时间：2022-06-16 05:53:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇筹备工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、成立机构，加强领导
我们在接到省政府办公厅陕政办函【2011】105号文件后，积极谋划，向主管县长和县长及时进行了汇报，县委、县政府高度重视今年的参展工作，组委会在科技局设立办公室，具体负责筹展参展的各项工作。为了确保这次参展不办成“旅游休闲会”，组委会办公室又成立了综合协调组、筹备组、洽谈组、会务组和新闻宣传组5个工作小组，分工负责，夯实责任，做细、做实各项筹展工作。县政府为参加这次盛会预算了专项经费。这次到会的有县四套班子领导、组委会成员单位领导及相关企业负责人共计120人。
2、抓早动快，精心安排
今年我局把参加十八届农高会列为全县科技工作的“重点和靓点工作写入目标责任书，在全县科技工作大会上与各乡镇和各有关单位签订目标责任书，夯实了责任。8月2日县政府办公室向各乡镇（管理区、街道办）、县政府各有关单位发出《关于征集第十八届中国农高会参展项目的通知》之后，我局由4名领导带队分四组赴各乡镇（管理区、街道办）、各相关事企业单位进行督促、指导。10月11日县政府办印发了《县参加第十八届农高会<工作方案>的通知》，进一步明确了工作职责和要求。10月12日，召开了组委会成员单位工作会议，听取了各单位的汇报，进行了再动员、再安排、再落实。会后，各乡镇、相关单位积极配合，按预期进度完成了各项工作的筹备。
3、精选产品，优化项目。
为了确保这次参会的产品和项目不再以旧代新，在参展产品评奖和项目招商引资方面有所突破，我们对全县各乡镇和相关企业进行了详细的摸底，在《工作方案》中明确提出各成员单位必须有一个代表本乡镇、本部门特色成就的产品参展，包装一个开发前景好的招商引资项目向盛会推荐。在10月12日的动员会上做了进一步的强调。会后，各乡镇、各相关单位都能积极准备，按时报送。永宁、双河、金丁、吴堡等乡镇主要领导高度重视，亲自督办，报送及时，产品数量充足，富有特色，项目包装精细，论证充分。鹏翔糜子黄酒厂、丰元小杂粮公司等相关企业目标远、认识高，能站在“政府搭台、企业唱戏”的高度上认识参会意义，踊跃报名参展，报送产品无论在数量上还是在进度上都好于往年。这次入编项目册的14个产品和16个项目，是我局在报送的30多个产品25个项目中，好中选优，优中选精，筛选出的精品。这次参会共带来9种20样产品；6类16个招商引资项目。所有产品有特色、项目有创新，保安镇、双河乡等乡镇单位领导带领相关企业会前介入，积极与外商协商，达成意向协议。目前5个产品销售合同和2个引资项目（协议已具备集中签约条件，涉及资金一亿六千多万元。7个产品申请“后稷奖”评审，其中5个申请“后稷特等奖”的评审。目前已通过组委会初审，有望全部获奖。
4、策划宣传，营造氛围
为了充分展示我县近年来突飞猛进的发展成就，在宣传策划上，我们除要求县新闻媒体全程跟会进行全方位报道外，还加大了广告宣传力度。一是以“红星照耀下的”为主题，设计制作了图文并茂的项目册，项目册分三部分，第一部分是我县在构建生态大县、文化名县、经济强县和社会主义新农村建设过程中取得的新成就。第二部分是推荐我县在农业科技推广中取得的名优特新产品、新成果。第三部分是招商引资项目。印制项目册10000份；二是设计印刷了20000个“魅力”宣传手提袋，准备在大会期间发放；三是在A馆展区正门入口设置“热情好客的人民欢迎您”彩虹拱门，放飞两颗巨型气球，同时在B馆正门正中央制作了38m*5m的彩绘巨幅广告，集中展示宣传我县在实施“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目之撑、科教奠基、跨越发展”战略和构建“富裕、文明和谐新”过程中取得的新成就，目的就是打响叫亮“将军故里、红都、西部百强、陕西十强”四张名片，展示“全国文明县城、国家卫生县城”和“全国科技工作先进县”的风采，用新、新风采吸引四方宾朋投资、建设、发展。
5、科学设计，精心布展
按照“直观、快捷、美观、大方”的原则，我们对小小的9㎡展位进行了精心设计，彩绘装饰，配以大屏幕播放，全方位展示“文明新”的新风采。11月3日我局6位同志就带着产品和项目前往进行布展。所有的布展工作今天下午通过了组委会和市参展团的验收。
位会员代表：
我受科技局工会筹备小组的委托，向大会作筹备工作报告，请予审议：
市科技局是主管全市科技工作的政府工作部门，归口管理市知识产权局、市地震局，下属一个正科级事业单位——曲阜市生产力促进中心。整个科技系统共有在职人员33人。近年来，市科技局在市委、市政府的领导及上级有关部门的大力支持帮助下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会和精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕市委、市政府的中心工作，与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、干事创业，科技事业得到了蓬勃发展。科技进步对经济增长的贡献率达到54.6%；我市被列为省级知识产权试点市，全市连续11年保持了“全国科技进步先进市”光荣称号。随着事业的发展和新形势的要求，成立工会组织已成为我单位干部职工政治生活中的一件非常迫切和重要的大事，市总工会、市直机关工委对此十分重视，党总支按照我单位的实际情况，就工会的组建工作多次探讨研究。根据《工会法》和《中国工会章程》，决定在我局建立工会委员会。从9月起开始筹备，现已筹备就绪。在筹备中主要做了以下几个方面的工作：
首先，积极申请，成立筹备小组。在局党总支领导及各基层单位的大力配合下，成立了科技局工会筹备工作小组，筹备小组向市总工会递交了《关于建立科技局工会的报告》，市总工会已正式予以批复。
其次，广泛宣传，发展会员。建立工会组织是职工政治生活中的一件大事，也是一件新事，为提高广大干部职工对工会的性质、地位、作用以及成立工会的意义的认识，调动职工入会积极性，我们做了大量的宣传工作。一方面印发学习材料，组织职工学习《工会法》、《中国工会章程》等有关法律文件。另一方面，利用黑板报、宣传栏宣传工会知识，通过宣传学习，使职工对工会有了一定认识和了解，踊跃加入工会组织。提出申请的职工填写了入会申请，到目前为止，已有33名职工入会，入会率达100%。
第三，充分发扬民主，酝酿推荐委员候选人。市科技局工会委员会委员候选人建议名单，是由筹备组根据实际情况，在充分考虑了代表性、比例构成、群众基础等方面因素的基础上征求会员代表意见后提出并上报市委组织部、总工会批准后确定的。为充分发扬民主，对正式候选人名单还多次征求会员意见，加以确定，然后提交大会正式选举。
各位会员代表，在科技局工会成立筹备过程中，得到了科技局党总支的高度重视和大力支持，还得到了全局干部职工的积极配合，筹备小组工作人员始终根据《工会法》、《中国工会章程》扎实有序地开展工作，本着高度负责的精神，对本次大会的议程及其它有关事项都作了认真地讨论研究，付出了辛勤的劳动，做了大量的工作，借此机会，我代表工会筹备组表示衷心的感谢。
在整个筹备过程中，我们还得到了市总工会和市直机关工委的热情关怀和指导，在此表示深深的谢意！
谢谢大家。
传真：1234567 附：1、与会人员座次安排表 2、与会先进集体和个人代表名单 3、**局2004年度总结表彰会议回执单
二四年十二月十六日
** 局2004年度总结表彰会议回执单
上报单位（盖章）：
参会人员姓名
性别
民族
职务
备注
此表务于 12月18日前 报市局办公室。
**** 局2004年度总结表彰会议筹备工作进度表
组别
序号
具体任务
完成时间
备注
材料组
1
草拟分管副市长讲话稿，报分管副市长批准
12 月25日 前
2
草拟局长工作报告并报局长办公会议通过
12 月22日 前
3
拟写会议主持词
12 月29日 前
