时间：2022-02-22 11:41:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇丈量工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2015年，__乡在支持__开发区建设工作中，超前谋划，精心操作，顺利完成了各项征地拆迁工作，无一人一车上访。
1、组建专门工作队伍。乡成立以书记为组长，乡长、主管副职为副组长的工作队伍，抽调6名精干人员，负责__开发区建设，全天候工作在一线，有问题及时解决，将矛盾处理在萌芽状态，避免了多起因拆迁引发的上访事件。
2、严格执行村民代表会议确定的《__村土地管理制度暂行规定》，即依法承包的2.69亩对农户进行补偿，超出的部分归村集体所有。这样操作使被占地户不再刻意要求多丈量土地，减少分户丈量时户与户、户与村委会之间争地界纠纷。
3、充分发挥村民代表会、党员会议的作用。2015年共召开村民代表、全体党员会议四次，乡、村干部就征地中的相关政策规定、开发建设给村民带来的好处、其它地区好的办法等为参会人员进行讲解，并对村民的疑虑进行了解答，同时探讨破解困扰征地工作的难题，收到了良好效果。
4、穷尽各种方法手段，利用好各方人际关系。开发建设过程是各种利益搏弈、矛盾问题暴发的过程。年初，部分村民以补偿款低为由抵触征地，乡村干部发现后主动介入，一方面作好宣传解释，一方面深挖幕后指使人员。通过面对面谈话、公安讯诫等方式及时化解了隐患，为征地工作扫清了障碍。迁坟是拆迁中的一号难题，村民对坟地非常慎重，我们充分利用本村和周边村的风水先生，让他们发挥积极作用，帮助政府作工作，顺利完成了20余座坟的搬迁。再有，理清该村贤达人士在村内的关系，遇有问题，有的放矢的安排他们作工作，收到了事半功倍的效果。
存在的问题：1、由于二轮承包时实际分地和在帐亩数相差很大，随着征地的进行，有的农户基本已无地可种，有的户耕地却还有很多，非常不平衡，村民有意见。2、村民希望享受失地农民养老保险。
针对以上存在的问题，乡村两级干部未雨绸缪，尽早谋划，提前制定出工作方案。
1、待依法承包的2.69亩全部占齐后，村委会将剩余耕地依法收回，按现有人口人均一亩口粮田的标准，对村民重新发包，其余耕地则集中发包，不再分散经营。这样既解决了耕地不平衡问题，又杜绝了征地时户户签字，由村委会同意盖章即可。此方案等时机成熟，经村民代表会议或村民会议通过后付诸实施。
2、失地农民养老保险：结合上级文件精神，按切实可行的办法，在村民自愿基础上进行。
一、按时保质完成全局重点工作，体现创新意识。
20*年文化局重点工作42项，其中文化艺术科负责或牵头负责的有22项，全部按时保质完成。并利用近三个月的时间完成了市火炬传递活动领导小组分配给市文化局的工作任务。此项工作责任重大，程序复杂，为确保顺利推进，制定了《北京20*年奥运会火炬接力黑龙江省大庆市传递活动场地布置和展示队伍总体工作方案》，并对方案进行了10余次的修改和完善。在氛围营造上，创新了表现形式，尤其是结束仪式的主舞台设计制作突出了奥运精神和大庆“绿色油化之都，天然百湖之城”的特色，受到北京奥组委的好评。在观众方队组织上，5次召集方队领队进行培训，保证了火炬传递当天在倾盆大雨的情况下观众方阵秩序井然、情绪热烈。在确保工作顺利推进上，进行了项目分解，制定了具体的推进时间表。10余次到开、闭幕场地进行实地勘查、丈量。市文化局被市委、市政府评为奥运火炬传递活动突出贡献单位。
二、加强基础工作和调研工作，体现服务意识。
历时两个月，对社会文化、群众文化和专业文化的档案搜集、整理，凡是开展的工作，留存所有资料并分类归档，这为提升工作水平打下了坚实基础。比如2009年申报全省群众文化活动优秀组织奖，筹备时间只有2天半，科室完成了质量较高的汇报材料和活动光碟制作，这主要依赖平时掌握、留存了大量相关资料。在没有任何加分项目的情况下，经过20名评委客观、公正打分，我市总分数名列全省第三，获省委宣传部、省文化厅联合授予的优秀组织奖。去年，文化艺术科还加强了调查研究和综合工作。协助省文化厅开展了市、县两级专业艺术表演团体深化改革的调研，完成了《大庆市关于专业艺术表演团体改革的汇报》材料、《落实省委吉书记指示精神，加强杜蒙县少数民族歌舞团建设》的向市委的汇报材料、市委宣传部布置给市文化局的《关于加强公共文化服务体系建设的对策建议》和《关于全面拓展演出市场的调研》两个重点课题。完成了《关于推进农村基层文化站室建设的方案》。反复锤炼、修改了《关于大庆艺术学校重新归属市政府管理初步设想的汇报》。完成了《大庆市建设现代文化名城实施纲要（20*年—2012年）》、《关于企业和社会团体与市级文化行政部门、文化事业单位联合举办文化活动的管理办法》、《关于落实市委七届四次全会精神的情况总结》、《以建设现代文化名城为统领不断弘扬、丰富大庆精神铁人精神》的汇报等材料。
三、强化队伍专业化建设，体现素质意识。
文化艺术科始终坚持把强化队伍专业化建设，提高队伍整体素质，全面提升工作水平作为重点工作。全体成员利用自学和集体学习不断加强政治理论水平，同时利用组织大型活动等多种方提高人员的业务水平。
尽管市文化局文化艺术科在实际工作中仍然存在着诸多不足，但科室全体人员敢于挑战自我，突破自我，正视不足，将以更加务实的工作作风和勇于创新，不断拼搏的精神为大庆文化的发展大繁荣做出应有的贡献。
一、普查目的
1、摸清我县城市园林绿化的底数，为城市园林绿化的规划、建设、管理提供准确详实的基础资料。
2、规范我县城市园林绿化统计口径，提供城市园林绿化数字及图片资料。
二、普查范围
县城规划区内所有公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地（道路绿地、单位附属绿地、居住区绿地）、其它绿地、立体绿化和古树名木等。
三、普查内容
1、公园绿地：包括各类公园、游园、街头绿地、绿化广场等绿地的面积及植物群落结构。
2、生产绿地：包括国有、集体、个人经营的为城市绿化生产的苗木、草坪、地被花卉和种子的圃地面积，在圃苗木品种、数量。
3、防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等绿地的面积，苗木的品种、规格、数量等。
4、附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，即居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地、特殊用地中的绿地。包括道路绿地、居住区绿地、单位附属绿地、公共设施绿地、对外交通绿地等。
（1）道路绿地：道路的长度、宽度，行道树的品种、规格、数量、覆盖面积、株行距；分车绿化带、中心绿岛、人行道花坛花带的长、宽、面积，及其内的乔木品种、规格、数量，灌木品种、数量，草坪品种、面积。
（2）单位附属绿地：包括机关、团体、学校、医院、部队、企事业单位附设的绿化用地的面积，乔木品种、规格、数量，灌木品种、数量，草坪品种、面积，绿地外零散树木的覆盖面积。单位院内的公园绿地单独记录、统计。
（3）居住区绿地：包括各种居住区、居住小区、家属院内的绿地面积，乔木品种、规格、数量，灌木品种、数量，草坪品种、面积，绿地外零散树木的覆盖面积。居住区内的公园绿地单独记录、统计。
5、其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括水源保护区、城市绿化隔离带、垃圾填埋场恢复绿地等的面积，乔木品种、规格、数量，灌木的品种、数量。
6、立体绿化，包括垂直绿化、屋顶绿化的植物品种、面积。
7、古树名木的品种、数量、树龄、冠幅、管护情况，制作图片资料。
四、普查精度
乔灌木的普查精度要达98%以上，色块、花卉、草坪的普查精度要达95%以上。
五、组织领导
县政府成立“*县城市园林绿化普查工作领导小组”，副县长张云江任组长，县政府办公室副主任张小磊、县建设局局长王桂林、县建设局副局长戚雅萍任副组长，县建设局园林绿化管理所所长徐维红等同志为成员，负责统一部署、组织、指导、督促、检查城市园林绿化普查工作。
普查小组下设办公室，办公室设在县建设局，办公室主任由县建设局园林绿化管理所所长徐维红同志兼任，具体负责园林绿化普查的协调、组织等工作。
六、普查方法
1、在县普查领导小组的领导下，统一部署、统一规定、统一标准、统一行动。
2、以实地调查、测量为主。
3、抽样检查、核对。
4、统一汇总、整理。
七、普查时间安排
1、准备阶段（2009年6月23日至7月12日）
主要工作：制定具体的普查工作计划和普查办法，做好宣传动员，建立各级普查机构，落实人员，将普查任务落实到有关单位，组织培训，印制普查表，落实普查经费。
2、调查阶段（2009年7月13日至11月30日）
主要工作：组织人员现场调查、丈量、测算，并填写登记表，上报县园林绿化管理所（联系电话：0315-4123312）。
3、普查资料的汇总、整理阶段（2009年12月1日至2010年3月30日）
主要工作：普查数据整理汇总、普查数据抽样复查、普查资料的编印归档和分析应用。
4、完成园林绿化普查工作
八、普查资料质量控制和审核
为了确保本次普查资料的质量，要从以下几个方面把好质量关：
1、严格按照普查工作方案和有关普查说明的要求进行普查，做到不重不漏，避免计算过程出现错误。
2、建立质量责任制，层层把关，保证普查数据的质量。现场调查人员认真填表，核对无误后，签字上报。
3、在数据汇总录入计算机前，园林绿化普查办公室对普查数据按统一程序进行逻辑审核，发现问题，及时予以纠正。
九、保障与措施
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，以实现农业机械化，促进农业增效，农民增收为目的，按照“抓重点，上总量，调结构，提水平”的思想，狠抓薄弱环节，增加装备投入，发展农机合作组织，提升装备水平，服务水平，作业水平，管理水平，加快推进我镇农业机械化又好又快发展。
2013年全镇农业综合机械化水平达85%，力争基本实现农业机械化。其中主要农物生产机械化作业水平达90%，高效设施农业综合机械化水平达80%，农机化服务组织作业面积占机械作业面积的80%。
二、强化重点
一是巩固成果，提升水稻机插秧水平。各村（社区）要将农作物秸秆机械化还田作为秸秆综合利用的重要途径和实行秸秆禁烧的关键举措，巩固秸秆还田与水稻机插秧集成技术推广的成果，今年重点在水稻机插秧面积推广上下功夫。制定好工作目标，明确责任分工，狠抓各项措施的落实，把水稻种植机械化工作摆在农业工作的重要位置。确保秸秆还田率和水稻机插率分别在90%、85%以上。全镇要基本消除直播稻现象。
二是围绕目标，提升高效设施农机装备水平。各村（社区）要根据自身农业产业结构优化调整的要求，加快推进蔬菜园艺，规模畜禽养殖，特色水产养殖以及农产品初加工等高效设施农业机械的推广，全镇高效设施农业综合机械化水平达80%以上。其中畜禽、水产设施养殖主要环节生产机械化水平分别达到85%、95%以上。
