时间：2022-10-24 04:19:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇措施项目清单，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、前言
由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）（简称“03清单规范”），于2003年7月1日式起在全国范围内实施。《建设工程工程量清单计价规范》的公布与实施，是我国工程造价管理改革的一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。当前使用的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）（ 简称“08清单规范”）是从2008年12月1日起实行的，即将出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）（简称“13清单规范”）准备于2013年7月1日起正式实施。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单六部分组成。笔者就清单规范中措施项目清单发展过程进行初浅的分析比较，并提出措施项目费结算中存在的问题及解决问题思路供业内人士参考。
二、关于措施项目
（一）措施项目定义：在 “03清单规范”及“08清单规范”中定义为“为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。”
（二）措施项目组成：通常分为通用项目和专业项目。
通用项目是各个专业均有可能涉及的内容：包括安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型项机械设备进出场及安拆、已完工工程及设备保护、施工排水降水、地上（下）设施，建筑物临时保护设施等项目。
专业项目指各专业特有内容，如建筑工程中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架等项目；装修工程中的垂直运输、室内空气污染测试等项目； 安装工程中的组装平台、设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施、长输管道临时水工保护设施等项目；市政工程中的围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、驳岸块石清理等项目。
（三）现行的措施项目费用计算方法
根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，按下列规定计价：
安全文明施工费，在工程造价组成中单独列项，按国家或省（行业）建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单方式采用综合单价计价，其余的措施项目，按总价（或系数）计算的措施项目费。
三、清单规范中措施项目计价的发展过程
（一）“03清单规范”与其关联使用的“03计价办法”及 “06版合同”中措施项目计价规定。
1、“03清单规范”中对于措施项目研究还处于探索阶段缺乏详细指引，仅描述为“措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定”。
2、《广东省建筑工程计价办法2003》（简称“03计价办法”）关于措施项目费的计价有以下描述：“第十三条 为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目费用。结算需要调整的，必须在招标文件或合同中明确。投标报价时，措施项目费（除安全、文明施工措施费外）由编制人自行计算。编制人没有计算或少计费用，视为此费用已包括在其它费用内，额外的费用除招标文件或合同约定外，不予支付。”
3、《广东省建设工程标准施工合同2006年版》（简称“06版合同”）规定 “如果工程量的偏差使分部分项工程项目费的变化超过了10%，则分部分项工程项目费超过10%部分的措施项目费应予调整”。
分析：在“03清单规范”及其关联的计价办法和合同出台后，发包人没有吃透政策，也没有设置前置条件，对措施项目实行“一揽子包干”办法，在招标文件及合同中约定“措施项目以‘综合合价包干’，不因施工期间人工、材料及机械价格变化、施工条件的变化和政府造价管理部门等调整各项目收费而调整，措施项目费在工程结算时不予调整”。这段时期的招标工程因合同中明确了措施费不可调整，承包人不仅无限承担人工、材料、机械价格及工程量变化的风险、还要承担政策变化的风险，结算矛盾及焦点集中在了“措施项目费用是否能调整”问题上。直至“06版合同”出台后，措施项目有了调整的契机，在合同中可约定“当分部分项工程量变化超过10%以外部分可以调整措施费”。总的来说“03清单规范”中措施项目费的计价规定存在指引不清（如发生设计变更措施费如何调整），风险不明（合同双方应承担何种内容及范围的风险）、无操作性等缺陷。
（二）“08清单规范”与其关联使用的“09版合同”及 “10计价办法”中措施项目费计价规定。
1、“08清单规范”明确可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。“第4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施费发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整”。“第4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减……该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予调整”。“第4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或授权的工程造价管理机构规定调整”。
2、《广东省建设工程标准施工合同2009年版》（简称“09版合同”）和《广东省建筑工程计价通则2010》（简称“10计价通则”）规定“工程变更引起措施费项目发生变化的，合同双方当事人不利一方有权提出调整措施项目费。并详细规定调整方法：凡可计算工程量的措施费，按照实际发生变化的措施项目的工程量乘以合同规定的单价或合价调整；凡按照系数计算的措施费，按照实际发生变化措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素”。
分析：我们可以明显看出“08清单规范”弥补了“03清单规范”缺陷，明确了非承包人原因引起工程量增减或措施费发生变化，是可以调整措施费的原则，并有详细的调整办法，实操性很强。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责对等性要求，“08清单规范”同时还体现了一个合理分摊风险的原则，即投标人在一定幅度内承担市场价格风险。 “08清单规范”时期招标及签订的合同中有关措施费结算矛盾明显减少。
（三） 草稿版的“13清单规范”中措施项目的计价规定
“13清单规范”较“08清单规范”有三点主要变化：
1、明确措施项目清单“应采用”综合单价计价，由“08清单规范”“宜采用”改为“应采用”字眼，变为强制性条款。
2、明确了采用工程量清单计价的工程应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
3、详细编录了各专业项目的措施项目清单内容（“03清单规范”无该内容、“08清单规范”过于简单）。
分析：“13清单规范”措施项目的计价办法是前两版清单规范基础上结合实践不断完善和修正的结果，不仅有要强制相求，有风险幅度约定、而且有措施项目清单详细的特征及内容描述。标志着措施项目费计价结束了探索工作，完成了“理论——实践——再理论——再实践——新理论“过程，已形成一个成熟的模式。
四、措施项目费结算中存在问题及处理意见
措施项目费结算总体原则应以项目的招标文件和合同为基础，在招标文件或合同没有约定或约定不明的情况下，合同双方可参考当期的“工程量清单计价规范”、“定额计价办法”、“合同版本”中的相关规定执行。本人结合工作经验提供合同中没有约定或约定不明时措施项目费用结算处理意见，仅供业内人士参考：
1、工程实体项目、施工技术方案等没有发生变化，且市场价格等外部因素波动不大时，结算时措施项目费用一般不作调整，执行合同价。
2、工程实体项目没有发生变化，但由于非承包人原因引起的措施方案发生变化，要视情况调整措施项目费用。如果合同明确责任属于承包人应承担风险内容就不能调整，否则是可以调整的。类似非承包人原因造成的工期延长或支护方案、施工方案变更，引起的脚手架、垂直运输费、模板、市政道路围蔽、支护方案等措施项目费用发生变化的，合同双方可以采取友好协商签订补充协议方式调整措施费，或承包人采取索赔等方法获取补偿。
3、工程实体项目发生变更，引起措施项目发生变化，可以调整措施项目费用。如果实体项目仅是工程量发生变化的，可调整超出合同实体项目约定的幅度（未约定按10%考虑）以外的措施费，拟调整措施项目费用水平与投标时保持一致。如果实体项目发生变更，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整，但要与投标时水平保持一致。
以上对于措施项目费合同没约定或约定不明的处理意见，仅适用于一些常规环境，并非放之四海皆适用。每个建设工程本身差异较大，环境背景也不同，如果前期招标文件及合同存在缺陷或未明事项，过程管理不到位，为后期结算埋下隐患的，合同双方应本着不违背招标文件、合同原则，实事求是、公平公正的原则来解决问题。
五、结束语
建设工程本身具有单件性、建设周期长的特点，在施工过程中施工及工程造价的风险因素很多，并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担的，根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险与管理风险，应有限度承担市场风险，如材料价格、施工机械使用等风险；应完全不承担是法律、法规、政策变化等风险。通过清单规范不断发展与完善过程，建设工程交易公平性平台已搭建，但工程造价管理进行深层次改革和实现全面创新阶段的新机制，不仅需要公平的政策平台，同时更需要实施者扮演好各自角色：发包人应做好投资控制计划，加强过程变更和签证管理，事后善于分析总结以提高投资管理水平；承包人也需要具备良好施工与管理能力，在投标阶段注重技术与经济的结合、施工合同实施过程强化成本精细化管理、签证与索赔管理，竣工结算收集完整结算资料；造价专业人员应体现自身的专业性，贯彻清单规范精神并结合实际在建设工程活动中正确应用清单规范计价规定。
参考文献
[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）
[2]《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）
[3]《广东省建筑工程计价办法2003》
[4]《广东省建筑工程计价通则2010》
关键词：清单计价模式；工程造价；控制措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.174
0 引言
随着我国电力基建市场的高速发展，原建设领域传统的“定额计价”模式已不再适应市场竞争的需求，为适应新的形势，国家相关部门引进国际上流行的工程量清单计价模式。该模式符合我国当前工程造价体制改革要求的控制量、指导价、竞争费的大原则。
所谓工程量清单计价模式，就是在工程招标中，招标人委托具有清单编制能力的中介机构，根据图纸、国家颁布的工程量计算规则、分部分项工程划分、计量单位等，采用综合单价法，编制出反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一个组成部分，其系统性、准确性、完整性由招标人负责，投标人依据招标人的工程量清单、结合自身实力、充分考虑风险后自主报价的一种方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人因工程量计算错误造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正、透明的竞争原则。
工程量清单主要由《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》组成。是编制标底、拦标价、投标文件的依据，是签订合同、支付进度款、办理竣工结算、调整工程量及工程索赔和反索赔的依据。
清单计价模式下的工程造价控制，是一项复杂而艰巨的工作，要控制好造价目标，就必须建立从清单编制开始，到评标、合同签约、施工管理、竣工结算、质保期收尾等各个阶段的全过程、全方位控制体系，工程造价控制的水平高低，直接影响着单位千瓦造价，还影响着生命周期内的生产运营和盈利状况。本文就控制目标的事前、事中、事后控制，以费控工程师的视角，浅谈对策、措施。
1 事前控制：包括清单编制、招评标两个阶段
1.1 清单编制阶段
清单作为整个招标过程及项目实施全过程的灵魂性文件，是整个工程项目工程造价控制的核心。一个完美的清单，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利实施，有利于工程质量监督和工程造价的控制。反之，为日后的纠纷、索赔、调整单价埋下恶果。该阶段工程造价控制的重点工作就是划分标段、编制清单。
（1）标段划分时的注意点：应根据标段划分原则，合理地划分标段，做到标间无缝衔接，不留真空及死角。同时还要考虑有利缩短工期、质量安全可控、加强竞争等方面因素。
