时间：2022-07-02 14:07:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经费预算，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
课题经费预算编制是预算执行的基础，预算如何编，怎样保证预算的真实可行，做到既能保证科研课题计划的顺利完成，又能合理地节约使用项目资金，编好课题经费预算是科研课题预算管理的关键。科研课题经费预算由收入预算和支出预算两部分组成。按照一般财务预算编制的要求，收入必须有经费来源，支出必须有计算依据。对科研单位而言，收入预算一般较易编制，因为按科研课题经费来源说，大体有申请国家财政拨款、单位自筹、社会资助三项收入，在编制科研课题经费预算时，自身有无自筹能力，能否得到社会资助都是可以预测的。而对支出预算的编制依据就遇到很大困难。因此，首先应研究确定的是科研周期问题。因为科学技术研究活动不可能像物质产品生产那样，从原料投入经过加工到产品产出，可以准确确定生产周期。科研活动是创造性劳动，是探索未知，就很难预测从开始到完成课题计划的准确研究周期，是一年内，一年以上，或者更长，都不好预期。然而编预算应该是有预算周期的。目前现行的办法，就是按认定的科研课题研究计划来编制阶段性课题预算，在执行中随着课题研究情况变化进行调整。
再者，就是对科研课题研究过程中的各项耗费、预算编制依据的研究。它不像物质产品的生产，每一件产品生产不论是物资消耗，还是劳动消耗，都可制定相应的定额指标，成本预算可以按消耗定额乘生产量进行编制。科研课题研究的消耗从目前情况来看，我们还无法掌握它的定量指标。一项研究，谁都无法确定需要经过若干次的实验，就可以达到理想要求。应当说任何事物都有其自身规律，科研活动也一样，这就更需要科研单位的管理者去不断地探索，逐步掌握科学研究过程对物资消耗和人力消耗的规律性，从而对科研单位科研课题经费预算的编制提供可靠的依据。
其三，还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题，也涉及一些费用定额的问题，但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理办法的现行规定，课题项目费用中，还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除“管理费”规定“按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定”外，其他费用项目，因各个科研课题的任务不同，目标不同，周期不同，涉及科研领域不同，采用科研手段不同等，都是无法按定额编制，这也是需要我们深入探讨的重要议题。经费预算编制依据是预算编制的关键。无依据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制依据，不仅关乎预算编制准确程度，更关系到预算能否适应科研课题研究的需要，预算资金能否保证科研计划的实现，也是搞好科研单位财务管理，特别是科研课题经费管理的基础工作。
2科研课题经费预算的执行问题
对课题预算的执行，国家财政部、科技部近年来出台的科研项目经费管理办法都提出了一些明确要求。比如，课题承担单位是课题预算管理的主体，所有经费必须纳入单位财务统一管理；单位应建立健全内部管理制度，明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出，按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准，严禁挤占挪用，严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等，并对实际执行中的预算调整，课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。这些规定办法的贯彻执行，对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度基础，使我们在预算执行中有了准确的执行依据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题，则是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度，如何划分各部门的管理职责。比如预算经费使用决策权、审批权，报销程序，核算办法，物资的使用与管理等。在研究所（院）领导、课题主持人、科研管理部门、物资采购供应部门、财务管理部门如何划分职责范围，如何加强协作配合等等，都要我们认真加以研究。
3科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题
对预算执行的考评，一般情况下是依据核定的收支预算，检查考核是否按核准的经费预算执行，在财务收支中是否执行国家的相关政策规章，预算执行结果能否保证业务工作目标的完成，以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中，遇到的主要问题是，效益评估的依据与参照物如何取得，一个课题投入几百万，甚至上千万，取得科研成果后，获取的经济、社会效益以什么为依据或参照物来说明，就需要我们认真的研究。特别是基础性科研课题和公益性课题，都是无法用经济、社会效益的大与小，高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定，所以也不能笼统地说他们创造了“一定的社会、经济效益”来作为评价结论。因此，如何确认科研课题预算执行结果的评价依据，课题经费预算是重要内容之一。
4完善科研课题经费的会计核算办法
