时间：2022-12-05 22:56:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工作谋划会发言材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
区发展和改革局在节能工作会议上的发言
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就××部门如何作好节能降耗工作谈几点意见。不妥之处，请批评指正。
全区“十一五”规划提出，要大力发展循环经济，加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，积极推行节能、节水、节地、节材，降低消耗，提高资源能源利用率，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效益、可持续的发展之路，力争万元生产总值能耗比“十五”末降低25%以上。围绕这一约束性指标，我们要重点做好以下几方面工作：
一、加快产业结构调整。认真贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》精神，围绕国家发改委的《产业结构调整指导目录》，结合我区实际，加快肉牛、旅游、果菜、商贸特色产业发展，积极鼓励发展科技含量高、能耗小、附加值高，有利于节约资源、保护环境，对经济社会发展有重要促进作用的产业，限制和淘汰工艺技术落后、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的产业发展。到2010年，使全区万元生产总值能耗下降到3.9吨标准煤。
二、大力发展循环经济。重点推进三条循环产业链建设，一是草畜—肉牛—沼气—有机肥产业链；二是肉牛—屠宰—深加工产业链；三是煤—电—气—化产业链。同时，要培育以企业和二十里铺工业集中区、农村节能住宅、城市中水回用和垃圾处理、生态移民和旅游资源开发四个方面为重点的循环经济示范点，把我区建成全省发展循环经济试点县（区），争创全国发展循环经济示范县（区）。
三、加快工业结构调整。在继续壮大能源、建材、制革、食品加工、造纸、制药等优势行业的同时，积极谋划煤化工和高新技术产业项目，延伸产业链条。支持平凉电厂二期工程早日开工，使我区煤电总装机容量达到240万千瓦，年发电量达到170亿千瓦时以上；围绕60万吨甲醇项目，建设年产15万吨醋酸生产线；利用牛、羊副产品，建设生化制药生产线；利用平凉电厂排放的废气和我区盛产的石灰，实施电厂脱硫工程，生产石膏、合成氨；充分利用煤矸石、平凉电厂炉渣、粉煤灰，依托祁连山水泥厂等企业，建设5000吨干法水泥、粉煤灰新型墙材生产线等重点项目，加快发展轻型、节能、环保新型建材，采用新工艺发展石灰生产线，把我区建成陇东最大的建材基地。
四、积极推进建筑节能。实施热电联产集中供热项目，加快供热体制改革，推行分户计量工作。对新建工程强制执行节能标准，努力降低建筑能耗。加快墙体材料改革步伐，加大建筑节能技术和节能产品的推广力度，发展节能省地型建筑。
五、加强资源的综合利用。在农村积极实施沼气国债项目，推广“一池三改”户用沼气综合利用。加快城市污水回用示范工程、城区天然气工程、医疗垃圾集中处置工程、造纸黑液处理等项目建设，使城市生活污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。
六、抓好具体工作措施的落实。一是按照国家和省市有关节能工作要求，探索建立将能耗指标纳入全区经济社会发展综合评价和年度考核体系，将单位生产总值能耗降低目标分解落实到有关部门及重点企业；二是抢抓政策机遇，谋划一批符合国家节能产业政策和投资导向的项目，积极向上争取国、省投资，加大对节能项目的支持力度；三是把好项目入口关，对固定资产投资项目实行节能评估和审查，把能耗标准作为申报、审批项目的强制性门槛，对不符合要求的项目，不予申报和审批。
同志们：
今天参加人社局领导班子的民主生活会，我感到非常高兴。今天是县人社局成立以来的第一次局领导班子民主生活会，人社局班子老中青结合，结构合理，听了大家的剖析发言，我感觉班子很好，大家认真负责，借此机会，讲两个方面的意见：
一、组织准备充分。
认真听了你们班子的分析检查材料和个人发言，我感觉不管是分析问题还是查找原因，既非常准确，也非常客观，有些问题说得比较到位，说明同志们在事前作了充分的准备。按照这次学习实践活动的有关要求，开门纳谏，走出去，请进来，广泛听取意见，为圆满地开好这次民主生活会奠定了比较好的基础，因而感觉形成了质量比较高的分析检查材料。
二、剖析检查到位。
具体来讲，刘书记代表党组对班子的剖析，查摆的问题比较准确，既体现了党管人才、党管干部的指导思想，同时又从人力资源和劳动保障自身如何适应经济社会发展的大环境来思考，谈了一些认识，所以感觉你们的剖析是认真的，而且各位同志相互之间开展批评与自我批评的态度也是非常诚恳的。
第一从县情出发，看待人社局工作。以及由这一县情而产生目前存在的根本问题，发展不足，发展缓慢，发展滞后，确实是非常突出，县委分析利辛的县情非常准确，利辛最大的瓶颈就是农业大业、产业层次低、社会服务能力不强，针对这一县情和状况如何来谋划我们未来的工作，需要大家在进一步深化认识上去研究。从而真正为落实县委提出发展利辛，培育产业，争取政策，促进和谐的战略去研究我们人力资源和劳动保障自身的办法、措施。要做好这些工作，需要我们不断加强学习、不断解放思想、不断提升认识。
第二，要进一步查找问题，在整改落实上要有新的成效。在今天的剖析以及各位成员的批评与自我批评的过程当中，相互之间提出了很多很好的问题和建议，既体现出了班子和谐，大家正确面对、正确对待的这么一种导向，同时也为下一步在整改落实上找到了一些切入点。虽然现在是分析检查阶段，还不是整改落实阶段，但是有些问题的处理和解决不应等到整改落实阶段才去研究，因此希望借这次剖析检查，大家进一步来查找这方面的问题。要解决这方面的问题最重要的一条，就是要处理好两个基本关系。一是坚持政策与服务发展的关系。这是我们人力资源和劳动保障部门特别不容易把握好的一个问题。人力资源和劳动保障工作政策性原则性纪律性强，必须坚定不移地执行，执行政策不走样，履行程序不变通。同时，人力资源和劳动保障工作要放在经济发展大局中去谋划，要围绕中心，服务大局，促进发展。二是局部利益与全局利益的关系。这也是要注意把握的问题，下一步整改落实要清理这方面的问题。政府职能部门有没有局部利益？肯定有，但是局部利益要服从于全局利益，如果局部利益和全局利益发生冲突时，必须服从全局利益。怎么处理其中的关系，把关系把握好，也是需要我们下一步在整改落实中增添措施的一些问题。如果妥善处理好了，才能很好地承担好县委县政府的参谋助手作用，才能很好地代表政府，履行好人力资源和劳动保障工作管理职责。
第三，要进一步加强班子建设，在服务效果上要有新的绩效。从局成立以业的情况看，人社局的班子总体是一个和谐的班子，也是一个具有战斗力的班子。首先班子建设好了，才能把队伍带好，任何一个地方，一个部门，一个单位，只要班子扯皮，队伍肯定乱套，人社部门已有一个好的基础，应该更好的在加强队伍建设方面下功夫，出办法，把整个队伍带好，就是要按照提出的在全县建一流的班子，带一流的队伍，要达到这个目的，确实要增强一些观念，增强一些意识，包括增强我们创新的观念，服务的意识。人社部门不能高高在上，随着市场经济体制的建立完善，过去有些构架和思维方式就要发生改变，就要适应经济发展的要求，我们已不再是高高在上的部门，更重要的是要通过我们高效率、扎实的工作为他们服务，为服务对象服务好，所以大家一定要在这个方面增强服务意识。凡属该我们办的事，凡是有求于我们的，要把情况弄清楚，问题弄准确，为他们提供高效的服务。当然，要做到这点，还要不断加强学习，提高执行力，注重细节问题。特别是要注意抓细节、抓环节，很多都是细节问题，有一本书叫《细节决定成败》，那也是有效管理的方式。只有狠抓细节，才能提高我们的服务水平，这样才能树立良好的对外形象，从而使整个人社队伍自身的形象得到提升。
借这么一个机会，谈了一下个人的看法，有不妥之处，还请领导和同志们指正。总之，今天来参加县人社局班子的民主生活会对我个人来讲也是受启发、受教育的过程，应该说听了今天的情况介绍和互相之间的批评，大家敢于面对，以正确的心态对待都是值得与会同志借鉴的。人事局、劳动局过去都是我们联系的单位，两个单位的工作有很好的基础和条件，现在合在一起，有了很好的开端，希望通过这次民主生活会的召开，按照县委的要求，围绕人社工作政策法规的要求，在全县经济社会发展大局中更好地去思考，去推进、去落实，相信通过大家的努力，人社工作能够更好地服务于全县的经济社会发展，真正为利辛下一步发展大框架、产业大发展、社会大和谐提供更好的人才支撑和服务。
时间：（选择11月下旬某一日）
地点：（有办公场所写办公场所、无办公场所写家
主持人：（与书记姓名）
记录人：
参加人员：支委成员（写姓名）、写指导组成员姓名
列席：写部分党员和群众代表姓名
内容：
一、由（此处写书记姓名）通报征求意见情况
会前采取发放调查问卷、访谈党员群众、召开座谈会等方式，面向社会特别是基层群众广泛征求意见，征求了类，条意见。对我们开展学习实践活动的总体评价是支部科学发展观活动学习全面。调查研究深入，整改活动有声有色，同时还有如下建议：（写三至五条建议）。
对此，支部高度重视，召开专题工作会进行了反复讨论研究，并进行归纳整理。支委成员对照科学发展观的要求，结合反馈的意见和建议，认真准备了发言材料。为保证这次民主生活会开实、开好，希望大家踊跃开展批评与自我批评。我们邀请部分党员和群众代表列席，现场征求意见，现场进行满意度测评，现场公布结果。
二、支委成员开展批评与自我批评
1、（写支部书记姓名）发言要点
个人存在的问题：
一是在理论上，对于科学发展观理论丰富的内涵有待进一步学习提高。二是在思想上，运用科学发展观解决实际问题还存在障碍。三是在实践上，将科学发展观理论转化为谋划大局发展的思路不宽，办法不多。
今后努力方向及整改措施：
一是继续加强深层次理论学习，把学习实践活动同自己的思想观念结合起来。二是要把前一阶段的调研成果充分利用好，做好实践文章。三是要把学习实践活动同服务社会经济发展结合起来。
2、（写村委会主任姓名）发言要点
个人存在的问题：
一是学习劲头不足，理论水平不够。虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统。二是全局意识不够，服务意识不强。三是开拓创新意识不强，有自我满足情绪。
今后努力方向及整改措施：
一是坚持以科学发展观为指导，加强理论学习，进一步提高落实科学发展观的能力。二是坚持以科学发展观为指导，立足本职，解决群众反映强烈的困难和问题。三是坚持以科学发展观为指导，形成与科学发展观相适应的工作作风。
3、（写某一支委姓名）发言要点
个人存在的问题：
一是思想解放的程度与科学发展观的要求还不够。二是领导能力的要求还有一定差距。三是自身素质与新形势下农村工作任务的要求还不完全相适应。四是落实各项工作的力度与推动科学发展的要求还有待于加强。
今后努力方向及整改措施：
一是要坚持不懈抓好政治理论学习。二是要继续加强自身的工作能力建设。三是要进一步加强自身素质建设。