（2）标段划分原则：以质量、安全可控为原则；以互不干扰、缩短工期为原则；以降低成本、节约资源为原则。
1）对于价值高的主体工程，它不仅具有多样性、复杂性特点，而且还具有系统性、独立性特点，若由一个施工单位承担，便于统一指挥协调，减小多单位交叉作业，安全、质量能得到有效控制。这样做可能会造成投资的相对增加，但质量、安全成本降低了，同样能使项目的总成本得到控制。
2）对于体量大的工程：与主体工程施工联系的较少，具有建筑单体多、占地面积大、平面和空间易分割的特点，所以可与主体工程分标段实施。同时在工程内，因各个系统间的空间性和关联度不高，还可再根据系统分标段实施。标段分得多，有利于加强竞争、缩短工期，但会带来协调上的困难，同时有实力的施工单位投标的可能性会降低，故需综合考虑标段数目。
3）对于特殊专业工程：由于需特殊资质作业，可单独划分一个标段。这样业主可直接从市场引进专业承包队伍，既能省去业主与总包单位间的协调，又能省去总包单位与分包单位间的协调，能充分发挥专业单位的特长，同时又促进竞争，降低管理费用。
4）在标段划分上还需考虑现场的平面布局，既要相对独立，又要方便管理；既要考虑布置上的安全性与合理性，又要考虑费用上的节约性。
（3）标段划分实例：参上述原则，并结合火电项目的自身特点，若本期建设一台机组，可将主体工程划为一个标段；若二台机组同时建设，则可将主体工程划为二个标段。工程可按系统划分出如：输煤、除灰系统标段，化学、供水系统标段，烟囱、冷却塔标段，附属生产系统标段等。
（4）编制清单。所谓编制清单，就是按国家颁布的计价规范要求，编制出《分部分项工程项目》、《措施项目》、《其他项目》，并对规费和税金做出统一要求的一系列表格文件。
1）熟悉图纸、规范、详细描述项目特征，尽量避免执行过程中出现大量的特征不符而调整单价现象。
2）清单中的每一个子目的工作范围、内容、要求，应清晰地表述准确、完整、不模糊。不遗漏工程量和工序，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。
3）在清单编制中，要根据项目的风险点，适时选择该子项用固定单价还是固定总价形式报价。并把固定单价和固定总价的概念在报价说明中明确。因为投标人是一个有经验的承包商，对项目价格的把控性，远远高于业主。它不仅有自己的风险分担策略，还会利用自己的优势和强项，在日常及日后的结算中钻业主的空档，所以在清单编制中，可把一些招标人不能控，投标人能控的风险转移出去，良性规避了日后结算中的风险。这样做既符合风险控制理论，也符合清单精神。
4）在报价说明中规定，综合单价不做调整。提前制订好设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的概念和结算标准。对于因设计变更、变更设计、工程签证、工程联系单、工作联系单导致的清单工程量发生变化，且偏差超过±15%时，该单价可按规范的要求进行调整，并明确调价规则。
5）在报价说明中规定，工期延误、抢工、闲置，其人工、材料、机械的计价原则，为日后的项目管理和竣工结算做好铺垫。
6）在很多火电项目中，因火电项目的重要性、特殊性，出于工程质量控制目的，业主往往会在某些重要材料供货上，采取甲方供应形式。编制人员不仅要对甲供范围、数量进行准确地表述，还要约定甲供材的结算方式及奖罚措施。
7）近年来施工单位“低中标、勤签证、高索赔”的现象，时有发生，为了防患施工单位恶意索要变更和签证现象，不少集团公司采用风险共担原理，对变更和签证设置一定的“门坎”，如“单张单条30万元”。在报价说明中规定低于“门坎”者，投标人承担；高于“门坎”者，招标人承担。笔者认为该条款在火电项目招标中，值得借鉴和推广。
8）提前引进施工监理单位，最好能在启动施工招标前确定施工监理标的中标人。在编制清单时，邀请监理公司的代表参加，借助专业人员的智慧、经验，为编制完善的清单，画上点睛之笔。
1.2 招评标阶段
招评标工作，其工作重心就是围绕项目管理目标，通过一系列法规性的经济技术活动，将建设任务发包给具有相应资质、资格、并具有一定实力的中标人。该阶段工程造价控制的重点工作就是设置拦标价、编制评标办法、评标。
（1）设置拦标价。尽管采用了清单计价模式招标，谈化了拦标价或标底作用，但为防止弄需做假、暗箱操作等行为，这样做法还是必须的。同时还可以核对清单工程量编制的准确性，防止串标、围标等怪现象的发生。笔者结合国内当前环境，建议设置上限拦标价。
1）邀请具有编制能力的中介机构编制拦标价。尽可能的选择另外一家（非清单编制人），可以起复核作用。
2）拦标价的设置，应取社会生产力中上等水平。过低影响招标工作进行，过高失去意义。对拦标价的准确性，邀请知名电力基建专家复查。
3）根据规定，及时公布出拦标价数额。
（2）编制评标办法。评标办法是招标人阐明招标目的、体现其如何选择中标人意愿方面的重要文件，也是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。我们知道评标质量的高低，直接关系到招标活动能否选择到理想、合适的中标人。而合法、科学、公平、合法、合理、具备可操作性的评标办法，是招标工作有效、良性运行的保证。
1）建立招标限价公开制度，明令高于限价的做废标处理。
2）根据工程性质的不同，量化评标细则，尽量做到客观、公正、有操作性。
3）根据工程性质、标的额大小，明确企业资质、注册资金、业绩、管理体系认证、财务指标、诉讼情况、方案与措施、报价算分等方面的打分细则，该细则不能对所有主体和标段，实行“一刀切”，应“量体裁衣”有针对性。对专业性强、施工难度大的标段，可将技术标的权重提高，降低价格标及资信标在总分值中的权重，否则、向价格标的权重倾斜。
4）为消除日后施工单位借投标文件中的保留条款与业主发生争执，必须在招标文件中明确，投标人须完全响应招标文件要求，不接受投标人以任何形式在投标文件留置的保留条款，否则做废标处理。
5）为防患不平衡报价，要在价格标的权重分配上，改变过去只看总价，不看综合单价的习惯，引导投标人均衡、合理地报价。同时对严重偏离平衡值的报价，进行惩罚性扣分。
（3）评标。所谓评标，是指按照既定的评标标准和方法，对各家投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从众多投标竞争人中评选出最符合招标文件各项要求的投标人，最大限度地实现招标人的利益。该阶段工程造价控制的重点工作就是依法、公正、科学地评选，择优推荐中标人。
1）评委会只评低于拦标价的报价。如投标总价低于限价的，评委会不仅要看总价，还要看分项报价，应对其进行询标、回标分析。如发现投标人某个项目的报价偏低，就必须让投标人做出书面说明，并提供相关说明材料，以防投标人采用不平衡报价、“伪低价”，来迷惑评标人，骗取中标。若澄清后没低于个别成本价的，则为有效标。
2）招标文件没有规定的评标方法和细则，不能作为评标依据。
3）凡投标人未提供证明材料，而该材料属招标文件强制性要求的，评委均不予确认，应否决其投标，并不得进行补正。
4）一旦评审意见出现分歧，则应采取少数服从多数的表决方式，表决时必须署名，但应保密，即不应让投标人知道谁投赞成票、谁投反对票。
5）评委会的名单在中标结果确定前应当保密，以防止有些投标人对评委会成员采取行贿等手段，以谋取中标。
6）合理理解低价中标，业主对项目的合同低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本的报价，恶意竞标后最终形成豆腐渣工程或合同履行不下去，给整个项目运作带来风险。切忌一味追求低价中标，而忽视价格的合理性。
7）评标时，邀请监理公司的代表参与，听取监理代表意见，综合处之，慎重选择，这也是监理性质和任务所指。
2 事中控制：包括合同签约、施工管理两个阶段
2.1 合同签约阶段
合同作为整个项目实施过程中的纲领性文件，是整个工程项目工程造价控制的基础。本阶段虽是一个短暂的过程，便它却是项目进入实施阶段的一个重环节。它不是签约的双方从招标文件之合同章节中进行简单地摘录、填空，它是签约的双方在不违背合同精神框架下，从维护各自利益的角度，进行的动态行为和静态协为的统一。在洽谈中重视风险转移，尽量争取对方接受我方方案，实现合同利益最大化。
（1）把招评标过程中形成的补遗、修改、澄清、询标纪要等，作为合同的组成部分，并明确解释顺序。
（2）再次复查签约人资信能力、履约能力，填写签约人的注册地、开户行等信息。督促中标人抓紧时间办理履约担保（含履约保函、保证金、保证书等）。
（3）将项目管理融入合同条款中，尽可能地量化风险、明确责任，客观公正地维护双方权益。
（4）对难以规避的风险，虽然规避不了，也要考虑如何获得充分有效的救济。
（5）严格净化合同履约环境，对施工单位的违约，必须有可操作性的惩罚措施。
（6）合同洽谈时，必须监理公司的代表到场，这不仅是合同所需，更是它的职责所在。完善合同条款，将合同条款误读的风险，降低到最小程度，实现签约无憾。
2.2 施工管理阶段
合同签约后进入施工阶段，它是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。该阶段的重点工作就是合同管理，它是工程造价控制的主要途径。科学、规范、动态、前瞻性的管理，可避免很多纠纷和索赔，积极地维护双方利益，将工程造价控制在合理的范围，提高履约率。
（1）根据施工的特点、标段划分，遵循均衡施工原则，合理安排施工计划。避免同一工作面过分交叉、集中，有目的地削减高峰期工作量，避免人力、材料、机械耗用量大，保证施工过程按计划、有节奏地进行。
（2）加强合同管理，以制度形式明确设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系等单子的签字人及权限，分级把关、限额签证。把与合同有关的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释保管好。堵住低价中标，高价结算的漏洞，消灭施工单位恶意低价中标高价结算的幻想，引导施工单位理性报价。
（3）设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的控制，既要着重时效性，也要着重有效性。业主可对拖延时间较长的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单不予认可。
（4）加强隐蔽工程管理，及时验收签证，建立隐蔽工程文字、影像验收资料库，防止工期索赔事件发生，杜绝施工单位偷工减料、以次充好、虚报高估现象。
（5）对于甲供材料，因其价高、量大，要有专人建立甲供材管理台帐，全过程跟踪甲供材供货、验收、领用情况。定时盘库，及时反映库存现状。
（6）根据现场进度，及时供应甲供材料，提防施工单位借甲供材料说事，伺机提出工期延误索赔。
（7）在安装工程上，甲供材料一般指甲供装置性材料。严格区分装置性材料与消耗性材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（8）在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或称非计价材料。严格区分主要材料与非计价材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（9）对于设备和装置性材料划分，应遵从电力行业的划分习惯。由于火电项目的特殊性，很多子系统设备的生产厂家，为实现系统的完整性、功能性、集合性，而采用成岛销售方式，对于成岛供贷的设备和材料，不能笼统地划分设备或材料，要以常规单独采购时的划分方式对待，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（10）深入现场，全面掌握工程进度情况，及时支付进度款，确保专款专用。对于施工单位挪用进度款现象，要进行惩罚，确保工程项目的顺利实施。
（11）编制科学的资金使用计划，既可以实现目标值的控制，又能避免资金缺乏和积压。
（12）严格掌控进度款额度，尤其是168调试结束时的付款比例。为竣工结算的启动和完成，打下坚实基础。这就阶付款稍掌握不慎，施工单位会拖延、甚至溜跑，故这阶段的主要风险就在于此。
（13）因施工单位原因造成的超合同范围或返工工程量，坚决不予计量。
（14）提高索赔意识，过程中遇到施工单位提出的索赔时，以事实为依据，以合同为准绳，妥善处理好索赔事件。同时索赔是双向的，业主可以通过合同管理实现反索赔行动。
（15）该阶段是监理公司的强项，加强监理队伍管理，最大限度地发挥监理特长，做到预控目标、阶段目标的双赢。
3 事后控制：它包括竣工结算、质保期收尾两个阶段
3.1 竣工结算阶段
竣工结算作为项目实施全过程的总结性文件，是整个工程项目工程造价控制的关键，也是真实反映建设成果和工程投资的证明文件，该阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”，如果把握得不好，不仅会全盘皆输，而且会影响投资者收益，给运营期带来很多消极影响。
竣工结算直接关系到业主和施工单位的切身利益。由于二家单位的立场、出发点和目的不同，以及业务水平的差异，因而编制、审查的结果可能会存在着较大差距。
（1）依据合同、图纸、招标文件、投标文件、法律法规，做好竣工结算工作。
（2）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》的单价是否与投标时一致。审核工作范围和内容时，一要看是否符合合同条件、二要看是否合格、三要重点核查隐蔽工程验收记录，只有符合合同条件并验收合格的工程，才有资格列入竣工结算的范围。坚持实事求是，做到准确无误。
