时间：2022-07-31 06:40:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇委员履职情况报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（北京农商业银行 北京 100020）
摘要：作为涉及公众利益的特殊金融机构，商业银行对其内部公司治理结构的有效性具有特殊要求。监事会作为内部公司治理的重要组成部分，能否有效地履行监督职责，对于确保商业银行合规运营、稳健发展，维护好股东、广大存款人及其他利益相关者的合法权益具有重要作用。本文以23家不同规模的商业银行为分析样本，通过统计分析的方法，对评价指标体系进行了设计，并提出了提升商业银行监事会履职有效性的改进建议。
关键词 ：商业银行；监事会；运行评价
中图分类号：F830.33文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0097-03
作为商业银行公司治理体系中的重要组成部分，监事会的作用日益凸显，也受到监管机构、专家学者、社会公众的高度关注，如何对监事会的履职效率进行评价，对于改进商业银行公司治理有效性具有重要意义。本文在对23家不同规模商业银行监事会的运行情况进行分析的基础上，结合监管要求及商业银行公司治理实际，对评价指标体系进行了构建，并提出了提升商业银行监事会履职有效性的改进建议。
一、样本选择与研究方法
（一）样本选择
为了使构建的评价指标体系能更客观、科学的反映整体情况，本文选取了包括工商银行、建设银行、交通银行等五大国有商业银行，民生银行、招商银行等全国性股份制银行，以及北京银行、南京银行、宁波银行等城市商业银行，重庆农商银行、上海农商银行等农村商业银行在内的23家不同规模的商业银行监事会为研究样本。经统计，截止2013年末，样本机构的资产规模与净利润分别占研究对象总体的81.68%和82.03%，研究结果能够较好的反映总体情况。
（二）研究假设
监事会履职受到各种因素影响，为了便于定量研究，假设监事会下设委员会的数量、外部监事专业背景、会议次数、履职覆盖面、监督检查次数等指标与监事会运行效率具有正相关关系，即上述指标值越大，监事会运行的效率越高。
（三）研究方法
为了将影响监事会运行效率的多种因素归集为几个主要评价指标，本文采用了多元统计分析方法中的 FA-PCA 综合评价模型来对数据进行处理。FA-PCA 综合评价模型是基于因子分析的指标分类优势和主成分分析对第一主成分的排序优势构建的，具体操作过程为：首先用因子分析对原始指标数据进行分类并自然赋权，即以因子分析配合旋转（一般采用 Varimax，方差极大化旋转）最终确定指标的分组。这样将原来的多个指标划分为几个“高度相关指标组”，每一个指标组对应一个因子，并且组内指标相关度很高，组间指标相关性较弱。同时按每个因子的方差贡献率占所选因子的总方差贡献率的比重作为该指标组对应的权重，形成自然赋权；其次用主成分分析结合数据对各指标组求其对应的第一主成分值，即从各指标组数据的相关矩阵出发，求得研究对象对应于这一指标组的第一主成分得分，最终的计算结果是对每个指标组可求得每个研究对象的第一主成分值；最后结合因子分析提供的每个因子的自然赋权构建综合评价函数，将由主成分分析提供的每个研究对象的每个指标组第一主成分的得分带入综合评价函数，对每个研究对象进行综合评价。
二、实证分析
（一）变量的选取
由于数据来源主要为各家商业银行2011-2013年年度报告，为了使数据满足实证分析要求，数据选取在保证截面数据量的同时，增加了时间序列数据的选取。同时，结合信息的可获性，选取以下指标作为统计指标。
（二）数据统计检验
FA-PCA 综合评价模型对数据的适用性有相关要求，本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）方法对统计量进行适用性检验，经过检验，结果见表1，KMO检验值为0.645，较为适合做因子分析。
（三）方差分析及因子提取
以23×14阶矩阵为分析样本，借助spss统计软件中的FACTOR过程，可得到相关系数矩阵的特征值及贡献率、初始因子载荷矩阵。为了更清楚地分析所选指标与各公共因子之间的相互关系及对公共因子命名，对初始因子载荷矩阵进行方差极大化正交旋转，得到旋转后的因子载荷矩阵（见表2）
（四）主成分因子命名。
由旋转后的因子载荷矩阵将选取的 14个初始指标按照各自在每个公共因子上的载荷大小归类，并根据每个公共因子内多数指标代表的意义对其进行命名，分析出现阶段评价监事会运行的5个主要指标（见表3）。包括：勤勉履职因子，主要评价监事会审议议案、履行监督职责的勤勉程度，该指标是评价监事会履职是否有效的首要标志。监督方法因子，主要评价监事会履职方法的多样性，采用的履职方式越丰富，运行的效率越高。外部监事履职能力因子，在职工监事与股东监事作用发挥不够的情况下，外部监事与公司不存在影响其独立判断的因素，其数量、专业背景以及对任职委员会工作的推动力度，对监事会整体的履职有效性具有重大影响。专门委员会运行效率因子，作为监事会履职的组织载体，委员会作用发挥的大小，决定着监事会的运行效率。组织分工因子，下设更多的委员会，更为细化的工作分工，为监事会有效运行提供坚实的组织保障。
（五）结果分析
通过对商业银行监事会运行效率总得分与商业银行经营利润情况进行相关分析，发现相关性很弱，结合定性分析结果，目前监事会对公司经营管理的提升作用仍旧不明显，作为公司治理主体的监事会的监督作用发挥还不够。
从不同规模商业银行总得分情况看（见表4），国有大型股份制商业银行监事会在运行效率上高于其他规模的商业银行，城市及农村商业银行监事会的履职成效较全国性股份制商业银行监事会相比，差距很小，甚至部分监事会的运行效率高于全国性股份制商业银行。由此表明，商业银行的规模对监事会的运行效率影响微弱。监事会的履职状况主要取决于该机构公司治理意识的强弱与公司治理环境的优劣。
从公共因子得分情况看，勤勉履职因子上，全国性股份制商业银行平均得分较高，说明全国性股份制商业银行监事会在审议议案数量、组织开展监督检查次数方面优于其他机构，这得益于股份制商业银行股权多元化、受银监会、证监会双重监管、公司治理机制相对完善等因素。监督方法因子上，国有大型商业银行平均得分最高，这主要是由于国有大型商业银行监事会借助于强大而健全的信息科技系统，采用了非现场检查、非现场监测、监督信息系统等多样化的履职方式，有效提升了履职效率。外部监事履职能力因子方面，城市及农村商业银行平均得分较高。主要原因，一方面外部监事人数占比为30%，而全国股份制商业银行为23%，国有大型商业银行为20%。另一方面，城市及农村商业银行外部监事中48%的具有企业管理经验，有利于监督检查工作。专门委员会运行效率因子上，国有大型商业银行平均得分高于其他规模商业银行。从实际统计结果看，国有大型商业银行监事会专门委员会每年平均召开会议8次，高于其他规模商业银行2-3次，履职覆盖面为85%，也高于其他规模商业银行。从组织分工因子看，城市及农村商业银行监事会得分较高，这些银行监事会普遍设立了2个专门委员会，部分商业银行监事会设立了2个以上的专门委员会，如重庆农商行设立了履职尽职监督委员会、审计委员会、提名委员会、内控评审委员会等四个委员会，分工更加细化。
三、对策建议
经过上述分析，商业银行监事会运行效率受到情况主要受到勤勉履职程度、监督方法、专门委员会运行等因子影响。结合我国商业银行公司治理实际，建议采用以下措施予以改进。
（一）完善制度体系，夯实履职基础
完善的制度体系是监事会履职的基础与保障，我国商业银行监事会制度体系构成简单，实操性不强。各家银行监事会应结合现有的履职环境，制定完善工作制度，夯实履职制基础。
（二）建立健全信息沟通机制，确保监督知情权
一是要完善监事会与董事会、高级管理层信息沟通制度，规范信息报送的内容、程序、时间，建立信息报送机制，增加监督信息获取量。二是制定有关信息收集、加工、处理、报送工作细则，推进经营管理信息处理规范化、适时化与持续化，确保监事履职信息获取质量。三是定期向监事报送经营管理信息，使监事充分了解公司重大事项，为履职监督职责提供信息支持。此外，要充分保障外部监事的监督知情权，充分发挥外部监事的作用。
（三）做强下设机构，提升委员会运行效率
一是推行主任委员负责制与委员会秘书制，细化、明确主任委员工作内容，强化委员会秘书工作协助职责，并加强监事履职激励约束机制，通过机制保运行。二是充分发挥内部委员业务强、情况熟的特点和外部委员经验足、理论深的优势，提高委员工作参与度，依靠委员提效率。三是整合内、外部监督资源，加快监督队伍培育步伐，为委员会履职提供工作抓手与人员保障，借助外力上水平。四是建立健全监事会专门委员会与董事会专业委员会间的沟通联络机制，及时了解情况，反馈问题，强化沟通促合作。五是及时向委员会报送监督信息，组织委员到基层巡视，确保委员会履职知情权。
（四）充实履职内容，提升履职全面性
