装、聋儿语训等）的增多，使更多的贫困残疾人享受到了免费或补助的康复服务。
（二）残疾人教育培训得到加强
由于各级政府的重视，残疾人教育培训得到加强。2004、2005
年三残儿童入学率分别达到98.84%、98.19%；残疾学生与特困残疾人子女义务教育阶段学费减免有保障，接受高等教育学费补助有落实；残疾学员参加培训费用有补助；残疾人接受高等教育、参加技能培训的氛围得到加强。
（三）残疾人劳动就业的环境得到改善
随着扶持政策的落实，残疾人劳动就业的环境得到改善，有关
单位安置残疾人就业的积极性加强，使更多的残疾人走上了就业岗位。根据扶持政策工商部门对从事个体工商业的残疾人进行了工商管理费的减免、税务部门对从事个体服务性行业月营业额在5000月以下的进行了营业税的减免、卫生部门对从事饮食服务行业和食品加工业的残疾人办证、监测、产品检测收费的优惠。残联加强了对残疾人扶贫基地、种养殖示范户借款、贷款贴息和苗种补助等方面的扶持，残疾人自强自立从事个体工商、种养殖行业的人数日益增多，残疾人走出家门，依靠自身解决温饱奔小康的意识加强。
（四）残疾人文体生活得到丰富
有关单位对所在的残疾人参加各级各类残疾人文体活动的阻
挠减少，对残疾人正常训练与参赛较为支持。残疾人参加县、市、省级文体比赛所取得成绩更加优异，残疾人的精神生活得到丰富，残疾人特殊文化得到发展。
（五）残疾人福利环境得到提高
残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境得到提高：1、
各乡镇、各部门采取多种形式、通过多种途径帮助贫困残疾人尽快脱贫致富。2、民政部门对符合低保条件的残疾人基本做到了应保尽保，对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾人优先安排进敬老院。3、县残联、县社保局对参加社会基本养老保险的残疾人个体户、种养业户、自由职业者给予一定补助。4、县电力公司、自来水公司、文化广播电视局为贫困残疾人安装电表、水表、有线电视的初装费给予免费或减半，并每月免费供电10度，供水5吨。5、县风景旅游管理局对残疾人参观旅游景点给予免费等等。
二、存在的主要问题
我县残疾人事业虽然取得了较快的发展，但由于起点低、基础薄弱，残疾人事业总体上仍然滞后于经济社会发展水平，残疾人扶持政策落实还存在不少问题，主要表现在：
1、残联等部门对残疾人扶持政策的宣传还不够到位，缺乏深度和广度，部分残疾人及残疾人家属，对有关残疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意识不强。
2、卫生部门对扶持政策的落实比较重视，根据扶持政策出台了帮扶操作程序，但由于医院经济困难和缺乏有效的监督机制，除县第一人民医院等医院外，其余未实施对残疾人就医免收挂号费、检查费和注射费（不含材料费）的有关规定。
3、交通部门对扶持政策文件第六部分福利环境中第八条：“残疾人凭《残疾人证》，搭乘交通工具、原创：优先购票并减半收取”中的搭乘交通工具减半收费，无法实施。理由是因为其客运公司售票只是船东或外县区有关客运公司售票；公交部门认为上级有关法规、政策未明确规定对残疾人搭乘交通工具实施减免，因此无法按照县里扶持政策的有关规定执行，但对于优先购票，免费携带随身必备的辅助器具，悬挂“残疾人优先”、“残疾人专座”等标志牌实施较好。
4、电信部门对扶持政策第六部分福利环境中第五条第四款“对贫困残疾人家庭需要安装电话，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费）”未曾落实，其有关人员解释是因为未收到扶持政策文件，以后根据扶持政策加以实施。
5、县自来水公司一直以来认真贯彻实施扶持政策，对公司管理区内的贫困残疾人家庭需要安装水表，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费），并且每月每户免费供水5吨。但其提出大多数贫困残疾人家庭每月用水并不需要5吨，考虑其企业的负担是否能按其实际用水吨数（但不超于每月5吨）给予补助。
6、残疾人因其残疾而使其待岗、待聘的现象还有一定存在，各单位在与残疾职工解除劳动合同或开除、除名、辞退残疾职工之前，未向县残联通报。
三、意见和建议
根据调研及平时掌握情况，建议如下
1、根据舟山市人民政府第22号令《舟山市扶持残疾人暂行规定》的精神，结合本县实际，对岱政发［2004］139号《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》进行完善，拟定初稿后征求有关单位意见。
一、树立“大值班”理念，围绕中心，服务全局，是做好值班工作的重中之重
随着形势的发展，现在的值班工作已不仅仅是传统意义上的“接打收发、看门护院”，更重要的是发挥信息主渠道的作用，为领导在第一时间内提供第一手资料，为领导准确把握决策先机提供服务，当好承上启下、联系和沟通的桥梁纽带。为此，公司确立了“服务领导、服务机关、服务基层”的值班理念，在努力提高值班日常工作水平，维护公司正常生产经营秩序的同时，突出紧急情况重大事件报告处置这个值班工作的第一要务，将公司总值班室搬迁至公司总调度室旁办公，实现了值班值守、应急协调和生产调度三位一体，保证信息对称，提高工作效率，更好地提升了总值班室在处置突发事件中的应急指挥协调能力。公司还制定了《突发事件信息报送管理办法》，进一步明确了突发事件应急信息报送工作的原则、范围、内容、程序和时间，使每一个环节有据可依、有章可循、严格有序，确保了各类紧急、重大、突发事件的及时上报和及时处理。
2011年抚顺石化“1·19”事故发生后，公司立即启动应急处置预案，第一时间向总部调度进行了电话汇报。9：24发生闪爆，9：47即向总部电话汇报，得到上级的及时指导和各方面的大力支持，为公司领导及时决策和实施有效指挥争取了时间，赢得了主动。在准确掌握事件情况后，公司又立即向集团公司总值班室和相关方进行书面汇报，然后每天至少报送一次书面信息，及时跟踪掌握事故处置的进展情况。应该讲，这次事故，使我们办公室的应急协调处置能力经受了严峻考验。通过协调公司内外各方面力量，进行现场处置、信息报送、媒体应对、事后恢复等方面工作，使事故得到有效控制，防止了次生事故的发生，将损失降到了最低限度。真正做到了应急响应快速、协调处置及时、联络渠道畅通、整体联动有序、措施保障到位，体现出了反应迅速、有效处置、冷静应对突发事件的工作能力和水平。
二、健全制度，明确职责，理顺流程，是做好值班工作的重要保证
值班工作是一项重要的企业管理工作，也是一项最基础性的工作，是保证其他工作职能正常运行的根基和动力源泉，起着上情下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用。公司明确了办公室为总值班管理工作的主管单位，同时与生产、机动、安全等部门形成了应急联动机制。
工作中，我们办公室按照“职责明晰、管理规范、效率优先、奖惩严明”的原则，加强组织领导，健全工作制度，把值班工作列入重要议事日程，切实做到了思想上重视、人员上落实、工作上到位。针对公司各基层单位的不同情况，先后几次对总值班工作进行调研，修订完善了《抚顺石化公司值班管理规定》《抚顺石化公司重大突发公共事件报告制度》等规章制度，进一步明确了公司和基层单位的工作职责，理顺了值班工作流程，建立健全了覆盖全公司的统一的值班工作运行体系，形成了公司总值班室、基层厂值班室和基层车间值班岗位的三级工作格局，保证企业系统内指令、信息的及时顺畅，促进了值班工作从经验型、粗放型的管理向制度化、规范化的管理转变。
三、强化责任，督促检查，执行到位，是做好值班工作的关键所在
工作中，我们认识到增强责任意识，严肃工作纪律是做好值班工作的基本要求。只有树立“值班关乎全局，责任重于泰山”的思想，培养规范高效的工作执行能力，才能切实履行好值班值守工作职责。
一是坚持领导带班制。严格执行24小时值班制度和领导同志在岗带班制度。在节假日、特殊敏感时期由公司领导班子成员带班，日常值班由公司机关副处级以上领导及公司生产运行、质安环、计划等主要生产处室业务骨干带班。同时，合理安排熟悉业务、责任心强、协调处置经验丰富的人员承担值班工作。值班过程中，要求工作人员认真填写巡检记录和值班记录，并严格执行值班交接手续，确保各类事件处理不断档、不遗漏，做到事事有回音、件件有着落。