（3）深入现场，全面掌握工程完成情况，落实设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单有效性、完整性、合法性，按竣工图及上述资料重新计算工程量。用自己的计算量，复核施工单位的工程量，剔除施工单位虚报量。为了避免审核工作量过大，可以在起草招标文件之合同章节时明确，当审减额度超过一定限度时，可由施工单位支付其审查费用，以有效减轻审核工作量，从而达到控制工程造价的目的。
（4）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《其它项目清单》的工程量变化是否超过±15%。当超出时，可按合同约定的原则，调整综合单价。
（5）对于设置了“门坎”的变更和签证，既要关注30万、更要关注“单张单条”的含义，逐一梳理，剔除“门坎”线以下免计费部分。
（6）对于甲供材料，168试运结束后，尽快按合同约定的结算方式分析出耗用状况。因施工单位原因造成的库存积压和浪费，可以按采购价加管理费直接销售给责任人。
（7）对于有成岛供贷的设备和材料，在工程结算时必须把设备和材料区分出来，一切按合同约定的原则办理。是甲供材料，其费用由业主承担；是合同约定的乙供材料因成岛供货变甲供了，有约定的结算方式从其约定，没约定的双方参市场价协商执行。
（8）清单计价模式下的项目，也有固定单价和固定总价之分。在竣工结算审核中要严格加以区分，谁的风险谁承担，防止风险转移和逃逸。
（9）在这一阶段里，最有可能遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，做为业主方工程造价控制人员，要以合同为依据，调查干扰事件，排除索赔理由、证据中不合法的成份，及时展开洽谈，同时还可以实施反索赔行动，以抗衡或平衡施工单位的索赔要求，力求在最终解决索赔时互相让步或妥协。反索赔可从工期延误、施工缺陷、未履行的施工保险、超额利润、业主指定分包商的付款、施工单位不合理放弃工程等六个原因中找，可通过冲帐、扣发工程款、没收履约保函、扣除保留金等形式达到降低造价，追回费用的目的。
（10）监理在竣工结算的角色，实为一审，业主相当于二审。这也是检验监理公司人员素质、业务水平的一场综合类考试。要调动监理单位的积极性、采用全面审查与重点审查相结合的方法，这个环节也是最显监理单位功力的环节。
（11）任何一个项目的竣工结算，均不会一蹴而就。因此在竣工结算的审核中，一定要采取分阶段成果签字制度，并保证双方不会因后续阶段洽谈的事不满意，而前一阶段承诺的事。
（12）加强造价人员队伍建设，把好人员素质关。一名合格的工程造价人员不仅要有工作经验和能力，而且还要有良好的职业道德和踏实的工作作风。
（13）利用社会化的审计单位，做好工程造价控制工作，是实现投资效益最大化的重要手段。有条件的地方，要积极引进全过程驻厂跟踪审计，由于是工程造价审计关口的前移，对于提高项目管理水平，扼制造价“三超”现象，是一种有益的体验。
3.2 质保期收尾阶段
顾名思义，就是质量保障阶段。该阶段的工程造价控制工作完成了，整个项目的工程造价控制工作才能划上圆满句号。该阶段工程造价控制的工作就是要做好保修责任的区分和落实费用承担。
（1）质保期内，属于保修范围的项目，施工单位应免费维修。
（2）由他人及不可抗力原因造成的缺陷，业主负责维修，施工单位不承担费用。如业主委托施工单位维修的，业主应该支付相应的维修费用。
（3）当发生的缺陷责任有争议时，可以请有资质的单位进行鉴定，责任方承担鉴定费用并承担维修费用。
（4）质保期内，由施工单位原因造成的缺陷，施工单位应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如施工单位不维修也不承担费用，业主可按合同约定扣除质量保证金，并由施工单位承担违约责任。
（5）及时总结本次工程造价控制后的效果和存在问题，为今后的工程造价控制提升，积累宝贵经验。
（1）为投标单位确定投标报价提供依据
工程量清单计价的实质是企业实现自主报价，但是大多数企业没有企业定额，仍使用地方统一计价定额进行投标报价，这种模式下不能反映企业自身水平，未从本质上改变传统定额计价的模式，投标单位在投标时可以利用工程造价指数弥补这部分的缺陷，对投标报价进行适当调整，提高投标报价的准确性，降低报价的风险性。
（2）为招标单位确定合理低价中标单位提供依据
在评标过程中多以“合理低价中标”的原则确定中标单位，评标专家对投标单位的投标报价进行重点评审，但现阶段对各清单项目的报价没有评审的标准，完全依赖评标专家进行判断，评标过程的主观性比较大，缺乏科学性和严谨性，加之清单项目的数量多、评标时间短，不能做到对清单项目一一评审。以标准清单项目报价为基准，通过工程清单造价指数对报价进行合理调整，以此作为评标的基准，为确定中标单位提供重要依据。
2工程量清单价格造价指数的编制
工程量清单价格指数是工程的清单项目综合单价在报告期与基期的比值，反映的是投标单位的投标报价在不同时期的变化情况。工程量清单由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单、税金清单组成，可分别编制分部分项工程造价指数、措施项目造价指数、其他项目造价指数，规费、税金不作为竞争性费用项目，因此不再编制造价指数。
（1）分部分项工程造价指数
分部分项工程造价指数反映的是实物工程量综合单价的变动情况。依据工程量清单计价规范对项目的工程量清单进行归类合并，形成标准的清单项目，计算出同类工程的清单项目平均综合单价指标，通过平均综合单价指标计算分部分项工程清单造价指数。
（2）措施项目造价指数
措施项目造价指数是反映构成工程的非实体项目，包括施工过程中采取的技术措施及安全、环境保护等费用的变动情况。措施项目分为通用措施项目和专业工程的措施项目两类。在编制措施项目造价指数时分三种情况：①可以直接进行计量工程量的项目，大多数为市场价格可估的实物，包括钢筋混凝土和垂直机械运输等等可以直接计量的，同时也是非常常见的，因此是工程造价中重要的组成部分，因此我们针对此类项目编制工程造价指数。②在措施项目清单中不容易计量比较的项目，多数为非实物项目或者价格不易估算的实体项目，包括环境保护、临时设施、夜间施工等等，它们要根据施工规范和施工技术方案、现场条件确定，对不同的项目，这些措施项目取费标准、计算方法不一致，不具有可比性，因此对此类项目不再编制造价指数。③招投标时不能作为竞争性费用的项目，比如安全文明施工费是以安全文明施工费费率乘人工费得到的，对于此类作为竞争性费用不再编制造价指数。
3结论
关键词: 08清单计价规范 工程量清单 工程量清单计价
一、工程量清单的编制
GB-50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《规范》)3.1条明确规定:“工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。”以单位工程为例,工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。
1.分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足08规范的强制性规定,即:“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既满足08规范的规定,又反映拟建项目特征。
2.措施项目清单的编制
措施项目清单的编制需考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等因素08规范仅提供了“通用措施项目一览表”,作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定,应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。08《规范》与03《规范》相比,一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施;三是施工排水与施工降水分列;四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。
3.其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。招标人部分及投标人部分均由招标人参照08《规范》确定的暂列金额、暂估价:包括材料暂估单价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等列举提示项目。
4.规费清单
根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
5.税金清单
根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标【2003】206号文)的规定,目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化,税务部门依据职权增加了税种,应对税金项目清单进行补充。
上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了在实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。
二、工程量清单计价的编制
施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他措施项目清单、规费清单、税金清单分别报价,综合生成投标报价。
1.分部分项工程工程量清单计价的填报
分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。本条在08《规范》里上升为强制性条文。根据规范规定和实践需要,在具体填报分部分项工程工程量清单时,我们总结出以下两个特点。
(1)关注“工程量”
招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量,它一方面是投标人进行投标报价的共同基础,另一方面是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台,体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定,而非招标文件中工程量清单所列的工程量。
(2)强调综合性
分部分项工程的报价为全费用单价,即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心,兼顾效益与公平。
2.措施项目清单的填报
招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的,没有考虑不同投标人的“个性”,因此,其提供的措施项目清单对施工企业来说,不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价,但对于为满足项目的特定功能来说,有些必要措施必不可少,它必须通过费用投入来满足,这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报,我归纳两个要点。
(1)强调自主性
业主提供的措施项目清单是否填报,填写多少,由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减,然后填报。
(2)注意强制性
根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定,建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【2005】89号),将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围,其费用标准不予竞争。与03《规范》比较,本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。具体操作时要多加注意。
三、结语
08《规范》与03《规范》相比,最大的特点是清单计价规范贯穿工程项目从招投标开始到竣工结算的全过程,新时期的造价人员要树立和学习全过程全寿命周期工程造价管理的新理念和新理论,只有这样才能在激烈的竞争中运筹帷幄,适应时展的需要。
参考文献:
【 关键词】工程量清单；编制方法
1、 引言：
工程量清单是拟建项目的分部分项工程项目、措施费项目、其他项目的名称和相应数量的明细，由分部分项工程量清单、措施费项目清单、其他项目清单组成。清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据。对它的计算要求相对较高。工程量的错误会给业主带来许多的问题。一旦被承包商发现和利用，会给业主带来损失。承包商会通过不平衡报价获取超额利润，甚至可能提出索赔。工程量的错误还会增加变更工程的处理难度，造成投资控制和预算控制的困难。所以，一份高质量的工程量清单是保证招标质量和合理确定工程造价的前提。
2、 工程量清单编制依据：
招标人按照招标文件和施工图设计要求规定拟建招标工程的全部项目和内容。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）附录中的统一编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，编制依据主要依据以下几点：
1） 工程量清单计价办法；
2） 各专业计价指引；
3） 建设工程设计文件及相关资料；
4） 建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
5） 招标文件及补充通知、答疑纪要；
6） 施工现场情况、工程特点及施工常规做法；
7） 其他相关资料；
3、 工程量清单组成。
