时间：2022-07-25 02:27:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇执法培训论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照《关于印发〈区年创建全国法制城市暨普法依法治理工作要点〉的通知》（创建办〔〕1号）精神，现将我局年上半年法制建设工作自查报告如下：
一、建立完善组织机构
局领导高度重视法制城市创建工作，立了以主要领导为组长、分管局长为副组长的法制建设领导小组和办公室，统一协调法制创建工作，并组织开展系列创建活动，保证法制工作的正常开展。
二、开展安全生产宣传教育
为做好安全生产法制宣传教育培训工作，制定下发了《关于做好年安全生产宣传教育培训工作的通知》（安监办〔〕6号），按行业系统、片区进行全员培训，截止目前，组织危化企业开展防火演练1次，征集《年安全文化论坛论文征集》活动论文14篇，组织参加省安委会《大众交通安全知识竞赛》10000份；组织各类企业进行安全教育培训10期2344人；扎实开展全国安全宣传月活动，6月13日上午，区安监局、区建设局、区交通局、区劳动局、区总工会、区质监局、区消防大队、市公安交警五分局等8家单位参加了区集中宣传点活动，现场设置咨询台8个，摆放安全宣传展板20余块，挂图16张，发放安全生产宣传资料1万余份。同日，全区所有街道办事处和部分社区在辖区设立安全生产宣传咨询点46个，全区共免费发放安全宣传资料2万余份，参与群众共2.5万人，丰富了“全国安全生产月”活动内容，提高了社会群众参与安全生产工作的积极性和主动意识，增强了企业做好安全生产工作的责任意识。
三、开展安全生产综合治理
建立烟花爆竹区、街道、社区、村（院落）四级“打非”监管和巡防体系，加强监察执法，检查单位96家，出动人员167人次，依法处理3起安全生产违法行为；组织开展烟花爆竹“打非”行动6次，依法取缔非法经营68家，非法储存1家，收缴非法烟花119箱、爆竹73箱，暂扣运输车1台，行政拘留1人，吊销经营许可证1家，取缔非法经营危险化学品3家，收缴暂扣非法危险化学品56吨；组织200余家企业召开职业卫生健康监管宣贯会，组织召开工业园外工业企业和冶金企业专项整治宣传动员会议，联合发改、工商等部门开展工业园区外作坊式企业专项整治；积极开展“道路交通安全综合治理年”活动，制定了《区“道路交通安全综合治理年”活动实施方案的通知》（府办〔〕34号），组织交警、交通等部门开展道路交通安全宣传，会同区文广新局在“新闻”电视栏目开展“文明交通行动计划”，播放交通安全宣传教育片，提高社会交通安全意识；牵头组织召开建设局、街道办事处和建筑、施工、监理单位参加的建筑安全片区联席会议1次，开展联合检查1次，出动人员126人，共检查建筑拆迁施工工地103家，下达《安全隐患整改书》40份，协调整治安全隐患360处。
四、强化安全生产监察执法
进一步加大安全生产监管执法力度，建立区执法部门定期联合执法的长效机制，在都市率先建立了4个涉农街道安全生产监察执法中队，共组织开展安全生产执法检查64次，检查企业280家。认真开展安全生产事故调查和善后协调，上半年，全区安全生产事故立案8件，目前已结案7件，调查处理一般安全生产违法行为4起。处理群众举报27件，协调处理11起事故善后赔偿事宜，维护了职工的合法权益。
为认真贯彻中央1号文件，落实市委、市政府农业农村工作会议和全市动物防疫工作会议精神，切实做好动物卫生监督和畜产品安全监管工作，确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，促进养殖业健康发展和农民持续增收。经研究，现就今年动物卫生监督和畜产品安全监管工作提出以下意见。
一、组织“助推”行动
今年是实施“强基础、抓规范、促提高”三年行动方案的第二年，今年的重点工作是开展“助推”行动，突出抓好制定协检员考核工作方案、产地检疫、屠宰检疫、完善动物防疫监督工作规范、制定重大违章案件审查制度、规范档案管理、制定动物防疫执法人员培训方案、集中开展动物防疫条件行政许可和动物诊疗行政许可活动、完善动物防疫监管分片包干和岗位责任制、定期组织辖区内执法人员对与动物防疫活动有关的场所督查等十项工作。各地要以建设“一流执法队伍、一流执法装备、一流执法水平”为目标，以“监督零距离、管理零空档、查处零差错、服务零投诉”为标准，全力提升动物卫生监督管理工作水平。
二、加强检疫监督工作规范化建设
（一）规范动物检疫行为。要严格按照《动物检疫管理办法》要求开展检疫工作，对出栏动物要严格到场、到户或到指定地点实施检疫。要严格查验养殖档案，检查牲畜耳标佩戴情况，检查动物健康状况，严禁应免而未免动物和染疫动物出栏、出场（户），必要时，要进行实验室检测。要规范屠宰检疫操作，切实做到全流程检疫和同步检疫。要坚决杜绝“隔山开证”、“大头小尾”、只收费不检疫以及检疫证明填写不规范等违规违纪行为。
（二）规范动物防疫条件审核行为。按照农业部《动物防疫条件审核办法》规定，规范动物防疫条件审查行为，对养殖场（养殖小区）、屠宰加工场所、隔离场和无害化处理场所严格按条件进行审核。对提出申请的相关场所要派专人到现场，严格审查选址、布局、人员、设施设备以及制度等各方面情况，符合条件的场所方可发放动物防疫条件合格证。
（三）推广“动物屠宰检疫示范点”建设。全市要积极推广“动物屠宰检疫示范点”建设，每个县（市、区）6月底前必须有2-3示范点建成并正常运转，“示范点”要按照屠宰规模、屠宰流程合理配置检疫员数，屠宰场内要设立与检疫有关的“三室”：即检疫办公室、检疫员休息室和检疫实验室，并配备检疫工作所需设施设备，不达条件，在星级屠宰场评比中实行一票否决制。
三、开展“兽药经营规范年”活动
今年农业部正式实施《兽药经营质量管理规范》，各地要加强宣传，积极做好GSP试点与正式实施GSP的衔接工作。对新设立兽药经营企业按照兽药GSP所规定的条件和程序从严审批。对兽药GSP试点证书于去年底到期的企业，要求其今年底必须要通过GSP验收。对兽药GSP试点证书于2012年到期的企业，要督促其于2012年3月1日前通过GSP验收。要借兽药GSP实施的契机，创新监管方式，利用计算机网络等现代科技手段，对兽药生产、经营、使用实行全程监管。对不具备条件的兽药经营企业要引导其调整企业发展方向，走联合、重组或转行等道路。力争通过兽药GSP制度的正式实施，再淘汰一部分不符合兽药GSP标准的零售企业，有效调整兽药经营业结构。
四、继续深化生鲜乳、兽药、饲料质量安全专项整治
为巩固畜产品质量安全整治成果，推动畜产品质量安全水平不断提高，今年继续以风险高、隐患大的畜禽投入品为重点，进一步深化生鲜乳、兽药、饲料质量安全专项整治行动。生鲜乳专项整治重点是加强生鲜乳质量安全知识宣传和检测技术推广，加强规模养殖企业监管，组织开展生鲜乳中违禁添加物专项检测和月度抽检，坚决取缔无证收购站和流动收购站（点），严厉打击违规添加三聚氰胺及其它非法添加物的行为。兽药专项整治重点是实施兽药GMP企业动态巡查制度，市级每半年对生产企业巡查一次，县级每季度对生产企业巡查一遍，通过加强规模养殖场的综合服务工作，推行兽药使用制度，同时加大兽药监督和畜禽产品兽药残留监控抽检力度，针对重点地区、重点环节、重点品种，加大整治力度，严厉打击非法企业、非法产品及禁用药品的生产、经营、使用等违法违规行为。饲料专项整治重点是开展饲料法规标准宣传和办案规程培训，坚决取缔“三无”饲料生产企业，强化饲料经营市场监督检查，严厉查处在饲料原料和产品中添加“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物质的行为，严厉打击养殖过程中使用违禁药物的行为。
五、确保供沪、供粤畜产品质量安全
今年世博会和亚运会将在上海和广州举办，为确保我市入沪和供粤的畜禽及其产品的质量安全，要加强企业所在地防疫责任落实，层层签订责任状，全面建立供沪供粤畜产品生产企业登记备案、驻场监管、定期检测、同步检疫、凭证运输等监管制度。对供沪和供粤产品，要做到6个100%，即：供应基地“一对一”监管100%、动物卫生监督机构检查率100%、畜禽产地检疫率100%、畜禽屠宰检疫率100%、瘦肉精等违禁兽药抽检率100%、染疫或病害动物及产品无害化处理率100%。
六、组织三项评比活动
（一）组织开展动物卫生监督及兽药饲料执法案卷评查活动。动物卫生监督及兽药饲料执法案卷评查活动是对动物卫生监督执法人员的实际办案能力和执法水平的检验和总结，各地要高标准、高质量地开展行政执法案卷评查活动，要通过案卷评比活动，对已经办结的案件开展一次“回头看”，认真总结，查找不足和差距，不断提高规范办案的能力和水平。按照省统一布置，参比案卷为去年1月1日至去年12月31日期间按照一般程序实施并已办结结案的动物卫生监督及兽药、饲料行政处罚案卷，每个县（市、区）按照动物卫生监督类、兽药类、饲料类三种类型各推荐2个不同种类的案卷上报市所，经市所初评后，将优秀案例选送参加省所评比。
