时间：2022-06-13 10:04:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇思想大解放剖析材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据*市解放思想扩大开放大讨论领导小组《关于深入查找差距和问题的通知》（渝解发〔20*〕5号）精神，按照局党组扎实推进“解放思想、扩大开放”大讨论深入开展的要求，现对全局深入查找差距和问题的有关要求如下。
一、明确查找差距和问题的重要意义
“看不到差距是最大的差距，找不出问题是最大的问题”。深入查找差距和问题，是确保全局“解放思想、扩大开放”大讨论取得实效的关键。能否把差距和问题查准查实查到位，直接反映思想解放的程度，直接关系整改措施的制定，决定着大讨论活动的效果。只有把差距和问题查准查实查到位，才能进一步营造更加浓厚的学习讨论氛围，推动大讨论向深度和广度发展；才能促进思想大解放、观念大更新；才能有针对性地制定出整改措施，使安全生产监督管理工作服务开放、促进发展的目标和措施更加符合实际；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，从而为贯彻落实“314”总体部署、深化“128”工作思路、实现建设“西部领先、全国一流”奋斗目标奠定坚实的基础。各单位、各处室要在继续抓好学习和宣传，不断提高思想认识的同时，把重点放在用“三把尺子”深入查找差距和问题上，充分认识查找差距和问题的重要性和必要性，高度重视，精心组织，立说立行、边整边改，出真招、见实效，切实把自身的差距和问题查准查实查到位，确保大讨论收到预期效果。
二、突出查找差距和问题的重点
查找差距和问题，要坚持以科学发展观为指导，用“三把尺子”特别是横比的“横尺”和“314”总体部署这把“国尺”来衡量，以各单位、各处室及其领导班子为主要对象，重点从五个方面入手，紧密结合安全监管工作实际，深入查找影响扩大开放、加快发展的“痛点”、“难点”问题，深刻剖析产生问题的原因。
一是深入查找思想观念、思想根源上的差距和问题。对照“314”总体部署的要求，看安监干部队伍特别是各级领导干部中，有哪些不适合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陈旧观念；对照沿海发达地区的成功经验和做法，看本单位、本处室在开放意识、世界眼光、创新精神等方面有哪些差距和问题；对照人民群众的企盼和要求，看是否牢固树立了以人为本的科学发展观，是否坚持做到了以为人民群众谋福祉为己任、把人民群众的利益摆在了首位，是否按照“执政为民、服务发展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顾及突破法律法规可能带来的风险、是否存在顾及单位和部门利益受损、是否存在与己无关的消极懒惰思想等问题。
二是深入查找服务开放、促进发展上的差距和问题。对照“国尺”量未来，看服务对外开放、促进经济社会发展的方向和目标是否明确，是否自觉把安全监管事业的发展融入到了经济社会发展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；对照“横尺”量左右，看与先进省市区相比的差距和薄弱环节在哪里，有哪些经验做法应该学习借鉴；对照“民尺”量成效，看工作责任和使命是否明确，在服务对外开放、促进*发展上，以及内强素质、外树形象上，与人民群众的企盼和要求相比还有哪些差距和问题。
三是深入查找工作目标、工作思路上的差距和问题。对照局党组的要求和“128”工作思路，审视本单位、本处室发展的总体构想、工作目标、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和问题，是否充分体现了市委、市政府和国家安监总局的工作要求。从明确责任使命、拓展职能空间、提升团队效能等方面，深入查找差距和问题，看是否存在简单复制、“照猫画虎”、上下一般粗，甚至跟着感觉走，只当口号喊等现象。
四是深入查找制度保障、制度建设上的差距和问题。按照扩大开放、跨越发展对发展环境的要求，认真查找本单位、本处室在政策体系、建章立制、机关作风、廉政建设等发展软环境方面的问题。特别要认真查找权力运行、责任分解、激励机制等方面存在的与扩大开放、加快发展不相适应的差距和问题。
五是深入查找队伍建设、工作能力上的差距和问题。对照建设过硬安监队伍的要求和服务对外开放、促进经济社会发展的现实需要，深入查找领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策和抓工作落实的能力水平上的差距和问题；深入查找人才吸纳、人才培养、人才选拔、人才使用机制上的差距和问题；深入查找制约和影响本单位、本处室整体能力水平的充分发挥，始终保持良好精神状态方面的差距和问题。
三、把握查找差距和问题的基本方法
为使差距和问题的查找更具针对性，提出的意见和建议更具操作性，制定的政策措施更具实效性，各单位、各处室要注意把握有效的方法，通过领导重视推动、抓好典型促动、学习讨论互动、搭建平动、征求意见主动、主题实践助动等多种方式方法，切实把差距和问题找准，努力把整改措施落实。
一是要深入搞好调研。要紧紧围绕肖健康局长几次专题报告和市安监局提出的60个抗震救灾应急工作反思建议，拟制调研提纲，引导干部职工认真思考、深入讨论，切实使差距查得更准、问题找得更实、措施定得更好。要通过深入细致的调查研究，全面掌握本单位、本处室的实际情况，深入了解和掌握先进发达地区的成功模式、典型经验和好的做法，深入了解和掌握本单位、本处室的有关情况，做到知己知彼，找准“标杆”。
一、明确查找差距和问题的重要意义
“看不到差距是最大的差距，找不出问题是最大的问题”。深入查找差距和问题，是确保全局“解放思想、扩大开放”大讨论取得实效的关键。能否把差距和问题查准查实查到位，直接反映思想解放的程度，直接关系整改措施的制定，决定着大讨论活动的效果。只有把差距和问题查准查实查到位，才能进一步营造更加浓厚的学习讨论氛围，推动大讨论向深度和广度发展；才能促进思想大解放、观念大更新；才能有针对性地制定出整改措施，使安全生产监督管理工作服务开放、促进发展的目标和措施更加符合实际；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，从而为贯彻落实“314”总体部署、深化“128”工作思路、实现建设“西部领先、全国一流”奋斗目标奠定坚实的基础。各单位、各处室要在继续抓好学习和宣传，不断提高思想认识的同时，把重点放在用“三把尺子”深入查找差距和问题上，充分认识查找差距和问题的重要性和必要性，高度重视，精心组织，立说立行、边整边改，出真招、见实效，切实把自身的差距和问题查准查实查到位，确保大讨论收到预期效果。