三是创新机制，提升农机服务组织水平。发展农机服务组织是小农生产向规模化、集约化、标准化、专业化，现代农业生产方式发展的重要途径，各村（社区）更鼓励和支持种田大户，农机大户及其他社会能人，发挥各自的优势，积极创办农机专业服务合作社和“保姆式”一条龙服务合作社。
三、落实责任
1、强化行政推动。镇成立农业机械化推进工作领导小组，各村（社区）也要相应成立，由主要领导为组长，分管领导为副组长，要制定工作方案，目标考核，资金筹措，检查指导，总结验收等工作。做到明确责任分工，狠抓各项措施落实。
2、强化奖补措施。基本实现农业机械化，目前重点要实现水稻种植机械化，各村（社区）要根据实际情况，因地制宜，科学规划，要强化宣传，营造氛围。去年典型示范，今年要整体推进，各村（社区）要在交通道路两边视线范围内全面进行机插秧。对各村（社区）支书、村民主任、分管农业负责人进行专项考核奖励，7月中旬镇组织专业验收组到实际田块丈量机插秧面积，每亩5元（必须完成镇交指标80%以上）；对在市区水稻万亩创建项目区范围内（专指通泰路、兴泰路、西北大道两侧）实行机插秧，连片秧池10亩以上的且经镇农技部门认可同意开茬的秧亩实行每亩贴青700元。
关键词 农村土地承包经营权登记试点；工作现状；问题；对策；山东临沂
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0339-02
按照农业部、财政部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和2012年山东省委1号文件的要求，临沂市学习先进地区的改革经验，自2012年5月开始，在全市开展农村土地承包经营权确权登记发证工作试点，经过1年多的时间，在12个县区114个村庄开展了2轮试点。共计完成27 776户的土地承包合同的认定和土地权属、界址、面积调查确认，发放《农村土地承包经营权证》27 721本，建立农村土地承包经营权登记簿114本。目前全市正在加快推进农村土地承包经营权登记工作，计划用1年多的时间完成全市农村土地承包经营权确权登记发证工作，并要求通过全市该工作的实施，彻底摸清底数，确保产权清晰，得到群众认可，做到证书、亩数、地块、四至、土地性质、土地质量清晰一致，档案齐全，制度规范，信息化管理[1]。首轮登记试点工作取得初步成效，累计梳理发现共性问题96个、个性问题28个，大多数得到了有效解决，试点村农民承包地经营权确权发证率100%，农民宅基地使用权确权发证率85%，农民房屋所有权确权发证率83%，9个试点村没有出现一起因改革而上访的案件。
1 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作现状
1.1 初步总结出一套程序和办法
综合政策规定、外地经验、本市实际，总结出了包括宣传动员、调查摸底、制定方案、梳理问题、勘测编绘、张榜公示、确权颁证、归档总结“八步工作法”，“一图十二表”、“三书十二表”测绘程序，改革方案公示、测量结果公示、确权登记公示“三榜公示定案”，户主四邻、村民监督委员会成员、试点推进办公室、测绘公司“四到场、四签字”，测量图、表册、证书、电子档案“四对应”等在内的试点工作基本规程，指导试点工作按照统一标准，环环相扣，步步深入，稳妥推进[2]。
1.2 明晰了试点村的产权关系
由于历史等方面的原因，临沂市农村产权状况纷繁复杂，产权关系混乱、界限不清、账实不符等问题普遍存在。以前，老百姓拥有农村土地承包经营权未进行确权登记发证，仅仅是“虚权”，无法进行正常的交易、融资等活动，制约了农村经济的发展。通过农村土地承包经营权确权登记发证，将老百姓的土地承包经营权以“产权证书”的形式固定下来，明确了产权主体，让老百姓的土地有了法律意义上的“合法身份”，让农村的一草一木都有了自己的“合法主人”。农村产权交易、融资服务平台健全后，农户就可以凭借个人意愿进行交易、融资，必将激活农村生产要素、增加农民财产收益。
1.3 摸清了试点村的资产底数
长期以来，农村资产主要表现为以台帐为基础的各类报表，即便进行了测量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精确性，家底不清。试点中，充分利用全国第二次土地利用现状调查影像图、GPS定位等先进技术，按照画“鱼鳞图”的办法，重新核实确认，准确掌握了农村土地承包经营权现状数量等实际情况，彻底摸清了农村土地的家底，掌握了农村产权的第一手资料[3]。如第一轮试点中农村承包地原发证面积745.00 hm2，实测后多出47.67 hm2，特别是山区村户均多出近333.35 m2。
1.4 维护了农村社会和谐稳定
在农村区域，邻里承包地边界不清、权属关系不明等问题历来是导致村民纠纷、影响农村稳定的“重灾区”。通过确权颁证，农户的承包地面积、界址、形状等信息全部记录在“产权证书”上，明晰了权属，避免了邻里之间的矛盾。即便以后因交易引发纠纷，也能通过产权证书上的记载，按图索骥的找到矛盾所在，为解决纠纷提供了准确仲裁依据，维护农村的和谐稳定。此外，本着“干部在一线服务、问题在一线解决、业绩在一线树立、形象在一线塑造”的原则，大量干部深入基层，与老百姓面对面交流，不仅密切了干群关系，而且锻炼了干部，试点工作得到了老百姓的一致拥护和认可。
2 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作存在的问题
2.1 思想认识不到位
很多农户、部分干部对农村土地承包经营权登记试点工作的意义和目的认识不够，没有充分认识到农村土地承包经营权登记试点工作的重要性。同时，由于农村土地承包经营权登记试点工作时间紧、任务重、情况复杂，部分干部存有畏难发愁情绪。
2.2 历史遗留问题和现实情况与政策相抵触
例如，在土地承包法实施以前，许多村根据以往的做法，对于村民死亡、子女考上大学的人员抽回土地，用于补给迁入、出生等新增加的人口，违背了《农村土地承包法》的规定，有些农村承包土地未经批准就进行非农业建设，其中部分还通过房产交易或租赁发生实际产权转移，这些现象与土地政策与发展城镇经济相悖，同时也违背了社会公平性，如果处理不好极易引发新的矛盾，影响农村社会的稳定。
2.3 需要大量的工作经费作为保障
前期，邀请有关专家经费进行测算，如果在全市全面推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，约需经费近3亿元，根据国家规定和市政府要求不能收取村民的费用，在目前财政状况下，工作开展有一定困难。
3 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作对策
临沂市地域广阔、人口众多，各县区的经济发展水平、集体产权情况和区位地域特色都各不相同，决不能简单照抄照搬，必须立足实际，因地制宜地制定工作方案，深入细致地开展工作，避免“一刀切”、简单化，更不能流于形式、走过场。
3.1 提高思想认识
农村土地承包经营权登记试点工作，政策性强、工作量大、任务艰巨，事关农村土地承包关系稳定并长久不变，稍有不慎极易引起社会不稳定。各级政府务必充分认识，层层成立领导小组和办事机构，认真制定实施方案，精心操作，切忌掉以轻心。要加强宣传培训，尤其要把土地承包政策法规和登记试点工作的精神宣传到户到人。工作既要不等不靠，集中时间、集中力量、加快推进，更要保证工作质量、时间服从质量，确保万无一失。
3.2 将土地承包经营权落实到户
当前，不少地方存在着土地承包政策法规落实不到位的问题，如：超5%多留机动地，随意抽回、调整承包地，增人增地、减人减地，有的农户无地、有的多占地，强行流转、截留收益，四至不清、面积不实、空间位置缺乏，承包地块与合同、经营权证书不一致，承包合同和经营权证书发放不及时、承包档案不健全不完善等。各地一定要认真查找土地承包中存在的问题和矛盾，严格按政策法规进行整改完善，确保实现承包地块、承包面积到户，承包地块与权证合同相符，四至清楚无争议，土地承包关系清晰无纠纷。在此基础上，全面查清承包地块面积、四至和空间位置，为长久不变奠定基础。
3.3 保证工作经费
国家和山东省《登记试点方案》要求查清承包地块面积、四至和空间位置，以第2次全国土地调查成果为基础，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。地籍勘测的具体方法，可以采用GPS定位、人工测绘等方式进行。目前临沂市农村承包地块普遍比较零散，山区和丘陵地区地块更多，登记试点工作需要大量的人力物力投入，各地必须认真研究测绘方式，确保登记试点正常工作经费。一定要注意把好事办好，防止层层转包，不但增加财政负担，而成造成不良影响。
3.4 严格程序
坚持严格标准，依法办事，对法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。坚持严格程序，宣传发动、现状摸底、权属调查、地籍测量、结果公示、确权登记、颁发证书，该走的程序必须走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序，更不得逆向操作。坚持公开透明、阳光操作，通过公示改革事项、实施方案、工作程序、时间范围、确权内容等情况，形式上可在村内上墙、报纸公告等。坚持农民群众是农村土地承包经营权确权登记发证的直接受益主体，从“为了群众、依靠群众、发动群众、群众满意”出发，充分保障农民群众的主体地位和知情权、参与权、监督权、决策权，做到政策宣传到户到人、每个步骤都与群众反复酝酿讨论、每个环节都请群众参与，每个争议事项都由村民协商解决，每项成果都经村民代表签字确认，发挥农民群众的主观能动性。农村土地承包经营权确权登记发证政策性强、敏感度高、涉及面广。坚持“既尊重历史、又不改变农村现行政策”的方针，如农村土地承包经营权，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对有争议的，畅通诉求反映渠道，加强争议调处，及时调查取证，公布办理结果，最大限度地消除抵触情绪[4]。对可能出现的矛盾纠纷，制定应急处置预案，拿出切实可行的应对措施，引导当事人依法有序表达意愿，努力把问题解决在基层和萌芽状态。
3.5 加强沟通交流
为了及时了解情况，加强交流，促进工作，应该定期不定期的调度、检查、通报登记工作情况。各地也要建立调度、检查、通报制度，及时向上级领导小组办公室报送情况，对工作中遇到的重大问题要随时报告，确保市、县、镇、村4级信息畅通，确保确权登记发证工作积极稳妥、不出问题。
4 参考文献
[1] 市人民政府关于印发贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知[J].贵阳市人民政府公报，2012（11）：6-13.
[2] 张掖市人民政府办公室关于批转市农业局等部门全市农村土地承包经营权登记颁证试点指导方案的通知[J].张掖市人民政府公报，2013（7）：18-22，1.