二是坚持每天报到巡检制。建立了下一级对上一级报到制，上一级对下一级巡检制。公司总值班人员按照滚动巡检路线图，每天和公司生产调度一起到2个基层单位总值班室进行检查巡视，每个基层单位随机选取2个生产车间检查。下一级被检人员要对上一级值班检查人员签字确认，以备考核。上一级通过巡检及时了解掌握生产和员工队伍等情况，帮助基层解决实际问题，并将检查情况认真做好记录。办公室的领导每天还对公司总值班情况进行签字确认，形成了互相制约、互相考核的值班运行机制，收到了显著效果。
三是坚持督促检查制。为保证公司三级值班工作协调联动、上下畅通，采取实地检查与电话抽查相结合、明查与暗访相结合、机关与基层逆向互检相结合等方式，不定期对各基层单位值班情况进行检查，包括值班室的备品、卫生、通讯、巡检等情况，并签字确认。特别是在有重大活动和敏感时期、春节、“五一”、“十一”期间，由办公室牵头组成检查组，加大巡视检查力度，及时督促整改存在的问题，在公司门户网站设立值班值宿通报专栏随时通报检查结果，并将检查结果纳入公司两级奖金考核和年终综合评比之中。
四是坚持责任追究制。狠抓对值班工作的考核，按照“谁值班、谁在岗、谁出事、谁负责”的原则，对值班环节出现的工作失误或问题，严格分清责任，落实责任追究，奖惩分明。对脱岗、漏岗、无关人员顶岗、酒后上岗等现象，一经发现严格按照公司的相关规定进行处罚，并追究值班人员所在单位领导的责任。
四、夯实基础，加大投入，优化环境，是做好值班工作的根本前提
为不断提升值班值守整体工作水平，注重值班工作的基础建设投入，不断改善值班条件，优化值班环境，努力为值班工作高质、高速、高效提供可靠的物质保障。
根据需要，公司先后三次对三级总值班室进行了装修改造，配备了值班电话、空调、电视、电脑等值班设备，并按照宾馆式管理，使值班条件得到了较大改善。为了保证总值班人员能够在发生突发事件时第一时间赶赴现场，每天除1台生产调度车外，还安排2台备用值班车辆，确保遇有紧急情况可以随时调度。公司还对基层单位上报值班表、巡检记录簿、值班记录簿样式进行了统一，使值班工作更加规范。目前，公司和基层单位全部实现了值班地点、值班电话、值班人员三个固定，始终保持与中国石油集团公司总值班室的通信畅通。
同时，公司办公室在做好公司总值班室业务建设的同时，还专门设立办公室内部节假日值班制度，在周六、周日和节假日安排1名同志值班，统筹协调机关员工加班就餐、对外联络等事宜，并对总值班室人员到岗情况进行检查确认，有力地推动了总值班室业务高效有序运转。并加大与地方政府的沟通联系，形成了快捷高效的联动机制，实现了企地优势互补，分工协作，为有效应对突发事件创造了良好的外部环境。
（作者单位：中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司办公室）
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饮用水种类
目前饮用水主要包括：自来水、矿泉水、矿物质水及纯净水等。
纯净水是通过电渗析法、离子交换、蒸馏法及反渗透技术净化原水而得，去除了水中的重金属、三氯甲烷、有机物、放射性物质、微生物等。
自来水是指水厂将江河、湖泊的淡水经过“混凝、沉淀、过滤、消毒”等净水工序，最后由机泵通过输配水管道供给用户的水，占目前居民饮用水的大多数。
饮用天然矿泉水是从地下深处自然涌出或经钻井采集的，含有一定量的矿物质、微量元素或其他成分。
矿物质水是在纯净水的基础上人工添加硫酸镁、氯化钾等人体必需矿物元素的饮用水。
专家表示，纯净水没必要添加防腐剂。不过，桶装或瓶装的纯净水存在打开后水质变坏的风险。瓶装水打开后，人用嘴唇含着塑料瓶口饮用，唾液会留在塑料瓶口，时间长了唾液会滋生细菌，进而让水质变坏。
纯净水并不是不含任何微量元素，只是通过处理以后，钙、镁、钾、钠等人体必需的矿物元素显著减少。
所办公大楼、变电站和生产场所、员工宿舍人员密紧，电气设施繁多，用电量大，极易发生电气火灾。一旦发生火灾，容易造成人员伤亡、财产损失和重大环境污染事故，为确保人员安全，特制定本应急预案。
2指挥机构职责及分工
2.1指挥机构：
本局成立电气火灾事故应急救援“指挥领导小组”：
组长：所长
副组长：安全专职营销专职
成员：线路班班长表计班班长材料管理员收费员
2.2指挥机构职责
2.2.1指挥领导小组：负责应急预案的制订、修订，组建应急救援专业队伍，组织实施和演练;检查监督做为重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作;
2.2.2领导小组：发生事故时，和解除应急救援命令、信号;组织指挥救援队伍实施救援行动;向上级和有关主管部门汇报事故情况，必要时向医院、县消防队发出救援申请;组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。
2.2.3领导小组人员分工
2.2.3.1组长：负责火灾发生时现场总指挥职责，安排组织人员处理火灾事故，防止火灾进一步扩大;负责组织对火灾事故的调查和向上级主管部门汇报工作，批准所采取的纠正预防措施;
2.2.3.2副组长：协助组长负责应急救援具体工作;
2.2.3.3线路班负责人职责：负责组织人员疏散，现场工作人员的转移;对火灾事故发生原因调查并向最高管理者汇报;
2.2.3.4安全专职职责：协助线路班组织现场管理，指导工作人员基本安全知识，以免事故扩大，参与火灾原因调查，制定纠正预防措施;
2.2.3.5营销专职负责指挥电气火灾事故后的恢复生产工作,物资、负责和组织生产设备方面的紧急配备或事故的处理;
2.2.3.6营销专职负责参与负责电气火灾事故后的理赔工作;
2.2.3.8表计班负责(组织)急救人员：负责对现场发生意外的人员采取急救措施，准备急救用医疗防护用品;
2.2.3.9各班组兼职消防专责：负责本单位消防的日常工作;
2.2.3.10现场工作人员：发生火灾及时汇报，在消防人员未到达前采取紧急救火措施，服从指挥安排疏散;如实汇报火灾目击状况。
3应急预案
所办公大楼、各生产班组的办公场所、各变电站、员工宿舍、、配电室以及变电站内电缆夹层火灾事故一旦发生，现场负责人应保持冷静，现场工作人员或其他人员应当保持头脑清醒，迅速报警,并迅速采取以下救护措施：
3.1迅速报警(报警电话：119)，及时启动报警系统。报警者应准确地向消防队说明发生火灾的时间、地点、燃烧物性质、火势状况，报警人姓名、联系电话，并派人站在交叉路口处,指引消防车辆迅速赶到事故现场救灾灭火。并要汇报最高管理者、经济保卫部(××××)、部门负责人及安全监察部负责人，并及时通知相关安全员、急救人员,以上人员要及时赶赴现场。若发生人员伤亡，当事人应向卫生所(××××××××)或向事故现场就近的医院和120报告，请求支援。
3.2若发生电气设备着火时，首先要将电气设备的电源切断，向119报警，同时报告单位领导、安全监察部、经济保卫部，现场人员要积极投入现场进行救灾灭火;经济保卫部负责组织人员疏散，确保疏散过程不出现人员伤亡、拥挤或事故扩大，敦促组织人员从安全通道疏散。及时通知物业管理公司(××××)关闭电梯，防止人员从电梯疏散。
3.3遇到带电设备着火时，在现场工作人员中要熟悉带电设备的人员进行指挥或带领下进行灭火。灭火应当使用干式灭火器、二氧化碳灭火器或1211灭火器等灭火，不得使用自来水、泡沫灭火器灭火。
3.4变压器、油开关等注油设备着火时，应当使用泡沫灭火器或干燥的砂子等灭火。
3.5带电设备现场灭火时，灭火人员未穿绝缘鞋和戴绝缘手套的情况下，不能直接用水灭火，否则可能发生触电事故。
3.6一般情况下起火的10分钟内，是扑救最有利的关键时间，超过这一段时间，由于火势发展，普通的灭火办法无剂于事，因此，在火灾初始状态时，所有在场人员要边呼救、边灭火、边抢救，使用一切可以使用的手段，包括使用灭火器、消防水、砂子等，迅速扑灭初始的火势，并应设法尽快脱离危险火区。
3.7火灾发生后，事故现场人员不要惊惶失措，就近寻找湿毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法，尽快冲出浓烟区段，以避免有毒气体对人身造成危害。火灾扑救人员在扑救火灾时，应当加强自身防护，尽量穿戴好防护用品，现场有条件的尤其不可忘记戴防毒面具，防止再发生中毒事故。对于抢救出的中毒者，应及时将其转移在空气新鲜的地方，然后及时送往医院抢救。
3.8遇有明火时，应将头发和衣服浇湿以防着火上身，如身上已着火，应迅速就地浇灭。
3.9常用灭火器的正确使用;
3.9.1干式灭火器的使用方法：使用时一手握住喷嘴，对准火源，一手向上提起拉环，便会喷出浓云般的粉雾，覆盖燃烧区，将火扑灭。
3.9.2泡沫灭火器的使用方法：使用时一手握提环，一手托底部，将灭火器颠倒过来摇晃几下，泡沫就会喷射出来。注意泡沫灭火器不要对人喷，不要打开筒盖，不要和水一起喷射。
