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1．1盐津县地质灾害现状
盐津县位于云南省东北部，境内地势起伏较大最高海拔2263m，最低海拔330m，山势以中高山为主，呈南高北低状，地形险峻，山势陡峭，沟壑纵横地形地貌、地质条件复杂多样，特殊的地理环境形成了“一山有四季，十里不同天”的地理气候，夏季炎热，冬季湿润偏暖。由于人多地少，森林覆盖率低，山高坡陡，水土流失严重，地质环境十分复杂。随着工农业生产、城镇建设、交通建设和其它经济建设的加速发展，以及人口的不断增长，人类工程活动日益频繁．对生态环境与地质环境的破坏日趋严重，特别是横江和白水江两岸斜坡岩土体处于超荷载或重荷载状态，不合理的开挖以及沿江地带洪水的淹没与冲刷作用，导致了多处斜坡变形、建筑物开裂等，地质灾害尤为突出。
盐津县境内共有地质灾害点有90个(条)，主要分布在盐井、普洱、豆沙、庙坝等乡镇。地质灾害类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、危岩、地面裂缝、潜在不稳定斜坡等，多种地质灾害并存。近几年来，在盐津县十个乡镇，共发现地质灾害隐患点298个，其中滑坡114个，不稳定斜坡123个，危岩崩塌43个，泥石流沟15条，地面塌陷2个，地裂缝1条。其中，具有一定规模、稳定性差、危险性高、危害程度大的重要地质灾害点有90个(条)，含滑坡30个，不稳定斜坡33个，危岩崩塌19个，泥石流沟8条，较为严重的有县城滑坡群、庙坝乡滑坡群、柿子乡滑坡群、中和镇滑坡群、普洱镇滑坡群等。
地质灾害的频繁发生，地质环境的日益恶化，严重影响了全县经济社会持续健康发展，危及人民生命财产的安全。1987年12月12日，由于连降暴雨，普洱欧家扁村发生山体滑坡，造成6人死亡；1988年8月7日，盐井镇由于连降暴雨产生山体滑坡造成经济损失250万元；2001年9月13日，中和乡中堡村茶园一、三社由于连降暴雨产生山体滑坡，并引发泥石流，造成6．3ha耕地及35间房屋被毁；2002年8月12日，由于连降暴雨，庙坝乡民政村皮匠沟产生山体滑坡，造成7户13间房屋被毁，22人死亡，7人失踪，4人受伤，摧毁桥梁1座，损坏省道(柿子至牛街)1000余m，直接经济损失达200余万元2002年8月8日．原艾田乡仁和村高洞子社由于连降暴雨，加之人类工程活动加剧，产生山体滑坡，造成4间房屋被毁、5人死亡。由于地质灾害，造成直接经济损失达3849．34万元，受威胁资产43116．40万元。
1．2盐津县地质灾害成因
盐津县地质灾害类型多、分布广、危害大的原因主要与大气降水强度、河水淹没和侵蚀作用、地形地貌、岩土类型、地质结构、地震及人类不合理工程活动等相关。
①县境内滑坡地层为中生代“红层”，岩性以泥岩、页岩和砂岩为主，岩层节理裂隙发育，岩体破碎遇水易软化，中一强烈风化，地层倾向大致与坡向相反，形成逆向结构斜坡，主滑方向与岩层倾向相反属基岩切层滑坡。
②县境内山谷和斜坡地形绝大多数位于软岩斜坡地带，斜坡原始坡度较陡(近45)，斜坡临空条件好．为滑坡的发生提供了有利的地形条件。而软质岩体抗风化能力弱．表层岩体风化强烈，在其表部形成较厚的松散土体，其透水性大于底部泥页岩，在接触部位易形成软弱带，而导致滑坡。
③暴雨或长时间连续高强度降雨后，造成岩土体饱水，物质容重增大、抗剪强度降低，在重力作用下发生地质蠕变而导致滑坡。
④河水对边岸淹没或冲刷，造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严重影响，斜坡易失稳下滑。
⑤人类不合理工程活动使环境条件更加恶化森林的乱砍滥伐，矿山的乱开滥采和基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估等，致使地质灾害频有发生。如庙坝乡境内5家石灰厂在生产过程中管理松懈，监督不到位，把石灰渣长期堆放、存储在白水江、乌撒溪和干沟等河岸最高水位线以下斜坡地段，在2006年8月28日和9月7日晚，由于天降大雨，石灰厂跨塌。河水暴涨，大量石灰渣冲人河中，导致大量鱼被毒死，造成白水江水污染事故。
⑥盐津县是地震多发地区．2006年发生有两次5.1级、一次4.7级地震以及频繁连续不断的小震今年，全县又发生了三次较大的地震和无数次余震加剧了岩土体的破坏．形成一系列地质构造(如大大4~／．b的裂缝)，成为诱发各类地质灾害的重要因素。
2盐津县地质灾害防治工作中存在的问题
长期以来，盐津县地质灾害的频繁发生，给全县国民经济和社会发展造成了严重的影响．尽管政府部门已引起高度重视，有的放矢地编制了防治规划开展地质灾害防治知识教育，制定防灾预案，有效地降低了地质灾害的发生，收到了一定的效果。但由于地质灾害的复杂多样，当地经济技术条件落后，加之对地质灾害认识不足．地质灾害仍成为威胁人民群众生命安全，制约当地经济发展的重要因素，地质灾害防治形势仍不乐观，防治工作尚存在一些问题。
①对地质灾害重视不够。区内地质灾害点多面广．各职能部门、部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够措施不到位。
②地方财力匮乏，严重缺乏治理经费。由于地方财力匮乏．治理经费不足，专项治理地质灾害的配套资金难以落实到位等。
③地质灾害防治相关专业技术人员严重缺乏由于每年的突发性地质灾害多，加之地质灾害隐患点量多面广，有经验的专业技术人员严重缺乏，致使地质灾害点的调查不到位，对很多隐患点无法深入调查和进行预防，致使地质灾害仍然频繁发生。
④地质灾害防御宣传不到位。人民群众对地质灾害防治意识淡薄，人为因素引发的地质灾害时有发生，如森林的乱砍滥伐，矿山的乱开滥采和基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估，不按操作程序施工等不规范、不安全生产引起的地质灾害和工程事故频繁发生，致使自然生态环境遭受污染破坏的事件屡有发生。
3盐津县地质灾害防治对策与措施
针对全县地质灾害存在的问题和所面临的严峻形势，盐津地质灾害的防治应本着“以防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的方针．以期最大限度地避免和减少地质灾害的危害。
3．1加强组织领导，明确防治工作指导思想全县地质灾害隐患点量多面广，成灾因素复杂突发性强，形势十分严峻。建立政府分管领导负责国土资源部门承办、有关部门配合、广大群众参与的地质灾害防治机制，把自然因素引发的地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入日常安全管理。把防治工作落实到具体单位，落实到乡镇长、村组干部和灾害隐患点村民。切实做到职能部门主动抓，干部群众联合抓，群防群治，形成齐抓共管的格局，确保领导认识到位，责任明确到位，措施落实到位，资金投入到位。
为确保地质灾害防治工作全面到位，进一步健全和完善地质灾害群测群防体系，制定地质灾害防御预案，建立健全隐患点的防灾责任制，健全完善灾情速报制度、险情巡查制度和通讯保障体系建设，建立全县地质灾害预警预报系统，做好雨情水情、地质灾害预测预报。
利用现代科技手段技术指导地质灾害防治，建立全县地质灾害信息系统，引入现代技术和手段，建立全县地质灾害信息库，对重点地段的危险性作出判断，采取科学的应急防范措施，作为监控现有地质灾害点的依据．有条件的地区，对重大滑坡、崩塌隐患点设立适当的自动或几何变形监测点，做到一旦发生地质灾害．能在第一时间采取应急措施。
建立医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调度组，分别承担灾害发生后的伤病员施救维护灾民的正常生活秩序．避免造成进一步的损失确保灾害发生后抢险救灾工作的有序进行。
3．2加强地质灾害防治宣传，构建人与自然的和谐发展全县地质灾害绝大部分与人类工程活动息息相关，”天灾”难测，”人祸”可防，坚持”以防为主，标本兼治”的方针。围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，普及预防地质灾害基本知识．帮助广大农村地区尤其是受地质灾害威胁的人民群众了解地质灾害的危害，掌握地质灾害监测、撤离避灾的基本常识提高农村基层防御地质灾害的意识和群测群防水平．减少地质灾害特别是人为活动引发地质灾害的发生，使灾害多发区群众掌握灾害突发前的主要征兆和发生时的紧急处置办法及全民防灾减灾意识和自我保护能力。加强山区和居民点建设管理，帮助山区农村进行房屋选址、建设，避免把房屋修建在山洪及地质灾害易发区，切实减轻灾害损失。
3．3规范工程开发建设行为，使其纳入法制化轨道对人为因素引发的地质灾害，应遵循”谁破坏谁治理”的原则对在工程建设中不按规划设计方案操作。不作灾害危险性评估，不作地质勘察的施工队伍或个人．违章作业，冒险蛮干引发地质灾害的，要依照有关法律法规从严从重处理。对破坏环境或擅自在松散岩土体或建筑物体上增加荷重的行为，要予以制止和处罚。今后城市规划和建设中，要将地质灾害防治于其中．特别是要重点整治大关河和白水江岸边的滥挖乱建和危岩附近的开山取石现象。
对矿山存在的地质灾害、安全生产隐患、生态环境等问题，县国土资源局、煤炭工业局、建设环保局等部门要相互配合，组织专业人员进行调查、检查督促并监督采矿权人认真制定防灾减灾方案和整治措施。加强对矿山地质灾害防治的监督管理工作，切实做好矿山自然生态环境恢复工作。
3．4建立群防群治网络，制定地质灾害防治预案群防群治要重点发挥乡(镇)国土资源所工作人员的纽带作用，做好上传下达信息反馈工作，按地质灾害易发区防灾预案做好地质灾害群测群防工作对预报的地质灾害易发区内的地质灾害隐患点、高陡斜坡、陡崖、古泥石流沟(堆积区)做好巡查、监测遇临灾险情时采取紧急避让措施，避免人员伤亡暴雨期间要结合当地的天气预报，并按群防群治网络的责任区落实到乡镇、单位和监测人。直接涉及到人民生命财产安全的要直接将地质灾害防灾避险明白卡送达到受威胁人员手中，将防灾措施落实清楚凡有地质灾害隐患的乡镇．应立足于本辖区地质灾害的实际．有的放矢地制定出防灾减灾预案．明确辖区内地质灾害易发区和多灾区，进行分类管理监测信息工作要做到灾害易发区日测日报，定人定岗监测．随时洞察灾害变化发展态势，保持上下左右的信息联系，为灾害防治工作提供宝贵的第一手资料．便于灾害调查组及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害程度及发展态势展开全面的调查，以有利于产生突发性地质灾害时人员、物资的转移、避让及撤离疏散到安全地带。
4结语
地质灾害防治是一项长期艰苦的任务，在防治灾害的过程中，要不断完善运作机制，总结经验教训．提高地质灾害防治工作水平，降低因地质灾害传播作用而造成的人员伤亡和财产损失．减少地质灾害给人民的生命财产造成损失，改善生存环境，促进生存环境与经济建设协调发展达到地质环境与经济发展的高度协调统一。
参考文献：
[1]吴志亮．生态地质环境示警录[M]．昆明：云南科技出版社，2003．
[2]潘懋，李铁峰．灾害地质学[M]．北京大学出版社，2002．
1.1国外研究进展