二、突出查找差距和问题的重点
查找差距和问题，要坚持以科学发展观为指导，用“三把尺子”特别是横比的“横尺”和“314”总体部署这把“国尺”来衡量，以各单位、各处室及其领导班子为主要对象，重点从五个方面入手，紧密结合安全监管工作实际，深入查找影响扩大开放、加快发展的“痛点”、“难点”问题，深刻剖析产生问题的原因。
一是深入查找思想观念、思想根源上的差距和问题。对照“314”总体部署的要求，看安监干部队伍特别是各级领导干部中，有哪些不适合、不利于XX“加快”、“率先”的保守思想、陈旧观念；对照沿海发达地区的成功经验和做法，看本单位、本处室在开放意识、世界眼光、创新精神等方面有哪些差距和问题；对照人民群众的企盼和要求，看是否牢固树立了以人为本的科学发展观，是否坚持做到了以为人民群众谋福祉为己任、把人民群众的利益摆在了首位，是否按照“执政为民、服务发展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顾及突破法律法规可能带来的风险、是否存在顾及单位和部门利益受损、是否存在与己无关的消极懒惰思想等问题。
二是深入查找服务开放、促进发展上的差距和问题。对照“国尺”量未来，看服务对外开放、促进经济社会发展的方向和目标是否明确，是否自觉把安全监管事业的发展融入到了经济社会发展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；对照“横尺”量左右，看与先进省市区相比的差距和薄弱环节在哪里，有哪些经验做法应该学习借鉴；对照“民尺”量成效，看工作责任和使命是否明确，在服务对外开放、促进XX发展上，以及内强素质、外树形象上，与人民群众的企盼和要求相比还有哪些差距和问题。
三是深入查找工作目标、工作思路上的差距和问题。对照局党组的要求和“128”工作思路，审视本单位、本处室发展的总体构想、工作目标、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和问题，是否充分体现了市委、市政府和国家安监总局的工作要求。从明确责任使命、拓展职能空间、提升团队效能等方面，深入查找差距和问题，看是否存在简单复制、“照猫画虎”、上下一般粗，甚至跟着感觉走，只当口号喊等现象。
四是深入查找制度保障、制度建设上的差距和问题。按照扩大开放、跨越发展对发展环境的要求，认真查找本单位、本处室在政策体系、建章立制、机关作风、廉政建设等发展软环境方面的问题。特别要认真查找权力运行、责任分解、激励机制等方面存在的与扩大开放、加快发展不相适应的差距和问题。
五是深入查找队伍建设、工作能力上的差距和问题。对照建设过硬安监队伍的要求和服务对外开放、促进经济社会发展的现实需要，深入查找领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策和抓工作落实的能力水平上的差距和问题；深入查找人才吸纳、人才培养、人才选拔、人才使用机制上的差距和问题；深入查找制约和影响本单位、本处室整体能力水平的充分发挥，始终保持良好精神状态方面的差距和问题。
三、把握查找差距和问题的基本方法
为使差距和问题的查找更具针对性，提出的意见和建议更具操作性，制定的政策措施更具实效性，各单位、各处室要注意把握有效的方法，通过领导重视推动、抓好典型促动、学习讨论互动、搭建平动、征求意见主动、主题实践助动等多种方式方法，切实把差距和问题找准，努力把整改措施落实。
一是要深入搞好调研。要紧紧围绕肖健康局长几次专题报告和市安监局提出的60个抗震救灾应急工作反思建议，拟制调研提纲，引导干部职工认真思考、深入讨论，切实使差距查得更准、问题找得更实、措施定得更好。要通过深入细致的调查研究，全面掌握本单位、本处室的实际情况，深入了解和掌握先进发达地区的成功模式、典型经验和好的做法，深入了解和掌握本单位、本处室的有关情况，做到知己知彼，找准“标杆”。
一、指导思想
新一轮解放思想大讨论活动的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展”这一主题，着力解决在思想观念、工作作风、工作方法等方面影响制约机关建设和教育事业发展的突出问题，通过大讨论活动，使全镇教育系统的干部职工在思想观念、工作作风、工作方法、工作纪律上有比较明显的改观，以思想的大解放、观念的大更新，推动我镇教育事业健康发展、科学发展、和谐发展。
二、重点任务
解放思想是一项长期任务。这次大讨论活动，要围绕贯彻落实党的十七大和省九次、市七次、区七次党代会和各级教育工作会议精神，紧扣“进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展”这个主题，开展讨论、查找问题、寻求对策，引导全镇教育系统的干部职工在解放思想中统一思想，在提升境界中创新思路，坚定不移地推动全镇教育事业科学发展、又好又快发展。结合当前全镇教育系统干部职工思想、作风和工作实际，主要解决以下四个方面存在的问题：
1、解决境界标准不高的问题。要将科学发展观的精髓要义与全镇教育工作实际紧密结合，与学校管理、教学管理、新课程改革、素质教育等教育教学工作相结合，克服安于现状和不适应教育科学发展观的思想观念，强化“慢进即退”、“争先进位”、“以人为本”等意识，跳出教育看教育，横向比较找差距，逐步形成比服务、比贡献、争先创优的生动局面。
2、解决工作作风不实的问题。要克服心浮气躁、急功近利情绪，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不搞花架子，不做表面文章，要亲临教育一线，深入调查研究，切实把创建“省级教育工作示范区”、创建和谐校园、开展未成年人思想道德教育和心理健康教育、“提质创优”活动、“倡导快乐读书、创建书香校园”活动、“阳光体育运动”等工作落实好，全面推进素质教育。各学校要以“务实、高效”为重点，进一步优化教育环境。