3.9.3使用1211灭火器的使用方法：使用时首先拔掉安全销，一手握住压把，一手将喷嘴对准火源根部，压杆即开启，左右扫射，快速推进。
3.10预防措施
3.10.1各级安全管理人员经常检查消防设施如火灾警报系统、消防栓、消防桶、灭火器等，确保设施有效。
一、指导思想及原则
以科学发展观为指导，以节能减排，分布式能源多功能配套，改造利用，优化城市生态环境结构；坚持长远规划，分期分片实施的原则，合理安排供热区域和配套设施规模，进一步改善城市环境，提高人民生活质量。
二、工程基本情况
（一）城区采暖现状
县总人口30.74万，城区规划面积9平方公里，建成区面积4.5平方公里，常住人口7万。城区总建筑面积90万平方米，现需集中供暖面积约70万平方米，远期发展预计增加供暖面积130万平方米。
（二）项目建设内容
该项目建设包括中心换热站、城区热力管网及若干小区换热站等。该项目工程总投资4.9亿元，其中中心换热站厂址选在苗家坪工业园区张家湾村，大理河南岸；热力管网由县新区热电有限公司根据总体规划在城区投资建设、管理；小区换热站及二级管网由用户投资建设、管理。根据实际，工程计划分两期实施：一期工程完成中心站、城区部分一级管网和部分小区换热站建设；二期工程根据供热用户和市场需求情况，继续增加管网建设。工程供热重点针对机关、企事业单位、相对形成规模的住宅小区，计划三年内发展供热面积（热用户）150万平方米。
工程具体实施由县新区热电有限公司负责，县天然气发电公司和有关单位配合。热源站建设是对原县天然气发电公司2×2500kw燃机（航机）扩容改造，提高发电效率，利用余热（460℃）改造为燃气蒸汽联合循环机组，年利用天然气1.2－3亿立方米，发电13.0MW，为城区集中供热提供热源和城市居民用气用电。同时利用富余压能，采用膨胀式制冷，新建10万吨级液化调峰库、1万吨级的城市工业（医业）垃圾焚烧厂和保鲜库各一座。为“十二五”期间实施白于山区移民搬迁工程及城市工业园区供热、供电、制冷等配套设施作好前期准备工作。
通过对管网敷设线路实地勘察、走访用户、签订供热协议后，搞好项目初步设计和施工图设计，及报批、施工建设。该工程建成后，可替代城区内现有90多台煤炭小锅炉，每年可节约能源41000吨标准煤，减少烟尘排放量1613.24吨，实现热源零成本，二氧化硫零排放，有效净化空气。
三、工程建设原则
（一）依据《中华人民共和国城乡规划法》、《市政公用事业特许经营管理办法》和国家财政部、国家发改委和省发改委等有关文件规定，认真抓好落实。
（二）由县新区热电有限公司、县天然气发电公司和中华能源环球投资有限公司三方组建合资公司，完成城市集中供热工程建设及相关分布式能源项目。
(三)集中供热工程建设，由县政府统一协调征地和办理临时用地等手续，并给予优政策惠；免收城市基础设施配套费、道路开挖涉及的各种规费以及市政、园林、环卫、质监、安监、环保、消防等相关费用。同时，积极协调解决电力、电训网络、自来水等单位因管网交叉和工程开挖赔偿等问题。
(四)凡合资公司所涉及的设计、施工、监理，由合资公司自主选择有合法资质的单位，相关部门应尽量简化审批手续。
（五）集中供热工程实施期间，县政府有关部门应及时提供地下管网资料，并组织协调管网沿线地面和地下障碍、绿化拆迁和移植工作。对施工中造成路面和城市基础设施破坏的，由合资公司按照原标准予以恢复或向城建局交纳恢复成本费用。
（六）施工过程中所单位、村组、个体工商户等，要全力予以配合支持，不得以任何理由阻拦施工。
（七）根据省人民政府《关于加强大气污染防治工作的通知》要求，集中供热一期管道敷设区域内采用自备供热源设施、采暖锅炉的相关企事业单位、居民小区，在供热正常运行后，由环保部门依法依规予以取缔。合资公司对原锅炉供热的室内外管网铺设情况进行统一调研论证，对符合技术标准要求的，及时做好相关衔接工作；对不符合要求的，由合资公司统一设计并组织实施，费用由产权单位承担。
（八）集中供热工程建成运行后，在城市规划区域内，新开发的房地产及改、扩建住宅工程，均应将集中供热设施建设纳入整体规划，建设中必须做到供热设施和主体工程同步设计、同步建设、同步验收。
（九）工程实施过程中，合资公司要在专家的指导下，选择科学、合理的设计方案，积极采用新工艺、新设备、新材料，确保工程质量、按期完工以及供热效果，使该工程切实达到改善大气环境，提高居民生活质量的目的。
四、组织机构
（一）强化组织领导。
总指挥：县人民政府代县长
副总指挥：县人民政府常务副县长
县人民政府县长助理、油气办主任
成员：城建局、环保局、经发局、公安局、国土局、油气办、安监局、水利局、质监局、工商局、物价局、电力局、国税局、地税局、广电中心、电信公司、移动公司、联通公司、自来水公司、城关镇、苗家坪镇、县新区热电有限公司、县天然气发电公司、中华能源环球投资有限公司等部门、单位主要领导。
指挥部下设办公室和督查室，办公室设在县城建局，由城建局主管副局长担任办公室主任，负责办公室日常工作。
办公室职责：负责指挥部的日常事务以及项目的组织、实施、协调、管理等工作。
督查室设在县油气办，由油气办总工任督查室主任，主持日常工作。
督查室职责：负责工艺流程、业务协调、用气指标及相关环节的协调管理。
（二）明确职责分工
城建局：制定施工所涉拆迁、征地补偿办法，积极协调解决工程建设中出现的问题。
环保局：负责城区具备集中供热条件的单位，限期拆除自备锅炉。
经发局：配合做好县城市集中供热工程项目的申报审批工作。
公安局：及时处理工程实施过程中的各类突发事件和消防检查验收及审批工作。
国土局：负责工程建设占地拆迁过程中的土地性质变更、权属转移和土地征用工作。
油气办：负责与长庆油田公司用气事宜的联络接洽、工艺流程的把关及建设公司的协调和施工环境的协调保障。
质监局、安监局：对工程设备及运行安全，按职能分工检验及验收。
水利局：负责城区集中供热工程水资源的协调保障工作。
工商局、物价局、国税局、地税局：负责办理企业的工商、税务登记手续及供热销售价格的确定。
广电中心：积极做好集中供热工程的宣传和报道工作。
电信公司、移动公司、联通公司、自来水公司：负责本公司所属线路及管网的拆迁及建设工作。
电力局：负责电力杆线的拆迁建设工作，保障施工期间管网焊接临时用电（380v）需求。
双湖峪镇：配合做好工程建设运营期间本辖区内的政策宣传及施工协调等工作。
苗家坪镇：配合做好换热站征地等工作。
县新区热电有限公司：积极做好用气指标的落实及天然气井口管理工作，以及天然气相关工程建设的协调保障。
县天然气发电公司：负责发电入网和自备用电以及工业园区供电保障工作，配合余热采收工程建设。
中华能源环球投资有限公司：指派财务总监，按照合同保障投资资金的落实到位，确保工程顺利进展。
五、实施细则
（一）土地征用：根据县现有居民小区和企事业单位的分布情况，中心换热站及办公楼选择在苗家坪园区张家湾村大理河南岸，征用土地200亩（含山地100亩），2011年2月完成征地工作。
（二）施工图纸：积极配合设计院对原设计资料进行局部修改，2010年12月完成初步设计，2011年2月全面完成县城区集中供热工程所有图纸的设计。
（三）工程招投标：2011年2月前对集中供热一期工程的主体工程建设进行公开招标，确定具备相关资质、施工能力强的单位，负责主体工程建设。
（四）主体工程建设：2011年3月中心换热站、办公楼、二级换热站开工奠基，计划于11月竣工；主管网、支管网（双幅管）、二级管网（双幅管）的开挖和敷设，计划于10月前竣工。
（五）设备安装和调试：2011年9月对换热设备进行接收、检验、安装，9月底完成全部设备安装。并于10月份完成全部设备分部调试和整体调试。
（六）设备运营：2011年11月初，整体供热设施进行试运行，试运行符合相关规定后，11月15日正式向用户供暖。
六、几点要求
（一）加强领导，夯实责任。包抓项目的县级领导每月至少召开一次调度会，项目推进单位负责人每阶段工作进展情况及时汇报包抓项目县级领导。各成员单位要高度重视集中供热工程建设，落实专职人员，明确责任，完善机构及工作措施，保证工程建设各项工作顺利实施。
一、生产指标完成情况
上半年共完成发电量22761万kWh，完成计划的91.37%；售电量22548.2万kWh，售电率为99.06%。实现营业收入14493.11万元，完成计划的91.54%；利润总额2633.79万元，完成计划的82.3%。平均厂用电率为7.92%，平均发电标煤耗为443.11 g/kWh。上半年未实现目标任务的主要原因是：
1、为给二期锅炉定型提供燃料掺配方面的指导意见，利用春节期间系统负荷需求较低的契机，电厂按比例掺配农林料进行较长时间的稳定性试验，因而影响了部分发电量。