4、（写某一支委姓名）发言要点
个人存在的问题：
一是学习不够全面系统。二是领会不够深入透彻。三是实践不够具体到位。
产生问题的根源：
一是重事务，轻学习。二是重指导，轻实践。三是重安排，轻要求。
今后努力方向及整改措施：
一要在提高学习能力上下功夫。二要在提高落实能力上下功夫。第一，以实事求是的态度，循序渐进地推进农村工作；第二，以执政为民的理念，全心全意为群众服好务。
5、（写某一支委姓名）发言要点
个人存在的问题：
一、对科学发展观理论学习不足，内涵理解不够，学习抓得不紧，主动深入学习少。二、具体工作抓得多，与班子成员之间沟通还不够，开拓创新和锐意进取精神不够。三、党风廉政建设方面自律方面还有不到位的地方，思想有时放松懈怠，尚有私心杂念，对自己的严格要求还不够，与优秀公务员标准要求还有一定差距。
今后努力方向及整改措施：
一是加大学习力度，全面学习深刻领会科学发展观内内涵。二是进一步提高大局意识，在做好党组布置的具体工作同时，多从大局出发，围绕当前的中心工作，理清工作思路，明确工作重点，给局长当好参谋。三是解决好思想和作风转变问题。
三、（写领导姓名）总结讲话
在这次学习实践活动中，要全面总结贯彻落实科学发展观，推进历史性转变工作中的经验和做法，认真探索解决存在不适应问题的思路和办法，从而更好地为推动科学发展服务，加快历史性转变步伐，促进我支部科学发展。下一阶段分析检查学习过程中具体解决好以下四个问题：
一是事业心、责任感的问题。是否真正把我支部的各项事业放到第一位，真心实意想事业、谋事业、干事业。二是固步自封、不思进取的问题。是否树立有红旗就扛，有第一就争的意识，承担的工作是否有新的突破，新的发展。三是怕字当头、困难面前无所事事的问题。面对经济社会发展的新变化、新压力，是否抱着视困难为动力，变压力为动力的思想来干工作、创事业。四是方法守旧、创新不够的问题。对新的形势、新任务，解决问题的思路和办法不对、遇事怨天尤人、无所事事等。这些思想上的问题和障碍必须切实加强力度，彻底解决。
四、现场组织民主评议。
1、由（写组织者姓名）组织发放民主评议票20张。
根据市委学习实践活动领导小组的统一部署和要求，在市学习实践活动第三检查指导组的指导下，局党组按照实施方案的要求，精心组织、认真谋划、有序推进，准确把握征求意见、找准问题、分析原因、明确方向等关键环节，认真组织召开党组民主生活会、撰写和讨论领导班子分析检查报告和开展群众评议等三个步骤，着力解决实际问题，取得了预期成效。现将分析检查阶段工作情况总结如下：
一、基本情况
深入学习实践科学发展观活动开展以来，我们坚持把学习实践活动作为当前首要的政治任务，严格按照市委的部署和要求，认真做好集中学习、深化思想认识的各项工作，确保学习实践活动扎实深入开展。进入分析检查阶段以来，我们及时召开转段动员会、民主恳谈会、支部组织生活会、领导班子专题民主生活会、群众评议会，广泛征求党员、群众对我局在发展过程中存在的问题和意见，针对影响和制约统计事业发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的热点问题进行具体分析，形成我局贯彻落实科学发展观分析检查报告。
二、主要做法
6月17日我局在市学习实践活动检查指导组的参与下，专门召开了局领导班子专题民主生活会。领导班子民主生活会的召开，旨在进一步查找领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找统计工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，形成了领导班子分析检查报告，提出了整改措施。
1、精心组织，充分做好民主生活会前的各项准备工作。民主生活会前，按照学习实践活动方案的要求，认真做好班子成员之间、班子成员与干部职工之间的谈心活动，摸清和掌握广大干部职工的思想动态。通过召开座谈会、民主恳谈会、发放征求意见表和网上征求意见等多种方式和渠道，广泛征求意见建议，为开好民主生活会做了充分准备。
2、广泛征求意见，查找统计工作中存在的突出问题。分析检查阶段一开始，我们就将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键，采取积极措施，将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终，在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面意见建议。一是充分发扬民主，坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、网上征求意见、个别走访等多种方式，广泛深入地征求有关部门、服务对象等各方面、各层次的意见。二是领导带头征求意见。局领导班子在召开专题民主生活会前，就统计部门的发展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题也广泛征求了意见。三是认真梳理汇总，查找突出问题。对征求到的意见和建议我们及时进行了认真的梳理汇总，逐条分析，并向每位领导班子成员进行反馈。
3、紧扣科学发展主题，认真开好支部组织生活会和领导班子专题民主生活会。在广泛征求意见的基础上，我们及时召开了支部组织生活会和领导班子民主生活会。一是认真撰写民主生活会发言材料。会议召开前，领导班子成员及党员干部都能紧密联系思想实际、工作实际以及自己的本职工作任务，并按照贯彻落实科学发展观总体要求，分析存在的问题和不足，认真撰写了发言提纲，提出了整改计划和今后努力方向。二是及时召开“两会”，确保会议质量。在广泛征求意见、积极撰写发言材料、多层次开展交流谈心的基础上，及时召开支部组织生活会和领导班子专题民主生活会。会上，大家以解放思想、实事求是，充分发扬理论联系实际、批评与自我批评的优良传统，畅谈学习实践科学发展观的体会，认真查找突出问题，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，明确了今后的努力方向，达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的，为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础
4、深入分析检查，严把分析检查报告的质量关。分析检查报告是学习实践活动的重要成果。根据广泛征求到的意见和建议，局领导班子专门对意见和建议进行了认真分析和深入研究，有针对性地剖析主客观原因，通过认真撰写、反复研究、修改完善，形成了有针对性、高质量的分析检查报告。一是把握撰写分析检查报告的总体要求。按照市委学习实践活动的统一要求，分析检查报告基本做到了“五个讲清楚”。二是在分析检查报告初稿形成后，进一步征求相关部门和基层的意见和建议，并通过“政讯通”的形式征求党员干部和普通群众的意见，为修改和完善分析检查报告充实了丰富内容。三是按照市委学习实践活动领导小组和指导检查组的要求，及时召开分析检查报告的群众评议会，就分析检查报告初稿进行了专题讨论，并对分析检查报告提出了具体的修改意见和建议，以保证分析检查报告的质量及后期的整改效果。会上，参评人员以无记名填写评议表方式进行评议，在群众评议中，大家一致认为分析检查报告经过广泛征求意见、多次修改，符合部门实际，并客观公正地反映了部门开展学习实践活动的情况、存在的问题及原因，并针对性地提出了整改的措施。
三、存在的问题
总的来看，分析检查阶段的各项任务已基本完成，为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好的思想和理论基础。但还存在一些不足和薄弱环节，主要是：个别党员对分析检查环节的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性还有待于增强；在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高；在具体组织实施、不断把学习实践活动引向深入上也还有需要加强和改进等。这都需要我们下一步的学习实践活动中，引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 共2页,当前第1页1
四、下步打算
第三阶段是集中时间、集中力量进行整改的阶段，我们将严格活动方案的要求，扎扎实实地抓好每个环节、做好每项工作，确保整改落实取得实效。我们将着力抓好以下工作。
一是继续加强学习。重点学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、十七届三中全会精神和省、滁州市及市委领导有关讲话精神。同时组织学习有关统计法规和统计知识。
二是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，结合统计工作实际，注重可操作性，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实的情况及时通报，接受党员和群众的监督。
通过上午的走访，总的感觉是大家的精神状态非常好，企业都在开工生产，工作干劲非常足，我们感到很欣慰。在走访座谈中，我们了解到，我们有些企业，为了应对这次危机，及早准备，未雨绸缪。有的企业可能从去年下半年，就开始看到了苗头，做了些准备，积极应对这次危机，为今年企业走出困境，打下了非常好的基础。刚才汪凯副县长也讲了几点意见。我们今天这个会议的主要目的，就是进一步统一思想，增进共识，抗风险、抢机遇、保增长、促发展，这就是我们今天会议的主题，也就是要从这几个方面寻找工作的突破口。下面，我强调六点意见。
第一，对当前经济形势，要正确面对，清醒认识。要清醒地看到，国际国内的经济形势发生了变化，我讲的这个变化，就是经济发展的增速明显放缓。有经济学家说这是一次经济危机，还有经济学家说这是一场金融危机，或者叫金融海啸，最初是由美国的次贷危机引起的。从目前的发展趋势来看，我感觉国际国内的经济增速放缓。是不是到了最低点，有的说到了最低点，也有的说还没有到最低点。经济发展是有规律可循的，肯定不会大起大落。所以，分析当前我们的经济形势是一个什么样的状态，在这过程中，我们如何去应对。今天上午在走访时，有的企业家说，我们是属于经济次发展地区，所受的影响，可能有些滞后性。美国的次贷危机是去年开始的，去年下半年，沿海发达地区，出口企业比较多的一些地方，包括温州一些中小企业集中的地方，出现了一些经济下滑的形势，今年上半年，内陆省份经济也出现下滑的趋势。从经委调研的情况来看，在9月份之前，我们县少部分企业受到了影响，还有一部分企业影响不大。但是，到了10月份，可以这么说，我们100%的企业都受到这次危机的影响。比如说，牯牛降辣酱厂，受到的影响不大，这主要是因为它还是一个内销企业，再一个就是，它还是一个利用我们自己的资源进行开发的资源型企业。其实，它还是多多少少受到了一些影响，比如国内的内需不足问题等等。今年还有一个多月时间，要确保完成全年的目标任务，仍然十分艰巨，所面临的形势，还是十分严峻。