全面履职是保障监事会履职效率的重要保障，针对目前商业银行监事会履职全面性不高的问题，建议采取以下改进措施：一是表内授信业务检查，要从授信管理制度执行拓展到贷款风险分类、贷款集中度、关联交易贷款、个人授信等；二是财务检查，要从财务制度执行检查拓展到对营业收入、成本、费用、减值准备等财务管理情况的检查；三是内控制度检查，要从信贷资产内控制度执行情况拓展到非信贷资产内控制度执行情况；四是风险控制情况检查，要从信贷风险控制拓展到市场风险、流动性风险控制情况；五是履职检查，要从指标完成、议事决策等定性检查拓展到以指标计算的定量评价。
（五）多策并举，提升监督专业水平
在监督选题与重点把握上要“大处着眼，小处着手”，增强监督目标选择的专业性与准确性，避免选题不准产生的监督表面化；在监督载体上，要充分利用内审机构及外部中介机构开展监督检查，提升监督检查工作的专业化水平；在监督方法上，将听取汇报与深入基层巡视调研相结合，通过寻找差距，发现深层次问题，提升问题挖掘的客观性与专业性，避免意见建议缺乏针对性与可操作性；在监督资源优化上，要整合监事、内审机构、外部中介机构、专业人员等监督资源，加快专业化监督队伍培育工作，为提升监督专业化水平提供人力资源保障。
参考文献：
监事会“负最终责任”
近年来，监管机构先后颁布了一系列关于董事履职尽职要求的规定。《上海证券交易所上市公司董事选任与行为指引》对董事的选任与考评作出了明确规定；银监会《银行业金融机构从业人员职业操守指引》，对提高银行董事、高级管理人员的职业道德和业务素质提出了明确要求；尤其是2010年底，银监会了《商业银行董事履职评价办法》，对规范董事履职评价工作提出了明确具体的要求，提出“商业银行董事履职评价应当充分发挥监事的作用，监事会对董事履职评价工作负最终责任”。
银监会董事履职评价办法颁布后，民生银行根据董事会和监事会的不同职责，对董事履职监督评价工作进行了职责分工和界定，由监事会负责对董事履职评价的最终结果。为此，监事会把对董事履职监督评价作为重点工作之一，首先着手进行建立完善相关制度的准备，组织监事对银监会办法进行深入研究分析，同时广泛走访同业银行监事会，交流探讨履职监督工作方法；在此基础上，结合监事会自身近年来开展的对董事履职监督工作的实践，重新修订完善了监事会对董事履职监督评价办法及实施细则。新办法主要从监督评价程序、评价方法、评价结果及运用等方面进行规范和细化，为监事会开展董事履职监督工作提供了制度保障和规范指导。
“量身定制”董事履职档案
董事会在公司治理中处于核心层面。民生银行董事会机构强大，高效运行，在银行的战略管理、风险管控、绩效管理等方面发挥核心作用。由于董事人数较多，董事履职活动相对频繁复杂，要做好对董事履职情况的监督，必须做好基础性工作。
根据履职监督工作需要，监事会不断探索并逐步建立完善了董事履职档案。一是根据银监会办法要求，在监事会对董事履职监督实施细则中以表格形式明确了董事履职档案的内容，主要包括董事参加董事会会议、董事会专门委员会会议和股东大会的出席情况、发表意见和表决情况，以及董事参与课题研究及调研情况等内容。二是根据董事会成员结构，即股东董事、独立董事、执行董事的重点职责，并按照每位董事担任董事会专门委员会委员的情况，区分并细化对各位董事的履职要求，为每位董事“量身定制”不同的履职档案，如对独立董事和董事会专门委员会召集人增加“到本行工作情况”等内容。三是及时整理并定期核对档案资料。搜集整理董事履职资料的日常工作由监事会办事机构具体负责，由相关工作人员每季度调阅各位董事履职活动记录，包括董事参加各类会议的会议记录、纪要，董事参加培训情况以及独立董事到民生银行工作记录等资料，整理编制董事履职档案，并通过半年度统计、年末汇总，与董事会办事机构和董事本人核对有关信息等环节，初步建立了较为完整的董事年度履职档案。作为董事履职活动的真实反映，履职档案为监事会对董事履职情况做出客观、公正、独立的评价打下了坚实的基础。
主客观结合、量化评价
为综合评价董事年度履职情况，民生银行监事会主要采取主、客观评价相结合，并量化评价标准的方式，对董事年度履职情况做出综合评价。其中，客观评价占70%，主观评价占30%。客观评价主要以监事会日常监督建立的董事履职档案为基础，年末汇总形成董事年度履职情况表，主要包括每位董事年度参加各类会议的出席率、会议发言和提出建议情况，参加考察调研和提出专业报告情况以及独立董事坐班情况等项目，并按照不同权重设置各项指标的分值，汇总计算出客观评价得分。主观评价为每年度末监事会组织董事对本人年度履职情况实行自我评价和对其他董事履职情况进行互评的方式，综合了解董事的评价意见。监事会向每位董事发放年度履职情况测评表，要求其对本人和其他董事就董事履行忠实义务、勤勉义务的情况作出客观公正的评价。
2010年，对董事履职情况进行量化评价的做法开始试行。经不断改进完善，目前该套评价指标内容相对全面，评价标准比较清晰，实施效果较好，使以往局限于宏观抽象的董事履职评价工作有了量化的评价依据和标准，监督评价真正做到了有章可循、有的放矢。
推动评价结果落到实处
民生银行监事会通过对董事履职情况进行日常监督、年中评价和年末汇总，形成不同阶段的评价结果。具体为：根据日常持续监督情况，如发现个别董事履职不够勤勉或存在其他问题，及时向董事会和董事发出监督提示函，督促相关董事及时改进；每年上半年工作结束后，对董事半年度履职情况作出阶段性评价，并向董事会和董事发出半年度董事履职情况通报，对个别履职不够到位的董事，如存在亲自出席会议较少等情况进行书面提示，督促董事予以改进，认真履行职责；年度末，监事会根据对董事年度履职的主观和客观评价得分，计算得出每位董事年度履职综合得分，并根据相关标准，对董事年度履职评价结果分为“称职”、“基本称职”和“不称职”三个级别。如果个别董事行为有违反法律法规或公司章程规定，以及年度履职为“基本称职”和“不称职”的情况，监事会将会同董事会对该董事进行诫勉谈话，并提出相关整改意见或罢免建议。就监督工作实际情况来看，目前尚未出现“基本称职”和“不称职”的评价结果。
近年来，民生银行监事会对董事履职监督评价结果都能及时与董事会和董事本人“见面”，一方面使董事及时了解监事会的监督工作动态以及自身的履职情况，督促其改进提升履职能力；另一方面也加强了监事会与董事会的工作联系和沟通，共同促进董事更加认真履行公司章程赋予的职责；监事会通过实施有效监督、形成评价结果、推进结果运用，切实将对董事履职的监督评价落到了实处。
听取和审议“一府两院”专项工作报告是法律赋予人大常委会一项最常规也是最基础的监督手段。如何通过审议专项工作报告来增强监督实效，是地方各级人大常委会积极探索的重要课题。换届以来，XX市市中区第十七届人大常委会按照《监督法》的要求，从创新监督方式、完善监督机制、提高审议质量入手，制定出台了《区人大常委会关于对“一府两院”专项工作报告实行票决制的试行办法》，对提交常委会审议的“一府两院”专项工作报告实行票决制进行满意度测评，进一步强化了“一府两院”对常委会审议意见和决议的执行力度，使人大监督工作取得了实实在在的效果。
一、票决制审议“一府两院”专项工作报告的思考和实践
一直以来，人大常委会对“一府两院”提交审议的专项工作报告形成了一套相对固定的模式，在“一府两院”负责人作了专项工作报告后，常委会组成人员对报告进行审议发言，然后通过举手和鼓掌通过的形式进行表决，超过一半或三分之二的与会委员举手，即视为通过。从实际工作看，举手表决或鼓掌通过虽然简单易行、便于操作，但其弊端显而易见，如：有的委员即便对专项工作报告有不同看法，但碍于情面，也举手表示同意，表决不能真实反映常委会组成人员的独立意志；个别报告单位认为常委会审议专项工作报告“只是走走形式”，“反正都会过的”，以致敷衍了事、报喜不报忧，或避重就轻，泛泛而谈等等。
对“一府两院”专项工作报告实行无记名投票表决制度，虽然《监督法》中没有明确规定，但我们认为实行这项制度，符合宪法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主发展方向。
一是完善监督程序的需要。常委会组成人员采取无记名投票表决的方式，分别对工作报告的内容、报告的完整性、报告人的态度等方面情况进行综合评价。对于不满意票数超过一定比例的，报告部门必须在限定时间内认真整改，并向下一次常委会会议作补充报告或重新报告，报告仍得不到通过的，常委会可根据有关法律规定对有关责任人采取质询、责令辞职等监督措施。这无疑是对人大常委会监督程序的进一步完善。
二是提高审议质量的需要。过去，许多地方由于对人大监督的认识不到位、时间安排仓促、个别组成人员素质不高等方面的原因，重“听取”而轻“审议”的现象时有发生，一些惯常的作法，不便于常委会组成人员表达意见，审议就这样不知不觉地走了过场。如果对专项工作报告进行票决，常委会一定要组织常委会组成人员认认真真地听取“一府两院”及有关部门的工作汇报，并给大家留有充分的空间和时间，让他们发表审议意见，做到知无不言，言无不尽，从而肯定成绩，给予鼓励，指出问题与不足，有针对性地督促整改。这样，有利于提高对专项工作报告的审议质量。
三是增强监督实效的需要。对专项工作报告进行票决，就可以调动常委会组成人员和“一府两院”工作的主动性和积极性，进一步增强紧迫感和责任感，尤其是对民意不满意的工作报告不予通过，能够给报告涉及的部门及其负责人以震撼，促其下决心并有效改进工作。