2、上半年发生锅炉停运7台次，其中河水水位外部因素造成停炉2台次，计划停炉1台次，另有4台次故障停炉。
二、工作亮点
1、春节期间属于燃料收购淡季,整个市场的燃料较为短缺,供不应求。电厂在燃料库存不足千吨的艰难时期督促燃料承包商在放假期间确保每天有600-800吨的三级料供应，合理进行掺烧，保证机组的正常运行。
2、在机组停运检修期间，组织协调湘粤检修人员合理分工，在最短的时间内及时完成各项检修任务。且完成两台锅炉挠性管更换及2#炉喷涂工作，为锅炉长期稳定燃烧奠定基础，最终完成集团发电量计划的91.37%。
3、5月份福水陂电站因暴雨导致水位过低无法取水，经与县水利局等相关单位多次沟通，群策群力，把原需8-10天的抢修时间缩短至2天。在取水不利的情况下，接自来水供应机组用水，保证一台机组低负荷运行，挽回直接经济损失近200万元。
4、因炉灰炉渣处理难度大等问题，之前与之合作的单位纷纷提出解约，关键时刻电厂积极寻求新的合作单位并采取了相应紧急处理措施，未因灰渣无法处理导致停炉停产。
三、不足之处及困难
1、安全管理意识不强、安全管理工作不到位。由于安全意识不强，未严格执行外包单位人员安全培训制度及有限空间作业安全管理要求，发生了5.24外包人员烫伤事故，严重影响了电厂正常生产。事故的发生暴露出电厂安全意识不强、制度管理不规范、执行力弱等缺点，事故发生后，电厂除及时做好救治善后工作外，立即着手进行了安全意识的加强，安全隐患的排查，制度的完善，外包单位管理的规范等工作，并按“四不放过”原则对事故进行了处理。今后电厂要深刻吸取教训，时刻牢记安全责任、毫不松懈，对安全要常抓不懈、时刻强调，提高全员安全意识；在管理制度化、流程化、精细化上不断加强；坚持做好定期和不定期安全大检查、法定节假日安全大检查，严厉排查各种安全隐患，杜绝事故的发生。
2、检修工作不全面、影响发电任务。检修时对锅炉设备部分部位的磨损腐蚀情况预计不足，未合理安排检修项目。导致5月份停炉检修次数增多，对发电任务的完成造成了一定的损失。
3、炉渣未得到有效处理。一是在马头当地还未找到合适的应急灰渣堆场；二是因环保要求，固废处理需要有资质的单位，并要登记去向，目前仍未寻求到有资质、有能力的炉渣处理单位。
四、下半年工作主要工作思路
下半年预算指标：发电量24888万千瓦时，售电量24676.452 万千瓦时，利润总额3191.77万元。
下半年工作主要工作思路
1、认真吸取5.24事故深刻教训，抓好安全生产，提高全员安全生产意识，加强安全知识培训，组织安全生产事故演练和安全生产知识考试。
2、认真组织7月份的1#炉第二次喷涂、检修工作，以及认真组织9月份两台炉炉排管及水冷壁折焰角上部更换工作。做好事前充分的项目、方案、人力、材料准备工作。加强设备维护，减少故障停炉次数及影响机组运行时间。精心调整辅机设备运行时间，进一步降低厂用电率。
3、尽管下半年是燃料供应的旺季，但我们也深刻认识到燃料供应仍然不能有丝毫松懈。除为控制排放要做好配比和质量的保障外，还要为电厂二期的即将投产以及2019年4台机组春节前后的同时运行备足料、备好料做好努力。同时还要克服储料场地不足带来的困难，这就要求我们要想尽办法提前组织，发掘厂内潜力以及发挥社会力量备足料。
4、严格控制入厂燃料，提高入炉燃料质量。扩大燃料储备区域,提高卸车效率,保持购进高热值,低灰份,少水份燃料,严格管控长杆,大木块,塑料塑胶等杂质并及时处理,利于锅炉运作。
城市供水是城市重要的基础设施之，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入wto，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
、影响城市供水企业效益的主要因素
(一)政府部门对供水企业的摊派和干预
长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性;另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的社会效益。
(二)水价形成机制不完善
水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
(三)城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加
1、城市建设发展的需要。随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造;而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入;
2、源水恶化、出厂水水质标准的提高。中国水源污染形势十分严峻，全国90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。污染已成为我国城市安全供水的最大障碍。按建设部要求，从XX年起，全国供水企业出厂水浊度不超过1度。这就要求供水企业投入大量的资金进行生产工艺、技术改造，加快对老水厂改造的步伐;
3、实施一户一表对企业效益的影响。按国家要求城市供水应实行装表到户、抄表到户计量收费，推行抄收到户工作后，供水企业承担了楼内主管改造，水箱清洗、维护，户外管道改造等工作，大幅度增加了运行维护成本，加大了管网漏失率;
4、二次供水的经营管理。供水企业承接了大型居民小区、高层建筑等产权(管理)单位的二次供水工作。二次加压供水设施(含转压站、水池、水箱、管网等)的改造费、运营费由供水企业承担，大幅度加大自来水公司运行成本;
5、售水量下滑、欠费严重、水费回收难从二十世纪九十年代中期开始，随着我国经济结构的不断调整，在产业政策、经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统的行业，如机械、化工、纺织、印染、橡胶等传统耗水量大的行业出现负增长甚至关停并转，导致用水量大幅减少。取消底度、推行一户一表、实施分类计量等利民工程改造导致售水量下降。部分城市供水区域内自备井滥开滥采十分惊人，其数量不断增加。不但影响了城市水资源的有效保护,而且给城市供水管理带来极大隐患。在水费回收方面，有些单位长年拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。
(四)产销差率高。
各位领导、同志们：
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作，推动我县残疾人工作再登新台阶。等会，县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、2009年工作简要回顾
2009年,在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
（一）各项康复工作全面推进
我们积极创造条件，不断拓宽服务领域，康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。2009年8月初，我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东（心连心）狮子会付会长杨宇波联系，同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡（镇）的白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。在此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到了省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了他们的出行梦；同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他们装配假肢；免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖；三是在“辅助工程”上下功夫。2009年，我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
