时间：2022-10-03 22:04:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇换届以来履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
编者按：本文主要从发展大计让县委委员“建言献策”；重大事项由县委全委会“一锤定音”；履职优劣请代表委员“逐级评判”进行讲述。其中，主要包括：为激发县委委员“建言献策”的积极性，县委规定，凡涉及全县经济社会发展大计的重大项目、重大问题均由县委委员在调研论证的基础上、以往，该县正科职干部的任免、副县级后备干部的推荐等重大事项都属于县委常委会的决策内容，现在已全部纳入县委全委会的决策范围、县委常委会及其成员的年度工作情况由县委委员审议、询问、质询和表决，未获通过的，常委会需在2个月内重新向全委会报告等，具体材料请详见：
省××县针对县委换届后专职副书记由4名减为1名、委员由22名增至32名这一领导班子配备改革带来的新变化，积极探索加强县委集体领导的运行新机制，推行委员提出议题、全委会集体决策、代表委员逐级评议等举措，并在全委会上讨论通过了相关配套制度，进一步强化了县委凝聚集体智慧、推动科学发展的领导核心作用。
发展大计让县委委员“建言献策”
2007年3月18日，县委委员、众兴镇党委书记夏养育接到县委办的书面通知：“县委将于3月24日召开十届三次全会，请您对提交会议讨论的‘对乡镇领导干部实行环保责任审核’等3项议题进行调研思考。”他在惊诧之余又很激动：2月底我向县委提出了这一议题，没想到真的被采纳了！以上这个“情节”，是××县落实县委委员话语权、集中县委委员智慧、探索换届后县委工作运行新机制的一个新举措。为激发县委委员“建言献策”的积极性，县委规定，凡涉及全县经济社会发展大计的重大项目、重大问题均由县委委员在调研论证的基础上，一人或多人联名提出建议方案；对5名及以上委员提出的议题，必须提交县委全委会讨论；对县委确定的议题，提前3-5天送达县委委员，留足时间让委员深度思考。为广开言路，硬性要求每名委员每年下基层调研时间不少于1个月，完成2篇以上有深度的调研文章，至少提出3条以上建网设性意见或建议。县委换届以来，委员们共提出招商引资、城市建设、新农村建设、节能减排等各类意见建议79条，县委采纳了63条，有效地促进了经济和社会又好又快发展。2007年，该县被评为“国家级生态示范县”，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长22%和16.5%。
重大事项由县委全委会“一锤定音”
以往，该县正科职干部的任免、副县级后备干部的推荐等重大事项都属于县委常委会的决策内容，现在已全部纳入县委全委会的决策范围。在决策的程序上，必经议题确定、调研论证、提前告知、会议表决四道工序。议题确定后，责任单位在调查研究的基础上提出方案，进行专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证。在表决的方式上，一律实行无记名投票表决，必须有三分之二以上委员到会方能举行，以赞成票超过应到会委员的半数才能通过。在召开的时间上，变每年召开两次为每季度至少一次。县委换届一年半来，该县已召开九次全委会，仅在干部推荐任免方面，就先后召开三次全委会，分别对拟向市委推荐的5名副县级后备干部人选、32名新一届乡镇人大主席、乡镇长候选人提名人选和28名新一届县政府组成部门负责人的提名人选进行无记名票决，票决结果当场公布，65名人选均获得推荐提名。去年该县县城总体规划修编等3项方案，也都经过县委全委会无记名票决通过后予以实施。县委委员、××中学校长成为左在投票后深有感触地说：“过去，召开县委全委会仅仅是通报情况、走走程序而已。现在，全委会成了名符其实的决策机构，重大事项可以‘一锤定音’”。
履职优劣请代表委员“逐级评判”
县委常委会及其成员的年度工作情况由县委委员审议、询问、质询和表决，未获通过的，常委会需在2个月内重新向全委会报告。而县委委员的履职情况则由县党代表询问、质询和评议，凡优秀票达不到60%的，年度考核不得评为优秀；不称职票达30%的，经组织考核认定后，应引咎辞去县委委员职务。今年1月，该县召开县委十届九次全委会，听取县委常委会及其成员2007年度工作情况报告，在县委委员现场询问质询、分管常委现场答复的基础上，全体委员对县委常委会年度工作情况进行满意度票决，并当场公布了结果。对此，不少县委委员感触良多：“过去，是常委坐在台上给我们布置工作，我们只有落实的份儿；现在就不同了，他们站在台上向我们报告工作，让我们品头论足。”不仅如此，该县还组织325名县党代表对32名县委委员2007年度的履职情况进行无记名投票评议，结果显示委员的最低优秀票率为93%，78%的委员优秀票率达100%。不少来自农村基层一线的党代表百感交集。临河镇小店社区党支部书记王云伦坦言：“过去当个党代表，也就是5年开次会、举次手、画个圈、看场戏。通过这次评议，我觉得党代表的作用不再是‘一次性’的了，还有那么多实实在在的民利，我得好好行使哟！”。
自古以来，人们常对“卷起春泥翻作浪，俯首奋蹄勤耕耘”的“老黄牛”赞赏有加。而在宝山区人大代表、月浦文化馆馆长郭骥身上，则清晰地折射出极具时代特色的“老黄牛”精神，为人处事低调，不事张扬，但办事风格却执著果敢。在他所钟爱的滨江文化的百花园中，默默长相守，苦苦勤耕耘，用自身的实践为滨江文化的发展繁荣添上一抹重彩。他就是再次连任宝山区第七届人大代表的月浦文化馆馆长郭骥。
月浦文化馆在发展进程中历经两次质的跳跃，文化内涵实力大增。与此同时宝山北部各镇别具特色的地域文化群芳斗艳、红红火火，不可不说郭骥功不可没。
对月浦文化馆来说，2008年是处于重大转折的难忘之年。文化馆与月浦镇实现馆地联姻，紧密合作，郭骥和他的团队再次华丽转身。馆地紧密合作以后的月浦文化馆，既具有宝山北部群文工作策划指导中心的功能，又兼具月浦社区文化中心场所管理中心的作用。在这次变革中，郭骥他们彻底摒弃了馆内所有经商项目的尾巴，对外全部免费开放。彻彻底底地姓上了“公”的月浦文化馆，成为宝山北部亮丽的文化窗口。2008年以来，月浦文化馆多功能厅、排练房、图书阅览室等常年免费开放，其开办的老年大学各类学习班、社区文艺排练全年多达500余场次；年均读者多达14余万人次；体育健身达2万多人次。月浦文化馆在新的变革中实现了新的升华，在新的高度上达到了质的跨越。
在郭骥的带领下，月浦文化馆夙愿以偿，终于在2011年上海市公共文化馆等级评比中异军突起，一跃跻身于地市级二级文化馆的行列；同时连续十度被评为宝山区文明单位；郭骥也两度受到记功奖励。
月浦文化馆使老百姓的文化生活变得丰富多彩，大家对郭骥的努力看在眼里，记在心里。在宝山区六届人大换届时，常年默默苦耕耘的滨江文化系统的“老黄牛”郭骥被推选为区人大代表，同时担任区人大常委会教科文卫工委委员。对他来说，站在区人大代表这方政治大平台上，无疑履职活动的空间更大了，社会信息量更广了，视野也更开阔了。他常常这样鞭策自己：如果说作为馆长所关注的是全馆的整体发展思路以及对滨江北翼群文全力推动的话，那么作为宝山文化领域推选出来的区人大代表，决不能有负文化系统众多选民的重托，必须站在全局的高度，关注和推动具有宝山特色的滨江文化健康持续的发展与繁荣。
这些年来，郭骥把他的“老黄牛”精神继续弘扬在依法履职的实践中：
——作为区人大教科文卫工委委员，他对滨江文化的发展倾注了深深的情意。他踊跃参与了科教文卫的各类视察调研活动，围绕区委提出的“四个更”的目标，结合滨江文化发展的现状，他勤于思考，踊跃发言，坦陈己见，彰显了文化界代表的风采。在教科文卫工委，郭骥主动抢挑重担，2009年，他积极参与列入区人大常委会重要议程的专题课题调研，并牵头撰写了《关于进一步繁荣滨江文化的调研报告》。