今年以来，济宁市市中区人大常委会按照“围绕中心、服务大局、依法履职、促进发展”的工作思路，着眼全区改革发展稳定大局，认真履行法定职责，先后采取票决的形式对全区文化产业发展情况、上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、代表建议办理情况、贯彻落实《森林法》、《行政处罚法》等工作情况进行了满意度测评，当场划票计票，当场公布结果。票决中，虽然工作报告都是获得大多数满意票通过，但是常委会组成人员在审议时仍然毫不客气地指出了存在的问题，“要强力推进重点项目建设，大力发展现代服务业和新兴产业”、“要加大文化产业投入力度，不断满足人民群众精神文化生活需求”、“ 要大力开展造林绿化，切实加强资源管护，有效推动人居环境和生态环境日益改善”等等。区人大常委会还要求，针对工作中存在的问题和常委会组成人员提出的建议，区政府和相关部门要认真研究处理，并将研究处理情况向下次人大常委会会议汇报。这种硬性的评判标准得到了区委的大力支持和区政府的高度重视。根据票决结果和常委会形成的审议意见，区政府及时召开专题会议，制定了整改措施，扎实做好各项整改工作，推动了以上相关工作的改进和提升。
二、票决制审议“一府两院”专项工作报告的基本做法
一是精选议题。每年年初，由常委会主任会议围绕党委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心、人大职权范围内的事项，依据常委会年度工作要点，从中选择若干项工作，确定为在常委会会议作出相应的决议、决定和审议意见后进行投票表决的议题。
二是深入调查。常委会会议召开之前，针对会议将要审议的专项工作，组织熟悉相关工作情况的常委会组成人员、部分人大代表和专门委员会组成人员对审议议题进行视察调查调查，了解和掌握第一手材料，在认真分析研究的基础上形成 调研报告，并于常委会会议召开7日前送达常委会组成人员，供审议时参考。
三是认真审议。实行口头审议与书面审议相结合、分组审议与联组审议相结合的方法，让每位常委会组成人员充分发表自己的意见和建议。同时，实行人大代表列席会议和公民旁听会议制度，以便常委会组成人员进一步了解相关情况。“一府两院”及有关部门主要负责人列席会议，听取意见，回答询问。
四是严格票决。对“一府两院”提交审议的专项工作报告进行无记名投票表决，表决票分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次，投票结果由会议主持人当场公布，满意和基本满意票合计超过组成人员三分之二的为通过，未超过三分之二或不满意票数超过二分之一的为未通过。
五是通报结果。常委会会议闭会一周内，将票决结果向区委报告，向“一府两院”及有关部门和区人大代表通报，向社会公布。垂直工作机构的票决结果，向其上级主管部门通报。
六是跟踪问效。对常委会审议专项工作报告指出的薄弱环节和常委会组成人员不满意的问题，责成人大办事机构继续跟踪督查，并将落实情况向常委会主任会议报告;对未获通过的工作报告，常委会将采用视察、询问等方式对报告机关的工作再次深入调查了解，并对整改落实情况进行二次审议。
三、票决制审议“一府两院”专项工作报告的实际效果
从实践情况看，票决制对于加强和改进人大工作，增强监督工作实效具有重要意义。
一是票决制提高了人大常委会的会议质量。对专项工作报告实行“一人一票”的表决制度，反映了常委会组成人员对专项工作报告的真实评价，使常委会组成人员的意见得到不同的表达，使专项工作报告得到有差别的评价，摒弃了“一致通过”式的审议方式，提升了审议质量。
二是票决制提高了人大常委会组成人员的履职积极性。实行票决制后，常委会委员的意见可以通过票决反映出来，每一次表决都有分量、有力度，很好地调动了大家的积极性，促进了作用发挥。
三是票决制使“一府两院”更加重视人大监督。实行票决制后，票决结果的不确定性，能产生一种无形压力，进一步了提高“一府两院”及有关部门对监督工作的重视程度，认真落实人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法行政、公正司法。
四、票决制审议“一府两院”专项工作报告的几点体会
实践证明，采取票决制审议“一府两院”专项工作报告，充分保证了人大常委会组成人员的表决权，有效强化了对“一府两院”及有关部门的监督，进一步提高了监督实效。在工作实践中，我们有以下几点体会：
一是完善监督机制是实行票决制的前提。对“一府两院”专项工作报告实行无记名投票表决制度，是地方人大常委会探索和创新的监督工作新形式、新措施，效果显著，值得广泛尝试和推广。目前，关键是要依照法律原则，完善地方各级人大常委会对“一府两院”工作报告实行票决的监督工作机制，修订完善《人大常委会议事规则》、《常委会决议决定和审议意见的落实办法》等，对常委会审议表决的事项、方式、步骤和办法作出统一而明确的规定，以增强票决制度的法定性和权威性。
关键词：农信社总部；授信管理；问题分析；改进建议
农信社由原有两级法人改革为一级法人以来，伴随着我国经济的快速发展，其授信业务也得到了快速增长，资产规模、质量不断扩大和提高，不良率持续下降，这与法人总部加强授信管理工作是分不开的。但是近年来，随着我国经济改革向深层次推进，原先在经济景气时期开展的与农信社传统“小额、流动、分散”经营原则相背的大额授信业务的风险已不断显露，潮退石出，新发生大额不良授信业务大幅上升，已严重威胁农信社的健康发展。由于总部相关部门、岗位、领导均直接参与大额授信业务调查、审查、决策等工作，这也暴露出了农信社总部授信管理工作仍存在较多突出问题亟待改进。
一、存在问题分析
（一）法人治理在授信管理中作用落实不到位。近年来，在银监会的大力推动下，农信社“三会一层”组织架构基本完善，但是“三会一层”在授信管理中如何发挥作用、承担什么责任还不是很明确。理事会给经营层授信审批管理中的授权并不充分，更多是理事长个人对经营层高管的授权，授权很大程度由理事长个人决定。显然，理事会的授权已流于形式，而监事会在法人治理中的职能已弱化为了承担内部稽审工作，在授信管理中的作用十分有限。理事长具有所有者代表和经营者双重角色，在法人治理不完善的情况下无法得到监督和约束，这为内部人控制道德风险产生提供了可能，使得垒大户、傍大款，发放大额授信业务冲动不减，也造成农信社总部授信管理规范难问题一直难以解决。
（二）组织、流程不完善，部门及岗位职责不清。一是农信社在较长一段时期，由于总部审贷不分，授信业务拓展与管理职责均归口业务部门负责；即使在银监会要求农信社成立风险管理部门之后至今仍有农信社继续延续归口业务部门管理的做法。二是一些农信社“重授信拓展，而轻授信管理”现象，为缩短授信业务审批链，在流程设置上随意性大，不再设置独立风险审查岗，造成流程严重不合理。三是由于风险管理部门介入授信政策的制定、风险审查等职责还不明确；部分农信社以业务拓展为由，不断弱化风险审查职能，造成风险审查流于形式，专业性不够。四是一些农信社总部业务部门不开展对大额授信的现场复查或复查流于形式不提供书面报告，而即使有风险审查，但仍以业务部门意见作为审查意见，不提供独立的风险审查报告；其他岗位也多是提风险、提建议以规避责任。
（三）总部授信审查委员会运作很不规范。一是授信审查委员会定位不准确，不能很好落实授信业务决策的议事机构职能，以及发挥对有权审批人进行制约以及提供智力支持的作用；而成为为有权审批人决策提供免责借口的“集体研究机构”。二是审查委员会成员组成结构复杂，出现了选自己人、以职务代替资格、风险审查岗重复参与审查等凑人数现象，部分审议人员专业水平低、责任心也不强。三是在审查委员会运作方面，时常出现审议提出突然、时间急，无法确保审议人员深入了解审议的授信业务情况；审议时存在“一言堂”审议、授意审议、以投票代替专业审议等具有道德风险、非科学化的审议操作；存在审议记录不详，签字不全，责任无法落实，审议流于形式现象较为普遍。
（四）总部授信相关岗位责任人的责任落实不到位。一是现有农信社总部由原来为乡镇法人信用社提供授信管理咨询服务的县（市、区）级法人转变而来，大多数管理人员一直以来带有授信业务产生风险与本级无关的思想，造成部门、岗位、高管责任意识不强。二是农信社总部授信相关部门在授信管理中的责任与基层分支机构的责任划分不科学，出现不论总部是否有直接介入授信业务操作流程中，绝大部分或全部责任仍是由基层分支机构承担的现象，造成总部有权力决策但不需承担过多责任，权利与义务不相匹配。而在现实中，基层分支机构对大额授信业务的影响力是十分有限的，很多大额不良授信业务风险产生原因，与总部相关部门、高管履职不到位是分不开的。目前，农信社在授信业务追究责任方面，有权审批人多是只追责到基层分支机构负责人，而“责不上高管”现象十分普遍，除非案发。
二、改进建议
（一）落实法人治理要求，防止内部人控制问题产生。一是理事不得以任何形式获得农信社授信，包括为其他客户担保（防止变相获得授信），防止利益被绑定，确保履职超然。二是要进一步明确农信社理事在授信管理中的责任，加强对授信有权审批人履职的监督；要以各理事所拥有同等量股权若干倍数金额为限，为理事会给经营层的授信授权提供担保，倒逼理事会发挥作用，解决农信社长期以来内部人控制问题。二是要实现所有者代表与经营者两种角色相分离，实现理事会对经营层在授信管理方面的充分授权，对于超授权权限的，要召开临时理事会进行决策，理事长要代表所有者把好方向、做好监督。三是除理事会、监事会加强对经营层各级有权审批人的审批权的监督外，还要明确经营层授权人对受权人的监督责任，形成对授信审批权矩阵式监督，确保有权审批人正确履职。