一、上半年的主要工作和特点
1、加大对粮油、猪肉等重要民生商品的市场监管与调控力度，确保市场保障供应和防止价格过快上涨。以新增储备粮油规模、建立应急物资保障机制为重点，进一步完善重要民生商品的应急和市场调控预案。根据公共突发事件应急物资保障需要，编制了“公共突发事件”后勤保障行动方案，并开展征求相关部门意见工作。全市6.55万吨储备粮油规模、2.07万吨应急周转粮、1400吨应急成品粮、全市6000头活体猪储备等全面落实到位；在主要超市和相关企业落实应急方便食品、矿泉水、小包装粮油的周转库存，并组织相关应急演练。组织储备粮油质量检查，制订年度规模计划，确保储备粮油质量安全。加强粮油、猪肉市场监测，从5月1日起启动每日测报制度，同时强化市场监管，加大调控力度，确保了市场供求平衡和价格相对平稳。
在生猪定点屠宰方面，乡镇定点屠宰工作全面落实，全市68个乡镇设立定点屠宰厂（场点），25个乡镇实行配送，1-6月份全市定点屠宰生猪166693头。执法工作进一步加强，对全市29家定点企业进行质量安全评估，全市查处生猪屠宰违法案件78起，同比减少152起，收缴违法产品1066.5公斤，宰前生猪“瘦肉精”抽检达到7070批次，抽检样品25679个，分别比上年增加10.06倍和5.57倍，确保了猪肉消费安全。同时启动了我市活体猪、肉品与上海、台州、宁波等主销区的产销衔接工作，为我市生猪销售打开了通道。
2、商贸经济保持较快增长，龙头企业带动力明显增强。1-6月份，全市实现社会消费品零售总额102.24亿元,同比增长18.4%，扣除CPI影响，上升为10.8%。其中批发零售业87.38亿元，增幅18.5%；住宿餐饮业12.86亿元，增长22.5%。限额以上企业带动力明显增强，全市限额以上企业中有7个大类的商品零售总额增幅超过18%。日用品、化妆品、家俱、石油及制品、中西药、家用电器及音像器材增幅分别达到58.3%、32.5%、23.8%、28.3%、24.1%和18.9%；食品类增幅23.5%，其中粮油销售增幅46.8%。一季度全市12家5000平方米以上大型商场零售额6.15亿元，同比增长26.4%，其中市区8家5000平方米以上大型商场销售额达5.96亿元，增幅和全市一致。
3、以构建网络为重点，大力推进我市连锁经营业快速发展。农村流通网络建设顺利推进，农村消费品和生产资料流通网络取得新进展。全市1-6月份新增农村连锁（便利）店82家，全市农村连锁（便利）店总量达到1329家。连锁经营在行政村的覆盖率达到47.4%。完成农资连锁经营企业和连锁店规范、农资连锁经营龙头企业补贴办法等政策性文件的起草。全市在原有3家农资经营企业列入商务部农资连锁经营试点的基础上增报1家，通过省、市两级验收农资连锁店达145家。
4、住宿餐饮业消费环境进一步得到改善，消费快速增长。引导和鼓励衢州饭店、东方大酒店、白天鹅大酒店等企业加大改造力度，促进规模、环境提升。1-6月份，全市住宿餐饮业营业收入12.86亿元,同比增长22.5%。
5、商品交易市场发展继续保持良好态势。上半年，消费品市场价格总水平高位运行，钢材、建筑装饰材料市场购销两旺，带动生产资料市场快速增长，省重点和区域重点市场运行平稳，继续发挥龙头市场作用。市场监管方式进一步得到规范。截止6月，全市各类商品交易市场共151个，与上年底基本持平。市场成交额122.6亿元，比去年同期增长11.58%，其中，消费品市场成交额106.6亿元，比去年同期增长7.57%；生产资料市场成交额16亿元，比去年同期增长49.5%。
6、落实粮食产销政策，服务粮农增收。为服务农民增收，市、县两级粮食部门提高了粮食订单价外补贴，提高了种粮大户预购定金发放标准，在订单中明确了今年粮食预收价格，给种粮农民吃下了“定心丸”。全市粮食收储企业与种粮农户签订粮食订单9.17万吨，订单面积48.56万亩，共涉及全市9.35万户农户。其中全市126户种粮大户订单粮食5*2吨，发放预购定金153.38万元，比去年同期增54.5%。通过粮食订单和政策落实，较好地调动了农民种粮积极性，为稳定粮食生产，保障区域粮食安全发挥了重要作用。
7、大力扶持电子商务、物流、会展、特种商贸业等现代新型商贸业态的快速发展。积极争取上级有关部门的支持，共同推进我市新兴商贸业的发展，同时鼓励企业做强做大。电子商务取得新进展，继续保持了在全省的前茅优势。中国网上粮食市场在苏州开设了分站点。一批物流龙头企业迅速做强做大。特种商贸业助推工业发展，9家典当企业融资金额3.63亿元，同比增长7.1%，在银根抽紧环境中为中小企业融资提供了较好服务，发挥了重要作用。会展业迅速起步，1-6月份，东方会展中心共举办了人才招聘会、婚庆博览会、家居装饰博览会、品牌楼盘博览会等6次展会活动，参与企业近800多家，人流量近20万人,较好地活跃了流通市场，带动了旅游、交通、餐饮、住宿等相关行业的发展。
8、浙西粮油交易中心项目推进取得新进展，粮食市场继续保持良好的增长势头。
浙西粮油交易中心项目完成了土地丈量，并支付带征地费用，征地工作基本完成。地质勘察已招标确定，铁路专用线已进场勘察。完成了相关资产的整合和处置，为项目建设大力筹集资金。项目初步设计平面方案和铁路专用线初步设计完成，市场用地挂牌出让已于6月12日摘牌。
市粮食批发市场在保障粮食供求平衡的同时，进一步得到发展。1-6月份交易量实现36.27万吨，交易额10.22亿元，同比分别增长5.34%和29.*%。中国网上粮食市场网上交易取得新突破，1-6月份组织网上交易粮源8.03万吨,实际成交6.35万吨，交易额1.13亿元，分别比去年同期增长51%和69%。
二、存在的主要问题和下半年工作重点
受国内外大环境的影响，我市粮油、生猪市场价格仍在高位运行，市场调控的压力逐渐增大。今年上半年猪肉、粮油等民生产品价格一直保持在高位运行，我市居民消费的主要品种早晚籼米价格目前仍处缓慢上升态势，早籼稻到衢州91-93元/百斤，晚籼稻95-99元/百斤，与年初相比涨幅分别达到5.7%和5.4%，早籼米126-129/百斤，晚籼米137-139元/百斤，涨幅为6.7%和62%。再加上国家两次上调粮食最低收购价，以及自然灾害频发等因素的综合影响，预计下半年粮油、生猪价格仍将继续在高位行，调控压力进一步加大。保障供给、防止民生产品价格过快上涨，维护社会稳定将是下半年维稳工作的重中之重工作。同时下半年还要抓好各项促发展的工作。
主要工作：
1、加强粮油、生猪等重要民生商品的市场监测，加强预警系统建设。在全省率先建立的零售市场为终端的粮油监测网络体系，密切关注市场走势，切实加强粮油、生猪储备的监督管理，进一步落实应对各类公共突发事件物资保障措施，增强市场调控和应对各类突发事件的能力，为社会和谐稳定提供支撑。
2、全力以赴抓好粮食订单收购，掌握粮源，确保地方储备粮食轮换。同时及时兑现粮食订单收购补贴政策，引导和保护好农民种粮积极性，促进秋粮生产和全年粮食丰收。
3、大力做好全市粮食工作会议的筹备工作。从思想认识、政策激励、工作措施等方面全方位构建我市粮油安全体系。
4、继续抓好城乡以连锁经营为重点的现代流通网络建设，探索推进生活资料和农资连锁经营。加大对商贸龙头企业培育力度，提升商贸企业竞争力和服务水平，防止流通市场因CPI高企可能出现的增速放缓和滑波。同时推行“一网多用”，构建我市农资经营网络，为农民和农村服务。
5、加快浙西粮油交易中心和重点商贸基础设施建设项目的推进工作，确保实现年度工作目标。由于宏观经济环境的影响，下半年项目推进的工作难度将加大，要咬定青山不放松，千方百计克难攻坚推进项目的实施，完成预期目标。
6、落实重点商贸流通企业节能减排工作措施，确保年初目标如期完成。
7、加大招商引资力度，服务工业经济主战场。按照市委五届八次会议的部署和要求，加大服务工业经济力度，动员全系统切实做好招商引资工作，确保全年招商任务的完成，确保生产业取得大突破、大发展。
8、加强安全生产和维稳工作。切实做好奥运会、残奥会期间的安全生产和维稳工作。抓好民爆、、消防、宾馆饭店、大型商场等场所和领域的安全工作。加大食品安全监管力度，确保食品安全。抓好商贸领域各类展会活动、促销活动和生产经营环节安全隐患的排查，并及时抓好整改。力争全系统安全、和谐、稳定。
一、基本情况
近三年来，我县累计实施城市重点工程近30个。全县征收农村集体土地较多，拆迁房屋1400余栋(总面积达34，3万1112)，90％以上为集体土地上的房屋拆迁。做好农村集体土地征地拆迁工作，在一定程度上优化了城乡发展的空间布局，提高了农村土地利用效率。但是，土地征收拆迁对农民群众的影响也较为明显，为此，我县主要从以下几个方面开展工作。
1、完善征收工作制度。在工作规范上，为使集体土地征地拆迁工作始终在科学规范的原则下开展，我县早在2008年就分别出台了《兴国县县城规划区拆迁补偿、安置实施方案》、《兴国县县城规划区内预留土地管理暂行办法》等规范性文件，对集体土地征地拆迁工作环节、预留土地、补偿标准、计算方式进行了明确分解和细化。其中，明确了村集体预留土地的标准，用于村民建房、公共设施建设和生产经营。但鉴于城市规划管理、杜绝私搭滥建的需要，实际落实的预留地面积不多。特别是在2011年6月份全市开展集中整治违法违章建筑工作以来，兴国县委、县政府明规定不再执行预留地政策。同时，针对实际工作中因通货膨胀、物价上涨导致原有拆迁补偿标准现难以被群众接受的现状，我县目前正在积极组织调研，近期将在广泛征求意见的基础上，对原补偿标准进行合理调整。在队伍建设上，专门成立了兴国县城市建设征地拆迁协调办公室，专职负责县城规划区内征地拆迁协调、实施工作，单位性质为县政府直属正科级事业单位，现配备有正科级常务副主任一名，副主任一名，在编干部6名，借调人员近20名，三年来共提拔重用参与征地拆迁干部22人。
2、落实补偿安置措施。征地补偿方面，严格执行《土地管理法》和《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定标准，把土地补偿、安置补助费和青苗补偿费直接拨入村开设的征地补偿专户，依法发放和使用。拆迁安置方面，我县对征地拆迁(含国有、集体土地)对象，实行产权调换、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在对拆迁房屋按重置成本进行货币补偿后再按主体房占地1：1返宅基地安置，目前全县使用土地安置面积600余亩。2011年6月以后，为提高土地利用效率，杜绝私下非法交易土地，我县明确县城规划区内新征地项目不再设立宅基地安置区，土地房屋征收过程中所涉房产一律实行实物或货币安置。房屋征收原则上以政府统建房或货币安置为主，对农民强烈要求以宅基地安置的，按规定安排在县城规划区以外异地安置，并按程序报批。社会保障方面，严格按照《关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》(赣府厅发[2008]82号文件)和《关于印发兴国县被征地农民养老保险实施办法》(兴府办发[2009]14号)规定，对符合人均耕地低于0.3亩以下标准的失地农民，由乡、村、组登记造册报县农业局审核后纳入社会保障体系。目前我县已经发放失地农民证4900本，办理被征地农民养老保险4400人，办理被征地农民低保1500人。
3、严格规范工作程序。一是按程序组织征地。即按照县政府项目批复或发改委立项批复一征地公告一组织现场调查一拟定补偿安置方案一进行实地丈量登记到户一组织听证一与村、组签订征地协议一征地补偿安置方案公告一资金发放支付登记一组织材料依法报批一依法供地程序进行征地工作。真正做到征地工作公开透明，主动接受群众监督。二是按程序组织听证。每次征地均由县国土部门按规定组织补偿安置方案公开听证会，参加人员包括乡村组干部、征地农户代表、项目指挥部工作人员、社保局、民政局等，认真听取群众的意见和建议，对群众的合理意见、诉求尽量予以采纳和满足。三是按程序组织拆迁。按照“拆迁方案公开、拆迁数据公开、补偿安置公开”的原则，坚决做到依法按程序组织拆迁工作，在依法办理项目用地的征地拆迁合法手续后，由县拆迁办负责组织协调有关部门、中介机构做好土地、房屋及地上附着物的现场勘测调查、登记、丈量、评估等工作，协调各重点工程建设指挥部以合法的征地拆迁主体名义与被征地拆迁单位、个人签订征地拆迁补偿协议书，严格落实县城规划区征地拆迁工作方案。2008年起至今，共拆迁房屋1400余栋，其中依法33栋。
4、依法打击违章建房。自2011年8月起，全县展开了声势浩大、效果明显的违法用地、违法违章建筑集中整治行动。明确整治范围，依法将全县所有未取得规划、用地、建设等许可证，非法侵占国有、集体土地或在自有土地上未经批准擅自开工建设(加层)的违法违章建设行为全部列入整治范围，并将党员、领导干部、公职人员作为打击整治重点。强势推进整治，从纪检、国土、城建、城管、房管等部门抽调专门工作人员，并由县财政拨出专款，成立了兴国县城市综合行政执法办公室，专司拆违的组织协调工作。对违法违章建筑采取限期自拆、相结合的办法，强势推进集中整治工作。至2011年底，共拆除违章建筑271户、4.2万平方米。
二、存在问题
我县集体土地征地拆迁工作虽然取得了一定成效，为加速新型城镇化奠定了一定基础，但从总体上看，仍然存在一些亟待解决的问题。