4
拟写会议预备通知
11 月10日 前
5
拟写会议正式通知
12 月10日 前
6
拟写表彰决定
12 月23日 前
7
拟定分管市长或局长祝酒辞
12 月25日 前
8
拟定标语3条
12 月23日 前
9
与记者共同拟写新闻报道通稿，并报有关领导批准
12 月30日 前
10
会议领导讲话录音工作
12 月31日 8 点前
11
会议材料分发工作（注意领导材料的分发和备份）
12 月31日 8 点前
12
拟定会议筹备意见汇报材料
11 月8日 前
13
会后有关文件的下发
05 年1月4日 前
后勤组
1
下发会议预备通知
11 月20日 前
2
下发会议正式通知
12 月20日 前
3
布置会场和联欢会场地、摆好各种物品。（注意：主席台、会场的座次安排，横幅、标语、鲜花、茶水、纸巾、湿巾、音响、国歌和领奖伴音带等物品要备齐、摆好，安排领导休息室，会前注意检查落实）
会前一天
4
筹备会议奖品（铜牌、绶带、光荣花、荣誉证书等）、奖金（含红信封），安排礼仪小姐8人
12 月28日 前
5
安排会议用餐（在培训中心多功能厅和联欢会同一场地，落实就餐人数和桌数，根据就餐标准安排菜谱，安排就餐和联欢会桌次报局长批准）
会前一天
6
安排会议签到（签到表、人员、物品应提前备好，注意会前督促和反馈，签到时座次安排表应张贴在醒目位置）
12 月31日 8 点前
7
联系新闻单位记者安排报道
12 月30日 前
8
及时与分管市长秘书联系，做好邀请分管市长参会工作（注意严格磕对落实）
12 月28日 前
9
联欢会的筹备工作
12 月30日 前
10
会议经费落实
12 月20日 前
组织组
1
组织好考核和表彰工作，拟定表彰方案和表彰名单报局长办公会研究通过
12 月20日 前
2
确定领奖代表并做好领奖演练
会前两天
3
印制光荣册
12 月26日 前
4
协助会务组安排好领奖人员座次
会前一天
5
认真核对上述工作，确保万无一失
会前一天
内容丰富、朴实节俭的2013年自治区体育局长会议于2013年1月12日在新疆体育中心体育馆结束。自治区党委常委、宣传部长胡伟，自治区副主席铁力瓦尔迪·阿不都热西提出席会议。
胡伟常委在讲话中指出，2012年新疆体育战线以服务社会、服务群众为根本出发点，把握形势、抓住机遇、克服困难、积极作为，群众体育稳步发展，竞技体育实现重大突破，青少年体育进一步加强，体育产业迈上新台阶，体育援疆、体育法制、体育宣传、体育科研等基础工作也取得了突出业绩，圆满完成了各项任务。特别是我区运动员在伦敦奥运会上夺得1金1银的优异成绩，创造了新的历史，展示了新疆良好形象。第十三届全国冬运会筹备工作扎实高效推进，自治区冰上运动中心工程顺利奠基开工，亮点纷呈，成绩喜人。
面对2013年，胡伟常委强调指出，全区体育工作者要认真学习贯彻党的十精神，增强发展新动力；要以强化公共体育服务体系为着眼点，大力发展群众体育；要牢固树立为国家做贡献、为新疆增光彩的信念，努力提高竞技体育综合竞争力；要加强体育文化建设，充分发挥体育的多元社会功能；要切实加强体育工作队伍建设。
自治区体育局党组书记李光明向大会传达了2013年全国体育局长会议精神。要求全区体育工作者按照国家体育总局的工作部署和胡伟常委的具体要求，以科学发展观指导体育工作全局，以改革创新精神，不断探索实践中国特色社会主义体育事业发展道路，加快建设体育强国的步伐，为全面建成小康社会做出积极贡献。
自治区体育局局长阿扎提·吐尔逊在工作报告中对2012年的工作进行了总结，对2013年工作进行了具体部署。
2012年，全区14个地州市和85%的县（市、区）已做到全民健身工作“三纳入”，自治区还将全民健身工作纳入了机关效能建设和精神文明建设评比内容，实现了“五纳入”，起到了良好的示范和表率作用。全疆已经完成了49个县级“全民健身活动中心”、83个乡镇“农民体育健身工程”和4111个行政村“农牧民体育健身工程”建设。吐鲁番地区、哈密地区、乌鲁木齐市、克拉玛依市等四个地、市以及30个县（市、区）实现了行政村农牧民体育健身工程全覆盖。我区各级社会体育指导员人数已达1.7万人，在传播健身理念、开展健身指导、组织举办活动、引领健身时尚等方面发挥了骨干作用。我区运动员参加2012年国际国内比赛共获得24个第一名，27个第二名，45个第三名。其中国际比赛3个第一名，3个第二名，1个第三名。在伦敦奥运会上，我区运动员李雪英、景瑞雪分别夺得奥运会女子举重58公斤金牌和女子摔跤63公斤级银牌，书写了新疆运动员参赛奥运会新的历史。体育彩票做为体育产业的龙头实现新突破，全年销售13.17亿元，创历史新高。
2013年，一是要广泛开展全民健身运动。通过深化“三纳入”工作，推进公共体育基础设施建设、群众体育组织建设、体育品牌赛事建设、少数民族传统体育发展工程建设，提高全区公共体育服务水平。二是要全面提升竞技体育水平。要全力做好备战工作，力争参赛今年第十二届全国运动会取得优异成绩。三是要全力以赴做好第十三届全国冬运会的筹备工作。各地区要高度重视参赛全国冬运会队伍的培养、选拔和训练工作，努力打造一流的冬季运动队伍，同时积极推动我区冬季运动项目的广泛开展。
自治区体育局党组书记李光明在大会总结中，要求2013年要紧紧围绕自治区民生建设年的要求，全面推进公共体育服务体系建设，深刻认识体育在加快形成新的经济发展方式中的积极作用，精心培育我区体育品牌，推动体育的自身发展和创新发展。让体育成为实现新疆跨越式发展和长治久安的推动力，让体育更好地造福新疆各族人民。
按照节俭办会的要求，套开了自治区体育彩票工作会议，利用晚上时间，召开了自治区竞技体育、青少年体育和体育总会等业务工作会议。会议期间，与会代表紧扣会议主题，围绕体育事业发展和2013年体育工作任务进行了讨论，提出了具有建设性的意见和建议，达到了相互学习、相互交流的目的。会上对群众体育、竞技体育、体育彩票、体育宣传、业余训练等方面做出突出贡献的单位和个人进行了表彰，对8名老运动员、老教练员颁发了关怀金。
自治区人民政府办公厅、自治区有关委办厅局的负责同志，各地、州、县体育（文体）局的负责人，自治区有关高等院校体育院（系），自治区行业体协，自治区单项体育运动协会，各地、州、市体育彩票管理分部的负责人参加了此次会议。
妥善协调会务事宜
召开理事会议及常务理事会议是协会每年的重点工作之一。因为理事长的工作报告、协会理事的任免及财务报告等，都需要在会议上通过理事的表决。而会员部则承担了这一重要会议的筹备工作。
“通常在会前三四个月就要做好筹备方案，两个月前发出会议通知。”刘岩介绍说，筹备方案要选出会议地点、会议主题，并初步规划好会议日程。会议主题一般根据国家安全监管总局职业安全健康方面的重点工作设定。而会议地点的选择，则要考虑交通是否便利，会员代表是否容易到达，会议场所是否有足够的空间，会议设施如投影、音响等能否满足会议内容的需要等。提前发出会议通知，也是为了给理事们充裕的时间安排好工作，尽可能地参加理事会议。“因为协会的许多理事在单位都担任重要岗位，工作非常繁忙，提前通知能有一定准备。”
会议筹备阶段最难把握的就是参会人数，为了尽量掌握会议人数，会员部往往会和每一位协会理事进行联系确认。刘岩说，在向各位理事邮发会议通知后，有的理事会传回回执。即便在这种情况下，在会前一周，会员部也会再次与理事确认参会时间。而对于没有回执的理事，会员部则会问明不能出席会议的原因。
为了更加有效地合理利用会议时间，节约经费，会员部还统筹安排，将多个会议合并在一起召开。2013年，协会就把理事会议、常务理事会议及相关团体会议三会合开，节省了各理事、会员在交通往返上的时间和费用。会议期间，协会也会邀请职业安全健康领域的相关专家学者进行专业讲座，促进会员之间的交流合作。会后，协会及时将会议纪要发放给各会员。对于非常热心协会组织开展的活动、而差旅费又不足的会员，协会还会酌情给予“减负”。
细心服务会员
协会的会员中，除了企事业单位，还有1 906名的个人会员。为更好地掌握会员情况，会员部自2008年开始，采用中国科学技术协会推荐的“个人会员管理系统”。