（二）落实审贷分离制度，提高总部授信管理专业化水平。农信社授信业务经过多年发展，已成规模，原有统一由业务部门承担授信业务拓展与管理的粗放管理模式，已不能适应业务发展与风险管理的要求。在当前经济错综复杂的情况下，如何做好授信行业、客户的科学化选择，以及授信业务涉及宏观、微观风险的专业化管理，已是农信社总部迫在眉睫要做的工作。落实审贷分离制度，重新梳理总部授信流程和部门、岗位职责，形成既兼顾流程效率又发挥部门职能的矩阵式精细化管理模式是目前农信社授信管理变革的一种现实选择。总部业务部门应专职地承担起授信业务工作执行职能，并向专业化的营销拓展方向转型；有条件的农信社可将职能制业务部门改制成准事业部制，承担起面向客户、富有竞争力的营销体系建设的责任。风险管理部门应专业化地承担起授信管理工作职能，进一步完善授信风险垂直管理体制，对授信实行统一管理。两个部门在授信管理中应分工明确、职责清晰，不得相互替代。
（三）强化风险管理部门在授信管理中的事前、事中的作用。一是风险管理部门要设立风险经理岗位，专职开展风险审查工作；也可派驻其他部门（含业务部门、基层分支机构等）开展风险审查工作；对不同等级的风险经理只能开展审查能力范围内相对应风险程度的客户及授信业务，低等级的风险经理不得审查高风险的客户及授信业务。二是风险管理部门要承担起分支机构授信审查、放贷审核岗位的培训指导与条线管理工作，要定期收集各级风险经理在审查中发现的风险、问题等，及时做好通报提示与培训工作。三是对于有条件农信社，风险管理部门可下设授信审查审批中心，建立不同等级的独立审批官专家库，通过单人、双人、会审、会议等形式，履行专业（专家）审查、审议、审批职责。四是风险管理部门要与业务部门一起做好授信调研工作、具体牵头拟定授信政策，按区域、行业、贷款品种等维度建立风险限额管理，并落实执行、开展检查。
（四）规范授信审查委员会工作，切实发挥审议职能。一是委员会成员必须明确准入条件，实行资格管理，不能以行政职务代替资格；要建立审查委员会专家库，确保委员会审议的专业化。二是要明确委员会成员的审议职责以及主任委员的会议召集职责，主任委员不得由审议涉及授信业务权限内的有权审批人担任，防止有权审批人操控审议会议。三是审议前，委员会秘书要提早将关键材料及总部相关部门的报告等材料发给各参会审议人员，确保审议人员有足够时间进行独立审查。四是对于上会审议的授信业务必须由调查评估岗、授信审查岗相关人员到席参会并回答有关质询，确保审议不变成对资料的审议。五是有权审批人必须列席本人审批权限内的授信业务的审议会议，确保有权审批人能倾听多方意见、客观决策。六是审查委员会还应加强对业务拓展、授信管理、风险评估、制度建设以及授信的其他重大事项进行审议，切实发挥自身作用；此时参会人员可扩大至委员会专业成员（专家）库全体人员。
（五）要建立阳光高效、风险可控的总部授信管理操作流程。一是农信社总部要建立起“阳光透明”的授信审批流程，各岗位要将授信业务的受理时间、顺序、办结时限等进行内部公开，确保“机关为基层服务”理念得到落实。二是要建立“风险到我为止”的风险控制办法，审批流程中的前一手岗位要尽责履职，有责任加强对授信业务进行分析评判，对于已发现的风险要进行排除或要求前一手采取弥补措施化解，不得因未尽职而将风险传给后一手，相反，对于前一手授信工作岗人员未尽职的以及已揭示的风险未排除或未采取措施化解的，后一手要拒绝并退回，对于未拒绝并退回的，并继续让审批流转下去的，要承担相应的连带责任。三是稽审监察部门要加强对总部授信管理运行机制的监督检查，及时纠正发现的问题；对于基层反映的问题，要加大查处力度。
（六）提高总部授信工作人员素质与岗位要求的匹配度。一是农信社总部要根据授信管理组织体系建设要求，对授信工作相关部门内设岗位进行定岗定编，明确授信工作岗位的准入资格以及退出条件，对授信工作相关岗位全部实行持证上岗。二是要建立起客户经理、风险经理、审批官等职务的等级制度，根据授信业务的风险程度，由不同等级职务员工来履行相对应风险程度的授信业务审批流程岗位职责，确保员工的素质能与授信业务风险管理标准要求相匹配。三是要建立起分类别、分层次的授信管理培训机制，总部高级别职务的员工在聘任期内必须开展对基层低级别职务员工的培训授课、交流等工作，并将其作为建议聘任、续聘、岗位调整的基本条件之一，带动全辖授信队伍员工素质的提升。
第一章
总则
第一条(目的和依据)
为规范建设工程施工现场关键岗位人员管理，确保建设工程质量和安全生产，根据住建部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》(建质〔2011〕111号)和有关法律、法规、标准等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条(适用范围)
本市各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工现场关键岗位人员到岗履职人脸识别适用本办法。
第三条(关键岗位人员)
施工项目部关键岗位人员是指项目负责人(项目经理)、项目技术负责人、专职安全员、质量员、施工员、机械员;监理项目部关键岗位人员是指总监理工程师、专业监理工程师、专业监理员。
第四条(考勤时间)
本细则规定的考勤时间为关键岗位人员在岗履职的基本考核要求，各项目关键岗位人员根据法律法规要求须在岗履职的按相关规定执行。
第五条(配备标准)
施工项目部、监理项目部岗位人员配备标准按照相关规定执行。
第二章
人脸信息采集与考勤
第六条(信息录入)
施工现场必须在监督机构召开的首次监督会议时完成关键岗位人员信息录入工作。
施工现场关键岗位人员人脸录入时，应本人到场，携带本人第二代身份证录入个人人脸信息。
第七条(人脸考勤)
施工现场关键岗位人员日常考勤通过“上海市住房和城乡建设管理委员会官方微信小程序”中的人脸识别来实现。
第八条(考勤起止)
项目部关键岗位人员考勤起止时间，从首次监督会议召开后的第二天开始，到项目完成合同约定的工作内容，安全生产标准化竣工确认为止。
第九条(停工规定)
停工必须将《停工报告》报监督机构，在关键岗位人员人脸识别考勤系统设置后方能停止人脸识别考勤。复工前需现场检查符合开工条件，并经建设单位、监理单位确认后报监督机构，恢复人员考勤。
第十条(请假规定)
项目部关键岗位人员因事请假一周以内的，需事先安排好工作，报建设单位同意;因特殊情况需要连续请假一周以上的，应事先安排具备同等证书或资格的人员顶岗，并提交暂不到岗履职请假申请，经建设单位书面同意后报监督机构备案。准予请假的，请假天数(请假时间内包含的实际施工天数)可在当月应到岗天数中扣除，否则作缺勤处理。建设单位应及时将请假情况报监督机构录入考勤系统。
项目部关键岗位人员异常频繁请假的，建设单位应核实该人员履职情况，发现未履职的要及时责令更换。
第十一条(到岗率规定)
施工现场关键岗位人员考勤月到岗率不得低于当月施工天数的80%，(当月施工天数如无放假、请假及其他特殊原因的按当月日历天数计，下同)。考勤天数如有合同约定，则按约定执行，但不得低于上述到岗率。
第十二条(有效考勤)
施工现场关键岗位人员在项目的有效考勤为：每日考勤时间应与施工作业时间相符，考勤次数不得少于两次，当日最早和最晚考勤时间间隔不得小于5小时。不满足以上要求的为无效考勤，按当天缺勤计算。
施工现场关键岗位人员月到岗率=当月关键岗位人员实际到位总天数/当月施工天数;项目关键岗位人员综合到岗率=项目关键岗位人员周期内项目部月到岗率平均值;人员考勤到岗率以月为单位进行统计，统计数据由关键岗位人员人脸识别考勤管理系统自动生成。
第十三条(人员变更)
人脸识别考勤阶段发生关键岗位人员变更的，按相关规定进行变更后才能办理人脸信息录入。
项目关键岗位人员开工到岗后6个月内不得变更，除特殊情况外。
第三章
监督管理
第十四条(管理要求)
建设单位负责对项目部关键岗位人员实施考勤管理。总承包单位负责对分包单位实施考勤管理。市住房城乡建设管理委负责对项目部关键岗位人员人脸识别考勤系统的建设，同时负责对项目部关键岗位人员考勤的监管。
第十五条(企业要求)
施工、监理企业应积极主动做好人脸识别考勤工作，为项目所有被考勤人员人脸识别考勤提供条件。施工企业、监理企业及其人员在人脸识别考勤中弄虚作假、伪造的，一经发现，按未到岗履职处理。
第十六条(建设单位要求)
项目建设单位应对考勤情况进行督促落实和日常检查，发现人员不按本细则进行人脸识别考勤的，应责令其改正;对拒不改正的，应及时报告监督机构。
第十七条(监管要求)
监督机构在日常监督检查中，应加强对关键岗位人员到岗履职的抽查，及时处理建设单位报告的事项，发现被考勤人员到岗率达不到要求或有其他违纪违法行为的按规定进行处理。
第十八条(处置规定)