——他时时关心着宝山文化市场的健康发展，同时也常把宝山文化市场的安全运行牵记于心。2011年，为贯彻落实上海市人大常委会《关于开展城市运行安全和生产安全专项工作方案》，区人大常委会积极开展上下联动专项监督工作。郭骥主动参加执法监察组活动，他用专业的目光仔细检查公共娱乐场所的消防安全设施以及防范措施等相关情况，并直言相告，提出了许多针对性的意见和建议，受到工委的好评。
——担任区人大代表以后的郭骥，联系基层腿更勤了，了解社情民意心更细了，反映民意面更广了。为了拓宽社区群众业余文体活动的阵地，2008年，他在深入调查研究的基础上，领衔在区人代会上提交了《进一步发挥学校文体场所作用，丰富社区居民文体活动需求》的书面意见，得到了区教育局的高度重视，从而促进了学校文体设施向社会开放，取得了良好社会效果。这些年来，郭骥还就切实解决北部镇电影院跑片交通工具、文化馆消防设施建设等问题积极上书反映，并不厌其烦地与有关部门多次沟通协调，人是辛苦了一点，但为民执言，为文化事业发展助推，郭骥觉得心里舒坦踏实。
——这些年来，郭骥无论手头工作再忙，也总要忙里偷闲到社区走走。他每年坚持到月浦8村联系点与居民们交流沟通，把自己所做的工作与乡亲们作个汇报，并耐心听取他们的意见和建议，事后认真做好回家作业，把整理好的情况如实反映给区人大，他已把依法履职，传情达意的代表工作作为自身一份甜蜜的事业。
无论作为滨江北翼文化窗口的排头兵，还是宝山文化系统的人大代表，郭骥心中永远深深地融合着那股无法割舍的文化情结。在推进滨江文化大发展、大繁荣的新的实践中，郭骥将以他固有的“老黄牛”精神，不用扬鞭自奋蹄，俯首默默勤耕耘，去收获又一个硕果累累的丰收季节。
日前，北京市人大常委会听取并审议北京市政府关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”建议办理情况的报告。与往常不同的是，北京市人大常委会首次对常委会会议和组成人员审议情况进行网络直播。
交通关系到每个人的切身利益，也是当前首都发展面临的紧迫难题之一，具有极高的社会关注度。通过网络直播，有助于市民更广泛地参与到交通问题的研究解决上来，也有助于群众监督委员、代表的履职情况，体现人大依法汇集民意、有序融入决策的制度优势。 来源：人民网
广东：代表提前三个月介入预算编制
继今年广东省人代会提前一个月发放预算草案报告后，该省人大常委会再次改进预算监督方式。近日，广东省人大常委会组织部分省人大代表视察省财政厅，对下一年度预算编制特别是底线民生保障预算安排情况提出意见、建议。
往年，省人大代表介入预算编制一般安排在12月，此时预算草案编制已接近尾声，省财政厅根据代表和省人大财经委反映的意见，也只能做出局部调整，没有办法通盘考虑人大代表意见，无法充分体现群众的心声和诉求。
提前3个月组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。广东省人大代表、省人大常委会财经咨询专家俞雪花说，资金如何分配、分配到哪里，人大代表应该提前了解和监督。今年人大代表提前那么长时间参与到预算编制工作中，可以把从基层反映上来的迫切需要解决的民生问题“摆出来”，有助于民生保障资金的合理、有效安排。
来源： 《南方日报》
山东潍坊：从“要我列席”到“我要列席”
今年，山东潍坊市人大常委会在邀请代表列席常委会会议工作中，实行代表根据常委会议题网上选择报名列席常委会会议，常委会根据会议需要和代表报名情况选择列席代表的“双向选择”办法，激发了代表列席常委会会议的积极性和主动性。
以东川支行为例。2008年班子换届以来，支行班子对内控安全高度重视，大刀阔斧进行改革治理，出台了《内部管理考核办法》，每个季度严格考核问责（至今有53人次受到不同程度的经济处罚），编制《核心制度手册》，组织全行职工考试；2009年组织了一年时间的岗位业务知识讲座，职工干什么工作就上台讲什么，包括操作流程、风险点的分析与防范等，以此提高职工的业务能力；2010年编制了《支行业务操作规程》下发科室学习执行。可以说三年间很多重点工作都是围绕内控安全开展，而且是经常教育，但在去年昆中支组织的内控大检查中仍然检查出了57个问题，有的问题是极为低级的错误，叫人百思不得其解，究竟问题出在哪里？
笔者作为基层行的一员，有意识地对职工思想政治教育进行了一些调查研究，个人以为，不是基层行的制度制定或管理不到位，而是部分职工主人翁意识缺失，工作没有积极性。具体表现有以下几种：
一是缺乏工作的积极性、主动性，以打工者的心态对待单位、对待领导、对待工作，到单位上班完全是一种被动的行为，工作中抱着“事不关己，高高挂起”的态度，发展到凭证被风吹落都没人主动捡起来的事情发生。单位水管漏水、电灯未关，不是负责后勤的人不愿费举手之劳主动管一下，爱岗敬业成了一句空话。对待工作拈轻怕重，找各种理由推诿工作任务，能推就推，实在推脱不了的就能拖就拖。任务轻的岗位争着去、任务重的岗位没人干，没有奉献精神。
二是集体荣誉感不强，不把支行的荣誉当成自己的荣誉。不积极维护支行、支行领导的荣誉，甚至在单位申报“文明单位”、年终考评等时候无故投反对票，做出有损集体荣誉的事。活动时向心力、凝聚力欠缺，若非重复强调纪律或许以好处，集体活动难以开展。
三是自由主义、个人主义抬头。遵守劳动纪律不能成为自觉行为，在支行使用了上下班打卡机进行考勤后，仍有溜岗、迟到、早退现象出现。总之就是没把单位当成自己的家，没把自己当成支行的主人。
当然以上现象不是所有基层行都如此，也不是所有人都如此，但确有出现，并有一定的代表性。
为什么会有以上丧失主人翁意识的情况发生呢？
首先是环境因素。对外，监管职能的分离使人民银行的地位跌到最低，人民银行除了每年的窗口指导意见，就是金融生态环境建设等一下子看不到实效的服务性工作，而指导意见并不具备强制手段，金融机构肯不肯听你这个意见，还是个天大的问号。在地方政府的眼中，立竿见影的贷款投入远比人民银行的空口说白话可爱，前两年在地方政府行政工作报告中，人民银行居然排在农信社和农发行的后面。对内，人民银行如今是一个万能的调研者，大学生村官、生猪养殖、农民工返乡等无不需要调查。去年，上级要求调查投资公司的资本金、贷款等多少，上门去一问，人家一句“内部机密不告诉”，只好灰溜溜回来。我们现在的调查往往前面要加“快速”两个字，有时上午收到通知，下午下班前就必须要报材料，而且是要调查多少企业、多少金融机构的，为了完成任务只能马虎应付了事。
其次，只强调规章制度，不注重正面引导。职工思想教育只听到“这不能、那不能”，缺少以职业道德为主线的引导，缺少“应该这样、这样做是对的、这样做好”等声音。一切法律、法规、制度都只是道德范畴中的极小部分，无限夸大规章制度的作用必然带来人们从心底的反感。
其三，人员老化，县支行人员“只出不进”的政策造成支行无法补充“新鲜血液”。支行多年未进新人，人员常年不流动，使得县支行从现有的人力资源里培养、挖掘可用人才愈加困难，县级人行工作一线上具有独当一面能力、综合协调指导能力、较强文字综合能力的人员严重匮乏，人员整体素质存在不升反降的现象。
其四，薪酬制度不够科学。基层行未建立起直接与收益挂钩的薪酬制度，激励机制效应不强烈。人民银行工资改革中体现了职务和技术职称的工资薪级，但在工作量上的薪酬体现不明显，各岗位的工作量是不可能绝对平均的，总有忙闲不均的现象。现在的业绩考核，一线临柜人员的差错是刚性的，有据可考的，而其他岗位的工作有弹性，考核时差错也不好确定。“干多干少一个样”，“干得多差错多罚得多”，考核起来鞭子总是打在工作量最大、工作最易出错的人身上，职工的积极性难以调动。
几点建议：