国际上有关自然灾害领域的研究在近十年来实现了质的飞跃，思想观念的转变使灾害风向管理被纳入到可持续发展的主流规划中。法国政府于20世纪90年代初期正式了自然灾害管理新政策，对各强震区进行风险级别的划分，对无风险区给予优先发展权，风险较高的地区则通过加强城市建设与管理力度，提高城市风险防范能力。瑞士联邦政府于20世纪90年代末期，了自然灾害管理新规，26个州相继落实了滑坡灾害填图与土地区划工作，大部分地区滑坡风险获得有效控制。由于日本大部分地区均处在地震频发的地带，所以日本地质灾害风险管理工作开展得比较早。日本地区一般会根据城市地质情况，进行灾害风险评估，在预测预报的基础上，实施各项风险管理措施。
1.2国内研究进展
近年来，我国国土资源部、地质调查局对强震区城市开展了大规模调查与区划工作，对地质灾害高发地段进行了综合性评估，并提出具有针对性的防治规划，借助网络技术，构建了群测群防网络与地质灾害信息管理系统。在2004年，我国正式了《地质灾害防治条例》，正式宣告地质灾害防治与管理工作已上升至国家法律法规层面，为地质灾害风险管理工作提供了重要依据。随着条例内容逐步落实，地质灾害防治与管理的工作质量较从前获得极大改善，全民地质灾害风险防范意识与能力均获得显著提升。
2研究方向
根据我国强震区城市实际情况，结合国内外相关地质灾害风险管理与控制研究的成果，着重探讨城市发展和地震地质灾害的关联性，充分利用强震区城市地质灾害风险的变化规律与特征，提高预估地质灾害风险的准确性，为我国强震区城市地质灾害地区抗震减灾工作提供可靠依据。另外，要对强震区城市地质灾害风险管理的概念、内容进行准确的定义，做好相关宣传推广工作，并构建能够满足强震区城市社会经济发展需求的地质灾害风险管理体系，为城市地质灾害减灾工作的顺利开展提供理论基础。
3研究内容与方法
3.1风险机制与风险量化分析
文章研究内容是在分析强震区城市地质灾害风险形成原因的基础上，以地震活动条件与地质灾害受灾体的条件作为起点，对风险评价与管理的重要意义进行阐述。在研究过程中，归纳强震区城市地质灾害风险结构的组成要素，分析结构个组成要素的重要意义与关联性，研究风险分析种类、对象以及风险的组织。对于风险量化问题，主要结合城市人口规模与经济条件，构建风险评价指标体系对其进行风机划分。总结各风险因素的发生几率，预估地质灾害给城市带来的不利影响。利用危险性指数与易损性指数，对该城市可承受的风险标准进行设置。
3.2管理途径与方法研究
强震区城市地质灾害应急措施是城市地质灾害管理工作的重点内容，在研究研究过程中，需对整个城市可承受的地震强度进行预测，结合当地地质灾害强度，拟定风险管理制度与灾害应急措施。地质灾害风险管理内容主要包括前期的预测工作、预报工作、预防工作以及灾害发生后的抗灾工作、抢险救援工作。因此，有必要加强各项工作的联系，以便构建统一的危机应急管理系统，一旦发生地质灾害能迅速做出反应，有条不紊地进行抢险救灾工作，尽量将灾害给城市带来的损害程度控制在理想范围内。可在安全时期面向大众开展有关减灾防灾的宣教活动，定期举行应急救援沿袭，以此来提高整座城市防灾抗灾的综合能力。
3.3风险管理与管理效能监控
强震区城市地质灾害管理的效能监控，旨在利用最合适的风险管理方案，最大化降低地质灾害给城市带来的损害。城市人口增长、陡坡地开发过于频繁等，均会提高强震区地质灾害的风险。所以，要定期对陡坡地带进行勘测，发现异兆要引起警觉，予以维护与保养，降低风险发生率。强震区地质灾害风险管理工作内容复杂，对工作的时效性与协调性均有着很高的要求。所以，在相关问题的研究过程中，需对现阶段地质灾害风险管理工作进行反思，寻找其中的不足之处，并提出提出改进措施，增强管理力度。
3.险管理模式和规范体系的研究
强震区城市地质灾害风险管理工作，涉及到多个领域，内容十分复杂，对各部门协调性、时效性均有着较高要求。为促进强震区城市地质灾害风险管理朝着规范化、高效化、科学化发展，对强震区城市地质灾害风险管理的政策与协调机制进行研究很有必要。结合公共政策，剖析风险分析与评估对城市灾害风险管理的重要意义，充分发挥各类有关减灾政策的功能，优化资源配置，增进各级行政部门的联系，提高风向管理的工作效益。毋庸置疑的是，强震区城市地质在家风险管理体系，应建立在我国公共安全管理体制的基础上，结合公共安全管理体制的规定，对城市地质灾害风险管理工作的不足之处加以指正。将研究重点放在如何完善风险管理机制，构建风险管理工作体制以及优化风险管理过程等内容上，将风险管理工作落实到位。
4结束语
（一）险情现状据调查，巴东县地质灾害险情主要有以下特点：1.灾害种类多、分布广。由于巴东境内地质环境复杂，地貌形态多样，山高坡陡，降雨充沛，人类工程活动强烈，灾害种类主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝、地面塌陷、水土流失、矿井突水以及特殊岩土地质灾害等。2.发生频率高。巴东县是湖北省及三峡库区地质灾害易发多发市（县）之一，地质灾害易发指数（16.7%）位居全省之首。同时，三峡库区蓄水以来，巴东县地震活动频繁，仅2013年12月16日发生5.1级地震至17日下午3点，巴东共发生余震71次，其中1.0级以上余震23次，2.0级以上余震2次；此后，余震不断，对全县道路交通、中小学校和居民房屋造成巨大损失，给人民群众造成了一定的恐慌心理。3.危害严重。已查明全县地质灾害隐患点共885处，其中，长江三峡水库岸线分布有108处，清江水布垭水体岸线分布有63处。全县已纳入监测范围的地质灾害点348处，涉及158个村，351个组，6073户，危及22642人。长江干线最大的滑坡体黄蜡石滑坡、黄土坡滑坡就在巴东县城的两岸南北对峙，虎视眈眈。水布垭工程蓄水后，清江两岸也多处诱发地质灾害。
（二）诱发主因巴东县地质灾害类公共危机的形成，既有先天的自然蕴积，也有后天的人为因素，更有受灾群众心态情绪的不断变化发展。1.自然因素。突发的局部性地质灾害，是巴东县地质灾害类公共危机的主要诱发因素。2014年4月以来，由于降雨、地震等因素影响，东瀼口、溪丘湾、沿渡河、官渡口等乡镇，小型山体滑坡、塌方时有发生，官溪线、双神线等主要公路交通中断，农民房屋受损无法居住等险情让各乡镇政府应接不暇，群体上访时有发生。这对该县当前的地质灾害类公共危机形成有重要影响。2.人为因素。近些年来，巴东大型工程以及众多资源型企业密集开工建设，小规模的地质灾害事件时有发生。特别是在灾情发生后，基层政府在采取应对措施的过程中，一旦处置不当，在救援、补偿等方面难以满足群众的诉求意愿，就容易成为公共危机的导火索。如巴东县绿葱坡镇杨家坪村地质灾害，该村居民集中居住在半山坡上，平均海拔1400多米，境内煤炭资源比较丰富，山腹中的煤被大规模、不规范地开采，出现了大面积的采空区，加上矿老板急功近利，不留保安煤柱，因此山崩、地陷、水井干涸现象时有发生。目前全村10个组中，8个组有程度不一的地质灾害，涉及355户、1210人。2003年，县政府委托中国地质大学开展了杨家坪矿区地质灾害调查评价工作。此后，县乡两级政府不断地开展矿区地灾补偿和社会稳定工作。3.心理因素。心理因素是造成地质灾害类公共危机中不可忽视的重要因素。特别是在政府部门赈灾稍有不慎、民众对政府资金补助期望过高的情况下，民众的不满心理积聚、爆发，便容易形成公共事件。如巴东县“12.16”地震抗灾救灾过程中，某乡镇有一个村，因为政府派出的工作组成员是教师而不是行政单位工作人员，就有少数村民在道路当中搭起简易帐篷并贴出一些出格标语以示抗议，更有少数村民聚焦在政府门前起哄，甚至打骂政府工作人员。
二、基层政府在地质灾害类公共危机管控中的经验与问题
2013年12月16日13时04分，在湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县东瀼口镇（北纬31.1度，东经110.4度）发生5.1级地震，震源深度5000米。巴东县12个乡镇均有震感，信陵镇城区、东瀼口镇震感最为强烈。此次灾害虽没有人员死亡，但财产损失巨大，又临近三峡水电站，引起了各级政府和社会各界的极大关注。
（一）基层政府在地质灾害类公共危机管控中的基本经验1.反映迅速，应对及时。一是领导重视，应对及时。地震发生后，国务院及湖北省领导先后作出重要批示，省、州相关部门先后赶赴灾区现场指导救灾工作。巴东县委、政府紧急成立了抗震救灾应急指挥部，迅速启动《破坏性地震应急预案》和《自然灾害救助应急预案》三级响应，确定了“安全避险、妥善安置、稳定民心”的工作总思路；县四大家领导分乡镇负责，率县直部门赴灾区开展应急救援和灾情核查工作。二是干部带头，迎难而上。巴东700多名干部第一时间奔赴一线，投入到抗震救灾工作中，深入到灾情最严重、工作最困难、群众最需要的地方去，不怕疲劳，连续作战，带领广大群众打好抗震救灾这场硬仗。三是公正公平，实事求是。在保证受灾群众得到有效安置的同时，注重政策公平，保证灾区不出现混乱，在D级危房的核查鉴定统计过程中，经过村级初查、乡镇复核、县级组织专业人员鉴定，然后县乡村三榜公告，使核灾工作始终在阳光下运行。2.部门联动，形成合力。首先是秉持以人为本理念，地震发生后在第一时间内，将4名受伤灾民送到县人民医院和县中医院抢救治疗，并督促协调巴东县人保财险公司依据《巴东县“一元民生”保险实施方案》规定，及时开展医疗理赔。其次是迅即设立巴东县“12.16”地震赈灾接受捐赠办公室，在长江巴东网上公布办公室电话及接受捐赠账号，接受社会各界的爱心捐助，并及时将捐赠物资分发灾区。最后是交通、城管、水利等部门各司其职，组织专业机构对桥梁、水库等进行检测，保证人民群众生产生活不受影响；供水、电力、邮政、通信等部门对设施设备进行检查维护，确保供水、供电、通讯畅通；住建、国土和乡镇政府对在建工程、重点区域的房屋、地灾点进行核查。3.信息透明，社情稳定。其一，及时对外消息，避免谣言四起。各乡镇及时将灾情统计上报，县宣传部门统一向新闻媒体公布灾情信息，引导灾区群众正确对待震灾，避免引起群众恐慌，营造良好的舆论氛围，号召全县干部群众共渡难关。其二，对民众宣传全覆盖，引导合理避险。700多名干部进村入户，不仅查灾核灾，更是将抗震救灾情况及地震专家关于“发生更大余震可能性不大”的意见宣传到每一户，安抚群众情绪，稳定社会民心。4.赈灾有力，重建有序。一是应急避险及时有序。按照“每个受灾乡镇有一名县领导牵头负责、每个受灾严重村有一名乡镇领导负责、每个房屋严重受损或倒房户有一名乡镇干部负责”的机制，全面展开核灾救灾，组织倒房户、房屋严重受损户，以投亲靠友为主、帐篷安置为辅进行临时避险。二是下拨、发放救灾物资和资金及时有序。灾情发生后，省民政厅、州民政局先后紧急调拨救灾棉衣2400件、棉被2400床、救灾帐篷280顶支援巴东；县人民政府总共筹集资金340万元下拨到重灾乡镇，紧急组织调运88顶救灾帐篷、3725床棉被、2400件棉衣、100件大衣、500个家庭应急包、价值25万元的药品送往灾区，各乡镇迅速制定物资发放方案，将救灾应急生活补助金和各类救灾物资有序发放到灾民手中。三是组织房屋鉴定及时有序。从12月21日开始，县住建局组织技术力量对第一批乡镇上报的倒房户进行鉴定核实；从12月24日起又争取省州相关部门技术支持，组成40人鉴定小组，对第二批乡镇上报的严重损房户进行鉴定，抢在元月16日（即腊月十五日）前完成鉴定任务。四是恢复重建及时有序。在恢复重建过程中，对每名干部的职责和任务进行了明确，落实五包责任制，挂钩乡镇的县领导包乡镇，乡镇领导包片，帮扶干部包宣传发动、包对接帮扶、包社会稳定，迅速启动了灾后倒塌房屋的恢复重建工作。