施工、监理企业关键岗位人员月到岗率及项目部月到岗率低于基准到岗率的，监督机构应对相关项目重点监控，并根据各类检查情况，相应采取责令停工整改、约谈项目及企业负责人、季度通报批评、列入重点监管对象及行政处罚等措施，同时按规定作信用扣分处理;项目综合到岗率低于基准到岗率的，取消其项目评优评先等资格。
第十九条(负责解释)
本办法由上海市住房和城乡建设管理委员会负责解释。
中国经济的崛起,被诸多外媒评为十年来全球最重大的事件。中华民族的勤劳与智慧已经成为提振人类信心的关键性因素,云岭也没有因为偏居一隅就漠然危机,依然直面危机,在危机中决然奋起,在奋起中逆势寻找增长点。在刚刚过去的2009年,中国政府体现了出色的宏观调控能力――同样是外媒的评价:“中国一步也没有走错!”云南经济在宏观调控下理性步入正确轨道,没有因为危机受到更多的影响。然而对于一些中小企业来说,这需要政府的支持和帮助,需要大企业的扶持,更需要委员们在提案中体现出来。
2010年――这是一个让人振奋信心的年份,我们依然要逆势前行。人民期待一场盛会,期待惠风浩荡,吹开云岭万紫千红;期待委员们建言献策,一枝一叶总关情,人民的嘱托,委员们记在心里,更记在提案里。他们会胸怀“三保”参大政,围绕“三保”献诤言。
2010年1月20日,云南省政协十届三次会议胜利召开,这比往年开得早了许多,开年之际,群贤毕至,志士云集,盛会献言,共商国是,春和景明,清风扑面,使人备感欣慰!
这是一场人民期待的盛会;一场为民而呼的盛会;一场不容错过的盛会!风光杂志社、时代名流传媒在此次盛会中派出强大的记者队伍直击云南省政协十届三次会议现场,以期用影像和文字记录下这场盛会的精彩瞬间和历史性的时刻。在现场记者感受到了政协委员们群情激昂,建言献策的拳拳之心,浓浓情谊。带着云南省各族人民的希望与重托,委员们参政议政,履行着神圣的职责。这场盛会的序幕刚刚拉开,委员们的激越之情就已经点燃。
云南省政协主席王学仁在政协工作报告中对当前的国际国内形势作了理性分析,对政协各项工作的推进作了总结,并对参会的政协委员们寄予了殷切希望,希望委员们参政议政,积极献言。他说,“国际金融危机影响依然存在,云南省经济发展方式转变和经济结构调整任务艰巨,维护社会和谐稳定任务繁重,省政协坚持把思想理论建设放在首位,切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作;坚持围绕中心、服务大局,积极为转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展贡献力量;坚持以人为本、履职为民理念,继续做好促进民生改善工作;坚持大团结大联合,努力维护民族团结与社会和谐稳定;坚持求真务实、体现特色,扎实做好政协经常性工作;坚持不懈地加强自身建设,为有效履行职能提供了坚强保障。”
王学仁指出,政协委员是人民政协履行职能的主体,也是做好人民政协工作、发展人民政协事业的中坚力量。“各位委员要以对国家和人民高度负责的态度,认真履行光荣职责,积极发挥重要作用,坚持深入实际、走向基层、贴近群众,切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,努力在服务云南经济社会发展的实践中施展才华、建功立业。科学发展前景越来越广阔,人民政协事业已经站在一个新的历史起点上。事业和使命召唤着我们,机遇和挑战考验着我们。我们要倍加珍惜当前的大好形势,倍加珍惜团结共事的大好局面……团结奋进,扎实工作,为加快富裕民主文明开放和谐云南建设,为全面推动政协事业不断发展而努力奋斗。”开幕大会已经结束了,政协委员们却似乎更深地沉浸在希望与责任交织的氛围中。
盛会燃情,委员们参政议政的热情溢于言表。出席省政协十届三次会议的全体政协委员听取了秦光荣省长所作的《政府工作报告》。报告指出,“改善民生是经济社会发展的最终目的,是衡量政府工作的根本标准。我们要坚持以人为本,动真感情、下真功夫,多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事……”很多委员在讨论中对这段关注民生、服务群众的话给予了高度赞扬和充分肯定。为转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展贡献力量;继续做好促进民生改善工作;努力维护民族团结与社会和谐稳定;求真务实、体现特色,扎实做好政协经常性工作……围绕中央提出的“调结构、促转型”年度目标和云南建设“绿色经济强省”“民族文化强省”“中国面向西南开放的桥头堡” 的新的战略目标,委员们积极建言献策。报告对2010年的工作作了部署和安排。
回顾过去,累累硕果使人欣慰;展望未来,新目标催人奋进。会堂里一阵阵掌声如雷般响起。这掌声中蕴含着希望,充满着信心,传达着力量。听取报告后,委员们都感到精神振奋、信心十足,对云南的明天更加充满了希望,共商云南发展大计的劲头更足了。委员们一致认为,2009年,云南省政府在云南省委的坚强领导下,面对国际金融危机等诸多不利因素的影响,变压力为动力,化挑战为机遇,为云南省的发展做出了不懈努力,保持了全省经济平稳较快增长。
记者欣喜地看到,2010年委员们提交的提案更有份量了,他们关注的热点问题更多了,涉及的领域更加广泛了。“国际大通道”“桥头堡”“低碳经济”“滇中经济圈”“民族文化强省”“绿色经济强省”等成为委员们提案的重点;“城中村改造”“滇池治理”“环境保护”“非公经济发展以及惩治腐败”等再次成为委员们关注的热点。关注民生在委员们的提案中提得非常具体,大学生就业、“三农”问题、新医改、农民出行难、边疆民族地区脱贫、教育改革等,一桩一件总关情!
政协盛会的气氛日益热烈,委员们智慧的火花在激越碰撞,关注科学发展、关注经济建设、关注社会民生、关注食品安全……委员们的声音回响在云岭天空,委员们酝酿已久的话题丰富着盛会的内容,凝聚着委员们调查、思考与智慧的提案,引起媒体的关注。
王学仁在闭幕会上作了题为《坚定必胜信心,更加奋发有为,努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定》的讲话。他说,2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年的经济社会发展工作,对于云南省夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。我们要进一步深入学习贯彻总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央关于人民政协事业发展的新部署新要求上来,把开展工作和履行职能的重点集中到云南省委、省政府的工作大局上来,以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加务实的作风,努力在政治协商上有新成效,在民主监督上有新作为,在参政议政上有新成果,在加强自身建设上有新进步,在圆满完成云南省2010年各项任务目标上有新贡献。
王学仁强调,做好2010年的工作要做到“三个不动摇”:一是始终坚持正确的政治方向不动摇。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,切实把党委的重大决策部署体现在人民政协的全部工作中;积极支持各派和无党派人士参与云南省重大问题的协商讨论及在政协履行职责的各项活动,切实巩固和发展多党合作的政治格局;坚持通过充分协商增进共识、凝聚力量,广泛调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性,进一步营造全社会和衷共济、和谐相处的良好局面。二是紧紧围绕中心、服务大局不动摇。坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务,紧紧围绕经济平稳较快发展这一目标,深入调研视察,认真分析思考,努力为提高经济增长质量和效益立科学之论,为增强经济发展活力和动力献睿智之策,为实现云南省更高水平、更好质量的发展出有用之力。自觉围绕“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”的奋斗目标开展工作,紧紧抓住云南省在“增投资、扩消费,转方式、调结构,重民生、建和谐,快发展、上水平”中的重大问题履行职责,始终做到同党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。三是不断提高履职科学化水平不动摇。把不断加强政协自身建设作为政协工作继往开来、创新发展的重要基础,积极推进人民政协的理论创新、制度创新和工作创新,努力以科学理论指导政协工作,以科学制度保障政协工作,以科学方法推进政协工作,不断提高政协履行职能的科学化、制度化、规范化、程序化水平;切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用,进一步加强政协委员队伍建设和服务保障工作,积极探索增强专门委员会工作活力和成效的新思路、新方式,更好地为云南省发展大局服务、为政协开展工作服务、为委员履行职责服务。
在政协会议现场,委员们的亲切话语、诤诤建言,在记者看来,像抚面的春风,荡漾在人们的心间;委员们的履职热情、真知灼见,铭记在人们的脑海里!