从规模企业看，大致有三个方面，一是增速放缓，二是效益下滑，三是后劲不足。产生这三个方面的原因，我看至少也有四个方面：第一方面是需求不足，订单下降。很多企业都存在订单不足的问题，去年的订单很多都来不及完成，今年却是抢订单。特别是新联、三星、华特电器恐怕都有这个问题；第二方面是产品积压，利润减少。产品积压的最主要原因是原材料大幅下降后造成的，产品积压后，带来的就是利润减少，万年红门业就存在这样的问题；第三方面是融资困难，资金短缺。刚才座谈会上的很多企业都谈到了这个问题，融资困难。货款回笼慢的问题，我们很多企业都在做加快货款回笼的工作，像佳力电源；第四方面是人民币升值，出口减少。这是个共性问题，全国都存在。我们100%的企业都受到这次危机的影响，我们不可小看。
从今年重点项目的建设来看，也是同样的问题，项目投资的幅度下降很大，很多重大项目进展缓慢，后继无力。特别是一些重点民生工程，如地质灾害点治理、两个“村村通”——农村公路“村村通”和广播电视“村村通”工程建设、乡镇卫生院的建设，还包括高效园区的建设和开发区的建设等等，因资金方面、土地方面和其他方面的影响，进展缓慢。所以，对当前的经济形势，我们要有一个正确的、科学的判断，才能对下一阶段以及明年的工作有一定的指导意义。
第二，加快发展的信心，要更加坚定，永不言败。面对困难，我们更要坚定信心。在上午的走访中，我们企业老总的信心都很足。还特别谈到，这次危机可能还是一次重新洗牌的过程。在这次的重新洗牌中，我们的企业如果不被淘汰出局，我们就取得了胜利。在这次危机中，我们能够挺住，能够战胜这些困难，后面的希望就很大。所以我们一定不在有悲观情绪、麻痹思想。可能有少数企业，有麻痹思想，认为这次危机对企业影响不是太大。还有一种消极情绪，认为这次危机影响太大，只有停产，看不到企业的出路。还有的少数企业在等待政府的救市。国际上也好，国内也好，现在全球总共拿出了四、五万亿美元，我们国家也拿出了不少。刚才发改委也透露了，2009年的国债在1500个亿的基础上要增加，并且对国债项目的安排也提前，提前到在这个月和12月份把国债计划安排下来，这对我们来说，是一个非常好的机遇。所以请我们的重点经济主管部门，要派人常驻到省里，甚至到某去，为我们的企业，为我们的县域经济发展，多争取一些项目，多争取一些份额，在这次经济危机中取得先机。有国家、省、市里的支持，有我们自己的努力，我们一定能够战胜这次危机。最近省里出台了14条，这14条每一条都有“含金量”，省政府是拿出了25个亿，保持经济平稳较快发展，市里也召开了有关会议，也相继要出台一些政策，我们县也要认真分析、加紧研究。
第三，出台的政策措施，要跟踪对接，强化落实。首先，上级的政策要紧盯不放，要抓牢。刚才我已经说了，国家这一块的国债，包括计划内的投资部分。第二块，就是对省里出台的14条，我们如何抢抓机遇。我们的有关部门要主动出击，主动为企业出谋划策，想办法，争项目，争资金；第二，本地的政策要尽快研究，要抓紧。请发改委、经委、财政局会同有关部门，围绕省政府14条，制定出台我们县支持企业发展的政策，可以从财税支持，税费减免等各个方面，制定相关政策，使我们的企业能够在这次危机中战胜困难；第三，新出台的政策要跟踪落实，要抓好。现在整个经济形势的确定性还很大，对中央、省、市的后续政策，做好跟踪落实。十七届三中全会以后，中央针对“三农”问题，会陆续出台一些政策。这次的国债政策，导向可能也会发生变化。我们的相关部门要积极与上级沟通，加强联系，随时掌握政策信息和工作动态。
第四，对企业的帮扶，要自觉主动，协调配合。对企业服务本来就是我们的职责所在，是我们政府的各个部门的主要工作之一。现在是特殊时期，所以对企业的关注要特殊、采用的手段要特殊、实施的政策也要特殊。我想，对企业帮扶，总的要求是“三有、四能”：即有钱出钱、有力出力，有人出人；能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓。最终达到三个“一批”的目标：通过出台一些相关政策，促一批企业上水平、保一批企业渡难关、上一批企业增后劲。这方面，徽州区做得比较好，徽州区在省政府还没有出台14条之前，就出台了一些保增长的措施。徽州区能做到的，我们也要做到。所以，我刚才说，请发改委、经委、财政局在财税扶持、规费减免、资金融通、信息服务、市场开拓等方面要制定相关的政策。这个政策要尽快出台，在星期六上午的会上要拿出来。
对企业的摸底调查工作，由汪凯同志来牵头，经委、统计局、财政局会同相关部门，不仅对48户规模企业，对更多的小企业也要做好调查，重点企业重点帮扶，重点项目重点照顾，可以派出工作组帮助企业解决实际问题，帮助企业渡过难关；金融部门对所有客户都要主动上门搞好服务，刚才6家银行也都作了很好的表态。我强调一点，金融部门还要进一步解放思想，从国家的货币政策来看，今年年初是从紧的货币政策，到下半年货币政策、财政政策都进行了调整，应该说，对我们企业，对我们县域经济的发展，银行部门可以大有可作为；工商、税务、质监、供电等部门也都要尽最大努力为企业提供帮助；宣传部门要组织力量报道一线企业抗风险、保增长的好经验、好做法；纪委监察部门要结合“政治生态建设年”活动，加强对部门包括中央、省、市驻祁单位作风建设、行风建设方面的督查。这个问题，我们已经做了部署，先是明查，再是暗访，以此来提高工作效能，切实为企业发展提供优质服务；各位领导，包括分管领导也要组织相关部门深入企业，帮助企业解决实际困难。
第五，重点项目建设，要加快推进，确保完成。关键要做好四个方面的工作：一要加强谋划。已经做了安排和部署，发改委谋划了一批项目，还要进一步加大谋划的力度。特别是近期，国家政策和投资方向做了调整后，要抓住机遇，原来我们很多没有做成的项目，这次都有机会挤进国家省市的盘子，这是一个机遇。发改委要拿出更多的项目，挤进国家省市的盘子；二要主动对接。对一些重大项目，有关部门、项目业主要主动加强对接，确保项目的稳步推进。发改委、经委、农委、财政局等相关部门，要派出人常驻省里，及时了解信息，加强沟通联系，把我们的情况向上反映，积极争取项目。市里很多部门都在加班加点，晚上都在加班，都在积极向上报项目，我们也要有这个精神，晚上要加班，星期六、星期天都不能放假，要把我们的项目报上去，想尽一切办法挤进国家和省市的盘子；三要加快进度。对于在建项目要采取措施，加大力度，确保工程进度；对于没有开工的项目要尽快开工建设；四要加大招商。目前，我们的招商引资工作压力很大，大的项目，牵动性强的项目很少，在谈的项目也很少。我们要利用最后一个多月的时间，抢抓机遇。特别是要利用11月19日召开红茶节的机会，广交朋友，把我们的资源、生态、优势向外推介。在红茶节上我们还要召开一个招商引资的对接会，力争有更多的项目落地，有更多的投资商到祁门来投资。
为扎实做好本单位学习实践活动分析检查阶段的各项工作，根据县委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作分析检查阶段的实施方案》（善学领〔20*〕17号）要求和本局《参加深入学习实践科学发展观活动实施方案》（善经贸党组〔20*〕6号）所确定的目标，提出如下实施方案。
一、总体要求
分析检查阶段是学习实践活动承前启后的阶段。认真做好分析检查的工作，对于巩固和扩大学习调研阶段的成果，促进整改落实阶段的深入开展具有至关重要的作用。这一阶段要以“民主公开、共谋科学发展”为抓手，坚持把解决突出问题、为基层、企业办实事贯穿始终。重点抓好民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会和民主评议会四个环节，通过分析检查，进一步找准影响制约科学发展的突出问题、基层和企业关注的热点难点问题以及本单位领导班子、党员干部自身建设方面存在的问题，进一步理清科学发展思路，明确工作目标措施。
二、具体安排
整个分析检查阶段从12月1日开始，到2009年1月中旬前基本完成。
（一）精心谋划，及早部署
1、制订工作方案。根据县委统一部署，紧密结合本单位实际，认真制订详细的实施方案和日程安排，提出切实可行的具体措施。分析检查阶段的实施方案和日程安排于11月底前报县委学习实践活动办公室备案。
2、部署阶段工作。12月1日召开动员会议，参加对象为局学习实践活动领导小组成员、全体党员、科室及下属单位负责人。局主要领导对学习调研阶段的工作进行总结，对分析检查阶段的工作作出具体部署和动员。邀请县委学习实践活动指导检查组到会指导。
（二）召开民主恳谈会，广泛征求意见建议
1、分四个层面召开民主恳谈会。一是配合组织好县联挂领导到本部门召开的民主恳谈会。二是重点围绕“实践科学发展观，打造经济转型升级示范基地”主题，组织召开本单位的民主恳谈会，面对面虚心听取恳谈对象对本部门贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设等方面的意见和建议。参加对象为本部门党员干部代表、下属单位干部职工代表，县级相关部门、有关镇工业经济负责人和企业代表、民主监督员等，人数为15—20人。邀请县委联系领导和学习实践活动指导检查组到会指导。三是落实3个重点职能科室根据本科室职能，由分管领导带队深入基层召开民主恳谈会，参加对象为重点服务对象代表，人数为5-10人左右。四是开展上门恳谈，结合全县开展的“机关干部集中下基层服务周”活动，有关科室排出3-5家不同类型的企业进行集中走访，在走访服务中听取企业意见。
2、通过“三日两箱”等途径广泛征求意见。局领导结合“机关干部集中下基层服务周”，开展好接待日、现场办公日、集中走访日活动，局机关设立意见箱和电子邮箱，认真听取和收集群众意见，确保征求意见的广泛性。意见箱设在经贸局209办公室；电子邮箱地址为*。围绕经济转型升级主题，精心设计问卷调查表，通过实地调查和网上调查相结合等途径开展问卷调查，征求意见建议。重点安排局领导到联系镇天凝，通过走访植绒园区、重点企业，听取基层和企业的意见和建议。
3、邀请省、市经贸部门的领导到本地、本单位指导、诊断。通过把上级对口部门领导请进来的活动，面对面征求上级经贸部门对我县拟出台政策机制的意见，征求上级对本单位实践科学发展观方面存在问题的意见。
4、认真汇总梳理意见建议。对征求到的意见，认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。同时，要深入分析研究，分轻重缓急，突出重点，即知即改，边查边改。
（三）召开民主生活会，认真开展批评与自我批评
1、会前充分准备。局领导班子专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观、推动经济转型升级为主题，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面和党性党风党纪方面存在的突出问题，结合前期征求到的意见建议，进行深刻剖析。会前，领导班子成员要相互谈心，交换意见，并认真撰写民主生活会发言材料。
2、会中认真开展批评与自我批评。领导班子成员认真开展批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议，形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会邀请县联系领导和县委学习实践活动指导检查组到会指导，并邀请本部门非党员领导干部和部分中层干部列席。