（二）组织开展全省十佳动物防疫监督员和十佳动物检疫员评选活动。全省“双十佳”评选工作是今年省、市动物卫生监督工作中的一项重要活动，各县（市、区）务必要予以高度重视，加强宣传，尽快将评选通知下发到基层，动员并指导符合条件的人员积极申报，营造全系统比学赶超、争创一流的良好氛围。评选工作坚持面向县级以下基层工作人员，重点向长期在工作环境差、条件艰苦的地方努力工作、默默奉献的同志倾斜。在推荐评选中，要坚持公开、公平、公正的原则，严格按规定程序选拔推荐。要坚持评选条件，以政治表现、工作业绩和贡献大小作为衡量标准，好中选优，推荐人员要有突出感人的事迹，确保先进性、典型性和代表性。对于获得荣誉称号的同志要给予一定的奖励，坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
（三）组织开展全省动物卫生监督优秀论文评比活动。全省动物卫生监督优秀论文评比是对广大动物卫生监督执法人员工作能力和水平的锻炼和检验，各县（市、区）要高度重视，认真做好论文评比活动的组织领导工作，明确一位主要负责人和一位联系人抓好此项工作，宣传评比活动的重要意义，采取有效措施，提供必要条件，鼓励人员积极踊跃参加。市所将参照省所评比结果，对参与初评的论文进行我市动物卫生监督优秀论文评比活动，设立与省对应的奖项。
秋去冬来，从卫生局来到人大工作很快就近一年时间，在人大各位领导和同志们的关心支持下，应该说情况基本熟悉，工作基本适应，任务基本完成。
在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：
一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。
二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。
三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。
四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进__城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对海潮东路、通湖东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设甸汤等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。
五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总
公司和马棚、界首、天山、菱塘、八桥、临泽、龙虬等乡镇走访调查，并赴仪征市、盐城市盐都区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。六是配合__人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据__市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、汤庄、八桥、车逻、__镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送__市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照__市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。
七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和盐河小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、__镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就陆宇公司盐河小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对盐河风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。
一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合__的实际切实可行，都能有助于__又快又好的发展。
在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加__党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的__大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以江苏为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。
在平时的工作中，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，从不利用手中的权力谋取私利。
一、新旧大纲的比较
2014年国家公务员考试申论大纲较2014年国家公务员考试申论大纲更细化、更有效、更客观，使申论考试在选拔人才时有了明确的区分度，更能体现在选拔公务员方面科学发展的要求。
1．更细化
2014年国家公务员考试申论大纲对申论所考察的不同能力（阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力）的具体要求都进行了详细的说明（具体内容下面详细介绍），而旧大纲是没有的，旧大纲只是笼统阐述。认真研究2014年国家公务员考试申论大纲对于有效备考意义重大。
2．更有效
2014年国家公务员考试申论大纲要求申论按照省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称综合类）职位、市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称综执类）职位的不同要求，设置两类试卷。较原来一张试卷分题目作答，更能考察考生所具备能力与所报岗位的匹配性。其中，综合类强调对问题的宏观掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、写得好。而综执类则强调微观执行能力，要求看得清、抓落实、提措施、写得准。二者的能力要求不同，体现了不同岗位的区别性，彰显了各谋其位，人尽其用的宗旨和精神，申论考试的效度和信度必将得到更为明显提升。
3．更客观
2014年国家公务员考试申论大纲对两类考试的能力要求做出了详细的分解和说明，根据岗位职能的不同，适当地弱化了主观性题目，强化了申论的客观性。特别是对综执类要求凸显了对执行力和准确进行上传下达等客观可测能力的强调，减弱了对综执类考生在综合分析能力和综合写作等相对主观方面的要求，这对明确阅卷时的标准答案，减少阅卷误差，具有非常重要的意义。
二、两类试卷的比较分析
两类试卷在要求上既有联系，又有区别。对它们异同的分析是有效备考的关键。
首先，在能力要求上
二者都要求考察阅读理解能力和文字表达能力。综合类职位申论考试要求测查综合分析能力、提出和解决问题的能力，而综执类职位申论考试要求测查贯彻执行能力和解决问题的能力。在能力要求上的差异是由岗位功能差异决定的。这就要求考生在备考时要准确定位。
其次，在阅读理解能力方面。综合类要求看得透（看得深），执法类要求看得清。
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
（看得透或看得深）
市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
（看得清）
再次，在针对性能力方面。综合类强调出思想，执法类强调抓落实。
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试强调综合分析能力，要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
（出思路）
市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调贯彻执行能力，要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
（抓落实）
第四，在解决问题能力方面。综合强调系统性，执法类强调可行性。本文来源:考试大网
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试强调提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
（强调具有针对性、可行性和常识性的系统方案。）
市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
（更强调具备可行性和常识性的具体措施。）
第五，在文字表达能力方面。综合类强调写得好，执法类强调写得准。
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
（要能够阐述自己的鲜明观点，要有思想，有内容。写得好）
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