3、解决创新能力不足的问题。要创新工作思路，创新教学管理，创新课堂教学改革，克服思路狭窄，破除墨守成规，破解素质教育发展瓶颈，积极改进服务方式，深化课堂教学改革，提高工作效率和课堂教学效率，不断完善义务教育经费保障机制改革和基础教育课程改革，全面推进素质教育。
4、解决组织纪律不严的问题。要强化组织纪律观念，牢固树立全镇教育工作一盘棋的思想，努力克服本位主义和个人主义。要做到令行禁止，真正建立起有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，进一步加大规范办学行为的力度，坚定不移地推进素质教育。
三、目标要求
这次解放思想大讨论活动的目标要求是：通过解放思想大讨论活动，切实解决影响和制约全镇教育事业科学发展的问题，使全镇教育系统的干部职工在工作中做到“实”、“干”、“新”。“实”即说实话、办实事、不搞花架子，不做表面文章；按照全镇教育系统“坚持一个总目标，加强两个建设，实施三项改革，突出重点工作，全面推进素质教育”的工作思路，结合各自实际，切实将各项工作落到实处。“干”即消除满足现状、等待观望的陈腐观念，树立乘势而上的机遇意识，主动干，抢着干；坚持向高标准看齐，努力营造争先创优和比学赶超的良好氛围，切实让机遇转化为提升全镇教育工作水平的动力。“新”即思想上有新境界，作风上有新改进，工作上有新办法；坚决克服万事不求人、样样自己干的狭隘思想，要善于学习先进地区、先进学校的管理经验；要敢为人先，别人能干的我们敢干，别人没干的我们积极探索，结合当前的新课程改革和素质教育，以“构建高效课堂”为核心，积极探索教学管理、课堂教学的新思路、新方法，全面提升教育教学质量。通过新一轮的解放思想大讨论活动，切实解决全镇在实施素质教育、加强校长队伍建设、加强教师队伍建设、完善义务教育经费保障机制改革、深化基础教育课程改革、深化教育内部管理体制改革以及规范办学行为等方面存在的矛盾和问题。
四、阶段步骤
这次大讨论活动从7月28日开始，用近两个月的时间，整个活动分四个阶段进行：
(一)学习发动阶段(7月28日至7月31日)。召开全镇教育系统动员大会，组织学习有关文件，层层发动，组织学习，制定活动方案。
(二)查摆问题阶段(8月1日至8月15日)。紧密联系全镇教育工作实际，深入调查研究，认真查找思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱环节。坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。
(三)深入整改阶段(8月16日至8月31日)。对查摆的问题和征集的意见及建议，逐条梳理，制定措施，全面整改。各学校（幼儿园）的整改措施和整改情况要报镇教委审定，个人的要在单位内部公开。在此基础上，各学校（幼儿园）要认真分析自身的优势和潜力，提出自我加压的奋斗目标。
(四)总结提高阶段(9月1日至9月15日)。各学校（幼儿园）要认真总结开展新一轮解放思想大讨论活动的成功经验，把整改过程中形成的一些好措施、好做法，作为解放思想、创新实干、转变作风、科学发展的长效机制，使这次大讨论活动真正成为推动全镇教育事业又好又快发展的良好开端。
五、主要活动
重点组织开展以下几项活动:
(一)建言献策、民主评议活动
1、开展“我为*教育事业发展献计献策”活动。通过多种形式，广泛征求社会各界对*教育事业发展的意见和建议，及时吸取其中的好思路、好措施、好做法。
2、新学年“教育教学工作计划”评议活动。抽调专人组成评议小组，对各单位20*—200年度的工作打算进行审议评议，评议结果全镇教育系统通报。
(二)研讨活动
教委同志就分管的工作，分头组织有关人员召开研讨会，把脉会诊，理清思路，并形成书面材料。
（三）阳光服务活动
以学校为单位，通过公开栏、致学生家长的一封信等多种形式就学校收费、招生等工作进行公开，接受社会监督。
六、组织实施
(一)加强组织领导。这次大讨论活动在镇教委统一领导下进行，成立由张振国同志任组长，尹守波同志任副组长，教委全体成员组成的领导小组，下设办公室，樊军波同志任办公室主任，负责整个活动的组织领导和督促落实。各学校（幼儿园）要高度重视，迅速行动，健全组织，落实责任。
(二)加强宣传发动。召开全镇教育系统动员大会，全面动员，全面发动。各学校（幼儿园）要精心组织，周密安排，抓好落实。镇教育系统大讨论活动领导小组要注意发现典型，跟踪宣传报道，开展理论研讨，交流工作情况，推广典型经验，营造浓厚氛围。
一、对科学发展观的基本认识
通过开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段的学习调研，全局党员干部进一步提高了认识，对科学发展观逐步达成了共识：
科学发展观作为我们党中国化的最新理论成果，准确反映了当今世界的发展趋势，全面总结了我国发展正反两个方面的经验教训，深入分析了我国阶段性特征和我国经济社会发展中一系列深层次的矛盾和问题，深刻指出了中国社会未来发展的方向，开辟了中国化的新境界。改革开放*年所取得的伟大成就充分证明，发展是解决中国一切问题的关键。坚定不移地贯彻落实科学发展观，对于全面建设小康社会、实现社会主义现代化宏伟目标，具有决定性的意义。
科学发展观运用世界观和方法论，科学回答了新世纪、新阶段中国面临的“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题,深刻揭示了中国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略、发展目标和发展手段等，集中体现了与时俱进的关于发展的世界观和方法论。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要以科学发展观为指导，认清形势，理清思路，抓住机遇，加快发展。在新一轮思想大解放和新一轮大发展中，要抓住机遇而不能错失机遇，要乘势而上而不能患得患失。要努力实现五大转变：一是要进一步转变发展观念；二是要进一步转变经济发展方式；三是要进一步转变阻碍发展的体制机制；四是要进一步转变政府职能；五是要进一步转变各级干部的工作作风。
科学发展观对经贸工作而言，其基本要求是：
1、推进信息化与工业化融合，促进大企业与中小企业协调发展，促使企业由小变大，由大变强。
2、提升高新技术产业，提高企业自主创新能力，促进企业成为自主创新主体，进一步提升企业核心竞争力。