一是实行上一级业务主管部门对下一级对口的业务岗位进行履职考核。主要解决对履职人员的履职评级，经过考核，认定岗位人员称职或不称职，向人事部门提出使用和处理意见，由人事部门按《行员管理暂行办法》提出使用、调离、辞退或行政处理意见。这样做，能有效益增强职工的忧患意识，有利于逐步建立人民银行内部的竞争机制。
二是上一级检查由上一级直接问责。现在上级行和上级行的业务主管部门每年组织的检查很多，也很有成效。但每次检查的最后处理就是下达整改通知，严重的找行领导谈话。这种做法不尽完善，其一，矛盾下交，即交由支行对问题进行督促整改，对责任人进行惩处，而支行惩处的手段十分有限，且直接面对责任人，尺度难以把握，重要的是顾虑重重，以至惩处难以达到效果。建议上一级检查结束后，认为必须对责任人进行处理的，由检查组提出处理意见，按干管权限进行处理，或责令下一级执行上一级的决定。这种处理更有威慑性和警戒性。
三是加大人员流动和培训力度，应该把年轻的干部尤其是新入行的大学生直接放到县支行工作一线去经受锤炼，为县支行补充“新鲜血液”。其次县级行要实现可持续发展，对现有人员进行培训开发是重要途径，县支行职工80%以上是本科学历，要实现高学历=岗位能手的转变，将培训作为职工福利，采取送出去培训与自学等措施鼓励职工学习，既可增强人才的职业竞争和风险意识，又可提高县级人行的整体素质。
四是把核定岗位津贴的权利放到县支行，让支行自主确定不同岗位的津贴、绩效，工作任务重的、业务量大的岗位津贴适当定高，让职工多劳多得，少劳少得。尽量避免鞭打快牛的状况。
牢思想上固树立全镇“一盘棋”思想，坚决抵制部门主义和山头主义，上级安排任务不讲条件、不问艰辛，坚决完成。在理论学习上，不断强化“四个意识”，牢固树立“两个维护”，认真践行“不忘初心、牢记使命”宗旨，在思想上和行动上同党委、政府保持高度一致。
二、务实重干，高质量完成各项工作
（一）镇里脱贫攻坚工作
一是问题排查整改。2020年的各级问题排查整改从年初的“双基”到年底的“九问”，共汇总上报台账、方案、报告32类107条问题，做好佐证材料及时收集，提前完成问题整改，得到县扶贫办督导考评科表扬。
二是镇级公益岗。为拓宽贫困群众就业途径，增加贫困户家庭收入，提高脱贫质量和脱贫成效。认真研究制订科学详实的镇级公益岗管理办法和协议，并按照个人申请、村级把关、严格责任落实的原则，确定镇级公益岗保洁员106名，户均增收3000元左右。
三是脱贫攻坚普查。按照时间节点完成前期48名普查摸底人员、24个村引导员的培训；严格审核确认24个村线路图。历时21天，抽调200余人次，积极配合镇平普查组，即使是炎热的夏天和雨天，我们抽调的同志们没有一人退缩，经过共同努力，最终高质量完成全镇1026户2536人建档立卡贫困户普查工作，受到县普查办充分肯定，为国家脱贫攻坚普查提供了数据支撑。（在这里我想向参与脱贫攻坚普查工作的各位领导和志事们说一声，谢谢）
四是动态管理。按照省市县动态管理工作有关要求，对全镇24个行政村进行动态管理监管全覆盖，在确保贫困户各项普惠性政策全部落实到位，人均收入超过国家扶贫标准，“两不愁、四保障”均有保障的前提下，经过公示、报告、审核、批复等程序后，完成247户463人剩余贫困人口脱贫任务；期间经过各村认真排查，共上报录入“两类户”3户10人。
五是双业“星火计划”。为充分激发贫困户自我发展的内生动力，加快推动贫困群众增收脱贫，按照县双业“星火计划”方案要求，经过贫困户个人申请，镇村核实，为763户贫困户发放双业奖补资金87万元，为贫困户高质量脱贫又增添了一道保障。
六是督查检查。今年以来共陪同省级调研3次，市、县级3次督查、暗访29次；组织镇级督查17次，交办的问题是全县最少的一个乡镇。
七是组织培训。2020年协助牧原集团在我镇举办了两次大型招聘会，参加应聘的贫困户达到292人次；协助劳保所举办了6期家政培训班，培训人数1000人次；邀请电商培训讲师举办了电商和抖音培训，参训人数196人；组织30名贫困户到南召宾馆进行为期15天的焊工、电工、保育员和厨师培训；组织召开镇级扶贫会议34次；参加县级扶贫会议27次，及时的做到把会议内容传达下去。
八是省检准备。从接到省检通知按照清单内容开始着手准备，分类分项一条不落，利用两周时间加班加点准备好了89个档案盒124项内容，摆满了两个柜子，夜里加班虽然辛苦，但是我庆幸我有一个随叫随到的团队，真心感谢办公室的小伙伴们！
九是雨露计划。2020年为36名参加短期技能培训人员发放“雨露计划”资金7.2万元；为66名在校大中专学生发放“雨露计划”19.8万元，一定程度上解决了部分贫困户和贫困学生的燃眉之急。
十是扶贫宣传。为大力营造脱贫攻坚浓厚的宣传氛围，进一步坚定广大干部群众脱贫致富的信心和决心，联合党政办，2020年发表宣传稿件60余篇，被各大网站和小程序转载1630多次，达到了宣传的目的。
十一是消费扶贫。精心组织恒雪、承古食品厂、紫藤生态园等到郑州参加“丰收节”扶贫产品展销，成交额高达20万元，有效的宣传了云阳的扶贫产品。
（二）村级工作
一年在村两委和责任组的共同努力下，进村入户扎实开展各项工作，在疫情防控的近三个月时间里，每天上下午按时到村里，跟两委班子和村医一道入户讲解防疫知识、分发防疫物资、代买生活用品，最终武汉返乡的27人平安渡过了管控期，没有一例疫情出现。年初提前制订好村级年度脱贫计划和规划，组织做好对贫困户的集中和入户培训，指导帮扶人和信息员做好信息数据质量修改录入，动态管理期间顺利的完成了剩余8户23人的脱贫任务，并对“两类”人群进行了重点排查和关注。我坚持每周去分包的贫困户家一次，询问生活务工情况和需要解决的问题，我做到他们生病买礼物去医院看望，子女儿出嫁随礼金等。几年帮扶工作下来，我深深的体会到帮扶的不只是让他们吃饱穿暖、生活有保障，心与心的交流才是最重要的。按照村两委换届工作的有关要求，在控制好职数和年龄的界限后，通过走访考察、选举等程序，选出了年轻优秀的社区两委干部，平均年龄42岁，其中大学生三人。
由于我本人工作踏实、敬业，2017年被县委、县政府评为优秀脱贫攻坚责任组组长，2019年度被市脱贫攻坚领导小组评为“万名干部助脱贫”工作先进个人；2020年度被南阳市委组织部和市人力资源和社会保障局评为脱贫攻坚专项奖励先进个人。
三、砥砺前行，扩宽思路争上游
2021年工作打算：一是继续在贫困户增收致富和就业培训上下攻夫；确保脱贫攻坚巩固和提升期内所有贫困户“两不愁四保障”不出问题；各项政策应享尽享。
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼，慎于品行修养，始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯，除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外，不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固，及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件，通过不断的深入学习，不仅充实和更新了自己的知识库容，而且开阔了思路，更新了观念，增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员，在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中，小事放权放手，但件件都及时督办和查问结果，大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时，带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况，为处理本次违规违纪提供了详实依据；在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时，抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组，带队进村入户上门核对贷款，找村干部和村民调查了解，与社内职工座谈情况。