记者深切地感受到,这次政协盛会将给人们带来希望与激情!
沐浴着春城温暖和煦的阳光,委员们带着如火的履职激情分组对《提案工作情况报告》进行了审议讨论。委员们带来的一份份提案,字里行间凝聚着真情实感,透发出对社会的关爱之情,寄托着人民群众的殷切希望!在政协委员分组讨论会场,无论记者走进哪一个会议室、推开哪一扇门,都会被一种热烈的讨论气氛所包围、所感染。
委员们畅所欲言,话语之间洋溢着对省政协提案工作的肯定。他们一致认为,近年来,提案质量在不断提高。关注民生和民情的提案更多了,委员们已不再是不问世事的书斋理论家或者埋首只顾自己,高高在上的官员。
农信社公司治理是指通过股东大会、理事会、监事会和高级管理层（简称“三会一层”）治理主体之间独立运作、有效制衡并建立起科学、高效的决策、执行、监督和激励约束机制。近年来通过统一法人改革，农信社建立了以“三会一层”为主体的公司治理结构，但从实际运作来看，农信社公司治理似乎更像是一件披在旧的管理模式之上的“华丽外衣”。
治理结构不够完善。一般来说，股东是农信社资产的所有者，由其组成的股东大会是最高权力机构，是公司治理结构中的基础环节。但现阶段农信社所有者缺位，形成了公司治理结构中的最大缺陷。据调查，大部分股东入股是为了获得利润分红及融资上的便利，基本不关注年终利润分配以外的其他事项。从监管部门列席农信社股东大会的情况来看，部分股东缺乏起码的金融常识，参与管理意识不强，关心农信社经营状况和发展前景的能力不够，导致股东大会难以发挥最高权力机构的作用。此外，理事会无独立理事，理事会与高管层之间关系过于紧密，履职边界不够明确，责任不清，理事会独立决策与监督作用不明显。
治理机制有待加强。一是股东权利行使不够充分。理事长、监事长、高级管理人员的任命等重大事项依然由行业管理部门决定，再由股东大会、理事会、监事会选举表决，履行形式上的法律程序。二是激励约束机制不健全。缺乏理事、监事和高级管理层的履职评价体系，每届或年度未对理事、监事及高级管理层进行履职评价，根据评价结果予以奖惩更无从谈起，激励约束机制难以发挥有效作用。三是监事会监督机制未有效建立。农信社监事会监督职能与内部稽核相混淆，日常工作停留在组织专项检查和处理违规行为上，缺乏对理事会、理事长和高管层的监督和评价。四是理事会、监事会及其下设的各专门委员会人员结构不合理，缺乏专业性和独立性，导致理事会决策科学性和有效性不高，监事会监督能力不强。
缺乏外部制约机制。一是外部竞争不够充分，经营者来自市场的约束较小。受农业弱质性影响，国有商业银行、股份制银行一般不愿意介入“三农”领域，农村金融竞争始终处于不够充分的状态。近几年随着村镇银行设立和邮储银行机构下沉，情况略有改观，但在城乡一体化程度较低的乡镇，农信社“一行独大”的局面未根本改变。二是股权流动性差，无法利用外部股权的变动或控制对经营者进行有效制约。三是高级管理人员由行业管理部门任命，产生机制的开放性不够，外部优秀经营管理人才不能对现有高管人员构成压力。
完善公司治理的内生动力不足。农信社习惯于按照省联社、人民银行、银监部门的任务要求、政策或风险偏好作为其经营管理目标，“三会一层”公司治理主体的职能被弱化，缺乏完善公司治理的内生动力。
无论从有利于农信社自身可持续发展的角度分析，还是从保护存款人利益、提高监管有效性的立场考量，农信社完善公司治理均势在必行——“华丽外衣”固然美丽，内外兼修方是良策。
第一，要进一步提高股东素质。引进真正懂金融，愿参与，认同服务“三农”战略，追求长期投资价值，关心农信社长远发展的企业或个人入股。通过定期或不定期组织股东培训学习，加强与股东的沟通，不断提高股东参与管理的水平。完善信息披露制度，切实提高经营管理透明度，自觉接受股东监督，着力培养股东的参与意识和监督意识。逐步将农信社发展及高管人员任命等重大事项真正交由股东大会讨论决定，保证股东大会最高权力机构作用的发挥。
第二，要进一步完善制衡关系。明确“三会一层”的职责分工和议事规则，清晰界定“三会一层”的职责边界，做到各负其责、各尽其职、相互制衡，以有效制衡和确保效率为原则，重点明确股东大会与理事会、理事会与高级管理层、理事长与主任、监事会与理事会专门委员会的责权划分，形成决策机构、执行机构和监督机构三者的有效制衡及配合，提高决策、执行和监督效率。
第三，要进一步完善评价机制。建立健全理事、监事和高级管理层成员的履职评价体系，明确其各自尽职标准。建立理事、监事和高级管理层成员尽职和诚信档案，加强履职过程评价。监事会应在理事会对理事评价的基础上，定期对理事做出履职评价，并向股东大会报告。理事会应定期对高级管理层成员进行履职评价，并将评价结果与高级管理层成员的薪酬挂钩。
为代表提供重要政情信息、在代表与人大间搭建网络新通道、为代表建立电子履职档案……
日前，省人大常委会办公厅与省人大代表与选举任免工作委员会联合开发了一个多功能的网络服务平台——浙江省人大代表履职服务网络平台，现已上线试运行。该平台立足于服务代表依法履职，将各项网络服务与代表履职实际需求有机结合，将成为我省各级人大常委会加强与代表联系，更好地支持、服务和保障代表履职的重要工具。
今后，人大常委会办事机构和工作机构可通过该平台为代表提供重要政情信息、有关人大工作和代表履职的各类法律法规和文件资料，给代表发送邀请参与常委会重要工作的会议通知、法规或工作文件征求意见草案等，并通过手机短信实时提示代表。与此同时，代表也可通过该平台向人大常委会反映经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，并提出解决问题的意见和建议。此外，该平台还设立了“代表履职登记”栏目，方便代表将会议期间和闭会期间的履职活动情况进行详细登记，建立代表履职情况的电子档案。
据介绍，该平台目前仅向省人大代表开放，今后将根据开发建议进程，逐步向我省的市、县级人大代表开放。
樊 鹏
温州：人大调研首次运用统计方法
温州市人大常委会将改善投资和发展环境，全力助推实体经济发展作为今年监督工作的重中之重。为全面准确地了解温州在投资和发展环境方面存在的问题和困难，近日，温州市人大常委会首次委托市统计局调查支队开展投资和发展环境大调查。
调查采取问卷调查和CATI（计算机辅助电话）调查相结合的方式。其中纸质问卷邮寄填答150份，由市人大常委会落实被调查企业和人大代表名单，发放独立信封包装的问卷，答后直接寄回温州市人大常委会。CATI调查350份，主要针对企业负责人进行，由市统计局调查支队对已经参加问卷调查的企业进行剔除，对全市剩余企业采用CATI随机调查，各企业园区调查的具体样本数按11个企业园区总体企业数进行适当分配。
调查问卷由市统计调查支队集中录入汇总，客观评价题按照利克特量表计分法计分（即很好100分、比较好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不计分），其结果将为相关调查报告和市人大常委会专题审议提供参考。 殷旭晶
舟山：首次进行满意度测评
日前，舟山市人大常委会听取审议了市政府关于《市人大常委会关于我市执行〈中华人民共和国食品安全法〉及相关法规情况的审议意见》落实情况的报告，并进行了满意度测评。
这是舟山市人大常委会首次就审议意见落实情况进行“满意度测评”。为此，常委会不仅在测评前就审议意见落实情况进行调研、视察，还制定出台了《舟山市人大常委会审议意见落实情况满意度测评办法（试行）》。
舟山人大常委会主任钟达认为：“对审议意见的落实情况进行满意度测评，是今年市人大常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措，目的是为了推进审议意见的落实，促进‘一府两院’的工作。”陈康年 胡一燕
富阳：为村级项目开通“支付宝”
日前，富阳市农村合作银行开设了村级项目资金支付账户，广大民众称其为村级项目“支付宝”。
这是富阳市有关部门积极落实市人大常委会关于加强村级项目资金监督管理相关意见的创新之举。该举措将有效解决违规占用村级项目资金、违法套取工程款、专款不专用等问题，使富阳市的财政监督向农村延伸。