3、会后测评通报。在局机关党员干部代表层面通报民主生活会的情况。局党政主要领导根据民主生活会情况开展班子成员间的谈心谈话。局党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。
（四）召开民主讨论会，写好分析检查报告
1、领导班子讨论分析检查报告提纲。局领导班子要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等方面，进一步分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告提纲。
2、起草分析检查报告初稿。组建起草分析检查报告的工作班子，由邓国忠同志任组长，杨珺、赵浙琴同志为组员，具体负责起草分析检查报告的工作，主要领导全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告努力做到有问题、有分析、有思路、有举措。
3、邀请基层代表民主讨论分析检查报告初稿。召开本部门机关干部代表，有关镇领导，企业代表和民主监督员参加的民主讨论会，对分析检查报告初稿进行民主讨论，充分吸取各方意见，并认真修订完善。
4、召开党组扩大会议进一步完善分析检查报告。党组扩大会议进一步讨论分析检查报告初稿，进行反复修改完善，形成分析检查报告修改稿。分析检查报告修改稿形成后，送县委学习实践活动指导检查组初审，报县联系领导审阅。
（五）召开民主评议会，认真组织评议
1、明确评议内容。着重从以下方面进行评议：一是本单位领导班子对科学发展的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是分析检查报告查找的问题准不准，原因分析的透不透；三是对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
2、确定参评对象。分析检查报告的评议邀请相关部门、各镇工业经济负责人和本单位党员干部代表，企业代表，人数在15人左右。
3、积极组织评议。引导参评人员深入讨论、畅所欲言，积极提出评议意见。领导班子根据评议提出的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并报县委学习实践活动办公室备案。
（六）组织“回头看”，开展绩效评估
分析检查阶段基本结束时，对照分析检查阶段各项工作要求，认真做好“回头看”。按照学习实践活动工作绩效评估办法，进行自评，并对照要求不断改进。
三、加强领导，狠抓落实
1、领导带头做表率。对学习调研阶段工作进行一次“回头看”，认真搞好自评。加强对分析检查阶段工作的领导，局党政主要领导切实履行第一责任人的职责。在分析检查阶段继续坚持领导带头，为广大党员干部做出表率。
一、目标要求
紧紧围绕全市“保增长、促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，及总公司“抓改制、保稳定、促转型，积极培育新的经济增长点”活动载体，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的工作思路和具体举措，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导二轻科学发展的重要文件。
二、工作任务
整个分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作，同时开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动。
（一）广泛征求各方面的意见
1、征求意见的对象范围。要根据二轻工作性质和职能特点，合理确定征求意见的对象和范围，多层次、多渠道、多领域征求影响和制约二轻科学发展、影响社会和谐稳定、党性党风党纪方面的意见建议。征求意见的对象包括上级部门、分管领导、基层企业、职工等，还要注重征求系统内“两代表一委员”和党外人士、离退休干部的意见建议。
2、征求意见的方式方法。要根据二轻的实际，灵活采取多种形式广泛征求意见和建议。一是深入基层“群众提”。党委主要负责同志要采取登门走访和个别谈心的形式，面对面听取和征求基层干部群众的意见；二是民主恳谈“当面问”。要把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，召开一次民主恳谈会，集中听取意见和建议；三是问卷调查“定向求”。向单位内党员群众、基层企业、职工发放调查问卷、征求意见表，书面征求意见和建议；四是其他方式“多方寻”。通过媒体网络、设置征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。
3、意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议，要及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。
（二）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
1、开展谈心交心。领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式，认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
2、撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时，党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求，重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，对照不足，总结反思，认真撰写好参加民主生活会的发言材料。
3、召开领导班子专题民主生活会。在做好以上环节工作的基础上，领导班子要围绕总公司的实践总载体，紧扣近年来的工作实践，召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。民主生活会要邀请市委学习实践活动指导检查组成员参加。
4、通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
5、召开党员专题组织生活会。党支部要召开党员专题组织生活会，每位党员干部要按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，认真进行对照检查，开展批评与自我批评，进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
（三）形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
1、报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来总公司的发展实践，充分吸收学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一要充分反映总公司广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映总公司广大党员干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映总公司科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映总公司按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
2、报告的起草。要组建分析检查报告起草工作组，党委主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导二轻科学发展的重要文件。
3、报告的讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议专题充分讨论，党委扩大会议要邀请党员和群众代表列席，参会人员要认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究，在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。
（四）组织群众评议
1、召开群众评议会。分析报告形成后，要及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等各个层面的对象参加。具体的评议内容要同分析检查报告的主要内容统一起来，做好“六评”，即：评议领导班子对科学发展观的认识深不深；评议查找的问题准不准；评议原因分析透不透；评议发展的思路清不清；评议工作措施行不行；评议领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
2、完善报告。对群众评议中提出的意见建议，要认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。
3、公开报告。分析检查报告正式形成后，要以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。
三、重点措施
在分析检查阶段要重点开展三项专项行动：
（一）开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动
在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上，根据上级统一安排，积极参加“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动，参加行动的工作人员要重点开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动，帮助企业排忧解难、共渡难关，推动转型升级。要深入企业，帮助企业找准问题，分析原因，并从企业最关心、最突出、最迫切的问题入手，发挥自身优势，用足用好惠企政策，助推企业科学发展。
（二）开展“开门纳谏”专项行动
要召开一次民主恳谈会，每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。要邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对总公司贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。要认真汇总梳理征求到的意见和建议，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于总公司职能范围的意见建议，要及时确定专人分解落实；对属于其他部门的，要及时报送市委学习实践活动办公室，由办公室抄告相关部门抓好落实，落实情况要在一定范围内通报并及时向反映对象反馈。
（三）开展“共商对策”专项行动