1、制度设计存在缺陷。《宪法》和《土地管理法》明确规定为了“公共利益”的需要，可以依法对土地房屋实行征收或者征用并给予补偿。也就是说，国家实施土地征收必须是“为了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，但对“公共利益的需要”法律却缺乏明确的界定，使得基层在实际操作过程中对“公共利益的需要”的界定很难把握。在为一些重点工业项目、城市建设项目实施集体土地征地拆迁过程中，较难拿出比较直观、可以使群众立即接受的征收理由。
2、征地拆迁难度加大。2011年，国家颁布实施了《国有土地上房屋征收补偿条例》，随着新条例的实施，过去征地拆迁过程中可以采用的行政手段受到限制，新条例也更加着眼群众权益，群众对房屋征收拆迁的利益期待随之提高。与此同时，集体土地上房屋征收拆迁问题尚无专门的法律法规可资适用，征收补偿工作难度加大。具体到我县来看，已启动拆迁的各重点工程建设范围内，还有近百栋房屋未拆迁到位，大部分拆迁户因拆迁安置补偿标准问题拒绝签署补偿安置协议，其中有些拆迁户的违法拒征行为已经严重影响了工程建设进度。
3、保障措施急需完善。对失地农民来说，农村集体土地具有双重性质，不光是生产资料，还是农民群众的社会保障基础。从被征地农民的角度出发，其考虑的着眼点首先是眼前利益；由于自身素质的局限性，失地农民也不能对失地后的生活作出较好的安排。我县虽然针对失地农民采取了诸如办理养老保险、低保等安置措施，但这些安置措施能起到的实际作用非常有限，大多数失地农民都是领到一次性货币补偿费后自谋出路，很多人拿着征地补偿费坐吃山空后生活陷入困境。
三、几点思考
集体土地征地拆迁是一项涉及面较广、群众关注度较高的工作。要做好这项工作，不仅需要完善的政策法律体系，还需要有高度负责的工作态度，更需要在推动城镇化进程与维护社会和谐稳定之间掌握好平衡。
1、完善政策法规体系。就集体土地征收工作而言，《宪法》第10条和《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是国家法律至今尚未对“公共利益的需要”的法律内涵与外延作出相应的规定。因此，从长远来看，应对“公共利益的需要”进行法律解释或界定，以便于基层在实际操作中确定启动征地程序的合法理由。就集体土地上的房屋拆迁而言，应当参照《国有土地上房屋征收补偿条例》出台相应的法规，在国家、省级层面一时难以出台法规之前，建议市政府出台一套适宜赣州本地操作的拆迁工作规程，让各县市在工作中有权威性依据。
2、建立风险评估机制。实行评估前置，科学设定评估标准，可以考虑在启动重大项目征地拆迁工作之前，对工作中可能遇到的风险、难点及容易引发的隐性矛盾，委托独立的第三方评估机构进行系统性评估。实行风险预警，对未经风险评估，或风险评估结果显示存在重大问题的项目，风险评估机构可以向相关单位提出征地拆迁风险预警，相关单位依据评估结果对项目的可行性再次确认，并调整相关措施方案，做足做好突况应急准备，必要时应当对项目进行重新规划设计。
3、扩大群众参与深度。尝试建立公众(被征地农民)参与、公开查询、申诉举报等制度，加强全社会对土地征用过程的监督，确保在征地补偿中农民的话语权得以实现，农民的真实意愿能够得到表达。这样不仅可以增加征收补偿制度的透明性，减少征地过程中的纠纷，更有利于保护农民的合法权益。同时，要着力在听证环节上做文章，现行的集体土地征收程序虽然设置了听证环节，但是群众表达诉求的途径依然不够畅通。因此，要提高被征收人在土地征收实施中的参与度，必要时可以将听证前移至需征地项目启动实施之前。同时，在确定参与听证的人员时可以尝试适当扩大范围，除必须纳入的群众代表、职能部门和项目主管单位人员外，将人大代表、政协委员、相关专家纳入听证参与范围，起到广泛收集民意的效果。
农村土地的范围：农村集体所有和国家所有依法由农民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2002年8月29日通过《农村土地承包法》使之趋于完善并增强可操作性。
自农业部发出《农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知（农经发[2009]8号）和《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发【2011】2号）之后，全国各地的农村土地承包经营权登记试点工作陆续展开。新民市农村土地承包经营权登记试点选在张家屯乡柴家窝堡村，张家屯乡柴家窝堡村是张家屯乡政府所在地，位于新民市东南25公里，102国道705公里处。
2、工作任务
《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发【2011】2号）中，明确指出开农村土地承包经营权登记试点工作的主要任务：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。因此新民市农村土地承包经营权登记试点的工作目标和主要任务是利用国土部门提供的国家第二次土地调查的影像、农村集体土地所有权的面积等资料，结合档案进行影像判读，外业实测等先进技术，逐户逐地块实地调查农户承包土地的地类、空间位置和面积，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予当地农民更加充分而有保障的土地承包经营权。对每个承包地块上图、登记、造册；建立互联共享的集影像、图形、地类、面积和权属（包括承包合同、证书是否落实到户及地块四至情况等）为一体的农村土地承包经营权数据库管理系统。
3、技术路线与方法
本次农村土地承包经营权登记采用国土部门提供的全国第二次土地调查的正射影像图和集体所有权相关资料，以遥感正射影像图为基础底图，充分利用柴家窝堡村的现有资料和问询熟悉试点区土地承包情况的工作人员，在正射影像图上预判出承包地块的面积和空间位置，再参照试点区土地承包登记簿和承包土地经营权证等资料，按承包地块和承包人基本情况进行内业预判。然后对图像预判的信息进行全野外实地测量核实，对未确定的信息进行实地调查，对实地发生变化的承包地块状况进行补充调查，确保每一承包地块的位置、范围、现状等信息准确。此次外业调查测量采用动态GPS（RTK）进行实地逐地块测量，精度达到厘米级。
（1）制定宣传方案，确定宣传内容，拟定宣传提纲。采取广播、电视、报纸、网络、标语等形式，大力开展农村土地承包经营权登记工作的重要意义、内容和工作要求的宣传工作，使广大农民群众充分认识开展农村土地承包经营权登记不仅是落实党和国家政策法律的要求，更是保护他们权益的需要，从而激发广大农民参与的自觉性和主动性采取多种形式，对各层次的工作人员开展农村土地承包经营权登记的相关政策法规和业务培训工作。培训主要是对具体做业人员进行培训。在培训的方法上，结合实际，采取文件要求培训、作业程序培训、依据工作进度逐次培训等方式进行。通过培训，使作业人员，准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，明确统一的操作规范。
（2）调查底图，协调国土部门由其统一提供。
（3）组织有相关工作经验的技术队伍进行内业预判，利用正射影像图的光谱特征、现有农村土地承包资料和问询熟悉调查村承包地块情况的相关人员，通过人机交互的方式，逐地块逐承包人进行预判，并为实地测量调查提供调查底图及调查记录表等资料。
（4）实地测量调查是农村土地承包经营权登记调查的主体，在内业调查底图的基础上，按照统一的技术流程进行承包土地面积测量、地块空间位置调查、承包人情况调查、承包土地流转状况调查；
（5）外业测量调查完成后，根据GIS相关的数据库标准，进行农村土地承包经营权登记调查数据和资料的加工、整合，分别进行承包土地面积、地块空间位置、遥感正射影像以及相关承包地块数据汇总。
（6）以此次农村土地承包经营权登记数据库为基础，形成试点区农村土地承包经营权登记成果。
4、农村土地承包经营权登记调查结果与分析
此次通过对柴家窝堡村农村土地承包经营权的调查，基本查清柴家窝堡村有关土地承包的相关信息。并且发现了很多问题。
（1）原始资料合同与实际调查结果不一致。承包人有所出入，分析原因主要是因为承包户将承包土地互换耕种或继承耕种（主要是在父子，兄弟之间）以及有新迁来的承包户，而档案在后期根本没有及时更新，互换或者继承情况也均为私下进行。
（2）原始资料的地块信息与实际调查的地块信息不一致。档案上地块的四至等信息不准确，根本不可用，分析原因多数是因为当初在分地的时候，档案上只能说明在该区域内分了多少面积，而不能体现出来这么大的面积是一块地，还是分散的多块地。
（3）原始资料上地块面积与实测面积也有所出入。面积不符主要是因为：首先村1989年分地的时候耕地中有很多沟渠、土坑等现以被平整为耕地，实际上增加了耕地的面积。其次有的耕地靠路边、水渠、土坝等的承包户当时分地时都多分了些耕地而村台帐上没记录多的部分，也是造成了耕地的增加。还有的原因是当时的丈量手段和现在的测量精度有误差。也是造成面积不一致的原因。以上原因，最终导致该村的承包地面积总数增加几百亩。
（4）在调查中遇到的最大的问题，就是地块不能按照签订合同时分配的地块去进行实测。很多地块被当地的承包人私下进行互换、继承，多数地块在图形上是经过了分割、合并，当前地块的图形与当初分配时完全不一样，而因为年代久远，现在的承包人已经无法明确指出地块原来的界线，只能按照地块现在的状态去调查，在经过此次登记工作之后，只能按照现在的状态重新发证。
5、分析数据库规范（试行）
（1）目前数据库中编码规则是宗地编码22位=县区代码6位+乡镇代码3位+村代码3位+组代码2+位承包户代码3位+合同类型代码1位+宗地地块编码4位。问题是，这样的编码规则只能满足家庭承包的，如果是其他承包方式的，怎么编码？举例，张三家5口人，两个儿子，如果两个儿子都以其他承包方式承包了其他的地，或者第一年大儿子承包了某地，该地没到期，大儿子又承包了其他的地。按照上述规则编码，就会出现重复的合同号，因此承包合同、权证等档案编号18位以及宗地编码22位是不合理的。我们公司的做法如下：
承包共有人表结构中添加了共有人编码字段19位（承包方编码17位+共有人流水编码2位），承包方编码17位保留
针对其他承包方式：考虑一户人可以有多人签订其他方式承包合同、一个人可以有多个其他方式合同两种情况，合同中关于合同编号等编码变成22位：县区代码6位+乡镇代码3位+村代码3位+组代码2+位承包户代码3位+合同类型代码1位+共有人流水编码2位+合同流水2位。家庭承包方式，编码依然是18位
其他方式的权证、登记簿等编码和合同一样改为22位；家庭承包方式依然保持18位
宗地中的宗地编码，根据承包类型不同，编码也不一样。其他承包方式是26位：合同22位+4位地块编号；同时需要修改的还有宗地的四至编码、和其他表中关于宗地编码的地方
（2）宗地表中的是否基本农田、有无合同两个字段，字段类型是Bool型，正常此类型里边就是填写true或者false，可是后边值域确实填写字典表的代码，这个和数据库设计规则是冲突的，因此我们将这两个字段类型改成了Char，长度为1。这样的问题同样存在于其他表中，比如：发包方的有无台帐、有无登记簿字段中，承包方的共有人性别字段中，权属变更属性表的变更合同是否鉴证字段中
（3）承包方表中的与承包方代表关系，有些试点地区的工作人员认为规范目前给定的几种关系不能满足要求，想添加其他关系，比如儿媳妇、女婿等，但是目前结构中给定的长度是1，如果再填写，代码已经从1排到9了，难道可以把代码给成a、b、c等字母？建议把字典表中长度为1位的改成2位，然后代码从01开始，这样也能满足后期的扩展。
（4）关于变更承包合同这个字段，在几个地方都提到过了，但是指代不明确，是指变更前承包合同，还是变更后承包合同（如：权属变更属性结构中，承包经营权证编号，是变更前后哪个编号，没有指代清楚）？权属变更属性结构中，有变更期限开始日期和变更期限结束日期，指的是这个变更操作的开始、结束日期，还是指这份合同或者权证的变更开始、结束日期？如果是后者，想体现什么？
（5）关于宗地属性结构，宗地的面积应该考虑坡地，而现有结构中没有考虑到，因此建议添加一个类似于坡地系数的字段，宗地的面积要根据投影后的图形面积与系数共同计算得出，才能准确的描述农户承包的面积。
（6）关于行政区表4后的注1，只说明了村内没有组，对应代码用00表示，可以理解为没有组，是村集体组织，用00表示，那么请问1：会不会有某村中既有村集体组织，又有村小组呢？换句话说，00和01能不能同时存在？2：会不会出现该村内有组，但是只有一个组的情况？然后代码是01？或者干脆不允许这种情况，直接是村集体，代码是00？
6、结论与建议
（1）由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。
（2）采用调查实测同步进行的方法精度满足要求，但由于经营权人前期准备不足，现场指界时犹豫不决，耗费了大量的时间，导致测量进度缓慢，成本较高。因此，该方案有待进一步优化。