3、推进产业转移转型，优化产业布局，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。
4、进一步推进节能降耗工作。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭、每个个人，增强可持续发展的能力。
5、健全和完善现代市场体系，加快流通业发展。发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。
6、积极探索推动工业商贸经济科学发展的体制机制，为经济平稳运行、产业结构调整及优化升级、节能降耗、新型工业化、现代流通业、各种所有制经济相互促进发展等重大工作推进提供制度保障。
二、对我市工业商贸经济发展的状况分析
（一）发展状况。改革开放*年来，我市工业商贸经济取得了巨大的发展成就。特别是十六大以来，我们坚持以科学发展观为指导，坚持以结构调整为主线，着力引导和扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，产业发展成绩显著。工业高级化和适度重型化趋势日益增强，支柱产业带动效应明显，现代流通业加快发展，拥有较完善的产业体系与产业集聚配套优势。工业商贸经济快速高效运行，进入良性发展轨道。全市20*年完成工业增加值598亿元，增长16.2%。产销衔接良好，产品销售率达98.8%。投资高速增长，工业完成投资195.89亿元，增长49%，有力地增强工业经济发展后劲。实现社会消费品零售总额353.94亿元，增长19.1%。产业结构继续调整优化，呈现强劲后发优势。20*年新增高新技术企业27家，高新技术产业实现产值1100亿元，增长21%。支柱产业发展优势进一步凸显。电子、石化两大支柱产业增加值占全市规模以上工业比重达70.79%。商贸流通、房地产、旅游、金融等产业的加快发展，促进了第三产业发展提速，促使我市经济增长方式开始由主要依靠第二产业带动发展向二、三产业协调拉动转变。民营经济总量和规模进一步扩大。20*年民营经济增加值达398亿元，增长15.1%，占全市GDP的比重约为37%。节能降耗工作成效显著。据统计，已关停能源使用效率较低的2家电厂，关闭10条落后水泥生产线，涉及产能80万吨，关停4家小炼钢企业，节能量约20万吨标准煤。内资招商取得较大突破。在20*年惠州招商引资推介会上，内资项目签约94宗，签约金额754亿元，占全市签约项目的56.1%，占全市总签约金额的70%，实现了内资招商方面的重大突破。支持技术进步有新作为。实现省市联手推进优势产业升级，全年共组织上报技术改造、技术创新项目100多个，有63个项目得到省、市财政共计4055万元的资金支持，如TCL集团的“LCDTV增强型智能集成一体化模组生产技术改造”、德赛集团的“基于AVS标准视频监控系统生产技术改造”、华阳多媒体电子的“高密度数字激光视盘机系统机芯生产技术改造”等项目。
（二）存在问题。在对全市经贸工作进行认真分析的基础上，我局对照市委提出的“十一破十一立十一推进”进行了深入的讨论和梳理，对照群众意见建议和调研成果，紧密联系经贸工作实际，开展了“四联系、四对照、四找准”活动。通过“三检查三分析”，查摆出我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题主要有如下七个方面：
1、思想观念因循守旧，习惯于传统经验和旧的思维定势。
2、生产企业的节能降耗压力大。
3、产业布局不合理，结构不优，支柱产业不强。
4、现代流通业发展水平滞后。
5、中小企业自主创新和融资难的问题比较突出。
6、关系民生的能源、肉类供应偏紧。
7、统筹城乡经济发展区域不平衡。
三、对存在问题的原因剖析
我们针对上述存在的突出问题，认真从主客观方面弄清原因，侧重从主观方面剖析根源，并归纳为五个方面：
一是思想认识不够深刻。主要是党员干部尤其是领导干部在思想意识上创新意识不强，工作中怕出错，不敢为天下先。应对危机的信心不足，不敢突破思维定势，求稳怕变。思想解放不够彻底，解放思想的气魄不够大、方法不够活、勇气不够足。自我解剖意识不够，放松学习和思想改造，不敢自我揭短。
二是节能降耗工作推进力度不够。从配套措施到操作方案到工作力度都有待进一步加强。我市经济发展方式总体仍然比较粗放；产业适度重型化和城市化加快推进；单位生产总值能耗已处于全省最低行列，节能降耗空间相对较小。省政府要求我市“十一五”期间单位GDP能耗下降16%，节能降耗任务艰巨。
三是统筹协调发展不够有力。县域经济、区域经济发展不平衡，尤其是工业行业发展不协调，石化、电子两大支柱产业相配套的下游产业发展相对滞后；汽车工业、中医药产业统筹协调发展不够。
四是应对挑战不够及时。我市经济社会发展遇到了国际贸易磨擦日益增多、国家宏观政策调控越来越紧、世界经济发展不稳定、区域竞争压力加大等新困难、新挑战。掌握信息、提供对策不足，经济运行分析、预测水平不高。
五是体制机制不够健全。产业导向、企业融资、财政金融、社会管理等方面的政策机制还不够健全。物流业发展水平不高，我市物流成本占GDP的比重为18%，比发达国家高出8个百分点；批发零售贸易业、餐饮业增加值仅占GDP的9.7%，远远低于发达国家20-25%的水平。中小企业自主创新和融资难，主要是中小企业自主创新机制不健全，缺乏完善的研发中心或机构，企业自主创新、技术改造的内涵式投资不足，加上产业水平仍处于国际产业的低端，IT领域的专利85%来自国外，高新技术企业对外依存度在70%以上；信用担保体系建设滞后，融资难成为中小企业发展的“瓶颈”。
可见，正是这主客观因素的交积，才使我局经贸工作存在的问题日益凸现，下来的整改工作任重而道远。
四、整改的主要措施（发展思路）
面对上述问题和挑战，唯有增强忧患意识，进一步解放思想，才能始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气；唯有克服狭隘视野、进一步解放思想，才能开阔思维，创造性地开展工作；唯有树立世界眼光进一步解放思想，才能找准影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，从而拿出推动工业商贸经济又好又快发展的对策和办法。我们在认真分析检查的基础上，结合我市经贸工作实际，制定如下的整改措施：
（一）克服因循守旧的思想观念，推进思想大解放