（二）劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作，积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，2009年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。2009年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。2009年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人，在本县打工、办店、摆零摊的，开办养殖业的由2007年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我们的牵线，在各部门的帮助下，他们夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
（三）扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式，加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他们得到了特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
（四）残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金，是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力，成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。2009年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他们的先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，在统计上年度职工总数时，我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到“2个不漏，一个不留”，即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，我们组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，在全市九县三区名列第一位。
（五）维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定，我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得，是县委县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果，是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢！
二、抓住重点，努力推动2010年残疾人工作深入开展
物业管理企业成本包括：人员工资；消防、监控、给排水、采暖等设备设施的日常运行和维护、保养费；清洁卫生、绿化养护费；垃圾运输费；公共秩序维护费；固定资产折旧费；共用部位、共用设施设备及公共责任保险费；办公费；经业主委员会同意的其他费用。其中物业管理企业成本构成大致为：人力成本35-45%；公共能源25-35%；营运成本18%左右；管理费用6%左右。其中，人力资源成本和能源消耗成本占整个物业管理成本的60-80%，而人员岗位是固定的，故公共能源成为物业管理企业成本控制的重点。
二、能源成本控制措施
物业管理企业应在消除一切浪费、不断改进、及时调整的指导下，在满足业主对能耗需求(设备设施和照明的正常需要)的同时，有机控制能耗成本。具体措施有以下四点：表计无遗漏、电价准确核算、管理无空白、平衡点运行。
1）、做到表计没有遗漏。第一，为所有入住业主安装电表。电表计量数减去业主使用的电量为物管企业应该承担的电量，包括：物业设施设备所计量的电量、公共照明计量电量、以及物管企业自己的办公用电计量等。第二，充分利用电力峰平谷优惠政策，根据实际用电时间需求，安装智能电表可节约一部分电费。第三，为实时监控重要设备设施用电，除给设施设备安装的总表外，还要为特定的设施设备安装电表专项计量。第四，为实时监控公共照明用电，应以楼层为单位安装表计。第五，为物管企业自用房安装电表。表计无遗漏是能耗成本控制的基础和前提。
2）、电价准确核算。因为电力公司根据夜间低谷和白天高峰分别实行三种电价，按照峰、平、谷三个用电时段分三个不同的电价对用电进行计量，电费的单价有三种，还需要考虑功率因数的指标，无功计量，不达指标可能会罚款。另外，多数办公楼可以进行房间调整，一般供电公司不会对可分割写字楼能实施户表工程。为减少物管企业的成本，每户业主到总表间的线路损耗只能采取业主公摊的方式补空。
3）、管理无空白。计量范围要包含所有的应该计量的用电用水用气。制定设施设备使用规程，专人负责管控运行时间。杜绝一切可能的无管理现象，如长明灯、夜班时间因责任不明确或安排不当而无人关闭的用电系统等。可以通过能源小组定期对写字楼进行全面的巡查来杜绝能源管理的空白点。能源小组寻找可能的空白点，制订管理控制的措施改进，达到不断修正、完善的目的。
4）、实行平衡点运行。能源控制的平衡点运行是指凡是使用电力能源的系统，如写字楼的设备设施用电、照明系统用电等，其开启、关闭和运作的时间和方式，刚好能满足写字楼业主正常的需要，能源管理在没有多余浪费的需求和供应的平衡点上运行。理想的平衡点运行是不存在的，临界点运行是写字楼能源控制不懈追求的目标。为此，企业不仅要从管理规定上，而且要从人员操作上进行长期细致的努力工作。比如，不仅有设备的运作规程，还应制定其能源控制操作规程；在照明管理上，除正式规定外还可以将写字楼划分成不同的责任区域，要求员工根据实际情况自行调整操作规定，根据业主的使用情况及时地开、关调整，使之既能满足业主的需要，又能最大限度地节约用电。
节约能源既要从管理上抓，又要从细节上抓，具体从三个方面实施。
1）、突出抓好节约用电
1、对办公场所空调系统进行节能改造，要求每位水电暖值班人员务必精心调整。主要措施为：一是根据天气变化调整出水温度，夏季9——12度，冬季35——40度；二是尽可能用一台循环泵，并且间断运行。三是尽可能减少中央空调运行天数。
2、工作人员在办公时间要充分利用自然光照、坚决杜绝无人灯、长明灯。机房、会议室等场所要做到留应急照明外，在有人工作时开灯，做到人走随手关闭照明。
3、降低电脑、打印机等办公设备的待机能耗。合理安排使用电脑、打印机等用电设备，最大限度降低能耗。不使用时，关闭电源。
4、企业大院大门岗探照灯、草坪灯只在节日期间或有特殊要求时开放，平时不开。同时，对广场、道路及绿化带等公共区域照明设施要有整体规划，对能耗高的灯具进行技术改造，保证照明的同时不浪费公共能源，实施绿色照明。
5、严禁在办公室、值班室等处使用电炉、电取暖器等电器。
2）、注意节约用水
1、每位水电暖工作人员要加强对水暖设备的维护与管理，常态化检查供水管线以及容易发生漏水故障的的点，如自动补水箱等，更换节水龙头和节水卫生洁具，严查跑、冒、滴、漏现象，发现故障及时排除。自觉养成节水习惯，随手关闭水龙头，杜绝长流水现象。
2、关于企业服务绿地养护用水，每位水电暖工作人员要熟练掌握自备泵供应井水回水和自来水直供两种方式的转换，并根据季节和天气变化情况，科学、适时进行灌溉，提倡喷灌、微灌、滴灌的灌溉方式，鼓励利用雨水，尽量减少用水量。
3、企业热水供应方面：建议洗浴热水改24小时供应为分段供应。要求每位水电暖值班人员在节假日灵活掌握，如无施工，则可暂停供应。如资金允许，制热水方式则由现在电热能改为太阳能。
3）、精打细算使用办公和维修耗材
1、加快企业办公网络建设步伐，积极推进网上办公，做到文件材料尽量通过局域网报送，提倡无纸化办公。
2、复印、打印等办公用纸指定专人管理，严格控制。未定稿材料部门之间传送的纸质材料及日常文件的打印，实行双面打印。
3、采购备品备件方面：一是要求物品采购负责人要采购在国家节能目录内的知名品牌。二是改变观念，由物美价廉改为物有所值。如采购节水水龙头、节能电器等。
4、修理更换方面：要求每位水电暖工作人员要有应修必修，修必修好的理念，做到接通知马上到，具备条件立即修好；不具备条件，向领导汇报，联系专业人员尽快修好。
「 正 文
公众政治参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。它的具体形式很多，不仅涉及直接选举和全民公决，还应包括公共决策听证会及其他一些形式。其中，公共决策中的听证制度（Public hearing system）是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一种重要制度设计。