（只要说清楚即可。写得准。）三、应对之策——准确定位，明确方向，勤而行之，高效备考
针对此次国家公务员考试的重大变革，要想谋求致胜之道和高分之道，必须准确定位，从而明确方向，勤而行之，高效备考。其中，明确定位最为重要。当前，考生的第一要务就是在最短的时间里，明确报考岗位性质，有针对性地、有重点、有方法、有步骤地进行复习备考。不能眉毛胡子一把抓。
综合类和综执类在能力要求上的区别简言之，综合类重务虚，即重战略、重宏观、重思想、重系统方案；综执类重务实，即重细节、重微观、重执行、重具体措施。因此，考生们针对自己报考岗位的实际，复习备考。对此，我们总结应对对策如下：
1．思维永远是申论考试第一性的问题，必须高度重视。
申论思维有其共性的地方，例如都强调归纳性思维、实践性思维。但两类考试有所侧重。
综合类重辩证性思维和创造性思维。辨证思维需要把握三个关键词：一是“两分法”。二是“结合”。三是“具体问题具体分析”。辩证法要求绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。
综执类重规律性思维和常规性思维。因此，综执类考生要注重总结公务员在依法行政过程中的套路性和规律性工作方式和方法。例如，要注重解决具体矛盾纠纷的套路：沟通机制——妥协机制——落实机制；组织计划的基本套路：培训学习——任务分解——明确分工——组织协调——加强监管（狠抓落实）——总结反馈；事后化解危机的套路：追源头——溯主体——政府统一领导——各部门分工负责——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——彻查失职渎职行为。
2．阅读理解题要注意区分
两类考试在阅读方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在题型和作答方面有不同的要求。
综合类在阅读理解方面要求准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题，表明需要考生看问题要看得透，看得深。这表明考题将以概括主要问题、概述启示类题目、焦点类题目等揭示主要问题的题型为主。这类题型本质上概括+分析题。
综执类在阅读理解方面要求把握给定资料各部分之间的关系，重在恰当的解释。因此，此类考题将以概括主要内容、主要信息等梳理材料内容的题型为主。考生要重点训练对材料进行分门别类的能力，要能够判断出材料是一个还是几个特定事实，材料之间是并列的横向关系还是表现、原因和对策的逻辑的纵向关系。从阅卷的角度来说，对于综执类的考题来说，结构方面的给分可能会占到相当的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。
3．综合分析能力考查出谋划策的能力，贯彻执行能力考查贯彻落实能力。
综合类在综合分析能力方面强调分析和归纳，多角度地分析问题。我们必须明确多角度的具体内涵。简言之，对于宏观问题要学会从政治、经济、文化、社会等角度考虑问题。对于微观问题要学会从思想、制度、技术和主体等角度思考问题。这种多角度的分析问题的方式是我们历来一直强调的。
综执类强调准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。简言之，要学会组织计划的套路。
解决具体矛盾纠纷的套路：沟通机制——妥协机制——落实机制；
事前组织计划的基本套路：培训学习——任务分解——明确分工——组织协调——监管落实——总结反馈；
事后化解危机的套路：追源头——溯主体——政府统一领导——各部门分工负责——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——彻查失职渎职行为。
4．提出对策题要明确侧重点
综合类强调提出问题和解决问题，强调“发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”这三部曲，这就要求考生在提出对策时要严格尊重三步骤解题法，即第一步找问题及其原因，第二步有针对性地提出对策，第三步验证对策的有效性。与此同时，综合类在这方面更强调提出方案，这就凸显了解决问题的系统性，因此对策的表述要偏重宏观方面的战略和思路，在对策中只要能提到政策实施的主体和内容即可。
综执类仅强调解决问题，没有强调提出问题，仅强调“对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，这就对考生在找问题及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更强调对策的可行性和具体性，因此综执类考生在对策的表述上要更好地体现微观方面的具体措施，即灵活地使用万能八条，在发散型思维的指导下，做到变形和增容，要使对策具有实行的主体、对象、方式、内容和效果或目的。
5．表达能力方面的要求不同决定了题型会有所区别
写作题是不可避免的。但二者的要求各不相同。
综合类要求考生能运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。换言之，这里对“议论”方式和“思想”的强调，表明要求考生在写作时要有自己的思考，要求考生要写出彩头和亮点来。因此，可以说，综合类考生要做好写议论文（具体可分为策论文、政论文和评论文）的准备。
综执类没有强调“议论”的方式和考生要有自己的思想观点，仅强调“说明、陈述或阐释”，即能把事情写出来，并能写清楚，写明白就可以了。这就不需要考生在作答时有太多自己的思考和想法。因此，综执类考生要做好写作非法定公文的准备。例如，公开信、新闻发言提纲、政策建议、调研报告等题目就符合这方面的要求，考到的可能性会非常大。
6．在热点方面也要有所侧重
热点向来不是公务员申论考试备考的重点。绝不能依靠对热点的死记硬背和猜题压题来提高成绩。但是对于热点的积累对于提高申论成绩也是非常有帮助，可以规范考生的语言表达，拓宽理论视野，培养分析问题的习惯。根据2014年国家公务员考试申论大纲的精神，我认为综合类考生和综执类考生在准备热点时要有所区别。
论文关键词 监狱警察 职业风险 监狱工作
法治是社会文明发展过程中的一种博弈选择，从现有的监狱工作要求来看，监狱执法水平与社会效益被置于反映着社会法治质量的平台之上，监狱警察作为一种职业，其政治责任与社会责任在社会期望中被放大，监狱警察的职业要求愈来愈成为社会舆论关注的新卖点，因而，职业的风险困扰着监狱警察，建立监狱警察职业风险防范体系刻不容缓。
一、当前监狱警察面临的主要职业风险
近年来，监狱押犯数量不断攀升，押犯结构不断恶化，狱情形势日益严峻，警察警戒看押的压力与日俱增，即要开展斗智斗勇的罪犯改造工作，又要时刻防范罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、暴力袭警等违法违纪、甚至重新犯罪行为；社会形势与国家治理任务对监狱工作提出了更高的标准，无论是理性的还是非理性的，工作标准之高前所未有；而监狱警察队伍的发展却并未与这种形势任务相适应。大量非专业警察的涌入，培训量不足，队伍凸显出专业技能不足、业务水平不济的现象，监管与改造整体质量有待进一步提高。这三种局面的存在，进一步加剧了警察职业风险。从当前的局势来看，警察的职业风险主要表现为：法治安全风险、人身安全风险、执法风险、廉政风险四大类。
（一）法治安全风险
监狱执法依据严重不足是监狱警察职业安全最大的危险因素。除了因势因时而作的监狱法几款简陋的条文以外，在实体法上，监狱警察几乎无法可依；在程序上，我国还没有以国家法的形式出台监狱执法具体的规范性条文，仅有的司法部长令或者司法部文件大多是粗犷原则性的，只能依据各省、各监狱单位自行制定没有普遍约束力的内部文件，监狱警察执法仿佛是在“走钢丝”。没有详尽的法规，又在强势的社会舆论高压下失去“公平、公正”的监督，监狱警察的执法风险犹如狂风中的枯叶。
（二）人身安全风险
是指监狱警察在履行职责过程中引发的人身安全处于危险状态的风险。当前罪犯的构成日趋复杂，杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪及涉黑涉毒犯罪日益增多，罪犯一般刑期较长，又不适用假释，其本身的凶残性、盲动性决定了他们为逃避法律的制裁，有时会不惜铤而走险，把监狱警察作为攻击目标，暴力袭警甚至杀害监狱警察以达到脱逃的目的，给监狱警察的身心健康和生命安全带来严重威胁。
（三）执法风险
是指监狱警察履职过程不当而引发的职业风险，主要是失职、渎职行为及其他因未严格落实制度而引起的行政风险、法律风险。对社会普通人来讲，一次失误可能是几句领导的批评，而对监狱警察来讲，一次失误可能意味着监管安全事故，意味着严厉的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束乃至严重的刑事责任。
（四）廉政风险
是指监狱警察因经受不住各种诱惑而引发的行为失范、贪污受贿等职业风险。监狱警察因职业特性，长期处于直面罪犯的第一线，接触社会阴暗面多，受诱惑的机会自然就多，自身难免会受到一些负面影响。在监狱有关法律法规不尽完善的情况下，监狱警察面临各种诱惑的考验。
二、监狱警察职业风险产生的原因
