时间：2022-09-30 04:05:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招标采购管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：招标；采购；流程梳理
一、绪论
随着我国经济的飞速发展，也带来了一系列的健康问题，据数据统计，在我国城市白领中有超过七成的人处于亚健康的状态。在这种情况下，疾控行业的发展被社会各界更加广泛的关注，疾病防控工作主要有以下几个方面的内容：一是疾病预防与控制；二是突发公共卫生事件应急处置；三是疫情及健康相关因素信息管理；四是健康危害因素监测与干预；五是实验室检测检验与评价；六是健康教育与健康促进；七是技术管理与应用研究指导。这些内容都与人民的身体健康息息相关，因此也为疾控行业的发展带来了良好的前景。但是从疾控行业的运行机制来看，其经费主要来源是中央及地方财政拨款，因此本着厉行节约，制止奢侈浪费，注重资金使用效益的原则，在其采购和招标过程中，需要更加注重的是采购流程，规范采购流程，可防止招标采购过程中所可能产生的舞弊现象，以节约社会的公共资源，提高资金的使用效率，用更少的资源和资金为社会做出更多的服务。
疾控中心招标采购的主要内容包括试剂耗材、药品、疫苗、专用设备、通用设备、基建及日常工作办公用品的采购，下面就对疾控行业的招标采购流程进行梳理。
二、招标采购流程梳理
（一）采购流程
对于日常小额物资，比如办公用品和常用试剂耗材的采购，可以借助办公软件建立物资采购平台采取多向采购的模式，即通过物资采购平台确定入围供应商，签订年度《商品购销合同》。通过物资采购平台进行自动筛选，优先选择价格低且质量好的商品。在供应商选择的过程中，需委托第三方机构组织专家综合各项指标后，对多家供应商进行谈判比较确定年度入围供应商。在确定了供应商后，各个部门应在每季度末，结合本部门的工作计划，制定出详细的日常小额物资需求计划表，并通过物资采购平台交由采购管理部门汇总，汇总时需核查采购的单价和总价与市场价格之间的差异，经采购管理部门初步审核后，将汇总的采购计划通过物资采购平台提交至财务部门进行复核，财务部门主要确定采购经费来源，最后再提交至中心领导共同决策，联合会签，在经过管理层的授权后，由采购管理部门实施物资采购平台自动筛选工作。
τ诹偈奔毙璨晒旱男《钗镒剩需由使用部门出具书面的采购申请，在申请上注明采购的理由以及采购的数量、拟选择的供应商及总价等内容，交由采购管理部门初步核定后，交由财务部门确定经费来源后上报至管理层做采购决策的授权，在授权通过后，由采购管理部门和申请部门共同实地勘察，并选择拟采购的物品。
除以上采购之外的品目，凡是属于政府集中采购目录范围之内的品目需严格按照政府采购相关文件实施政府采购，凡是属于政府集中采购目录范围之外的品目需委托第三方机构定量定批次实施采购。
在采购管理的过程中，笔者建议是根据实际需求，出具一份《物资采购目录》，并在日常的采购管理过程中，严格按照目录所列项目进行采购，原则上不允许申请目录之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的书面说明，并由各职能部门会同管理层联合授权，这样就能将日常的采购规范在一个合理的范围，避免在采购的过程中所出现的舞弊的风险。
（二）招标流程
疾控行业的招标主要包括基建类招标以及专用/通用设备采购的招标。
必须明确的是，招投标的管理工作是为了节约政府资金，节省社会资源，提高经济效益，同时又兼顾了保证物资/项目质量，确保物资/项目安全的责任，在进行流程梳理的时候，可以招投标的活动细分为准备阶段和招标阶段。
在准备阶段，首先要制定整体的实施方案，也就是做出招标工作的整体安排，这就包括了确定项目负责人和具体实施的职能部门，以及费用预算、时间安排、风险预测及应对措施等方面的内容。然后就进行项目分析的阶段，疾控行业的招投标一般都是采用政府采购招标的模式，需要根据政府采购计划，从资金、技术和生产等方面出发，进行全面的分析；再接着就是确定招标方案编制招标文件，在招标文件当中要包括邀请函、项目要求、投标人须知、合同格式以及投标文件格式等五个方面的内容，经过了这些准备后，就可以组建评标委员会，如有必要可以邀请相关的专业人士参加。
在招标阶段，首先要通过特定的媒体招标的公告，然后就是对有兴趣投标的供应商进行资格的审查，具体的审查文件可以和招标公告一起，招标人根据文件对潜在投标人进行资格审查，并发售招标的文件，在这个过程中如果发现有需要修改的地方，应该在规定的期限内（一般是投标截止日前15天）对招标文件做出修改。之后就进入投标的环节，在搜集完所有的投标人所应该准备的资料后，确定时间开标，开标的过程一定要公平公正和公开，对于疾控行业的开标一般会邀请监督的一方在场，以保持其公正性，开标仪式结束后，又评标委员会进行评标，这个过程中，任何一方都不能干预评标委员会的工作，评标完成之后就是定标，通知中标人在规定的时间内和招标人签订合同。
关键词: 招标采购;管理;措施
1 招标采购概述
1.1招标性采购的定义
招标性采购是指通过招标的方式,邀请所有潜在的供应商参加投标,采购单位通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购形式。
1.2招标性采购的形式
招标性采购按接受投标人的范围,分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。
国际竞争性招标采购是指没有国籍限制,采购单位通过国际性刊物公开招标公告,邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。国内竞争性招标采购是指采购单位使用本国文字在国内主要刊物上刊登招标公告,邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。
限制性国际招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内外供应商参加投标的一种采购方式;国内限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内供应参加投标的一种采购方式。
1.3招标性采购的分类
1.3.1公开招标采购
公开招标采购是指招标人(政府采购中心或其委托的中介机构,下同)在媒体上公开刊登通告,吸引所有有兴趣的供应人参加投标,并按本细则的程序选定中标人的一种采购方式。符合下列条件之一的,应当采取公开招标:
(1)合同价值五万元以上的物资;
(2)合同价值五十万元以上的工程;
(3)合同价值五万元以上的服务;
(4)采购目录中规定应当集中采购而未达到上述标准的项目。
3.1.2邀请招标采购
邀请招标采购是指招标人向五家以上的潜在投标人发出招标书,然后按本细则规定的程序选定中标人的一种采购方式。应采取公开招标的项目,有下列情形之一的,经财政部门同意,可以邀请招标:
(1)招标后,没有供应人或无合格标;
(2)出现了不可预见的急需;
(3)发生突发事件,无法按招标方式得到所需的货物、工程或服务;
(4)供应人准备投标文件需要高额费用;
(5)采购项目因其复杂性和专门性,只能从有限范围的供应方获得;
(6)公开招标成本过高,与采购项目的价值不相称的;
(7)经财政部门认定的其他情况。
1.4 我国选择性招标采购与国际做法的区别
在国际上,选择性招标采购与招标的不同之处只在于它允许采购机构不通过广告而直接向有限数目的供应商或承包商发出投标邀请。我国的选择性招标采购与国际上的略有不同,我国在适用限制性程序时,仍要求使用广告。在使用限制性程序时,招标过程分为两个明显的阶段。第一阶段,投标申请:在通过OJ接到竞争邀请后,申请人必须在规定的时间内提出投标申请。签约机构经过审查并排除那些不符合技术规格要求以及不符合资格标准的申请人后,向其余申请人(此时称为“候选人”)发出书面投标邀请和合同文本。第二阶段,正式投标:接到投标邀请的候选人必须在规定的第二个截止日期前呈递其标书(此时,候选人成为真正的“投标人”)。
2 加强工程项目招标采购管理的措施
对于工程项目来说,设备、材料的采购费用大约占项目总投资的50%―60%。同时,采购交货的进度又直接影响项目的进度;采购质量的好坏也制约着项目质量的高低,并将决定项目建成后的连续、稳定和安全运转。由此可见,招标采购管理是工程项目管理中的重要组成部分,它不但是工程项目建设的物质基础,而且还是执行中的一个关键步骤。
2.1 搞清采购的基本流程
项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。
2.2 强化全流程成本意识
全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。
2.3选好供应商
(1)规范选择的程序和标准。不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。
(2)合理确定数量及方式。在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。选择供应商的方式主要包括公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购。在项目采购中,多种招标方式可以组合使用,这样更有利于提高采购效率和质量,更好地控制采购的成本。
(3)加强对供应商的管理。在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本
3 在项目招标采购管理中降低成本的做法
3.1制定采购预算与估计成本
制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅仅是计划活动的一个方面,同时也不仅仅是组织政策的一种延伸,它还是一种控制机制,起着一种比较标准的作用。
制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测,是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发,还同时建立了一个资金的使用标准,以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制,确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束,能提高项目资金的使用效率,优化项目采购管理中资源的调配,查找资金使用过程中的一些例外情况,有效的控制项目资金的流向和流量,从而达到控制项目采购成本的目的。
3.2 采购环境的利用
项目的外部环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响,外部环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部变化,包括市场季节性的变化、国家宏观经济政策的变化、国家财政金融政策的调整、市场利率及汇率的波动、通货膨胀的存在及战争罢工等各种因素。而微观环境则是指项目组织的内部环境,包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序,即实施采购的过程和程序。在符合微观环境原则的前提下,一个好的项目采购策略应当充分利用外部市场环境为项目整体带来利益。
3.3全流程成本概念,控制总成本