在案防工作过程中，带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作，不仅深入了解了基层实际工作情况，以便更有针对性地做本职工作，同时，也进一步锻炼了实践工作能力，丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际，通过调研后撰写一些专业理论文章，用以总结和指导工作。，我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况，通过认真调查分析，撰写了《农户小额是考验》调查报告，被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文，被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。，我利用开展学习实践科学发展观活动，进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼，整个活动的每个环节都认真参与，按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析，并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动，使得自已在政治上更加成熟和稳重，品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外，还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设，坚持从严治社，始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
总理曾经说过，对于银行而言，相对于资本充足率，严密的内控制度更有意义。一年来，在加强内控建设和落实上，主要做了以下几项工作：
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说，现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实，责任追究不及时不到位，经过认真的调研和分析，我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》，对强化全区农村信用社信贷管理，规范信贷管理行为，增强信贷人员责任意识，提高信贷资产质量，促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出，要防范操作风险，在制度建设和落实层面，不仅要有严密的制度，严格落实制度，还要严惩违规行为。因此，我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念，并在稽核审计工作中实践推行，这种从严治社的思想，也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度，如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍，并且在文件中做了很多标记，其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计，开展了案件专项治理活动，陪同省联社、省联社办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体，认真查找问题，认真组织整改，认真分析不足，认真总结教训，认真制定措施。
(三)积极履行职责，指导做好内控监督工作，加强联系，优势互补，实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心，所以，监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告，重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时，监事会作为联社的监督机构，与银监部门、联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划，建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》，对稽核时间、区间和责任人进行详细登记，落实责任，以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求，我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门（理事会、经营班子）汇报和反馈，以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性，提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制，即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报，做到查处一事，警示全区，督促辖内各网点查缺补漏，纠正偏差，完善不足，以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务，突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性，认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次，即：实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查；对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核，稽核检查覆盖面70.5%；根据人员调动和岗位调整情况，及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计，以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元，违纪资金8.96万元，提出稽核建议8条，下发稽核审计整改意见书25份，下发稽核审计处罚决定25份，为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。
（四）查防结合，认真开展了案件专项治理工作，保持了对各类违规行为严处的高压态势。
初，因班子换届，联社调整了案件专项治理工作领导小组成员。本着暴露风险、加强管理，坚决遏制违法违规行为，防止各类案件的发生的基本原则，5月份，制订了《崆峒区农村信用社案件专项治理深度排查工作实施方案》，明确了排查人员、排查方式、排查内容、排查责任和工作要求，9月份案件专项治理工作领导小组对辖内网点的贷款、存款、金库尾箱、印证押卡、查询对账、“九种人”等重点业务、重点环节、重点人员进行了风险排查。在10月12日全区农村信用社工作会议上，对案件专项治理工作进行了专题。安排，下发了《关于进一步加强案件专项治理工作的安排意见》，根据不同岗位职责分级明确了案件专项治理工作重点岗位、重要环节、重点人员的排查内容、排查频率和案件排查责任，为构建案件防控的长效机制奠定了基础。通过加强了纪检监察和案件防控工作，对信用社会计、信用社柜员挪用资金违规违纪问题的3名当事人和负有管理责任社主任进行了责任追究，给予了党纪、行政纪律处分和经济处罚。