城市管理工作是与群众接触最密切、最广泛的一项工作，我局自开展党的群众路线教育实践活动以来，坚持以问题为导向，高标准、严要求完成规定动作，积极开展征求意见建议活动，倾听群众意见，解决群众需求，把城市管理工作做到群众的心坎上，努力做市民的“好管家”。
1、深入学习，提高贯彻党的群众路线的自觉性。一是召开专题会议，成立领导小组，配备专职人员，制定学习教育实践活动实施方案，详细的学习计划、宣传工作方案、督导工作方案等。全局31名党员（包括离退休党员）和4名非党员股室负责人全部参加了本次教育实践活动，参与率达100%，做到学习教育实践活动全覆盖。二是组织全局干部职工集中学习中央和省、市、县委有关会议、文件和领导讲话精神，集体观看了《焦裕禄》、《红色故事汇》系列专题片，从焦裕禄、龚全珍、柯善梅等先进人物的事迹中得到教育和启迪，学教对象还结合各自实际认真书写了心得体会文章。三是结合我县城市管理工作实际，开展了“再调查”活动，积极倡导党员干部尤其是班子成员理论联系实际，深入基层群众，搞好调查研究，书写调研文章，提高自身素质，增强学习效果。通过学习，党员干部理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步增强、践行群众路线的自觉性进一步提高。
2、立足民生，征集意见。积极畅通思想通道、感情通道、民情通道、民意通道，广泛征求意见，邀请人大代表、政协委员、“”监督员、服务对象等召开了各个层面的学习会、座谈会，发放征求意见表、调查问卷1000余份。通过网络和宣传栏公布征集意见建议的电话、手机和邮箱号码，真正做到了细致入微。至目前，共征集意见建议154条，其中领导班子“”问题26条，工作意见建议128条，征集意见活动使我们明确了问题的所在和整改的方向，征求意见活动取得了良好的效果。
3、紧密结合实际，边查边改。针对征求意见所收集的各种问题，专门制定了销号整改方案，建章立制，并依据工作职责，对号入座，明确任务、明确责任，对意见建议实行销号整改。我们坚持边学边查边改，紧密结合，做到学习整改两手抓两不误。在学习教育期间，先后2次发放征求意见表，征求群众意见建议；3次组织班子成员及股所队长走访基层群众，面对面收集意见建议，要求党员不限时、不限对象，利用工作之余，走访服务对象，听取基层群众诉求。对征集的意见建议和群众诉求及时归纳整理，明确任务，落实责任，能够立即改的，马上行动，立行立改，对一时无法整改到位的，提早谋划，明确时间，现行限期整改。目前，在收集的群众意见建议已有80多条整改到位。
二、改进思路，科学管理，打造城市新环境
按照“无处不精细、无处不精美、无处不精心”的管理标准，在优化管理执法模式，整合执法管理力量，创新执法巡查方式上狠下功夫，针对突出问题开展集中整治，工作效率明显提升。
1、突出重点，校园周边环境得到改善。一是开展校园周边环境整治，将校园周边流动商贩、乱搭乱挂摊点作为整治重点，组织执法人员对三二五小学出入口的占道建筑沙石、中学、二中等学校占道经营进行了集中整治，共取缔占道经营摊点16起，拆除违章搭建7起。二是制定《高考中考应急预案》，在高考、中考期间组织力量全程巡查治理占道经营、建筑工地施工噪音工作，要求晚班工作组组织夜查，给广大考生营造了良好的学习考试环境。三是利用城区更换LED路灯的机会，对校园周边有些路段缺少路灯的问题，及时维修安装，共安装校园周边路灯56盏，确保师生出行安全。
2、依法规范，做好广告设置管理工作。对未经审批和过期、破损、残缺等影响市容的户外悬挂物进行清理；对缺字、错字或脱色、残旧的广告牌，督促产权单位整改，对整改后仍不达标的依法予以拆除；对未经批准擅自更改、设置筑物立面广告的，依法予以查处。拆除破旧店招2块，查处违法立面广告6处。
3、多管齐下，占道经营、占道堆放、违章搭建得到有效治理。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的管理原则，集中治理违章占道经营、店外加工、店外维修和占道洗车等行为，实现座店经营；治理不到指定场所消纳建筑垃圾而随意倾倒（堆放）建筑垃圾的行为；整治店面装修无序无遮挡，滞留及乱倒垃圾行为；拆除占用公共场所违章搭建行为。上半年，我局开展现场执法160余人次，当场责令整改违章搭建13余宗，发现处理随意倾倒建筑垃圾8起，取得了良好的社会效果，有效地遏制了占道经营、占道堆放、违章搭建、随意倾倒建筑垃圾等行为的蔓延，有力地维护了城区环境的整洁有序和城市管理工作的权威。
4、全面优化，环境卫生明显提升。一是全力抓好160万平方米主次街道和小街小巷的日常清扫保洁、10公里长水域面积的保洁和日清运110多吨生活垃圾的清运工作，确保城区环境卫生干净整洁。二是开展东江源水质专项治理，聘请了专人打捞清理河道漂浮垃圾；严厉查处乱丢乱倒乱排行为；规范操作生活垃圾卫生填埋场作业程序；污水处理厂污染物达标排放，运行正常。三是坚持组织开展了全民卫生日活动，动员各单位全面清扫垃圾，清除杂草和杂物。
5、集中整治，道路交通秩序日趋规范。制定《县城区交通秩序整治工作方案》，与县交管大队联合执法，集中整治，一是整治城区道路、居民区主要通道上乱停乱放的各种车辆；二是整治无牌无证、酒后驾驶、超员载人、闯红灯、遮挡污损号牌、随意掉头或变更车道、客运车辆慢行拉客、物流车辆随意占道装卸货物、驾乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为；三是整治在城区道路上乱摆摊设点、堆放建筑物、倾倒垃圾、随意树立或张贴广告等违法行为。整治期间，共发放《关于加强县城市容市貌管理的通告》1500余份，出动工作人员277人次、车辆98辆次，在手机报、电视台、广播电台播发稿件21次，取缔占道经营摊点25起，拆除占道遮阳棚30顶，清理路沿下的水泥堆斜坡200余米，纠正（清理）非法占用临时停车位的石墩、水泥块、堆筒及其他杂物40个，铲除乱堆乱放建筑材料（垃圾）600余平方米，强制拖移非法停放车辆2部，录入违法处理平台的违法停放车辆164辆次。城区交通秩序安全畅通，各类车辆规范停放。
6、加强监管，市政设施不断完善。一是加强城区路灯设施的日常监管，做到路灯故障发现一起维修一起，确保亮灯率达98%以上；二是加强城区10平方公里内道路、下水管道等市政设施的监管，对4个公园、2个广场及所有道路、下水管道等市政设施做到及时发现，迅速维修，确保市政设施的完好。
三、攻坚克难，狠抓落实，全力推进项目建设
按照《2014年县重点项目建设及土地房屋征收工作实施意见》要求，县城管局发扬“白+黑”、“5+2”、“雨+晴”的工作作风，明确时限要求、工作目标和工作措施，确保项目的开工率、完工率；配备了专业技术强、落实得力的领导小组，全力协调，为项目推进做好保障，及时解决项目建设中遇到的问题，赢得了县委县政府和群众的充分肯定。
1、公园建设。东入口景观工程已完成绿化苗木补植；园路系统及林相改造工程除房屋拆迁未到位，部分工程不能施工外，其余项目已全部完工，并已对枯死树木进行了补植；绿化工程共分三个标段实施，已完成30万㎡的绿化种植任务；已完成给水设施安装、铺设园路2公里、仿木坐凳80张及广播系统的管线安装工程；山顶房屋征收工作正在走依法拆迁程序。
2、城区道路照明节能改造工程。城区道路照明节能改造工程已完成总工程量的95%，共计改造路灯999杆，1736盏，铺设线路43137米。
3、大型垃圾中转站项目。已完成项目选址、立项和施工图纸设计，正在图审。
4、排水管网续建工程。城东停车场排污管网工程已全面完成，进入审计结算阶段；截污干管改造工程已完成总工程量的95%；新罗南路潘屋小组排污排水管网工程已完成总工程量的50%；岳家庄大道排水管网改造工程的施工图正在设计当中；城北出口路（廉租房至博豪至行政中心段）排污管网工程已完成地质勘查及施工图设计；长安大道排水管网工程施工图正在设计当中。
5、街道整治。已完成项山街人行道铺设工程300米的污水管网铺设及车行道硬化工程，现已铺设人行道路面。
6、新东大道整治项目。对现有房屋进行了丈量并已公示完毕；已制定征地拆迁方案并正在完善。
四、围绕中心，服务大局，各项工作稳步开展
1、党风廉政建设工作。一是加大舆论宣传，迅速形成氛围。充分利用网络、宣传栏等平台进行广泛宣传，同时结合“三送”工作进村入户，通过发放《党风廉政建设工作便民服务卡》、《致全县领导干部的一封信》，进一步拓展宣传渠道，着力做到党风廉政建设工作宣传无处不在、全面覆盖。二是以群众路线教育实践活动为载体，加快干部作风转变。广泛征集意见建议，即知即行，立行立改。通过走访座谈部分县人大代表及县政协委员、企业代表、个体工商户代表、群众代表，充分掌握群众对我局党风廉政建设工作的意见和建议，对反映上来的问题第一时间整改。同时，突出问题导向，着力解决人民群众关系最为密切、反映最为强烈的问题，提高群众的满意度。三是坚决执行中央八项规定。加强单位内部管理，重新明确办公用品的采购使用制度、车辆使用制度、财务审批制度。做到办公用品定点购买，数量较大的集中采购；执法用车加油实行专人负责，一卡加油；车辆统一摆放，统一调配，杜绝公车私用。四是抓好民主集中制和班子建设。主要领导带头贯彻执行民主集中制，不搞“一言堂”。完善民主决策机制，推行副职分管、主要领导监督、集体领导、民主决策的权力运行机制，落实主要负责同志末位表态制和“六个不直接分管规定”。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，严格按规定程序进行操作，最后由领导班子集体作出决定，切实增加权力运行的透明度。五是抓好党风廉政建设社会评价工作。根据县委、县政府的工作部署，我局把党风廉政建设及社会评价工作作为一项政治任务来抓，多次召开会议进行研究部署，要求各股、所、室、队须高度重视，切实提高党风廉政建设的责任意识。通过发放《共同参与、客观评价、促进廉洁、振兴发展--致全县人民一封信》、《党风廉政建设便民服务卡》和《社会评价“四问四答”》等宣传资料1000余份，提高广大市民对党风廉政建设社会评价工作的知晓率。六是规范执法行为。要求执法人员严格依法办事、按规则办事，公开透明，阳光操作；对执法过程中的违纪违规行为做到出重拳、严惩戒，不打折扣、不留情面，发现一起查处一起，责任追究到位，绝不姑息。
2、征地拆迁工作。为加快推进肖木坑棚户区整体搬迁工作，一是成立精干的房屋征收队伍，选调农村工作经验丰富，善做思想工作的干部组成。二是利用各种社会关系，摸清征拆户的家庭背景、生活习惯、业余爱好、收入来源等。三是树立打大仗、打大硬仗的思想，利用早中晚时间，上户去做思想工作，做到不厌其烦，晓之以理、动之以情，任务未完成，力量不减少。
3、招商引资工作。由县城管局、城司组成的招商4队，发扬不畏艰难、苦干实干的工作作风，积极“走出去，请进来”，广泛联系客商，不断加强与相关行业协会的联系与对接，对有意向来我县投资的企业加大跟踪力度。目前，由我局和交通局共同引进沥青搅拌站项目正式落地生根，该项目可年产30万吨沥青混凝土及3万吨乳化沥青，产值达亿元，年上缴税收可达450万元，可解决60多人的就业岗位。条件相对成熟在谈项目有光伏微型逆变器研发生产、儿童游乐园、新区幼儿园、城市综合体、城北广场地下商场及停车场馆建设等项目。
4、维稳工作。半年来，全局上下不断加强维稳综治工作，认真办理件和人大建议、政协提案，至目前，共接待群众上访、投诉39人次，登记处理占道经营、环境卫生、市政设施等各类服务热线转办单13起，处理件、领导批示件7起，办理人大建议、政协提案10件，做到事事有结果，件件有回音，处理率和结案率均达到100%，大大提高了城管在人民群众中良好形象。
5、柑橘黄龙病防控工作。全方位做好柑橘黄龙病宣传与干部职工柑橘黄龙病树排查登记，做好思想工作劝导干部职工及时清除病树，并积极号召广大干部群众群防群治，防止柑橘黄龙病蔓延扩散。
6、法制宣传工作。3月21日，我局与县公检法及工商、安监、等25个县综治委成员单位，参与了在老县委广场开展的社会管理综合治理法律法规宣传咨询活动，帮助提高群众法律意识，推进社会管理综合治理。活动中，针对群众关心关注的热点难点问题，印发了相关法律法规宣传资料，并现场解答群众的法律法规咨询。本次活动中我局共发放宣传资料210份，现场解答咨询18人次。
7、“三送”工作。一是进村入户走“群众路线”。深入征求群众路线，认真听取群众对城管局开展党的群众路线教育实践活动的有关意见建议。二是开展集中宣讲。5月22日，局长林佛招到“三送”挂点的乡村和村为基层党员上党课。三送队员深系户家中，发放《共同参与、客观评价、促进廉洁、振兴发展--致全县人民一封信》、《党风廉政建设便民服务卡》和《社会评价“四问四答”》等宣传资料500余份。三是筹资金，为民办实事。2月份，我局向乡村捐赠20吨水泥，用于桥梁、水渠、水坝等基础设施建设，投入20余万元，安装路灯37盏，方便群众生产生活，同时，分别赠送村、村各一台电脑和打印机，完善村委办公设备。
一、房屋拆迁与征收工作进展情况
（一）拆迁工作进展情况
今年讷河市政府加大对拆迁遗留地段的推进工作力度，讷河市征收办趁势而动，组织工作人员进入遗留地段开展工作。经过工作人员深入细致的工作，遗留拆迁地段31个，涉及被拆迁户数5007户。已完成拆迁地段15个，完成拆迁4532户，完成90.5%。未完成拆迁地段15个，未完成拆迁户数475户。
（二）征收工作进展情况
我市征收项目11个，征收征收户数1，728户，截至目前已完成征收166户。具体为：