刘岩介绍说，协会作为“个人会员管理系统”的管理者，为每位会员设置了一个用户名及密码（会员可自行进行更改），里面详细记录了会员的姓名、单位、职称、入会时间、会员证号等信息，会员可以登录这一系统了解其他会员的大体情况，从而促进会员之间的沟通交流。而协会依据这一系统，可以准确掌握各地区、各类职务以及各年龄段的会员分布情况，以便有针对性地为会员提供服务。
“为帮助会员解疑答惑，协会特别在网站上开辟‘专家答疑’的版块，会员在网上填写问题内容，协会帮助找寻专家解答。”刘岩介绍说，这一举措很受会员欢迎，有些新会员就是因为得到这些专业帮助，才积极入会的。同时，加入协会后，会员还会得到协会免费赠阅的《中国安全科学学报》和协会的工作动态信息，帮助工作较忙碌的会员及时了解行业动态和协会工作信息。
会员数量是协会发展的具体体现，中国职业安全健康协会非常注重吸收更多的会员，让更多的劳动者关注职业安全健康。刘岩介绍说，目前协会的会员单位已经覆盖煤炭行业、石化行业的众多企业。为了继续扩大职业安全健康的宣传，协会还利用组织学术交流会、教育培训会的机会，邀请在行业内具有较大影响力的央企、地方企业加入协会，带头重视职业安全健康工作。
一、强化学习，不断提升理论水平
1、理论培训。以系统学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话以及党的政策法规等为重点，经常开展学习交流、学习讨论，每周坚持自学习时间不少于4学时。
2、业务培训。以提升业务技能为目的，强化办公室人员技能培训，重点加强网络管理、网络运行、写作技能等方面的业务技能培训，全年集中开展业务技能培训不少于2次。
3、集中培训。在4月份，由党政办牵头，对村社干部集中开展电脑操作培训，力争达到60%以上的村社干部会操作电脑。
二、履职尽责，扎实开展各项工作
1、搞好日常工作。坚持值守，办公室24小时不离人，及时准确接收上级各类通知，及时下载党政网、政务网文件，按文件要求及时送相关领导签阅及部门承办，跟踪督办承办结果，做到不超时，不误事。当好参谋，认真收集乡村干部及群众对党委政府的批评、建议意见，认真梳理，及时提交党委政府，以便适时调整工作部署，促进全乡工作有序推进。办好会务，按会议承办要求，会前做好一切准备工作（布置、音像、材料、记录、卫生、后勤）等会场筹备工作，为会议顺利召开创造条件。
2、做好文秘工作。从提高办公室人员文字材料撰写水平入手，全面提高文稿质量。一要立足乡情，认真做好党委、政府工作报告、党代会、人代会等大型重要会议材料及其阶段性工作总结、汇报材料、典型材料等重要文稿的撰写。二要做好收发文登记、传阅、归档等工作。三要做好档案规范化管理工作，在6月底前全面完成档案清理整顿，并移交档案局。四要做好保密工作。五要及时作好本级文件及各类报告的编排、核对、印发等工作，确保质量，按时上报下发。
3、做好接待工作。党政办公室是党委政府的喉舌，一言一行都代表党委政府的整体形象。要充分发挥党政办作为党委政府“窗口”的效能作用，热情接待来访群众，做到一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯开水暖心，让来访者有一种归家的感觉，增进干群关系。
4、强化内务管理。进一步完善机关内务管理制度，从节约一度电、一张纸、一滴水开始，争创节能型政府。强化机关卫生管理，长期保持政府机关楼道、会议室、办公室整洁美观。强化后勤管理，不断完善接待功能，保障机关室堂正常运行。
5、强化宣传报道。要做好新闻信息报道工作，及时宣传全乡在经济建设、文化领域、扶贫攻坚、基础建设等各项事业中所取得的好经验、好作法，典型人物、先进事迹，不断提升乡的社会知名度。全年各类信息不少于30篇，力争上稿20篇。
6、强化部门衔接。要积极协调好部门与部门、部门与村社及上下级之间的关系，保障党委政府各项指令发挥最大效应。
7、强化用印管理。
政府公章实行专人管理，无关人员不得擅自用印，用印必须经相关领导签字确认。原则上政府公章不能带出办公室，确因业务需要，需带公章到政府以外的地方办理重要业务，经办人必须申请，由主要领导签字后，办公室方可将公章交给申请人，业务办完后，必须由经办亲自将公章交党政办公室。
一、建章立制，增强人依法履职的活力
镇人大为了正确处理中心和本职的关系，明确了工作定位，提出并实行了“三个围绕”：一是围绕宪法和法律在本行政区的正确执行开展工作；二是围绕党的中心工作发挥职责；三是围绕经济建设提供保障。最大限度地将三者有机地结合起来。根据这三个围绕，镇人大制定实施一系列工作制度，明确了工作重点。如：审议镇政府工作报告，将重点放在关系全镇经济发展的项目建设上；提出意见和建议，重点放在村民关心的文明生态村建设上；检查和视察，重点放在公路和园区建设上；评议工作，重点放在优化经济发展环境上。如：为了将县委开展“优化环境、加速崛起”的解放思想大讨论活动落到实处，镇人大主席团组织人大代表对镇财政所、司法所、土地所、地税、派出所、电业所、法庭所等所站进行了工作评议，对相关工作提出了批评和建议。这样，实施了依法监督，对优化经济发展环境起到了推动作用。今年共承办了12条人大代表的意见和建议，满意率达100%。
二、依法开好人大主席团会议和人大代表会议
根据《组织法》和《人大工作条例》的规定，按照法律和法规的有关程序，定期召开人大主席团会议和人民代表会议，在代表会议的筹备工作方面，我们坚持走群众路线，积极深入基层征求群众意见，倾听群众呼声，掌握第一手材料，同时组织召开主席团会议对政府工作报告和主席团报告进行初审定稿，做好会议各种材料的印制工作，确保了人代会的质量和人代会的顺利召开。今年以来，圆满完成了镇人大、政府的换届选举工作。
三、认真履行职责，抓好工作监督
为了使人大工作进一步规范化，镇人大主席团建立和实行了月例会制度。由镇党委书记主持，并邀请镇长及本镇的县人大代表和镇人大代表小组长列席，主要是通报全镇主要工作、讨论研究有关人大工作的重要事项、决定和部署人大相关工作。实行月例会制度后，使镇人大工作由过去的随意性、粗放型、松散式向计划性、程序型、具体化方面转变。使人大工作更有效地与本地的经济和社会发展，与基层的民主法制建设紧密地融合为一体，使人大工作有的放矢，发挥了实实在在的作用。如：在今年7月份的镇人大主席团例会上，听取和审议调整和扩大工业园区的规划时，组织本镇的县、镇两级人大代表对园区规划地进行了实地视察，经过充分讨论后，作出了相关决定。会后，镇人大又组织全镇人大代表对全镇工业企业和园区规划区进行视察，使人大代表对全镇经济发展和园区建设的重要性有了更深刻的理解，从而激发了为园区建设增智添力的积极性。人大代表的理解和支持也影响和带动了广大群众建设园区的热情，在较短的时间内，就完成了土地置换和清障，使园区很快地进入了实质性建设。今年，共组织人大代表统一活动7次，参加活动的人大代表达62人次，人大代表履职活动，对全镇各项工作的开展发挥了明显的推动作用。
四、做好联系代表和来信来访的接待工作
一是我们人大主席团按照年度工作计划，克服了种种困难，以定期和不定期的深入各代表小组，走访代表，倾听代表和群众的呼声，体察民情，了解民意，积极解决群众的热点和难点问题。二是受理群众的来信来访工作是我们人大主席团联系人民群众的桥梁纽带。今年以来，我们积极做好群众的来信来访接待工作，共受理群众来信2件，来访7人次，对于一些重要的信件、来访及时送镇党委、政府主要领导检阅，并转交有关部门及时办理，使案件得到妥善的处理，维护了人民群众的合法权益。
五、积极参与中心工作，完成各项工作任务
人大工作是围绕着全镇的工作大局，本届以来，在完成人大各项工作的同时，配合党委、政府搞好中心工作，积极组织代表带头和带领广大群众参与全镇的各项经济建设，保证了各项经济建设项目的顺利实施，完成了镇党委交给的各项工作任务。
六、存在问题和今后工作意见
200*年7月24日）
一、200*年上半年工作总结