针对征求到的意见建议，要认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。
四、具体要求
1、切实加强领导。分析检查阶段，既涉及领导班子，又涉及领导干部个人，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要吸取教训。要切实加强对这一阶段工作的组织领导，按照市委总体要求，严把质量关，切实把分析检查阶段各项工作抓紧抓好。
2、突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点，要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作，多渠道听取意见，多角度剖析问题，多形式组织评议，做到认真写、广泛听、充分议、反复改，真正形成高质量的分析检查报告。
城市集中供热是涉及群众切身利益的大事，也是群众反映较为强烈的热点、难点问题之一。近年来，县委、县政府高度重视城市集中供热工作，不断加大供热基础设施建设力度，深化供热管理体制改革，加强供热市场监管，全县城市集中供热工作得到长足发展。但是，随着我县经济社会的快速发展，城市规模和城区人口不断增加，供热的供需矛盾也日益突出，集中供热工作仍然面临诸多问题。为了有效缓解供热的供需矛盾，今年以来，特别是下半年以来，县委、县政府多次召开专题会议研究今冬城市供热工作，并就有关问题形成了决策意见。最为突出的，就是为了解决近年来城区部分建筑无法供热采暖的问题，县上决定在城区新建一座集中供热点。目前，新建供热点已经开始试运行且运转正常。同时，正如前面建设局郭局长通报的情况和供热企业发言介绍的情况，各供热企业不断加大投入力度，扎实开展了供热管网、供热设备的维修改造和燃煤储运等工作，取得了明显的成效，应该给予充分地肯定。
供热工作是关系百姓冷暖和社会稳定的大事，如果城市供热工作做不好，就会影响党和政府在人民群众中的形象，就会影响安定和谐的社会局面。因此，进一步规范和加强城市供热工作，有效解决城市供热的突出问题，促进全县城市集中供热工作持续健康发展就显得非常重要。今天，在城区冬季供热工作即将启动运行前夕，县委、县政府召开这次座谈会议，就是想通过与各监管部门、供热企业负责人和部分人大代表、政协委员、老干部代表、社区干部、群众代表一起座谈了解，听听大家对城区供热工作好的意见建议，对今后进一步做好城区供热工作谏言献策，出谋划策。前面，县建设局局长郭小荣同志向大家通报了目前我县供热工作，特别是今冬供热启动准备工作的一些基本情况。之后，三统供热公司董事长王振民、正和供热公司经理王作奇分别向大家介绍了供热企业为确保今冬正常供热所作的工作和企业运行的一些情况，并且分析了供热企业和热用户产生矛盾的原因。刚才，各位参会的老干部代表、人大代表、政协委员、社区干部、群众代表和有关部门的负责人紧紧围绕今冬城区供热保障工作展开了热烈的发言讨论，发表了很好地意见。这些意见办公室的同志要认真归纳整理，县委、县政府将在今后工作中认真分析、充分考虑，达到促进工作、保障供热的目的。下面，结合今天的会议，我就个人对全县城市供热保障工作谈六个观点。
观点一：基础设施配套建设相对滞后，危旧锅炉管网病险运行是影响当前供热质量最为严重的“瓶颈”问题。
前面，建设局郭局长和供热企业也着重谈了这方面的情况。特别是三统供热公司共有供热点七处，这七处供热点基本上都是处于超负荷运行状态，“小马拉大车”的现象比较严重。特别是1＃、2＃两个主要供热点，更是严重超负荷，加之设备老化，锅炉运行的热效率低，对燃料要求高，热损耗大，造成管网末端温度偏低，室温不达标，直接影响正常供热。供热企业说是“小马拉大车”，我说应该是“大马拉大车，负重在爬坡”。为什么说是大马呢，因为三统供热公司经过多年的经营和发展，已经成为多门类经营、实力较为雄厚的民营企业，所以要说是“大马”。也正因为是“大马”，才拉动了全县城市供热这辆“大车”，才保证了多年来我县城市集中供热的正常运转。由于部分供热系统设施陈旧、供热管线过长等原因，导致供热效率低下，加之燃煤价格持续攀升，使供热企业一直处于保本运转甚至亏损运行的状态，企业以其它领域的利润弥补和保证了供热这一块的正常运转。对此，各位与会同志和社会各界、广大群众要给予充分的理解，要尽最大努力帮助和支持企业做好供热工作，这即是对企业负责，也是对我们自己负责。因为企业运行一旦发生问题，我们的城市供热就会发生严重问题，最终受到损失的还是我们自己。所以，我们一定要把城区供热当作自己的事来关心、来支持，一定要把自己的事情办好。
观点二：供热价格必须保持相对稳定，但原材料、劳动力等价格大幅波动甚至飚升，意味着供热价格未来上调成为必然趋势。
2003年，我县参照周边县市的供热价格，对我县供热价格进行了调整。但随后几年，由于水、电、煤、燃油等原材料价格不断上涨，特别是原煤价格由2003年的195元/吨上涨至2006年的275元/吨，导致企业供热成本大幅度上升，造成供热企业亏损经营，企业发展受到严重的制约。2007年，供热原材料和其它费用继续大幅上涨，为了保证城区供热正常运转，保障热用户及供热企业双方的利益，县上从发改、财政、建设、物价等部门抽调专门人员，对供热原材料、能源价格进行了深入调查，并就周边县市的供热价格与我县供热价格进行了论证比较，形成了供热价格基础性数据资料，结合我县水、电、煤等供热原材料价格状况，在开展供热收费标准调整问题调查工作的基础上，按照“保本微利”的原则,于2007年9月按照有关程序调整了供热收费标准，有力保障了城区供热正常运行。今年以来，各类供热原材料继续保持了大幅上涨的势头，特别是原煤价格从去年近300元/吨飚升到目前的350元/吨，而且价格仍然在持续上涨。近日，与我们临近的肃州区、敦煌市又对供热收费价格进行了大幅上调。按说，今年我县的供热收费价格也应该上调，供热企业也早就向县上提出了申请。但是，我县供热收费价格在去年才刚刚调整过，因此，县委、县政府出于对政策执行连续性、稳定性的考虑，出于减轻广大热用户负担的考虑，对供热企业要求调整收费价格的申请不予批准。所以，今年我县的供热收费价格不会发生调整和变化。既然不调整供热收费价格，而原材料价格又在不断攀升，企业会不会承受不了。县上也考虑到了这一点，县政府主要领导亲自召集有关会议对此进行了专题研究，计划在近期对供热企业给予适当的补助，以保证供热企业正常运营，保障城区供热正常运转。今年不调整供热收费价格，不意味着今后不调整。由于供热原材料及相关供热成本的显著增加，未来调整供热价格已经成为必然趋势。
观点三：主管道热、支管道冷，管网前端热、末端冷，说明建筑物管网设计不科学，锈蚀引发的水循环不畅集中透视出末端管网改造任务重、难度大。
自我县实现集中供热以来，由于管网设计不合理，管线配置不科学，造成热负荷分配不均，管网末梢水循环慢，靠热源近的温度高，靠热源远的温度低，供热站只能加强燃烧强度、延长燃烧时间来保证正常供暖。加之近年来部分管道年久失修，老化现象突出等原因，供热质量更加难以保证。2005年以来，县委、政府连续几年都组织相关单位开展了供热管网改造，取得了很大的成效，但仍有部分楼房存在管道未保温、保温不合格、冬季运行期间热量损耗严重；部分楼房上下水泄漏排入供热地沟，影响管道寿命和维修操作；部分管道老化锈蚀严重，运行中经常发生爆管漏水事故。刚才，大家在发言时也集中谈到了这一问题，说明这一问题已到了必须要解决的程度。下一步，县上将结合既有居住建筑供热计量及节能改造项目的实施，选择一些住宅进行试点改造，如果效果明显就在全县全面推行。同时，县上将继续按照“谁管理的系统谁改造，谁承担改造费用”的原则，对设施老化、室温偏低、热费收缴矛盾突出的住宅楼、未作保温处理和保温设施不合格的住宅楼及因供水、污水管道年久失修或老化造成泄漏影响供热采暖的住宅楼供暖管线进行改造。在今后工作中，建设部门一定要把建筑物配套设施建设，特别是供热管线的设计、安装纳入工程规划许可和工程验收的关键项目来把关控制，坚持杜绝建筑物主体工程合格或者优良，但配套设施特别是供热管线布设不合理、不科学的现象发生。
观点四：取暖费收缴问题已成为供需双方矛盾不断升级的“导火索”，历年欠费特别是恶意欠费已成为供热运转恶性循环的“催化剂”。
目前，我县集中供热住宅大部分采用单管串联式供热，供暖与收费不能区分具体的住户，只能以整幢楼来计量，广大热用户作为一个群体捆绑在一起，部分用户的不缴费、恶意欠费行为，损害了其他交费者的利益，助长了搭车取暖、拖欠热费之风。供热行业是属于资金密集、周转缓慢的行业，热价又是由各级政府适时定价，由于回报偏低甚至没有回报，企业从社会融资尤为困难，形成了发展用户越多、亏损越大的状况。供热企业为了控制成本、减少亏损，只好减少人员、降低服务质量和标准，致使供热供需双方矛盾不断升级，久而久之便形成了恶性循环。如何改变这种状况呢？办法只有一个，那就是加强企业自身建设，努力提高服务质量。用户不交费的理由绝大部分是说企业没供热，交了费享受不到应有的温暖。这是客观实际，供热企业要认真研究，认真对待。企业要抓住机遇，不断加强自身建设，提高融资能力，提高自身的供热能力，为用户提供良好的供热服务。要积极适应市场经济规律的内在要求，完善服务承诺、用户报修、入户测温、挂牌服务等制度，实行持证上岗，增加服务透明度，向广大用户公开收入和支出，让用户明明白白缴纳取暖费，最大限度的取得热用户的支持和理解。同时，也不能忽视个别人即使热了也仍然恶意欠费的情况，对此，要用硬的办法来解决，要加大欠费清收力度，要通过媒体曝光、依法清缴的办法来遏制这种不良风气。
观点五：“热”既是特殊商品，又是公共产品；既是经济行为，又是民生问题。实施对供热行业的监管，只能强化，不能削弱。
对供热行业监管，既要监管供热质量，还要监管安全。各监管部门要对供热行业实施全方位的监管。建设局要结合近年来我县供热监管工作实际，尽快修订和完善《*县城市集中供热监管暂行办法》，并在近期内提请县政府常务会议研究讨论。要通过《监管办法》进一步明确企业、用户和监管部门的权利义务，特别要进一步规范供热监督和管理工作。建设部门要结合机构改革成立专门工作机构，配备专业技术力量，具体做好指导、协调、监督、检查城区集中供热规划、建设、管理等工作。要制定供热行业服务规范等一系列强化服务的措施和办法，特别是刚才在发言中多位同志提到的关于在供热企业成立供热安全维护检修队伍的建议，建设部门要认真进行研究，如果可行就要督促供热企业抓紧组建，要逐步实现供热维修一体化。同时，还要督促和帮助企业抓紧进行燃煤储运等工作，要尽一切努力保证城区正常供热。质监、工商、环保、安监、房管等部门也要结合各自职能加强供热市场监管，促进我县供热事业的健康发展。
观点六：逐步解决城市集中供热突出矛盾问题，必须科学预测并修订完善城市供热中长期规划，必须导入行之有效的市场竞争机制。