目前在中国，听证主要有三大类，一为行政处罚听证（1996年建立），二是价格决策听证（1997年底建立），三是立法听证（2000年3月建立）。三者虽然都可以归为决策听证，但具有突出的公共决策意义的听证应该是后两种，因为就一次性决策来说，第一种涉及的仅仅是单一或少数利益主体，而后两种所涉及的利益主体往往很多。其中价格听证应该属于行政决策听证，具体说来，也应该属于行政决策过程中政策方案规划阶段的听证制度。
本文重点以中国价格听证制度建立的背景与过程、实施的措施与效应为例，对公共决策听证这种中国公民政治参与的新制度形式进行全面而系统的初步分析，以便及时发现问题并力争对解决问题有所贡献。为此，我们不仅利用各种途径调查了大量的相关文献，而且去国家计委价格司、北京市物价局和北京市公交总公司就价格听证会的有关问题进行了实地访谈，从中获得了不少第一手资料。
一、价格决策听证制度建立的背景与过程
在计划经济体制下，政府指导价、政府定价通常都是在有关企事业部门提出申请后仅由物价主管部门一家审批定夺，而不实行听证制度。后来，在经济体制改革过程中，我国的价格改革也在不断进行。其总的特点是价格调放力度不断加大。尤其1992年我国明确了向市场经济过渡的目标后，国家进一步放开了价格管制，致使市场调节价的比重越来越大（1998年，80%以上），政府指导价和政府定价的比重则越趋缩小（1998年，20%以下）。（中国价格学会写作组，1998年；张光远、郭剑英、贾民，1999）这已与市场经济发达国家相差无几。
这样，相对于以往计划经济体制来说，物价部门直接定价和指导定价的任务大大减轻，但是加强价格宏观调控，切实提高价格决策和管理水平的职责反倒更大。原因主要在于：第一，市场力量本身是有局限的，存在市场失灵的问题，因此市场经济体制需要包括价格调控在内的高水平的宏观调控；第二，在市场经济体制下，社会的利益往往是多元化的并呈现相互矛盾的状况，政府的价格决策就不能再像以前那样仅由一家简单地说了算，而必须充分听取和考量社会各方的利益需求，必须转换价格决策机制；第三，政府物价部门在直接定价和指导定价的比重下降后有时间和精力推行民主和公正的价格决策机制。
为此，一些地方便进行了一些新的尝试。例如1998年以前江苏、福建、上海、北京等省、直辖市曾推行过“联合议审制”，物价部门把财税、审计、人大、企事业单位主管部门等各相关政府部门请到一起，商议有关政府指导价和政府定价问题。该制度显然比原本仅由物价部门一家定价要进步得多，可以看成是听证制度的初步尝试。但是该制度最大的不足是没有邀请社会各方相关利益主体的代表参加，即它并不具有广泛的代表性，并不是严格意义上的听证制度。
其实，有个别地方则直接尝试了价格听证会制度，并且取得了良好的效果。最早进行尝试的深圳市1989年就在全国率先成立了“价格管理咨询委员会”，推行价格听证制度。咨询委员会有35名成员，实行聘任制，任期两年，其中有教授、企业、经理、政府官员、居委会代表以及普通市民等。该市已经进行过诸如理发业、有线电视、医疗、教育、自来水、公共汽车、燃气等领域的重大价格决策听证，而且该市时常还在听证会举行之前就让公众参与讨论有关的价格决策问题。（李荣华，1999）其他也有一些地方进行了类似的尝试。例如河北省邯郸市物价局1997年1月25日曾举行了收费标准听证会（尚英才，1997）。湖北省当阳市于同年7月25日举行了自来水价格听证会。（李平、易金蓉，1997）
此后国家计委参照国外的成功做法和国内的实际经验，积极推动新《价格法》的出台。1997年底通过并于1998年5月1日生效的《价格法》第23条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这标志着中国价格听证制度的正式建立。
实行听证制度主要涉及关系群众切身利益的三大类价格：一类是公用事业价格，即为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业价格，如公共交通、邮政、电讯、城市给排水、热力、供电、供气等；二类是公益价格，涉及公众利益的服务行业，如教育、医疗、防疫、环卫、绿化、博物馆、公园、有线电视、公益广告等；三类是自然垄断价格，涉及因自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断性价格。如自来水、燃气、集中供热、供电网等。（韦大乐，1998）
该制度还明确需要：价格听证会由政府价格主管部门主持；听证会的代表要由消费者代表、经营者代表和其他有关方面的代表组成；听证会的功能主要在于论证有关价格决策的必要性和可行性，而不是直接对有关价格变动做出决策。这就是说，听证仅仅具有咨询性，应该属于价格政策方案规划阶段的咨询机制。
新价格法的上述规定使得价格听证制度有了总的指导思想和基本的制度规范，但是至于如何具体实施，则需要制定专门的听证规则。目前，全国已至少有9个省、市、自治区制定了各自的听证条例和办法（中国价格信息网）。如北京、河南、福建、深圳、山西、内蒙古、云南、天津、陕西等纷纷制定了自己的听证会暂行或试行办法。全国性的听证条例也在酝酿、修改和制定之中。
二、实施的措施与效应：
北京市价格听证的案例分析
在我国逐步向市场经济转轨的过程中，建立价格政策方案规划过程中的听证制度的主要目的就在于推动我国价格决策的民主化、公开化、公正化、科学化和法制化进程。这几个方面既相互独立，也相互联系，既是推行价格听证制度的主要目的，实际上也是我们评价具体听证制度实施过程和效果的几项根本标准。当然，对于我们国家现有的听证制度和实践，我们不可能指望它们在如此短的时间内完全实现这些目的或彻底达到预期的效果，但是我们依旧可以把这几项作为我们评估的框架。只有这样，我们才能更全面更系统地认识现有制度和实践的优缺点，并找到解决问题的根本途径。
对于现有听证制度的实施状况我们选择北京市物价局1998年7月至2000年4月期间所进行的听证会这个案例，特别是有关教育和公交方面的价格听证会来作具体的分析。我们的分析和研究主要涉及听证的制度和程序、听证代表的产生与构成、听证会代表意见的被采纳情况以及各方对听证会的评价等方面。
北京市物价局自1998年7月至2000年4月一共举行了10次听证会，平均2个多月1次。在10次听证会中，有关自来水问题听证会2次，教育问题听证会3次，园林问题听证会1次，公交听证会1次，出租车听证会1次，医疗听证会1次，民用燃料听证会1次。
1、北京市价格听证的制度建设
北京市1998年5～6月通过并了《北京市实施价格听证会制度的规定》，共11条。该规定明确指出，听证会遵循公正、公开的原则，对制定或调整价格的必要性、可行性进行论证；欲调价的企业或其主管部门提交的申请材料除了申请报告以外，应当附上有法律效力的财务报告或者财务审计报表及其他有关说明，还应当附上申请制定或调整价格的作价原则、方法和价格水平以及社会承受能力分析，本市及国内外同类项目的现行价格水平说明材料等；物价主管部门对于符合条件的调价申请项目，应于听证会举行7日以前书面通知申请人和听证会参加人。此外该规定还对听证会的程序、听证会纪要的发送等做出了简明规定。北京市还制定了实施该规定的5条细则。细则具体明确地规定：适用听证会的市管价格项目；群众组织和消费者的代表占总代表人数1/3；代表分固定代表和临时代表两种；听证会代表的权利和义务等。这些制度尽管还是初步的，但是对北京市推行价格听证还是起到了很好的规范和导向作用。
表1 北京市听证会代表分类资料统计
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| 大类 |
固定代表
|
临时代表
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|------|----------------------|-----------------------|
| 分类 | 总数| 政府| 专家|群众| 总数| 政府| 专家| 群众|
|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|
| 数量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|
|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
-------------------------------------------------------
备注 ①就总体而言，政府代表13名，占44.82%；专家7名，占24.14%；群众9名，占31.03%.