在探讨项目采购管理中降低成本的问题时,应该确立采购全流程成本的概念,我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。同时,降低采购成本不仅指降低采购项目本身的成本,还要考虑相关方面的利益,成本就像在U形管中的水银,压缩这边的成本,那边的成本就增加。单独降低某项成本而不顾及其它方面的反应,这种成本降低是不会体现在项目采购管理的利润之中的。所以,需要建立这种全流程成本的概念,来达到对整个项目采购管理总成本的控制和降低。我们不应该仅仅只看到最直接的成本降低,还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效,从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。只有这样,我们才能在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。
参考文献:
一、医院项目特点
1、医院项目建设规模大，投资多。
一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动则几亿元以上。
2、医院功能与系统的复杂性。
医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。
3、工期紧。
医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。
二、项目启动阶段的招标采购管理
1、合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组。
成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。
2、收集相关信息并整理。
启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。
3、项目各方关系梳理和沟通策划。
项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。
三、医院项目招标采购特点分析
1、招标次数比较多，招标工作任务繁重。
本工程专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。
2、医院系统（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）
工程的设计主体设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）。
3、医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点。
4、招标投诉概率大。
针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。
5、招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键。
6、不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求。
招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效地沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。
四、合理做好标段划分。
根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。
五、确定发包方式。
根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+安装)则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。
六、招标实施三步骤
招标实施步骤：招标规划,招标计划,单项招标实施。
1、招标采购规划
编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。
目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往就会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进。所以就需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。
招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。
招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少、以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。
2、招标采购计划
编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。
招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，能有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进为招标工作重点。
招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证过程。
招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，医院五大专业系统一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时就要启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，较少后期变更和返工。
招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。
招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。
3、单项招标实施（招标采购方案）
编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。
重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。
工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮，职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，是否存在工作内容的重复和遗漏。
方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极及时应对招标过程中可能出现的异常情况。
七、专业系统招标采购
经过长期医院项目管理，我单位积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。
1、手术室净化工程，是医院项目建设的核心组成部分。
在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。
2、气动物流传输系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络。
招标文件中要对传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数进行明确。为提供可靠的后续运行保障安全，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措。
3、医用纯水投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书。
由于系统的特殊性，建议评标办法采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。
4、医用气体投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书。
管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1米处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。
5、医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步。
建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研，分析各品牌的差异，尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段，应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。
【关键词】集中招标采购管理模式；资金集中管理支付；企业；应用
一、集中招标采购模式与集中资金管理
1.集中招标采购模式的优势分析
我们将集中招标采购模式与分散招标采购模式进行了一定程度上的比较分析，并从中了解集中招标采购模式的内涵及其相关优势：
（1）集中招标采购模式具有更高的采购效率：对于集中招标采购模式而言，其采购效率相对较高，通过对规模效应进行有效的发挥来实现对于机构重叠现象的有效减少；而对于分散招标采购模式而言，其采购表现出一定的随意性、分散性与无序性，因为缺乏有效的统一安排，使其采购渠道相对单一，效率也难以与集中招标采购模式抗衡。
（2）集中招标采购模式具有相对完善的约束机制：对于集中招标采购模式而言，由于所采购的规模相对较大，在这种情况之下有效投标人的数量也会有一定程度上的增加，因此只有具备一套相对完善的约束机制才能保证其正常运行，只有这样才能对企业的采购价格进行一定程度上的降低；而在分散招标采购模式之下，一般情况下都是采用邀请招标的形式，因此有效投标人的数量存在着一定的局限性，相应的约束机制也相对较低。
（3）集中招标采购模式的组织结构相对合理健全：在分散采购模式之下，采购活动都是由企业的各个部分依据相应的招标程序独立进行的；而对于集中采购招标模式而言，企业中各个部分归集到一起，在同一的组织之下进行有序的招标，这种招标方式有利于集中企业所有力量。
（4）集中招标采购模式之下招标人具有更高的参与积极性：对于招标人而言，当他参与到招投标过程之中，必然会承担一定程度的成本。一般情况下，在前期投标人主要对与招标人之间发生的交易成本进行一定程度的负责，主要有信息成本、谈判成本以及拟定招标文件成本等方面。而在中标之后，投标人仍然会承担其他一系列的成本，例如启动生产线成本、生产单件产品的可变成本以及工作人员的工资成本等。将分散招标采购模式与集中招标采购模式比较来看，两者的固定成本不会发生较大程度的变化，因此只有对生产成本以及交易成本进行一定程度上的减少，投标人的利益空间才会更大。因此在集中招标采购模式之下，随着产量的逐渐增加单位成本会出现一定程度上的降低，因此投标人会有更大的动力与积极性。
（5）集中招标采购模式弥补了分散招标采购模式的部分漏洞：分散招标易导致企业各部门在类似项目的评标方法制订环节存在较大的漏洞和问题。在招标的过程之中，可能存在着对招标对象描述不一、含糊不清的状况，难以对对象的真实特性以及相关要求进行有效的描述。而在集中招标采购模式之下，有利于对项目的评标标准以及方法进行有效的统一，并在此基础之上进行合理而科学的分类，漏洞与错误出现的概率将会大大降低。
2.集中资金管理