200*年上半年，中国烟草学会围绕国家局党组的中心工作，以贯彻中国科协“六大”精神为主线，以筹建中国烟草博物馆和编纂中国烟草通志为重中之重，认真落实中国烟草学会第四届理事会第二次会议提出的各项任务，在推进“三主一家”建设、促进国际国内学术交流、加强人才选拔培养、开展烟草文化活动、提高烟草学报质量、搞好组织发展等方面做了一些有益的工作，主要是：
1、认真贯彻中国科协“六大”会议精神，集中精力搞好“科技工作者之家”建设，做好组织发展工作。今年根据民政部的要求对6个专业委员会进行了复核登记和重新注册。对142家团体会员进行了重新登记，并把其中原挂靠在物资供应专业委员会名下的100家会员单位直接划到中国烟草学会名下统一管理。根据理事会的要求，印发了加强发展会员工作的通知，准备吸收烟草重点企业作为团体会员，吸收中级职称以上的人员为个人会员。开展了建立中国烟草学会“学术带头人和科技业务骨干”的人才库建设。筹备在团体会员中开展规范“建家”工作的活动。印发了开展向韦建玉同志学习的决定，并向国家局党组进行推荐，作为实践“三个代表”的模范在行业内开展学习活动。
2、博物馆建设和中国烟草通志编纂工作取得较大进展。博物馆得到了中编办的批复，批复了机构编制，并完成事业法人登记，取得了国家文物局馆际交流的批复。基本完成资金筹措工作，总筹资18000万元（含土地）已经到位资金17149万元，未到位的851万元。土建工作完成了开工奠基仪式，并开始破土动工，预计2003年2月底土建完工。基本完成了《陈列大纲》的修改定稿工作，并补充编写“商贸馆”陈列方案。完成陈列设计、电梯、自动扶梯项目的招标、评标工作，正在进行外墙浮雕、图腾柱的设计施工招标工作。召开了第二次文物藏品征集联络员会议，成立了由8人组成的藏品鉴定专家委员会，开展了文物藏品交送、入库工作，现已入库7765件，并建立了相应的管理制度。
中国烟草通志编纂也取得较大进展，已经收集2亿多字的各类文史资料，完成南京第二档案馆52万多页民国时期历史档案资料的光盘制作。组织15名人员开展长编的编写工作，已经完成498万字，占总量的60%。计划年底完成资料长编的编写工作。即将开展撰写通志的初稿编写工作。并为博物馆建设和各省修志提供了指导和服务。
3、国际科技交流活动日益活跃。今年上半年，作为CORESTA组织理事国，出席两次理事会议。会议对中国烟草学会去年在西安举办CORESTA烟气科学与产品工艺学组联席会议给予高度评价和肯定。经过评审，我国有（郑州院）、彭丽娟（云南院）2名青年科技工作者获得CORESTA2002年大会奖学金（全世界共4名）。组织征集申报CORESTA大会和TSRC第56届会议论文，被评审通过15篇（是各国中通过率最高的），企业技术中心也有论文入选。经过推荐和评审，选拔出29名CORESTA共同课题研究候选人员，委托中国科技大学举办英语培训班培训19人，选拔出8人拟申报参加4项国际烟草科技共同课题研究。
4、推动烟草学科发展，促进学术交流开展。按照中国科协布置，以朱尊权为组长，袁行思、苏德成为副组长开展烟草学科发展蓝皮书编写工作。协同有关专业委员会和东南、西南、西北片区有关省烟草学会开展学术研讨活动。推荐17篇论文参加中国科协2002年年会。组织2002年中国烟草学术年会的论文征集和联系国际烟草科技专家开展学术和技术交流，并筹备烟草行业博士论坛活动。
5、树立精品意识，提高《中国烟草学报》质量。按照期刊编辑工作委员会会议提出的“实施精品工程，建设期刊方阵”的要求，《学报》坚持烟草最高学术水平的定位方针，努力扩大稿源渠道和发行量，并探索刊登广告的路子。烟草学会还创办了中国烟草学会网站，组织各省烟草学会期刊和论文上网。举办了期刊编辑培训班，组织了期刊展览参加烟草科技创新成果展览会。起草了优秀期刊评选管理办法。
6、推进科学普及，活跃烟草文化活动。根据中国科协布置，筹备成立烟草科普工作委员会。与中国收藏家协会在人民大会堂举办优秀烟标颁奖仪式。并与人民画报社等单位联合举办有关“我们永远跟党走”等文化、出版活动。邀请中国吸烟与健康协会考察北京卷烟厂。
7、发挥老专家专用。学会关政林名誉理事长、朱尊权、金茂先、袁行思顾问亲自参加博物馆的招标议标、文物鉴定指导工作。朱尊权、金茂先顾问陪同左天觉博士考察6省烟草发展情况，为国家局党组决策提出的有关建议。方宇澄顾问带病考察烟区，并指导刊物编辑委员会的工作。
8、推进学会工作改革，转变作风，提高效率，开展能力建设。按照中国科协的布置，起草了《中国烟草学会改革方案》，拟提交常务理事审议。重点是：增强市场、服务、民主意识，引进新的用人机制，改革运行机制，加强能力建设，推进学会工作社会化、基层化、国际化、专业化、精品化、信息化，推动中国烟草学会成为满足烟草行业及烟草科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、充满生机和活力的现代科技团体。
9、加强党支部工作，发挥党员模范作用。基本坚持星期四下午政治学习，专题学习“三个代表”思想和了解入世形势，结合实际研究学会改革和发展。排查人员情况。选派2名同志参加国家局党校学习，4名同志参加平谷处以上干部学习。1名同志参加MBA研究生学习。明确1名同志作为入党重点培养对象。有的党员在学习期间还抽出时间处理业务工作。全体党员廉洁自律，无违法违纪现象。
存在问题：在思想观念上，（1）存在行政化倾向，重管理，轻服务；（2）改革意识、市场观念不强；（3）工作效率不高，能力不适应事业的发展。在具体工作上，（1）厂会协作工作没有开展；（2）学术交流活动主题不突出；（3）科普工作不够深入。
基本经验是：（1）坚持政治思想领先的观念，树立正气，勤政廉政；（2）以国家局党组中心工作为主线，发挥“科教兴烟”工作的延伸和补充作用；（3）增强服务意识、市场竞争意识，积极探索，开创工作新局面；（4）以人为本，在国际交流、学术交流中注重选拔和培养人才；（5）端正作风，不断加强自身能力建设。
二、2002年下半年工作打算
下半年工作非常繁重。重点做好以下几方面的工作：
1、学会组织发展工作。完成2002年团体会员和个人会员发展工作，吸收重点烟草企业以及行业外单位为团体会员，提交理事会通过。在团体会员中开展“建家”活动。完成“学术带头人和科技业务骨干”人才库人员推荐、评审、登记、公示、颁发证书工作。推动、规范省级学会换届改选工作。
2、博物馆筹建和烟草通志编纂工作。进行博物馆土建施工，开展陈列、外墙浮雕、图腾柱设计施工。完成《陈列大纲》定稿工作。大力开展烟草文物藏品征集、入库。物色、引进博物馆急需的专业人才。年底完成烟草通志长编工作，充实专业人员，制定激励考核办法，加强检查监督，启动志书初稿撰写工作，争取年底拿出初稿。进行第二档案馆录制光盘的交接仪式和为基层提供资料服务。考察台湾、港澳烟草史料。
3、国际交流工作。组织科技人员参加CORESTA2002年大会和TSRC第56届大会。落实8名科技人员参加共同课题研究。拟接待国际烟农协会代表团访华。
4、学术交流工作。完成《2001年学科发展蓝皮书》烟草学科部分撰写、审核、上报工作。落实参加中国科协2002年学术年会组团工作。筹备召开2002年中国烟草学会年会暨国际烟草科技交流会，争取办出特色、水平和影响。
5、第三次理事会议、常务理事会筹备工作。贯彻中国科协“六大”第二次会议精神，筹备召开中国烟草学会四届第三次理事会议，审议2002年中国烟草学会工作报告；审议《中国烟草学会改革方案》；审议拟发展的团体会员名单；审议烟草学术学科带头人名单；审议在烟草团体会员中开展“建家”活动的意见；审议优秀烟草期刊名单，等等。
6、刊物编辑工作。完成《中国烟草学报》期刊编辑发行工作。完成《学报》刊登广告审批工作。评选烟草行业优秀期刊，报请理事会审议通过。推动烟草期刊上网，继续办好烟草学会网站。
7、烟草科普工作。召开烟草科普工作委员会会议，提出烟草行业加强科普工作的意见和计划。拟编写《烟草行业入世规则与对策知识读本》的编写工作。组织好企业参加《中国假日出行大博览》入编和“我们永远跟党走”大型藏品巡回展览活动。系统收集中国吸烟与健康协会有关资料。拟组织一次信息化科普调研考察。
Q北京北方节能环保有限公司是隶属于中国兵器工业集团公司的节能环保高新技术企业。