到2007年年底，我县城区集中供热面积只有67万平方米，仅今年一年，城区就新增了13.5万平方米的供热面积，目前已达到80.5万平方米。而且，随着我县经济社会的快速发展和城市建设步伐的加快，今后几年，城区供热面积还将快速增加，预计到2010年，城区集中供热面积将达到114.5万平方米。如何很好地适应供热形势发展的需要，如何保证未来城区供热正常运转，当前急需要做的就是根据城市建设总体规划来科学合理的修订和完善我县城区集中供热中长期规划。要科学规划，合理布点，绝不能出现今天说在这建、明天说在那建的情况。要坚持走集中供热的路子，要做到供热发展与合理节约土地资源、科学利用城市空间、保护城市环境相统一，绝不能出现分散布点、浪费资源、破坏环境的情况。与此同时，还要积极导入城区供热市场竞争机制。如果形不成市场竞争机制，必然导致供热服务整体水平低，难以满足不断增长的供热需求。通过两年来县上的扶持和企业自身的发展，我县城区供热已经初步形成了三统供热公司和正和供热公司互相竞争的良性局面，这必然会促进我县城区供热工作的健康发展，必然会提高供热服务质量。今后，我们还要结合城市建设与发展的实际，继续引进或者扶持有实力的企业进入我县供热市场，以扩大供热规模、提升供热服务质量。
今天的会议非常重要。一天下来，各位领导汇报交流了联系重点项目和招商引资工作的情况，发改局、统计局和招商局结合各自职能就前三季度的经济运行情况进行了分析汇报，三位副县长分别从分管的角度作了发言。县长也进行了全面的分析和点评，非常具有针对性、指导性，我表示赞同，希望大家在下步工作中抓好落实。下面，我根据大家的发言，结合自己的一些思考，再谈三个方面的意见。
一、客观分析形势，充分估计困难，增强发展信心
今年以来，在宏观形势发生深刻变化、经济运行面临诸多困难的情况下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，迎难而上，狠抓落实，全县经济保持了平稳较快的发展态势。对于当前的经济运行情况，我用两句话来概括：
1、平稳较快增长的趋势没有改变，必须予以充分肯定。前三季度，全县经济工作有五个方面的特点非常明显：①是经济保持较快增长势头，发展速度与增长质量相协调，工业带动十分明显，农业在遭受雨雪冰冻灾害的情况下仍然稳步增长，服务业发展速度持续加快。②是固定资产投资持续增长；工业项目增势强劲，提前完成年度计划。③是招商引资难中求进，大项目、投产项目增多，产业招商成效明显。外贸稳中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引进外资取得重大突破，实际利用外资提前完成全年目标。④是财政收入增势强劲，支出结构不断改善，民生支出较快增长，金融运行情况良好。⑤是城乡居民收入稳步增长，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。这些成绩的取得十分来之不易，必须予以充分肯定，进而以更强的自信心做好工作。
2、影响经济运行的因素不断增多，必须引起高度重视。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识我县经济运行中存在的问题和不足。①是投资增长乏力。前三季度，全社会固定资产投资增幅为23%，比上半年下降10.4个百分点，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工业投资增幅低于全市平均水平2.6个百分点，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。对我县而言，没有投资，经济增长就无从谈起。因此，固定资产投资问题尤其需要引起我们的高度重视。②是招商引资没有达到预期目标。前三季度，共引进市外投资项目83个，同比减少8.8%；到位市外资金18.8亿元，虽然同比增长24.7%，但其中新项目到位资金仅4.6亿元，绝大多数为结转项目到位资金。各招商小组尽管作出积极努力，但进展不平衡，尚有2个小组无落地项目。③是企业经营困难加大。近几个月，企业所面临的外部环境较以往更为复杂多变，比较集中的是四个不确定，即：原材料价格的不确定（大涨大跌），银行贷款利率的不确定（时升时降），楼市的不确定（时紧时松），和企业用工的不确定（难招难留）。这些都增加了企业运行的困难。④是经济之外因素的影响。如今年以来维稳工作的要求和强度较以往大大提高，我们不得不投入大量的时间和精力用于抓稳定、保平安。同时，少数干部抓经济、抓发展的责任意识还不到位，工作举措还没有真正落实，影响了经济工作推进的成效。
在认清我县经济运行情况的同时，我们有必要对当前的宏观经济形势有一个准确的把握。今年年初，总理在人代会上的一句话：“今年恐怕是中国经济上最为困难的一年”，现在已经完全得到了佐证。
一方面，我们要看到，较为严峻的宏观形势在短期内难以有效转变。9月份以来，随着美国第四大投行、有着158年历史的雷曼兄弟成为继贝尔斯登之后又一家倾覆的巨头，引发了次贷危机以来最严重的一场金融风暴，波及全球金融市场，引起世界经济动荡，股市暴跌，全球经济发展趋势更趋复杂，经济发展减缓已成定局。国际货币基金组织和联合国对2012年世界经济增长的预测分别为3.7%和1.8%，比其年初的预测分别下调0.4个和1.6个百分点。在经济开放度大幅提高的背景下，世界经济环境变化对我国产生了更为宽广的影响，集中表现在影响我国出口增长、加剧我国流动性过剩以及输入性通胀加大我国通胀压力三个方面。从经济周期看，2002年以来，我国进入新一轮经济增长期，2011年达到周期性繁荣的顶部区域后，今年进入第二次调整（第一次调整是在2004年），国内经济改变了持续多年的“高增长、低通胀”格局，出现了经济增长减速但物价总水平不断走高的新形势。据国家统计局核算，前三季度国内生产总值增长9.9%，增速同比回落2.3个百分点。
另一方面，我们也要看到，在当前复杂的国际环境下，我国宏观经济的基本面仍然保持良好。9.9%的GDP增速虽然同比有所回落，但仍然略高于改革开放以来9.8%的平均增速。国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟预测，今明两年我国经济增长速度将有所放缓，但仍在合理的区间之内，将继续保持平稳较快增长的势头。目前，国家宏观调控政策已经加快调整。中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，已将年初的“双防”调控目标（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）调整为“一保一控”调控目标（保持经济增长、控制通货膨胀）。从紧的货币政策已逐步有所放松。10月17日召开的国务院常务会议，决定采取灵活审慎的宏观经济政策，出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，包括增加各项农业补贴；鼓励金融机构增加对中小企业贷款；提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率；加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域重大项目建设；降低住房交易税费，支持居民购房等。这些充分表明国家通过宏观调控确保经济健康运行的信心和决心。原中国经济研究中心主任，现任世界银行首席经济学家兼副行长林毅夫在回国接受采访时指出，金融危机对于中国市场的波及程度目前仍有限，中国经济前景依然乐观。他表示，当今全球化的背景下，想找到一个不受冲击的避风港并不现实，但相比之下，中国所面临的状况是最乐观的，也是最安定人心的。因此，对于我国宏观经济的基本面，我们要有充分的信心。
当前，在国内外经济形势复杂多变，全国、全省经济增速回落的大环境下，我县经济保持持续较快增长，很重要的原因是我县经济外向度低，产业结构资源型的特征明显，国际环境和国家宏观调控政策的变化对我县影响相对滞后。但是，在国内外宏观环境总体依然趋紧，缺乏后续大的新增长点的情况下，我县经济增长放缓的可能性较大。
现在，距离年底还有60多天时间，我们必须始终保持清醒头脑，振奋精神，集中精力，苦干实干，努力实现“四个确保”：一要确保实现县人代会审议通过的经济社会发展主要指标计划；二要确保完成年度重点建设项目和为民办实事项目建设任务；三要确保完成市委、市政府分解下达的全年重点工作目标；四要确保完成省、市对我县的各项考核指标。对此，全县上下要形成共识，坚定信心，下定决心，一抓到底，务求完成。
二、抓住薄弱环节，强化有效措施，确保目标完成
四季度是实现全年目标任务的冲刺和决战阶段。在余下的60多天时间里，各乡镇、各部门要在阶段盘点的基础上，切实把各项工作抓实、抓细、抓到位，抓好每一天，干好每个月，倒排时间，以天保周，以周保月，以月保季，补足前期的缺口，确保完成全年任务。重点抓好五个方面工作：
1、农业农村工作要以党的十七届三中全会精神为指导，加快推进工作。党的十七届三中全会，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这次会议的主题是推进农村改革。30年前，我国的改革始于农村，实行联产承包，包干到户，打破了大锅饭。时至今日，再次将新一轮农村改革作为三中全会主题，但这一次重点是制定土地流转政策，鼓励适度规模经营。30年轮回，预示着我国农业生产进入了一个更高的层次。我们要紧紧抓住国家重视农业生产的历史机遇，进一步加强三农工作。要按照市里的部署，抓好农村改革发展课题调研。加大力度推进“三农提升工程”和“低收入农户帮扶工程”，积极争取上级支持，多渠道筹措资金，继续加强农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件。当前，尤其要围绕全年农民增收目标的实现，认真分析突出困难和问题，针对柑橘胡柚、生猪等大宗农产品增产丰收形势，采取积极有效措施，尽早谋划和推进大宗农副产品销售。
2、工业经济要以县委十一届七次全会精神为动力，推进工业转型升级。要认真抓好省、市、县委全会精神的贯彻落实，进一步营造合力扶工的氛围，落实合力扶工的举措，加快工业转型升级步伐。对于县委十一届七次全会已经明确的政策措施，尚未出台的要抓紧出台，已经出台的要抓好宣传、贯彻和落实。金融机构要针对当前企业资金链紧缩、融资难问题比较突出的实际，集中精力做好企业融资方面的服务。财政、经贸等部门要积极对接企业，深入调查研究，加快扶持政策兑现，最大限度地发挥好财政资金的支持作用。劳动部门要根据县内企业行业和规模等方面特点，抓好分类指导，特别是对轴承、纺织等劳动密集型企业，要认真帮助企业出主意、想办法，缓解企业用工难问题。其他部门也要深入企业，深入了解企业生产经营中遇到的突出困难和问题，急企业之所急，帮企业之所需，力所能及帮助企业渡过难关。
3、第三产业要立足我县实际贯彻落实好全省服务业工作会议精神。按照全省服务业工作会议的要求和部署，立足我县实际，抓好生产业发展，推动生产业与制造业协调互动，大力发展面向民生的生活业。同时，加快服务业重点项目建设，进一步提高我县服务业整体发展水平。
4、项目推进和招商引资要抓紧时间、攻坚攻关。一方面，项目工作一刻也不能松，要抓住当前施工黄金季节，全力抓好项目推进，做到缺什么补什么，有什么问题就解决什么问题，突出抓好政府年度为民办实事项目的落实，确保完成年度投资计划、进度计划。另一方面，要切实推进招商引资工作。各招商引资工作组要克服观望等待思想，紧紧咬定年度招商引资工作目标，强化举措，创新方式，更加积极主动地推进招商引资工作，力争引进一批大项目、好项目。要切实抓好有意向未签约项目的跟踪招商及已签约未落地项目的跟踪服务，确保在谈项目早落地、早开工。