对于集中资金管理而言，也可以将之称作为司库制度，这种制度是当前状况下国际上很多大型企业所采用的集团资金管理方式，在这一制度之下，整个企业集团的资金都是归集到集团的总部之中，然后在此基础之上对集团的整体优势进行一定程度上的利用，由此来实现对于资金的统一调剂、规划、分配、运用以及监控。企业集团之所以使用这种集中资金管理模式，主要是为了通过对资金的集中管理与控制进行一定程度的加强，由此来实现整个集团范围之内的资金整合与调控，从而达到有效降低财务风险以及提高资金整体效益的目的。
二、集中招标采购管理模式的有效集中
对于集中招标采购管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具体主要表现在两个方面，分别为物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情况之下，在对项目实行集中招标采购的前后，项目库存会发生较大程度上的变化。如果实在分散招标采购模式之下，中标单位往往会想早点交货拿到相关款项，有的项目再采购之后并没有对其进行使用，而是将之闲置在库房之中。在这种情况之下，如果库房之间缺乏足够的交流，就会导致库房存在着大量的存货，集体采购的成本就会发生一定程度上的增加。但如果是在集中招标采购模式之下，都是统一组织对相关设备进行订购，并在此基础之上从全局角度对交付顺序进行有效的优化，按照现行较为先进的“零库存”理念，可将大部分库存存于供应商处，按照实际需要，从而降低及时采购的机会成本。
2.信息流的集中
对于集中招标采购模式而言，招标机构能够对相关信息进行有效的收集，例如项目规格信息、数量信息、供应商信息、交货期信息、价格信息、供货范围信息备件信息、维修工具信息和消耗材料、提供设备备件及售后服务情况、技术服务和培训费、设备运转期的运转和维护费用等商务参数，容量/能力、经济性能（包括热耗、电耗、效率等）、可靠性、主要参数和其他重要性能指标、寿命（包括易损件）、结构特点（含材质、配置）、运行特性、检修条件、制造质量等技术参数。而就信息标准化程度而言，因为投标的相关需求，设备供应商会根据现骨干规格进行统一填写，这样一来，信息标准化程度会得到一定程度的提升。
三、企业集中招标采购管理模式与集中管理支付策略
1.对预算管理进行有效强化
（1）对预算编制的前瞻性、科学性以及完整性进行有效的提高，确保预算编制在财务管理之中能够有效的发挥基础性作用。
（2）全员参与到预算编制工作当中去。对于部门预算编制来说，它主要建立在各个部门实际工作的基础之上，因此，仅仅依靠财务人员或者财务部门来完成是具有一定难度的。
（3）积极推进项目库管理建设。通过建立起一套针对性较强且系统化程度较高的常用项目历年实际执行情况的汇总、分析和评价体系，并对其实施相应的滚动管理模式，可以对单位预算编制的效率以及准确性进行有效的提高。
2.对会计核算方法进行有效创新
要想对会计核算方法进行有效创新，需要做好以下几个方面的工作。
（1）首先，对于企业来说，应当对集中招标管理模式进行充分研究，并根据其需要有针对性的设置专门的岗位，并由此岗位上的相关人员来对集中支付方面的工作进行全权负责。除此之外，还应当对集中支付的工作程度进行一定程度的调整。
（2）有效的调整具体账体系设置。这方面的工作应当将中心放在备用金的提取以及银行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系统与会计核算系统两者之前的关系，其实，集中支付系统与会计核算并不是并列或者分级关系，而是前者独立于后者之外。然而，两者处理的事务是相同的。因此，需要将会计核算指标控制与集中支付制度进行统一与对应，并对对账工作量进行有效的减少。
3.对财务人员的专业素养进行有效提高
人才对任何组织的发展与进步都是十分重要的，因此，企业要想对财务管理水平进行有效的提高，就必须培养出专业素养较强的管理人才。在对财务管理人员进行培养时，要注重对其思想观念进行一定程度的转变，并对其综合业务素质进行有效的提高与加强。对于集中支付来说，它是一项全新的业务。因此，操作员、计划编报员、审核人员、制单人员及会计主管人员都需要提高自身的专业素养，能够熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程与方法。只有加强培训，对专业素养以及操作水平进行有效的提高，才能进一步促进财务管理水平的加强。
4.严格依据基本的建设程序办事
在相应的招标机构接到任务之时，首先需要对所招标的项目进行一定程度上的审核，看其是否符合相应的基本程度以及达到规定的要求。主要有以下几个方面需要进行审核：①相应的招标项目是否已经到招标投标阶段；②是否已经对相关的项目进行审批，审批程序是否已经完成；③资金方面的问题是否已经解决；④此次招标是否符合法律的规定的要求。
5.进行对于有一定完整性以及规范性招标文件的编制
招标文件对招标机构来说，具有一定的地位与作用，因此需要对其质量进行一定程度的保证。一般情况下，要想提高招标文件的质量，需要符合以下的几个要求：①提高招标文件的内容的完整性以及明确性；②所编制的招标文件能够对业主的意图进行充分的体现；③对相应的承包商进行优化选择，质量过硬、价格合理者优先；④如果招标文件的完整性存在欠缺，就会在一定程度上导致工程实施阶段的索赔或扯皮现象，高质量的招标文件能够尽量减少这种现象的发生。
四、结束语
本文主要针对集中招标采购管理模式与资金集中管理支付在企业中的应用进行研究与分析。首先对集中招标采购模式与集中资金管理的相关概念进行了一定程度上的阐述，然后在此基础之上支出集中招标采购管理模式在物流与信息流方面的有效集中性。最后提出了企业集中招标采购管理模式与集中管理支付策略。
为了保证在设备采购招标过程的公开性和透明性，使内部资源得到合理的分配，分标打包是必要的。合理的打包为将来的运行以及维护提供了便利的条件，能够更好的满足建设的进度要求，能够激发良性竞争，提高效率和经济效益，得到综合的效果。因为工程设备的技术规格和门类种类繁多，想要对此进行合理的打包的挑战性极高，这是提高客户满意度的关键性因素。从公司的角度考虑，进行整体的统一采购不但可以减少费用的花销还可以减轻工作的强度，因此应该进行合理的打包。由于繁杂的设备的技术要求不同，按照其自然属性进行合理的分类打包对于现场的施工和日后的维修保养等提供了很大的便利。例如在合同签订时对于在设备的质保期满之后的若干年之内提供报价。这样在公司需要的情况下，受市场行情的影响就比较小，还能以相对低廉的价钱拿到相应的配件，从而降低成本减少维修风险。
2增加供应商的竞争性
在市场经济体制下其基本的特征就是竞争，只有进行竞争才能促进社会经济的发展。所谓市场经济就是竞争经济，竞争可以提高经济的运行效率优化经济效益，对整个社会的供需平衡进行调节。而我们所采用的招标采购就是市场经济优胜劣汰的体现，招标能够促进资本的流动，技术在各个区域间的平衡。建立资格审查是必要的，对于不满足条件的供应商应该提前进行筛选。尤其是针对工程设备，其工艺一般比较复杂价值也比较高，因此必须对能力不足或者无法正常履行合同的竞标人进行剔除。如果不先进行资质审查，不但耗用人力物力财力，还可能有的公司弄虚作假，虚张声势，在得标之后无法在规定时间内提供相应质量的设备，从而导致工期延误等问题，给公司带来巨大的经济损失。进行资格审查可以有效地减少竞标文件的数量以及对招标人的评审人员进行缩减。越是有较高的能力和良好的资质的供应商越注重面子，不愿意与资质不良的承包商进行竞争。因此进行资质审查，可以节省人力物力财力，更能够选择良好的供应商，提高设备的质量。
对于建筑企业来说一个大的工程需要牵涉很多的人力物力财力，同时开展的多个项目不可能全部都是自己进行，所以一般与多个供应商承包商以及外包公司进行合作，而总公司则充当组织者的角色。由于行业的特点就决定了这些合作大多都是临时的，很难形成长久固定的合作。因此量入为出的标准既能够对社会资源充分的利用，又能够与生产力强信誉较好的供应商进行合作，防止不合格的供应商的参与。很多国外的供应商对于很多大型的工程设备也有很大的兴趣，整个社会的关注度也比较高。对于供应商的资质进行控制，既能保证质量又能吸引更好的对手参与，从而更好地比较得到保质保量的工程设备。对于整个工程设备系统供应商的选择，不单要看这个供应商的资质，对于为其提供配件的厂商的能力等也要进行量化的要求。对于源头供应商的控制能够在全程的角度对客户的维修和使用进行调控，能够根据需要针对相应技术及扩展能力、售后条件等要求进行选择，以防万一应该选择备用的供应商。
3对于设备的标准以及功能进行定位
根据签订的合同首先就要确定对于工程设备的技术标准以及功能的定位，清楚的知道目标很重要。为了更好的满足用户的要求应该以贯彻功能为主，需要将指标逐层分解。因为身边的技术参数的途径不大相同，造成了成本的千差万别，如果我们只是提出几个常规的参数，那么大多供应商都能够达到该要求。此时我们不能进行直观的对比，如果仅以价格为参照，最低的设备买回来安装调试过程中可能需要浪费大量的人力财力，严重者甚至会延误工期，得不偿失。针对工程设备采购招标一般采用的是最低价中标的原则，即技术水平合格的基础上对价格进行排序，价格低廉者中标。因此对于质量监管来讲就尤为重要了，否则很容易买进劣质产品。为此我们可以将技术指标进行分解，这样操作便捷，而且对于工作人员的质量检查也提供了便利，对于工程设备系统的可行性分析也比较便利。想要选择最优供应商一般采用综合评估法。综合评估法一般是用于对性能、工艺要求严格，技术复杂的设备，对于设备的性能、价格、售后服务等多个方面进行综合考虑。
4仔细推敲合同的细节
工程设备不同于其他的产品，它具有技术复杂、专业性强的特点，因此在招投标的文件中出现纰漏属于正常的现象。对于不清楚的地方投标人可以在截止日之前向招标人进行提问；招标人在进行评标时针对不清楚的地方应该给与澄清。澄清其实是承包人与发包人之间的一次沟通，为合同的继续谈判进行了铺垫，一旦签订了合同，那么一些细枝末节都可能产生巨大的后果，从而产生经济损失。发标人在招标过程的澄清有利于进一步的对产品的性能和标准进行阐述，将双方的义务以及权力进行明确，从而减少质量纠纷。在进行评标的初审时发现的问题可以分别约请投标人进行澄清，同时承包商提出的问题也不应该超出招标文件的范围。其实在对招标书进行澄清的过程，也就是合同谈判的前身。
在进行澄清的过程中不能对投标的单位进行暗示或者诱导，导致不公，投标问题中的错误以及漏项都不得作为问题。为了保证公平、公正、公开的进行投标，对于澄清后的补充材料不能够作为评标考虑的依据，但如果没有考虑此因素中标之后，这将作为承诺文件的一部分。工程设备的招投标过程都很注重澄清的过程，每一个小的细节也要进行反复的商议，直到双方彻底地了解，问题都解决，才能确切地签订合同。澄清需要注意以下几点：①澄清的主体。一般来讲都是评审专家进行提问，投标人进行回答。但是不能涉及更改投标价格或者是主体部分。②澄清的内容。不能够超出原先的投标书或者是更改投标的价格以及实质性的东西，要坚持自己的初衷。③澄清的形式。不论进行询问或者是澄清的一方，都需要进行书面澄清。对于口头的澄清或者是没有记录的均无效。④对澄清进行保密。因为澄清的过程很可能涉及商业秘密，因此双方都必须遵循保秘的原则。
5结语
1.1非招标采购的产品种类杂、总量大，采购管理难度比较大
现阶段很多高校的工程建设项目已经基本完成，正处于维修、扩建时期。很多高校目前的基建项目基本上都是一些零星的维修工作和少量的建设项目，这些项目的采购工作一般来说比较冗杂：维修项目涉及检测和鉴定、施工等多个方面，这些项目通常的采购金额一般数量并不大，但是小而繁杂；很多任务比较紧急，因此通常采取非招标的形式进行采购，积少成多，小项目多导致总采购量大，管理难度很大。
1.2非招标采购制度不完善，流程不规范
现阶段，不少的高校对于非招标采购工作并没有形成一套科学的管理制度，对于采购的流程和操作规范也缺乏明文规定。虽然我国有专门的投标和招标管理法律，但是在实际操作中不少项目的招标决定权仍由采购的执行方掌握，存在很大的风险；法律对于非招标采购只规定了谈判和询价程序，对于审批程序却并没有作出明确规定，导致采购项目存在很大腐败风险；调查显示，目前我国的高校建设项目虽然有一些基本的招标规章制度，但是对于涉及金额少、非招标的项目却没有相对有效的管理办法，采购制度不完善，导致采购环节存在很大廉政风险。