公司最近一次的改革重组是在2011年，按照中国兵器工业集团公司的改革发展总体部署，由原来的节能科技公司和北方光电贸易公司进行重组，成为一家集技、工、贸为一体的节能环保专业化公司。
重组6年来，公司实现了快速发展，已由最初的节能、环保、贸易业务，发展成节能、环保、贸易、认证、国际技术转移五大业务板块。节能方面，由过去的单一的绿色照明发展成为涵盖水、暖、汽、电、气、风等全领域的节能业务；环保方面，由过去的单一的水处理发展成为涵盖水、气、声、渣、危废、土壤修复等全领域的环境污染治理业务。在服务好兵器工业内部节能环保业务，为行业内提供技术、管理、资金支撑的同时，大踏步走向市场，承担了多项五大电力集团大气治理和国家化工、稀土等战略产业基地的疑难污水治理项目，节能环保业务较重组前翻了三番多。
随着公司的不断发展壮大，公司经营状况得以持续改进，收入、利润逐年增长，实现了发展和效益的良性循环，为下一步推进混合所有制改革奠定了良好基础。
A在一轮轮改革中，哪些举措有效促进了企业发展？决策层是如何克服困难，坚定推动改革的？
B公司业务主要以节能、环保工程技术项目和经贸业务等为主，市场化程度相对较高。在近年来的改革发展中，逐步建立形成了较为完备的绩效考核激励机制和干部动态调整机制。
为进一步体现收入分配的激励原则，公司根据实际情况，采取区分类别的原则，完善激励考核机制，制定并下发了公司薪酬管理办法。对业务部门的考核，采取提高绩效薪酬占比，降低岗位薪酬的反噬，收入分配按业务创收情况进行提成，上不封顶，体现出多劳多、少劳少得、不劳不得的考核激励机制。对职能部门的考核，则根据岗位不同核定基本薪酬，收入与公司整体经营绩效相挂钩，使员工个人利益与公司整体利益紧密联系在一起。对市场开发人员、科研人员也分别建立了薪酬分配考核激励制度，下发了市场开发人员薪酬考核管理办法、专项技术与管理支撑工作补贴核算办法等制度，充分体现了以价值创造为导向的绩效薪酬分配原则。通过收入分配制度的改革，让想干事、能干事的干部员工有了更大平台，有了收入增L的“奔头”，也让业绩平平、进取精神不足的员工主动选择退出。不仅优化了干部员工队伍，更有效激励了他们的工作积极性，推动了公司平稳较快发展。
改革是一次利益再分配的过程，在推进改革中难免有不同声音存在。对此，公司班子成员团结一心，统一思想，坚定推进改革的目标，依靠发展本身，解决了存在的困难和矛盾。2011年改革重组以后，面对不同业务形态、不同文化背景、不同经营模式等多方面困难，坚持两家公司一套班子统一运作，经过长时间的磨合发展，将劣势转化为了优势，在推进资源优化配置、提高议事决策效率、促进业务融合发展等方面起到了积极作用。
Q2016年，国企改革在加速，不同单位上演不同的戏码。您单位有哪些改革举措？如何看待这些改革？
A公司结合“十三五”战略规划，提出以资产证券化为支点，解决公司发展过程中的体制、机制、资金、人才及管理等问题。目前，公司正在积极推进资产证券化改革的筹备工作，计划在三级子公司平台上整合节能环保资源，采用挂牌新三板的方式实现资产证券化，迈出公司“混改”的关键一步。
今年“两会”期间，总理的政府工作报告在提及2017年重点工作任务时首次提到，“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。”今年初，集团公司下发了发展混合所有制经济的26条指导意见，为各子集团和直管单位推进“混改”进一步明确路径和方向。
近年来，节能环保产业快速发展，产业领域不断拓展，技术和产品结构逐步优化升级，产业规模由2012年的2，9万亿迅速扩大到2015年的4，5万亿，争夺资源、技术、资本的竞争非常激烈。据了解，目前国内新三板挂牌企业总数已达10800余家，其中实际控制人为国有资本的新三板挂牌公司共计350余家，新三板节能环保企业总数超过了400家。
北方节能环保公司推进新三板挂牌，主要基于以下考虑。其一，充分发挥公司资源优势，大力拓展节能环保市场。公司在全国节能环保行业拥有首屈一指的“四甲一乙”资质资源，资本市场对拥有各类高等级环保资质的环保企业给予了非常高的关注度。2015～2016年上半年，资本市场环保行业出现了大量的以获取资质为目的的并购业务。借助新三板平台，将充分发挥资质资源优势，获得合理价值定位。
其二，解决做好集团公司节能环保服务的资金缺口问题。做好集团内部的节能环保服务是公司的职责所在，也是立身之本。集团公司“十三五”期间锅炉环保改造、废水提标改造、工业废气粉尘治理等涉及投资20多亿元。公司也将陆续启动20多项科研课题研究，科研投入总额将达到7亿多元。公司现有的自有资金规模和融资能力已经满足不了集团公司节能减排工作需求，需要打开资本市场融资渠道。同时，借助资本市场的资金杠杆效应，以产业并购、重组等形式进军节能环保装备、材料的研发制造、节能环保设施的运营、地下水系统及土壤修复、流域综合治理、资源循环利用等业务领域。
2013年12月开始于西非几内亚的全球埃博拉危机是人类在全球范围共同应对突发公共卫生危机的典型事件，共有110个国家或地区参与救援。受经济全球化的影响，健康的影响因素也在“全球化”。此次埃博拉危机对世界各国造成了巨大威胁，多国联合抗击埃博拉，彰显了在国际突发公共卫生事件中全球治理的重要性和力量。中国政府先后于2014年4月、8月、9月和10月对相关国家提供了总价值7.5亿元人民币的人道主义援助，包括防控物资、紧急现汇和粮食援助，派遣医疗队和公共卫生专家，援建生物实验室和治疗中心，在联合国发起倡议和与国际组织的积极合作等，是我国迄今为止最大的单次对外卫生援助，也是最大程度地参与国际公共卫生突发事件的治理[1]。笔者作为中国首批抗埃援利医疗队抽组的相关组织者，全程参与了前期筹备工作，对医疗队的建设问题深有感触。本研究分析全球卫生治理面临的挑战，对中国援外应急医疗队的建设发展进行综述。
1全球卫生治理面临的问题与应对
经济全球化推动了资本、技术、劳务和商品的全球化，也推动了新发、再发传染病和气候变化等健康问题的全球化[2]。健康全球化的影响是显而易见的，科学技术和健康知识的传播、经济发展带动的卫生保障体系建立、卫生援助方面的多国合作将有效促进全球健康水平提升，而海外工厂造成的环境污染、西方文化引导的生活方式改变、全球贸易带来的不同地域传染病传播等，无疑带来了巨大的负面问题。针对上述情况，再以传统思维方式去区分国内卫生与国际卫生，很有可能事倍功半。面对日益跨越国界的健康威胁，对于绝大多数国家而言，单纯依靠单个国家的防范往往力不从心，还需要动员全球各种力量共同综合干预和治理，以减少疾病危害，促进人类健康。近年来，突发公共卫生事件对公共卫生安全造成的影响愈发严重，突发的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、自然灾害频繁发生，严重威胁世界人民的健康及社会的稳定。在这样的背景下，联合国坚持推动全球卫生治理，呼吁多国协作应对突发公共卫生问题。根据WHO公布的工作报告，仅2015年1月1日~10月17日期间，WHO便组织应对了42个国家的主要突发事件，其中包括27个紧急突发事件和19个长期突发事件，其中包含2个新的3级突发事件：尼泊尔地震（4月定级）和也门人道主义危机升级（7月提高定级），以及伊拉克的复杂人道主义危机（2014年8月定级）、西非埃博拉病毒病疫情（2014年7月定级）等在内的5个仍在持续的3级突发事件。报告同时指出：虽然最近几个月已经取得重大进展，但疫情表明，在许多方面，WHO的应急组织结构、能力和文化需要进行改革，才能胜任其目标[3]。
2国际应急医疗队的建设与发展