监狱警察职业风险产生的诱因很多，但究其本源，除了立法的原因之外在于其本身的特定属性、社会形势需要，以及警察自身的缺陷。
（一）监狱警察的职业特点决定了其职业风险的特定性
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱警察是国家刑罚的具体执行者，担负着对罪犯实施惩罚和改造的任务。在履行自身职能的同时与罪犯间因法律身份的设定而自然形成管理者与被管理者、执行者与被执行者的角色。这两种角色因刑罚的强制执行性和惩罚性而必然在一定层面上存在着尖锐的对立：渴望自由的天然冲动与限制自由的法律要求之间的对立；恶习本性难改的人之自然惯性与国家监狱工作以改造人为宗旨的价值追求的对立等，都决定了监狱警察与罪犯间改造与反改造的对立必然在一定层面上长期存在。这一对立也决定了监狱警察的职业风险与生俱来，具有特定性。
（二）国家社会对监狱工作更高的要求与法制不健全的交互作用使得监狱警察职业风险进一步凸显
客观上，法制的不健全，使得监狱警察在实施执法与管理行为时就出在风险当中。法制超越人治是历史的进步，依法行刑与管理是监狱文明的体现。但法制的缺失给监狱警察带来极度的困惑与无奈。罪犯过度维权、无理维权、打着“维权”的幌子对警察的日常管理进行对抗等问题不断出现，加上一些不客观公正的媒介传播，给警察管理带来了极大的压力。
（三）少数监狱警察执法能力之不足造成了监狱警察执法风险的频现
面对监狱工作更加规范、更加严格的要求，监狱系统强化了警察的素质教育，整体水平有了明显提升。但差距依然存在。主要是警察的后续教育与执法能力培养脱节；基层警力配备仍明显不足，监狱警察工作负荷仍较重，“职业倦怠”问题突出，易导致警察履职中存在精力不集中的情况，面对突发时间没有很好的体质去应对，受伤牺牲、失职渎职的可能性增大。
三、有效化解监狱警察职业风险的对策措施
化解警察职业风险的根本出路在于立法、执法与保障上，具体可以分为五类：
（一）强化警察职业风险意识教育，构建监狱警察职业风险预警机制
教育警察既要清醒地看到执法风险的客观存在，更要坚信执法风险的可控性。通过组织警察学习狱内案件和狱情通报，使其准确把握当前狱情形势，增强忧患意识和防范意识，从而自觉深入了解罪犯思想动态，积极有效加以应对。同时，立足于“早预防、早发现、早化解”，要探索建立监狱警察职业风险预警机制，最大限度的将风险减少到最低。具体做法是：全面疏理监狱工作中可能存在的职业风险，根据监狱警察不同层级、不同岗位职责，分类评估其职业风险程度，划分好带有共性问题和具有个性色彩的职业风险类别，根据不同的类别和不同的对象，进行科学评估，有的放矢，并建立防范和处置于一体的职业风险排查、控制、预警、化解、责任追究等机制，努力是监狱警察的职业风险可控、在控。
（二）进一步加强执法制度、机制建设，强化执法保障
规范监狱管理，切实加强执法管理标准化工作，对警察日常执法行为明确执法条件和程序，做到制度化、法律化、程序化，并且突出可操作性，并积极与检察机关沟通，争取认同与扩大共识。建立执法保障体系，尽快制定对违纪罪犯切实可行、能真正起到震慑效应的约束手段，惩戒、处罚措施。对于罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、打架斗殴、暴力袭警等行为的法律责任界定急需出台相应的法律法规，只有这样才能让警察明确职责，区分权责。
（三）增强警察教育培训的针对性、系统性，不断提高警察的法治意识和执法能力
强化社会主义法治理念教育，教育警察自觉遵守法律，维护法律权威，坚持公正执法、执法为民，严格依法办事，保障罪犯的合法权益，将社会主义法治理念贯穿于执法过程始终。加强执法工作标准化管理，对警察日常执法规范用语进行统一固定，避免罪犯钻警察执法用语不文明规范的空子。积极为警察自我学习创造条件，鼓励警察根据自己的知识结构和工作需要，积累理论知识和实践经验，不断提高自己运用新知识解决工作中出现的实际问题的能力。教育警察树立终身学习的新理念，每年让警察制定一份学习计划，监狱积极联系有关机构，为警察学习创造条件，引导警察将有限精力尽可能地用到提高素质能力的学习中去。推进分层分类分岗位大练兵活动，将实际工作中需要的能力作为练兵重点，以工作实践检验练兵成效，不搞运动战，以实绩促实效。同时，围绕业务要求，细化考核标准，强化考核的操作性和实用性，促进各项工作的落实，降低执法风险。
（四）坚持从优待警，加强对警察的心理健康教育，不断提高警察的心理调适能力
通过积极争取警察编制、科学配置现有警力、依靠科技进步解放警力等方式提高警力使用效能，缓解警力紧张的状况，尽量消除超负荷工作的状况；定期对全体警察进行体检，落实年休假制度，适时安排休整，缓解警察的心理紧张状态，确保警察的身体健康。积极推动教育改造工作社会化，积极与社会各界进行沟通和联系，争取社会的理解和支持，并为警察参加健康的社会交往创造条件，不断提高警察的职业认同感。为每一名警察建立心理档案，准确把握其心理素质和人格基础，进行系统的心理健康教育和心理素质训练，通过合理认知教育、心理调试教育、应激训练、放松训练等，帮助警察掌握心理学的各种调适方法，增强其内在的自我心理调节能力、应变能力和心理免疫能力。
结合部门实际精心计划实施
——我院各部门制定“大学法”学习计划
根据我院关于开展“大学法”活动的实施方案的要求，我院各部门按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，以“学什么，精什么；补什么，专什么”为目标，联系本部门工作实际，努力找出在“大学法”活动中需要着力解决的突出问题，找准当前在执法思想、执法素质和执法能力上的薄弱环节，结合近期开展的“一问卷”活动的调查反馈结果，有针对性地制定了部门“大学法”活动学习计划。
各业务局和检察长办公室作为重点学习部门，分别按照自身工作内容和特点，有针对性地制定了本部门的学习活动计划。刑事检察局固定安排每周五用半天时间进行业务学习，提出了学习的具体日程和内容；同时根据今年捕诉分离后的工作机制，分别对侦查监督和公诉工作制定了不同的学习计划，在就刑事检察工作共同涉及的知识进行普遍学习的同时，突出了两个工作层面各自重点学习的内容。职务犯罪侦查局以灵活多样的学习形式开展学习活动，如：实行观摩型学习，按照我院作为职侦案件同步录音录象试点院的工作要求，组织干警观摩学习同步录音录象案件的整个讯问过程；组织干警外出学习兄弟院的优秀工作方法和理念，以及到公安机关和本院刑检部门进行交流学习等。诉讼监督局发动部门干警积极主动参与到学习活动中，不仅对每次学习活动的时间和内容进行了详细的安排，还确定了每次学习活动轮流由一名干警主持开展并作专题中心发言，其余干警围绕中心发言进行专题讨论，从而进一步发动全员，拓展干警创新思维能力，充分调动干警学习的主动性自觉性。检察长办公室根据自身的职能定位，不断思考探索，力求学习实效。该部门在学习活动中组织业务骨干对刑法所有条文所涉及的相关司法解释和执法规范性文件进行整理归纳，在提高自身的同时也为各业务局的执法办案提供帮助；同时将针对分类管理改革以来的部门相关工作开展调研，对部门所涉及的人民监督员工作、检委会初审工作进行专项调研，完成两篇文章，在实践中学习研究把握工作规律，努力提高部门干警法学理论素养、法律适用能力和业务工作水平。
各综合部门也按照工作学习化、学习工作化的要求，制定了本部门的学习计划，着力解决大学法活动中“综合部门学什么、怎么学”这一问题。政治部根据本部门的工作需要，计划对人事、党务、干部培训、公文写作、纪检监察等专业知识和政策法规进行有针对性的重点学习，并且根据岗位特点，由部门干警每人负责一个专题的辅导讲解，达到以讲促学的目的。检察事务部明确将学习重点放在检察业务工作操作规范和质量标准、检察综合工作必须掌握的专业技能和综合知识上，并要求部门干警每人自学时间不少于60个小时、读书笔记在1万字以上、撰写2篇质量较高的学习心得或论文。
各部门通过结合自身工作实际制定有针对性的学习计划，确定了适合本部门特点的“大学法”活动学习内容和学习形式，明确了学习的具体要求，努力营造“全员学法、全员提高”的学习氛围，从而使下一阶段的学习活动能够顺利开展，确保学有收获、干有实效。
严新民会长充分肯定了协会一年来的工作。他说，一年来协会围绕中心任务，积极发挥参谋和助手作用，深入开展企业安全协作组活动，在开展安全学术研讨和咨询服务方面做了许多工作，为企业提供了有效的服务。他强调在新一年的工作中要继续发挥协会的人才优势，努力为全市安全生产工作提供技术支撑。
市安监局局长李寿发在会上作了讲话。他就当前安全生产工作谈了五点意见：(一)增强信心，形成工作合力；(二)打好基础，抓好内部管理；(三)立足创新，构建长效机制；(四)强化监管，厉行责任追究；(五)衡保安全，严防事故发生。他要求各级、各部门、各企业要认真贯彻国务院、省、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故为重点，认真落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，强化安全生产监督管理，大力开展安全生产宣传教育，严肃查处各类安全事故，认真做好矿山和危化品企业的安全生产许可证的颁证工作，努力为三明市营造一个安全稳定的社会环境。(三明市安监局)