（五）加强党风廉政建设，做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中，按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求，每年年初联社党委及时与和各信用社（分社）签订党风廉政建设责任制，基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定，认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变，杜绝一切行业不正之风，凡一经举报，联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉，党风廉政建设教育和责任制的落实，全体党员职工基本上无违纪问题，服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高，信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
对工作从维护农村信用社行业新形象的高度进行认识，以服务大局为重，把群众的切身利益放在首位，在法律法规的规范和引导下，尽量避免与群众利益发生冲突。坚持依法办事、按政策办事，把工作的出发点和落脚点放在解决问题上。对来信来访者的合理要求从关心和爱护的角度出发，站在对方的立场上考虑问题，尽力帮助解决困难；能解决的案件尽快解决，不能解决的讲清道理，说明原因，并及时向上级汇报，对于有些者的要求不合法或反映的问题与事实不符的，通过耐心细致地解释和说服疏导，使上访群众心服口服。努力把问题和矛盾化解在一线，防止事态向恶性衍变，造成越级。，按工作“首问责任制”的要求，查处省联社卡中心电话投诉4起、省联社网站投诉1起、办事处投诉1起、区联社电话投诉12起、群众来信来访3起。对9名责任人做了相应的经济处罚，并责令相关责任人做出深刻书面检查，为全区业务发展营造一个安全稳定的经营环境。对客户举报材料、信件的处置做到了专簿登记，有阅批，有查办记录和查处结果。2010年，针对全区农村信用社金融服务工作现状及工作现实要求，提议并成立了监察室，专司监察工作。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作，荣辱得失在心。总结成绩的同时，也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足，归纳起来，主要有以下几个方面：
一是还没有有效地促成形成系统防案的观念，在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出，部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可，全员主动防案的意识明显不足，被动发案的可能仍然存在。
抓细节 “两会”新风扑面而来
“两会”报道是展示主流媒体影响力的窗口，影响力来源于报道的媒体视角。如何以创新的精神生动反映良好的会风？笔者认为，要捕捉细节，从小角度切入报道，这样能够摆脱过去那种概念化的、枯燥乏味的“两会”报道方式。
不封道，没有鲜花红毯，精简的会议流程，南昌代表不安排食宿……“亲民、务实、高效”成了今年江西“两会”新风的关键词。85家中央驻赣、省市和境外新闻媒体几乎不约而同地开设了《“两会”新风》《“两会”新观察》等栏目或者板块，结合中央“八项规定”，生动记录“两会”新气象、新变化和务实新风。
江西广播电视台《江西新闻联播》栏目在报道形式上以新闻特写为主，记者现场述评，大量运用镜头、语言的细节来报道新会风，将镜头更多聚焦在会务的节俭、不扰民，会议议程上的简洁、务实、高效等方面。如1月24日的《节俭高效务实开放》、27日的《江西：“两会”改会风——压缩会期节俭办会 不说空话》、28日的《两会新风赢得一片叫好声》等新闻，对会场不摆鲜花、代表委员伙食标准降低、政协开幕式只有简短45分钟等细节进行特写报道，使务实清新的会风成为全省广大干部群众热议的话题，收到了较好的社会效果。
多贴近 传递基层“好声音”
上情下达，真实反映舆情，拉近政府部门与群众的距离，凝聚社会正能量，是媒体传播的根本。基层有鲜活的经验，基层有解决各种问题的办法。今年省“两会”，让广大人民群众发出来自一线的声音，让基层代表委员情真意切地鼓与呼，并以最鲜活的方式呈现，成为各大媒体倾力打造的重点。为此，参与报道的220名记者、编辑在文风上进行大改变，不再按照纯会议、纯材料的方式写稿，而是运用与被采访代表委员的积极互动，写出有内容、有实质的东西，以此传递来自基层的“好声音”。
《江西日报》在A3版开辟《代表委员好声音》一栏，每天刊发一组来自基层的代表委员的发言、建议，每一组摘发4-5条，用代表委员言之有物的话语，充分表达了民意。
江西新闻广播开设《两会新面孔》栏目，专访本届28位来自基层的新代表、新委员，畅谈参会感受、如何履职或有趣故事等，突出描写鲜活细节。
江西广播电视台从内容到形式都充分做到‘接地气’，报道以平民化的视角，选取百姓关注的城乡一体化、生态文明等热点话题，将基层代表、委员真实的声音还原到电视画面中，让人耳目一新。 为体现转作风、改文风的要求，代表、委员参加审议讨论发言，对表态式、汇报式和缺乏实质内容的不予报道；副省以上领导参加大会分团、分组审议讨论和一般性会议的新闻报道，均不提职务，统一以代表、委员称谓；新当选的省人大主任、省长、省政协主席等都不安排专访。
为更多地把镜头话筒对准来自基层一线的代表委员，这次媒体对大会开幕、闭幕和省领导参加审议和讨论情况的报道，进一步压缩数量、字数和时长。以江西电视台新闻为例，同样是人大开幕、省委书记苏荣审议报告、省长鹿心社审议报告这三条消息，2012年的时间长度分别是11分17秒、3分、1分42秒，而今年缩短到9分42秒、2分09秒、1分15秒。其他媒体未见到以往的“长篇大论”，也没有转载领导干部的“重要讲话”，所有稿件以短、实、新为要求，内容更多关注民生和基层，更具有吸引力、感染力、针对性和实效性，使普通人的媒体表达权得到了真正实现。
接地气 学会“说老百姓的话”
对于新闻媒体而言，文风体现着媒体定位、气质和品格，也折射着党风、政风和民风。因此，新闻媒体特别是主流媒体改进文风，关系的不仅是媒体自身建设，还事关党的形象和事业。“两会”报道改文风，难在创新表达。过去，很多记者的会议报道满足于“新闻八股”，官话官腔十足，套话空话连篇，这种不良文风，受众非常反感。改进新闻报道，就是要“说老百姓的话”。善于从群众语言中汲取智慧，用更鲜活的事例展示时代新风，写出群众愿意读、看得懂、听得进的新闻稿。改变媒体说话方式，可以说在今年省“两会”报道中已经令媒体人进一步尝到了“甜头”。
以往的人大、政协报道中，经常出现一些看似铿锵、实质空洞的句子，如“回顾过去，信心百倍；展望未来，豪情满怀”这一类标语式、口号式的话语。纵观今年的省“两会”报道，媒体非常注意观点的表达方式，采取口语化、个性化的语言风格，拉近与百姓的距离，让报道从内容到形式都充分做到“接地气”。
江西广播网在1月25日的直播访谈中，打破常规叙事式的报道方式，直接设置悬疑，通过亲和的语态吸引网民关注。比如在直播开始前，就发出一条微博：“今晚的全媒体直播访谈充满悬念，访谈还没开始，嘉宾席上的四篮水果就引起在场记者们的一阵猜测。亲，你认出了几样？”鲜艳的图片与带有悬念的问题果然吸引了网友的关注与评论。随后又发一条微博：“哇，难得今晚的老记们有口福了。省人大代表王曼丽提着篮子请记者们现场品尝她亲手种植的有机水果。亲，是不是看得都流口水了…… ”进一步吊起网民胃口，吸引持续关注。最后在揭晓谜底的同时，自然地带出王曼丽代表的观点：呼吁有机生态农业，呼吁环保生态，呼吁健康安全。由此，使得网民很自然地关注、响应人大代表的意见。