外派医疗队到别的国家参加卫生救援是全球治理形式最直接的表现之一。由于许多公共卫生问题发生的突然性和剧烈的破坏性，并且往往对当地的卫生保障体系造成巨大损害，因而造成的人员伤亡往往也是巨大的。当由此而造成的人员伤亡超出所在国家的承受范围，便急需国际紧急医疗援助，大批肩负人道主义使命的外国医疗队(FMT)因而诞生。FMT是指由医疗专业人员和后勤人员构成，在各国或组织内成立，需要时外派到受灾国执行任务的组织团队，专门致力于为受灾群众提供医疗卫生保健服务，在有限的时间及临时搭建的建筑物内，展开基于国际分级水平和最低标准的基本或高级医疗救护[4]。FMT有各种类别，根据组织机构不同可以分为政府和非政府团队，其中政府团队又划分为民用与军用；而依据规模和救治能力，又可以将FMT划分为1级、2级、3级及特种专业医疗团队[4]，其中1型FMT主要提供伤情的初步诊疗和其他紧急救护服务；2型FMT提供急症外科住院医疗服务FMT；3型FMT主要提供转诊患者的住院医疗服务，包括重症监护。近年来，FMT在世界范围的公共卫生危机中发挥了重要作用，以2010年海地地震为例，参与创伤救治服务的FMT达到40余支，分别来自18个不同国家，对近万灾民进行了医疗救助。由于FMT之间在职业素质、响应能力、恪守职业道德等方面具有很大的差异，某些FMT通常不熟悉国际应急反应的标准和规则，无法与正常的协调机制有效融合，因此出现了协调不畅、经验缺乏以及自我保障不力等问题。为了更好促进FMT的发展，WHO在进行广泛的咨询和论证后，以FMT为基础，起草了一系列关于构建国际标准化的医疗救援队框架和指导文件，并提出《突发性灾害情况下外国医疗队的分级和最低标准》[5]：（1）同意在抵达受援国后，向该国有关部门或主要国际机构注册，并服从全球、国家和地区及其他FMT或卫生系统等机构间响应协调机制。（2）承诺在到达受援国后报告FMT的分类、能力和服务。
（3）承诺在响应期间、队伍出发前，每隔一段时间向受灾国家当局和全球卫生部门集群（GHC)以国家报告或公认的国际报告的形式进行上报。（4）承诺对干预措施、临床监测和可能并发症等记录保密。（5）承诺对个别病人的治疗及必要的后续转诊计划进行记录。（6）承诺将成为广泛的医疗转诊系统的一部分，并根据队伍的不同类型来接收或转诊，或接收治疗后再转诊至其他FMT或当地的医疗服务系统，如果获得批准甚至转诊至其他国家。（7）FMT将坚持专业准则：所有队员必须在其国家经过执业注册，并且具有所在机构颁发的工作许可证。（8）FMT应保证队员均是其专业领域的专家，并经过战争或SOD外科损伤管理培训。大多数队员应有在严峻环境中关于全球健康、灾害救援医学及救护的培训和经验；在救援后期若有初级和无经验队员参与，须在有经验同事的监督下工作。（9）FMT队伍将确保所带的所有医药产品和设备符合国际质量标准和药品捐赠指南。（10）除非在部署之前有协商，一般情况下FMT队伍需自给自足，不能对受援国提出任何后勤保障需求。（11）FMT遵守健康和环境卫生最低标准，包括对医疗废物合适地管理。（12）FMT必须保证其队伍及队员都有适当的医疗事故保险，并有相应的机制来处理医疗事故中病人的指控和投诉。（13）FMT必须有关于其队员健康和安全的适当安排，包括遣返和必要时的退出策略。为了更好促进FMT的建设工作，2015年8月，WHO启动了国际应急医疗队的注册与认证工作，来自世界范围内60多个国家的200多支救援队提交了申请。2016年初，为了提高FMT在世界各地应用的广泛性，WHO在世卫组织和泛美卫生组织（PAHO）应急卫生会议上，将FMT正式更名为EMT（EmergencyMedicalTeam，EMT）。4月16日，厄瓜多尔发生7.8级地震，10天内德国、哥伦比亚等5支国际EMT迅速前往受灾最严重的地区进行援助，这也是EMT在国际EMT标准下的首次登场。5月，经过重重选拔与考核，中国上海东方医院国际应急医疗队与一支俄罗斯医疗队成为首批通过WHO认证评估的国际应急医疗队之一[6]。
3中国援外应急医疗队建设情况
从现有的文献资料看，我国已经建立了多支具有应急援外职能的医疗队，但专门以应急援外为目标，成体系、有编制的队伍尚未建立，在卫生外交能力、卫生治理等方面有待加强。我国既往的援外应急任务主要是在卫生外交和国内应急医疗队基础上实现的。3.1卫生外交中国的卫生外交是从1963年开始的，为了响应阿尔及利亚卫生部长的请求，我国从湖北省的医务人员中遴选出一支医疗队前往支援。据统计，目前我国有27个省、市、直辖区承担着对外援建任务，50多年来中国已经向包括亚、非、拉美等66个国家和地区派遣过医疗队员近2.5万人次，卫生援助内容从单纯的技术、人员援助到医疗体系的筹建，援助模式也从单纯的“援助”转向“援助+合作”再到“共融”，得到了国际社会的一致赞赏。3.2应急医疗队建设中国应急医疗体系建设是伴随着突发灾害带来的伤痛逐步发展的。2003年非典给我国造成了巨大的经济和人员损失，也为应急公共卫生体系敲响了警钟，我国开始筹措建立国家级卫生应急队伍。2003年下半年，由原国家卫生部联合中医药管理局下发文件《关于建立应急卫生救治队伍的意见》，明确全国各地省市需组建一支应急医疗后备队伍，主要由医疗专业人员、疾病预防控制技术人员构成；同时制定了规范的应急建设目标原则、组织管理、培训配套等[7]。2004年，为全面系统应对突发自然灾害事件，国家卫生部组织北京、天津、上海等地卫生厅组建共10支国家级救援队，主要负责救灾防病、应急卫生防疫、反恐医学救援等职责，其中上海、广东两支队伍参与执行了2004年东南亚地震海啸援助任务。2008年汶川地震后，无论是国家层面，还是军队层面，对抗震救灾等非战争军事行动保障的应急体系构建提升到了新高度。2010年，《国家卫生应急队伍建设项目管理方案》与《国家卫生应急队伍管理办法（试行）》由原国家卫生部接连出台，明确队伍构成及筛选标准，制定负责单位的职权、队伍管理及装备管理等办法，并启动首批共包含11支国家级应急卫生救援队伍的建设实施项目。此外，全军所有部队医院建立了野战医疗队（所），形成了系统的军事应急医疗体系，担负应急出动、实地救援的职责。在2016年8月的缅甸大地震和2015年4月的尼泊尔地震中，我军就派出了多支医疗防疫队参与救援。目前，军队承担了绝大多数的援外应急卫生保障任务，如国际维和、抗震救灾、抗击埃博拉等，从国防部公布的数据看，仅维和一项，中国已派出3万多人次参加。综上分析，我国援外应急医疗队建设已经具备比较好的外交环境和能力体系支持。但我们也不能忽视国内应急医疗队建设存在的不足，如徐立[8]提出的装备保障不尽合理、组织指挥制约过多、药材保障不适用、卫勤训练效果差等六类问题，以此更好探索科学合理的能力标准和训练体系。
4展望
随着经济的发展以及国际地位的提高，中国在全球治理进程中扮演着愈发重要的角色，面对海地地震、西非抗击埃博拉等不断出现的公共卫生危机，中国迎难而上，从人员、物资、财政等多方面对受灾国进行全面地支持。2015年9月，在第70届联合国大会宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队[9]。可以预见的是，未来的海外部队健康保障需求会越来越广泛、援外医疗援助任务会越来越多样，建立科学、高效、合理的援外应急医疗队伍，不仅仅是中国参与全球卫生治理的具体举措，也是对维护自身部队健康的有力保障。
参考文献：
[1]高良敏,景军,程峰.由援助到共融:从抗击埃博拉看中国参与全球健康治理的变迁[J].中国卫生政策研究，2016,9（1）：45-49.
[2]王全,向浩,何启强．全球健康本科专业建设的思考[J]．中国高等医学教育，2011,12:95-97．
[3]世界卫生组织.世卫组织对大规模严重突发事件的应对[R].世界卫生组织执行委员会第138届会议,2016年1月22日临时议程项目（EB138/23）.
[4]罗发菊.WHO框架下的外国医疗队及灾后响应[J].中国灾害救援,2015,2:53-55.
[5]付辉.外国医疗队(FMT)建队的核心标准和注册流程[J].中华灾害救援医学,2015,1:5.
[6]本刊讯.中国国际应急医疗队（上海）成为首批通过WHO认证评估的国际应急医疗队之一[J].中国药房,2016,27（17）:2357.
[7]卫生部、国家中医药管理局.关于建立应急卫生救治队伍的意见[R].卫生部公报,2003,12:30-31.
[8]徐立.军队国家级应急医疗队建设研究[D].北京：中国人民军事医院科学院.