福建省委托乡镇(街道)行使部分安全生产行政执法权
【本刊讯】为进一步体现“关口前移、重心下移”的安全生产管理理念，日前，福建省人民政府下文批复：同意省安全生产监督管理局、省政府法制办公室关于委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合：监督管理行政执法权的请示，明确委托执法权限为：
一是对辖区范围内生产经营单位的安全生产进行监督检查；二是督促生产经营单位对事故隐患及时整改；三是督促生产经营单位对安全生产违法行为予以纠正或整改；四是按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。至此；乡镇(街道)安全生产监督管理机构从法理上解决了有责无权的问题，安全生产基层基础工作；得到了进一步加强。
三明市旅游局举办旅游事故应急求援预案编制培训班
【本刊讯】日前，三明市旅游局举办全市旅游企事业单位事故应急救援预案编制及安全管理实务培训班，省旅游质监所、省劳保科研所i市旅游局、市安监局、市保险公司、市消防支队等单位的资深专家莅临授课，参训人员认真系统的学习了旅游危险源辨识、安全事故的评价与控制、旅游企业安全事故应急救援预案的编制技术等安全管理实务，还参加了市消防支队组织的现场模拟灭火演练。通过两天系统的理论培训和实战消防演习，全体参训人员熟练掌握了旅游安全事故应急救援预案的编制与安全防范技巧，提高辨识旅游重大危险源、风险评价与消防监控能力为旅游企业单位建立健全应急救援体制和现代安全生产管理方式奠定了坚实的基础。全市12个各县(市、区)旅游局和星级饭店、旅行社、风景区、旅游车队、游船公司、旅游商品生产厂家分管安全工作领导及全管理人员共100多人参加了培训。(三明市安监局)
厦门市统一校车标识
为进一步力加强校车交通安全管理；营造良好的校园道路交通安全环境，从源头上预防校车交通事故，3月9日；厦门市教育局、市交警支队、市安监局、市道路运输管理处在杏林英才学校联合举行厦门市校车统一标识工作现场会。统十校车的安全标识和颜色在全国尚属首次。
目前，厦门市共有各类校车220辆，平均每天接送学生5564人次。中小学、幼儿园；校车数量还在不断增多，但校车的安全状况却不尽人意。使用过期；超过正常检测日期车辆等情况时有发生；校车驾驶员素质也令人堪忧。
厦门市安全监管局邱天胜副局长指出，厦门率先在国内统一校车安全标识和颜色是对校车安全工作一个全新而大胆的尝试。这些校车不仅从感观上明确了自身职能，又便于群众辨识，有利于交通、运输等部门的管理，为校车出行提供了安全保障。这是为广大中小学师生做的一件大好事，也是构建“平安厦门”的一项重要举措。(厦门市安监局)
海沦：再度查获翔大公司非法储存危化品
4月5日下午，安监部门接到群众举报，海沧新大街1号有一非法储存危化品窝点，市、区安监部门人员立即赶到报案现场，发现在一处肋0多平方米的场所内，几十个油漆桶横七竖八地“躺”着，里面装着甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等危化品，仓管员正在悠然自得地抽烟，安全意识极为薄弱，不禁让人捏了一把汗。据执法人员调查，系厦门翔太贺易有限公司在此非法储存74桶易燃易爆危化品，这个场所电器未采取防爆措施，消防设施匮乏，未经安全评价，不具备安全储存危险化学品的条件，且该公司屡教不改。就在今年2月20口，该公司同样在这个地方非法储存了132吨危化品，这是近年来厦门市查到的最大宗非法储存危险化学品案件。时隔一个多月，翔大公司又“卷土重来”，再次将74桶危化品隐匿于此。翔大公司作为已取得危险化学品经营许可证的经营单位，明知故犯，情节严重，安监部门将立：案进行调查，进一步查处，并立即；将危化品转运到专：用仓库。(海沧区监局)
城厢区：联合执法突出“五个重点”
为切实加强重点领域和行业的安全管理，城厢区政府把4月份确定为集中开展安全生产“联合执法月”，出对五个重点开展联合执法，一是道路交通由交警大队牵头，区交通局、农业局等部门配合，重点查处拼装车、农用车非法载客营运及超载、超速等违章行为二是消防安全由消防大队牵头，区经贸、工商、建设等部门配合，重点督促重大隐患整改，打击取缔城乡结合部“三合一”场所；三是危险化学品：由区安监局牵头，区经贸、工商、农业、教育等部门配合，重点对存在隐患的危化品生产性及销售企业、农药等剧销售网点、学校实验室进行整治四是非煤矿山：由区国土资源分局牵头，区安监、工商、公安等部门配合，重点打击查处无证非法及不具备安全生产条件开；采；五是烟花爆竹及民爆物品：由区公安分局牵头，区安监、供销社、工商等部门配合，重点查清各储存点，各类库存危险物品的安全防范工作。(城厢区安监局)
武夷山：开展“交通安全教育活动日”
4月3日，武夷山市实验小学举行了以“关注安全、珍爱生；命”为主题的“交通安全教育活动日”启动仪式，在校2000多名学生参加了由交通民警引领示范的“做自觉遵守交通法规文明人”宣传仪式和签字活动，并通过上交通安全课、观看宣传录相、征文演讲、专题版报竞赛等多种形式，培养和强化学生交通安全意识，提高学生自我防范能力，努力打造平安校园。(武夷山市安监局)
南平：依法关闭21家非煤矿山企业
截至今年3月31日止，南平市严格按照国务院办公厅、：省政府办公厅《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，依法对处于禁采区内、破坏生态资源环境、不具备安全生产条件、2005年底逾期朱申请安全生产许可证等2l家非煤矿山企业(其中：延平5家，邵武4家，建瓯7家，武夷山、顺昌各2家，政和1家)实施取缔关闭，并由当地政府下达取缔关闭通知书，相关部门吊销有关证照，公安部门清缴和停止供应民爆物品，电力部门停止供电等措施。(南平安监局)
论文接要：警察查缉战术是人民警察与彤形的犯罪分子及犯罪嫌疑人作斗争的有力武器。在《警察查缉战术》的教学中要注重理论联系实际，要注重“软件”和“硬件”的建设。
近年来，一门新兴的学科《警察查缉战术》，在全国各公安院校迅速的普及、推广在公安部的直接领导下，《警察查缉战术》的教学研究从无到有，短短的两三年内得到了长足的发展，并取得了重大的突破。越来越多的警察领域的学者及实战部门的指挥员，以极大的热情和献身精神投入到《警察查缉战术》研究的行列。《警察查缉战术》是人民警察与形形的犯罪分子及犯罪嫌疑人作斗争的有力武器作为人民警察，掌握《警察查缉战术》的基本理论和技术，并注重在执法实践中加以灵活运用，对于有效地打击各种犯罪活动，提高捕获犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地减少人员伤亡和物资损失，有效地保护(人民警察自身安全，提高职业素质，有效地维护社会秩序，保卫国家和人民利益，保卫社会主义制度，都将起到积极的作用。
一、充分认识开展《警察查缉战术》教学训练的重要性、婿迫性
近年来，全国每年牺牲的干警数量不断增加，其原因是多方面的，但一个很重要的原因是在实战中，战斗能力不敌对手，战术意识、防卫意识淡薄，在盘查缉捕中，伤亡、损失惨重，有许多是不应该的或无谓的牺牲。严酷的现实已经十分明确的告诉我们，对警察进行查缉战术教育培训是改变这种状况的重要途径。
1．治安形势的严峻，迫切需要开展《警察查缉战术》的教学训练。我国的治安形势总体上来说是稳定的，但刑事犯罪依然十分严重。据统计，去年我国共立刑事案件193．8万起，比上年增加了20．1％，其中重、特大案件93．8万起，比上年增加了26．996，人质案件400多起。袭警、持枪拒捕案件继续呈上升势头。这从侧面说明了当前我国警察的整体作战力和个体作战力急需大大提高。而对警察进行查缉战术的严格训练，是改变这状况的有效途径。
2．从犯罪的特点分析，必须加强《警察查缉战术》的教学训练。现在的犯罪比以往任何时候都复杂，带黑社会性质的团伙犯罪明显增加，犯罪手段日益智能化、多样化，如洗钱、计算机犯罪、持枪犯罪等，犯罪手段残忍，令人发指。加强警察查缉战术训练，提高警察的威慑力和战斗力，才能有效地打击犯罪的嚣张气焰。
3．从公安人员的伤亡情况分析表说明，进行《警察查缉战术》的教学训练尤为重要和迫切。据统计，公安人员伤亡情况逐年上升。1990年——1994年，每年应公牺牲的警察平均300多人，l995——l997年，上升到平均每年牺牲400多人，1998年，牺牲人数已达443人，其中52人是在抓捕犯人过程中牺牲的，另外，还有8396人因公负伤。目前，公安队伍的整体素质远不能适应当前的治安形势和任务的需要，由于缺乏处置突发事件和暴力犯罪的专业知识，缺乏临战处置的经验和技战术本领，在执行任务和处理突发事件中，失去了很多打击犯罪的良机，造成了一些公安民警不必要的流血牺牲。
通过《警察查缉战术》的系统教学，要使警察充分认识查缉行动和依法查缉的客观规律，并对其加以概括总结，从而形成指导人民警察在各种不同情况下有效地查缉各种犯罪分子及犯罪嫌疑人，使人民警察的执法业务素质得以提高，努力达到最有效地打击犯罪活动和最有效地减少代价付出，获得最佳的执法效益的目的。
二、《警察查缉战术》教学训练要注意理论联系实际