今年省“两会”报道，江西电视台杜绝空话、套话，不搞形式主义的报道。如为节省编排空间，联播新闻取消平时的内容提要，主播开门见山说“首先请看今天省“两会”的特别报道”，然后紧接会内报道内容。所有出镜记者都是讲符合实际的话、管用的话，有感而发的话、明白通俗的话。
“微直播”开创全媒体时代新风尚
随着全媒体时代的到来，曾经是新媒体的广播、电视也因为传播技术与环境的变化而逐渐成为所谓的“传统媒体”。在微博用户超过3.3亿的中国，一股“微能量”正异军突起。短短140字，就足以传达明晰的事实、有力的观点。在这种背景下，传统媒体如果还沉浸于长久以来形成的“新闻腔”文风，那主流舆论的地位恐怕是岌岌可危。
为适应舆论引导的新形势、新要求，在继续发挥传统媒体优势的同时，今年“两会”打破固有模式，首次安排省直新闻单位官方微博的记者作为注册记者入会报道。由人民网、新华网、中国网络电视台、中国新闻网、《江西日报》、江西广播电台、江西卫视、《江南都市报》、大江网、今视网等官方微博22名记者组成微博报道小组，以微记者的身份，快速、及时、准确地传递“两会”声音，较好实现了传统舆论场和网络舆论场的统一。
特别值得一提的是四场全媒体访谈直播，纸质媒体、电视媒体、音频媒体与网络、手机媒体有机结合，有22位代表、委员作为嘉宾，与网民和现场记者互动交流，受到社会各界的广泛好评，大幅提升了媒体的影响力。据不完全统计，四场访谈直播活动总计有800多万网民关注或参与互动，参与活动的省直媒体官方微博活动期间共增加粉丝量12万，如《江西日报》的官方微博新增粉丝数2万、大江网官方微博新增粉丝数3万、江西卫视新浪官方微博新增粉丝数1万。
作为一个高度草根化的社会媒介，微博在这次“两会”传播中起到了核心引爆效果。微博报道“两会”，拉近政府官员与百姓的距离，实现“面对面”的对话，既是政府作风转变的最好体现，也让媒体更多地从百姓的角度发现问题、思考问题、反映问题并寻求解决问题；而微博语言的短小精悍，正是文风改变的最好体现，去除假大空话，去除穿靴戴帽，用简洁精炼的话语，快速传递信息，用生动的语言表达百姓的感情，由此才能更好地引起关注，引发共鸣，形成舆论的正确导向。
关键词：阜南县；农业产业；扶贫做法；成效；对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0007-02
阜南县位于淮河中上游结合部北岸，国土面积1801km2，辖28个乡镇和1个省级经济开发区，328个村（居），人口170万，是传统的农业大县、人口大县，也是国家级贫困县。2015年，全县贫困人口为47215户、134104人，重点贫困村90个，贫困发生率为7.88%，贫困人口因病致贫占比达到63%。自精准扶贫工作开展以来，阜南县委、县政府始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展的重中之重，紧扣“精准扶贫、不落一人”的总要求，以发展优势特色农业产业为抓手，全力推进脱贫攻坚工作。2016年，实现30个贫困村出列，有9958户贫困户、29709人脱贫，其中产业脱贫5687户、16162人，分别占已脱贫户的57.1%和已脱贫人口的54.4%。
1 增强造血功能，大力发展优势特色农业产业
突出产业扶贫、产业脱贫，制定长短结合的全县产业脱贫计划，出台扶持政策，因地制宜大力发展优势特色农业产业，切实增强贫困户的“造血功能”，扎实推进脱贫攻坚。
1.1 发展柳木产业 依托阜南县是“中国柳编之都”的优势，扩大杞柳N植，发展柳木工艺产业。2016年，全县杞柳、泡桐等柳木产业原料基地面积达到0.54万hm2，柳木加工企业达到156家，从事柳编加工的农户达到2.8万户，从业人员达到10.2万人，柳木产业实现产值30亿元，农民增加收入5亿元，带动1462户贫困户脱贫。
1.2 发展高效蔬菜生产 充分发挥“会龙辣椒”国家地理商标品牌优势，把发展设施蔬菜作为脱贫致富的突破口，积极推行“农户联建”、“农企联建”和“企业承建、农民承租”等多种运作模式。2016年，全县设施蔬菜面积达到1.67万hm2，实现纯收入9万元/hm2以上，带动1840户贫困户脱贫。
1.3 发展适应性农业 针对蒙洼、洪洼是阜南县集中连片的区域性贫困地区，致贫的主要原因是地势低洼，水患水灾频繁，农业生产效益低下的现实。阜南县转变发展思路，变水害为水利、变对抗为适应，积极探索发展适应性农业，走“五水一畜”（水稻、水产、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）农业之路。水稻重点乡镇推广稻田养鱼、养蟹、养虾、养鸭生态养殖模式。蒙洪洼乡镇推广食草性牛、羊、鸭、鹅农牧结合养殖和水禽-水产“两水”或水禽-水产-水生蔬菜“三水”立体生态种养模式。大力发展莲藕、芡实、茭白等水生蔬菜生产。2016年，水生蔬菜种植面积达到0.17万hm2，1hm2均收益在6万元以上，带动625户贫困户脱贫。
1.4 发展畜牧养殖 采取“畜禽托管、返租经营、自建自养”等模式，优先吸纳贫困户参与养殖。2016年，全县新建畜禽圈舍6.6万m2，新增养猪2.1万头，牛1000头、羊2000只、禽30万只，带动680户贫困户脱贫。
1.5 发展水果生产 照“调结构，扩基地，提品质，树品牌”的思路，积极发展水果生产。2016年，全县水果面积发展到0.21万hm2，其中黄梨0.17万hm2，实现纯收入6万多元，带动260户贫困户脱贫。
1.6 发展水产业 用得天独厚的自然条件和区位优势，上项目、调结构、转方式、增效益、保资源，推动渔业发展。2016年，全县新增水产养殖面积0.1万hm2，其中低洼地养龙虾533.33hm2，池塘养殖333.33hm2，均纯收入
6万元/hm2以上，带动200户贫困户脱贫。
1.7 发展农产品加工业 托龙头企业，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，由企业与合作社签订农产品生产订单，合作社组织农户和贫困户生产并回收农产品供企业加工。2016年，全县有42家农产品加工龙头企业，采取这种模式带动620户贫困户脱贫。
1.8 培育经营主体 扶持各类农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体，采取要素入股、土地流转、生产托管、经营合作等途径，吸纳贫困户参与农业产业经营，分享经营红利。2016年，全县1434家农民专业合作社、813家家庭农场流转贫困户土地0.44万hm2，支付土地租金4568万元，13278人贫困户劳动力被吸纳到新型农业经营主体务工，务工总收入达到2230余万元，人均1680元。
2 进一步实施农业产业化扶贫对策建议
2.1 夯实扶贫基础，保障发展条件 “基础不牢，地动山摇”，打好基础是帮助群众脱贫致富的关键。阜南县委、县政府应结合县情，立足长远，重点实施了“3+2”、“三河两园”、“三改一扩”、“三轴三心六廊六区”等重大工程建设；扎实推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路和文化、教育、卫生等基础设施；社会事业建设，突出整村、连片推进，着力破解制约贫困村发展的瓶颈问题，努力补足补齐发展短板，夯实脱贫攻坚、全面小康的承载力，为加快发展搭建平台、创造条件。