在开展继续解放思想大讨论的基础上，进一步加强科学发展观理论学习，破除患得患失、消极等待的思想，树立危机意识和忧患意识，在困难中抢抓机遇、加快发展。着重围绕继续解放思想在深入学习上下苦功夫。
继续抓好政治理论学习，深入学习科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，重点是倡导“四破四立”的精神，即：破除小进即满、小富即安的满足感，树立干大事业、求大发展、争上游、不断开拓进取的创业精神；破除在困难面前无所作为、消极等待的思想，树立敢为人先、勇于探索、在困难中抢抓机遇的意识；破除贪图享乐、怕苦怕累的思想，树立艰苦奋斗、励精图治、无私奉献的精神；破除饱食终日、无所用心的思想，树立居安思危、不进则退、慢进也是退的忧患意识，以思想的大解放推动工业商贸各项工作的大发展。树立世界眼光、长远视野，增强全局意识、忧患意识、创新意识，把思想从陈旧的认识中解放出来。发扬理论联系实际的学风，围绕破除旧的思想观念学习，围绕提高科学发展能力学习，围绕破解发展难题学习，做到学以致用，以学促干。
（二）抓好节能降耗，推进全面可持续发展
进一步加大节能减排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放发展模式，树立全面可持续发展的理念。
1、出台《惠州市固定资产投资项目能耗评估与审查实施办法》，提请市政府批转实施，严格控制能耗增量。
2、严格执行《惠州市单位GDP能耗考核体系实施方案》，着重抓好节能减排统计、监测、考核“三大体系”建设。
3、加大高耗能高污染项目的整治力度，实现节能降耗。今年计划关停小火电机组10台，容量10万千瓦；淘汰小钢铁企业8家，产能73万吨；淘汰立窑水泥生产线10条，产能90万吨，节约能源折合标准煤达40万吨。
4、大力扶持低能耗的新建项目，推广节能新技术、新产品、新工艺和新材料，鼓励清洁生产，降低资源消耗和企业成本，提高效益。
（三）抓好产业转移转型，优化产业结构
进一步推进产业转移转型，优化产业结构，破除狭隘的思想意识，树立世界眼光，推进现代产业体系建设。
1、建立符合科学发展观的产业导向机制。把握好产业导向和产业布局两个关键，完成石油化工、纺织服装、汽车、建材、食品、医药等六大工业行业发展规划，加快产业结构调整，促进产业协调发展和优化升级。在产业导向上，构建以石化、电子信息为主导产业，辅以汽车零部件、水泥建材、服装制鞋等重点工业产业强势发展的产业体系。重点引进石化中下游项目和精细化工类项目及与之相配套的科研开发、人才培训、物流货运、咨询中介等服务类项目，推动大亚湾石化新城的建设进程；继续发挥电子信息产业基础雄厚的优势，以仲恺高新技术开发区、数码工业园等工业园区为依托，推动网络智能、新型显示器件、嵌入式系统、超大规模集成电路设计、第三代移动通讯终端芯片和终端解决方案、无线射频识别、物流信息管理系统等技术的创新突破，加快发展消费类电子终端产品、通讯设备、计算机和新型电子元器件等，进一步巩固和强化我市在全国乃至全球数码信息产业链中的重要地位和作用；重点引进汽车生产的配套项目，着力打造汽车零部件装备城，并适时发展整车项目。在产业布局上，要结合产业调整方向，进一步明确各县（区）、各区域的主导产业，为规划发展重大工业项目预定空间，区域间要实施错位发展和优势互补。
2、推进视听产业升级示范区建设。以省市联手推进产业升级为契机，着力抓好“1238”工程建设。实施一批技术创新、技术改造和服务平台建设项目，促进惠州视听产业加快做强做大。
3、推进产业转移转型，优化产业合理布局。加强对加工贸易企业转移转型的研究，对低端劳动密集型企业鼓励转移出去。着重推进惠东、龙门产业转移园区的建设，制定可行的中长期发展规划，促进全市产业劳动力双转移。
（四）加快现代流通业发展，促进制造业与服务业有效融合
服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。要破除坐等观念，树立使命意识，加快发展。
1、大力促进制造业与服务业有效融合。以流通信息化为带动，大力发展连锁经营、现代物流、新型批发业、电子商务等现代流通方式。以第三方物流为突破口，大力发展现代物流业。
2、加强流通软环境和基础设施建设。逐步推进流通信息、物流基础等流通平台建设，鼓励企业从运用信息网络开展一般性业务管理向供应链管理、生产过程控制的综合集成纵深发展，促进工业化与信息化的融合。
（五）推动产学研合作，促进中小企业自主创新
支持鼓励企业自主创新，破除自我陶醉意识和保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的理念。积极推动创新要素向企业集聚，促进企业成为自主创新主体。
1、坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，整合社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。支持和鼓励企业加强与科研院所合作，建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，使创新成果能够迅速转化为生产力。
2、推动科技创新服务平台建设，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作，共享创新资源，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。
3、充分利用省、市专项资金的引导作用，支持有条件的中小企业和工业园区建立技术研发中心，为新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造等提供技术支持服务，提高中小企业的产业层次和发展水平。
4、大力推进品牌战略，积极帮助企业争创省和国家名牌产品，省著名商标和国家驰名商标。
（六）搭建银企合作平台，帮助解决中小企业融资难问题
加强政银企合作，着力解决中小企业融资难，破除无所作为的思想，树立全心全意为企业服务的理念。
1、进一步推进中小企业信用担保体系建设，积极与市金融办、市银监局和国有商业银行进行沟通协调，力促担保公司正常开展担保业务。今年上半年，促使广东发展银行、惠州广融担保有限公司共同给我市中小企业授信7亿元以上。