工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。 工程量清单是招标人或招标单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。
1） 分部分项工程量清单
分部分项工程量清单应按照各专业计价的规定，列出构成工程实体的全部明细项目和工程量。每个分部分项工程项目均应包括在正常的施工工序、施工步骤、操作方法、设计要求和施工验收规范完成工程实体项目的全部过程。
一份高质量的工程量清单，首先必须准确描述工程量清单的项目特征，因为在工程清单投标过程中，工程量清单是由招标人提供的，如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不清楚、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，给评标时难以确定中标价，而且结算时候，容易引起发包商和承包商产生争议。因此准确描述分部分项工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价的质量前提。其次分部分项工程量清单的工程量应按各专业计价指引中规定的工程量计算规则计算，有效位数应遵守计价规范的要求保留小数位数。再次，编制分部分项工程量清单时出现各专业计价指引中未包括的项目，做做相应补充。补充项目编码的前六位可与各专业计价指引相应的编码相同，七至九位为补充编码，自801至999之间选择用，补充项目应附工程量计算规则和工程内容说明。
2） 措施费项目清单
措施费项目清单应根据拟建工程的具体情况，列出不构成工程实体但与本工程有关的各类施工措施项目，并参照通用措施费项目一览表列项。表格未包括的应参照各专业计价指引中的措施项目列项，各专业计价指引中仍被包括的措施费项目可做补充。措施费项目中可以计算工程量的项目清单可采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位列项。
措施费项目不宜过细，主要列出组织类措施项目，对于技术类措施项目简单列出。《清单计价规范》执行的是以实体工程造价定价市场长化为目标的，具体体现在分部分项工程量清单中，《清单计价规范》之规定构件规格，材料品种等项目特征，将施工方案，施工工艺对工程造价的影响留给施工企业自主决定，也就是将技术措施费列入市场竞争范围，促使施工企业不断提高自身的技术水平，管理水平，从而更加合理的控制工程造价。建设单位也可以不提供措施费项目清单，要求施工单位依据建设单位提供的措施费清单自行考虑增减项目，这样建设单位可以回避由于措施费清单不完善而带来的风险，从而也有利于投标人竞争，进而更加合理的降低工程造价。
3） 其他项目清单
其他项目清单包括专业工程暂估价，暂列金额项目、计日工项目和材料暂估。
其他项目清单分为招标人和投标人两部分招标人部分
（1） 招标人部分包括暂列金额和材料暂估费。其中暂列金额是招标人为可能发生的工程变更而预留的金额。这里的工程变更主要是指工程量清单漏项，或者有误引起的工程量增减及工程施工中设计变更引起的标准提高和工程量变动。材料暂估费是招标文件中规定的，由招标人采购的拟建工程材料费。这两项费用均由清单编制人根据业主意见和拟建工程实际情况估算出其金额填制表中。暂列金额应根据工程设计深度或者招标人有关要求列项估算的。
（2） 投标人部分包括总包服务费和计日工费。总包服务费是指总包方配合招标人进行工程分包和材料采购所需要的费用。计日工费是指完成招标人提出的不能以实物计量的零星工作项目费用，零星工作项目表格应根据拟建工程的时间情况，详细列出所需人工、材料、机械的名称、单位和数量，其计日工数量要根据拟建工程的复杂程度，工程设计质量的优劣及工程项目的设计深度来确定其工程数量。
4、 工程量清单的编制说明
工程量清单项目编制好了以后，一定不能忘了编写工程量清单编制说明。工程量清单编制说明除了说明工程概况，明确工程编制范围，编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方加以说明，便于投标报价以及施工和结算做好充分的准备。例如：设计矛盾的问题，按哪个来算，暂按哪个来算，或者不暂不考虑等。
5、 最后进行工程量清单编制审核
工程量清单编制完成之后，除清单编制人要对清单进行检查外，还要安排审核人员对清单进行进一步的审核，尤其是在时间紧迫，工作量大的情况下，出错的可能性比较大，在进一步符合过程中总能发现一些错误，有些犯的都是些低级错误，比如清单单位应该是立方单位，结果不小心给设置成平方了，在套价的时候又是按立方套的，结果单价出入很大，这样的现象时有发生。
在实践工作中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单中是否有重项、漏项。在审核中重点审核占工程造价比例较高工程项目的工程量，首先大体检查工程含量的指标，如果超出常规指标，那就要进深一部检查，例如：土建项目主要是混凝土和钢筋的工程量，这两项占工程造价比例比较高，装饰工程主要检查外檐、门窗、地面、墙面的指标是否在合理范围之内，如果超出正常范围，一定要仔细检查，看看到底是什么原因导致指标偏大片小，从中找出错误所在。总之把握一个原则：清单要禁得起施工单位的质疑和推敲。
【关键词】工程量清单；招投标；最高限价
一、工程量清单计价在工程招标中的应用
在工程招投标活动中，项目业主或委托有资质的中介机构，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单的内容要求自主进行报价。这就要求招标人对每一个子目的工作内容与工作要求，按计价规范的规定表述准确与完整。工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，即设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。
二、工程量清单的组成及编制
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
1、分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。招标人在编制工程量清单时必须严格遵守”四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人报价。
项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到认投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。
随着科学技术的发展，新材料、新技术、新工艺将伴随出现，《计价规范》中没有规定的项目，编制人在编制工程量清单时应编制补充项目，填写在工程量清单相应分部工程项目之后。并在“项目编码”栏以“补+编码”的形式反映
2、措施项目清单的编制
措施项目是为完成实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和投标人的实际情况。由于不同投标人将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按“项”计列，具体工程量由投标人自行计算。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，投标人在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。如一般民用房屋建筑工程措施项目清单可参照《计价规范》所列通用项目1 1项、建筑工程1项的内容。即环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、施工排水及降水、混凝土及现浇混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械等费用。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。此部分费用由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。
三、工程量清单计价在工程投标报价中的应用
工程量清单投标报价，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项费用。
1、分部分项工程费报价
分部分项工程费报价应包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 目前，大多数企业还不具备建立自己的企业定额，因此没有企业定额可以参照。大多数企业仍按照现行地方定额的消耗量标准执行，现行地方定额是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和案例操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，其具有普遍性和科学性。投标人应建立可靠的询价和比价渠道。一方面建筑材料根据市场供求关系变化快。另一方面即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。企业管理费和利润这两项也包括在工程量清单的报价中，投标人应当根据自己的实力、根据竞争的要求、预期达到的目的并参考现行地方定额的标准来确定这两项的比率。
2、措施项目费报价
措施项目费报价由投标人统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的技术与配置，优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，充分体现工程报价的个性化。在实际报价中，属于施工组织设计中采取的技术措施，在业主提供的设计文件中无具体内容，招标人在分部分项工程中也无法列项，而需由投标人作出具体方案，在措施项目中反映。如：深基础土石方开挖，设计文件可能只提示你要采用支护结构，而如何和怎样支护，则由投标人作出具体施工方案来确定，其报价也体现在措施项目费中。
3、其他项目费报价
预留金部分按招标人提供的估算金额确定，材料购置费按招标人提供的估算金额确定，总承包服务费，投标人应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费，投标人应根据招标文件中的“零星工作项目计价表”竞争报价确定。
4、规费和税金的报价
投标人依据国家、地方造价管理部门规定的，包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、意外伤害保险等相应费率及其计算办法报价。投标人依据国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加税税率及其计算办法报价。
四、目前工程量清单计价注意事项及存在的问题
1、化解编制分部分项工程量清单中存在的风险
在招投标阶段，存在着一些不确定因素，例如拟建项目地质勘察资料不全、周围环境管网布置不祥等。在投标文件中，基础工程的投标报价及措施费用就存在一定的风险和不确定性。这些风险如何化解？具体而言，基础工程中的不确定因素主要有两类：一是基础土石比例不确定，二是基础深度不确定。针对基础土石比例的问题，在实际工作中可要求限价编制人员根据业主提供的地勘资料，对工程的地质情况进行分析，确定相应的地质成分，结合以往实际施工经验确定合理的工程措施对基础工程进行比较合理的限价编制。
2、灵活性与原则性相结合的原则
在分部分项工程量清单编制中，严格遵守“四统一”规则。编制人充分熟悉图纸、各相关规范，在其项目特征、工作内容描述中尽可能全面反映分部分项工程情况，以满足投标人报价；同时还需在统一项目名称上做到灵活运用，使工程量清单项目名称具体化。
3、措施项目清单的合理编制
编制人应根据《计价规范》所列项目及计算原则，结合具体工程的实际情况，尽量详细罗列出各项通用项目和专用项目的措施费用。
4、消耗量定额对建筑市场的消极作用。
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？ 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
五、总结
总之，工程量清单是真正和市场经济体制相适应，也是未来建筑市场发展的趋势。其通过投标人报价时进行的成本分析，体现各投标人的差异及投标报价的个性，充分发挥投标人自己的价格和技术优势，推动市场竞争，真正实现了建筑市场的市场经济。提高了招投标的透明度和公正性，为实现与国际市场接轨迈出了重要的一步，为提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要意义。
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
从2003年7月1日起全国全面推行了工程量清单计价规范，2008年12月1日又重新修订实施。随着工程量清单计价规范的推广，工程量清单计价模式已成为工程报价的现状和发展方向，这就要求施工企业熟练掌握工程量清单计价规范，领会清单报价的精髓，灵活运用投标报价的策略和技巧，为企业多创造增加利润的机会。
1. 投标报价的概念 GB 50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》规定：投标价是投标人投标时报出的工程造价。具体讲，投标价是在工程招标发包过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。