②按工作单位划分
注：根据北京一次高等教育收费听证会的代表背景资料统计而成
表2 北京市听证会代表职务职称资料统计
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| 大类 | 职务（20，68.96%） | 职称（9，31.03%） |
|-------|--------------------|--------------------|
| 分类 | 厅级 | 处级 | 科级 | 普通 | 正高 | 副高 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 数量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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备注 含协会
注：同上
表3 北京市四次价格听证会代表出席和发言情况统计
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| 当场发言 | 场外表达 |
备注
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| 名 称 | 举办时间 |应到代表|实到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人数|比例%|人数|比例%|
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 出租车 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 公交地铁 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|当场发言数为推断|
|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 高校学费 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
|中小学收费|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
|
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2、北京市听证会的代表状况
北京市在听征代表的构成问题上的特色就是将他们分为固定代表和临时代表两部分，固定代表20名，其中有基层的群众代表，如居委会的主任等；临时代表10名左右。这种做法既适合经常举行听证会的需要，也能灵活地适应不同内容的听证会的需要。表1显示，在两大类代表的具体构成比例上，固定代表中政府部门、专家和群众三类？ 从表2中的职务职称分类来看，有20人有明显的职务身份，其中处级干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科员占到25%.从9个有职称的代表情况来看，均为正高职称。可见，北京市听证代表的基本结构还是比较合理的。
3、北京市听证会的举行状况
在北京市实施的10次听证会中，我们从北京市物价局得到了其中4次会议的纪要，根据纪要提供的资料，我们进行了简单的统计，见表3和表4.
这四次听证会的时间跨度与北京市推行的总时间长度较为接近，最早的一次为1998年8月举行的出租车价格调整听证会，最近的一次就是刚刚于今年4月举行的中小学教育收费听证会。听证会涉及的价格领域主要涉及公共交通（含公共汽车、地铁和出租车）价格和公共教育收费两大类。
从应到代表数量来看只有一次为32人，其他3次均为30人，再联系表1的数字，就说明北京市的听证代表确实为30人左右。
在实到代表的数量和比例方面，我们发现刚推行听证会时，应到代表全部出席，但是随着时间的推移，实到代表的数量和比例基本上在逐渐降低。这反映出，随着听证制度的经常推行，代表就不可能像刚开始那样一直高度重视这一活动。当然，代表未参与这些活动的原因可能很多，其中最主要的原因在于这些代表都是兼职的，其他工
就当场发言的情况来看，四次听证会当场发言人数平均为16人。据调查，北京市的听证会一般每次时间长度为3小时左右，也就是一个上午或下午。这样就有一个问题，即每次发言人数比例与实到代表的数量成反比关系。在听证会时间一定的情况下，实到代表越多，代表当场发言机会减少。要想让尽可能多的代表有机会发言，可以有？
就代表对方案的意见来看，有3次听证会，大多数代表对方案基本持肯定或赞同的态度，其中在1999年11月9日上午公共交通价格听证会上代表持赞同意见的人数最多、比例最大，因而这次会议对于申请方来说开得很顺利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收费问题的听证会，明确持赞同立场的人数最少，不到全体代表或
表4 北京市四次价格听证会代表意见情况统计
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|表达意见|
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| 名称 | 举办时间 |应到代表|的代表数|赞同数|反对数|不明朗|
备注
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| 出租车 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反对一些具体方案|
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| 公交地铁 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 为场内发表意见数 |
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| 高校学费 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|中小学收费|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 认为调整太大 |
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4、对北京市价格听证的评价
听证会代表的看法。从我们获得的几次听证会纪要看，代表直接对听证会本身提出的问题较少。所提问题主要涉及两个方面，一是要求市政府有关领导和调价申请方领导亲自出席听证会，特别是申请方领导应坚持听完听证会，而不应该刚宣读完申请就退场；二是反映有些部门（如市教委）提交申请的相关资料不全面、不详细，从而使代表不好表态。
北京市物价局的看法。从已召开的听证会的情况看，效果还是明显的，达到了召开听证会的目的。主要表现：利用听证会听取各方意见，保证了政府决策的科学性；增进了经营者与消费者、用户之间的联系和理解，而且对申请方或经营者提高经营管理水平是个有力的促进，对物价部门的工作也是个促进，促进物价部门在审查申请方提交的定调价方案时要进行深入细致的研究和测算（北京市物价局：1998年10月6日）。问题主要有：财政审计部门以及中介性的会计组织的作用发挥得还不够；公开化程度还不够，致使听取意见的范围很有限；听证会法定和实际的地位还有待提高。
定调价申请方的看法。我们调查过的北京市公交总公司对于听证会形式持积极肯定的态度。该公司之所以在两次听证会上都顺利通过，主要原因有两点：一是近年来该公司进行了包括“公交优生”等在内的一系列公交事业和企业内改革，老百姓从中看到了好处，能够理解公司拟定的调价申请方案；二是该公司对于参加听证非常重视，有关的听证材料非常全面、具体。例如，在1999年11月公交价格听证会上，该公司提交的申请中除了主报告外，还包括6个附件：有关财务问题的说明；公共电汽车调整票价后收入情况测算；国内部分城市公交票价情况调查；北京公交建立现代企业制试点实施方案；应用清洁燃料控制污染工作汇报等。