2、加强与国家开发银行的合作，打造中小企业融资新平台。促使国家开发银行、市中小企业局与担保公司三方共同签署《中小企业贷款合作协议》，为我市中小企业授信贷款1亿元。
3、大力推动民营企业上市融资。加强上市培训，进一步提高中小民营企业对企业上市重要性的认识，为推进我市中小企业创造条件上市融资奠定基础。今年完成4家企业上市辅导任务。
（七）抓好能源、副食品保障供应，解决好群众的切身利益
能源供应尤其是电力、成品油、煤气等供应偏紧和副食品价
格上涨尤其是猪肉价格上涨问题，直接影响广大人民群众切身利益和经济社会的稳定。要破除“见物不见人”的发展理念，牢固树立以人为本的意识，着力从如下几个方面做好工作：
1、电力供应问题，一方面加强与省供电主管部门沟通联系，争取更多的负荷指标，以最大限度地满足企业的用电需求。另一方面继续跟踪推进500KV惠州抽水蓄能电厂接入系统工程建设和220KV鹿江输变电工程建设，争取今年内建成投入运行。
2、成品油供应问题，已经与中石化、中海油集团公司达成意向，在原供应量的基础上，再增加*%的供应指标。同时，充分利用中海壳牌裂解汽油炼化项目，促成其产品优先供应惠州当地市场，以缓解我市成品油偏紧的问题。
3、煤气供应方面，与广东大鹏液化天然气有限公司商讨大亚湾至惠州数码工业园输气支线项目建设问题，已制订管道敷设方案。该项目正在推进当中。
4、副食品价格上扬，主要是猪肉价格上涨问题，一方面加大当地肉猪货源组织力度，确保市场足额供应，另一方面组派有关人员到湖南、湖北、江西等生猪饲养大省组织货源。在今年中部经济博览会上，与湖北省就共同合作在惠阳区黄沙兴建生猪批发市场达成合作协议，年交易额在1.8亿元以上。该项目已派专人跟踪，争取早日投入运行。
（八）统筹城乡经济发展，缩小城乡差距
县域经济总体发展水平不高，城市与农村之间，发展差距更大。要破除“重城市、轻农村”的片面发展观，牢固树立统筹兼顾意识，促进县域经济发展。
1、稳步推进产业梯度转移。坚持以世界眼光谋划全市经济发展布局，遵循产业发展规律和市场经济规律，在承接产业转移上，以惠东产业转移园和龙门产业转移园两个省级产业转移园为主要载体，积极承接来自香港、台湾、深圳、东莞等地的产业转移。充分利用省政府有关政策，开辟产业转移新园区，争当双转移的排头兵。
2、引导县区产业集群发展。实施《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》，在推进国家电子信息产业基地、石化基地等市级重点建设项目的同时，着力引导和支持惠城区电子、服装和灯饰，惠东的鞋业，龙门的水泥，大亚湾汽车零配件等产业集群的升级发展。
3、推动“万村千乡市场工程”建设。针对县乡商业网点建设滞后的问题，坚持抓好《惠州市“万村千乡”市场工程五年规划》的实施，着手开展县级商业网点规划，努力构建我市农村现代流通网络体系。
五、建设科学发展好班子
局领导班子要围绕“发展思路好、施政本领好、工作作风好、机制创新好、发展业绩好”为主要内容的“科学发展好班子”建设，以“服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新”为己任，破除条条框框的束缚，牢固树立创新观念。
1、加强政治理论学习和业务素质培养，不断提高领导水平和驾驭能力。开展世界观、人生观、价值观教育，自觉加强理论学习和修养，要切实转变工作作风，深入基层，加强调查研究。要以身作则，言传身教，身先士卒。要树立攻坚克难、不骄不躁、永不懈怠的意识。在处理政务、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事。要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。
2、牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。加强领导干部思想教育，下大力气抓好作风建设。一要培育与时俱进、开拓创新的作风；二要培育狠抓落实，务求实效的作风；三要培育孜孜以求，奋发学习的作风；四要培育清正廉洁、严格自律的作风。不断强化领导班子的宗旨意识。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
一、贯彻落实科学发展观形成共识
通过对科学发展观学习实践活动认真学习、积极调研和深入思考，局全体党员干部特别是领导班子对科学发展观的深刻内涵和精神实质有了进一步的理解，对区委贯彻科学发展观的总体思路和部署有了进一步的把握，增强了以科学发展观为统领，真心实意地服务于经济发展、推动我区经济建设的坚定性、自觉性和信心,在深入贯彻落实科学发展观的四个方面得到了进一步深化：
（一）贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握“发展”这个第一要义，紧紧围绕贯彻落实《规划纲要》和当前“三促进一保持”工作，大力引导和扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，实施工业高级化和适度重型化发展战略，积极建立以支柱产业和现代流通业为主导的现代产业体系，不断增强城区产业竞争力与综合经济实力。
（二）贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握“以人为本”这个核心，积极关注和改善民生，以人民群众满意为工作的出发点和落脚点，牢固树立执政为民的理念，集聚干部职工的力量，努力落实惠民措施，深入纾解民生问题，为经济发展提供稳定的社会基础和保障。
（三）贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握“全面协调可持续”这一基本要求，逐步健全促进科学发展的体制机制和政策措施，为企业发展、经济发展提供长效的制度保障和支持，努力推动经济社会全面协调和可持续发展。
（四）贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，统筹兼顾各项工作，形成工作合力，积极处理好监管与服务、经济发展和社会稳定、本局与相关部门的关系，强化大局意识，共同为构建和谐天河努力。
二、贯彻落实科学发展观取得成效