2. 投标报价的编制依据 （1）《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008。 （2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法。 （3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额。 （4）招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要。 （5）建设工程设计文件及相关资料。 （6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。 （7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料。 （8）当地工程造价管理机构的工程造价信息或市场价格信息。 （9）建设场地中的自然条件和施工条件等工程现场调查资料。 （10）其他相关资料。
3. 投标报价的编制方法和注意事项 投标报价的编制过程，应首先根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表以及规费、税金项目清单计价表，计算完毕之后，汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。在编制过程中，注意填写的项目编号、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
3.1分部分项工程量清单与计价表的编制，其主要内容是确定综合单价。
3.1.1综合单价的确定步骤和方法
(1）确定计算基础。有企业定额的依据企业定额，没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与本企业定额相近的国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人工、材料、机械台班单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，应根据询价的结果和市场行情综合确定。
(2）分析每一项目的工程内容，计算工程内容相应的工程数量。清单综合单价中综合了人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润，并考虑了一定范围的风险费用，但未包括措施项目费、规费和税金，因此它是一种不完全单价。根据清单特征描述，确定各清单项目实际应发生的工程内容。每一工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量，尤其注意的是当定额工程量计算规则与清单计算规则不一致时，必须按定额计算规则计算工程数量。其详细计算过程如下。
它是首先根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单项所包含子目工程量；然后对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价。再分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用；累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各分部分项工程费。这种编制方法适合于工、料因时因地发生价格变动情况下的市场经济需要。
3.1.2确定综合单价应注意如下事项；
(1)以项目特征描述为依据。当出现清单中项目特征描述与设计图纸不符时，应以清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。到施工时，发、承包双方再按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。
(2)材料暂估价的处理。招标文件在其他项目清单中提供了暂估价的材料，应按其暂估的单价计入综合单价。
3.2措施项目清单计价表的编制。措施项目清单计价应依据投标工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以‘项’为单位的方式计价，应包括除规费、税金以外的全部费用。 清单计价规范规定，措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价，此费用不能参与市场竞争。
3.3其他项目与清单计价表的编制。其他项目费主要包括暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费，投标报价时应遵循以下原则：暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写，不得变动；暂估价不得变动和更改；计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用；总承包服务费根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。
3.4规费、税金的计取标准是依据有关法律、法规和政策规定制定的，具有强制性，在投标时必须按照国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计取。
3.5投标价的汇总。投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，不能进行总价优惠或让利，任何优惠或让利均应反映在相应的清单项目的综合单价中。
4. 确定投标报价策略 投标策略是投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。良好的投标策略运用，将会大大有利于我们的工程的利润获得。常用的投标策略主要有：
4.1根据招标项目的不同特点采用不同报价。遇到施工条件差，专业技术要求高的技术密集型工程；总价低的小工程；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程，报价可高一些。遇到施工条件好的工程；工作简单、工程量大而其他投标人都可以做的工程；目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备无工地转移时；在附近有工程，而本项目又可以利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需的工程；支付条件好的工程等等情况，报价可适当低一些。
关键词：工程量清单计价 工程招投标
一、工程量清单计价招投标概念
工程量清单计价招投标是指招标人在招标文件中为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单（即工程量清单），投标人在国家定额或地方消耗量定额或本企业自身定额的指导下，结合工程特点、市场竞争情况和本企业的实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价(包括直接工程费、管理费、利润、风险在内)并合计汇总价，再加上规费和税金，最后得出工程总报价，而且所报的综合单价一般不予调整的一种招投标方式。其包括两个环节，一是招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单:二是投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。
二、工程量清单计价模式的应用现状
随着生产力、市场经济和现代科学的发展，人们对工程造价管理的认识也在不断加深。工程量清单计价模式也越来越多的运用在各专业建设工程的招投标、预结算等工作中。这是我国工程造价管理改革的方向，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。在工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，企业定额缺乏，无法满足工程量清单计价的前提条件；评标体系不科学，无法保证工程量清单招标的公平性；图纸设计质量和深度不够，导致工程量清单计价不准确；工程造价信息系统不完善、制度不健全，影响工程量清单计价的可操作性。在总结实践经验的基础上提出对策，以工程量清单计价模式在实践中的应用为研究主题，通过对工程量清单计价模式应用中主要配套措施的研究，达到加快工程量清单计价模式推广应用的目的。同时国内建筑市场也正在建立和完善工程建设领域中的工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制。
三、实行工程量清单计价的优点
1.采用工程量清单招标更能体现企业的自主性。有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力。
2.工程量清单计价有利于风险的合理分担。由于建筑工程本身的特性,工程的不确定和变更因素多,工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险也由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
3.用工程量清单招标,淡化了标底的作用,有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键的因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点,采用工程量清单招标,工程量清单作为招标文件的一部分,是公开的。同时标底的作用也在招标中淡化,并对评定标的影响越来越小,甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底泄露所带来的负面影响。
4.工程量清单招标有利于企业精心控制成本,促进企业建立自己的定额库。中标后,中标企业可以根据中标价以及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑,精心选择施工方案,逐步建立企业自己的定额库,通过在施工过程中不断的调整、优化组合;合理控制现场费用和施工技术措施费等,从而不断的促进企业自身的发展和进步。
5.工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜,其中,设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容;工程量清单计价招标中,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整,大大减少了施工单位不合理索赔的可能。
四、工程量清单计价在工程招投标中的运用
1.工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码、项目名称、单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，以形成全国统一的建筑市场，二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式，强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守四统一规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。措施项目（包括施工技术措施和施工组织措施）是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，本工程量清单措施项目是按通常项目列出，投标人可根据自行编制的施工方案或施工组织设计在措施项目清单中对已列项目外，且必须发生的项目自行增加，并填报综合单价。
2.工程量清单计价方式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行报价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。综合间接费包括其他直接费，现场经费和间接费。其他直接费是指直接费以外施工过程中发生的其他费用，现场经费是施工层面，为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，由临时设施费和现场管理费组成，间接费是在企业层面为组织施工生产经营活动而发生的管理费用，由企业管理费、财务费用和其他费用组成，在明确各项费用构成的基础上这些费用有两种计算方法，一种是根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施，按实际有可能发生的费用进行计算，比如，现场经费中的现场管理费，可以根据管理人员月工资单价及工程项目的建设工期进行计算。另外一种费率计算法，可以参照各地造价部门公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。
五、结论
工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。这种模式具有传统定额所没有的优越，它是规范市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要，是适应我国加入WTO与国际接轨的机制。工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义，是科学的计价模式。 因此，我们要完善和发展工程量清单计价模式下的招投标，利用工程量清单计价模式下招投标的优点，把工程量清单计价模式下的招投标进行推广。
参考文献：
[1] 工程量清单计价办法[S].