据介绍，富阳市开设的村级项目资金支付账户，借鉴了“支付宝”理念，从资金源头入手，围绕账户设置、审批流程、资金拨付、过程监管等关键环节，将富阳农村合作银行作为村级项目资金监管的第三方，强化银行监管职责，改变银行见票即付的无责状态。在资金拨付过程中，农村合作银行收到支付指令后，对资金的审批流程是否规范、资金的拨付额度是否符合工程建设进度、资金的拨付去向是否符合规定、结余资金拨付是否合理等内容进行严格审查核实。据悉，2013年，该市列入第三方监督的村级项目有千余个，涉及资金3亿多元。 叶胜荣
义乌：首次公布重点建议督办目录
近日，义乌市人大常委会通过《义乌商报》向社会公布了市十四届人大二次会议代表重点建议督办目录，以及重点建议的市政府领办领导、具体承办单位以及市人大督办领导、督办委办。这是义乌市人大首次在媒体上公布重点建议督办信息。
据了解，为了确保建议办理工作出实效，除了在报纸上公开重点建议督办目录外，市人大常委会还通过文件的形式向市政府及相关承办单位提出督办意见。另外，常委会还将通过《义乌商报》等媒体，适时公开重点建议的内容和办理结果，以接受代表和群众的监督。 丁焕平
定海区：力促消防工作社会化
为着力解决消防部门“孤军奋战”与消防安全形势严峻的矛盾，舟山市定海区人大常委会专题听取了区政府关于消防法贯彻落实情况的报告，要求政府切实增强消防设施建设，全力推进消防社会化进程。
区政府高度重视人大意见，进一步加大了对消防工作的投入力度，将乡镇义务消防队的装备建设等纳入区财政统筹解决范围，筑牢农村“防火墙”。近日，定海消防大队还举行了该区6个乡镇36个社区的消防器材发放仪式，组织人员以讲解示范、实际操作、提问答疑等方式对每个社区的消防负责人进行现场装备器材及消防安全知识培训，切实增强群众的消防安全意识和自防自救能力。 王 涛
奉化：建议督办首试“一票否决制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室联合举行2013年度“代表建议督办月”活动。与往年不同的是，今年首次对代表建议办理情况实施“一票否决制”。
据了解，今年的代表建议办理工作在机关单位年度目标考核中的分值，将从原先的2分增至5分，对建议办理工作中取得突出成绩的单位和部门，可视情况一次性加分10分至20分。在建议办理过程中，如果没有及时与代表沟通，或办理结果代表反馈为不满意的，则列为考核差级单位，将与行风督查中被查处的单位一并处理，这就是所说的“一票否决制”。 原 杰
开化：督促农村建立长效保洁机制
农村环境卫生整治是个老大难问题，开化县人大常委会从农村垃圾处理模式入手，建议各乡镇、村根据各地实际情况，研究建立长效保洁机制。
据了解，目前开化县各乡镇、村都因地制宜地选择了一种适合当地的垃圾集中处理模式，主要包括“户集村收、统一转运、集中填埋”，“门前三包、集中分拣、综合利用、无害化处理”，“户集村收、乡村转运、集中焚烧”等3种处理模式。至今，全县已有40%的农村采用焚烧处理，40%的农村采用分拣填埋，20%的农村运至县级填埋场集中处理，目前全县所有行政村的生产生活垃圾已基本得到集中有效的处理。 陈宏卫
拱墅区：出台人大监督公开规则
为了进一步规范人大监督工作的公开形式和内容，杭州市拱墅区人大常委会日前出台《杭州市拱墅区人大常委会行使监督职权情况向社会公开的实施意见》。
根据规定，经区人大常委会通过的年度工作要点和监督工作计划，区人大常委会听取的专项工作报告及审议意见、对专项工作报告作出的决定决议，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决定决议情况的报告等内容，都将通过区人大常委会会刊、区人大常委会网站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公开。 王克珍
椒江区：建议办理列入年度考核
党支部存在问题及考评情况
1、落实党建工作责任方面：缺班子抓党建责任清单-2分、年度计划不够具体-0.5分；
2、政治建设方面：党总支部没有建立“第一议题”学习制度及年度计划-2分；
3、思想建设方面：党总支部班子领学带学督学无安排表-2分；无班子上党课课件-2分，党员个人笔记无记录-0.2分；缺谈心谈话记录-2分；
4、组织建设方面：缺领导干部双重组织生活会、谈心谈话、请示报告等制度-1分、总支部支委会记录不齐全不规范-0.5分，无“四必访”台账-1分；
5、作风建设方面：没有建立班子挂钩联系党员骨干或员工群众编排表-2分；
6、纪律建设方面：党总支年度计划没有党风廉政建设内容-1分；纪检委员履职没有记录-1分；
7、群团工作方面：五必访、员工劳保有实施无台账-0.5分，团建方面工作无开展-2分。
根据__县校长选举委员会办公室的安排，今天我们集中全校（园）教职工，公开选举我校（园）校（园）长。
参加今天选举大会的领导有县纪检部门领导 同志，教育局 同志以及我校（园）全体教职工。
今天的会议共有三项议程：
第一项议程：请县校长选举委员会领导讲话；
第二项议程：学习并通过选举办法；
第三项议程：公开选举校长。
下面我们逐项进行。
首先，请县校长选举委员会领导讲话，大家欢迎。
下面，进行第二项议程，学习并通过选举办法。（宣读选举办法）。
大家对这个选举办法（草案）有无意见，有意见，请发表。
没有意见，鼓掌通过。
下面，进行第三项议程：公开选举校长。
本次公开选举我校（园）校（园）长工作设总监票人、监票人、记票人各1名。现在我宣布本次选举校（园）校（园）长工作总监票人、监票人、记票人建议名单：（宣读名单）。
对以上三位同志分别担任总监票员、监票员、记票员有无有意见？有意见，请发表。
没有意见，鼓掌通过。
请总监票员、监票员、记票员到位准备履职。
下面，进行投票选举。
请总监票员、监票员、记票员清点到会教职工人数，并向主持人报告。
本次选举我校（园）应到会( )人，实到会（ ）人，到会人数超过应参会人数的五分之四，可以进行投票选举。
下面，请总监票员、监票员、记票员领取、清点并分发选票。
（分发完毕）请总监票员报告领发选票情况。
在填写选票前，我对选票的填写要求进行说明（按选票上说明念一遍）。
请监票员检查票箱（当场展示）。
下面，开始填写选票。
选票填完没有，没有填写好的请举手。
（没有）
下面，开始依次投票。顺序是总监票员、监、计票员投票；校选举委员会、选举工作监督小组成员投票；教职工投票。
投票后，请各位回原座位坐好，投票结果将现场进行统计。
（投票完毕）
下面，请总监票员、监票员、记票员开箱清点选票。
（清点完）请总监票员报告收回选票情况。
收回的选票数等于（或少于）发出的选票数，选举有效。
下面，请总监票员、监票员、记票员当场唱票和计票。请各位保持会场纪律，耐心等待。
（统计完）下面，请总监票员公布投票结果。
各位领导、各位教职工，在大家的共同努力下，今天公开选举大会圆满结束。根据《__县中小学校（园）长公开选聘实施方案》中“以得赞成票超过参选人数半数以上且得赞成票多者当选”的规定： 同志拟当选为我校校长，待教育局聘任后，再行公布。
自古以来，人们常对“卷起春泥翻作浪，俯首奋蹄勤耕耘”的“老黄牛”赞赏有加。而在宝山区人大代表、月浦文化馆馆长郭骥身上，则清晰地折射出极具时代特色的“老黄牛”精神，为人处事低调，不事张扬，但办事风格却执著果敢。在他所钟爱的滨江文化的百花园中，默默长相守，苦苦勤耕耘，用自身的实践为滨江文化的发展繁荣添上一抹重彩。他就是再次连任宝山区第七届人大代表的月浦文化馆馆长郭骥。
月浦文化馆在发展进程中历经两次质的跳跃，文化内涵实力大增。与此同时宝山北部各镇别具特色的地域文化群芳斗艳、红红火火，不可不说郭骥功不可没。
对月浦文化馆来说，2008年是处于重大转折的难忘之年。文化馆与月浦镇实现馆地联姻，紧密合作，郭骥和他的团队再次华丽转身。馆地紧密合作以后的月浦文化馆，既具有宝山北部群文工作策划指导中心的功能，又兼具月浦社区文化中心场所管理中心的作用。在这次变革中，郭骥他们彻底摒弃了馆内所有经商项目的尾巴，对外全部免费开放。彻彻底底地姓上了“公”的月浦文化馆，成为宝山北部亮丽的文化窗口。2008年以来，月浦文化馆多功能厅、排练房、图书阅览室等常年免费开放，其开办的老年大学各类学习班、社区文艺排练全年多达500余场次；年均读者多达14余万人次；体育健身达2万多人次。月浦文化馆在新的变革中实现了新的升华，在新的高度上达到了质的跨越。