党的十七大以来，我局在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真履行指导经济、监管市场、服务企业的职能，努力推进国有企业改革、商贸流通、资源综合利用、产业技术改造、经济运行与分析以及整顿市场经济秩序等中心工作，使我区工业、商贸、经济在新台阶上实现又好又快发展，推动全区产业竞争力和综合经济实力持续增强。
（一）国有企业改革取得新突破。*年经区国有企业改革联审小组批准同意改制或安置职工的企业有21家，其中改制7家，安置职工14家，同时还继续抓紧8家破产企业的职工安置工作，以及完善*年底已实施改制和安置职工工作企业的职工安置和剩余资金收缴工作。全年共安置职工近1000人，安置费用共3892万元；上缴改制剩余资金约422万元，上缴土地房产两处评估价约1862万元；利用区专项改制资金1295.82万元，区财政借给破产企业安置费用1684万元。
（二）节能降耗取得新成效。*年全区单位GDP能耗1.0777吨标准煤/万元，比去年同期降低3.26%，超额完成单位GDP能耗降至1.08吨标准煤/万元的年度目标。关停了惠阳白云水泥厂生产许可证到期的一条10万吨产能的立窑水泥生产线。
（三）企业自主创新取得新亮点。推进优势产业升级，*年办理15家企业的技术改造投资项目备案证，投资总额达10278万元，涉及电子、机械、化工、中药、木材、食品、五金等行业。推进优势产业升级，组织企业上报技术改造、技术创新项目，其中惠州市惠阳区金亿达铝制品有限公司的节能环保炉技术改造项目获得省财政技术改造资金支持30万元；惠阳爱特电子公司的柔线线路板生产线技术改造项目获得市级资金支持20万元；惠州长润涂料有限公司的电子产品专用紫外光固化真空镀膜涂料技术创新项目获得40万元的资金支持。
（四）工业商贸取得新进展。经济快速高效运行，进入良性发展轨道。*年完成全社会工业增加值57.33亿元，同比增长12.3%，其中规模以上工业增加值43.18亿元，同比增长13.3%；工业投资34.23亿元，同比增长43%，有力地地增强工业经济发展后劲；实现社会消费品零售总额54.26亿元，同比增长21.1%，增幅比去年同期上升2.3个百分点。
（五）依法行政取得新提升。坚持推进政务公开，规范行政许可办理和审批程序，实行行政审批结果公开，实行阳光操作；加强执法队伍建设，提高依法行政水平；加强执法检查力度，扎实开展了肉食品、酒类市场、再生资源市场整治，严厉打击了各种违法违规行为，有力维护了稳定、公平、有序的市场经济秩序。
三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
（一）应对纷繁复杂、变化快速社会经济形势的对策举措有待加强。
一是在工作思路和管理模式上，突破过去的经验和行政管理方式，进一步开阔视野，更好地把握国内外宏观发展形势的变化，以国际化的战略思维，谋划工作方面有待进一步提高。二是在工作方式方法上，克服墨守成规和遇事求稳的心理，根据复杂多变的宏观发展形势，及时调整思路，大胆创新，分析新形势、研究新情况、推出新举措、解决新问题、开创新局面方面需要进一步加强。
（二）经济管理和服务水平未能适应现代化的新要求。
一是在促进产业结构进一步优化，产业布局不合理，结构不优，支柱产业不强。二是促进基层经济发展尤其是在推动生产企业的节能降耗发展，协助中小企业自主创新能力发展方面，解决国有企业历史遗留问题，指导力度不够，统筹城乡经济发展区域不平衡。三是酒类、盐业经营监管和打击力度有待进一步加强，市场环境有待进一步净化。
（三）行政效能和服务质量与企业群众要求仍有一定差距。
一是审批效率仍有提高空间，网上审批步伐不够快，直接影响了审批效率的提高。二是对企业的指导和服务要进一步加强，根据大环境变化、政策调整等因素，主动联系企业了解情况，主动提供咨询和支持服务，尤其面对当前金融海啸的严峻考验，要进一步加大服务力度，与企业共渡难关。
（四）工作作风转变和能力建设与新形势的需要仍有不足。
在党性修养、工作作风和能力本领等方面，跟新形势的需要还有不足，与贯彻落实科学发展观的要求还有差距。具体体现在深入基层和企业不够、工作的提前量和效率有待提高、领导推进科学发展的能力仍然不足等。
经过认真深入的剖析，存在上述问题，主要原因有：
（一）客观原因
今年以来，随着国际经济环境的恶化，我区经济面临巨大挑战。复杂多变的国际国内形势增加了全面把握当前经济社会发展形势、预测未来发展趋势的难度，经济社会各层面矛盾不断凸显，市场监管难度加大，区域间竞争态势日益激烈，我区保持经济社会平稳较快发展面临不少挑战，也对我局工作带来了新要求和新挑战。
（二）主观原因
一是在对科学发展观的认识上，部分党员干部一定程度上还存在安于现状、不主动开拓创新的思想，缺乏忧患意识和创新意识，思想开放和思路开拓不够。二是在落实科学发展观的能力素质上，由于主观上重工作而学习抓得不够紧，零散学习多而系统学习相对较少，被动学习多而主动学习研究相对较少，一般性学习多而深度研究不足，致使党员干部对推动经济社会科学发展所需的知识掌握得不够丰富全面，能力素质和专业水平与建设和谐惠阳的要求还有差距。三是在建立落实科学发展观的工作机制上，部分党员干部工作中考虑原有经验相对较多而创新工作机制不够，坚持原则较多而灵活主动破解难题显得不足，在抓工作落实上坚韧性不够，在制度执行力方面还需要提高。
四、继续深入贯彻落实科学发展观的思路对策
根据以上分析，经过局领导班子深入研究，我局将进一步以深入贯彻落实科学发展观为统领，深入实施“整体提升，协调发展”的工作思路，把引导和扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，实施工业高级化和适度重型化发展战略作为落实科学发展观的关键任务，围绕提高产业素质和创新能力，把建立以支柱产业和现代流通业为主导的现代产业体系，作为现代服务业和总部经济两个重点，以更开放的思想，更开拓的思路，更有效的举措，推进局各项工作开展，推动我区济社会平稳较快发展。
（一）进一步深化科学发展观的学习，切实提高思想认识。