（二）基层政府在地质灾害类公共危机管控中存在的问题1.公共危机意识淡漠。一是存在麻痹大意思想。通过走访了解到，少数干部群众认为本次震情趋于平稳，余震影响不大，目前也无大的次生灾害，灾民情绪比较稳定，对抗震救灾工作重视程度不够，认为既出不了大事，也不是啥难事，工作不够严谨，力度有所减弱，以致于发现个别村干部代领过渡期生活救助资金后未能及时发放到灾民手中的现象。二是政策宣传解释不到位。一些镇、村干部自身对政策不熟，比如认为房屋鉴定结果公示对象就是恢复重建对象，没有采取会议、座谈、走访等有效形式宣传灾后重建政策；在政策宣传也出现偏差，比如房屋鉴定只对上报的严重受损户和垮房户进行鉴定，少数干部对上报的一般受损户没有鉴定的、对鉴定过程中的新增户在政策解释上出现错误。三是工作责任感不强。部分工作人员对日复一日的查灾、核灾、安抚工作流露烦倦，少数同志在具体工作中缺乏深入细致的措施，程序不够到位，工作缺乏耐心，对灾民的所思所想了解不够，对灾民急需解决的困难办法不多，以至于在查灾核灾过程中部分村民情绪较大、怨气较重，出现过激的语言和行为，而个别同志怕、怕担责，面对难题左顾右盼、消极观望，使得灾后重建工作推进不平衡。四是“等、靠、要”思想在干部及群众中都有所存在。有的工作人员针对农村老房子多、土木结构房屋多等特点，在灾情上报中夸大灾害损失，尽管其初衷是多吸引社会关注、多争取上级资金支持，但这样做也造成了一些不平衡和不平等，如申报鉴定确认的D级危房数仅占申报鉴定数的45.8%。在核灾过程中，部分群众能积极开展生产自救，主动修复受损房屋或搭建临时帐篷；但也有一些群众房上破损几片瓦片几天后都不修复，只为能让核灾工作人员看一眼，以便登记在册；个别人甚至人为地将房屋墙体损坏，以便争取政府补偿。五是工作作风不实。部分工作专班人员有畏难和抵触情绪，不接受统一安排和调度，在查灾核灾过程中敷衍了事，没有召开村民会议议定，没有认真把关上报名单，致使统计上报数据不准确；更有甚者，少数干部在灾情面前仍然习惯于遥控指挥，没有深入到户，工作方法简单。2.公共危机监测预警及管理体系不成熟。首先是预警系统和机制不健全，在应对地质灾害过程中对物质方面关注得多，对公共危机安全考虑得少。“12.16”地震发生后，县、乡政府在应急抢险、查灾核灾、物资调拨、资金筹措、综治维稳等方面下了大气力，但对群众心理疏导以及公共危机的监测、预警和预防则有所缺失，因此很难将公共危机事件的前期控制纳入到政府的应急方案中，而相关部门也未能从群众利益和群众安全的角度来制定相应预案，这就在一定程度上导致了政府很难发现危机前兆，造成被动应对的局面。其次是快速反应决策机制效率低。基层政府在公共危机预防与疏导机制方面的不健全，导致应对公共危机事件的反应较慢，难以达到快速紧急处理的要求。“12.16”地震发生后，约有20分钟时间通讯联络不畅，各乡镇政府对震级、震中、震源深度等一无所知，对紧急避险如何处置没有明确措施。如某乡镇，地震发生20分钟后才派出一辆车上路巡查，下午6点钟才成立抗震救灾指挥部，组建抗震救灾工作组。次外是程序和步骤把关不严。其一、查灾核灾不严不实，没有比对户口、土地使用证件，没有到户实地查看，致使少数有两套住房的、附属房屋的给予了鉴定；其二、房屋鉴定结果公示后对灾民反映的问题搜集汇总不到位，多数专班人员没有深入询问和到户核实；其三、恢复重建对象锁定没有通过入户走访、查证、审议、公示等特定程序，使得救助政策兑现程序不严谨，如危房不拆除就审批拨款等。3.公共危机管理资金筹措途径有限。一是应急物资储备不够，快速调运能力弱。现有的应急物资缺乏统筹管理，缺乏应急物资储备和快速调用的机制，基层政府在征调、征用民用物资，如车辆、船舶等运输工具方面没有明确制度予以保障，物资储备的更新、轮换、补偿政策不健全。以东瀼口镇为例，灾情发生当天，据电话联系村干部统计，有65户倒房户，但该镇没有储备一顶帐篷，直到晚上8点才从县民政局调运15顶帐篷，连夜分配到灾民手中，其他受灾户都是在院子里搭建临时帐篷、生柴火御寒。二是基础设施建设不适应形势需要。巴东县由于是库区移民大县而基础设施建设欠帐太多，公路运输及大循环的交通网络尚在建设之中，一旦出现崩坍等险情，就易形成“肠梗阻”；再者地质灾害专业监测点的设立与布局也不尽合理，虽然巴东县不断加大水文、气象、地质灾害专业监测建设力度，但监测点的布设面仍然有限，只有待险情演变到比较严重的程度才设置监测点，其它险情基本靠动员社会公众力量实行群测群防。三是应对灾害的资金来源单一，渠道不多。巴东县作为国家级贫困县，县级财力有限，无力支付数额巨大的地质灾害防治经费，都是向省及国家争取项目资金，但仅靠财政投入远远不能满足要求。例如东瀼口镇共有38个地质灾害点，自2009年至2011年，分三批向县人民政府争取到滑坡避让搬迁补助资金1148万元，才将1000余人从滑坡体上搬出，但在该滑坡体上仍然还有不少村民居住，而目前该项目已实施完毕，下一阶段将在后三峡扶持政策中予以规划，因此究竟何时能够实施还是未知数。
三、完善基层政府地质灾害类公共危机管控的建议
（一）强化危机意识，增强应对危机的能力1.长期广泛宣传，增强全民防灾意识。要持久地通过图片、报刊、广播、电视、网络等途径，不懈开展防灾减灾“进社区、进校园、进企业、进农村”活动，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，一方面提高各级政府领导和有关工作人员的责任意识，另一方面切实增强人民群众的防灾意识和临灾自救互救能力。2.加强物资储备，加大财政投入。基层人民政府应将地灾应急储备资金纳入财政预算，储备一定的应急资金；乡镇人民政府、村（居）民委员会、学校幼儿园、企业事业单位和个人，亦应以适当方式储备基本的应急自救物资和生活必需品；民政部门更是要根据地质灾害特点，储备合理数量的救灾物资，以供不时之需。各乡镇尤其要与当地建筑施工企业达成相关合作协议，确保在发生灾情后，能迅速调运挖掘机、装载机、运输车辆投入到应急救援中。
（二）完善地质灾害类公共危机管控体系1.建立健全地质灾害群测群防网络。明确地质灾害防治重点区域、重要地质灾害监测点和监测工作责任单位，对每一个地灾隐患点都要配备专职或兼职的监测人员，并对监测人员进行系统的培训，落实相应的简易监测设施和工作经费，同时对监测点附近的居民加大宣传培训力度，使群测群防体系切实发挥作用。2.制定有效的公共危机管理应急预案。按照“横向到边、纵向到底”的要求，逐步向乡镇、村（社区）和企事业单位延伸，加强各级各类预案之间的衔接，并且有针对性地进行应急演练，检验应急预案的实效性、科学性和可操作性。3.建立应急救援专业队伍。依托志愿者、民兵应急分队和保安力量等，组建应急救援队伍，形成城乡一体化的应急救援力量体系。同时，广泛组织不同层次的应急演练，强化应急救援训练演练，切实提高救援效能。
（三）完善地质灾害类公共危机管理前置介入机制1.提升公共危机前置预警能力。坚持“预防为主”的方针，对各类风险隐患实行拉网式排查，坚持早发现、早控制、早处置，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，最大程度地减少事故发生率。通过有效的信息沟通全面监测各领域公共危机的走向和程度，根据预警信息，及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，对重大地灾隐患及早采取应对措施。2.拓宽资金筹措渠道。公共危机管理所需保障资金，不能等、靠、要，一方面在积极向上级争取投入的基础上，要增加地方本级财政预算。另一方面要积极引导非政府组织为危机预防募集资金。在用好各级财政地质灾害防治专项资金的同时，要鼓励社会资金投入地质灾害防治工作，建立政府投入、企业投资、责任主体承担、商业保险等多元投入救济保障机制，形成中央带动地方、政策引导社会的地灾防治投入新局面。
1传统测量技术的应用
这里所说的传统测量技术地质灾害监测，就是通过各种专业仪器测量灾害的产生及发展过程，记录数据并传输到预报中心，进行分析研究后找出灾害的发展规律，并判断是否需要发出灾难预警。地质灾害的主要监测对象是地质形变，对形变的监测又可细分为内部形变监测与外部形变监测。其监测对象是将测量技术作为主要监测手段的外部形变。这类监测通常采取的测量方法是在平面上用经纬仪和三角测量法监测，高程测量采用全站仪测量或三角高程法和水准测量法。然后，建立误差单位为毫米级的小型平面控制网及高程控制网，以此测量出监测样本上各控制点在垂直与水平方向上的微小位移量及其形变形式，从而获得有用的形变数据，并最终达到有效防治地质灾害的作用。传统的测量技术缺陷在于，监测时需要安排人员进行实地观测，并且要记录大量的测量数据、进行大量的计算，加上工作周期长、经费偏高等各种问题，造成其工作效率不高。此外，在环境恶劣的荒野、深山、原始森林等地区，实时、实地测量是无法实现的。
2现代测量技术的应用
2．1GPS在地质灾害监测中的应用GPS即全球定位系统，通过接收定位卫星的信号进行测时定位、导航，采用静态差分定位技术，缩短观测时间，减小误差提高精确度。利用GPS技术监测地质灾害，监测站之间无须要求通视，大幅度削减了工作量。并且通过卫星通信技术能够将监测到的数据传送至数据处理中心，以此来实现远距离的监测工作。目前，GPS技术已在地震、地表塌陷、滑坡等突发性地质灾害的监测中被广泛应用。其优点在于它非常高效，且精准度已经达到百万分之一甚至可能更高，同时它还有全天候、自动化、多功能而且操作简便等特点。这些诸多优点让它在工程测量中得到广泛应用。GPS技术在地表外部形变监测中的应用有很多，大致的操作过程以岩体的外部形变监测为例，先在距离岩体较远的地方选取一个稳定点放置GPS信号接收机，然后选取目标点并放置接收机，经过计算分析可以得出各目标点的位移。利用GPS系统进行连续监测，就能实现对目标的实时自动监测。GPS技术取代传统水准测量法，可以降低劳动强度，缩短周期，准确及时地捕获有效信息，在获得高效率、高精度的数据同时，降低监测成本。
2．2GIS在地质灾害监测中的应用GIS技术全称地理信息系统技术，它融合了地理学、地图学以及计算机技术和测绘技术，是一项在计算机软、硬件支持下，采集、记录并储存相关的地理信息实现数据库的系统化，并将地理要素进行转化，对计算得出的相关数据进行分析处理的空间信息系统。测量人员按照测量需求，可以使用GIS技术很快的获取数据，再将结果用数字或图形的方式显示出来。它的主要作用是对空间数据进行分析，对决策和预报有辅助作用。其地理信息拥有空间性、区域性、动态性的特征，其地理数据是用符号来表示地理特征与现象之间的关系，即用文字、数字图像等来表示地理要素的质量、数量及其分布特征与规律。时域特征数据、空间位置数据及属性数据三部分是地理数据的主要组成部分。GIS技术的应用有效地解决了记录和计算量过大的问题，通过标准的矢量化扫描、数字化摄影测量的方式来测量地球表面物体，可以给我们提供及时且准确的标准化数字信息。还可以应用系统中的有关功能做到空间定点分析，按不同比例尺编制专题图像。