《警察查缉战术》这门学科的开设，给沿袭多年的警察教育模式}主人了新的生机与活力，并为创立全新的教学模式打下一个良好开端。《警察查缉战术》是与法律、犯罪心理学、警体、领导科学等学科相关的新兴学科它具有很强的实用性和可操作性。因此在教学训练中必须走出以下三个误区。
1、强化理论教育，掌握法律有力的思想武器，这是强化法律观念教育，走出不学法、不懂法、违法办事、凭经验办事的误区。执法、守法必须先懂法。人民警察要做好查缉工作，除掌握一定的战术技能和科学的战术外，还应该加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《条例》的学习，强化查缉活动的法律意识。这样有利于增强人民警察的自我保护意识，更好地打击违法犯罪活动；有利于提高人民警察的职业责任感；有利于人民警察合法地进行查缉活动。
2．强化技能和战术的训练，掌握克敌制胜的本领，走出鲁莽硬拼的误区。一切战术动作几乎都是在单兵动作技能和战术基础动作的基础上发展起来的，能不能掌握好单兵动作技能和战术基础动作，直接影响战术素质的提高。要提高战术素质，必须从单兵动作技能和基础动作抓起。掌握好单兵动作技能和战术基础动作，是提高人民警察战术水平的重要环节。只有熟练掌握并正确、灵活地运用单兵动作技能和战术基础动作，才能在与各种犯罪分子或犯罪嫌人的战斗中充分发挥战术效能，有力地打击犯罪活动；才能有效地保护自己，减少伤亡。同时，在学习和掌握单兵动作技能和战术基础动作的过程中，对于锻炼人民警察的反应能力和应变能力，提高敏锐性和警觉性，树立敌情观念．增强心理素质和战术意识水平都具有重要的意义。
3．教学必须从实战需要出发，根据各警种的特点，突出重点，注重实效，走出单一的课堂教学、理论脱离实际的误区。查缉战术培训要针对当前公安民警在执法、打击犯罪中存在的问题，紧密结合公安实际工作的需要，围绕提高实战能力这一目标有针对性地开展形式多样、内容丰富、注重实效的教学训练。通过查缉战术的教学培训。能够使培训的成果迅速地转化为公安干警的战斗力，转化为公安干警综合素质的提高；通过查缉战术的教学培训，能够获得巨大的执法作战效益和社会效益。
三、对《警察查缉战术》的教学培训，要注重“软件”和“硬件”建设
【关键词】商贸船舶；行政执法；海事监管
近日来，我国与越南因为领土问题关系紧张，如何加强两国间的经济往来就显得极为复杂，特别是作为支柱的海上经济贸易往来，更是极为重要。而经济往来，产品运输又离不开海上船舶运输。对于越南船舶监管就显得极为重要，航行安全，是经济正常往来的重要因素之一。而我国对越南商贸船的管理存在许多问题，下面我就从我国越南边贸船舶的现状、有关法律法规，来分析。而得出应该如何完善我国对越南船舶的管理。
一、越南边贸船海事监管现状
（一）越南边贸船舶概况
1、安全性能不高
由于越南比较英美等发达国家，经济实力，以及科学技术都相对落后，所以在船舶质量，航运管理也存在很大距离。而越南是我国西南地区，特别是云南、广西、海南重要的进出口国。进出口的商贸船舶主要以小型的越南籍船舶为总主，持有国际或者越南航行船舶证书，船龄大部分在十年以内。本身的稳性不好。这些船舶因为设计和造船工艺的影响，适合在越南沿海及海况良好的情况下航行，而海况不好时易发生事故。
2、越南籍边贸船舶存在的安全隐患
越南有许多500总吨以下的船舶从事边贸运输。但此类船舶基本上没有船员懂得使用英语进行必要的交流，进入海峡也就无法向交管中心报告。“当其在海峡中航行时与其他船舶存在碰撞危险时，尤其是在海峡中间通航密度较大的区域时，由于语言障碍，交管中心无法与其联系，常常出现紧迫局面。这也是影响船舶安全航行的一大隐患。”
王书在《对越南籍边贸船舶管理存在的问题及对策》中指出，“越南船舶其存在的主要问题如下：（1）进入VTS 管理区域没有遵守地方法规。如，每年从越南到达海口港的越南籍边贸船舶有240多艘次。绝大部分这些边贸船都未能遵守《琼州海峡船舶定线制》《琼州海峡船舶报告制》和《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》的规定。这些船舶除了个别有1000多GT ，一般都不超过500GT，其船舶都很少安装AIS ，进入VTS管理区域过报告线，从来都没有报告过，造成交管中心对这些船舶无法及时掌握其船舶动态，无法标识及监控，这都是不利于交管中心全面掌握海峡船舶动态和保障海峡船舶交通安全。（2）经常航行在南边沿岸通航带，容易被渔网缠绕。（3）不按规定锚泊。（4）语言交流问题。（5）港内移泊、并靠问题。存在超过两艘船舶并靠的情况，占用港池水域妨碍船舶进出港安全；还有存在中外籍船舶并靠的问题；存在交流沟通不顺畅以及卫生检疫的问题。” “从卫生检疫的结果来看，越南籍船舶的卫生状况较差，鼠虫患较为严重。”
总的来说，越南商贸船舶存在的不足有以下几点：（1）越南边贸运输船舶的最低安全配员证书根据越南船舶最低安全配员要求进行核发，越南边贸运输船舶基本能按照船舶最低安全配员证书进行配备船员，但实际上存在船舶配员不足，船员休息时间不足、劳动强度增加，从而导致事故发生。（ 2 ） 船员英语水平低，一般无法进行英语或汉语沟通，船员语言交流不通畅，不利船舶应急处置工作开展。（3）在设备的操作和维护保养方面，如无线电操作人员对应急通讯方面的操作等。业务素质不高，增加了安全与防污染风险。
（二）从我国对越南船舶的行政执法
1、越南边贸运输船舶监督管理。
海事监管责任主要体现在船舶进口岸审批及安全检查工作中，而海事部门降低了标准。目前，来港越南籍边贸船普遍存在船况差，船员素质低，相关证书、文书不齐全，缺乏相关安全设备等问题，有较大的安全和污染风险，而海事部门在此类船舶进口岸审批及安全检查工作中，相对于其它国际航行船舶来说，均相应降低了标准。如在海南省，此类做法只是依据《海南海事局关于越南籍边贸运输船舶监督管理的指导意见》 ，而该指导意见也仅适用于500总吨以下的越南边贸船，因此缺乏相关法律法规及规章等文件的支持。一旦此类船舶发生重大安全或污染事故，海事部门有可能面对监管不力的责任追究。
2、监管机构设置
我国履行海上安全监管的海事机构实行垂直管理，海事调查职权由海事机构的内设部门行使，且该部门还承担其他的职责。海监目前既非职权行政主体，也非授权行政主体，不能以自己的名义独立开展行政执法活动。与之相对，并不具体承担海洋行政执法工作的国家海洋局却是行政处罚的执法主体。
“对越南商贸船舶的行政执法，也是有海事局、海洋局、海警、缉私警、渔政部门同时进行管理。这样肯定会出现职能重叠，效率低，有利益的大家抢，没有利益的，有风险的相互推脱这种情况。”
二、我国如何加强对越南船舶的监管
“海事安全监管长效机制是基于海事管理部门建立的有效的组织保障、制度保障、监管体系保障和人才队伍保障，由一系列机制、体系和制度等构成，涵盖了安全文化、安全法制、安全责任、安全投入和安全科技等安全要素的内容。 ” 海事安全监管长效机制建设的目标是实现确保海事安全监管形势长期保持稳定并得到进一步好转的重要手段。
（一）建安全法律法规和标准体系，完善船舶安全的法律法规和标准体系。针对越南船舶出现的安全性能不高的问题，我国海监部门应当参照国际条约《商船最低标准公约》制定符合安全性的船舶质量标准，并严格按照规定。为规范越南边贸运输船舶安全管理，同时兼顾此类船舶的经济效益，本着既安全又能降低船舶运营成本的原则，对比国内同等级船舶的安全标准，国内法规，结合越南边贸运输船舶的实际情况，提出有关船员、船舶、通航的安全准入标准。
根据有关法律、法规和有关国际惯例，结合对越边贸的实际情况，规定准许使用“非国际航行海船”。即边贸船舶从事边贸货物的运输。使用国际海事组织（IMO）提出的综合安全评估（FSA）标准对口岸开放管理评估。FSA原用于船舶安全评估，但作为一种安全基准体系，它不仅可以用于定性分析，还可以满足口岸开放前期介入的需要，实现定量分析和风险预测控制，而且可以让业主单位明确认识采取安全管理措施的投入成本以及降低风险带来的收益，带动其由被动接受向主动配合海事机关接受口岸开放管理的转变。 第二，规定对边贸运输船舶采取发放营运证书的方法加强管理，以便确定中越双方从事边贸船舶的海船数量。第三，明确对边贸进口货物可以执行“异地监卸”的做法，对于办结进口手续的边贸货物，允许企业利用边贸船舶从边贸口岸转运到岛内其他港口。第四，就建立省边贸联席会议制度进行规定，加强有关政府部门与各口岸联检单位、有关企业之间的沟通联系，便于解决有关边贸中出现问题，促进边贸安全、快速发展。
（二）加强海监机构规范越南商贸船舶的管理，并赋予其强制执行权。1、应当对船内的安全设备进行定期检查，防患于未然。对越南船舶中商贸船VTS系统进行安全评估，对于不符合标准的进行处罚，并要求其进行完善。2、在规定的水域范围内抛锚，对违规、随意抛锚的边贸船进行相应的警告，对执意随意锚泊的边贸船按照我国有关的法律、法规、规章采取行政强制措施。3、对于解决越南商贸船上缺乏船员英语水平低，且不懂汉语的情况，应当有海监部门进行定期检查，确保每辆船上至少以一名能够以听懂英语或汉语。对于违反规定的船舶予以处罚。对于越南船舶卫生状况不佳，应定期进行检查，防止疾病传播。
（三）海监实行垂直管理的统一执法机构。这样不仅可以提高海监的办事效率，更可以解决职权分散，重叠的问题。如果将对越南船舶的安全监管直接分派给海监，而不是许多机构一起，这样不仅节约了成本，更有利于执法的实行。