2.2 创新扶贫机制，做到精准施策 一是整合涉农资金。选择农商行、邮储银行、农行、村镇银行等4家银行为合作行，利用发放扶贫小额贷款、“劝耕贷”资金发展生产。二是营造扶贫氛围。利用手机短信平台、工作简报、QQ群、微信群等方式，及时宣传产业扶贫经验做法。三是按照“一户一策，一人一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，创新精准脱贫措施。四是创新收益机制。利用财政资金，建立“”“扶贫车间”，增加了村厂房租金、土地租金收入，确保贫困村有稳定的收入来源。五是建立合作机制。积极推行党建引领、大户带动、能人帮扶、龙头产业带动产业扶贫模式，让贫困户在获得农业生产经营收入的同时，兼顾土地流转和打工经济，促进贫困户租金、薪金增收脱贫。
2.3 深入发动群众，激发内在动力 脱贫攻坚工作能否取得成效，关键是要充分发挥群众主体作用。针对部分贫困群众期望值太高、“等靠要”思想严重、传统生产生活陋习不改等倾向，通过思想和精神引导，着力扶贫先扶志，解除贫因人口安于现状、不思进取的倾向，做到思想上脱贫、精神上自强，自觉摒弃传统生产生活陋习，树立起正确的脱贫观念，激发群众的脱贫攻坚的主动性、能动性、创造性和参与抓好扶贫开发的内在动力，充分发挥群众在脱贫攻坚的主体性作用。通过舆论和典型引导，着力增强贫困群众脱贫自信，激发广大贫困户主动参与脱贫项目，主动谋划脱贫产业，积极投身到基础设施建设、产业发展中来，聚集群众的智慧和力量，加快贫困群众脱贫致富步伐。
一、厦门市物业管理行业存在的问题
自上世纪80年代厦门市成立第一家物业服务企业以来，经过30多年的发展，厦门市物业管理行业为市民创造了整洁、文明、安全、便捷的生活和工作环境。但是，由于目前物业服务行业和从业人员准入门槛较低，物业服务企业良莠不齐，物业管理行业暴露的问题与困难越来越多，矛盾日益凸显。业主与物业企业之间的纠纷、投诉数量日渐增多。这些问题不仅阻碍了物业管理行业的进一步发展，还影响到厦门市文明城市成果的巩固以及和谐社会的构建。
1.从物业服务的需求主体来看，部分业主缺乏商品消费意识，物业管理服务“质价相符”的观念薄弱
业主委员会成立比例偏低，发挥作用有限。1.1部分业主拖欠物业服务费，不按规定缴纳维修资金，物业管理服务“质价相符”的观念比较薄弱。笔者通过走访部分住宅小区后发现，有的小区业主拖欠物业服务费和不按规定缴纳维修资金的现象严重，导致物业企业的经营状况难以维持，最终只能将物业管理项目撤走。比如，负责厦门市集美区乐活小镇小区（庄园新城）的新景华物业管理处表示，2014年该小区仅有50%的业主交了物业服务费，业主拖欠的费用达357万之多，企业垫付的水电公摊费用71万，垫付的公维金33万。整个小区的物业管理几乎处于停滞状态，环境卫生极差，电梯停止维护，电梯损坏数量达到总数的一半，损坏的电梯没有维修达一月之久。业主拖欠物业服务费或者维修资金的现象在厦门市其它一些小区或多或少都存在。拖欠的理由有乱收费、费用标准过高、物业服务不达标、物业企业侵害业主利益以及建设单位遗留问题等等。拖欠物业服务费或者维修资金造成的结果是：物业企业收费率低，经营管理资金得不到保障，服务跟不上，企业的经营状况难以维持。此外，尽管目前大多数业主知道物业管理的好坏直接影响到业主的生活质量，关系到房屋的保养和增值，因而能够接受“花钱买服务”的观念，但仍有相当一部分业主缺乏“物业管理服务”也是商品的消费理念，“质价相符”的商品消费意识薄弱，没有认识到高质量的服务必须以企业的正常收费为前提。随着物业企业运营成本的提高，收费适当提高是不可避免的。1.2业主委员会成立比例不高，发挥作用不理想。我国业主委员会的发展是从1994年建设部确立住宅业主委员会制度开始起算的，至今已走过了20几个年头。《物业管理条例新解读》中对业主委员会的地位是这样规定的：“业主委员会是业主大会的执行机构，是经过业主大会选举产生并经房地产行政主管部门登记备案，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织。”《福建省物业管理条例》规定，出售并交付使用的物业面积达到50%以上或者首套物业出售并交付使用已满2年，应该召开首次业主大会，成立业主委员会，业主大会和业主委员会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。但是，从一些部门及社会组织所做的不同范围的社会调查来看，业主委员会的总体发展状况不容乐观，厦门市住宅小区业主委员会成立的数量偏低。调查显示，43%的业主反映小区没有成立业主委员会，49%的业主反映小区有成立业主委员会，8%的业主反映“不清楚”是否成立。部分小区长期处于无业主委员会的状态。比如珍珠湾花园业主反映，小区已经入住18年，业主委员会至今未能成立；华侨海景城、云亭花园业主反映小区2009年交房至今没有成立业主委员会。另外，物业消费评议调查中发现，部分小区在成立业主委员会过程中，物业企业采取各种方式百般阻扰业主委员会的成立，其中不乏发生暴力冲突事件。自然家园业主反映曾因有业主发起成立业主委员会而遭到不明身份人员的袭击。笔者发现，近十年来，厦门住宅50%以上是外地人购买，最近几年更上升到60%多，这一比例高于京沪杭地区。外地人业主在厦门实际居住的只占一小部分，加上本地的投资客，大量业主将物业出租，成为只获取投资收益（租金）的非居住业主。这些非居住业主最典型的特征是：不太关心业主委员会的事和物业服务的好坏，只关心租金多少和何时到账。居住在小区的业主因为工作忙等原因，也很少关心业主委员会事宜。上述种种状况造成业主委员会在成立、换届时的人数满足不了法律规定的要求，发挥不了应有的作用。
2.从物业服务的供给主体来看，物业企业与开发商之间“亲缘”关系现象普遍；物业企业缺乏管理服务的经营理念，整体素质偏低，管理的科技含量低
2.1物业企业与开发商之间“亲缘”关系现象普遍。国家《物业管理条例》第24条规定：“国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。”但有关部门调查的数据显示，全国约超过70%的物业企业属于建设单位的下属机构，仅有不到10%为真正法律意义上独立的物业服务企业，物业管理行业中“建管分离”的原则并未得到真正贯彻。厦门市物业管理行业同样存在这样的问题，其市场化并不彻底。物业消费评议（2013年）调查数据显示，27%的物业企业是属于业主委员会聘请的，70%的物业企业是属于开发商选定的，3%的小区由业主自行进行小区基本管理。这从侧面说明了开发商“自己建设，自己管理”的现象普遍，开发商与物业企业之间形成了密切的“亲缘”关系，即所谓的“父子”关系。这一方面导致开发商出于自身利益的考量拖延、阻挠业主大会的成立；另一方面使物业企业依附、受制于开发商，缺乏业主至上的理念，未能全心全意为业主提供专业物业服务，反倒不时胳膊肘往外拐，侵犯业主权益的情形时有发生。2.2物业企业缺乏管理服务的经营理念，整体素质偏低，管理的科技含量低。物业管理是一项专业性与综合性都很强的工作，不仅要求从业人员有较高的管理水平，较强的服务意识，还要求有较深的专业知识和其他综合服务能力。但由于物业行业普遍待遇偏低，很难吸引高素质人才，不少物业企业的管理人员学历不高，且缺乏严格的专业培训，管理处主任和房屋设施设备的专业人才也相当缺乏。厦门市现有物业管理从业人员5万多人，取得物业管理上岗资格证书和物业管理注册管理师的人数仅占这个庞大队伍的一小部分。大部分物业企业的管理人员缺乏正规的培训，年龄、文化水平、知识范围等都跟不上物业管理发展的需要，处理问题和解决矛盾的方式简单生硬，大多数管理服务只是简单意义上的“服务”，管理的科技含量偏低。
3.从物业管理行业市场客体（指物业企业提供的物业管理服务本身）来看，物业管理服务不够规范，业主对物业管理服务总体满意度低，物业纠纷呈上升势头