2．3RS在地质灾害监测中的应用RS技术全称遥感系统技术，它可以实现同步观测和实时数据信息的提供，并具有很高的综合性，同时在地形观测与资源勘查中RS技术也是最有力、高效的手段。它可以全天候的获取信息，且周期短、视域宽广、信息量丰富，还能够真实的展现地表物体的大小、形状甚至颜色，立体直观的影像有更好的观察效果。目前RS技术已广泛的应用于地质、农林业、气象、水文、军事等领域。在地质灾害的监测中，RS技术可以对灾害做出快速的应急反应，几小时内系统便能获取灾情数据，并迅速对灾情做出评估，其详实评估不超过一周即可完成。
3结束语
综上，现代测量技术不管是在获取、储存、分析空间信息上，还是在成果图的测绘上，都采取了智能、自动化，具有实时化和多样化的特点。用其进行监测地质灾害不但能够提供丰富的数据，还为准确分析地质灾害的成因及其变化机制，提供有力的技术保障。我们应该明确的是，未来随着地球科学的继续发展，地质学与测量技术将更加紧密的联系在一起，共同向前进步。
作者：苏克博魏风兰单位：镇平县国土资源局镇平县房产管理局
研究区地处阿尔金山低中山区与山前洪积扇堆积区结合部位，阿尔金山山脉整体呈北东走向，主要受阿尔金北缘断裂带构造控制，岩性以构造岩及元古界蓟县片岩、片麻岩和大理岩为主，并伴随花岗岩岩脉夹杂其中。阿尔金断层主要形成于华力西期，是一条具有多期活动的断裂带，大致呈NEE走向，该断裂切割了前寒武系及古生界，沿断裂带定向分布着一系列侏罗纪断陷盆地，在阿尔金北缘地区古生代坳拉槽内同时发育华力西期和燕山期中、酸入岩带，以岩基、岩株、岩枝及不规则状产出，主要为浅肉红色花岗岩、灰白色花岗闪长岩和石英闪长岩等；在前古生代该区主要为一套变质岩系，其中发育韧性剪切带；该地区中生代盆地沿断裂带定向分布，表明在中生代时这是一条具有拉张特征的构造带，是地壳的薄弱带，阿尔金北缘断裂在新生代时强烈的左旋走滑活动是在中生代拉张条件下发展起来的；另一方面，阿尔金北缘断裂带的构造特征不仅表现为左旋走滑运动，而且具有强烈的逆冲挤压作用，既有高角度的逆冲，也有低角度的逆掩，前古生代逆冲和推覆到中、新生界之上屡见不鲜[5]。研究区域地层出露复杂，岩性主要为片岩、大理岩，受构造影响，多表现出强烈的揉皱变形和挤压破碎，工程性质差。
2地质灾害特征
2.1地质构造影响线路通过地区从区域上属祁连山-阿尔金山-昆仑山歹字型构造体系顶部隆起带与山前断陷盆地的分界处，构造运动较为剧烈，构造线走向多为NEE，倾角较陡，但亦有NWW向断裂和帚状断裂，主要断裂具有多期活动性，继承性明显，并伴有岩浆活动，根据地震安全性评价报告显示，该断裂带为晚更新世活动性断裂[6]。阿尔金北缘断裂F20断层破碎带，该断裂带走向NNE-NE-WE，沿地貌分界线展布，倾角30°―40°，倾向南，为逆冲断层[7]，主断裂带宽50―100m，断裂影响带宽1000―3000m，北侧断裂影响带隐伏于第四系地层下，南侧位于低阿尔金山低中山区前缘。断裂带物质主要为碎裂状片岩及大理岩，其中条带状分布有片麻岩、千枚岩及变粒岩等，工程性质差，北缘断裂是制约线路走向的重要因素之一。
2.2泥石流、危岩落石阿尔金山北缘断裂带山前段地形陡峻，岩体受构造影响严重，岩体破碎，降雨集中，导致泥石流和危岩落石等地质灾害分布广、规模大。研究区域内泥石流类型为水石流型[8]，线路位于泥石流流通区及堆积区，泥石流物质主要为粗圆砾-卵石土，局部可见漂石分布于表层，漂石最大粒径约1.5m（表1，图1）。阿尔金山地区地形陡峻，自然坡度均在50°―60°之间，坡面陡峭，基岩，表层岩体风化严重，节理裂隙发育，岩体破碎，表层风化体容易与母体剥离，继而产生掉块现象，围岩落石发育，对线路影响较大。
3线路方案比选
3.1地质选线原则鉴于该区域地形地质条件复杂，工程艰巨，勘测和设计过程中，在大面积区域地质调绘的基础上，做好方案比选，主要坚持以下复杂地质区域选线定线技术原则[9]：（1）区域地质构造复杂，活动断裂及区域深大断裂发育，线路应尽可能避开或远离深大活动断裂，在无法避开的情况下，线路宜短距离、大角度且以简单工程类型通过。（2）区域内地形复杂，沟谷发育，工程艰巨，不良地质体发育，成因复杂，线路方案应进行综合比选，对性质复杂、不易处理的不良地质地段，应尽量绕避，在不能避开的情况下，宜缩短距离以简单工程通过。对于泥石流尽量在流通区通过，且桥涵工程要留足净空。
3.2桥方案和隧道方案比选格库铁路巴什考供至米兰段，长约120km，海拔由3000m降至800m左右，巨大的高程落差使得线路标高对线路平面位置及走向有巨大的限制性，使得线路在研究区域内不得不走进北缘断裂带影响带内，这对于地质选线水平提出了严峻的考验，现重点研究行走于断裂带内的桥方案和隧道方案。
3.2.1桥方案线路在DK652+500―DK656+500段以桥和路基方式通过，其中桥长3620.85m，路基长379.15m；该段线路全部走行于北缘断裂带影响带内，并与主断裂带小角度相交一次，受北缘断裂带影响，岩性以构造压碎岩为主，原岩成分为片岩夹大理岩，岩体破碎；线路跨越8条泥石流沟，且都与线路正交。
3.2.2隧道方案线路在DK652+500―DK656+500段以桥隧夹路基方式通过，其中桥长3546.5m，隧道长363m，路基长390.5m；该段线路全部走形于北缘断裂带内，并与主断裂带小角度相交一次，受北缘断裂带影响，岩性以构造压碎岩为主，原岩成分主要为片岩夹大理岩，岩体破碎，且隧道进出口位置山体陡峻，表层岩体破碎，风化严重，发育危岩落石，受构造影响严重，隧道围岩破碎，洞身全部为Ⅴ级围岩；线路同样跨越8条泥石流沟，且都与线路正交。
3.3线路方案比选及意见经综合比选分析，桥方案相对隧道方案工程设置相对简单，缩短了在断裂带影响带内的走行长度，避免了在北缘断裂带影响带内的隧道工程施工，规避了危岩落石等对以后铁路运营过程影响较大的地质灾害，且投资相对较小，且该段线路标高较高，桥下净空富余，完全满足泥石流平顺通过，因此综合比选分析结果：在研究区域内推荐桥方案。
4结论
一、地质灾害防治中地质环境的利用研究
通过对地质灾害与地质环境之间的关系，能够看出，想要有效控制地质灾害的发生，首先就是要对地质环境的规律进行全面分析和掌握，只有建立在这个基础之上，制定防治措施，才能够取得更好的治理效果，具体分析如下：
1地质灾害总是发生在一定的地质环境中地质环境是地球自身运动与人类活动的相互作用的结果，而地质环境在不断演变过程中，会带来不同程度的地质灾害，尤其是在近些年来，我国的地质环境变化比较快速，人类改造自然的速度以及强度都在增加，追去经济效益的脚步越来越快，因此，地质环境的变化速度，也超过人们的想象，并超出了环境本身所能承担的范围，这样的结果，就是地质灾害频发，地质灾害的发生必然是在一定的地质环境中，它不可能脱离地质环境而独立存在，地形、地貌以及地质构造仪器构成了地质灾害的发生的条件，它们的变化以及相互作用，成为了地质灾害发生的诱因。
2地质灾害影响地质环境质量的优劣按环境学的定义，所谓环境质量一般是指：“在一个具体的环境内，环境的总体或环境的某些要素，对人类的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。”对地质环境而言，环境质量就是指构成地质环境的各要素对人类的生存和发展的适宜程度。如前所述，如果地质环境的改变超过了地质环境的自适应能力，就会产生某种地质灾害。从地质灾害的危害程度来看，地质灾害的发生给人类社会的发展造成难以估量的损失。在中国这样一个地域辽阔、地质条件复杂、气候因素繁多的国家，每年地质灾害造成的损失是以百亿元计的。总体来说，地质灾害的影响主要体现在两个方面：一方面影响人类的生命财产安全，另一方面是间接地影响整个人类经济与社会的健康发展。从地质环境保护角度来说，地质灾害的产生与发展，影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度。地质灾害越严重，发展速度越快，危险性越大，对地质环境质量的影响也就越大。
二、地质灾害防治与地质环境保护
进行地质灾害的综合防治，必然要遵循地质环境发展规律的基础上，在灾害发生之前，采取可续的防预措施，减少其发生的几率，或者是在灾害发生之后，在第一时间内采取治理措施，减少灾害所造成的损失，这两者就是人们常说的“防”与“治”。只有采取防治结合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受灾对象与致灾作用遭遇的方法也有两种，一是防止将拟建工程设施（含居民点）放进有致灾作用存在或有其发生危险的危险区，这是“避”；二是将已处于致灾作用威胁之下的人、物、设施撤离危险区，这是“撤”。
三、结语
在防治地质灾害以及保护地址环境的过程中，充分的依托科技的力量，才能够取得更好的效果，虽然目前我国在这个领域也取得了一些成绩，但是这还远远不够，因此，不断完善和创新地质灾害防治方法，是非常必要的，是维护人们生命健康以及减少财产损失的关键。结合地质环境，从其规律出发，科学预测，合理的制定治理措施，是文章所以表达的主旨，相关的技术人员，也要坚持将地质灾害治理与地质环境相结合，科学分析之后，在制定防治措施，从而提高治理效果。
作者：李鑫叶敏单位：四川省核工业地质调查院四川省汉源县国土资源局
1．1类型丹江口库区地质灾害十分发育，截止2013年7月，发育地质灾害点704处，灾害类型有滑坡、崩塌、不稳定斜坡三种地质灾害(图1)。其中:滑坡502处，占71．3%;崩塌12处，占1．7%;不稳定斜坡190处，占27．0%。地质灾害类型以滑坡为主，不稳定斜坡次之。
1．2规模地质灾害规模按受灾体体积可分为巨型、特大型、大型、中型及小型。丹江口库区境内各类地质灾害以小型为主，共489处，其中滑坡329处，崩塌11处，不稳定斜坡149处;中型192处，其中滑坡150处，崩塌1处，不稳定斜坡41处;大型21处，均为滑坡;特大型滑坡2处，体积分别为2816×104m3、1359×104m3。
1．3分布特征丹江口库区由于受其复杂的地形地貌、地质、气象水文条件和其强烈的构造运动及人类工程经济活动的影响，使得本地区地质灾害相对发育，其分布在地形和地域上有较明显差异。地质灾害点在库区境内30个乡镇均有分布，数量最多的5个乡镇依次为:龙山镇、柳陂镇、均县镇、武当山特区及习家店镇，分别为77处、65处、59处、47处、45处;六里坪镇、牛河镇、浪河镇、凉水河镇、丁家营镇、方滩乡、黄龙镇、杨溪镇、茶店镇、青山镇、城关镇、青曲镇、五峰乡、胡家营乡、羊尾镇等15个乡镇次之，点数13～36处;其余乡镇地质灾害分布较分散，地质灾害点数均＜10处(图2)。
1．3．1地形分布主要分布在构造剥蚀丘陵区，其主要分布于库区堵河河口—韩家洲—青曲镇店子河村一线以下地带，高程150～500m，地势起伏较小，河谷由上至下逐渐开阔，两岸坡度多为15°～30°，植被一般较发育。由于城镇发展，人类工程活动频繁，自然植被破坏严重，在降雨或暴雨情形下，坡面侵蚀强烈，崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害较发育。在704处地质灾害中，有428处发育在构造剥蚀丘陵区，占总数的60．80%。构造侵蚀低山峡谷区、构造盆地区次之，分别发育171处(占总数的24．29%)、105处(占总数的14．91%)。
1．3．2岩性分布丹江口库区境内有松散岩土体类、碎屑岩类、层状碳酸盐岩类、片状变质岩类、块状岩浆岩类等岩土类型，各岩类均有地质灾害分布。按岩土类型分类，主要分布在片状变质岩类、松散岩土体类岩性区，分别发育有298处(占总数的42．33%)、236处(占总数的33．52%);其次分布在碎屑岩类岩性区，数量131处，占总数的18．61%;层状碳酸盐岩类岩性区，数量24处，占总数的3．41%;块状岩浆岩类岩性区，数量15处，占总数的2．13%。