[2] 刘纪元,陈梅红.对工程量清单招标投标工作的探讨[J].中国科技信息2007年第1期
关键词：装饰装修；工程量清单；编制；看法
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
工程量清单计价法是目前国际上通用的一种造价控制方法。随着我国建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，清单计价方式规范了清单计价行为，改变了建设市场计价混乱的状况，在建设工程中得到普遍推广应用。通过对工程量清单计价与施工项目全过程的造价控制工作研究，能够有效控制工程项目的成本，提高施工企业的经济效益，使施工企业能够在当今建筑市场激烈的竞争中占取一席之地。
1 使用工程量清单计价的意义
工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。
工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，第一，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。第二，有利于实现工程风险的合理分担，建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。第三，有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底，这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
2 装饰工程工程量清单的编制
2.1分部分项工程量清单的编制
分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。招标人在编制工程量清单时必须严格遵守”四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人报价。
项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到让投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。
2.2措施项目清单的编制
措施项目是为完成实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全和投标人的实际情况等。由于不同投标人将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按“项”计列，具体工程量由投标人自行计算。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，投标人在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。
2.3其他项目清单的编制
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。此部分费用由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。
3 装饰工程量清单编制的难点
编制分部分项工程量清单的关键是列出清单项目，在清单项目中明确需要体现的项目特征和项目，编制分部分项工程量清单的关键是列出清单项目，在清单项目中明确需要体现的项目特征和项目包含的工程内容。
3.1项目的划分（列项）：
分部分项工程量清单以形成“工程综合实体”项目或以主要分项工程为主来划分（实体项目中一般可以包括许多工程内容，以建筑、装饰部分居多。结构部分往往按分项工程设置）。在《计价规则》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。而定额一般是按施工工序设置的，包括的工程内容一般是单一的。
3.2项目划分的原则：
以形成工程实体为原则，这是计量的前提，与消耗量定额相结合的原则，便于形成综合单价的原则，便于使用和以后调整的原则。
3.3项目名称的定义：
项目名称原则上以形成工程实体而命名。分部分项工程量清单项目名称的设置应按《计价规则》中 “分部分项工程量清单项目” 的项目名称与项目特征，并结合拟建工程的实际确定。
3.3.1项目名称：
清单中的项目名称可以和《计价规则》中的“项目名称”完全一致，如：块料楼地面、石材墙面、墙面装饰板、吊顶天棚、胶合板门等。项目名称也可以在《计价规则》的总框架下，有的根据具体情况可以进行重新命名，如《计价规则》的“块料楼地面”也可以命名为地砖地面、 地砖楼面、防滑地砖楼面、陶瓷地砖地面等；如“吊顶天棚”也可以称为：石膏板吊顶、铝扣板吊顶、 吸音板吊顶等；如“块料墙面”可以命名为外墙面砖、内墙瓷片等；如“胶合板门”也可以称为：夹板门、双面夹板门等。
3.3.2项目特征的描述：
项目特征是用来表述项目名称的实质内容，是对项目的准确描述，直接影响工程实体的自身价值，用于区分《计价规范》中同一清单条目下各个具体的清单项目，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。项目特征的描述充分体现了设计文件和业主的要求。装饰工程施工工艺复杂、变化多样。
所以项目特征的描述，应根据规范、施工图纸、标准图集，再结合实际情况，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，给予详细表述和说明。对于部分施工工艺复杂的项目，对其施工工艺也应予以详细的说明。由于种种原因，对同一项目，由不同的人描述，会有不同的结论或答案。
4 装饰工程工程量清单编制注意事项
编制工程量清单要注意：
（1）全面掌握图纸内容，做到不漏项，把工程中可能出现的清单项列出来，以防施工中出现该清单项时，签证和结算时会出现相互扯皮的情况；
（2）结合图纸及工程实际，准确描述项目特征，防止施工中对综合单价的事后调整；
（3）可根据工程计价的实际要求与合同约定条件对清单作适当调整，对清单列项进行合理的二次拆分或整合。
（4）对图纸中过于粗糙的部分可以由设计人员补充说明，或者要求有经验的承包商在零星项目清单中自主报价，此部分价款在工程实际发生时可不作调整；
（5）对新材料、新设备、新工艺、装饰材料及卫生洁具等市场价格差距较大的材料设备要给出暂定价或由业主自行采购，防止投标人利用价格差异，搞低价中标；对关键设备及材料可采取业主供应，保证质量；对一些常见的变更项，同样要编制出清单项，在零星项目清单中体现；
（6）注意取费文件的时效性，正确的确定取费标准。一般取费时，应遵循当地建设工程造价管理部门颁发的文件和规定，依据相关的要求和文件的时效性，按工程性质合理的确定取费基础，保障国家及建设单位利益同时又维护施工企业的合法权益，做到公正、合理计费。
5 结语
采用工程量清单计价，市场竞争更加激烈，充分体现了市场定价的原则。要从头做起，控制得越早，效果越明显；要将工程造价所要控制的具体问题在工程量清单的分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单中反映出来；将清单不能体现的问题放在工程实施阶段的文件、合同及协议中予以完善。只有这样，才能有效控制工程造价。
参考文献：
[1]刘远芳.建设工程造价管理[M.]北京：中国电力出版社，2005：16-46.