1.3缺乏有力的监管措施
现阶段，为数不少的高校并没有对监察工作进行明确的职能划分和责任分配，在进行采购管理时，缺乏有效的监管手段，导致监管工作取得的成效十分有限：询价和谈判文件中会涉及采购物品的参数和工程要求等信息，但是监察工作人员受专业能力的限制无法有效识别项目管理者的特殊要求，导致审查环节无法发挥出应有的作用；采购的物品不仅要考虑成本，还要兼顾工程质量和施工要求，但是现实却是采购信息的过于随意；监管人员水平有限，对于基建项目的管理往往只停留在表面，专业知识的缺乏使得他们对于腐败问题的发生并不能起到有效遏制的作用；采购时或依据以前经验或者是经济利益的牵扯，很多的基建工程非招标采购存在定点采购的现象，供应商相对固定。
2加强高效基建工程非招标采购管理中风险控制的对策建议
2.1完善非招标采购的管理体制
由于现阶段我国的高校基建工程采购一般是管理部门下设采购中心负责采购或者高校招标采购中心负责采购工作两种情况，后者的管理方式明显更为先进。因此，管理体制的完善首先要明确高校采购中心的优势，利用体制优势控制采购风险；采用这种模式的要点是保证工作人员的素质，确保其人员构成的合理性，最好从基建工程和监察部门、审计部门等多个部门随机选取人员来组成采购小组；对于成员的要求相对严格，一般要保证其具有专业知识基础和廉洁作风，责任心要强。
2.2完善高校基建工程非招标采购的相关管理制度
鉴于高校基建工程在非招保采购管理中缺乏完善的制度支撑，现阶段的高校基建工程要想做好风险控制，就必须首先完善采购的相关管理制度，为采购管理提供制度保障。很多基建施工项目采取化整为零方式逃避招标管理，给腐败现象的滋生提供了温床，使得采购管理难度增大，为了改变这一状况，就必须完善非招标采购的管理制度，从根本上解决非招标采购环节中的腐败问题，确保高校基建工程的建设秩序。举个例子来说，重庆某区在2010年颁布的非招标采购管理暂行办法中，对于竞争性谈判和询价采购、单一来源作出了明文规定，值得借鉴和参考。总的来说，针对非招标采购实施集体决策并逐级审批的管理办法和制度，有利于避免高校基建工程的腐败犯罪，是加强廉政风险控制的有效举措。
2.3对于供应商要加强信息库建设，并进行合理选择
高校基建工程采购部门可以效仿省市地区的方法建立供应商的信息库，将材料供应商分为不合格、达标、优秀等三个种类，并进行信息库的不断建设和完善。对于不合格的供应商，可以参照省市公布不法企业名单，坚决抵制；对于高校以前合作过的企业，要及时进行经验结语，产品质量低劣或者企业信誉差的公司，要及时列入不合格名单，以后不再与之继续合作；对于产品供应商要形成科学评价体系，可以通过建立采分点来实现，达标和优秀的供应商要进行客观的评价，在采购的时候要综合考虑高校的基建工程的实际要求和成本预算进行合理的选择，采用最优方案。
2.4加大监督管理力度
实行监督管理的主要对象是采购文件和评标专家。由于采购文件的内容专业性较强，实行监督管理必须依靠专门的技术人员进行监管，确保文件中的失误和遗漏能够得到及时的纠正和补充，使采购文件趋于规范、合理；评标专家的构成要合理，因此最好从专家库中进行随机的抽取，为了确保其能够客观公正的评标，对于确定专家人选的过程要进行严格的监督管理，专家人员要做好保密工作。监督管理措施的实行有助于高校基建工程的非招标采购管理效率的提高，对于避免腐败案件的发生意义重大，是确保采购工作规范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政风险控制中发挥着极大的作用，高校相关管理部门应加强重视。
3结语
关键词：企业物资；招标采购；问题；措施
中图分类号：C29文献标识码： A
引言
在市场经济日趋成熟、企业所处法治环境日臻完善的背景下，对工程承包项目而言，采购各类原材料、设备的费用占工程项目60%以上，采购管理已然成为了单位工作的一个重要组成部分，因此提高对采购管理工作重要性的认识，加强采购的工作效率，减少采购过程中的成本，对工程项目的顺利实施有着重要的意义。作为现代工程项目采购管理中重要的环节和组成部分，招投标贯穿于物资采购管理要素之中，对工程项目各个阶段的工作都有着直接的影响，并发挥着重要的作用。
1、电力企业实行物资集中采购管理的重要性
生产成本和建设工程造价会受到企业物资采购工作的开展情况的影响，并且其工作的好坏，还会对电力企业的经济运行和生产的安全稳定生产有影响，并与电力企业的整体经济效益密切相关。
1.1、生产建设要求电力物资需求的“质”和“量”的标准提高，增添了电力物资供应的任务量。
1.2、我国市场竞争的不断激化，而物资采购相关规定还不够全面，执法手段不过严格，整个社会缺乏诚信，造成物资采购风险的不断增加。相关单位应该运用科学的风险管理方法，对可能出现的风险及时识别，并对其进行控制和调整，通过结构物资集中采购流程，尽量用最小的成本支出，将风险造成不利影响降到最低。
图1 物资集中采购的流程图
产业技术含量会受到企业内部的设备水平的影响，在生产和企业建设过程中，保证设备、材料等物资才能运行基本的运营和管理，所以企业要集中采购物资，并提高其管理工作的质量，这种方式决定了生产成本，能够使建设工程造价更合理，提高了电力企业的整体经济效益。现阶段，现代企业普遍建立符合自身发展的制度，并实现规范化、商业化、法制法管理，使日常生产运行和相关工程建设的物资材料充足，企业物资集中采购和管理水平得以提高。所以加强物资集中采购管理水平，对提升企业的运营管理，确保电力物资的保质、保量、按时供应，具有十分重要的意义。
2、企业物资招标采购之中存在的问题
2.1、制度不健全
在招投标采购的过程中，企业存在着制度管理方面的不健全和不规范的情况，因此，在招标过程中这项工作急需进行改善。在企业发展过程中，制度建设要耗费的时间非常长，同时，在制度建设方面又是一项非常重要的工作，因此，在招标采购实施以前，要建立和制定相应的制度和法规，但是，在企业发展过程中，这项工作并没有做好，企业制定的规范在科学性方面存在很大的差距，同时，也存在着制定的规范不健全和不规范的情况。在制度建设方面存在的问题，导致在实际的物资采购方面存在着比较大的随意性，在采购过程中经常会出现不按照招标的采购程序进行执行，或者是比较容易出现营私舞弊的事件，同时，在物资采购方面也存在着暗箱操作的行为。在招标过程中，很多的管理职责没有得到体现，这样很多的部门在关系方面就出现了很多的问题，在协调性以及合作性方面就存在着比较大的问题，导致采购过程中比较容易出现工作效率低的问题。在物资招标采购过程中将制度进行完善和健全对电力企业发展具有很大的意义。
2.2、供应商管理不科学，采购成本和风险增加
企业物资的源头是供应商，其处于产业链的首要位置，所以在企业的物资采购管理中，供应商管理占有重要位置。国家统配电力资源，所以在供应商的体制被严格限定下，管理联动模式缺乏应有的稳定，即资源供应和需求不稳定。具体体现为，企业的物资采购部门与供应商之间的关系松散且短暂，并有一定竞争性，两者都只重视短期利益，难以形成长期合作的原因是因为缺乏信任。质量不达标的商品进入企业采购市场没有被制止和识别，增加了采购工作的风险，不得不使电力企业更换供应商，而这种方式增加了成本，还在客观上增加了双方的库存。
2.3、物资采购合同监督不到位
现阶段，很多企业的物资采购在谈合同时，商务型谈判在采购部、财务部、商务部间进行，技术型谈判在技术部及其相关部门间。具体操作方法是，采购部独立进行问价，初步确定供应商和价格，再加上不对称的物资采购信息，所以采购部在谈判中有主导作用，商务谈判中同样如此。
3、企业物资招标采购之中的解决措施
3.1、引入新的采购管理模式
物资采购管理的程序包括很多不同的内容，例如，采购计划的提出―采购计划的下达―询价采购―入库验收―结算等。但是，传统的物资采购管理模式属于人为性的随意采购，采购人员占主要的因素。例如，采购人员在实际的采购过程中，可以自己决定或者按照企业的指定选择购买产品的商家和产品的价格，具有较大的随意性。而且，大部分企业的物资采购都应用一事一议性招标。换一种说法就是，企业在物资采购管理中，如果需要的物资用量较大，就会临时组织招标。这种招标方式存在较大的弊端，不仅不能实现全过程的竞价采购，还不能保证采购产品的质量，会造成企业中发生腐败现象。
3.2、招投标流程法律风险的防控措施
投标人数不合法风险。对于此风险的形成，建议尽量多邀请几家与本单位保持长期稳定业务关系的供应商。违法修改标书风险。对此风险，一要严格遵守时间要求，给予投标人足够的合理时间研究招标文件并编制投标书。二要严格依据相关法律及制度编制内容完整、明确的招标文件，避免因招标文件瑕疵而产生的风险。在日常的采购招标投标过程中，恶意串标，损害招标人利益的行为屡禁不止。如发现投标出现异常，或中标结果明显与市场价有出入等不正常情形，就考虑是否存在串标情况。
对此，建议：第一，在招标投标过程采取有效的预防措施，如：取消投标报名，采取不词句方式购买标书；不组织集中答疑会和现场踏勘测；投标价与平均报价接近者中标或采取综合评分法评标。第二，加大打击力度，发现在串标行为，要一查到底，并运用法律手段给予重惩，让投标人感到串标付出代价太大而不敢串标。
据企业物资采购招投标管理办法的规定，评标委员会在做出废标决定前应该慎重研究，必要时应该经过法律专业人员进行法律论证。
3.3、加强宣传力度，提高招标采购的认知度
首先应当为招标采购营造出良好的思想环境，通过宣传教育从思想上予以提高。建议企业可以围绕招标采购管理相关的问题进行宣传教育，通过多元化的途径以及形式，最大程度的让人们认识到招标采购能够有效降低成本，是企业采购的最佳模式。并且通过该种形式能够有效提高企业以及社会的经济效益，在激烈的市场竞争中具有更加强大的竞争力，能够应对市场经济下的各种挑战，是企业在新的经济环境下为适应新形式的重要手段。通过基础性的教育全面加强采购过程中的漏洞管理，对上级要求予以严格执行，从思想上杜绝高买高卖的不良操作，避免了贪污等违法违纪现象。是对当前我国党风廉政建设的响应，同时也是令企业全面进入良性的经济循环方式之一。通过对物资采购现状的实时掌握，提出及时的指导意见，令每一个人都能够严格遵守采购程序，通过责任到人的制度要求，加强招标采购管理的有效性，创建更加和谐的工作环境。
3.4、供应渠道采购管理
供应渠道管理模式下的物资供应商的战略伙伴关系，主要和使用量较大的常规类物资的供方单位间创立，如:钢筋、水泥、防水、砌筑材料、保温材料、涂料类、石材类、瓷砖类等。对于小批量及非常规类物资，则很难准确定位战略伙伴企业群，因为小规模的战略伙伴企业过多，从而失去了渠道化招标采购管理的意义，虽然提倡物资供应的战略伙伴渠道的建立，但并不能全盘否定传统招标采购模式，建筑企业同时可以通过传统招标采购方式获得物美价廉的小批量产品，因为该模式市场操作度灵活，且目标成本对总造价及建筑周期影响不大。
4、结语
企业在项目建设方面存在着很多的问题，在项目建设招标过程中存在着很多的指标权重分配不科学的情况，导致很多的漏洞出现，对建设工程的建设带来了很大的影响，其中主要的问题就是工程进度以及工期受到了很大的影响，同时，在建设过程中也存在着大量经济效益损失的情况。不完善的招标方案不能更好的保证施工企业的经济效益，同时，在材料设备采购方面也会出现很多的问题，为了更好的保证电力工程的经济效益和社会效益，一定要对物资招标工作进行更好的完善，对出现的问题采取必要的措施进行解决。
参考文献
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[2]陈德祥.企业物资招标采购管理漏洞与对策分析[J].现代商业,2014,11:162-163.