1．3．3构造单元分布地质灾害点具有与主构造线展布方向一致展布的特征，具体表现:沿断裂构造带两侧密集发育，其中两郧断裂带左右各1km影响范围内分布有地质灾害点60处，占总地质灾害的8．80%;公路断裂带左右各1km影响范围内分布有地质灾害点47处，占总地质灾害的6．68%;观音—茶店复背斜，共发育有47处，占总地质灾害的6．68%。
1．3．4时间分布主要集中在6—9月。这些时间点段也是区内降雨主要时段，集中了区内降雨量60%，共发生滑坡386处，占有时间记录滑坡的86．4%;而其它月份降雨量占40%，发育滑坡60处，占13．6%。由此可见，地质灾害在月份上分布不均，且多分布于汛期6—9月份，地质灾害的时间分布规律受降雨周期及降雨量影响明显。
1．3．5地质灾害点主要分布在人类工程活动较强烈的地带人类工程活动破坏了原有岩土体地质结构，易导致地质灾害的发生，且工程活动越强烈的地方地质灾害越发育。本次调查的地质灾害点中，158处滑坡、9处崩塌、48处不稳定斜坡均与人类工程活动有关，大多是因城乡建设与村民建房、基础设施(如公路)建设或库水位变化影响等形成的高陡切坡。如丹江口市旅游港等码头建设、均县镇等集镇迁复建、十郧高速、黄方公路等交通路网建设，诱发了较大规模的崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害。
2形成条件和诱发因素
地质灾害的发生是地形地貌、地质构造、岩土体结构类型、降雨、地震、河流侵蚀、人类工程活动等诸多因素共同作用的结果，其中地形地貌、地层岩性与岩土体结构类型、地质构造、水文地质条件等是地质灾害产生的基础条件，降雨、人类工程活动、河流侵蚀、地震等是地质灾害形成的诱发因素。
2．1形成条件
2．1．1地形地貌条件崩塌、滑坡、不稳定斜坡是斜坡上的岩土体在自重以及其他动力作用下发生运动的结果。地形较陡是地质灾害产生的重要条件，是崩塌、滑坡、不稳定斜坡等重力地质灾害动力形成的基本条件，地形高差越大、坡度越陡，斜坡岩土体下滑力越大，发生崩塌、滑坡的可能性也就越大。据本次地质灾害调查资料显示，丹江口库区境内地质灾害分布与地形地貌关系密切，构造剥蚀丘陵区地质灾害点分布最多(占总数的60．80%)，且相对较集中;灾害点主要为滑坡、崩塌、不稳定斜坡。其主要原因是该区地势高差相对较大，一般150～500m。沟谷多呈“U”形和“V”形，坡度较陡(坡角25°～40°);坡脚处常有厚度较大、结构松散的残坡积物堆积，有利于崩塌、滑坡的形成。
2．1．2地层岩性条件地层岩性是灾害形成的物质基础，地质灾害活动与岩土类型、性质、结构具有特别密切关系。软弱地层，在构造作用以及其它外力作用影响下，都容易形成土状或泥状的软弱夹层，成为潜在的滑动面或滑动带，具备产生滑动的基本条件，同时，在软弱地层中，由于抗风化能力弱，易形成大量的松散物质。相反，硬质岩类，岩体抗风化能力强，不易形成潜在滑移面和松散物质。岩性不同，其地质灾害的发育程度及类型也不同。根据本次调查资料显示，境内321处土质滑坡中，仅7处土质滑坡是发生在土体内部，其余全是沿岩土界面滑坡，占地质灾害点总数的44．6%。岩性主要为粘土、粉质粘土、粉土夹碎块石，结构松散，孔隙度大，透水性强，下伏基岩透水性相对较小，在饱水状态下易沿岩土接触面形成崩滑;110处岩土混合型滑坡中有103处发生于片岩地层，占总数的14．6%，强风化层厚度多在10m左右，岩石风化破碎，力学强度低，遭遇强降水和人类工程活动情况下发生崩滑;71处岩质滑坡中，有46处发生在元古界变质岩中，占地质灾害总数的6．5%，该类地层以绢云母片岩、绿泥石英片岩、钠长片岩等为主，岩性软弱，抗风化能力较弱，受降雨和工程活动影响易形成崩滑。根据调查分析统计，第四系松散岩和较坚硬—软弱的元古界武当山群变质岩为境内的易滑岩组。
2．1．3斜坡结构类型条件斜坡结构类型是崩滑灾害形成的直观地质基础条件，且可深入统计分析崩滑灾害的形成机理，地质灾害与其具有相关性［2］。在顺向坡中发生崩滑的可能性越大。根据本次调查，丹江口库区境内发生滑坡数量最多的斜坡结构是顺向坡，共167处，占地质灾害点总数的23．7%;其次是斜向坡，共156处，占地质灾害点总数的22．1%。不稳定斜坡中因存在部分人工切坡所致，故未参与统计分析。
2．1．4地质构造条件丹江口库区属于多旋回的秦岭地槽区，区内经历多期次构造运动，断裂及褶皱发育，地质构造复杂;加上大面积分布的变质岩岩性软弱，在构造作用下，使得岩体结构进一步破碎，完整性及稳定性较差，在降雨、工程活动等因素作用下，这些构造带往往也是地质灾害密集发育地带。
2．2诱发因素
2．2．1降雨根据本次调查，在丹江口库区已发生的崩塌、滑坡中，其具有群发性、周期性和季节性等特征，这些特征与降雨都存在紧密联系，汛期短时暴雨或持续强降雨是库区重要的地质灾害诱发因素之一。尤其最近数年以来，随着气候变化异常大背景的影响，汛期暴雨增多，并形成了一些新生滑坡崩塌灾害。以丹江口市为例，2003年8月28日—9月2日降雨量达178mm，发生地质灾害24处;2005年9月30日—10月2日降雨量123mm，发生地质灾害3处;2012年8月5日—7日六里坪镇降雨量300mm，发生地质灾害8处。均表明地质灾害的发生与强降雨存在密切关系。此外，许多滑坡在经历上述几个降雨时间段时，有明显加剧变形迹象。如丹江口市丹赵路街杨山林场蔡家包子滑坡于2005年9月30日发生变形，后缘形成弧形裂缝，延伸长约15m，宽约0．2m，下挫0．2～0．5m;2010年6月23日降雨后，变形急剧增加，裂缝加长至50m，宽0．5～1m，下挫1～2m。
2．2．2人为因素(1)人类工程活动不良工程地质作用是导致发生地质灾害的重要因素。据现场调查，与工程活动有直接或间接关系的地质灾害隐患点有215处，占总数的30．5%。由此可见，引发地质灾害的人类工程活动中，更多表现为对边坡的开挖，形成高陡人工切坡，边坡的临空面增大，边坡失去平衡后失稳，在降雨的作用下引发崩塌、滑坡。尤其是农村建房切坡是丹江口库区引发崩塌、滑坡灾害的主要工程活动，虽然灾害规模不大，但点多面广，直接威胁房屋建筑，危害性大。(2)库水作用丹江口水库蓄水后，滑坡坡体受到库水浸泡，滑坡岩土体与水发生相互作用，一方面，岩体发生软化，特别是滑动带的物理力学性质变差，抗剪强度值急剧降低，导致抗滑力减小，且这种软化常常具有不可逆性;另一方面滑坡部分浸水后，上浮力增大，对库岸稳定性造成影响，从而诱发滑坡的形成或复活。当库水位从高水位降落时，滑体中的孔隙水向坡下渗流，产生向下的渗透动水压力，这种压力和滑坡的滑动方向一致，从而增加了滑体的下滑力，引起滑体局部调整而出现变形。据现场调查，丹江口库区回水范围内，发育涉水地质灾害共有222处，占总数的31．5%。这些地质灾害前缘均受水库回水的淹没或受水位升降变化影响，如果长期淹没、冲蚀，将导致这些地质灾害体的前缘乃至整体发生变形失稳。
3结语
关键词：岩土工程；地质灾害；防治
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.070
岩土工程施工时要充分考虑施工中可能会出现的地质灾害，并通过科学合理的方法降低地质灾害发生机率，对于无可避免的地质灾害，要采用科学的措施进行预警避险，务必将地质灾害对人民生命财产安全带来的损失程度降到最低。由于我国地形较为复杂，要想顺利开展岩土工程地质灾害防治工作，需要施工单位和有关部门密切配合，不断研发革新地质灾害防治方法及技术，减少岩土工程地质灾害的发生频率。
1 岩土工程地质灾害概况
“岩土工程”是指在建设施工过程中，对岩石进行开挖及加固等相关工程。岩土工程将地质以及地质环境进行系统组成研究，并对岩石开发过程中出现的各类地质灾害进行防治处理。“地质灾害”是岩土工程建设中极其常见的一种灾害现象。在我国，地质灾害大多是人为造成的。人们对自然资源的过量挖掘，导致近年来地质灾害频发，严重危害到了人们的生命财产安全，影响了社会的和谐稳定。
2 我国地质灾害特点
地质灾害主要可分为两大类，一是自然灾害，这是由自然原因引起的，与人类历史发展进程及人类活动无关。另一类是人为引起的地质灾害，这类灾害受人为活动的影响，随着人类社会发展进步，会日益加剧。据统计，每年因岩土工程地质灾害造成的财产损失高达十亿以上，造成这些损失的最普遍灾害有泥石流、崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等，其中滑坡、崩塌、泥石流的分布最广，几乎占国土面积的一半。
（1）滑坡。滑坡地质灾害主要是指斜坡上受到地震、河流冲刷、人工切破及地下水活动等人为或自然因素的影响，导致斜坡岩体或土体软弱带整体或局部下滑的现象。这不仅会影响范围内人民生命安全，也会对房屋、交通等带来巨大的破坏。
（2）崩塌。崩塌是指因为矿山开采、道路边坡挖掘。水库渗漏、堆渣填土等岩土工程的进行，导致陡坡上岩石颠倒翻滚至坡脚，再加上岩土体因为过度开采而产生根部空虚，发生的局部移滑或者断裂的现象。
（3）泥石流。泥石流主要是由于降水量过大，在山坡与沟谷中混入大量泥沙、巨砾、碎石等物质引发的固体洪流。过度的开采、不合理弃石弃土及乱垦滥伐等行为导致的水土流失是产生泥石流的主要因素。
（4）地表变形。地表变形主要表现在地表塌陷、裂缝、沉降等方面。地下矿产的过量开采、表面岩溶的活动及地下水大量抽取等都是引起地面变形的主要原因。
3 岩土工程地质灾害防治
（1）推广环保设计规划。环境岩土工程建设，是将环境科学与岩土工程进行完美结合，主要使用岩土工程的理论、方法与技术来进行环境保护规划。在进行岩土工程规划设计时，以环境保护为原则，充分考虑工程稳定安全性，注重岩土工程环境的变化。从源头减少经济损失，保护人民生命财产安全。
（2）实施生物防治。生物防治措施主要包括饲养动物、植树造林等。岩土工程地质灾害防治工作中，可以根据不同的地质情况，采用合理的防治生物手段来改善自然环境，保持生态平衡，这样不仅可以减少地质灾害的发生，起到很好的防治效果，还可以节约成本，提高防治效率。
（3）开展工程防治。工程防治是地质灾害防治中最重要的重要的一环，就我国工程施工特点分析，只有小部分工程无需开展，大部分工程还是需要依赖工程防治工作。但不管是怎样的工程，在施工前都需要做好规划与防治工作。如大多数房屋在切破后都会形成小型的土质滑坡，这种情况下，对其进行滑坡后缘排水、前缘支撑拦截，削方减护坡等，都会起到很好的防治效果。
（4）进行灾害预警避险。对于城镇等人口较为密集的区域上游，如果存在易发生滑坡、崩塌等地质灾害的高山峡谷地区，应加大对于其水文、雨量、气象以及地质灾害等专业检测密度，加强预警信息传播手段，确保能将地质灾害预警信息及时发布。并且加大灾害区域内公众防灾抗灾意识，提高群众互救自救能力。
在岩土施工过程中，一些必要的避让措施可以有效减少地质灾害的发生。如在降雨量大时将地质灾害范围内群众就近转移，对于灾害严重地区群众进行搬迁避让。有效使用避让措施，将地质灾害造成的人民生命财产损失降到最低。