1.完成征收项目2个：分别为拉哈镇锦城名苑小区征收户数39户，现已完成征收；公铁立交桥项目征收户数65户，现已完成征收56户，剩余9户均不占施工位，因客观原因暂不实施征收；
2.实施征收项目3个：分别为富尧家园被征收户数 75户，已完成征收42户；拉哈镇御景铭城征收户数25户，已完成征收23户，剩余的2户已报法院强制执行；百汇名苑项目被征收户14户，已完成征收6户，剩余被征收户8户。
3.入户征求意见项目3个：分别为雨亭公园北侧棚改地段被征收户510户。其中89户同意按政策实施改造，占总数的17.5%。建安小区东侧棚改地段被征收户341户。其中31户同意按政策实施改造，占总数的9.09%。完达山乳业西侧棚改地段被征收户125户，经调查5户同意按政策实施改造，占总数的4%；上述三个地段同意按政策实施改造比例未达到原规定的80%，决定上述3个地段改造暂不予实施。
4.拟入户征求意见项目3个：分别为人社局北侧棚户区被征收户199户；兴业家园东侧棚户区被征收户122户；北方市场两侧棚户区被征收户213户。对于上述三个地段我办将于近期组织工作人员进入开展入户宣传解释政策、入户征求意见工作。
二、主要工作措施
（一）思想认识高度统一，形成了争先创优的浓厚氛围
房屋征收工作被喻为天下第一难的工作，也是城市建设发展中绕不过，躲不开的一道难题。集政策性、法规性、群众性于一体，必须慎重对待、一丝不苟。特别是在被征收群众利益诉求越来越高、各类矛盾错综复杂、负面报道日益增多、工作难度不断加大的不利形势下，要想做好房屋征收工作，必须具备“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉气”的意志品质。既然做了这项工作，就必须做到无怨无悔、无条件服从、无往不胜；就必须要有一种敢于担当、勇于分忧、甘于吃苦的奉献精神；就必须始终保持一股百折不挠的韧劲、矢志不渝的钻劲、永不言败的盯劲。征收办的工作人员正是凭借这样一个认识上的升华，才形成不甘落后、勇争第一、争先创优的良好氛围；才保证这支队伍在每一个房屋征收战役中拉得出、打得响、战得胜。
（二）认真搞好宣传工作，为房屋征收工作当好先锋
征收办为了房屋征收工作能顺利的开展，使各项目工程如期完成，加大宣传力度，今年印发“讷河市国有土地上房屋征收与补偿有关政策”宣传单20，000份，编印《国有土地上房屋征收与补偿文件汇编》10，000册。制作固定、可移动政策及政务公开宣传版12块。组织召开动员会、听证会6场。同时设立咨询电话，积极为被征收群众解答相关法规政策，做到家喻户晓，人人皆知，使群众明白实施房屋征收工作，是一项利国利民、改善城市面貌和提高居民居住生活环境的民心工程。
（三）精心安排克难攻坚，彰显了无私奉献的精神品质
对每个房屋征收项目都成立现场指挥部，挂牌办公，并根据工作量的大小，分成若干征收小组，将征收任务分工落实到每个工作组及责任人，明确推进时间节点和任务要求，形成人人挑重担，个个抓落实的生动局面。
整个征收过程中，征收办所有的工作人员都能主动放弃个人一切事务，全天候、全身心扑在征收工作中。从入户调查到无证房认证，从选定评估公司到评估结果的公示及送达，从拟定征收补偿方案到征求公众意见，再到逐户核对和协议的签订，全都严格按照征收程序开展工作。多年来的实践证明，房屋征收工作就是要一着不让，就是要争分夺秒，就是要雷打火烧，就是要突击抢攻。按部就班肯定不行。俗话说夜长梦多，时间一长，各种问题和矛盾就会接踵而至，不仅会牵制大量的时间和精力，而且让人无法应对。因此我们所有工作人员全员一线，没有节假日，没有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成为我们的工作常态。
（四）严格要求廉洁自律，树立了廉政为民的良好形象
房屋征收工作既要讲求原则性，又要讲求灵活性，对于一些特殊情况的处理，还带有一定的风险性。所以要求我们的工作人员不仅要熟悉政策，运用政策，把握尺度和原则解决问题，更要有一颗公心，要做到廉洁自律。一根烟可以抽，一包烟不能拿，不得接受被征收人的吃请，更不得接受礼金。坚决做到诚实做人，踏实做事，始终坚持公平、公正、公开，做到生人和熟人一个样，干部和群众一个样，穷人和富人一个样。围绕“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的服务宗旨，进一步加强队伍建设，努力打造一支“会干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收队伍。
（五）全力做好调解工作，为房屋征收铺平道路
在接待群众来访时始终坚持接待来访要热心、听取申诉要耐心、答复询问要细心、处理问题要公心的四项宗旨，始终坚持原则，依法办事，对来访群众热情接待，了解情况后及时处理落实。
一年来，征收办处理进京案件1件次，省市级4件次。接待上访人数达80余人，截至目前，我办处理重点案件25件次，其中遗留案件10件次，已办结18件次，7件次正在协调处理中。工作中妥善解决，决不推诿，把做好群众的来信和来访工作放在了重要日程。对来信和上访的居民做耐心的政策讲解和疏导工作，由于工作认真负责及时化解了矛盾，避免了多起越级上访事件的发生。
三、征收工作中存在的主要问题及困难
通过全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和群众的期望还有较大的差距，仍然面临着一些突出的矛盾和亟待解决的问题。主要表现在：一是房屋征收工作政策执行不一致，新旧项目的补偿标准不统一。因遗留拆迁地段是协议拆迁，开发企业与被拆迁户协商签订补偿协议时不执行政府制定的“拆一还一”政策，普遍高于政策给予补偿。而征收办开展征收工作时需严格执行征收政策，所以被征收人与其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民诉求不切实际，面积以少要多、难以满足，价格以低要高，离奇惊人。抱团拒签，软拖硬抗；三是整体征收氛围差，舆论宣传不断强化被征收人的弱势状态从而置征收管理部门于不利局面。
四、2015年工作安排
明年，我办要深入学习贯彻落实党的十精神，紧紧围绕市六届人大四次会议《政府工作报告》确定的目标任务，以深化改革为主线，以群众路线教育实践活动为载体，坚持以人为本，努力破解工作难点，全力推进征收。争取完成所有拆迁遗留项目的拆迁安置工作，为征收工作的开展打下良好基础。同时，进一步加大征收政策宣传和做好征收前入户征询居民意见工作。争取在充分尊重民意的基础上成熟一片征收一片。
1.合理安排年度计划，提总量，促发展，做到“有序征收”。要增强决策科学性，加强对项目的可行性、可操作性的论证。探索切合讷河市实际的年度计划决策流程，着力强化计划可操作性、可实现性和指导作用。做细做优调研工作，结合资金、土地、过渡房源、社情民意，充分论证、科学评估、统筹安排，为年度计划制订提供科学依据。
2.进一步宣传政策，落实举措，做到“依法征收”。继续通过全方位、多角度、深层次的宣传手段，积极做好房屋征收相关法律法规、政策文件的宣传，让广大民众充分了解并积极参与到房屋征收和城市建设工作中来，扩大知晓率，提高满意度。同时，结合征拆工作实际，积极推行“一线工作法”。要着力构建公开透明的“阳光征收、和谐征收”机制。细化、深化包括工作流程、补偿政策标准、房屋丈量评估结果、安置房源等内容。确保征收工作政策透明、程序公开，执行过程依法、依规，结果公平、公正。
3.进一步创新机制，形成合力，做到“高效征收”。不断加强同上级主管部门及发改、规划、国土、法院、建设等相关职能部门的沟通和联系，继续加强部门间的协调配合。协调各部门树立大局意识，加强沟通，密切配合，坚决杜绝推诿、扯皮等不利于工作、不负责任的现象。牢固树立全市房屋征收工作一盘棋意识，集中精力共同推进房屋征收工作。
各位领导、各位同志：
今天，市委、市政府召开城建工程项目督查指导会，上午，市四套班子领导和相关部门负责人实地视察了城建工程项目施工现场，听取了有关工程项目情况介绍。开展这次活动，表明了市委、市人大、市政府、市政协对城市建设工作的高度重视。根据活动的安排，现将有关情况向各位领导、各位同志做个简要汇报。不当之处，请予批评指正。
一、今年主要城建工程项目介绍
根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。现将项目建设情况向大家做个介绍。
（一）道路桥梁。重点实施“15路4桥”建设，即五里大桥东侧引道改造、兴西路、经一路北延、老兴东路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水乡路西延、南亭路东延、大溪河路、张阳路西延、英武中路、西公路、南大街、张家路等15条道路，迎丰桥、兴严大桥、花园桥、张家桥等4座桥梁建设，同时涉及部分上年结转工程建项目。目前，绝大多数工程项目已完成了规划设计和招投标工作，正在紧张有序地按计划组织施工。
（二）城市绿化。重点突出城市“三大公园”建设和城市主要进出口通道两侧环境改造。“三大公园”即板桥竹石园、水上公园和城市森林公园。板桥竹石园、水上公园、人民公园景观改造、五里大桥东三角区等建设项目，已完成规划设计方案，施工图设计完毕后即付诸实施。水上公园正在组织排水。城市森林公园建设已完成打坝、排水、清淤工作，正进行场地清理的扫尾。长安大桥匝道东侧已完成路基工程，正在进行绿化，西侧正在回填土，准备绿化。直港河景观绿化带建设已完成排水、清除水中杂物，直港河大桥以南段正在实施道路土方和沿河驳岸。中心河景观绿化带建设排水、清淤工作已结束，正在实施沿河驳岸，近期将分段实施绿化。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化基本完成，沿线各乡镇正在组织力量进行环境整治，5月中旬全面结束。
（三）城市防洪。沧浪河南闸已完成上部拱顶浇筑，正在进行浇筑侧墙和人行通道，埋设水管道；沧浪河西闸站正在进行桥面回填土和砼浇筑。海池河西闸站正在浇筑桥墩、泵墩；海池河东闸站正在进行闸站底板浇筑。汛前建成沧浪河南闸和西闸站，完成海池河东、西闸站主体工程。主城区楚水湾、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，预计汛前建成，保证安全渡汛。张阳小区沿河防洪墙（堤）和闸站工程3月底已完成招投标工作，目前正在组织违章船只、鱼网鱼簖、施工用房的拆除；串心沟、中心河、高王河闸站正在组织打坝排水，预计7月底完成主体工程。主城区严家片西线沿河防洪工程、东片乌巾荡闸站工程正在组织工程招投标，计划年内完工。车路河南岸五里大桥至直港河沿河驳岸、闸站维修加固正在按计划实施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春节一过，组织了20个施工队，分四大片区，在城区24个社区全面展开。需新建、改造后街背巷762条，已开工改造和维修440条，其中已竣工320条，力争10月底前全面竣工。同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池90多个。
（五）“两房”建设。城堡经济适用房一期工程1～10幢楼内、外墙粉刷完毕，小区支路施工结束，相关的供电、给排水、电信、燃气、铁通、有线电视等管线铺设全部结束，绿化已进场施工。城堡经济适用房二期工程正在组织实施土方回填，近期桩基工程将开标。农民安置房建设已完成杠土工作，正在组织打桩。
（六）旧城改造。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁已完成前期准备、拆违等各项准备工作，待拆迁资金、安置房源到位后即组织实施。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议11户，第二批拆迁待拆迁资金到位后即组织实施，近期将进场施工。垛田镇城东村拆迁520户，调查丈量工作基本结束，房屋评估已完成70以上，预计5月底结束，6月份开始签订动迁协议。
另外，城南污水处理厂厂区土建工程基本完成，正在进行设备安装、砌围墙；厂区至直港河段污水收集管网安装基本结束；五里西路、经一路污水收集管网、提升泵站正在实施之中。赵海仙洋楼修缮工作已完成工程量的30，正在组织上部结构施工。任大椿读书楼主体工程基本结束，正在组织装修。兴化古城墙整修方案正在进一步征求专家意见，待论证确定。50个村庄建设环境整治的规划工作已完成37个村的规划编制，9个村正在形成文本；100个村规划编制工作名单初步确定，待研究决定后立即组织实施规划。
二、主要工作措施
按照今年城乡建设工作的总体要求，确保各项城建目标任务的完成，有关责任部门、单位不断创新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，强化工作责任，狠抓工作落实，城市建设取得了较好的成效。
（一）抓规划。规划设计的快慢、档次的高低，直接影响到工程建设的速度、水平和质量，关系到城建目标任务是否如期完成。春节前后，相关责任部门、单位就基本完成了今年主要城建工程项目的规划设计工作，并按照规划设计编制预算，实