5、要尽快调研谋划2009年工作思路和目标设置。及早谋划好新一年工作，是摆在我们面前的一项重要任务。一是工作思路要早酝酿。各乡镇、部门要紧紧围绕县委、县政府推进“两创”、加快工业经济发展的主要思路，对明年的工作思路早思考，早谋划，切实增强来年工作的针对性、前瞻性和预见性。二是工作目标要早拟定。在保持发展思路的连续性和稳定性的同时，按照各项主要经济指标增幅高于今年、各方面建设成绩高于今年、各项工作标准严于今年的基调，确定来年发展目标。三是工作重点要早明确。要紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合本地本部门实际，因地制宜，科学规划，合理安排明年工作重点，抓住主要矛盾，把握主要方面，解决主要问题，务求明年工作取得更大进步。四是工作措施要早思考。对明年改革发展的重大事项，特别是攻坚克难的重大问题，必须超前谋划，全力突破。对明年的重点建设，要及早拟定实施方案，明确资金渠道，落实工期任务，切实做到未雨绸缪。对明年的增长点、增收点，要制定落实工作举措，做到有的放矢，力求各项工作更深入、更细致、更具体。
三、树立大局意识，强化工作落实，全力推进发展
年内各项工作任务十分繁重，我们要把广大干部群众的注意力和精力引导到抓落实上、抓发展上，以实际成效开创又好又快发展的新局面。
1、要集中精力抓落实。各乡镇、部门一定要振奋精神，集中精力，抢抓机遇，以更多的精力抓发展，以更大的力度抓落实。要减少一般性会议、一般性考察、一般性应酬，腾出时间，集中更多精力、组织更多力量抓工作、促落实。这方面，县级领导干部首先要带好头，乡镇、部门的负责同志要做好本单位的表率。
2、要加强协调抓落实。全面完成今年各项目标任务，是全县上下、乡镇部门的共同任务。在有限的60多天时间里，经济发展、项目建设、招商引资、新农村建设等许多工作都需要各级、各单位的共同努力。要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿，始终做到顾全大局、齐心协力、各负其责、合心合力。县两办要加强督查，确保县委、县政府各项决策部署落实到位。
一、工作总结
（一）财政收支完成情况
1、税收收入完成情况
全年完成税收收入约4300万元，占年度任务的101%，比上年同期增长11.6%，其中：地税收入完成3400万元，国税收入完成400万元，契税收入完成500万元。
2、预算支出完成情况
全年累计完成预算支出1596万元，占年初预算的100%，其中：一般预算支出为1452万元，基金预算支出为144万元。
3、本级收入及可用财力情况
预计全年本级收入数约为2300万元，可用财力约为1500万元，比上年增长11%。
（二）涉农补贴资金发放情况
1－月份共发放涉农补贴资金457.57万元，资金发放项目为17项，发放农户数为3764户，其中：农村五保及抚恤资金为16.23万元，农村困难群众生活救助资金17.79万元，退耕还林工程补助资金71.6万元，森林生态效益补偿资金为49.7>文秘站:
（三）财务核算及管理情况
强化财务人员业务学习与培训，先后两次参加省、市举办的业务培训班，掌握新业务和新技能，财务电算化水平不断提高。能按要求及时进行各项财务核算，及时提供准确会计信息资料和财务报告。强化财务审核与审批工作，规范审核审批手续，严格票据管理，杜绝白条入帐，完善报帐和领款手续。强化合同管理，严格付款时间和比例，杜绝先付后批和多付现象。强化明细帐和台帐的建立，规范帐务处理，政府专门聘请财务顾问对全镇各单位、各企业的财务进行指导和咨询，效果明显。
（四）财政监督与管理情况
加强财政管理与监督，将其贯穿于工作的始终，以制度为保障，不断制定和完善各项财务制度，以督查为手段，不断加强内部控制与检查，做好采购、审计、招标、财务审核等工作，成效显著。据不完全统计，1－12月份通过以上几项工作的有效开展，节约或避免损失浪费资金约200万元。通过加强财政监督与管理，一方面维护了制度的严肃性，预防腐败的产生，另一方面节约了一定的财政资金，提高了资
金的使用效果。在做好财政监督与管理工作的同时，能根据上级有关文件要求和汤口镇工作的实际，适时提出相关意见和建议，努力当好参谋。
（五）对上争取工作情况
对上争取各类资金共计800余万元，比增长350%，资金涉及到13个方面，特别是项目资金比上年有较大增幅。今年对上争取工作能取得如此大的成绩和突破，主要做了以下几方面的工作：
一是领导和部门重视的结果。镇村领导特别是镇主要领导在国家实施积极财政政策和扩大内需在背景下，主动跑省、跑市、跑区，主动加强联系和沟通，主动宣传汤口，赢得上级部门和领导的关注和支持。二是积极申报项目。多申报项目，申报符合国家产业发展政策和好的项目；三是汤口镇的发展和两个重镇建设所取得的成绩得到了上级领导的关注和肯定，能得到上级部门和领导的帮助和支持。
（六）其他工作开展情况
一是在做好自身业务工作的同时，积极参与镇政府的各项中心工作，做好各项后勤保障与服务工作；二是做好各项协调工作，统筹兼顾，不断创新工作方法，正确处理好各方面的关系，争取各方面对财政工作的支持；三是加强工作的计划性，每周每月做好工作计划，全所人员能做到心往一处想，劲往一处使，团结合作，互相帮助。
（七）工作中存在主要问题
一是财政调研工作做得不够，要进一步强化税源建设，加强收入征管，做好积极对上争取工作；二是支出管理水平有待进一步提高，要加强支出管理，加大资金拨付和调度力度，拓展理财渠道；三是财政职能作用有待充分发挥，要进一步加大财政监督力度，注重工作成效，提高管理水平，要在提高资金使用效果上下功夫；四是工作主动性有待加强，要进一步增强工作的主动性，做到多请示和汇报，做好调查研究工作，积极进言献策，努力当好党委和政府的参谋。五是工作效能有待提高，要讲究工作计划和工作程序，合理安排好工作，分工明确，各负其责。
二、工作谋划
（一）财政收支方面
1、税收收入规模
根据税收收入完成情况，目前经济发展和项目建设情况以及扩权强镇对税收收入规模的要求，经第四季度财税调度会安排，初步确定税收收入规模为5100万元，比收入任务增长20%。根据可用财力情况，初步确定财政支出规模为1万元，较支出增长1%。
2、本级收入和可用财力
初步预计(来源：文秘站 ）年本级收入为200万元，可用财 力为1800万元，比增长20%。
（二）财政政策落实方面
要认真落实好各项财政政策，增强政治敏锐性和政策执行力，进一步做好涉农补贴资金的发放工作，服务好群众，讲究工作效率，为民办实事、办好事。要注重业务知识的学习，注重同上级部门的联系与沟通，注重工作方法，注重工作效果，注重向领导的工作汇报。
（三）财政管理与监督方面
收入管理方面：要认清形势，注重税源调查与分析，注重税源培植，强化收入征管，注重收入质量和收入结构。
支出管理方面：增强预算意识，优化支出结构，控制非生产性支出，提高资金使用效果，建立和完善支出定期报告分析制度和支出分配研究制度，规范财政资金拨付和使用。
财政监督方面：严格执行已制定的各项财务管理制度，充分履行财政监督职能，发挥人大代表监督作用，做好财务定期公示制度，继续做好政府采购、工程招标和工程审计等方面的工作，要加强对工程审计和工程款支付方面的监督管理，要敢于管理和善于管理，不怕得罪人，同时要管出成效。
一、深刻分析，认真查找问题
分析检查阶段重在检查发现问题，局党委采用“组织点、群众提、自己找、相互帮”等方式，认真倾听群众反映，通过开展“三对照、三查找”，找准突出问题。即：对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题;对照制约卫生发展的瓶颈，查找在建立健全配套制度、创新发展模式、推动卫生科学发展等方面存在的突出问题;对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进医患和谐等方面存在的突出问题。
一是加强学习提高认识。局党委强化理论学习，采用集中和自学等形式，认真学习、同志在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，学习党的十七届三中全会精神以及科学发展观的相关文件，邀请了市委卫生工委书记、市卫生局党组书记、局长江捍平来福田卫生系统作以“学习实践科学发展观，推动卫生事业科学发展”为专题的报告，用理论指导实践，坚持在实践中学习，边学习边实践的做法，学习形式多样化，向兄弟单位要智慧，要干部职工学经验，为深入分析查找问题打下了良好的思想基础和理论基础。
二是向社会向群众征求意见。局党委通过设置意见箱、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求区各职能部门、区卫生系统各基层班子，卫生管理干部、党员群众等各方面对局领导班子在落实科学发展观、党风廉政建设、干部作风整顿等方面的意见建议，发放调查问卷100多份，收集整理意见近60余条，收集整理成群众意见情况综合报告，按照要求明确责任，认真进行整改。
三是组织专家评估检查。按卫生管理、卫生文化、医疗、防保、卫监疾控等五个方面抽调专家，组成5个检查评估小组检查对20*年卫生工作白皮书以及综合目标管理责任书、反腐保廉责任书“两个责任书”完成情况进行专项评估检查，深刻查找在医疗卫生服务质量、服务模式、管理机制等方面还存在的问题，并对落实工作情况现场打分，客观公正实事求是地对卫生工作完成情况进行评价。
四是开展谈心交心活动。局党委班子成员采用了灵活多样的方式方法，坚持分层次、分时段、“一对一”、“多对一”“一对多”等形式，广泛深入开展谈心活动。通过谈心交心，谈出了问题和不足，谈出了原因和根源，谈出了观点和思路，为深入发现和查找问题奠定了良好的基础。
二、深入细致、撰写分析检查报告
局党委书记、局长*亲自主持分析检查报告的撰写。充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研阶段的成果，紧密联系当前形势、本系统工作以及党员干部思想实际，认真对制约卫生事业发展主观方面存在的问题进行深刻剖析，撰写领导班子分析检查报告。主要查找出基本医疗服务能力、公共卫生发展、卫生绩效管理、医疗卫生服务队伍等四个方面不符合、不适应科学发展的突出问题，并提出抓体系、抓内涵、抓配套、抓班子等四项改进措施。这份检查报告充分反映本系统广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;充分反映党的十六大以来本系统贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因;充分反映本系统科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施;充分反映本系统按照科学发展观要求加强班子自身建设的具体措施，为今后卫生事业的发展打下良好的基础，成为新一轮卫生事业发展的蓝本。
三、不走过场，开好民主生活会