（5）研发新技术。在岩土工程活动中应重视新技术的研发与应用，通过不断的技术革新，将灾害进行有效控制，力求将地质灾害影响控制在最小范围内。如使用新工艺对工程地基进行加固，运用不同形式的板桩墙和档土墙来开挖深基坑，利用大直径抗滑桩来防止岩土滑动等，将这些新技术应用在岩土工程中，不仅加固了边坡，还改善了地基变形的情况。只有不断研发新技术，才能促进岩土工程施工技术革新进步，减少岩土工程地质灾害。
4 总结
综上所述，岩土工程地质灾害防治对人民生命财产安全，人类生存环境，以及施工人员和施工工程都起着十分重要的保护作用。在岩土施工过程中，要充分考虑施工中可能出现的地质灾害，进行提前预警和规避，通过合理的措施将岩土工程地质灾害控制在最小范围内。同时，施工单位及相关部门要不断进行技术改革，加大岩土工程地质灾害防治技术的研发，应用科学合理的方法，减少地质灾害的发生，保证人民生命财产安全。
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[关键字]地质灾害 地理信息系统
[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-276-2
1 地质灾害风险评估研究的意义
①地质灾害风险评估是制定防灾救灾和具体安排防灾减灾措施的基础，是政府有关部门组织安排灾后救援和分派救援物资的依据；②我国地域辽阔，自然灾害种类繁多，进行地质灾害风险评估对国民经济发展布局的调整具有参考价值，促进国民经济协调发展；③研究建立一套科学的灾害评估指标体系、标准和模式，有利于防灾减灾和灾后重建的科学化，给政府和各级救灾部门、灾后恢复重建工作的正确决策和规划提供科技支持，有利于政府和人民正确认识灾害、了解灾情、提高灾害意识，从而推动社会减灾事业的发展，构建和谐社会。
2 方法和技术路线
2.1 地质灾害风险评估理论体系研究
本研究首先搜集国内外相关文献，进行归纳、整理、阅读和总结，分析地质灾害风险的国内外研究进展，分析地质灾害风险研究的发展趋势与不足；探讨基于GIS技术的地质灾害风险评估理论与方法；重点研究地质灾害风险评估理论体系，从灾害评估体系的建立、量化，危险性评估建模、易损性分析，到风险评估建模方法，为本次研究提供理论依据。
2.2 地质灾害风险评估系统的研发
基于地质灾害风险评估理论，建立以C#语言和基于AicEngine为开发平台的地质灾害风险评估示范系统，开发利用RS技术获取地质灾害风险评估所需数据、基于GIS技术获取和管理数据的模块，从地质灾害风险评估与制图的流程出发，进行空间数据处理、灾区孕灾环境专题信息提取、地质灾害时空分布专题信息提取和风险评估建模的模块开发，构建以多源数据为核心的灾害风险快速评估应用示范系统。
2.3 示范应用研究
以"4.14"，玉树地震为例，对其诱发的地质灾害进行灾害风险评估示范研究，主要包括：
（1）资料收集、整理与分析，研究的资料包括：地震灾区的遥感数据 （TM/ETM+、SPOT、IKONOS、P6，航空影像数据）， SRTMDEM数据，1：25万水系数据，《中华人民共和国地貌图集（1：100万）》的地貌数据，《中国地质图1：200万》的地质数据，土地利用数据，降雨数据以及基础地理数据等。
（2）危险性评估指标提取与量化。包括灾区环境地质条件分析，评估指标体系的建立、提取与量化。评估时，综合考虑灾区地震、地质灾害的发生过程、发育环境等因子，建立玉树震区地质灾害危险性评估模型、评估指标体系等。
（3）风险评估。地质灾害风险（Risk）可以表达为危险性（Hazard）和易损性（Vulnerability）乘积。因此，风险评估分三步进行，首先是危险性评价，确定可能发生灾害的概率，其次是易损性分析，进行承灾体的识别与易损性评估，最后进行风险评估。
3 地理信息系统分析
地理信息系统（简称 GIS）和计算机技术的发展无疑为地质灾害区划研究提供了很好的平台和技术支撑。由澳大利亚专家在Caims地区利用GIS技术对滑坡风险进行评估，把斜坡地质灾害的危险性、易损性、风险评价作为一体进行风险区划研究，并讨论了滑坡的危险性、易损性和风险性三个定量指标的确定方法，得出风险等于危险性、易损性和受灾对象的乘积。这一成果代表了滑坡灾害及风险区划制图技术应用的国际最新水平和发展方向。自80年代以来，GIS技术在区域地质灾害评估预测研究中得到广泛的应用，基本形成了基于GIS技术和"多因素综合预测法"进行滑坡危险性分区的研究理念，在方法论上，经历了从定性到定量模型，再发展到非线性学科相结合的过程，提出了各种针对不同地质灾害研究的数学模型，诸如：多元回归法、模糊综合评判法、神经网路、支持向量机等方法对滑坡产生的危险性进行了有益的研究。
基于GIS技术进行的地质灾害区划研究与地质灾害的研究是分不开的。国外对地质灾害区划的研究始于上世纪中期，如：60年代末，美国专家在加里福利亚州，利用"滑坡敏感性预测方法"对该行政区的斜坡进行危险性分区研究（殷坤龙等，2000）。
我国将GIS应用到地质灾害评价的工作起步较晚，直到20世纪90年代中后期，随着高等院校与科研院所将GIS技术全面引入滑坡区域评价〔沈芳等， 1999；许强等，2000；黄润秋等，2001），使得GIS技术在地质灾害区划研究方面得到推广应用。以GIS软件为技术平台，运用统计分析法、信息量法、因子叠加法、层次分析法、模糊评判法、主成分分析法和神经网络法等数学方法进行地质灾害的危险性、易损性和风险评价已成为地质灾害区划领域研究的发展方向之一。在基于Gls的地质灾害区划研究中，选取一定的指标，如灾害密度、灾害强度等进行地质灾害区划研究，或选取地质灾害相关的基础条件，运用灰色关联分析方法确定各因素的权重值、层次分析法、专家评判结合GIS的空间叠置分析技术，即逆行地质灾害危险性综合评估，建立地质灾害危险性综合评价指标体系，进行地质灾害危险性评估（朱照宇，2001；张春山等，2003；王轶等，2004）。
关键词：地质灾害 评估
中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0158-02
地质灾害的风险评估相对来说是一个研究起来比较复杂的过程，内容十分丰富，在国内外都属于前言课题，成型的统一理论和方法问题都还没有形成，各个国家都和地区都还使用着自己总结出的理论和方法，都处于探索的阶段。
我国幅员辽阔，地质情况比较复杂，所以也是世界上地质灾害比较严重的几个国家之一。从20世纪90年代以来，我国每年因地质灾害造成的经济损失高达近千亿元，同时每年因为地质灾害死亡的人数有上万人。地质灾害已经严重危害了国家和人民，也是一直制约我国经济发展的几个原因之一。所以，找到一套符合我国国情的地质灾害评估方法与程序迫在眉睫。
1 常见的地质灾害及其影响因素
1.1 地质灾害
所谓的“地质灾害”其实原本是自然界的一种常见自然现象，但是随着人类文明的不断进步，这种常见的自然现象不断对人类造成严重的损害。所以地址灾害也从一种纯自然属性转变为带有社会属性的一种现象，被人类视为不可不防、不可不治的灾害。其具体定义为由于地质变化而对人造成灾害的活动以及造成破坏损失的可能性，反映的是地质灾害的可能性以及破坏损失的程度。地质灾害有两个特点：普遍性和随机性。普遍性是说其是必然存在的一种自然运动的现象，普遍存在；而随机性则是说其出现不可被人们准确预知，具有很大的不确定性。
1.2 作为评估对象的常见自然灾害
目前对于地质灾害的分类标准还不是很统一，但是我国在地质灾害的评估中主要包括的灾种主要有以下几种。
崩塌：崩塌主要是指由于斜坡上的岩土体脱离母体，崩落而堆积于坡脚的现象。崩塌的分类根据活动的强度来分为剥落、坠石以及崩落。
泥石流：泥石流存在于山沟中，指沟谷中含有大量泥沙和石块等固体物的冲击力很大的急速洪流。泥石流很容易对房屋、公路甚至铁路造成严重的破坏。
滑坡：滑坡也是岩石的一种运动，指岩石沿着一定的构面整体下滑的现象。与崩塌的区别是滑坡的岩石没有全部脱离母体，只是下滑了一定的距离。
岩溶塌陷：岩溶塌陷是造成地面塌陷的最主要的原因，是由于可溶岩地区的岩土体在力的作用下发生形变而向下陷落的现象。一般根据发生塌陷的岩石成分而分为不同的塌陷类型。
地面沉降：地面沉降较容易理解，就是地面产生垂直下降的现象。地面沉降产生的原因很多，但是发生地面沉降的原因大都和人类活动有密不可分的联系。值得一提的是，随着各个地区飞速的发展带来的对环境的破坏，我国发生地面沉降的情况越来越严重。
地裂缝：地裂缝是由于岩土体活动而在地面产生裂缝的现象。
2 我国地质灾害理论研究的现状
基于我国是一个地质灾害频发的国家，一直以来国家对于地质灾害的治理和灾害性评估工作都没有停止过。在新中国成立之初，我国开始重视减灾的工作，并且在有效预防地质灾害以及救灾工作中取得了很好的成就。由于我国的地质灾害在早期一直只局限于对灾害的描述以及灾害过后的统计工作上，而且我国的地质灾害评估方法和程序建立得比较晚，所以目前我国的地质灾害评估工作还没有蓬勃发展，也没有形成独体的学科体系，更没有达到国外对于地质灾害评估工作中的先进水平，所以在长远的发展中还有待进一步的提高和改善。
3 地质灾害评估主要内容、方法和程序
3.1 地质灾害评估
地址灾害的评估主要是对地质灾害中各种风险进行风险识别、风险估计以及对风险进行评价，在此基础上做出相应的应对风险的处理办法以及决策。主要目的是通过对地质灾害的风险进行评估来有效地对风险实施控制和处理以减少损失。通过最小的成本实现最大限度的安全保障。
3.2 主要内容
目前我国在地质灾害的评估工作中的主要内容包括灾害的生态环境评估、灾害风险性评估和灾害的损失评估等三方面，首先灾害的生态环境评估由更具表现形式和形成机制的不同分为累积过程引起的渐发性事件、突然变化引发的灾难性事件和累积过程引发的灾难性事件等三种，每一种灾害评估都包含着不同的灾害类型。如渐发性事件是指河道长期淤积或者土壤遭受侵蚀等地质灾害，累积引起的灾难性事件是指河流冲刷引起的突然改道或山峦沟壑的坍塌等，突然变化引起的灾难性事件是指由地震、海啸或大雨引发的滑坡事件等。渐发性事件通常只会对生态环境造成破坏或影响，而不会给人类社会的正常生活带来不便，但是其他的两种灾难性事件通常会导致重大的财产损失或人身伤亡，给社会生活带来极大的影响。表1为主要的灾害事件分类表。
其次灾害的风险性评估是地质灾害评估体系中最为重要的组成部分，按照对于风险认识和损失关联程度的不同，灾害的风险性评估分为主观以及客观两种，具体的评估内容包括灾害模型的建立、抗灾性能的模拟、价值模型的建立和风险损失的估算、风险等级划分等。其中灾害模型的建立需要通过科学的分析和对以往地质灾害发生情况与概率的收集等，并在此基础上确定特定时间内的某一区域相关强度灾害性事件发生的重现期或概率，并且建立灾害发生的频率与强度的关系和灾害发生的超越概率等。抗灾性能的模拟是指针对可能受灾区域中的人口分布与数量、主要建筑、经济发展水平和内部财产等因素进行模拟。价值模型的建立是指针对风险区域中的承灾体根据具体的价值计算方法进行价值的计算和确定，同时也可以得出大致的风险损失数据。风险等级的划分是建立在上述风险损失评估的基础上的，通过上面得到的数据不仅可以进行风险等级空间区域的分布，同时也可以进行准确的风险图绘制。
最后对于灾害损失的评估按照时间顺序的不同可以分为预评估、过程监测和灾害现场实测等三种，具体的操作内容包括建立评估的指标体系和定量方法等两方面。通过上述过程不仅可以对受灾区域的破坏程度、损失情况和人员伤亡等数据进行评价，同时还可以帮助建立适当的评估模型为日后的灾难分析提供理论依据，所以该项工作的顺利与准确完成直接关系到整个地质灾害评估体系的正确性与准确性。