关键词：工程量清单计价；造价管理；路桥工程
中图分类号：TU712
文献标泌码：B
文章编号：1008-0422(2011)07-0129-03
1 前言
近年来，在国家宏观政策支持下，我国的交通建设事业取得了巨大的进步，公路总里程已跃居世界第二，与此同时，中国公路建设投资额也持续增长。路桥工程大多具有建设周期长、投资巨大、技术复杂、涉及因素多等特点，这使得如何对工程造价进行科学的管理和有效的控制，成为路桥建设行业一个普遍关注的问题。
以往我国的公路工程采用以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式来进行公路工程的造价管理，随着市场经济的发展，这种模式已不适应日趋激烈的市场竞争。工程量清单计价模式作为一种国际通用的计价管理模式，它真实反映工程实际，从大的方面着手，落实于细微的质量要求，将定价自交给市场，最终通过市场来配置资源，使工程造价得到有效地控制。因此这种计价模式应当大力推广。
2 工程量清单计价概述
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目工作内容和相应数量的明细清单，主要内容有分部分项工程量清单和措施项目清单。工程量清单计价是指在公路工程的招投标活动中，招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、措施项目等内容及数量，并列成明细清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人自主报价的一种计价行为。
随着我国市场经济的进一步发展，传统的工程计价模式已不能适应市场需要，因而必须对传统的定额计价模式进行改革，工程量清单计价就是适应这种改革需要的一种计价模式，它是一种更为合理的确定工程造价的计价模式。在工程建设领域推行工程量清单计价方式，是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，也就无法介入项目和市场，将会被市场所淘汰。
工程量清单计价同传统的计价模式相比，有如下的优点：促使施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理；增加透明度，更能体现公平、公正和公开性；有利于业主以最合理的造价发包工程，从而最大限度地使工程造价降低；有利于中标企业合理组织施工，控制成本；有利于工程索赔，搞好合同管理；减少招标工作的耗用时间和工作量；有利于工程造价政府管理职能的转变。
3 工程量清单计价的方法和程序
工程量清单的基本程序为：根据统一的工程量计算规则来制定工程量清单项目设置规则，并由施工图纸统计出各清单项目的工程量，再结合工程造价信息计算得到工程造价，如图1所示。
从图1可看出，工程量清单计价的编制过程主要包括编制工程量清单格式和利用工程量清单编制投标报价这两个阶段。
4 工程量清单计价的特点及具体表现
4.1工程量清单计价特点
4.1.1强制性。制定统一的建设工程工程量清单计价方法，有利于规范计价行为。工程量清单计价方法是强制性的，规定所有使用国有资金的大中型建设工程应按相关规定执行，规定了工程量清单作为招标文件的组成部分，并统一了项目编码、项目名称、标准格式、计量单位和工程量计算规则，工程建设各方面都应该遵守。
4.1.2实用性。计价规范附录中明确了项目名称，工程量计算规则简洁明了，对于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价较为实用。
4.1.3通用性。采用工程量清单计价更符合工程量计算方法标准化、计算规则统一化的要求，很好地与国际惯例实行了接轨。
4.1.4竞争性。在工程量清单中“措施项目”一栏，可由投标人根据企业的施工组织设计来确定具体不同的措施，这些项目在各个企业之间各有不同，导致他们的报价情况也不同，因而留给了各企业之间的竞争的空间。此外，工程量清单计价中的工、料、机价格和利润、管理费等由市场的供求关系自行确定价格，企业具有一定的定价权，这也使得企业之间存在价格的竞争。
4.2工程量清单计价特点的具体体现
4.2.1统一计价规范。通过制定统一的工程量清单计价方法、计量规则及项目设置规则，达到规范计价行为的目的。
4.2.2有效控制消耗量。通过由政府统一的消耗量参考标准，避免企业随意大幅度减少或扩大消耗量，为企业提供一个社会平均尺度，有利于确保工程质量及成本。
4.2.3彻底放开价格。全面放开工程消耗量定额中的工、料、机价格、利润和管理费，由市场自行确定价格。
4.2.4企业自主报价。投标企业根据自身的管理水平、材料采购渠道和施工技术专长等确定各自的报价定额，自主报价。
4.2.5市场有序竞争形成价格。工程量清单计价模式与国际惯例接轨，制定衡量投标报价合理性的基础标准，充分引入竞争形成价格的机制，淡化标底的作用，使得最终以不低于成本的合理低价者中标。
5 工程量清单计价的工程实例
5.1工程概况
芙蓉大道(长沙段)三标包括桩号KO+420-KO+700和K2+290一K3+460两段，共计1.45km。本标段主要为桥梁标段，包括KO+600处南横线预留高架桥，K2+340处分离式立交小箱梁桥和K2+916处尹家大桥。道路路幅为40.5m，其布置型式为每侧3m人行道+15.75m车行道，中间3m宽中央分隔带。
本预算包括桥梁、路基路面、排水、涵洞、绿化、电力埋管和交通标志等工程内容。
5.2编制依据
5.2.1由湖南省交通规划勘察设计院设计的芙蓉大道长沙暮云至湘潭板塘铺道路工程(长沙段)一阶段施工图设计及县建管中心补充说明，招标文件、地勘资料；
5.2.2《湖南省建设工程计价办法》(湘建价[2006]330号文件)；
5.2.3 2006年《湖南省市政工程消耗量标准》、《湖南省仿古建筑及园林景观工程消耗量标准》、《湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准》以及相应基价和取费文件；
5.2.4《公路基本建设工程概算、预算编制办法》(JTG B06-2007)和《公路工程预算定额》(JTG／T B06-02-2007)；
5.2.5《长沙县建设造价~2008年第五期(参
暮云镇10月份)、《长沙建设造价》2008年第五期和市场调查价格；
5.2.6长县政发[2007]107号文，[2006]68号文，[2005]79号文；
5.2.7县建管中心提供的施工组织设计。
5.3工程量清单编制说明
5.3.1编制范围：本工程量清单工程量包括图纸所示内容。
5.3.2除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检(自检)、安装、缺陷修复等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
5.3.3符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各项目之中，未列项目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同段的有关细目的单价或总额价之中。
5.3.4承包人对用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总价之中(除注明外)。
5.3.5工程主材单价确定：《长沙县建设造价》2008年第五期(参暮云镇10月份)、《长沙建设造价》2008年第五期和市场调查价格。
5.3.6本工程为招标工程，采用合理低价评标办法进行招标，执行长县政发[2007]107号文和长县政发[2008]22号文规定。本预算清单内所涉及的工程安全防护、文明施工措施费以项包干报价，结算不予调整。套用2006年湖南省新消耗量定额的定额人工工资按48元／工日。套用《公路工程预算定额》(JTG／T B06-02-2007)的定额人TT资按45.45元／工日，税金按3.348％计取。
5.3.7沥青砼搅拌站、稳定砂搅拌站、临时驻地等的建设费(含进出场、安装、维护、拆除)用包含在工程单价中；
5.3，8三座桥工程所用预制场门架和轨道、砼搅拌站.、架桥机等设备的进出场、安装、拆除费采用投标价包干，投标时施工单位根据实际情况进行合理报价，结算时不与调整。
5.4重要事项说明
5.4.1本预算中路面改性沥青砼所用碎石暂按普通碎石，单价为81.24元／m3，如实际施工中需使用玄武岩，则另行调整；
5.4.2桥面标线并入交通标志工程预算中，桥头搭板面层按中粒式厚5cm改性沥青+细粒式厚4cm改性沥青考虑并进入预算；
5.4.3桥上管线预埋暂按φ80镀锌钢管(8-61 kg／m)4049.28m预算，结算按实；
5.4.4本预算内弃土外运(包括清淤、清表土方和废土等)运距均按3km考虑，外借路基土方按2km考虑，结算时按实际运距调整；
5.4.5软基处理碎石为砂砾石土，砂砾石与土的比例为8：2；
5.4.6弱电通信未列入本次预算。
5.5工程量清单
5.5.1分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。如表1示。
5.5.2措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价
措施项目有建筑工程措施项目、安装工程措施项目、通用项目及市政工程措施项目，其单价有人工费、材料费、机械费、管理费、利润等，如表2所示。
5.5.3单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
5.5.4单项工程报价=∑单位工程报价
5.5.5建设项目总报价=∑单项工程报价，如表3。
本工程项目通过对工程量清单计价模式地合理运用，有效地缩短招标周期、避免重复劳动，使得工程量计算准确度得到较大地提高，增强了企业竞争意识和管理水平，最终有效地将工程造价控制在了预期成本目标之内，受到了各方地好评，获得了较好的经济效益和社会综合效益。
参考文献：
[1]李丽芳，运用工程量清单计价，提高工程造价管理水平[J]，四川建材，2010(01)
[2]张坤，基于工程量清单计价下工程项目造价管理策略[J]，山西建筑，2010(10)
关键词：电网工程；工程量清单计价；应用
电网工程将工程量清单计价模式应用于招标、投标与预算结算工作中，这改变了旧有的定额计价方式，是电力工程在计价模式上开展的深化改革。工程量清单计价模式总结了电力领域及电网项目清单管理的经验，吸收了各个省份电网公司的意见，并且结合了工程量清单计价的一些规范，融合了企业标准化运行的成果，进而提高了工程项目造价管理的水平。
一、工程量清单及工程量清单计价的内涵
工程量清单以对工程的子项目、相关项目及实施方案和与之对应的数量的记录进而对清单的内容与特征进行描述，这是开展工程量清单计价前提。工程量清单计价项目可以划分为五部分：子项目工程量统计清单、相关措施项目清单、分部工程项目清单、与之相关的项目清单、税金费用清单。立足于工程实际情况，在就分项工程量清单数目、分项工程的内容与特征进行编辑时，应当遵照建设行政管理单位制定的相关文件，包括施工现场特征、施工图纸设计等方面，以便投标单位填写合约文件。工程量清单计价由招标负责人员提供，竞标人支付工程量清单中的所有费用，工程量清单计价运用综合单价方式，涵盖了合同规定的各个部分与分项工程的工程量清单项目的所有费用，另外，企业应当把各种风险因素纳入考虑范围，在此基础上确定单位项目的工程造价。
二、工程量清单计价的特征
（一）改善工程造价的管理效果
运用工程清单计价能够有效防止工程量重复计算现象，发挥量价分离优势，使得工程造价的管理效率得以提高，在招标等工作中发挥作用。开展工程量清单计价也有利于建设单位工程管理趋向精细化，增强建筑企业对电力工程项目投资的控制能力。
（二）推动造价体制的标准化
我国电力事业呈现出蓬勃的发展趋势，电力资源在国民经济发展中的地位日益凸显。当前，各大电网公司就电网工程的许多内容予以统一规范，推动了电网建设事业的发展，工程量清单计价管理方式能为电力事业的发展提供强有力的支持。
（三）延长工程项目建设时间