1. 概述
给排水管道工程是城市基础设施建设的重要内容，其可以说是城市发展的血液，给排水管道的敷设在保障城市居民生活质量方面有着重要的作用，同时其也影响着城市生态环境与投资环境的变化。当前，城市化进程正在不断加快，城市建设规模的不断扩大对市政给排水管道的铺设工程也提出了更高的要求，对城市给排水管道的施工技术也有着越来越严格的要求，因此，对市政给排水管道施工技术应用的研究有着十分重要的意义[1-2]。
由于受技术条件的限制，以往发生沉管破坏，一般都是采取开槽翻挖，重新敷设管道。最近数十年年，城市交通的发展，由于受交通条件的制约，采用开挖技术已经不适应时代的发展。采用非开挖技术抢修沉管倍受青睐。非开挖施工技术（Trenchless Technology或No-Dig）是指在未开挖地表的条件下铺设、修复和更换各种地下公用设施的任何一种技术和方法。它具有不破坏路面、不影响交通、不污染环境，施工速度快、周期短、成本低等优点。它正在逐步取代传统的开挖施工法，是值得推广的一项新科技。
2. 管道的非开挖技术主要分类
排水管道的非开挖技术主要有三大类，一为非开挖施工，如顶管法施工、盾构法施工、定向钻进法施工等；二为旧管线更换，如吃管法、爆管法等；三为非开挖修理，主要是指采用非开挖的方式对已有排水管道进行修理。
顶管施工法：起源于美国，是最早用在排水工程施工中的一种非开挖施工技术。它是继盾构法之后发展起来的一种地下管道施工方法，最初，顶管施工法主要用于跨越孔施工时顶进钢套管，随着技术的改进，顶管法也可用于无套管情况下顶进永久性的公用管道。现价段已经发展到可以顶进玻璃夹砂管[3]。
导向钻进铺管技术：该技术是采用方向可控和以水射流破土为主的钻进技术。首先使用地表放置的钻机，按设计的轨迹钻一个导孔，再在扩孔和回拉的铺入管线。根据钻机能力、铺管直径和地层条件，也可采取进行一次或两次扩孔后再拉管的方法。采用带斜面的钻头，通过对其回转状态的控制，进行钻孔方向的调控。钻头的定位和导航通过采用手持式仪器测量钻头附近探头发出的电磁信号来实现。
定向钻进铺管：利用定向钻进技术来钻孔而后铺管的施工方法。一般采用定向钻进按设计轨迹钻出一先导孔，然后经过一次、二次或多次回拉扩孔，最后拉管的技术方法。该方法施工原理同导向钻进铺管法大体相似。
夯管锤铺管技术是用夯管锤直接将钢管夯入土层的施工方法。该方法铺管是靠一个低频、大冲击功的气动锤（夯管锤）将欲铺设的钢管直接夯入地层。夯管锤的工作原理与气动矛相似，有的气动矛也可兼做夯管锤[4]。
3. 顶管施工的基本流程及工程实例
本工程为某城市主城排水工程D干管二级管道工程，该段为DH线位于宏声卷烟厂段，管道长度为520.3m，全部采用顶管施工，断面为DN1650预制高强度钢筋混凝土圆管，管道节数约186节，其中：标准管长度3 m，约175节；特殊管长度为2 m，为10节。顶管工作井1座，设在DH4处；从DH4号工作井向两端顶进，向DH1方向193.3 m，向DH7方向360 m。
（1）施工设计
顶管工程采用电脑控制掘进的全过程，计算机控制系统可持续提供掘进机的导向与定位，并随时显示机头的位置，从而控制倾斜度与面向角；同时，顶管工程采用全自动化模糊控制技术，并可同时完成掘进过程中的相关数据记录的打印工作。以下为顶管工程施工时应注意的部分细节[5-6]：
工具头的选型：根据地质情况及周边的地理环境，主要采用全断面泥水平衡机械顶进和全密封式机械工具管。
顶管段单元长度：标准管长度3 m，约175节；特殊管长度为2 m，为10节。
顶管长度：顶管长度根据顶进的距离和管径划分，约200米为一井段；
管道材料：采用圆形接头级重型承插式钢筋混凝土管；
洞口止水处理形式：地下水较大时，进洞采用搅拌桩固结止水，出洞口搅拌桩固结止水和橡胶圈止水；
工作井、接收井结构类型：人工挖土、钢筋混凝土护壁成井，后座墙加钢筋混凝土结构衬墙以及混凝土底板；
测量方法：激光导航定位系统，摄像机全过程监控
纠偏方法：工具管纠偏油缸电动液压控制纠偏；
减阻方法：高压注浆触变泥浆减阻。
（2）顶管施工
1.穿墙前注浆止水处理
顶管工作井穿墙洞口前方应采用压浆止水处理，注浆材料用石灰、水泥、粘土搅拌成浆液，注浆液与自然土混合，洞口搅拌范围在4*4处，以保证工具头顺利成功出洞。浆液配合比为石灰：水泥：粘土=2：1：3，使注入的浆液与自然土固结后既能让工具头顺利穿墙又能起止水和挡土的作用。
2.工作井内设备安装
工作井设备安装包括：后坐垫铁的安装、导轨的安装、油缸支架及油缸的安装、激光导航系统安装、穿墙止水设备的安装和泥浆循环系统安装。
3.地面设备安装
工作井地面设备安装包括：主控制室及主顶装置安装、泥浆棚搭设及泥浆系统设备安装、监测设备安装。此外，工作井的起重采用龙门吊。
4.出洞顶进
完成灌浆并达到止水强度后，可进行人工凿除穿墙位置的混凝土，并将工具管吊下工作井，然后安装好工具管，对正中线，使上、下、左、右方向误差保证在3mm内；在安装及调试好各个系统、检查穿墙位置的止水设备以后，应准备好足够的水泵，并确保穿墙时各个系统的正常运转。准备工作就绪后，吹除最前端的挡土钢板，清除硬块，顶进工具头到穿墙管内，使工具头与第一节钢管采用刚性联结，在此过程中，要注意避免工具头的“ 磕头”现象，应在工具头最前端压满泥浆。
5.泥浆循环排土
采用机械化泥水出料泵循环出土，以保证顶进的不间断性。排土系统包括泥浆室、供浆管和排浆管、泥浆泵、沉淀池或泥浆分离装置。在工程的地质条件较差时，应选用膨润土泥浆或聚合物泥浆作为输送介质。
6.顶进
后座油缸采用千斤顶，总顶力另外设计。
7.注浆减阻
注浆系统由拌浆、注浆和循环管道三部分组成。由于该系统组成比较常见，在此不再赘述。
8测量纠偏
1）测量
自动测量系统由顶管工作井井下一台固定于仪器墩上的激光导航仪及工具管前仓的指示板组成。而激光导航仪与安装于控制室内的计算机通过专用双向通讯电缆连接。
2）纠偏
利用工具头前方纠偏千斤顶顶进行程的控制，来实现顶进方向控制。
9.辅助施工
这一步骤的主要工作就是在工具头前仓注浆。如果顶管顶进位置的土质主要为淤泥，那么由于刀盘顶进的需要，应在工具头前仓加水或注泥浆，使刀盘将水与自然土搅拌，以使泥水出料泵能顺利出土，特别应该加以注意的是，加水或注浆量应该根据现场的实际情况确定。
10.卸管、接口安装
各管路安装顶进一节钢管后，回缩千斤顶，拆开管道内的管道―电缆线、注浆管、给浆管、排水管、排浆管，吊入下一节管段，调直对中，使管节之间不漏水。然后安装各顶铁，接通各管线，开动油泵顶进千斤顶的行程，再进行回缩千斤顶，测量、加顶铁等操作，然后重复顶进至一节钢管后，再重复上述流程。
结论
由最近几年的市政工程管道的非开挖技术的发展和应用来看，非开挖技术确实非常适合于城市排水管道的铺设、更换及修理。但在工程施工方面以及材料和设备的研究、人员的培训等方面我们还有很多的工作要做。一方面加强非开挖技术人员的培训，这样我们才可以用较小的代价获得较大的收益，才可以改变目前非开挖技术因为造价太高而不愿采用和推广的状况。由于非开挖技术具有施工周期短、成本低、安全性好、不影响交通、不破坏环境等优点。显然，在市政管道的非开挖技术应用于排水工程的铺设，修复和更新，现阶段的最佳选择。也可以说，非开挖技术在市政工程管道施工的应用的前景是光明的。
参考文献
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[4]祁钦发.给水排水工程技术探新.北京：中国建筑工业出版社，1997
风险投资和创业板市场的关联性
早在1998年3月，民建中央就向九届政协会议提出《关于借鉴国外经验，尽快发展我国风险投资事业的提案》，被列为“一号提案”。同年12 月，国家计划发展委员会曾向国务院提出“尽早研究设立创业板块股票市场问题”，国务院当即要求中国证监会提出研究意见。但此后长路漫漫，创业板在经过反复的酝酿、讨论之后终成正果。而与创业板休戚相关、不可或缺的则是风险投资，我国开展风险资本投资的历史始于上世纪80年代，最早的风险投资公司是1985年成立的中国新技术创业投资公司（CVIC）。经历了二十余载的发展，我国的风险资本投资仍处于初级阶段。
在研究各国风险投资发展经验的过程中，我们发现风险投资和创业板市场之间存在很强的关联性。创业板市场对于风险投资的作用远不是一个退出渠道作用就可以解释的。在创业板市场建设成功的国家和地区，风险投资往往也开展得勃勃有生机，比如美国、英国、以色列、韩国等；而在创业板市场建设上不太成功的国家和地区，风险投资事业也常常没有多大作为。相应地，风险投资开展得好的国家和地区，创业板容易获得成功，比如美国的纳斯达克和韩国的新证券市场都超过了主板市场。我们认为，风险投资和创业板市场是一荣俱荣、一损俱损。没有创业板的支持，风险投资很难获得大的发展；同样，没有风险投资的铺垫，创业板也有名无实。风险投资与创业板市场之间是一种共生共荣的关系。