在郭骥的带领下，月浦文化馆夙愿以偿，终于在2011年上海市公共文化馆等级评比中异军突起，一跃跻身于地市级二级文化馆的行列；同时连续十度被评为宝山区文明单位；郭骥也两度受到记功奖励。
月浦文化馆使老百姓的文化生活变得丰富多彩，大家对郭骥的努力看在眼里，记在心里。在宝山区六届人大换届时，常年默默苦耕耘的滨江文化系统的“老黄牛”郭骥被推选为区人大代表，同时担任区人大常委会教科文卫工委委员。对他来说，站在区人大代表这方政治大平台上，无疑履职活动的空间更大了，社会信息量更广了，视野也更开阔了。他常常这样鞭策自己：如果说作为馆长所关注的是全馆的整体发展思路以及对滨江北翼群文全力推动的话，那么作为宝山文化领域推选出来的区人大代表，决不能有负文化系统众多选民的重托，必须站在全局的高度，关注和推动具有宝山特色的滨江文化健康持续的发展与繁荣。
这些年来，郭骥把他的“老黄牛”精神继续弘扬在依法履职的实践中：
——作为区人大教科文卫工委委员，他对滨江文化的发展倾注了深深的情意。他踊跃参与了科教文卫的各类视察调研活动，围绕区委提出的“四个更”的目标，结合滨江文化发展的现状，他勤于思考，踊跃发言，坦陈己见，彰显了文化界代表的风采。在教科文卫工委，郭骥主动抢挑重担，2009年，他积极参与列入区人大常委会重要议程的专题课题调研，并牵头撰写了《关于进一步繁荣滨江文化的调研报告》。
——他时时关心着宝山文化市场的健康发展，同时也常把宝山文化市场的安全运行牵记于心。2011年，为贯彻落实上海市人大常委会《关于开展城市运行安全和生产安全专项工作方案》，区人大常委会积极开展上下联动专项监督工作。郭骥主动参加执法监察组活动，他用专业的目光仔细检查公共娱乐场所的消防安全设施以及防范措施等相关情况，并直言相告，提出了许多针对性的意见和建议，受到工委的好评。
——担任区人大代表以后的郭骥，联系基层腿更勤了，了解社情民意心更细了，反映民意面更广了。为了拓宽社区群众业余文体活动的阵地，2008年，他在深入调查研究的基础上，领衔在区人代会上提交了《进一步发挥学校文体场所作用，丰富社区居民文体活动需求》的书面意见，得到了区教育局的高度重视，从而促进了学校文体设施向社会开放，取得了良好社会效果。这些年来，郭骥还就切实解决北部镇电影院跑片交通工具、文化馆消防设施建设等问题积极上书反映，并不厌其烦地与有关部门多次沟通协调，人是辛苦了一点，但为民执言，为文化事业发展助推，郭骥觉得心里舒坦踏实。
——这些年来，郭骥无论手头工作再忙，也总要忙里偷闲到社区走走。他每年坚持到月浦8村联系点与居民们交流沟通，把自己所做的工作与乡亲们作个汇报，并耐心听取他们的意见和建议，事后认真做好回家作业，把整理好的情况如实反映给区人大，他已把依法履职，传情达意的代表工作作为自身一份甜蜜的事业。
无论作为滨江北翼文化窗口的排头兵，还是宝山文化系统的人大代表，郭骥心中永远深深地融合着那股无法割舍的文化情结。在推进滨江文化大发展、大繁荣的新的实践中，郭骥将以他固有的“老黄牛”精神，不用扬鞭自奋蹄，俯首默默勤耕耘，去收获又一个硕果累累的丰收季节。
去年3月以来，营山县探索推行了乡镇党委“动态委员制”，每个乡镇党委在每个党支部民主选举1名乡镇党委“动态委员”，建立“动态委员”人才库，乡镇党委在决策重大事项和通报重大情况时，根据不同内容每次确定3名以上的相关“动态委员”参与乡镇党委会，代表所在党支部党员行使知特权、参与权、决策权等民利。推行“动态委员制”为党员参政议政搭建了平台，在落实党员主体地位、加强党内基层民主建设方面进行了一系列新探索。
一年前，营山县低调推行了一项基层党建新举措，这就是乡镇党委“动态委员制”。从表面上看，这一举措是为乡镇党委增加一部分“动态委员”，但内涵却非常丰富，可以说，这是加强党内基层民主建设的新探索。“制度当然不是拍拍脑袋就想出来的，而是经过深思熟虑、从实践中摸索出来的。”营山县委常委、组织部长杨勇说。
诞生
乡镇党委“动态委员制”不是“无源之水”，而是源于增产乡公推直选乡党委副书记。增产乡虽名为增产，但实则增产无门、致富无路。为了选出群众公认、能力强、水平高的乡党委副书记，2008年2月，营山县从增产乡党委委员、机关党员、村(社区)党支部书记等5个层面各推荐产生一名代表，组成“结构制”党员代表，全程参与公推直选工作。这一做法赢得了党员、群众的普遍支持与好评。
乡党委副书记选出来了，公推直选工作圆满完成了，营山县党务工作者却陷入了深思。怎样才能将这一做法常态化?怎样才能将“结构制”融入整个乡镇党委工作，而非仅仅用于选举?经过一阵“头脑风暴”和深入调研，营山县创新提出了乡镇党委“动态委员制”，并在增产乡率先进行试点。
“龙桥村水渠因泥沙堵塞，村民无法放水灌溉，我建议乡党委及时组织人力把水渠疏通，以保证村民大春生产用水。”增产乡“动态委员”胡凤铭去年3月中旬第一次参加乡党委会时提HJ的建议，得到了乡党委的采纳，一周后，全长1.5公里的水渠修复畅通，1000余亩农田得到灌溉。
在增产乡近一个月的试点中，党委决策与群众愿望得到良好衔接，过去那种“决策者不知情、知情者无权参与”的矛盾得到了有效改善。试点的成效给实践者们吃了“定心丸”，同年3月底，营山县委决定在全县53个乡镇全面推行“动态委员制”。
选举
“动态委员”的选举，对于城南镇兴隆村党支部书记蒋学英来说，近似于再参加了一次村支书竞选。竞选承诺、回答党员提问、党员民主投票……蒋学英通过与一名普通党员的竞争，成为城南镇党委“动态委员”，他觉得当选是一份荣誉，更是一种压力与责任。
而作为“选民”的东升镇锁水村的黄增碧大姐，面对两名候选人左右为难，是选择德高望重的刘兆安，还是选择带民致富的刘仕军，黄大姐着实苦恼了一阵。考虑到刘仕军能带领大伙致富，她把票投给了这位致富能人。
营山县借鉴村党支部“三荐一选”的选举办法，通过组织推荐、党员群众联荐、个人自荐的“三荐”方式，从每个党支部民主选举1名“动态委员”，进入乡镇“动态委员”人才库，各乡镇根据党委研究决策的不同内容，每次确定3名以上相关“动态委员”与其他党委成员平等参与乡镇党委会，打破了只有党委成员才能进入党委会的“限制”。营山县1331个党支部选举产生了1331名“动态委员”。其人员构成符合了“结构制”的要求，可以说，不同类型、不同行业的党员都有了自己的“代言人”。
星火镇东观村党支部选举“动态委员”时，党员们还提出“去年与群众签订的家禽回收合同，今年你有何打算”等难题。“这个合同今年照样执行，我还准备向镇党委建议，把这种托养模式向全镇推广，并且在收购价格上每公斤再提高0.2元。”家禽饲养大户周建涛回答得毫不含糊。最终，他从众多竞争者中脱颖而出，当选为“动态委员”。
确权
去年5月，明德乡“动态委员”陈祖新在察看通村公路建设时，发现有几处路基的片石厚度和硬度不够。当即严肃批评了承建方负责人。这时，有人说：“老陈，你一个‘动态委员’算老几哦!”“我是大家选出来的，就要为大家说话!”陈袒新立即向乡党委报告了这一情况，并主动要求担任工程质量监督员职务。当地党员说：“‘动态委员’腰杆硬，说话有‘药性’，值得信任!”
要行权，首先要有权。营山县配套出台了实施办法、工作程序、组织纪律等一系列制度和规定，对“动态委员”的权利和义务进行了明确界定，不仅赋予了“动态委员”知情权、参与权、建议权、决策权和监督权，而且还建立了“动态委员”定期报告工作、开展调查研究、督点项目、提出质询建议等工作机制，保证了“动态委员”有权有责。
营山县各个乡镇不仅专设了“动态委员”办公室，配备了桌椅、电脑、文件柜等办公设备，而且每月向“动态委员”发放一定的误工补贴。为激发“动态委员”干事创业的积极性，营山县建立了一套竞争激励机制。“动态委员”每届任期1年，每季度向所在党支部报告一次工作，年终向乡镇党委报告履职情况，接受党员民主评议，对评议不合格的取消“动态委员”资格。更重要的是，凡被评为县级以上优秀“动态委员”的，可在考录乡镇事业单位工作人员、选任村“三职”干部等方面享有优先权。
桥梁