电力工程与我国经济发展密切相关。当前，对于我国大多数电力工程来说，仅仅凭借施工图纸不能达到招标的目的，因而削弱了电力企业的市场竞争力，主要原因在于：第一，某些工程以施工图预算为基础开展招标，结算之后才能确定合同总价，因而在招标期间主要关注所收费用的费率，没有对人工、材料与机械等因素引起足够重视。第二，招标控制价格过高，总体原因是设计单位重视程度不够，图纸更改频繁，增大建设及施工单位的风险系数。
（四）保证招标和竞标的规范化开展
标底在传统招标模式中十分重要，招标双方会对其准确程度及保密程度予以密切关注。工程量清单是招标文件中的一个关键因素，其特点在于公开性和统一计价，招标一方能够就投标方所报价格开展对比研究，进而保证择优招标。标底的作用在于避免出现“抬标”“不合理中标”等现象，不会对投标人中标与否产生决定作用[3]。施工单位立足于企业自身的技术水平及施工质量确定综合单价，在市场综合竞争的影响下转化为工程价格，遵循合理低价的准则设置工程造价，有利于规范参与建设的各个单位的计价行为。在施工合同中，工程量清单是一项重要内容，中标价格是经过评审的投标价格，招标和投标单位需要依据已经签订的合同中的协议条款进行工程建设和资金支付，在工程造价支付、工程量变动结算与合同履行等诸多方面，工程量清单都发挥了重要作用。工程量清单有利于防止赔偿及随意签证等问题的出现，有效地规范结算行为，合理地控制工程造价。
（五）维护市场竞争秩序
在电网工程中，许多输电线路工程要跨越崇山峻岭、河流湖泊及公路等，材料运输会因为地理环境的影响而变得十分困难，与此同时，施工环境的复杂性、多变性使得不确定因素较多，极大地增加了工程建设的风险。招标工程方应当保证其设计的工程量清单的准确性，并且承担相应的工程风险，主要包括工程量核算存在误差、施工条件发生变动、地质资料存在误差、工程发生量变等等。此外，这也有助于推动招标一方提升技术标准及管理能力。工程量清单是招标文件极为关键的一个部分，与此同时，工程量清单也是竞标方给出报价的基本依据，进而为实现公平竞争提供可靠的保障。而对于投标方来说，采用工程量清单开展报价，能够就工程利润及工程成本进行对比分析，从而筛选出最合适的方案。报价有助于反映竞标者的成本、利润及风险系数，保证市场竞争的公平性及有序性。
三、编制工程量清单
（一）编制步骤
编制工程量清单一般应当遵循如下的流程：第一，准备并熟悉相关的文件，例如工程图纸、计价标准等。第二，根据图纸及计价标准设置项目名称及编码，对于名称相同但是特征不同的项目通过编码后三位进行区别。第三，对项目特点加以描述，其依据是计价标准与设计要求。第四，依据工程量计算原则对工程量展开计算。第五，设置相关的清单，包括措施项目、规费及税金等。第六，设计报价方式。第七，对配套的组价定额加以筛选。第八，根据清单对计算定额工程量与套定额进行描述。第九，对措施项目费用进行核算。
（二）编制工程量清单需要注意的问题
1.保证清单的编制范围与招标文件中已经约定的发包范围相统一。
2.了解现场情况是编制清单的前提，例如弃土地点、进站道路等方面。
3.对于算入措施项目清单的内容及算入分部分项清单的内容加以区别。一般来说，能否构成工程实体是衡量的标准。应当把非实体项目划入措施项目清单，实体项目划入分部分项清单。对于同一项工作内容，也需要依据不同情况列项，比如，对于“护坡桩工程”来说，当将其归入工程的一部分时，就可以把“站址周边护坡”算入分部分项清单；当将其作为深基层土方开挖护坡时，就可以划入措施项目清单。
4.不能对项目进行重复编码。
5.工程量计算必须涉及到所有相关项目，而且要保证准确度。
6.清单项目特征既要详细、精确，还不能太过详尽，应当依据组价定额所需的特点开展分类描述。在实际操作环节，根据“电力行业预算定额”，参考“5m3以内”及“50m3以内”等进行分类，有利于减少清单列项总数。
7.规范中不包含关于新材料及新工艺的规定，对此应当编制清单加以补充，依照规范制定编码，在补充清单里，应当包含项目的名称、特点、工程量计算原则等内容。
8.措施项目一方面需要对计价规范内容加以参考，另一方面也应当根据工程实际加以补充。在措施项目清单中，必须依据国家或者建设主管单位的规定进行计价，不能够视为竞争性费用。
9.依照国家或者省级、建设主管单位的规定计算税金及规费，不允许视为竞争性费用。
10.需要审核清单工作内容与组价定额内容是否统一。
11.对于清单工程量计算原则、计量单位及组价定额计算原则及计量单位间的差异加以区别。
四、工程量清单结算
由于专业区分及发包范围的差异，可以把输变电工程划分为变电安装、电缆、对侧间隔等诸多个施工项目。为了保证工程如期竣工，技经人员压力较大。在实施工程量清单计价之后，工程完工后要重新计算全部工程量，使得结算工作量大大增加，具备这种能力的单位应当采取施工现场过程造价控制模式开展分阶段结算，对于无法实现分阶段结算的某些单位，则应该加强施工期间的资料搜集，防止影响结算工作。工程量清单结算需要在以下几个问题上加以注意：分部分项清单结算、措施项目的结算、发包方供材的结算。
五、结束语
实施工程量清单计价，有助于改善工程计价管理、健全招标投标机制、实现报价市场化、提升施工单位的核心竞争力。实践证明，以“定额”计价及“量价分离”计价为基础，根据电力建设市场发展的实际，采用工程量清单计价，有利于确保电力工程项目其综合单价充分体现承包单位的成本投入水平，进而展现市场真实价格。基于此，电网企业应该抓住机遇，对投标对策加以调整，强化造价管理工作，进而提高竞争能力。
参考文献：
[1]杨晓宇.浅谈电网工程的工程量清单计价与应用[J].科技经济市场，2015（02）.
[2]左金华.输配电工程工程量清单计价探讨[J].科技资讯，2013（33）.
[3]夏静波，林剑峰.工程量清单计价与工程造价风险防范浅述[J].信息化建设，2016（05）.
[4]伍卫东.电力工程量清单计价与定额计价的区别[J].科学时代，2014（17）.
[5]高娜.提升电力工程造价管理水平全面应用工程量清单计价[J].科技创新与应用，2013（28）.
[6]马建元.基于工程量清单计价下电力工程造价的风险管理分析[J].建筑工程技术与设计，2015（21）.
关键词：清单计价规范， 招标清单编制 ， 评标条件分析
清单计价与传统计价的根本区别在于，传统计价是以国家的定额为依据，清单计价要求施工企业根据自身的条件编制出自己的企业定额，改变过去过分依赖国家定额的状况。对于发包单位，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担风险，促进招标单位提高管理水平。对于投标企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，在此基础上确定投标价。本文主要试从招标文件编制、评委评标两个方面阐述《计价规范》的具体应用。
一、招标文件中工程量清单的编制
以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是《清单计价规范》的前提条件。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价。
1、分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。
在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。
2、措施项目清单的编制
措施项目清单所列不构成工程实体的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。 实践中，影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。
招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。
零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
4、规费和税金
根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。
5、委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择
上述以单位工程为例，说明了工程量清单编制应包括的内容，并指出了实践中应注意的一些问题，从中可以看出，编制工程理清单专业性比较强。业主在招标文件中提供工程量清单时，要按照国际或地方颁布的计算规则划分项目，根据设计图纸计算并予以统计得出清单，工程量清单的推行对预算人员提出了更高的要求，它不仅要求编制人员具备较强的预算业务知识，还要求具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术综合知识，对清单中的工程项目应有适当的概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。因此，中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显，充分发挥中介机构的专业优势，委托其编制清单是业主的重要选择。
咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业,确实存在不少问题:一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范。就我们单位基建技改项目而言，虽然公司也委托了外面造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价，但由于这类中介机构整体水平达不到一定高度，作为业主单位从工程造价控制方面及最大限度满足科研生产要求考虑，仍然需要专业技术人员确定招标相关技术条件，对施工中涉及的主要及重要材料品牌、价位方面有合适的定位，对施工过程中可能出现的问题尽量在招标前充分考虑，这样也便于后期施工阶段现场管理。
二、评标
评标要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁诀权。
1、中标条件分析
《招标投标法》规定，投标企业中标必须满足两个条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件，第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中，运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合业主降低投资的意图，与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此，实行工程量清单计价招标的，在评标时应充分分析投标企业的投标策略，合理确定最低价。在评标中，审查投标单位价格应做到总报价和单项报价的综合评审，总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。施工单位为了达到竣工结算时追加工程款的目的，可能会采用不平衡报价，在保持总价不变的基础上，将工程量可能变小项目单价降低，将工程量可能变大项目单价提高，所以对单价和相应工程数量要综合评审，工程数量大的单价要重点分析，同时还要做到单价与综合内容、施工方案、技术工艺的综合 评审，从而择优选择合适的施工单位。
2、投标策略分析
实行工程量清单诗人的招标投标，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投标企业最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。
3、合理低价的确定
《计价规范》规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即业主可以要求投标企业对重要的分部分项工程和重要措施项目的综合单价报价，提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成，各构成比例是否科学，与现代化生产一般水平是否相适应，是合理确定低价的关键。评委应对投标企业投标报价的各项费用组成进行综合分析，最大程度地消除由业主承担的低价中标风险，最终确定合理低价中标人。
参考文献
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》[M]. 北京:中国计划出版社,2008.