目前，厦门市物业管理服务在一定程度上存在着不规范的现象，主要体现在常规性的公共服务（包括物业管理区域的卫生、保卫、绿化、物业管理区域交通秩序、设备设施的维修保养等）和物业服务收费两个方面。3.1常规性的公共服务。国家《物业管理条例》及《厦门市物业管理若干规定》明确规定，物业服务企业应当承担包括小区的绿化管理、环境卫生管理、安全保卫、小区道路交通管理、小区房屋及设施设备维护等常规性的公共服务，对物业管理区域内的违章搭建、“一房多改”现象应及时制止并向有关政府执法部门反映。但调查发现，部分物业企业在实际运行中以“管理者”自居，不按物业服务合同的规定办事，所提供的服务或是项目少，或是质量不高、不到位。（1）小区的车辆停放混乱，绿化带破坏严重，存在安全隐患，这种情况在老旧小区尤为突出。调查中，有的小区业主反映小区绿化带被车辆碾压破坏，失去了绿化小区的作用，沦为停车场。如，金尚小区业主反映该小区停车管理混乱。小区现有业主车辆700辆，租户车辆200辆，共计900辆，但业主经过核实，其小区过夜车辆超过1200辆，远远超过小区的最大负荷量。物业企业为了以停车来增加创收，让大量外来车辆进来停放，导致本小区业主没有地方停车，业主只能将车停放在小区绿化带及人行通道内，造成小区绿化环境遭到严重破坏，也带来了安全隐患。再看新建小区。目前，新建小区的车位、车库配置比例一般都超过1:1。按照《物权法》等法律规定，该等车位、车库必须按照配置比例首先满足业主的需要，任何时候不得出卖给业主以外的第三人。调查发现，新建的小区一边是车位、车库闲置，另一边却是小区路面车满为患。其原因是建设单位为攫取暴利，一个车位、车库动辄数十万元，且基本上没有讨价还价的余地，业主难以承受高价，故导致上述情况出现。（2）小区违章搭建、“一房多改”违法行为得不到有效查处。部分小区业主反映，小区违章搭盖、“一房多改”的现象得不到有效查处。有的是房屋顶层违章搭建，有的是业主为了赚取更多的租金将房屋“一房多改”。更有甚者，装修时改变房屋主体结构，拆除承重墙导致整层楼都处于悬空状态，存在严重的安全隐患。3.2物业服务收费管理。物业企业乱收费被反映为巧立名目收费，水费、电费公摊不合理。如，凯城花园多数业主对该小区的物业企业收取“门铃维护费”有微词。业主认为，既然每个月都有缴纳物业管理费和专项维修资金，何来“门铃维护费”收费项目？该小区物业企业负责人解释说，基于物价不断上涨、人员工资增长以及小区日趋老化所需日常维护，10多年来一成不变的物业收费标准已经不能适应社会发展的需求，故而每个月收取的700多元的“门铃维护费”，主要用在门铃维护、监控电脑维护等方面。而同安古龙御园、集美泉水湾、尚美花城以及希望大厦等小区业主则反映物业企业的水费、电费公摊不合理。收费问题直接涉及业主和物业企业的经济利益，有关收费问题引起的纠纷导致的后果常常很严重，物业企业轻者以停电、停水、停止服务威胁业主，重者甚至动粗，使矛盾纠纷上升为刑事案件。
4.从物业管理行业市场环境来观察，有利于厦门市物业管理行业
健康发展的良好氛围尚未形成，表现在：4.1物业管理相关制度仍不完善。物业管理服务涉及到的内容多，主体相对复杂，所以，在物业管理服务中需要完善的制度也相应繁多。虽然自1988年以来，厦门市出台了一系列相关的法律法规，但面对迅猛发展的物业管理行业，仍在很多方面存在制度上的空白。比如，业主大会和业主委员会制度，物业服务合同备案制度，从业人员的信用档案制度，物业企业服务质量评价制度，物业服务纠纷协调处理制度，物业企业市场准入和退出制度等。因此，急需完善。4.2物业管理行业发展的社会环境不尽如人意，相关部门执法力度不足，监管协调力量薄弱。厦门市住宅小区中的违法停车、侵占损坏公共设施与公共绿地、擅自改变物业规划用途或外观以及进行违法装修等违法使用物业的现象仍较普遍，成为引起小区矛盾的主要原因之一。目前由于相关部门执法缺乏联动机制、执法力度不足，在建筑外墙违法行为查处方面存在着执法空白，故不能有效查处各类违法行为，影响了小区的正常秩序。《厦门市物业管理若干规定》明确区、街道两级物业管理机构的职责，这是厦门立法的亮点。但是，区、街道两级的物业管理机构并没真正落实，日前仅思明区在街道办配置一名专职工作人员，两级政府负责物业管理工作的人员经常变动，给物业协调指导的准确性和工作连贯性带来了不利的影响，使发生在各个街道社区内的物业管理矛盾不能及时解决。街道办面临着一方面承接业主大会的组织、指导、监督工作，工作量非常大，另一方面却是人力资源的严重不足。
二、厦门市物业管理行业健康发展的思路与对策
1.加强培育物业管理市场需求主体
业主应加强学习物业管理方面的法律法规政策，树立“花钱买服务”的消费理念，培养“质价相符”的消费意识，对物业服务费树立正确的认识。物业服务费是物业企业生存运作的主要经济来源，服务费的收取是为了保证小区开展正常的管理服务，若不能保证较高的收费率，企业很难开展正常的经营管理。提高业主委员会的成立比例，规范业主委员会的运行。认真选举业主委员会委员，选举公道正派、热心公益、责任心和法律意识较强、具有一定组织能力的业主担任委员。业主委员会自身要加强学习以及加强履职培训，自律以及自觉接受广大业主的监督。
2.加强培育物业管理市场供给主体
尽早打破开发商与物业企业之间的“父子”关系，确保前期物业服务企业的选聘公开、公平、公正，对住宅物业的建设单位未通过招投标方式选聘或未经批准擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行处罚。政府职能部门要提高企业的注册门槛并对不符合资质条件的企业进行清理。提高物业企业的市场化运作水平，使其真正成为规范化、规模化、专业化、优质化的市场供给主体与竞争主体。
3.不断提升物业管理的市场客体品质
3.1规范常规性公共服务。第一，针对小区停车管理问题，可考虑采用如下途径解决。（1）业主委员会、业主加大对物业企业的监督力度，确保小区内车位首先满足业主的需要；（2）广大业主养成良好的停车习惯，在划定的车位内按照标示停放；（3）业主自发，或由业主委员会、物业企业推动，尝试推广小区车位错时调剂使用，以最大限度利用小区现有车位；（4）在业主大会决定和符合法律规定的前提下，利用小区内业主共有的道路或者其他场地规划车位，想法设法增加小区车位数量；（5）老旧小区附近的机关、事业单位专用停车位在满足自用的条件下按照规定开放，提供错时停放；（6）出台停车费减免等优惠措施，鼓励业主充分利用附近的公共停车场；（7）政府以广大业主的便利为优先考量，加大建设公共停车场的投入和力度；（8）加大对违章停车的处罚力度，纠正少数业主乱停车的行为，扭转停车混乱局面。第二，针对违章搭建问题，要加强宣导，强化物业企业立即制止及24小时内报告义务，同时抓住时机，实行多部门联动，大力整治违章建设。3.2规范物业收费管理，整治物业管理乱收费行为。物业企业必须做到严格按照物价部门的要求及时公布收费项目、收费标准，并提供相应的收费发票，做到“企业清清楚楚收费，业主明明白白消费”。
4.加快构建良好的物业管理市场环境
不断完善物业管理的法制建设，填补物业法律空白，加强政策规定的可操作性。进一步出台物业管理的优惠政策。从物业服务业所产生的巨大社会效益来看，出台相关税收优惠政策是非常必要的。政府应该把物业行业作为解决民生、稳定经济的一项重要工作，制定出台扶持物业服务行业发展的相关政策措施，促进厦门市物业管理行业健康有序的发展。
参考文献：
[1]叶雪梅、黄嘉辉、林昆明，厦门市物业管理行业发展现状与对策研究[J]，厦门理工学报，2008（12）：11-16.
[2]姚旭，《物业管理条例新解读》（第二版）[M]，北京:中国法制出版社,2010.
[3]王忠政，吉林市住宅小区物业管理的发展对策研究[D].北京:中国农业科学院,2007.
[4]《物业纠纷实用法律手册》[M]，北京:中国法制出版社,2012.