[3]邓彤,周建国.企业物资招标的实践与探索[J].科技情报开发与经济,2010,34:205-208.
[摘 要] 目的：解决当前医院医疗设备招标采购中出现的采购环节脱节、设备到货漫长及采购文档管理不规范等问题。方法：依据医院招标采购流程，设计和开发了医院招标采购管理系统，从采购流程规范化、采购文档数字化及采购绩效标准化等方面进行了探索和研究。结果：完成了项目管理、供应商管理等信息系统构建，并已在总医院上线运行。结论：该系统能够有力提升招标采购的安全性和高效性，并为医院医疗设备管理提供决策支持。
[关键词] 招标采购； 医疗设备； 管理系统
中图分类号：R01 文献标识码：A 文章编号：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚国家和军队就医疗物资采购密集出台多项制度、法规，坚持用制度管权管事管人已成为趋势。军队医院的医疗物资采购部门，如何顺应潮流，建立并完善既符合国家、军队的法规又满足医院运营规律的招标采购制度，采用信息化手段来落实该制度，已刻不容缓。本文以医院招标采购面临的困难为焦点，以招标采购为医院管理提供优质服务为目标，剖析采购的各个环节的难点和重点，在此基础上建立了招标采购管理系统，从招标项目进展、设备到货信息、供应商管理等多维度为医院医疗设备管理提供决策依据。
1 需求分析和流程设计
招标采购部门作为医院职能单位，对下面对临床科室，对上面对机关部门，具有接触人员广泛、采购种类繁多、采购数量巨大的特点[1]。
需求分析是招标工作的重要基础，也是开发招标采购系统的重要基石[2]。在招标采购过程中，招标采购部门需与立项部门、需求科室等部门和其他部门进行跨专业沟通，而各部门对于招标采购的需求不尽相同甚至有冲突：立项部门需掌握项目进度，需求部门关心设备何时到货，医工部门关注设备保修期和维修培训……而这些需求正是招标采购流程中必不可少的环节，如不能相互配合，则招标采购就无法完成。这就需要一个公共信息平台来保证采购过程透明化，采购信息公开化，让参与招标采购的工作人员开展团队合作，以确保招标采购安全高效。
本管理系统按照医院招标采购流程和管理制度构建和设计，包含了医疗设备招标采购中任务下达、公告、设备付款等各个环节（如图1），全过程的实现的招标采购过程中各种文档的收集和汇总。同时，以招标采购流程为主线、从绩效管理、供应商管理、医疗器械管理等多个维度对招标采购过程中产生的信息和文档进行汇总和整理。
该系统的应用可极大提升医疗设备招标采购管理水平，依托于该系统可从医疗设备年度立项、医疗设备效益分析等多方面为医院决策管理提供信息，有效服务于医疗器械管理。
2 系统构建及功能模块
该系统基于B/S结构管理系统，通过浏览器访问招标采购管理系统，根据系统权限可上传、修改、查看招标采购相关信息和文档。主要硬件成为电脑、服务器、PAD、高拍仪器拍摄等设备。
系统主要包括项目管理、供应商管理、数据汇总查询及技术参数管理四个子系统，其中项目管理子系统中包括专家评审系统。
2.1 项目管理系统
根据图1所示的招标采购流程，实现了从采购任务下达到设备付款全过程采购中的文档及信息收集。项目管理分为待处理项目、已处理项目及重新立项任务三部分构成。系统可查询采购计划预算、采购项目负责人、项目执行进度及设备到货付款等信息，并且具有项目执行进展提醒功能。
采购部门管理者通过该系统统计图（图2）对下可以根据统计出的工作量（项目负责人执行项目数统计，执行进度展示等）进行绩效考评，对上可以根据统计出的任务完成情况（到货率、付款率等）为医院来年的预算制定即设备管理提供决策支持。
采购部门工作人员通过该系统设定的工作流程，可以进行一步规范工作标准，提高采购任务完成效率，提高采购文档的规范化存档水平。
2.2 供应商管理系统
供应商管理系统实现了供应商资质、投标产品价格及合同等相关文档和信息收集。因为针对一项招标，投标供应商的能力和资质将直接影响到招标的质量[3]。该系统可收集供应商公司资质、产品资质以及资质等相关信息，为供应商管理及评价提供基础数据。通过该子系统，可逐步建立并不断完善供应商库，为招标采购服务。同时，结合后期的到货时间，维修及培训等信息对供应商进行评价，提升采购部门对供应商的管理职能。
系统使用便捷，采购管理端报名登记供应商信息后，供应商通过自己的账号进入供应商端登录，填报并导入资质，系统支持直接导入资质压缩包，导入成功后文件一一对应，供应商只需录入投标产品等信息。
2.3 数据查询系统
数据查询系统的设计目的是可以从多维度查询招标项目情况，具体包括专家评分管理模块、设备查询模块及文件查询模块。
2.3.1 专家评分管理模块 可以纵向查询评审专家的评审次数及评审项目。也可以横向查询专家评审项目的打分情况，包括技术平均分及每项技术得分。通过该数据的汇总，可以分析临床专家们所关注的招标技术焦点，为提升招标采购质量提供参考依据。
2.3.2 设备管理模块 不同科室的设备类别和数量各不相同，实时掌握医疗设备运行状况是科室开展临床工作的重要基础[4]。从招标设备的维度对归档项目进行查询，根据设备名称、设备型号等查询条件查询归档项目信息，查询结果展示在列表中，默认可以查看设备名称、使用科室、中标金额等信息；机关业务处室可以通过权限登录系统，查询设备招标进度，临床科室可通过权限登录系统，查询设备到货信息；财务部门可通过权限登录查询付款情况。
2.3.3 归档文件管理模块 归档文件是按照医疗设备项目类型设定的，包括年度计划任务、专项采购任务及科研项目采购任务等。有助于统筹分析项目类别，为机关业务处室和专家提供数据服务。
2.3.4 评标管理系统 技术评审系统是通过信息化手段对投标文件进行打分，相比传统的手工评分能显著提升评标效率和公信度[5]。通过计算机自动统计总分功能可以提高评审效率；通过大屏幕显示评审专家汇总得分可以提升招标的透明度；通过文件的电子存储可以提升招标的档案管理。具体结构如下图3，该系统可在线显示投标厂商的评审得分、技术排名等信息。专家在评审结果无疑义后，通过打印机打印结果后集体签字。工作人员将原始评分表上传至系统，形成电子档案。
2.4 技术参数管理系统
医疗设备招标技术参数作为医疗设备招标文件的核心内容，往往是制约采购效率的主要因素[6]。由于制定技术参数的医学工程部门缺少与临床科室及设备厂商的有效接触，在技术参数的制定上缺少全局性和深入性，对于临床的需求也缺乏深度理解，容易造成供应商无法应标和科室对投标产品不满意的情况，导致招标工作反复进行或流标。通过该系统可以不断累积医疗设备的技术参数库，提升技术参数质量。
3 系统优势和特点
上述系统的建立将重点解决两个管理、一个服务方面的问题。一是管理采购部门工作人员：管理者需掌握每项采购任务的执行进度以及年度采购任务量化指标（包括中标金额、节约费用等信息）；二是管理供应商：掌握主要产品的供应商信息（包括产品、以往采购价格等信息）；三是服务好临床和机关：系统提供中标价格、保修时间及使用情况等信息，为医院医疗器械管理服务。
通过该系统应用，对下可提高招标采购效率，对上可为医院管理服务，对内有助于标准业务执行，对外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于规范招标采购标准化
标准化的采购流程设计，不仅能提高采购效率，也是医院管理的抓手之一[7]。按照设定招标程序，如果资格审核合格厂商不足三家的，系统将不能执行下一步技术评审环节，界面重新返回二次招标公告。还有技术评审结果、商务谈判等环节均按照招标采购规范砩杓疲确保了招标采购环节的每一步都必须执行，否则无法进入下一环节。使用该系统有助于采购规范的标准化执行。
3.2 标准化的文档记录，有助于档案管理
档案管理是医院管理工作中的一个重要组成部分[8]。招标采购过程中产生的企业报名登记表、资格审核表、技术评审汇总表等各种文档，将通过系统的高拍仪拍摄并上传至系统。待项目执行完毕后，由档案管理人员专职对纸质版文档进行收集整理、装订成册。
3.3 采购全流程数据挖掘，有助于医院的医疗器械管理
系统产生的使用科室、预算金额、中标结果、付款情况等数据，可以按照excel文档进行整合。这些数据可统计分析出采购金额节约率、设备到货率、预算经费使用情况，为医疗设备的全过程管理提供支撑[9]，也可很大程度上为医院的医疗设备管理提供决策支持。
4 小结