（四） 倡导海事市场安全准入机制与强制淘汰机制。从源头上严把船公司资质审核、船舶登记和船员培训发证三道关口。加强对越南船舶的登记工作，把好船载危险货进出港申报审批关，与船检机构建立船舶重大缺陷通报反馈制度，规范船舶检验工作，从源头上杜绝低标准船进入航运市场，确保船舶适航。 交通运输部建立强制淘汰机制，逐步淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备；对存在重大事故隐患的技术装备的越南船舶予
三、结语
综上所述，我们了解到目前我国对于越南商贸船舶的管理中存在的一些问题，并且如何在通过改进海事监管的立法以及实践来进行完善，要从法规到执行同时进行改进，才能不断完善我国对越南商贸船舶的管理，促进两国的经济往来，尽管近年来我国与越南关系紧张，但我相信，国家经济利益的大局下，海上经济往来会越来越密切。
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关键词：项目施工，质量管理，问题，原因，影响因素
改革开放以来，随着社会经济的蓬勃发展与建筑技术的不断进步，城乡居民的居住条件得到进一步改善，但一些项目施工片面去追求经济效益，而不重视事前计划和事中控制，以至于不能实现全面全过程的动态质量管理，建筑质量为百年大计，关系到广大人民的安全，关系到社会的长远发展，如何有效的加强质量管理与控制，值得关注与深入研究。通过对某市某几个项目施工的调查，归纳分析了其存在的问题和原因以及影响因素，现分析如下:
1.项目施工质量管理中存在的问题和原因
(1)有法不依，市场不规范
《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规以及技术规范标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业的责任和义务，也明确了施工企业在工程技术，质量管理中的操作程序和规范，但是，一些地方政府和建筑主管部门对国家有关建筑市场的行政规定和管理要求贯彻落实不到位，甚至存在有法不依，执法不严，违法不究的现象，在工程建设管理，招标投标，报健报批，施工监理，质量验收，竣工验收等环节中，都存在暗箱操作的现象。同时，随着建筑市场的变化，建筑施工企业竞争的更加激烈，从而导致建筑市场出现了供大于求的现象，从过去的卖方市场变为买方市场，以至于形成了以价格为核心的恶性竞争。
(2)工程质量监督、监理体系不完善
工程监理对工程质量的高低起着直接的控制作用，工程质量监理制的实行，为我国的质量管理体系注入了新的活力。但在实施过程中，监理制本身也暴露了一些问题。另一方面，监理人员的整体素质和水平，业主对于监理的授权度，也阻碍工程监理的作用的进一步发挥。论文参考网。
(3)质量管理体系、工程质量评价标准尚未系统地建立
有些项目施工过程片面追求经济效益，忽视质量管理工作，没有完善的质量管理体系作保障，把通过了质量管理体系认证的“认证”作为企业宣传的名片。内部审核的作用是通过内审，能发现质量体系存在的问题，并及时纠正。但是，许多企业并不重视内审，仅做做表面文章，未认真执行，起不到应有的作用。
(4)一线施工人员素质偏低
在我国建筑业一线施工人员中，大多数是没有经过培训就上岗的农民，其中相当一部分人是刚刚放下锄头就上了工地的农民，据统计，初中以下文化程度者达九成以上。而且，在现在的农民工队伍中大部分未经过任何培训。论文参考网。他们虽然工作热情很高，但是由于缺乏专业指导，经常违规操作，造成事故多，影响工程质量，在管理人员中，既无学历又无职称的人员，仍占一定比例，专门人才年龄断层，老化的现象，仍然存在。
2.项目施工主要质量影响因素分析
(1)人的因素
人的因素主要指领导者的素质，操作人员的理论，技术水平，行事粗心大意，违纪违章等，所以一定要选择人员素质较高的分包队伍，依靠质量教育，精神和物质激励的有机结合，实行培训和优选，进行岗位技术训练，都可以提高项目管理的质量。
(2)材料因素
材料指原材料，成品半成品，构配件等，它是工程施工的物质条件，没有材料就无法完工。因材料质量造成的安全事故时有发生，一些有名的“豆腐渣”工程，就是因为使用劣质建筑材料，给国家和人民生命财产造成巨大损失。论文参考网。所以，一定要加强材料质量的管理，严把材料质量关。
(3) 机械设备因素
施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化工程建设中必要的设施，对项目施工的进度和工程质量都有直接的影响。如电梯.通风设备等它们的质量的优劣直接影响工程的使用功能，因此，机械设备的购置，管理，检查验收，安装质量等都要符合有关设备的技术要求和质量标准。同时，机械设备操作人员还一定要认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程
(4)方法和环境因素
施工方法和环境对工程的影响也是不可低估的，施工方案的正确与否，将对项目施工的质量管理产生很大的影响。环境条件变化万千，会直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，因此，加强环境管理，改进作业条件，把握技术环境，改进作业方法是控制施工方法和施工环境对质量影响的重要保证.
论文摘要：对我国高速公路路政管理信息化的必要性和现状进行了分析，指出目前高速公路路政管理信息化存在的问题；构建了高速公路路政管理信息系统，系统的构建分为两个阶段，首先实现基本信息系统的功能，后期依托新技术进行功能拓展。研究结果为路政管理决策提供参考，使路政管理行为更加科学、规范和合理。
1、高速公路路政管理信息化现状及问题
1.1高速公路路政管理信息化现状
⑴基本建立了基础架构体系。省、市两级数据中心、业务中心的建立，实现了全省行政许可管理的信息化，建立了基础信息资源库，路政许可管理实现信息化，包括办理流程，相关统计报表、台账的信息化，实现与省厅网上审批平台的数据对接。
⑵规范了路政行政处罚管理业务。实现了对路政巡查业务的信息化管理，包括：巡查过程记录管理，相关统计报表的管理；实现了对路政人事业务的信息化管理，包括：人员信息维护、人员离任管理、人事报表管理；实现了对路政资产的信息化管理，包括：安全设施（标志、标线、交叉道口和安全信号灯）、路政装备、服装发放情况的管理。
⑶初步建立路政执法现场视频监控系统。实现了对固定治超站点执法现场的监控管理，惯用以电子地图为界面基础的集地图目标定位查询和目标属性数据查询、报表查询、图表查询和数据输出等功能为一体的综合性查询。
1.2问题分析
虽然路政信息化基础架构体系已基本建立，但是从长远发展来看，还需要建立一套完整的路政信息化基础架构体系。此体系可以为现在及长远的路政信息化建设奠定发展思路及基础技术架构平台。所以在进行具体的路政信息化研究建设之前，首先需要依据全国和各省信息化发展规划的指导尽快确立完整的路政信息化基础架构体系。
⑴相关路政应用管理的空白亟需填补。目前大部分路政业务管理工作更多的是依靠人工进行，在准确性、科学性及办事效率上还有很大的提升空间。
⑵现有各种信息系统、管理系统和控制系统基本处于“孤岛型”运作状况，各个运作实体与行业内的信息交换缺乏有机的纵横联系。
⑶外业管理因路政信息资源数据库不全在路政执法中暴露诸多问题，如路产不明晰、路政许可管理困难等等。
⑷路政人员素质与信息化建设的要求有差距。虽然近几年，通过加强学习培训，执法队伍素质有了明显提高，但目前信息专业培训缺乏系统性，部分人员业务素质不高，电脑不会用、使用不规范、维护不到位的问题依然存在。
2、高速公路路政管理信息系统的构建
2.1系统构建原理
高速公路路政管理可以分为内业管理和外业管理，目前内业管理繁重又不系统，外业管理存在漏洞，有时无法及时发现问题。通过引进并运用先进的信息管理系统，直接改变传统的纸质管理，人力型管理，让内外业兼顾效率效能，让高速公路路政管理驶上“快车道”，并且降低运营成本。
⑴将繁杂的内业管理分门别类的存储于电脑中，随时方便查询。
⑵将路政巡逻中的路产、建筑控制区等建成电子地图和信息化档案系统，为路政外业管理升级奠定基础。
⑶路政管理信息系统基于b/s模式，以平面地图为核心，实现路产、建筑控制区的显示、查询、统计功能。
2.2 系统功能层次结构
高速公路路政管理信息系统包括日常处理、台帐管理、数据查询、统计报表、公文处理、基础数据、系统管理、功能拓展八个子系统。
⑴日常处理子系统主要进行路政日常业务的处理，包括路政许可、挖掘占用、违法建筑、其他路产损失、行政复议诉讼、超限运输查处、超限运输审批、公路施工路段、公路路政装备、公路技术、桥梁技术、路政执法人员、公务车管理、投诉举报、公路巡查、重要情况通报、交通安全设施、道路交通标志、标线、路政工作日记、路产损失赔补收据、路网调度等20多个功能模块。
⑵台帐管理子系统利用日常处理子系统的业务数据，自动生成各种路政台帐。包括路政许可台帐、违法建筑台帐、挖掘占用台帐、其他路产损失台帐、超限运输审批台帐、超限运输检查台帐、公路技术台帐、桥梁技术台帐、路政执法人员台帐、公务车管理台帐、路政投诉、举报台帐、路政综合台帐等。
⑶数据查询子系统提供对路政业务所有数据的在线查询。每种查询都支持多条件组合的模糊查询。