施工程建设招投标。同时，加强规划管理，加大了拆除违章建设的力度。今年以来，共查处各类违章建设近400户，拆除违章建筑面积近1万平方米，坚决维护规划的严肃性。（二）抓推进。1月20日，市委、市政府就召开了全市城乡建设工作会议，明确了今年城乡建设工作目标，并与有关部门、乡镇签订了目标责任书。2月27日，市委、市政府又召开了城建工程项目推进动员大会，根据各责任部门、乡镇排出的工程项目建设施工计划，编发了《20__年城市建设主要工程项目推进表》，进一步明确了工程项目责任单位和责任人，落实了工程开工时间和竣工时间。各责任部门、乡镇按照排定的实施计划，精心组织，倒排工期，挂图作战，强力推进。同时，市人大、市政协组织人大代表、政协委员视察城建工作，促进了城建工程项目建设进程。
（三）抓协调。今年的城建项目建设任务重，工程矛盾多，时间要求高，及时协调和处理工程建设中遇到的矛盾和问题显得十分重要。一是抓施工矛盾的协调。在道路桥梁、城市防洪等工程建设中，房屋拆迁、违章拆除、杆线迁移等矛盾比较多，市规划局、建设局、水务局、城管局、交通局、公安局、垛田镇、昭阳镇、城市社工委以及供电、广电、移动、自来水等部门、单位能全力配合，服从大局，及时妥善化解和处理各种工程建设矛盾，保证了工程项目顺利实施。二是抓工程建设资金的协调。今年城建项目建设投资额度大，资金需求量大。一方面市国土、建设等部门加大了土地出让金和规费的收取力度，做到应收尽收；另一方面市财政、城司加大了资金运作的力度，搭建融资平台，科学调度，合理安排，基本保证了工程项目序时进度所需建设资金。
（四）抓管理。严格按照建设项目办理运行程序，规范操作。一是坚持工程项目公开招投标制度。在保证工程质量的前提下，最大限度地降低造价。二是坚持项目编制预算审计制度。对所有工程项目建设资金使用全过程实行监管，最终以审计决算为准。三是狠抓工程施工组织管理。科学合理安排施工时间、施工任务，严把工程质量关，确保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期组织督办、督查。贾书记、李市长等领导多次深入施工现场，了解掌握道路桥梁、防洪工程、城市绿化、环境整治、“两房”建设、后街背巷、污水处理厂建设等工程项目实施进展情况，及时协调处理工程建设过程中遇到的矛盾。另一方面市建设局、水务局、航道站等部门、单位加强了对施工单位、监理单位的督查考核，明确责任人跟踪监督，强力推进，确保各项工程按期优质完成。
由于今年的城建工程项目多、战线长、投资大，在城市建设过程中，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。二是工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。三是工程建设资金需求量大。施工合同签定后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。四是工程建设拆迁拆违工作量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等工作，工作量大，周期比较长。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们要高度重视，采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。
三、下步打算
今年时间已过去了五个多月了，完成全年的城建工作目标，时间很紧，任务很重。今后几个月又是实施工程建设的黄金季节，我们一定要咬住目标不放松，迎难而上，扎实工作，加快推进。
（一）进一步加强组织领导。各责任部门和单位要对照既定的工程项目，进一步强化大局意识、使命意识、拼搏意识、争先意识，紧紧围绕年度目标任务，明确责任，全力组织实施。特别是未实施的英武中路三期拆迁、垛田镇城东村拆迁、昭阳镇沙甸村拆迁等旧城改造工作，要尽快成立专门工作班子，抽调人员，组织强大的力量，制定详细的工作计划和实施方案，尽快组织实施，有拆迁任务的部门、单位必须全力配合，包干负责。
（二）进一步加大项目推进力度。各责任部门和单位要围绕目标必成意识，一着不让地抓好今年的城建项目建设。要统筹兼顾
，科学安排，在保证工程安全和质量的前提下，能快则快，能抢则抢，切实加快工程项目建设进程。要进一步优化工作方案和工程计划，明确工作标准和工作措施，落实工作责任，务实推进工程建设。城区主要防洪工程必须在主汛期前基本完成，确保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速组织河道清淤整治工作。（三）进一步加大资金组织力度。城市建设的资金筹措是关键，也是难点。各责任部门、单位要进一步拓展思路，创新办法，积极探索市场化、多元化筹集资金的新路子，努力突破资金瓶颈制约，确保城市建设资金按时足额到位。同时，进一步加强对城市建设资金的监管，严格核算工程成本，尽量降低工程造价和管理费用，减少不必要的开支，提高资金使用效益。市财政、审计等部门要及时了解、掌握、监督资金到位、使用和工程进度情况，在工程项目完工后，组织对工程质量和资金使用情况进行专项审计。
这次全县国土资源管理工作会议是经县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署“三项整治”、矿产资源开发秩序专项整治、南阳伏牛山世界地质公园创建和土地利用总体规划修编等几项重点工作。刚才，会议传达了相关文件，希望同志们按照文件内容要求，认真抓好落实。下面，围绕如何做好上述几项工作，确保圆满完成今年国土资源管理目标任务，我再强调以下几点：
一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作
按照国务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治理整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国土资源管理工作的重头戏。元月16日县政府召开了砖瓦窑厂整治专题会议，对整治工作进行了全面安排，2月21日全县国土资源管理工作会议，又对整治工作作了重点部署。两次会议以来，大多数乡镇、街道办事处和县直有关职能部门能正确认识该项工作的重要性、紧迫性，迅速行动，通过召开动员会，制订方案、研究措施，开展调查摸底、丈量核实等前期工作，为下步整治工作顺利开展打下了良好基础。但是，从县整治领导小组检查掌握情况看，安字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作部署置若罔闻，不但不积极开展工作，而且私自批准修建新窑、整修旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了，在这里对上述乡镇特提出批评。
开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖瓦窑厂85座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量明显下降。并且从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重污染环境，影响农作物产品和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。如不大力整治，将对我们赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。今年，全县砖瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭28家，其中5月20日前第一批关闭12家；10月底前第二批关闭16家。治理整顿关闭的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳伏牛山世界地质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实5个“必须关闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治措施上要把握好以下几点：一是全面调查，摸清情况。各乡镇、街道办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。二是对照政策，查处整改。各乡镇、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商部门要及时吊销营业执照，国土部门要收回《采矿许可证》。对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对拆除关停窑厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关闭的窑厂要进行逐一实地检查，确保关闭措施真正落到实处。同时及时组织复垦，恢复土地耕作条件。四是明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府、街道办事处做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府、街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。五是实行目标考评，确保任务完成。砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政府把此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道办事处主任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄虚作假或完不成专项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责任人进行通报批评，以确保工作扎实有序的开展。六是加大执法力度，推进依法行政。国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土、毁田取土、一经发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。
这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂严禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地取土的，除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法机关依法处理，决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律规定，可以利用耕地和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、废弃地、河道湖泊淤泥制砖的，必须于*年4月10日前按程序报经县政府批准，完善合法手续，做到布局合理，证照齐全，依法经营。
二、关于“三项整治”工作
开展以“空心村”、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三项整治”工作是缓解我县补充耕地计划指标不足，提高土地节约集约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效途径。今年，“三项整治”工作目标是整治土地面积5682亩，实现新增耕地5000亩。按照这一总体目标，县政府结合实际，已将任务分解下达给各乡镇、街道办事处。会议之后，各乡镇、街道办事处要及早着手安排部署，建队伍，压担子，定质量，迅速开展工作。一是广泛宣传，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县政府有关部门要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、电视、板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县政府制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三项整治”工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉性和积极性。二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办事处要以村为单位，进行全面调查摸底。调查内容主要包括：总人口、总户数、宅基地宗数及面积；村内空闲宅基地宗数及面积；新批宅基地不交旧宅户数、宗数及面积；村镇规划制定及执行情况；各村的砖瓦窑场、工矿废弃地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算，建立整治资源统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供依据，为科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡镇、街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济条件，因地制宜、科学合理地制定整治规划和计划，以“减少闲置浪费，少占耕地，不损害群众利益”为原则，选择经济条件好、群众基础牢、班子有战斗力、“空心村”面积大的行政村，集中人力、物力，全力搞好试点，并及时召开现场会，通过典型示范，促进整治工作以点带面，全面铺开。四是落实责任，加强督查。各乡镇、街道办事处每月要向县整治工作领导小组办公室报告一次整治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作，根据各乡镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月进行一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给予一定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治结果达不到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。县国土资源局要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现场会等，总结经验，推动整治工作平衡发展。