招标采购管理系统上线后需根据工作流程和工作内容不断完善，下一步将扩充竞争性谈判、单一来源采购等采购流程，并对现有公开采购程序的效率和质量进行评估，做进一步修正和完善。另外医疗设备招标流程衔接是薄弱环节[10]，节点处的工作环节如何提高对接效率，需要进一步探索。同时，该系统可以对采购部门的工作人员进行规范化培训和管理[11]，让未来的招标采购不断标准化和简单化，让采购人员能够从烦琐的事务性工作中解脱出来，开展医疗设备管理方面的研究和探索，更好服务于医院，为临床提供更好的保障。
参 考 文 献
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第二条市政府采购中心是具体办理政府采购工作的采购机构，是政府招标采购的组织者和招标人。
第三条招标机构是经财政部门认可，政府采购机构委托进行政府采购招标的中介机构。
第四条政府采购的供应商是指经审核取得参与政府采购活动资格的企事业单位，以及其他提供货物、工程、服务的自然人和法人。
第五条本市实行政府采购的项目具体包括：
(一)列入固定资产投资计划的基本建设、城市基础建设和投资20万元以上的修缮、装饰工程，以及项目的设计、监理、大宗材料、配套设备；
(二)按照会计制度规定，符合固定资产标准的物品；
(三)合同价值10万元以上的服务项目；
(四)其他实行政府采购的项目。
第六条对于不宜统一进入政府采购中心进行政府采购的特殊商品、服务或工程，由采购单位向政府采购管理办公室提出申请，经批准可自行组织采购，年终向政府采购管理办公室报送政府采购决算。
第七条政府采购的方式包括招标(公开招标，邀请招标)采购和非招标(询价，单一来源，竞争性谈判)采购两种。
第八条公开招标采购是以向社会公开招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
第九条邀请招标采购是向五家以上符合招标文件规定资格的潜在投标人发出投标邀请书的采购方式。
第十条招标采购必须按照招投标的有关规定进行，要综合比较供应商的资质、信誉、经济实力和经营业绩等条件，以及采购物品、工程、服务的品牌、质量、价格及售后服务等指标；有特殊要求的政府采购项目，还应综合比较采购项目的特殊条件和经济指标。招标工作由市政府采购中心组织或委托有关招标机构进行。
第十一条询价采购是政府采购中心向三家以上供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较，采购中心会同采购单位从中选出最优报价，选定供应商的采购方式。
第十二条单一来源采购是采购中心会同采购单位与特定供应商经过谈判签订采购合同的采购方式。
第十三条竞争性谈判采购是政府采购中心会同采购单位直接与三家以上供应商进行谈判，从中确定最优供应商的采购方式。
第十四条采购单位根据政府采购管理办公室的政府采购目录，在编报年度财政收支预算的同时，编报年度采购计划。政府年度财政收支计划下达后，采购单位应据以向政府采购管理办公室编报具体的年度采购计划，包括具体采购项目的采购时间、拟采购物品、工程或接受服务的名称、数量、质量、规格、供货(竣工)时间、资金来源等有关材料。因追加预算或其它原因，需追加采购内容的，要向政府采购管理办公室补充编报采购计划及附报有关资料。
政府采购管理办公室根据采购单位的采购计划进行归类汇总，编制政府采购总计划，交政府采购中心。
第十五条采购单位根据政府采购管理办公室核定后的年度采购计划，在采购前填报“政府采购登记表”，说明在计划内采购项目的具体名称、数量、规格、型号、供货或竣工的时间及相关的技术指标等报送政府采购中心。
政府采购中心根据登记汇总后的采购数量和种类与政府采购管理办公室下达的采购计划核对后，拟订采购方案，报经政府采购管理办公室批准后，按照规定的政府采购方式和程序组织采购工作，同时将具体采购时间通知采购单位。
对预算执行过程中追加的采购支出项目，可根据核定后的追加支出及采购计划直接办理采购登记手续。
第十六条招标采购按下列程序进行：(一)招标信息；(二)制定发售招标文件；(三)接受投标；(四)开标；(五)评标；(六)公布评标结果；(七)签订采购合同；(八)组织履约验收；(九)结算采购价款。
第十七条非招标采购按下列程序进行：(一)确定采购方案；(二)组织采购谈判；(三)选定供应商；(四)签订采购合同；(五)组织履约验收；(六)结算采购价款。
第十八条按照合同约定，采购中心监督供应商的履约情况。一般由采购单位依照采购合同自行组织验收，必要时由采购中心组织有关方面及专家组成的验收小组进行验收，验收小组成员总数为5人以上，采购经办人不得进入验收小组。
第十九条政府采购中心设立政府采购专户，作为政府采购的结算账户。采购活动必须在资金落实的前提下进行，在进行采购前，财政部门依据采购单位的采购登记表审定数额，直接将采购单位的采购资金分别从财政预算内和财政专户中拨入政府采购专户，属采购单位的自筹资金部分也必须先将资金划入政府采购专户。
采购单位在收到供应商的物品、服务或竣工工程后，将验收凭证送至政府采购中心；政府采购中心对各种票证验收审核后，直接将款项拨付给供应商；采购单位凭“政府采购支出转账通知书”列支，具体账务处理市财政局将另行通知。
通过政府采购节约的资金，政府采购中心按比例退还预算内、原预算外财政专户和采购单位账户。
第二十条政府采购管理办公室应定期对政府采购情况进行统计分析和评估，年终将政府采购情况向社会公布。
第二十一条政府采购管理办公室应当按照下列规定对政府采购活动监督检查：
(一)政府采购活动是否按照经审核批准的政府采购计划进行；
(二)政府采购方式和程序是否符合《办法》和本细则的规定；
(三)政府采购合同的履行情况；
(四)应当监督检查的其他内容。
对正在进行的政府采购活动违反《办法》和本细则规定的，应当责令政府采购中心或者采购单位立即中止政府采购活动，待违反规定的行为消除后，经政府采购管理办公室同意，该项政府采购活动方可继续进行。
第二十二条市监察、审计、工商、物价、技术监督等有关部门按照相应的职责范围，对政府采购情况进行监督检查。
第二十三条政府采购管理办公室受理政府采购的投诉，并进行必要的调查，发现有违反《办法》和本细则或国家有关规定的，应及时纠正，并予以处理。
第二十四条对违反《办法》和本细则的采购单位，财政部门有权核减同等采购金额的计划拨款，并视情节轻重提请监察部门追究其单位主要负责人的行政责任。
第二十五条供应商违反《办法》和本细则规定给政府采购中心、采购单位、招标机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条受委托中介机构违反《办法》和本细则有关规定给政府采购中心、采购单位或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条参与政府采购活动的工作人员，，，索贿受贿的，依据法律、法规和规章的规定处理。
第二十八条政府投资的工程项目，按照《常州市建设工程招标投标管理实施细则》和其他有关法律、法规和规章的规定执行。今后上级如有新的规定，按新规定执行。
【关键词】 工程招标；采购管理；策略；实施
引言：
采购管理工作可以分为招标采购和非招标采购两种。对于相当一部分的工程，按照国家建筑法等有关法规和条例的规定，都要采取工程招标采购的方式，采取公正、公开、公平的方式进行招投标，通过技术交流和价格磋商，最终选取中标的厂家[1].。
一、招标采购管理的基本指导思路
在市场经济条件下，我国对于工程建设方面的法规日趋完善。在这种形式下，人们逐渐认识到工程项目的采购管理关系到整个工程项目建设的施工进度和质量。为此需要对招标采购工作进行有效的指导。
1、采购工作具有的特点为：内容多，涉及面广。因此应建立类别清晰、效果显著的管理系统。
2、为了能够实现相应的项目采购目标，在进行总体策划时，要做到计划严密、操作可行、准备充分，赢得招标采购工作的主动性。
3、工程项目招标采购工作应该充分服从于整个建设项目的总体目标，协调经济，技术和管理等各方面因素，有效保证工程建设的工期，投资以及质量水平。
4、提高相关管理人员的服务意识，同时明确相应的责任和权利[2].。
二、招标采购工作的过程控制
1、招标方案的策划
为了能够实现投标目标以及建设意图，在进行招标之前，应结合项目管理的相关要求，进行招标策划文件的编制。在招标方案的策划文件中，应首先介绍相关的法律、法规，进而介绍相关的招标事项，运行程序以及相关单位的工作内容，同时还要设计较为合理的承发包方式、计价模式、合同方式、供应方式以及利弊分析等[3].。