⑷统计报表子系统能根据执法单位和时间段的设置，自动生成全部月报、季报、年报。包括路政管理统计月报、超限运输管理统计月报、路政执法统计季（年）报、交通安全设施统计年报、公路施工路段管理统计报表、公务车管理统计报表、路政人员结构统计年报、路产损失统计年报、路政装备统计年报等。
⑸公文处理子系统实现了网上通知下达、查阅通知、路政信息、路政信息查询、文件上传下载、公文原件影象查询等。
⑹基础数据子系统统一管理路政业务专用术语、规范词等，支持在线更新维护，使得系统的数据录入更加规范、便捷。
⑺系统管理子系统提供操作员管理、权限管理、操作日志审计、数据备份、系统初始化等功能，是系统管理维护人员的主要界面，有效保证系统运行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系统是基于新技术的开发，如目前的物联网技术、gis\gps\gprs等技术，实现更多的功能，从而为高速公路路政管理提供更多的辅助手段，提高路政管理水平。
3、结语
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中体现。高速公路路政管理信息系统的构建利用计算机管理信息系统管理路政事务，建立基础数据库，并对数据进行基础性统计，使之便于各级部门间数据的交流，提高数据和报表的准确度。使路政管理决策科学化和规范化，实现资源共享。考虑到未来的发展，本系统预留了较大扩容的空间，预留空间一方面利用新技术可以实现的功能支撑系统的规划、管理、决策，另一方面则考虑到各省局开发的其他系统的挂靠，以及以后管理系统的业务扩展。
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【关键词】城市文化 城市管理 执法环境
浙江历来拥有“文化之邦”的盛名,历史悠久,文化昌盛。进入当代尤其在改革开放后,受惠于物质经济的飞跃发展,传统文化又融合了现代文明,形成了如今浙江与众不同的风土人情。深远的文化积淀打造了浙江城市的独有特质,城市元素的内涵也有别于其他地域。正是基于如此特质,对浙江地方城市管理规范的制定以及城市管理执法工作的推进提出了更高要求:尊重浙江城市元素所具有的人文特征,充分考量地域差别,调整城市管理方式手段,改善城市执法工作环境,最终实现有序社会的公益目标。
定位地方城市文化特色,完善城市管理体系
城市文化与城市管理之间相互影响、相互作用,一方面城市文化体现在管理者的价值观念、价值取向、文化素养等决定其观念、行为,进而影响城市管理水平;另一方面,城市文化又通过市民的道德规范、文明程度、文化修养、对城市的认同感和归属感等影响着城市的精神风貌,决定着城市管理措施的实效。①良好地定位地方城市文化特色,才能让城市管理执法更贴近群众生活,减少社会矛盾,增进政府与群众的相互理解,创造和谐环境,笔者认为这也是提倡“进一步深化文化体制改革”目的之一。②
汲取城市文化内容,健全地方城市管理法律规范
地方城市管理既包括井然有序的社会秩序,也包括干净整洁的市容市貌。既包括公共设施等硬环境,也包括管理制度等软环境。从本质上讲,这些都是文化的产物,都属于文化范畴,城市管理规范实质上就是文化管理规范。③主管部门履行城市管理职责,具体表现为依循浙江省地方城市特点制定城市管理规范,并充分汲取地方文化内容,将执法工作、维持社会秩序、城市保护与文化延续相结合,尊重地方城市居民的文化习俗,宣扬良好文化传统,引导城市文化健康发展。
加强地方城市管理立法的文化保护作用。在江郎山、西湖入选世界自然(文化景观)遗产,古运河又将继续申遗之际,应适时地调整城市管理规范,参照世界遗产公约相关规定,将不适合地方文化保护的措施、规范予以修改、废止,并增加有效管理的新条例。
尊重地方文化习俗,提高规范适应力。浙江历史文化底蕴深厚,许多城市都延续、保留着传统习俗,一些当地的文化礼仪、生活方式以及非法定庆典、假日,都需要在城市管理规范中得到应有尊重。然而当前,地方城市管理法律规范对此鲜有涉及,且缺乏应变适应能力,导致条文适用后就产生排斥反应,更得不到被管理者的良好执行,增加执法人员的执法难度,加剧了与民众的矛盾冲突。因此,地方城市管理规范应适当增加执法工作的灵活度,为地方文化习俗创造一定发展空间,在满足法定条件前提下,适用特别性执法措施,适应地方文化发展需求,提高城市管理规范的适应力。④
融入文化理念,引导城市文化健康发展。法律规范主要功能不在于禁止,而在于引导。社会指引功能,是法治国家制度规范在城市管理过程中应实现的重要效果。因此,城市管理法律规范应在尊重地方文化特色的基础上,融入文化理念,引导城市文化健康发展,这也是浙江省城市管理“十二五”规划亟待解决的问题。在调研中,笔者发现浙江省传统人文特色精致和谐、大气开放兼备,以精致和谐为主,并且两者彼此支撑,互为补充。在设计浙江省城市管理法律规范时,应鼓励、倡导这类人文精神。另一方面,浙江省传统人文特色中确实存在着颓废的精神状况和心态,以及由此产生的负面效应,这些人文缺陷形成了负面文化,对于这方面的文化习气,需要通过城市管理规范进行遏制、教育,达到去其糟粕之效。
提升文化意识,优化城市管理执法效果
实践中,城市管理执法工作面临着较多障碍急需寻找破解良方:客观上,由于地方情况复杂、多变,即使同一区块也因为不同的人群、不同的环境、不同的人文习俗,城管执法工作涉及社会各层面,新的社会群体又不断产生,导致执法对象多元化。主观上,浙江省城市管理执法过程中长期文化尊重、文化保护、文化发展不足,执法方式简单、粗暴,自由裁量时对比例原则、公平原则重视程度不足,加之相关部门对城市管理规范宣传力度不大,导致城市管理执法遭遇重重困境。
笔者认为,在城市管理法律规范逐步推进、完善之时,城市管理执法工作如何适应浙江省文化大发展的需要,如何正确对待民众人文习俗,是决定浙江省城市管理工作成效的关键。
依法行政、严格执法,统一我省地方城市管理执法程序。执法人员应时时提醒自己文明执法的同时要严格执法,正视手中权力,注意执法方式,坚持执法刚柔相济,了解并尊重民众文化习俗,不能激化矛盾。尤其是要严格执法程序,杜绝暴力执法,以高效、公正的执法效果赢得社会的信任和尊重。
目前,浙江省亟需颁布一部符合浙江省情的城管执法行为规范。对城管执法原则、程序做明确规范,有助于执法者和执法对象全面理解执法程序,减少因模糊不清造成双方的冲突,逐步形成遵法、守法、执法的良性关系;同时特别执法规范又能够避免“大一统”抽象规定的模糊性和不确定性,极大地限制了城市管理执法人员的自由裁量幅度。借鉴杭州市城市管理成功经验,将针对文化领域管理以及涉及文化事宜的城市管理工作进行整体分析、总结提炼,形成统一的执法程序、执法模式,降低因自由裁量权滥用造成权利侵害的风险,保证城市管理执法能够符合我省文化发展需求。
认识文化差异,丰富城市管理执法方式。大量外来人员来浙定居、工作的同时,为浙江带来了不同的异域文化,在整个社会运行过程中本土文化与外来文化来往交互,必然会产生摩擦和冲突。维护城市正常秩序的城市管理法律规范与城市管理执法工作,不能不考虑被管理者特定的文化背景。只有在厘清地方文化中蕴含的多样性和差异性前提下,才能在法律规定的裁量范围内采取最为有效的执法措施。
当然,城市管理规范立法目的的实现还需要执法人员拥有良好的文化意识和文化理念,加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质,才是实现有效城市管理的必由之路:提高文化素质,加强道德修养,不断丰富知识面,持续进行地方城市文化培训。通过丰富知识面,才能更好地理解城市中各种不同人群的文化习俗、思想理念;通过参观学习、座谈交流,案例分析等多种方式,强化执法人员文化意识;注重尊重被管理者的文化习俗,提高应急处理能力。
鼓励非政府组织和市民广泛参与,善用文化工具改善执法环境。城市管理要充分重视民意,充分发扬民主,引导社会各界和广大市民对城市管理工作的最广泛参与,充分吸收老百姓的意见和建议。由于城市管理主体单一,在一些重大问题的决策上,非政府组织和市民较城市管理机构更了解地方城市文化特征。比如老区改造、沿街建筑物外立面管理、户外广告设置问题,应充分听取被管理者意见,确保城市管理执法工作效果更符合地方城市文化发展的需要。
当然,地方文化保护与城市管理执法关系并非单向,城市管理执法困境的解决也需要善用文化工具作为媒介,改善我省城管执法环境,引导和谐健康文化风气形成。实现全方位多角度地让市民了解、理解、支持城管的工作,有关部门应充分利用电视台、电台、报刊、广告牌等各种文化媒介的宣传效应,开展多媒体、多形式、多层次、多方位的宣传教育活动,提高市民法律意识,让群众了解城管相关法律、法规,让被管理者理解城管行政执法工作的必要性和重要性,增强管理者与被管理者之间的良性互动,改善城市管理执法环境。
(作者为浙江省社会科学院法学研究所副研究员;本文系2012年度省委省政府重大决策理论支撑研究立项课题研究成果,项目编号:2012ZDZC13)
注释
①马纯红:“传统文化·人文素质·法律规范”,《船山学刊》,2007年第4期,第207页。
②王海文:“城市管理文化的实践研究”,《城市管理前沿》,2009年第3期,第37页。
③张秀仕:“从中西城市文化的比较看构建和谐城市管理的途径”,《山西大同大学学报》(社会科学版),2009年第2期,第78页。