3.3 主要方法
灾害生态环境评估的方法根据引用标准的不同可以分为两大类：其中第一大类是指将基本完善的生态环境评估指标体系作为该评估方法的依据，再结合相应的统计分析方法或专家打分进行整体影响的评价；第二类是指将经济损失作为生态环境影响换算的基础，之一标准不仅可以得出具体、直观的评价结果，同时还可以对整体的评价做出定量的分析。对于该项地质灾害评估无论是在我国还是世界范围内均属于较新的课题和研究方向，对于评估模式和方法的确定还有待于进一步的加强。
灾害风险评估的方法包括资料分析、数学模型、实验模拟和遥感GIS等，其中资料分析是指通过数学统计与分析的方法对于历史文献中记载的地质灾害信息进行归类和统计，并对自然界中遗留的数据进行采集和分析等。数学模型的建立按照方式和方法的不同可以分为动力学模型、神经网络模型、灰色系统模型、概率模型和模糊数学模型等多种，但是无论哪种模型的建立都是要通过数学方法对地质灾害的发生与形成进行评价。实验模拟是最为直接的灾害风险评估方法，利用该方法不仅可以对地质灾害的演变规律和发生频率进行直观的分析，同时还可以利用实验数据进行混杂干扰因素的排除以及致灾因子的净化等，通过该方法可以为风险预测、区域划分和灾害形成提供深刻的理论依据。最后遥感GIS技术是指通过动态检测的方法对于灾害风险进行调查和监测，其中GIS技术的主要用途是针对过程中的动态数据进行模型预测和管理。
灾害损失评估的方法在目前的研究中主要有基于灾害损失程度的“灾度”损失划分、基于物元分析的灾情评估模型、基于模糊式识别的模糊灾度概念和采用神经网络模型和遗传算法的灾情评估等，此外还包括一些利用状态转移、时间序列分析和不同灾情灰色关联度的灾害损失评估方法。表2为具体的灾度等级分类表。
3.4 分析的程序
在地质灾害的风险评估工作中所采用的分析程序就是风险识别、风险估计、风险评价、风险处理以及风险决策循环的过程。在风险识别阶段需要确定地质条件存在什么主要的风险，其发生的原因以及造成的结果如何；风险估计中需要解决发生地质灾害的概率大小以及后果的严重性；风险评价中需要通过风险估计得到的结果得出一个风险的等级；风险处理中药解决如何控制地质灾害发生以及如何选择管理技术；最后风险决策环节通过结合风险的级别，项目的效益以及成本，综合考虑得出处理办法：放弃或者是实施。具体操作程序如下。
风险识别：风险识别要求评估工作对可能出现的地质灾害情况以及可能造成的后果进行识别。
（1）初步分析。初步分析的工作要求针对系统的功能，将系统分为若干个子系统，并确定每个子系统可能对整个系统带来的影响以及子系统失效的原因。
（2）确定事故链：通过确定事故链可以得出不同的失事路线，从而建立事故树，可以通过这种方法找出最初事故的原因。
（3）后果分析。通过事故链以及事故树的建立，在后果分析中可以看出每一个事故可能引发的后果以及带来的损失。
风险估计：风险估计是对风险进行测量，通过对大量的资料进行分析，主要运用概率统计学方面的相关知识对发生风险的概率以及发生风险的后果进行估计。
风险评价：风险评价也是运用统计学相关知识，把风险估计得到的概率以及损失综合考虑用一些诸如期望、方差等数学方法表示，再根据国家的有关地质灾害风险的相关指标进行衡量来确定风险的处理方法。
风险处理：根据风险评价得出的结果，通过相应的风险管理来实现风险分析目标。风险管理主要分为控制型技术和财务型技术。控制型是研究如何通过一定措施限制已经发生的损失，消除和避免意外事故发生的机会。财务型技术是在控制后补偿已经产生的一些损失，并恢复正常的状况。
风险决策：风险决策是地质灾害风险评估中的重要步骤，通过分析以上的结果做出相应的决策，即决策出采用的风险处理方法。
4 结语
总体来讲，目前我们研究的地质灾害风险评估主要集中于灾害的自然属性上，在具体的研究中对于灾害造成的直接损失的评估发展地比较成熟，但是对于间接的经济损失以及人员的伤亡等的评价工作还有待进一步地提高。
参考文献
[1] 刘希林.泥石流易损度评价[J].地理研究，2009（5）.
关键词：哲学视域；自然灾害；本质
随着现代科技的发展，人类改造自然的能力日益增强。人类在极力为自己创造一个更加舒适的生活环境（主要是物质条件）的同时，却频繁遭受来自大自然的威胁，全球范围内自然灾害的发生率明显提高，自然灾害已成为人类生活中的最大威胁。长期以来人们在自然科学领域和管理学、社会学等人文社科领域对自然灾害进行了广泛的研究，并取得了丰硕的研究成果。尽管如此，却很少有人从哲学的视角来探究自然灾害，而事实上给予自然灾害一定的哲学关怀也是非常必要和重要的，因为只有从哲学上对自然灾害进行认识研究，才能使人们更加深刻地把握自然灾害的本质，有利于澄清人与自然的关系，明确人类究竟该如何面对自然灾害。
一、历史上对自然灾害的认知
自人类社会产生以来，自然灾害便与人类相随相伴。历史上人们对自然灾害的形成存在诸多不同的认识，概括起来主要有以下几种：
1.自然灾害是由某种超自然的力量或神的意志决定的
在中国商代，由于当时生产力低下，人们对自然灾害无法抗御，而又不能对自然灾害作出合理的解释，于是就把自然灾害产生的原因归结为某种超自然力量的作用。如殷墟甲骨卜辞有：“甲辰，帝其令雨？”“帝其令风” “帝其降堇？”①说明当时人们相信大自然与人世间一切都是上帝直接主宰的，这种主宰没有任何选择，与人事的好坏没有什么关系。孔子认为天不仅是个人的死生祸福的主宰者，也是自然界的最高主宰者。《论语》有记载，“子曰：天何言哉？四时行焉，百物生焉，天何言哉。”②
古希腊哲学家克塞诺芬尼认为：“有一个唯一的神，是诸神和人类中间最伟大的。神是全视、全知、全闻的。神毫不费力地以他的心思左右一切。”③法国历史学家勒内・法维耶曾指出，“正如对于所有无法解释的自然现象一样，人们也是用神的干预来解释自然灾害的，遇到火山爆发、地震时尤其是这样，因为这种灾害的力量好像来自让人捉摸不透的、让人无法理解的大地。”④
2.自然灾害是由于人君失德或人类自身的罪孽而招至天谴引起的
春秋中叶的伯宗把不利于奴隶制的违反“亲亲”和“尊尊”原则的“反德”事件，说成是发生自然灾异的原因。他提出，“天反时为灾，地反物为妖，民反德为乱，乱则妖灾生。”⑤汉初的陆贾提出“世衰道亡。非天之所为也。乃国君者。有所取之也。恶政生于恶气，恶气生于灾异，蝮虫之类，随气而生，虹之属，因政而见。治道失于下，则天文度于上。恶政流于民，则虫灾生于地。”⑥
在欧洲历史上，每逢瘟疫等自然灾害发生，人们便对犹太人进行人身攻击，认为是犹太人造成了这场罪恶。公元六世纪和公元七世纪中晚期，罗马帝国以及更广大世界大部分地区发生了大瘟疫，《圣徒传》作者兼历史学家、以弗所的约翰把这场大灾难归结于“上帝的愤怒。”⑦
3.自然灾害是由于自然界本身失调或失衡引起的
西周时期，人们开始怀疑上帝鬼神，认为人民所受的灾害不是上天降下来的：“下民之孽，匪降自天”。⑧西周末年伯阳甫（伯阳父）论地震，认为“阳伏而不能出，阴迫而不能蒸，于是有地震。”⑨春秋时期，天文学家把阴阳看成是事物自身的客观发展过程，把有规律性的自然变化叫作“阴阳有序”；把自然界的反常现象称为“阴阳失调”。东汉王充认为自然界的万物都是由元气构成的，元气运动的特点是“和”与“通”，他说：“夫阴阳和则谷稼成，不则被灾害。”“血脉不调，人生疾病；风气不和，岁生灾异。”⑩宋代张载在《太和篇》中说道：“太和所谓道，中涵浮沉、升降、动静、相感之性，是生、相荡、胜负、屈伸之始。”11意即气自身就具有上浮、潜沉、升起、下降、运动、静止的本性，这些作用经常是不平衡的，打破平衡时就有胜负屈伸。按照这种观点，自然灾害就是平衡被打破的结果。
4.自然灾害的发生既有自然因素也有社会因素
当前，人们对自然灾害形成原因已基本形成了共识，普遍认为自然灾害的发生既有自然因素也有社会因素。自然因素主要是地球和各圈层物质的运动和变化，如海水的异常运动会导致风暴潮、海啸等海洋灾害的发生。社会因素也就是人为的作用和影响，如过量开采水资源造成地面沉降、环境污染造成酸雨赤潮等。“人类的活动已达到足以影响自然界，并使原有灾害加剧或产生一些新的灾害。”12
总之，纵观历史上人类对自然灾害的认识，自然灾害的产生归纳起来主要有两种情况：一种是唯心主义的观点，认为自然灾害是上天（上帝）的意志决定的或是上天（上帝）对人实行惩罚引起的；另一种是唯物主义的观点，认为自然灾害是由自然规律所致，是不以人的意志为转移的，或者是由于某种失调引起的。无论是哪种观点，实际上都蕴含了人与自然的关系。
二、哲学视域下自然灾害的本质
1.自然灾害是人与自然矛盾冲突的集中体现
理解“自然”是把握自然灾害本质的前提。对于“自然”，不同历史时期人们有着不同的解释，归纳起来主要有两种含义：一是指事物的自然本性，即事物生来就有而不是外加的属性。二是指事物的某种存在状态，即一切人之外的存在物。如人们通常所讲的自然界、自然物体、自然环境等。而本文所讨论的人与自然的关系主要是指人与第二种意义上的自然的关系，即人与自然界、自然环境之间的关系。
长期以来，在人与自然的关系问题上主要存在两种理论：一是自然中心论，二是人类中心论。“自然中心论”主要存在于原始社会和奴隶制社会，那时一方面由于生产力十分低下，人类只能靠天吃饭，被动地适应自然，受自然所支配，对自然充满了崇拜和敬畏，于是产生了自然中心论。认为“自然”是至高无上的，人只能服从自然，即所谓的听天由命。另一方面是统治阶级出于自身统治的需要，宣扬一切都是上天的意志，是不可违背的，以此来扼杀人们的反抗心理，维护统治阶级的利益。当然，这里的“自然”概念比较模糊，可以是指“人”之外的自然界、也可以是指上天或者神灵等。
随着科学知识的积累，生产力的提高，人类开始从消极顺应自然逐渐向积极改造自然转变，同时对自然的敬畏态度也有所转变，当人类在一次次胜利征服自然之后，人们就开始怀疑自然的力量、上帝的存在，认为人类才是世界的主人，于是“人类中心论”也由此产生。所谓人类中心论，就是把人作为宇宙的中心实体或目的。它包含两层含义：一是从空间上来说，人处于宇宙的中心位置；二是从地位上来说，人处于世界万物的核心地位。第二层含义应该是人类中心论者最为直接推崇的观点。正因为他们认为人是宇宙万物的核心，人就是世界的主人，世界万物都是为人而存在，那么人就可以随意地利用世间之万物来满足自身生存的需要和无尽的欲望。由于人自身的特殊性，即人生存发展的需要离不开万物，使得人类中心论在历史上成为了一种主流理论。古今中外，明确提出这种观点的哲学家不乏其人。如中国古代董仲舒提出了“天地之精所以生物者，莫贵于人”的观点。古希腊普罗泰戈拉提出了：“人是万物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度”。在近代，康德则提出了“人是他自己的最终目的”。并指出：“人能够具有‘自我’的观念，这使人无限地提升到地球上一切其他有生命的存在物之上，因此，他是一个人。”
当人们把 “人类中心论”作为满足人类不断膨胀的贪欲而肆意掠夺自然资源、破坏自然环境的理由，把近代工业文明的发展和科技的进步作为征服自然的手段时，于是造成了生态环境危机迭起，自然灾害频发的局面。20世纪以来，科技日新月异，人类物质文明和精神文明达到空前水平，但是，人类遭受自然灾害的破坏也空前严重，特大自然灾害的发生频率越来越高，呈现上升趋势。这意味着人与自然之间的关系在日趋紧张、日益恶化。可以从两个角度来分析这种关系的变化。