2、确定相应的投标单位
（1）进行投标单位的资格审核
作为项目采购管理的重要组成部分，在进行投标单位选择时应做到公平、公正。要承包商以同等公平的竞争机会，一方面是为了充分发挥市场的作用，另一方面则是对相应的采购成本进行合理控制，充分保证项目工程的施工质量。应根据项目的具体情况，建设的具体要求，以及采购的内容制定较为合理的资格条件。
（2）投标单位的选择方式
目前，应用较为广泛的投标单位选择方式有资格预审和全部抽取两种方式。
资格预审方式：这种方式是指在进行物资投标的初始阶段对投标单位进行预审，通过预审的单位，才能发放招标文件。这种选择方式能够选择出一些具有雄厚实力的承包单位，同时能够淘汰大批实力较弱的单位，减少了大量的评标工作。但这种方式的缺点是耗费了大量的人力和物力。
全部抽取方式：这种选择方式为，在相关部门的监督之下，随机抽取相应的投标单位。优点为：减轻了标前的工作量，缺点为随机抽取，不能对投标单位进行深入了解。
在设定投标单位资格预审的相应标准时，可以从五个方面入手：一为投标人的基本条件，具体内容包括投标单位的经营行为，企业管理行为以及工程业绩等；二为企业的荣誉和经营水平；三为单位是否承包过工程情况以及相应的工程业绩；四为投标企业具有的财务能力，这样能够对企业承担相关风险的能力进行判断；五为投标企业具有的技术实力，项目人员素质水平，以及机械设备状况等。投标单位应结合自身情况编制相应的申请文件，业主将会同项目管理单位对申请文件进行分析，对投标单位的整体情况有个初步了解。
三、进行招标文件的编制
招标文件一方面是进行投标文件的编制依据，另一方面是签订相关合同的基础，具有较强的约束力。因此招标文件的编制应遵循公平、合法、互利的相关原则，做到文字规范、合理、周到、严谨，同时还要符合相应的规范和要求。
项目管理单位在进行招标文件的编制过程中，应与工程建设的质量控制，进度控制以及投资控制等工作有效结合。在进行招标文件编制过程中应注意下面几个方面：
一是，对工程总承包的范围、中标单位具有的施工范围、一些另行发包工程范围等界定。对于另行发包的工程，中标人可以收取相应的总包配合费；对于招标人特别认可的一些分包工程，中标单位可以收取相应的总包管理费以及总包配合费。这样做能够有效避免投标人在施工过程中出现界限不清的局面。
二是，招标文件中应对工程的质量、工期，安全等内容进行明确规定和阐述，这样能够促使投标单位编制合理的施工方案以及投标报价。
三是，按照《建设工程工程量清单计价规范》的相应要求，进行工程量清单的编制，详细描述相应的报价依据，价格组成以及相关的原则。在清单编制过程中，应与整个项目的采购管理工作进行充分结合，另行采购的分包工程的材料以及设备可以作为暂定价格列入。
四、投标的评标标准和方法
为了能够确保中标单位的施工质量，需要制定合理的招投标的评标标准以及评标方法。工程中较为常用的评标方法有综合评标法和最低价法。最低价法顾名思义即为选择报价最低的中标企业。这种采购方式在材料采购以及设备采购中有着较为广泛的应用。综合评标法，在实施过程中会根据相应投标文件，对企业的相关要素进行打分，选择得分较高的企业作为中标单位。这种评标方式在工程采购以及服务采购过程中有着较多应用。
在项目管理过程中，应该根据采购项目内容的不同选择相应的评标方法。例如：设计招标的评审形式以及内容上与传统的物资招标不同。在评标过程中应遵循的依据为：设计方案的工艺水平、投入产出进度以及信誉状况。在进行评标时，可以邀请一批专家进行评价和讨论，最终对方案进行表决。
在施工招标采购过程中，可以运用综合评估法。商务标与技术标分别占一定的分值，这样能够将技术方案与工程管理进行有效结合，有助于选择价格合理，技术水平良好的中标单位。而在货物采购过程中，可以采用最低价法。
五、项目管理中的几点采购管理经验
1 正确认识项目管理公司在采购管理工作中发挥的作用
项目管理公司在采购管理工作中的作用不同于一般的招标公司，在整个采购招标的过程中会承担很多工作，在进行公司定位时要注意下面几个方面：
（1） 项目管理公司应承担好相关的工作职责，充分尊重业主在重大问题中所具有的决定权。
（2） 形成良好的工作方式方法，有效发挥在知识以及管理经验方面的优势，充分赢得业主的信任。
（3） 做好业主与相关部门的联系，向业主宣传相关的政策和法规。
2、建立健全内部组织机构，实现职责分工 。
一是要根据项目的特点以及业主的要求，建立起一个职责分工明确的项目管理组织机构，还要制定科学合理的工作程序以及工作制度，确保整个管理过程目标明确，分工合理。项目管理公司及其相关专业人员还要苦练内功，认真学习相关专业采购知识以及相关的建设法律法规，掌握合同法以及招投标法。
3、灵活应对不同的采购情况
项目管理单位应充分增强工作的灵活性，根据不同工程的特点，要求，以及投资性质合理选择相应的采购管理模式。这样才能够满足不同项目的具体采购工作所具有的采购内容以及采购计划。当有关政策或者业主要求发生变化时候，项目管理单位要相应地做出回应，灵活的应对各种采购情况。
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关键字：供应链管理 伙食采购 高效优化
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-119-01
现在社会上有一种这样的说法，社会稳定看高校，高校稳定看伙食。由此看出，高校伙食是否稳定不仅影响到学校，而且影响到整个社会的稳定大局。采购是高校伙食的源头，采购管理直接关系到高校伙食是否稳定。现我们将现代供应链管理理念融入高校伙食采购管理当中，从此角度来探讨高校伙食采购管理。
一、供应链管理与采购管理的基本概念和内容。
1.供应链管理。供应链管理，是对商品、资金、信息在供应商、制造商、分销商和顾客组成的网络中流动的管理。在高校伙食物流中，从采购供应商、伙食采购部门、食堂到消费者，这是一条完整的供应链。在供应链中，采购是源头，供应链管理环境下的采购管理与传统采购有一定区别。
2.供应链环境下的采购管理概念。为了实现采购目标，企业必须重视加强企业采购管理。企业采购管理的主要任务，一是通过采购管理，保证企业所需物资的正常供应；二是通过采购管理，能够从市场上获得支持企业进行物资采购和生产经营决策的相关信息；三是与供应商建立长期友好的关系，建立企业稳定的资源供应基地。采购管理与采购过程密切相关，包括如何制定采购计划，如何实施采购计划以及如何对采购活动完成后的绩效进行评价三个方面。
二、供应链环境下的高校伙食采购方式
供应链环境下的采购模式对供应和采购双方是典型的“双赢”,对于采购方来说,可以降低采购成本,在获得稳定且具有竞争力的价格的同时,提高产品质量和降低库存水平,通过与供应商的合作,还能取得更好的产品设计和对产品变化更快的反应速度。对于供应方来说,在保证有稳定的市场需求的同时,由于同采购方的长期合作伙伴关系,能更好地了解采购方的需求,改善产品生产流程,提高运作质量,降低生产成本, 获得比传统采购模式下更高的利润。采购就是购买生产和生活所需的物资，其过程包括提出采购需求、选定供应商、谈妥价格、确定交货及相关条件、签订合同并按要求收货付款的过程。采购的基本含义是“采”和“购”，从学术意义上看，采购比购买的含义更宽泛和复杂。现在高校伙食采购一般分为如下几类：
1.联合招标采购。为降低伙食成本，2001年成立了北京高校联合招标采购中心，组织各高校定期进行米面粮油等大宗食品原料的联合招标采购，至今已坚持了近10年。每年组织2至3次联采，每次采购品种达千种以上，采购金额每年达到4000多万元。为此采购招标前要做充分的准备，需要事先招标公告,详细公布招标的物资品种、等级、规格、质量要求,对参加招标的经销商要进行严格审查,选择有实力、讲信誉,有供应保障能力的合法经销商参加竞标。通过招标取得合理的价格,保证大宗物资的供应。联合招标采购在公开、公正、公平的原则下，兼顾高校伙食采购联盟成员和供应商双方利益，达到双赢的效果。特别是原料采购量小的学校受益更加突出,进一步降低北京高校师生的伙食成本，提高了伙食质量，同时也促进了高校的廉政建设，取得较好的社会效益和经济效益。一方面，从采购源头上确保伙食原材料的食品安全，有利于保障师生合理的膳食和营养平衡；另一方面，联合招标采购能够增强高校伙食采购的透明度，减少采购中间环节，降低采购成本。供应商从中也受益良多，增加了销售量，并且越过批发商，直接掌握大量的终端采购，有利于良性循环的形成。