三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作
规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的有效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设资源节约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当前，我县矿产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为屡禁不止，经常反复，造成矿区治安案件多、案件多、安全生产隐患大。因此，为有效保护和合理开发矿产资源，促进县域经济可持续发展，县政府决定今年进一步加大规范和整顿矿产开发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整顿的目标是通过行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务是削减50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是要严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采的要责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，按无证予以处罚。二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为。对全县范围内越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对越界勘查、越界采矿的要责令其退回到批准的勘查、采矿范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对未经国土资源部门批准擅自变更、转让探矿权、采矿权的，在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证等相关证照。三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。国土、环保、安监部门对在禁采区进行开采、严重污染环境、未按要求进行环境影响评价、没有取得安全生产许可证或存在安全隐患的矿山企业，依法责令停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，依法吊销或注销其相关证照。四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展资源整合工作。对矿产开发集中区的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小矿走集中、规模、联合发展的道路，通过整顿和规范，力争在今年9月底以前将老庄钼矿区49个硐口整合成2——3家企业依法开采经营；杏花山石子矿整合成3——5家有资质、有实力的企业经营。五是健全完善矿业权有偿使用制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，严格实行矿业权有偿出让制度。国家出资勘查形成的矿产地新设采矿权，全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。对原来无偿获得的采矿权到期需要延续、变更或保留的，必须进行矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿业权登记。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度。要加强矿山尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理与恢复。七是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、企业设立等各种管理行为进行全面清理检查。对清查出的违规审批、、失职、渎职行为及等违法违纪案件，移交纪检和检察机关严肃查处，决不姑息。不够移交条件的，视其情节轻重给予调离岗位，停职反省，责令辞职等相应处分。
四、关于伏牛山世界地质公园创建工作
伏牛山世界地质公园创建工作是全市重点工程之一，5月份，联合国教科文组织要进行评审考察，这是一项硬任务，死任务，必须无条件、不讲代价去完成。前段时间，按照我县所承担的工作任务，我们就国道整治、地质环境恢复做了一些工作，但与创建工作标准相比，还存在相当大的差距。目前我们必须解决的是国道沿线附近因采矿造成的山体问题、马路市场问题、道路清障问题和植树绿化问题。交通、建设、公安、工商、国土、旅游、文明办以及沿线各乡镇要各司其职，各负其责，各尽其能，通力协作，必须在4月30日前打赢这场硬仗，保证顺利通过评审验收。经检查，当前需要解决的问题：①梁洼桥两侧、贾宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草乱堆乱放问题必须尽快挪走；②312国道沿线5公里内的砖瓦窑厂必须关闭拆除，必要时国土和公安部门要联合执法；③遮山山体的治理恢复挂绿工作，要尽快落实项目、资金等问题。时间跟不上的话，可以覆盖临时绿色遮掩网，决不能让光秃秃的山体一览无余；④遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯等沿线乡镇的马路市场问题，工商和沿线乡镇要强力攻坚，坚决取缔；⑤柳泉铺街的危房要改造重建，半拉子工程要在规定时限内完工；⑥收费站旁边堆放的木材必须挪走；⑦县城南边的乱石堆、侯集路口的垃圾场、徐桥的白色污染等问题，文明办、环卫局等部门要强化监管和整治力度，确保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、钢门、铁窗等产品一律划线经营，退回线内摆放；⑨曲屯兴国寺村的乒乓球台拆走；⑩遮山、柳泉铺、县城区、晁陂、曲屯等沿线部位的机动三轮乱停乱放，抢拉生意和个体业主乱搭乱建、店外经营问题，文明办牵头，建设、工商、公安、交通等部门要下大力气整治，严防死守，大打一个翻身仗，确保面貌明显改观；⑾空缺的两个大型宣传版面，旅游要尽快制作，规划好位置，4月20日前架设完毕。县委、县政府主要领导对南阳伏牛山边界地质公园创建工作十分重视。县政府决定在4月30日前，对创建工作进展情况，由县领导带队，旅游、国土、公安、建设、文明办等相关部门参加，每2天检查1次，对沿线乡镇评比排队，任务完成好的表扬，差的通报批评。同时，督查中心每半月发一期督查通报，确保4月中旬以前不折不扣完成市政府下达的创建任务。
五、关于土地利用总体规划修编工作
土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。县政府对新一轮土地利用总体规划修编工作十分重视，早在去年4月份就成立了以县政府常务副县长李恒俭同志为组长，发改、林业、农业、交通等部门为成员的修编工作领导小组。经过各部门密切配合，共同努力，收集了大量基础性数据。今年，规划修编工作要全面启动。修编工作要注意把握五个原则：一要坚持保护耕地特别是基本农田的原则，保证现存基本农田不减少，必要时要通过调整布局进行补划；二要坚持与社会主义新农村建设相衔接的原则，统筹规划，为新农村建设留足发展空间；三是要坚持保障重点项目用地原则，采取调整、变更地块、地类的办法，合理布局，统筹谋划各领域用地；四要坚持占补平衡原则，在避开农综开发区的基础上，划定土地开发复垦整理区和基本农田整理区，确保补充耕地指标能有地方落实；五要坚持以*为基准年的原则，土地利用现状数据要变更到*年底。为确保按照上级要求完成这项工作，各乡镇、街道办事处要做到机构、人员、任务、经费四落实。县国土资源管理局已制订了规划修编前期工作方案，各项工作的总体时间安排以方案为准。
六、关于乡镇国土资源所规范建设工作
乡镇国土资源所是国土资源管理部门服务“三农”工作的前沿阵地，担负着广大农村耕地保护、节约集约用地等重要职能。乡所的规范化建设，直接影响到社会主义新农村建设的进程。去年，县政府对23个乡镇国土所进行了收编，使之成为县国土资源局的派出机构，直接隶属县国土资源局管理，实现了真正意义上的县乡垂直管理。为充分发挥乡镇、街道办事处国土资源所的职能作用，今年要在加强国土资源所规范化建设上下功夫。一是要完善管理体制。县国土资源局要主动协调人事部门尽快把人员收编到位，建立规范的管理制度，按照新的体制高效运转，提高工作效能。二是加强业务培训。鉴于基层所工作人员业务素质参差不齐，必须采取多种形式加强培训，国土资源局要制定培训计划，分期分批在年底前对乡所人员进行培训一遍，努力把基层所建设成一支政治思想觉悟高、业务精通、作风过硬的国土管理队伍，为适应新形势下国土资源管理工作提供队伍保证。三是要严格执法。乡所处于国土资源管理第一线，直接面对广大人民群众，其行为代表了整个国土队伍形象。因此，每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规，遵守各项纪律，在工作中严格执法、文明执法，不吃拿卡要，不违反原则，做一名忠实的国土卫士。四是各乡镇政府、街道办事处在基层所垂直管理后，不得给基层所下达包村和经济创收任务，使基层所把更多的精力和时间放在加强国土资源管理工作上。五是要加强基础设施建设。国土部门要多方筹措资金，加大投入搞好基层所基础设施建设，今年要选择确定3—5个乡所作为规范化建设试点，力争年底实现达标，通过3年努力，使22个乡所全部走上规范化、科学化、法制化运行轨道。
七、关于坚决制止违法批占土地的问题
2005年乡镇机构改革以来，部分乡镇政府借改革之机，在集镇或交通要道两侧违法批占土地，用于建设商业门面或农民住房，有部分占用的还是基本农田。今年开春之后，纷纷开始占地建设。在安字营、彭营、张林乡、原黑龙集辖区内等几个严重的乡镇和部位，违法占地行为大有“遍地开花”之势，影响非常严重，性质极其恶劣，检察院对部分乡镇的违法批占土地行为已经介入调查了，我想值得提醒的是，各乡镇要从思想深处警醒起来，重视起来，回去后立即着手整改，收群众多少钱，立马退多少钱，发出去无论是黄皮的还是绿皮的“土地证”，发多少本就追回来多少本，坚决制止这种违法势头。国土部门要进一步完善同纪检监察和公检法机关建立的联合办案制度和案件移送制度，切实加大打击土地违法犯罪的力度。对发现的违法占用基本农田和耕地行为，公安部门要做好配合，直接拆除，公开曝光，纪检监察部门要严格依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的规定，追究相关人员的党政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对于经严肃处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具国土部门对违法违规案件的处理结果和纪检监察部门或公检法机关对相关责任人的处理意见及落实意见，而且征地补偿费、耕地开垦费等费用都按最高标准缴纳。各乡镇国土资源所也要充分发挥“特派员”职能，提高应急反应能力，对各类违法占地行为要在最短的时间内进行制止，制止不住的及时上报，配合县局依法查处。要坚决通过行政的、法律的手段，从根本上遏止违法乱批乱占土地行为的蔓延。