所谓自然灾害，是指自然灾变对人类生命和财产以及人类生存发展环境造成伤害的现象和过程。由此，自然灾害的形成主要是要具备两个条件，一是发生自然灾变，二是对人类社会造成伤害，因此人与自然之间关系的恶化就可以从这两方面体现出来。从自然灾变的发生来看，20世纪以来呈现出越来越严峻的形势，自然灾变日渐频繁，尤其是不断出现各种新的自然灾变。究其原因主要是由于人的科技水平大幅提高了，人类改造自然、利用自然的生产能力也空前提高，人类既向大自然肆意开发和占领，又向大自然肆意排放废弃物，造成严重的环境污染、生态危机，再加上各种各样不合理的工程项目建设，于是大大促进了各种自然灾变的不断发展。马克思说过：“只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约。”在一个半世纪以前，马克思谈到了“人化自然”，今天，整个世界几乎就是一个“人化自然”的世界，未经人类开发的自然已经难以找见，正是人类改变自然的活动，造成或者加快了自然界物理、化学和生物的异变和灾变。
正如日本社会活动家池田所说：“人类力量所创造的文明背叛了人类自己，也正被这种文明送进坟墓。”这种观点虽然有失于偏颇，但也确实说明了人对自然的破坏已经达到了相当严重的程度。
再从人类社会受到自然灾变的伤害这个角度来看，任何一种自然灾害，无论其原始灾变的发生是否与人的行为有关，但是就其成为灾害而言，首先就是与人类社会密切相关的，离开了人，任何灾变也就无所谓灾害了。比如拿地震灾害来分析，地震的发生可能完全是地壳运动变化的结果，但是，地震不是地震灾害，只有地震作用于人类社会，超出其承受能力，使人类社会受到伤害时，才成为地震灾害。反之，即使地震再强烈，破坏性再大，如果发生在海底或者荒无人烟的地区，也构不成地震灾害。由此可见，任何自然灾害即使是由纯自然因素导致灾变而引发的灾害都包含着人与自然的矛盾关系，人类如果能够承受住灾变的影响，则不会发生灾害，如果承受不了灾变的破坏性，则灾害便随之发生，而且承受能力越低，则受灾程度就越大。
因此，无论是从人为因素导致自然灾变来看，还是从人类对自然灾变的承受能力来看，可以说，自然灾害正是人与自然之间矛盾冲突的集中体现，自然灾害的本质就是人与自然的矛盾与冲突。而这种矛盾冲突正在愈演愈烈，好在人类已经对自己的生存危机有了越来越清醒的认识，开始在世界范围内寻求合作，试图共同努力消除这种危机。
2.自然灾害是“人―自然” 巨系统内部失调的必然结果
从古代朴素唯物主义对自然灾害的认识来看，它主要强调灾害的产生是由某种失调引起。辩证唯物主义系统自然观认为整个物质自然界是相互联系和相互作用的有机整体，自然界一切事物和现象都以系统方式存在着和发展着。系统原指由部分组成的整体、集合。物质系统指具有一定的相互联系、相互作用和相互制约关系与特殊方式中的两个以上要素或部分组成的具有特定的整体结构和适应环境的特定功能的有机整体。系统有母系统和子系统、大系统和小系统之分，但任何系统都是相对的，它在作为母系统的同时又是另外一个更大系统的子系统。如生物界对生物界中的众多个体生物来说是母系统，而对整个自然界来说，它又属于子系统。
如果说人类与人类之外的自然界构成了一个高层次的、开放的、复杂的巨系统，则人类与自然界就是这个巨系统下的两个子系统。这样，人类与自然界之间就是同一个系统中的子系统与子系统的关系，而由于每个子系统下又都有层层子系统，即人类社会和自然界都有其构成的诸要素，因而除了具有人类与自然界之间的这种子系统与子系统之间的关系外还存在着人类社会内部诸要素（更小的子系统）和自然界内部诸要素之间的各种关系。而无论是何种系统关系，都需要保持其要素与要素、要素与结构整体的谐调，才能保证系统的良性持续发展。这种协调主要表现为人与自然统一体内诸要素之间多样的统一、关系的和谐、力量的平衡。事实上在一定的时期和相对稳定的条件下，系统各部分的结构与功能处于相互适应与协调的动态平衡之中，人的生命体系和其环境体系的各种要素之间基本上处于平衡状态。但是随着社会生产的发展，人们在过度地向自然索取的同时却不知保护和维护自然，于是就使得人与自然这个大系统中的能量流动和物质循环失去了协调，致使原有的系统平衡状况遭到破坏。而人类社会和自然界任何一个内部子系统诸要素之间的失衡本身也会导致人与自然界之间的系统失衡。自然灾害就是人与自然的统一体内的系统协调遭致破坏的结果。
从根本上而言，事物统一体内的平衡协调是其存续下去的基本要求。现当代，全球自然灾害的频发，揭示了人类社会和自然界这两个子系统之间以及其内部要素不协调的本质特征。因此，要减少自然灾害的发生，从系统论的角度来看，必须保持人与自然统一体的协调性，而要保持两者之间的协调，自然系统内部的协调是基础，保持人类社会体系内部协调则是最基本的保障。“按照马克思主义的观点，人与自然的关系是以人与人的关系为中介的，人与自然关系的恶化，实质上是人与人的关系的恶化。”就全球气候变暖来讲，我们都知道应对全球气候变暖，“减排”虽然已经是人类达成的共识，但不同制度的国家、处于不同发展水平的国家均为了各自利益而对于自己应该承担的那份责任却仍在纠缠不清、互相推诿，几轮的国际谈判至今都没有真正解决这个问题，二氧化碳排放量在继续增加，气候变暖没有得到缓解，根本原因就是人类内部关系没有协调好。从某种意义上说正是人类系统自身的不协调导致了与自然系统的不协调，进而使得人与自然所构成的整个大系统的不协调。所以，当务之急人类必须首先协调好人类自身的各种关系，才能保证人与自然统一体的协调演进。
引文注释
①任继愈.中国哲学史（第一册）[M].北京：人民出版社，1996：10、34.
②论语[M]..北京：海潮出版社，2007： 338.
③北京大学哲学系外国哲学史教研室.西方哲学原著选读（上卷）[M]..北京：商务印书馆，1981： 29.
④任德胜.论自然灾害对中东文明发展的影响[D].西北大学博士学位论文，2007（98）.
⑤（晋）杜预.春秋经传集解（上）[M].上海：上海古籍出版社，1978：619.
⑥国学整理社.诸子集成（第七册）[M].北京：中华书局，2006：18.
⑦（英）戴维・基斯. 邓兵译.大灾难――一场黑暗时代的神秘灾难重塑了我们的现代世界[M].北京：世界知识出版社，2001： 2-3.
⑧《诗经》.北京：北京出版社，2006： 247.
⑨司马迁.史记[M].北京：中华书局，1999： 105.
⑩王充.论衡（卷5、卷14）[M].上海：上海人民出版社，1974： 72，224.
11张载集[M].北京：中华书局，1978： 7.
【关键词】GIS技术；地质灾害；预测中的应用
1、关于GIS地理技术
1.1什么是GIS。GIS又叫做地理信息系统。它是在计算机的辅助之下，运用系统工程技术和信息科学的理论获取、存储、管理、分析整个地球表面与空间的信息，并加以描述，从而将上述信息表达出来的系统。GIS技术把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作（例如查询和统计分析等）集成在一起。
1.2GIS技术的优点与功能。GIS与其他信息系统相比起来优势特别明显，从而使其在不同专业领域中解释事件、预测结果、规划战略等中都具有实用价值。它立体的表现出了事物的地理位置及其周边事物的地理信息，还可以根据用户的需要将空间信息及其周边情况，图文并茂的输送给用户，满足了用户对空间信息的获取需要。将空间信息从枯燥的世界拉回到了立体的充满趣味的世界。
2、关于地质灾害
2.1什么是地质灾害。地质灾害是指由自然环境或是人为活动形成的地质变化而产生的灾害，地质灾害会对自然界的地质环境造成不同程度的破坏，而且还会威胁到人类的生命和财产安全。地质灾害的分类有很多，主要的种类有：地震、泥石流、山体滑坡、火山喷发、土地荒漠化等等。我国是地质灾害多发区，每年因地质灾害而造成的生命与财产损失的数额是巨大的，所以我国近年来在GIS技术预测地质灾害上的研究非常深入，为保障人民的生命安全付出努力。
2.2对待地质灾害的措施与手段。地质灾害一旦发生，受灾范围非常广，对人类的危害性极强，而且近几年来由于人类对大自然的超负荷开发，造成全球性的水土流失严重，使得生态地质环境脆弱，自然地质灾害爆发率直线上升，对人们的生命安全造成了极大地威胁。人类面对可怕的地质灾害，有着相应的保护自身安全的防范措施，首先利用科学技术的分析对地质灾害形成预测报警系统，在地质灾害来临之前做好事先准备。其次建设高速有效的灾害救援队伍，在发生灾害的第一时间赶往灾区进行救援，将人们的伤亡情况降到最低。而且在准备这些措施与手段的同时，人类也积极地建设自然环境修补工作，尽可能的减少地质灾害的发生。
3、GIS技术在地质灾害预测中的应用
3.1利用GIS技术建立多源信息数据库分析。GIS系统对地质灾害的预测是一项工程量巨大的复杂系统调研，需要大量信息数据支持，可以来对不同来源的信息进行整合与组织分析，比如地形图，地质资料，地质构造地形图等等。地质灾害的发生是无规律可言的，但是通过GIS系统对地质灾害发生的次数，地点，级别等详细信息可以进行分析，整理，统计，对地质灾害发生前产生的现象及预兆进行了解，从而达到对地质灾害预测的目的。但是由于人类工程建设技术的先进发展，对大自然的改造加剧，所以对于GIS地质灾害数据库要定期进行更新，以求地质灾害预测的准确性。
3.2利用GIS技术对地质灾害多发区进行实时监控。根据GIS多源数据库的分析与整理，了解我国地质灾害多发易发区的分布情况，收集该地区发生地质灾害的资料与信息，建立该地区的图表图像，与GIS多源数据库联动起来，进行地质情况监测。首先对可能发生地质灾害的地区进行致灾因子的分析，尽量避免发生地质灾害的可能。其次在该地区的GIS地质模型上进行综合评判，总结现象与特征，判断对地质灾害的预测是否正确，是否应该采取行动进行科学避灾。GIS技术在预测地质灾害方面的优势得天独厚，但是在应用中的技术还不是特别成熟，需要在实践过程中不断地进行改造与优化，伴随着智能化时代的到来与计算机技术的发展，GIS技术在地质灾害预测中的应用将会更加广泛，更加有效。
3.3GIS技术在我省地质灾害预测中的运用。青海省自古以来就是地质灾害多发区，2010年4月14日，发生了青海玉树特大地震，造成了巨大的财产与生命损失。在地震后，附近山体出现松动的情况，易诱发泥石流，山体滑坡等地质灾害。青海省启动“玉树地质灾害预报预警系统”，基于GIS技术的使用，实现对玉树地震范围内的重点地区泥石流，山体滑坡的预警监控，同时实时监控当地降水量，全方位预警地质灾害的发生。据青海省技术人员介绍，现如今该系统已经逐渐向青海全省推广，将大大提高青海省地质灾害预警的能力。
4、结束语
现如今我国的GIS技术正朝着网络化、虚拟现实、多媒体及三维方向发展，通过网上各种综合数据，实现对地质灾害的实时监控与预测，间接地减小地质灾害对人类生活的危害。GIS与RS，GPS等其它技术的集成将成为主流，地质灾害监测应用系统的质量将稳步提高。21世纪我国的科学技术将会有更大的发展，对自然灾害深刻的认识与科学技术的不断发展将给GIS技术带来新的机遇和挑战。
参考文献
[1]廖育民.地质灾害预报预警与指挥及综合防治务实全书[M].哈尔滨地图出版社
[2]刘传正等.区域地质灾害预警的理论与方法研究[J].水文地质工程地质，2004