2.基地采购。高校在农产品的出产地建立伙食原材料的基地，一是能够保障食品安全，二是保障原材料供货价格和数量的稳定，避免市场化的冲击，有利于高校伙食的稳定，同时也促进了各农产品基地经济的发展。国家一直非常重视“农校对接”。“农校对接”即农产品与高校食堂直接对接，高校食堂需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格；同时，还可减少流通环节，降低学生食堂采购成本，更好地保障学生食品安全，给学生带来实惠，对促进高校稳定和农民增收具有重要的意义。如我们清华大学饮食服务中心陆续在吉林、黑龙江、内蒙古、山东、北京郊区等地先后建立了大米、面粉、木耳、土豆、胡萝卜、鸡蛋、小杂粮、花生等7个绿色食品基地，计划在2011年前完成建立10个绿色食品基地的目标，为伙食稳定和发展发挥了重要作用。
3.公开市场采购。公开市场采购是高校伙食采购人员按照食堂的需求，选取信用可靠的厂商，询问价格，货比三家，比较后限价进行市场采购，由此采购到物美价廉的伙食原材料。
三、做好采购管理的两个关键环节
1.加强采购管理，完善采购制度。在高校伙食的供应链管理环境下，采购管理是源头，越来越受到重视。采购成本对于高校伙食成本控制有重要的影响，特别是在伙食原料价格大幅上涨，又要保持饭菜价格稳定，能否采购到质优价廉的伙食原料更是尤为重要。因此采购是供应链中最重要的环节，优化供应链应从采购开始，采购管理必须用制度教育人、规范人和约束人，做到“以制度管理人”，在高校伙食采购中建立起决策、执行、监督、奖惩等一整套制度体系。采购管理在保障食品安全卫生的前提下，力求降低成本，同时还要杜绝采购过程中贪污受贿的不正之风。
2.供应商管理。在供应链管理环境下，采购管理重点在于做好供应商的管理工作，正确处理和发展同供应商的关系，将采购和供应商的活动看作是自身供应链的有机组成部分。对供应商的管理，就是对供应商的了解、选择、开发、使用和控制等方面的管理，了解是供应商管理的基础，选择、开发、利用、控制是手段，使用是目的。选择供应商是供应商管理当中最重要的工作之一，在伙食原材料的采购中，每个伙食原材料品种都要选择若干个供应商，经过初步调研和试运行之后，至少每个品种要保持两个供应商，这样供应商之间既可以互相牵制，也避免其中一家供应商出现变故而致使某一品种的供应出现问题而措手不及。供应商初选之后，进入到供应商审核和考评阶段，包括五证是否齐全。北京高校联采中心在此基础上确立了“北京高校采购供应商名录”，并根据考察、考评情况每年进行更新调整。
良好的合作关系首先必须得到供应和采购双方的支持和协商，双方需要彼此了解相互的基本情况。高校伙食的消费群体是以学生和教师为主，这就构成了高校伙食原材料采购的特殊性，让供应商了解这一特性，有利于同供应商建立长期的战略合作伙伴关系，达到双赢的目的。
四、结语
在供应链条件下，高校伙食采购部门由与供应商的单一竞争关系转变为共同利益下的协同合作关系，整体运作效率得到提高，给高校伙食提供了一个高效优化的操作方式。随着高校后勤伙食改革的深入和发展，要保障伙食稳定，就要加强伙食原材料采购的有效管理，为高校伙食的又好又快发展奠定良好的基础。
[关键词]网络招标采购；采购管理；煤业集团；库存控制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.018
[中图分类号]F253.4；F224 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-00-01
近年来，信息技术和网络技术在人们日常生活及工作中的应用越来越广泛，许多企业结合自身特点搭建了电商平台进行原材料采购及产品销售，这有利于提升企业的市场竞争力。但就煤业集团而言，其还在采用传统的采购管理和库存控制模式，大大制约了企业管理现代化与信息化的实现。基于此，本文提出了一种基于网络招标采购的煤业集团库存控制模式，旨在为相关研究与实践提供参考。
1 基于网络招标采购的煤业集团库存控制模式概述
该模式利用信息技术和网络技术构建煤业集团网络采购平台，并在此基础上，组件库存控制系统，利用网络采购平台采购物料。在此模式下，采购权仍隶属于煤业集团公司，各个二级单位以生产计划、库存量为基础，利用网络数据库对采购需求进行计算，从而制订采购计划，并上报给集团公司。集F公司汇总各个二级单位上报的采购计划，利用采购平台统一采购物料，有效降低采购成本，提升采购效率和采购透明度，从而实现降库存的目的，有效提升煤业集团库存管理的效率和质量。这种库存控制模式的实施，能够将煤业集团公司总库房库存降到接近于零，即将总库房作为供应商向各个二级单位供应物料的中转库房。
基于网络采购的煤业集团库存控制模式的实施，需要利用信息技术建立控制系统，系统与采购子系统、各个二级单位物资管理和生产管理子系统连接，二级单位制订采购计划后，由集团公司内部局域网进行传输，集团公司汇总采购计划，明确采购需求，并在网络采购平台采购信息，利用互联网寻找供应商，缩减传统采购模式的中间环节，实现了物资采购的精益化管理。
2 网络招标采购煤业集团库存控制模式的具体库存控制流程
2.1 构建库存控制模型
采购需求计划最早在制造企业中应用，对于煤炭生产来说，其属于地下作业过程，在作业的过程中会受到地质环境因素的影响，但需要注意的是，煤炭地质变化也有一定的规律可循，不能简单照搬采购需求计划的逻辑，需要以煤炭企业生产特性和产品结构为基础，合理进行优化改进。对于煤业集团来说，部分物料由子公司制造，因此，需要构建二级单位的库存控制模型，通过采购管理实现库存控制，其核心在于获得采购需求计划。
2.2 对物料分类编码
煤矿集团往往需要地下作业，生产环节和工艺较为复杂，需要的物料种类繁多，采用传统ABC分类方法难以实现物料准确分类，需要在ABC分类方法基础上考虑物料生产类别、材质、及仓储空间等因素，进行分类编码，之后再计算各个类别物料的采购需求，制订采购计划。
2.3 编制采购需求计划输入文件
二级单位物料采购需求计划输入文件内容包括：①生产进度计划，生产部门制订未来一定时期的生产进度计划；②主产品结构清单，生产部门需要的物料种类、数量等清单，地质情况不同，物料需求量也存在一定差异，但地质变化规律有迹可循，因此可对前几个周期的物流实际需求量进行加权移动平均，从而计算出之后一个周期内需要的物料需求结构清单；③库存安全量，要保证不间断生产及安全性要求的保险库存量；④库存文件，其记录各种物料相关参数时间的变化，主要涉及计划到货量、库存量及物料总需要量等。
2.4 编制采购需求计划输出文件
物料采购需求计划输出文件内容主要包括：①净需求量，它指的是煤业集团二级单位以生产部门提供的进度计划为基础，计算得到一定时间内所需的物料数量；②计划接受订货，它指的是煤业集团二级单位要确保生产部门生产提供的物料需求量及具体到货时间；③计划发出订货，它指的是煤业集团二级单位向集团公司发出采购需求单据中确定的所需物料数量及供货时间，需要注意的是，此单据是考虑采购提前期而计算的数据。
2.5 对采购需求计划进行处理
基于网络招标采购的煤业集团库存控制模式本质上是通过采购管理来进行库存控制，集团公司在汇总各个二级单位采购需求计划之后，需要对采购需求计划进行有效处理，从而实现精益化的采购管理，有效控制库存，具体流程如下。
（1）准备。采用网络采购方式能够缩短采购周期，提升采购效率，因此需要及时确定物料编码、计划期时间、物料结构、生产进度等采购需求计划输入文件。
（2）逐级处理。确定好时间单位之后，将物料分类、生产进度计划等文件输入，系统通过计算得到采购需求计划输出文件及对应物料消耗状况，以生产进度计划为依据，计算未来一个周期内按照此生产进度计划所需的各个种类物料数量，并输出计划发出订货量。
需要注意的是，在实际生产过程中，如果二级单位受到地质环境的影响，其物料需求量会存在较大的波动，集团公司应当能够随时从其他二级单位调拨物料，从而保证其能够顺利完成生产过程。
3 结 语
本文提出了一种基于网络招标采购的煤业集团库存控制模式，即各个二级单位向集团公司传送制订的物料采购需求计划，集团公司进行采购需求计划汇总、分析和计算，通过网络采购平台进行采购，实现采购的精益化管理，从而改善库存控制。
主要参考文献