我们的看法。虽然它们是地方性的听证会，它们每次的时间并不充分，但是在其他许多方面（制度与程序建设、代表的挑选地方、所达到的实际作用等方面）他们都做得比较好。当然他们的问题主要在于听证本身的透明度还很低。听证之前、之中和之后直至定调价方案正式出台，一般公众是根本不了解有关听证内容的。即便是听证会审议的方案正式出台之后，原提交听证会的申请报告也不对公众公开。这就使得普通公众不可能借听证会形式参与到政府的价格决策过程之中。这样的听证会实际上仅仅是极少数的代表能够参与价格决策的过程，最终，决策的民主性、科学性和公正性等都很难充分实现。
例如在出租车价格调整问题上，虽然当时有出租车司机代表参加了听证会，但广大出租车司机并不知道这次听证会。如果出租车司机代表不在听证会之前在同行中作调查，他即便在听证会上发了言，其发言也未必有代表性。难怪在我们1999年11月前后对出租车司机的随机采访中发现，他们当时大都不了解这次听证会，也都对最终的调价决策不满，因为这次调价对他们的利益损失很大，平均每辆夏利车每天毛收入按同等出车时间计算减少100元（1/3）左右。
此外，还有一点需要说明的是，原本我们按常规思维认为举行听证会后会大大降低行政决策的效率，但被调查的几个部门都反映举行听证会后反而提高了决策效率。过去在计划经济体制下，定价只由物价部门一家说了算，物价部门要做到定价科学化，就必须下去作调查，时间成本很大，实际效果也不理想。由于物价部门的定价项目太多，任务太重，实际上物价部门很难有充分的时间对众多的定调价项目作深入的调查研究，最终大多只能凭经验草草了事，这就使得价格决策的科学化水平很低，更谈不上还有公正性、规范性。从申请定调价的企业或部门（如北京市公交总公司）来说，他们也感到听证会提高了效率，因为过去他们定调价，需要分别到很多部门去说明、解释，很费时费力。尤其北京市因为是首都，有众多中央机关，任何一项调价都必须在获得北京市有关部门的赞同的同时，还要争得中央机关的理解和支持，所以更费时费力。而有了听证会，有关部门就可以把上上下下各方面的代表同时都邀到一起，从而一次性地解决问题，自然既提高了决策的准确性、科学性，也提高了决策的实际效率。
三、问题和对策
上述案例清楚地揭示，价格听证制度在中国实际的价格决策过程中已经建立并得以初步实施，还取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民参政的渠道，有利于公共价格决策走向民主化、公开化、公正化、科学化、法制化甚至高效化。但是同时我们也必须看到，听证制度在中国毕竟还是个新生事物，价格听证制度从建立、实施到现在也不过两年多的时间，它必然会存在这样或那样的问题。我们不能因此就对这一制度形式的前景失去信心，而应该针对问题及问题背后的症结所在，再结合国内外的经验与教训，去积极主动地寻找解决问题的根本办法。
通过前面的分析，我们认为，中国目前价格听证的主要问题就是目标定位不全面，具体制度建设滞后，从而导致透明度太低，实施过程缺乏制度和社会舆论的有效约束等等。为此，我们提出以下几点对策建议：
首先，要全面定位听证会的目标要求。前面我们提出了听证制度的5项目标：民主性、公开性、公正性、科学性和规范性。经过分析后，我们认为还应强调效率性。这6个目标之间虽然会有一些矛盾和冲突，但是他们对于听证制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他们彼此之间还相辅相成。理想的听证制度应该有助于综合而平衡地达成上述6个目标。而在现实的听证会中，人们往往只关注其中的民主性和科学性目标，而忽略了其他方面的要求，从而造成听证制度设计存在诸多欠缺，执行听证制度更容易发生偏差。
其次，要高度重视听证的具体制度建设。目前，全国性的听证制度没有出台，各地方必须首先重视制度建设，尽可能地对于听证活动的诸多具体制度、程序做出具体的规定，以便在听证过程中有明确的规范可以遵循。另外，还应在认真总结国内外已有听证经验和教训的基础上，按照上述6大目标和中国国情，尽快出台全国统一的价格听证条例，即便一开始制定的听证制度不完善，也要尽快出台。只有这样，才能规范和指导全国各级各类的价格听证实践。
第三，要切实实现听证的透明性。透明性是众多问题中最为突出的问题。只有解决了这个问题，目前实施听证制度中存在的很多其他问题才能迎刃而解。为此，无论哪一层级和何种问题类型的公共价格听证会，一般都不应该以种种借口秘密举行，而应该在开会之前的一定时间内通过媒体向全社会公布定调价方案和有关材料，让公民通过各种途径有直接或间接表达意见的机会；明确规定听证代表在接到定调价方案后应进行一定范围的社会调查，以保证他们在听证会上的发言并非代表他们自身，而真正代表其背后的利益群体；听证会的举行应允许一定数量的普通公民旁听，重大的听证会甚至可以通过电视、广播和互联网络作现场直接；申请定调价方必须向社会和听证代表提供可信的经营成本与效益报告以及其他相关测算资料和背景资料，为此，应借助信誉度很高的相关社会中介组织以及政府的审计等部门加强对定调价申请方提交的有关资料的独立化审核。可见，只有真正按照上述思路解决了听证会的公开性问题，才有利于实现听证会的民主性、科学性、规范性、公正性和效率性。
第四，要规范代表的产生方式。首先应明确规定听证代表的基本素质要求，其次考虑代表的广泛性，尤其是要按照定调价项目所涉及的利益主体的全面性来分配代表名额，以保证听证会的公正性。可以推行北京市将代表分为固定代表和临时代表的做法，但固定代表应有一定的任期限制，临时代表的产生一般应与特定的定调价项目相关。代表中应有一定数量的人大政协代表，也应有财税、审计等部门的代表，还应保障有真正属于普通群众的代表。同时，与定调价项目真正相关的专家数量应该占有相当的比例等。代表的产生问题可以采取先在一定的领域或范围内随机抽样后再综合考虑素质标准来选定，也可让有关方面按照代表的素质要求民主选举产生。也就是说，代表的产生应充分体现民主性、公正性和科学决策等要求。
第五，要保证听证会代表的意见能受到价格部门的高度重视。尽管听证程序仅仅是听取意见，并不是最终的决策程序，其无需表决，但是如果大多数（1/2或2/3以上）代表对某一定调价项目反对意见强烈，物价决策部门还是应该重视代表的意见，不可强行匆忙决策，而应要求有关方面继续研究，以后再行听证和决策。
最后，应逐步扩大听证制度的应用范围。这主要包括两个方面，一个方面是扩大它在整个政策过程中的应用范围。目前的政策听证主要集中于政策方案的规划阶段，以后应逐步在政策执行、实施效应评估等阶段也引进这一制度。另一方面是应在现有价格听证会的基础上，逐步在其他领域的重大公共行政决策中也推行听证会制度。例如重大的工程建设决策、重大的人事任免决策等等。在深圳市，行政决策听证制度已经应用于公共汽车线路的开通、城市规划方案的制定、土地开发的审批等诸多领域。（李荣华，1999）
只有做到这些，中国公民的参政渠道才真正会越来越宽广，越来越通畅；政府的公共决策也才能越来越民主、公正、科学、透明、规范和高效。
「参考文献
1、北京市物价局有关价格听证会问题的文件：①《北京市实施价格听证会制度的规定》；②《北京市实施价格听证会制度的细则》；③《实施价格听证会制度的汇报》；1998年10月6日；④《出租汽车租价调整听证会纪要》，1998年8月11日；⑤《调整北京市公共电汽车和地铁票价听证会纪要》，1999年11月12日；⑥《关于调整我市普通高校本专科生学费标准听证会纪要》，1999年11月；⑦《关于调整我市普通中小学校、中等专业学校、职业高中和技工学校学杂费标准听证会纪要》，2000年4月17日。
2、李平，易金蓉：“当阳市举行自来水价格听证会”，《价格月刊》，1997—10，第45页。
3、韦大乐：“略论价格听证会制度”，《法学杂志》，1998—4，第11—12页。
4、幺孝盛：“论行政立法性听证的运作机理”，《行政法学研究》，1998—3，第36—42.
5、张光远、郭剑英、贾民：“买方市场出现后政府价格行为的转变”，《价格理论与实践》，1999—7，第33—35.
6、中国价格信息网：政策法规全文检索系统.
7、中国价格学会写作组：“价格改革二十年”，原载于《中国物价五十年》，后载于《价格理论与实践》，1998—12，第4—7页。
8、李荣华：“听证程序与行政决策民主化”，《中国行政管理》，1999—8，第26—28页。