风险投资是资本市场分工细化的产物，是高新技术产业融资模式的创新，对于活跃科技创新活动，加速科技成果向现实生产力的转化，培育新的经济增长点，推动国民经济的发展均起到十分重要的作用。大量的事实表明，风险投资与创业板市场作为直接融资的重要方式，两者分工合作，不可或缺。风险资本主要是对处于种子期或初创期的企业的支持，在一定程度上可以说是实现资本与技术结合的第一步；创业板市场主要是对处于成长期或扩张期的中小企业的支持，可以说是实现资本与技术结合的第二步。风险资本实现的外部监管主要表现为风险资本家通过契约合同的个体监管；而创业板市场实现的外部监管则比风险资本要宽广得多，涉及社会方方面面，可以说是社会监管。
风险资本市场的流动性相对较差，一般需要7～10年的封闭期，企业失败的机会相对较大；创业板市场流动性较强，企业成功的几率大。更为重要的是，创业板市场给风险资本以希望和目标。由于创业板市场的存在，风险资本没有后顾之忧，经过它孵化的风险企业可以到创业板市场进行IPO，实现资本增值。而且，由于公开上市这个退出渠道的通畅，使其他的退出渠道比如同行收购、并购、管理层收购（MBO）、机构投资者购买、破产清算等环节也顺畅起来，风险资本可以在得到高回报的基础上实现自我循环。正如中国证监会前主席周小川在就十六大报告中资本市场内容答记者问时所说的，风险投资不仅是一种资本运作，也包含技术和管理的成分。它不但提供资金，而且孵化技术，改造管理，因此必须汇集人才，形成以资本、技术和管理相互促进的创业环境。在这一环境中，风险投资的退出机制是否通畅，企业的评价和激励机制能否形成，都要依靠创业板市场的建立和发展。
正确处理风险投资与创业板市场的关系
风险投资和创业板市场，这两者的建设都是一个系统工程，影响其发展的因素可以说是方方面面，需要处理的关系错综复杂。在诸多的影响因素和关系中，正确处理它们彼此之间的关系可以说是一个不可忽视的部分。本文仅就正确处理我国风险投资与创业板市场的关系，提出以下建议：
其一是建立创新体系的权威部门建立创新体系权威部门，可以将风险投资与创业板市场统筹考虑，共同发展。风险投资和创业板市场两者都是我国创新体系的组成部分，都是为推动我国科技进步，加快科技成果转化，提高国际竞争力而服务的。很多专家学者和从业者为之多年努力，但到目前为止，成绩差强人意。其中一个很重要的原因就是将两者割裂开来考虑，未能统筹安排。风险投资属于科技部主管，创业板市场归证监会领导筹划。科技部门认为创业板市场只是风险投资的一个退出渠道，而且还不是最主要的退出渠道。而证监会把创业板市场看成一个为中小企业公司上市服务的袖珍股市场，只看到了上市公司规模的差异，未考虑到风险投资的特点和发展。其实创业板市场可以主动为风险投资服务，不仅是风险投资的出口，还可以是入口；不仅可以是风险投资的依托力，还可以是推动力。比如，政府建立的创业引导基金可以利用创业板市场融资，引导社会民间资本进入风险投资领域。而风险投资相对于创业板市场，也不仅仅是利用创业板来退出，风险投资还可以融入创业板市场之中，成为创业板市场的组成部分、参与主体。比如，风险投资孵化高质量的上市资源，为创业板打下坚实的基础。
当前，创新求发展已在全国上下形成共识，并被政府提到很高的位置上。在创新的主体中，中小企业的创新能力是最强的，意愿也是最强烈的，因为它们没有可资凭借的先天垄断优势，只能靠差异化和技术垄断来谋求生存和发展。但同时，它们也是资金最缺乏、融资愿望最强烈的群体。正是为了解决这个矛盾，风险投资和创业板市场应运而生。但是，我国对创新体系的建设没有一个统一的、权威的机构或部门来协调和规划，造成创新体系组成部分的独立发展，割裂了组成部分间的有机联系，结果是互相掣肘，共同滞后。这就是为什么我国风险投资和创业板市场起步不晚，成效不大的原因。而今，所以我们建议我国应成立一个规划和领导全国创新体系建设的权威机构，将风险投资和创业板市场统筹考虑，实现两者良性互动，共同发展。
其二是创立“创业保荐人”制度 创业保荐人是指由风险投资机构担任拟在创业板市场上市的风险企业的保荐人之一，与担任保荐人的券商一起承担对拟上市风险企业的保荐责任。也就是说，创业板市场的保荐人由两部分组成，一个是传统意义上由券商担任的保荐人，可以称之为券商保荐人；另一个是由风险投资机构担任的保荐人，也就是所谓的创业保荐人。券商保荐人负责财务、申报表、路演等传统工作；创业保荐人负责对拟上市风险企业的技术前景、管理团队作出符合上市要求的保证。
由于风险投资是一个专业性很强的工作，判断一个风险企业的发展前景和投资价值需要多方面的专业人才共同参与。风险企业多是一些规模较小、发展不够稳定、未来预期不够明确、技术专业性强的企业。对于这样的企业进行评价时，历史财务状况、目前盈利能力等不是最重要的问题，而传统保荐中不被重视的创业者团队、核心技术、未来上市容量等问题成为决定一个风险企业能否成功的重要因素。针对风险企业与传统上市企业的不同，我们认为必须改革传统的保荐人制度，转变关注方向，调整评价体系，引入风险投资机构参与、建立风险投资机构对创业板市场的滤网机制。
所谓风险投资机构对创业板市场的滤网机制，是指由风险投资机构对拟在创业板市场上市的风险企业进行筛选，滤除掉那些虽然符合传统上市标准但不符合风险投资评价体系的企业，甄别出那些貌似高科技、实为炒概念的上市申请企业。上市公司的质量是证券市场基础，而创业板上市公司的质量和主板上市公司的质量是两个完全不同的概念。同为质量，但两个质量体系的重点不同、评价标准不同。主板市场的质量重在对历史的评价，创业板市场的质量重在对未来的判断。建立创业保荐人制度就是为了给证券市场设一道滤网，保证上市公司的质量，保护投资者的利益。当传统券商保荐人无法胜任对风险企业质量的判断时，我们应该引进在判断风险企业价值方面更专业的风险投资机构来为创业板市场把关。
其三是利用创业板市场壮大风险投资机构，推动风险投资事业发展 这里所说的利用创业板市场壮大风险投资机构，决不是简单意义上的风险投资利用创业板市场作为退出渠道，因为对于创业板市场来说，退出渠道是一种被动服务风险投资机构的方式。这里所提出来的是指创业板市场主动产生或壮大风险投资机构。从扩大风险投资资本来源方面来讲，我们可以推动建立创业投资基金在创业板市场上销售，由国家提供创业投资引导基金作为母基金，引导民间资本通过创业板的渠道进入风险投资资本市场。我们也可以参照加拿大的创业资本融资公司计划（Capital Pool Company Program，即CPC计划），建立类似的公司，在创业板上市上先融资再投资，主动扩大风险投资的资本来源。从加强和壮大风险投资机构的方面来讲，我们可以通过建立“创业板保荐人”制度，使风险投资机构可以在参与创业板建设的过程中得到发展。风险投资机构担任创业板市场的“创业保荐人”可以增加收入。这种收益可以作为风险投资资本来源的有益补充，又可以减轻风险投资机构的经营压力，作为一个比较稳定的收入来源。这样，风险投资机构就有可能将更多的资金投入到种子期的风险企业中去，而不再是为了生存只关注创业后期的风险企业。
其四是培养熟悉风险投资的创业板市场监管人才 目前我国证券市场的监管人才多数都是金融背景，金融理论知识有余，但对高新技术产业缺乏亲身经历，往往对风险投资抱有保守的态度。如果监管者不能很好地理解风险投资行业，不了解上市风险企业真正所需，不掌握风险投资行业的发展规律，很难制定出有针对性的扶持政策和监管制度。
具体的培养方式可以是让创业板市场的监管人员到国资背景的风险投资机构挂职锻炼，也可以是从风险投资机构中招募考录创业板市场监管人才。在实现风险投资行业和创业板监管人才双向流动的同时，也需要考虑关联人员回避问题。从风险投资机构到证券交易所任职的人员有可能对老东家有所偏袒，同样，从证交所到风险投资机构锻炼的干部也可能为了创造业绩不恰当地利用原有的关系为新东家谋福利。
其五是参与海外风险投资，利用海外创业板市场日本在上个世纪80年代曾奉行“走出去，请进来”的策略，到国外主要是美国进行风险投资的留学，与美国合作成立日美金融公司，到美国高新技术企业比较发达的地区有针对性地收购高新技术企业，以实现对其技术的买断。当技术比较成熟、可以市场化时，移植到日本以解决国内创新能力不足的问题。
我国也可以参考日本的做法，成立由政府出资牵头的大型的风险投资机构或基金，参与海外的风险投资。一方面，可以学习国际先进的风险投资技术和理论；另一方面，可以及时跟踪国际高科技动向，及早将国际先进技术与我国生产力相结合，提升我国产品的技术含量，改变只作为世界工厂的地位。