继续加强科学发展观理论和实践经验的再学习，提高理论水平、工作水平和服务质量。破除安于现状、患得患失、消极等待的思想，树立危机意识和忧患意识，进一步解放思想、开拓思路、创新机制。继续抓好政治理论系统深度学习，深入把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，突出发展第一要义和以人为本，不断提高推动科学发展的能力，积累运用科学发展观的经验，做到“四个力戒”、强化“四个意识”：即力戒小进即满的思想，强化开拓进取的创业意识；力戒消极等待的思想，强化勇于探索的创新意识；力戒怕苦怕累的思想，强化励精图治的奉献意识；力戒无所用心的思想，强化居安思危的忧患意识，以思想的大解放推进我区经济社会发展各项工作，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。积极探索工作思路和管理模式的创新，敢于突破过去的经验和行政服务管理方式，进一步树立国际战略思维，开阔视野，把握国内外宏观发展形势，立足当前，着眼长远，加强工作前瞻性和主动性，大胆创新，分析新形势，研究新情况，推出新举措，解决新问题，开创新局面。
（二）抓好节能降耗，推进全面可持续发展
进一步加大节能减排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放发展模式，树立全面可持续发展的理念。
1、出台《惠阳区固定资产投资项目能耗评估与审查实施办法》，提请区政府批转实施，严格控制能耗增量。
2、严格执行《惠阳区单位GDP能耗考核体系实施方案》，着重抓好节能减排统计、监测、考核“三大体系”建设。
3、加大高耗能高污染项目的整治力度，实现节能降耗。抓好30万吨落后水泥生产能力的工作任务。
4、大力扶持低能耗的新建项目，推广节能新技术、新产品、新工艺和新材料，鼓励清洁生产，降低资源消耗和企业成本，提高效益。
（三）抓好产业转移转型，优化产业结构
进一步推进产业转移转型，优化产业结构，破除狭隘的思想意识，树立世界眼光，推进现代产业体系建设。
1、建立符合科学发展观的产业导向机制。把握好产业导向和产业布局两个关键，完成石油化工、纺织服装、汽车、建材、食品、医药等六大工业行业发展规划，加快产业结构调整，促进产业协调发展和优化升级。
2、着力抓好产业发展规划与布局。充分发挥比较优势，找准我区在珠三角产业分工体系的位置，注重培育发展市场需求大、成长性高、带动力强的战略主导产业，以大规模引进为主，大力培育和加快发展珠宝首饰、汽车配件、纺织服务、精细化工等产业和行业，逐步形成新的支柱产业群。大力发展新材料、电子信息、生物技术、光机电一体化、节能环保等高新技术产业，提高电子信息产业的联动效应。着力抓好产业载体建设，以惠淡大道、惠澳大道、新秋公路三大主干轴为发展轴，全力推进“一区两城五园”建设，建设南部以惠阳经济开发区、西部以万兴工业区、北部以怡发和良湖工业区为核心的三大工业产业带。
3、优化调整产业结构。加快发展资源消耗少、对环境影响小的现代服务业，促进一、二、三产业协调发展。在抓好我区优势产业的基础上，大力发展高新技术产业，积极推动电子信息、生物工程、新材料、新能源等新兴工业发展。
（四）加快现代流通业发展，促进制造业与服务业有效融合
服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。要破除坐等观念，树立使命意识，加快发展。
1、大力促进制造业与服务业有效融合。以流通信息化为带动，大力发展连锁经营、现代物流、新型批发业、电子商务等现代流通方式。以第三方物流为突破口，大力发展现代物流业。
2、加强流通软环境和基础设施建设。逐步推进流通信息、物流基础等流通平台建设，鼓励企业从运用信息网络开展一般性业务管理向供应链管理、生产过程控制的综合集成纵深发展，促进工业化与信息化的融合。
（五）推动产学研合作，促进中小企业自主创新
支持鼓励企业自主创新，破除自我陶醉意识和保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的理念。积极推动创新要素向企业集聚，促进企业成为自主创新主体。
1、坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，整合社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。支持和鼓励企业加强与科研院所合作，建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，使创新成果能够迅速转化为生产力。
2、推动科技创新服务平台建设，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作，共享创新资源，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。
3、充分利用省、市专项资金的引导作用，支持有条件的中小企业和工业园区建立技术研发中心，为新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造等提供技术支持服务，提高中小企业的产业层次和发展水平。
4、大力推进品牌战略，积极帮助企业争创省和国家名牌产品，省著名商标和国家驰名商标。
（六）统筹城乡经济发展，缩小城乡差距
区域经济总体发展水平不高，城市与农村之间，发展差距更大。要破除“重城市、轻农村”的片面发展观，牢固树立统筹兼顾意识，促进县域经济发展。
1、稳步推进产业梯度转移。坚持以世界眼光谋划全区经济发展布局，遵循产业发展规律和市场经济规律，在承接产业转移上，以一区五园为主要载体，积极承接来自香港、台湾、深圳、东莞等地的产业转移。充分利用省、市政府有关政策，开辟产业转移新园区，争当双转移的排头兵。
2、引导区内产业集群发展。在推进国家电子信息产业基地、石化基地等市级重点建设项目的同时，着力引导和支持电子、服装、首饰、精细化工等产业集群的升级发展。
3、推动“万村千乡市场工程”建设。加快惠阳区推进商业网点规划，坚持抓好“万村千乡”市场工程的实施，努力构建我区农村现代流通网络体系。
（七）进一步加强作风建设，切实增强凝聚力、战斗力和执行力。
继续加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，进一步保持纯洁的思想作风，弘杨良好的学习风气，强化务实的工作作风，发扬民主的领导作风和倡导健康的生活作风，增强领导班子和全体党员干部的凝聚力、战斗力和执行力。牢固树立正确的价值观、权力观、利益观和政绩观，落实“为民、务实、清廉”的要求，执政为民，依法行政，服务优先，想企业之所想，急群众之所急全心全力做好服务企业、服务基层和服务群众工作，把促进企业发展、保障改善民生作为“扩内需、保增长”的出发点和落脚点，花大力气协调解决好企业和群众反映的问题。