一是领导重视，精心筹备。会议开始前，副区长*两次到局党委进行专题调研，对开好民主生活会提出了具体要求，强调班子成员要围绕民主生活会主题，着重从学习实践科学发展观等方面开展批评与自我批评，对照群众的意见和建议，能改的马上改，不能改的要制定方案认真抓好整改落实，为开好民主生活打下了良好的组织基础。在民主生活会上，夏炀副区长肯定了局党委班子建设，认为班子工作能力、思想水平较高，班子团结和谐。他强调要从抓整改、抓内涵、抓调研、抓廉洁、抓改革、抓绩效、抓服务、抓学习、抓团结等十个方面推动卫生事业发展，努力做到卫生事业发展与国家、省、市区的要求相适应、与福田中心城区的地位相适应、与福田经济社会发展相适应。
二是坦诚相见，勇于批评。局领导班子紧紧围绕民主生活会的主题和主要内容，班子主要领导做到带头自我剖析，认真查找差距，班子其他成员也能结合自身的思想、工作、学习、生活实际，认真排查自身在贯彻落实科学发展观、党风廉政建设、干部作风整顿等方面的差距，大家敢于开展批评和自我批评，勇于承担责任，思想得到了触动，认识得到了提高，党性修养得到进一步升华，达到了找出问题、沟通思想、促进提高、增进团结的目的。
三是肯定成绩，力求进步。会上，区纪委、区组织部领导对局党委领导班子的工作给予了一致的、充分的肯定。大家一致认为，区卫生局班子是一个团结协作、开拓创新、干事创业的好班子，具有高度的责任感和使命感以及很强的战斗力。特别是局党委书记、局长王跃平同志政治敏感性强、业务水平高、工作能力强，创新意识强，工作思路清晰，能不折不扣地贯彻落实区委区政府的工作部署，在抓卫生事业发展中带领局班子全体成员真抓实干，大胆解放思想，突破传统观念，转变管理机制，优化服务模式，为卫生事业发展作出了积极的贡献。
四是认真测评，检验质量。根据区委的要求，我们在会上进行的民主生活会质量调查中，共发出调查表30张，回收调查表30张，参加调查人员一致认为，此次民主生活会主题突出，意见征求广泛，个人发言准备材料充分，开展谈心和批评与自我批评活动扎实。此次民主生活会发扬了党的优良传统和作风，深入批评和自我批评风气浓厚，不仅班子更加团结和谐，而且班子思想更加统一，干事创业的氛围更加融洽，达到了预期目的。
五是认真落实、整改到位。针对会前征求的意见和民主生活会上查摆出来的问题和薄弱环节，结合工作实际，经局党委研究，专门制订了福田区卫生局20*年民主生活会整改责任一览表，对目前发展中存在的问题和难题明确具体的负责人、落实部门和完成时限，逐项逐条抓落实，使民主生活会真正开出实效，取得实绩。
四、积极组织，扎实开展评议
一是开展各界人士评议。分别召开离退休人员、派、专家骨干代表座谈会，广开言路、采贤纳谏，多方听取对卫生事业发展的意见和建议。各界代表纷纷踊跃发言，建言献策，对改进机关作风，推动卫生事业发展提出了很多宝贵的意见和建议。
二是委托中介机构开展第三方考评，完善考评内容，扩大考评范围，调整权重分配，对医疗卫生服务质量等进行年度考评，把群众满意度作为评价卫生服务绩效的重要依据，并在全系统公示通报。
三是认真组织社会评议。由各界人士组成的社会监督员不定期地对各窗口医疗卫生服务情况进行评议，强化社会监督作用。局党委班子成员还分头到各单位对外服务窗口进行明查暗访，了解医疗卫生服务的真实情况，听取基层和群众对改进医疗卫生作风的建议。
尊敬的主席、各位副主席，各位委员：
作为一名长期从事质量技术监督工作的政协委员，按照大会的安排，今天在这里就保持社会和谐稳定作专题发言，我发言的题目是：《坚持依法行政，保障质量安全》。
一、正确认识我市质量安全工作现状，认真找出差距和不足
近年来，在市委、市政府、市政协的领导下，我市大力实施质量兴市和名牌带动战略，初步形成政府重视质量、部门监督质量、企业提高质量、社会关注质量的良好氛围，质量工作取得显著成绩。
一是质量技术基础工作全面加强。建议市政府出台了《全市实施标准化战略的意见》，积极帮助企业建立健全标准化体系，不断加强计量检测体系建设。据抽查统计，我市企业的采标率、认证率都比较高，产品质量一直稳定在90%左右。先后启动了“能源计量工程”、“千家重点节能企业行动方案”，促进了资源节约型社会和节能型企业的建设。逐步建立起比较完善的计量检定体系和量值溯源体系，工业产品标准覆盖率达到96%以上，550家企业通过质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康体系和食品安全认证，各类检测机构78家。二是知名品牌和优质产品持续增加。我市已拥有7个中国名牌，93个山东名牌，13个山东服务名牌，14个国家免检产品，8个山东农产品名牌，获得1项全国质量管理奖和5项山东省质量管理奖，曲阜、邹城荣获全国“质量兴市先进市”称号。我市已有11个县（市区）政府制定了名牌奖励制度，兑现名牌奖励资金1100余万元，今年，曲阜市被评为产品质量和食品安全专项整治示范市，如意毛纺科技集团、山推工程机械公司获得山东省政府质量管理奖。三是产品质量监管力度不断加大。认真做好监督抽查、工业生产许可证、食品生产许可证、强制计量器具的检定、标准技术的推广适用、质量安全环境等认证认可、市场秩序的整治等各项工作，严把涉及人身健康安全产品的市场准入关口，常年组织开展系列专项执法打假活动，重拳出击整治了食品、药品、农资、建材等领域的非法生产经营行为，制假售假现象得到有效遏制，基本实现了质量安全工作的制度化和规范化，人民群众对产品质量的满意度进一步提高。四是检验检测能力不断增强。*质检中心较好的发挥了质检高地的作用，为地方区域经济发展提供了强有力的技术支撑和质量保障，该中心规划起点高，标准要求严，实际效应大，3个国家级实验室和6个省级实验室的技术装备、人员构成、检测能力都具有国内先进水平。目前，中心二期工程----国家煤及煤化工实验室及*煤化工研究院筹建工作已经就绪，近日将开工建设。
在肯定成绩的同时应该看到，*正处在一个由资源型城市向新兴工业城市的跨越的经济战略转型关键期，全市产品质量安全工作仍然存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是总体质量水平还不够高，产品档次低，名牌产品相对较少；二是部分企业技术基础建设投入不足，检验检测设备、技术手段不能很好适应经济社会快速发展需要；三是一些地方、部门和企业对质量安全的重要性的认识还不到位，标准低自我满足意识较强，缺乏创新的手段，有些企业重产量、重速度，重利润、轻质量的观念模式还没有得到完全改变，甚至一些中、小加工企业为降低生产成本，不抓管理创新、不按工艺要求，不讲产品质量，有的甚至以次充好，进而引发质量安全问题。
二、切实抓好新形势下的质量安全工作，提高企业核心竞争力
当前国际金融危机不断蔓延加剧，对我国经济增长和稳定造成的冲击越来越明显，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针。面对复杂多变的局面，市委、市政府积极应对宏观形势变化，采取了一系列有针对性的工作措施，特别是鲜明提出“科学发展跨越发展”总基调，大力度推进思想解放，为我们在当前形势下推动经济发展赢得了主动权。面对复杂形势，应按照“牢记责任、明确目标、工作细化、认真落实”的工作要求从以下几个方面下功夫、求实效。
一要坚持以科学发展观为统领，在培育主导产业、扩充名牌产品群体上下功夫。以转变经济发展方式为契机，以推进全市经济战略转型为切入点，切实把优势产业培育、精品名牌带动作为加快我市农业产业化进程，提升质量安全水平的一条主线，学习借鉴先进地区和著名企业靠品牌发展壮大的成功经验，立足我市优势产业，逐一制定完善培育规划，实施分级分类管理，细化落实相应的工作方案，梯次推进、重点突破，努力形成提质量、多申报、早创牌、快扩张的运作机制，不断放大产业、品牌带动效应。
二要提高自主创新能力，在全面实施标准化战略上下功夫。以《全市实施标准化战略的意见》为指导，建立适应经济建设和社会发展需要的标准化工作模式和运行机制，形成政府宏观管理，市场为导向，企业为主体，高等院校和科研院所为依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施和监督体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍，建立完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易壁垒预警机制；加快采用国际标准和国外先进标准，培育一批参与研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体，造就一批有竞争力的国内、国际知名企业。
三要优化科技资源配置，在健全质量监督检验体系上下功夫。依托*质检中心和国家级实验室的建设规划，按照合理布局、优化资源配置的原则，加大财政专项资金投入，建立装备设施精良、检测手段先进、技术水平领先、服务功能完备、辐射带动能力强的区域性公共检测平台。充分发挥先进科技手段在工业、农业、服务业等方面的保障作用。引导鼓励龙头企业切实转变经济发展方式，围绕生产经营全过程，强化质量管理的具体措施，建立对企业产品质量的监管控制，健全质量监督抽查通报制度，不断提高企业自律意识，加快推进企业主打产品的优质化、品牌化进程，使龙头企业在产业化标准化进程中更好地发展带动辐射作用，解决企业生产加工小、散、差的问题，形成以龙头企业为主体、优势产品为重点、技术创新为动力、出口贸易为导向的生产加工生产新格局。
四要完善制约和监督机制，在深化质量安全领域执法监管上下功夫。质量安全执法监管工作涉及质监、卫生、农业、工商、药监、商检等多个部门。这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，结合整顿规范市场经济秩序，充实行政执法力量，创新执法监管方式，运用法律手段，严把市场准入关口，始终保持对制假售假等违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众用上放心产品，吃上放心食品。建立执法监管长效机制，完善政府、部门、基地、企业、市场五位一体的质量监管体系，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过安全监管网络。
三、切实发挥职能作用，质监部门要在三个方面主动谋取作为
去年，“三鹿奶粉”事件警示我们，一些人唯利是图、不讲道德是事件的祸根，造成了很坏的社会影响，给消费者带来的极大的伤害，甚至发生了连锁性的恐慌。我市正处在实现科学发展、跨越发展的重要时期，保持社会和谐稳定是关键所在，根本所在。作为全市质量、计量、标准化、认证认可、食品质量和特种设备安全等工作的综合管理部门，市质监局坚持用更高的标准审视工作，用更新的境界谋划发展，围绕在更高层次上推进跨越发展，着力查找解决思想观念、工作作风、发展环境、体制机制等方面的突出问题，我们清楚地意识到只有树立新的质监工作理念，体现服务政府中心工作、服务企业、服务社会这个“三服务”，才能真正履行职责，并通过服务提升质监部门有效作为，提高依法行政和服务经济的水平。
一是在落实政府中心工作上主动作为。我们认为，当前质监工作必须突出以人为本，增强服务意识，树立“三服务”新理念，即“围绕政府的战略决策，服务于政府的中心工作；着眼企业的发展壮大，服务于企业的迫切需要；关注社会的民生问题，服务于社会的和谐发展”，走出机关、办公室，到经济社会发展的实践中去，找准工作切入点和着力点，不断探索解决政府、企业和社会经济发展中遇到的问题和困难。