会计核算的数据，是反映财务活动的基本信息，各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息，以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算，搞好课题成本费用核算是不可或缺的重要环节和基础工作。关于科研课题成本费用核算，自1987年财政部、国家科委颁布《科研单位会计制度》就提出要进行科研课题成本核算，至今已经探索了20多年，其中包括1997年财政部、科技部重新修订颁布的《科学事业单位会计制度》进一步强调要加强科研课题成本核算，但至今依然没有形成一套完整的核算办法。为此，笔者也曾撰文等杂志上提出过一些办法和做法。然而，从制度规范的角度上讲，它只能说是个人的见解与设想，不能作为规范性制度去执行。所以，要加强科研课题经费管理，认真研究制定相应的课题成本费用核算办法，用制度规范科研课题的核算对象，核算项目及内容，核算方法等等，也是当前急待研究解决的问题之一。
5总结
【关键词】高校 科研经费 预算
一、引言
随着国家对高校科研项目经费的投入明显增加,高校科研经费的来源渠道也越来越广,除政府性科研经费外,还包括社会横向科研经费、校内课题资助经费等。许多高校科研经费收入占总经费收入的比重越来越大。科研经费来源渠道的多元化、支出的复杂化、管理方式的多样化,使高校必须事先对经费的收支作出科学的计划和决策。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。由于国家在科研经费管理方面除了对国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划(简称“863计划”)、国家重点基础研究发展计划(简称“973计划”)、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金等特定项目有具体管理办法外,对其他的科研经费没有制定统一的管理办法,使得高校在科研经费预算管理过程中遇到了许多问题。本文分析了目前高校科研经费预算管理存在的主要问题,探讨了解决这些问题的一些方法。
二、目前高校科研经费预算管理存在的主要问题
1.预算编制问题
高校科研人员在立项时,往往缺乏经费预算编制的意识。科研经费预算尽凭课题负责人的“经验”、“估计”或申请的要求填列出一组数据,意识不到经费预算的重要性和严肃性,没有科学的进行预算编制,缺乏科学性和规范性。
2.预算审核问题
一般来说,国家863项目、国家973项目及国家科技重大专项的预算由国家有关科技部门进行预算审核。横向项目也有出资方对经费预算进行审核。所以,学校财务部门和科研管理部门认为预算审核是国家科技部门(纵向科研项目)和企业(横向科研项目)的事情。但是,实际上,学校应该对科研项目申报时的科研经费预算首先进行审核。这样,一方面发现预算编制存在的问题,为国家科技部门预算减轻工作量,增大项目立项的几率;另一方面,也是对项目预算进行初步了解,以便更好地进行项目的预算执行管理。
3.预算执行问题
预算执行中的主要问题是不按预算内容开支。高校科研预算经费的下达与执行相分离,财务部门只有在课题经费下达时才能知道某项课题的经费总额,至于这些经费预算中支出哪些内容则完全不清楚。财务部门往往未设立专门的科研经费管理岗位,未配备专门的科研经费管理人员,财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务,业务繁多,在日常审核工作中只能起到一个简单地审核票据合法性的作用,无法对每一项课题经费的使用情况进行控制。即使科研人员在每次报销时都出示课题经费预算书,对跨年度科研项目财务人员也无法先对该课题的历年预算支出情况进行统计分析,视其是否符合预算要求再判断应该支出与否。因此,一般都要等到科研项目完成,进行结题决算时才会发现,课题实际支出内容及金额与预算严重不符,甚至有些课题经费结余过多。
4.预算控制问题
对于国家重大项目和重点项目,国家科技部门会派专门的财务审计人员对相关科研项目经费进行抽查审计外,而一般的科研项目的经费一般只进行内部审计,而学校内部审计独立性弱,审计的客观性、公正性受到影响,就算在审计过程中发现问题,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的监督作用。另外,审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实性和合法性为主,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视,对损失的造成也无法追究,对课题负责人起不到警示作用。
5.预算考核问题
预算管理的最后一步是进行预算考核。目前大部分高校并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。
三、解决高校科研经费预算管理问题的方法
1.加强科研项目经费预算编制
无论申报那种级别的科研项目都要认真编制经费预算。申报国家项目经费的资助额度依据评议专家的意见和相关的财政、财务政策及规定的程序审核后确定,资助额度一经确定一般不能调整,因此预算编制的精准至关重要。科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识,财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成,而科研项目预算编制的好坏,又直接影响到科研项目资金的争取。财务人员必须和课题组主要成员一起编制项目预算,由负责人提出计划:需要什么科研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,会计人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单,并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算。
2.严格预算审核
一般来说,国家科研项目预算审核应当包括以下工作程序:项目立项工作完成后,由项目负责人与依托单位共同编制项目经费预算,经项目依托单位主管部门审核、盖章后,随计划任务书一起上报科研项目出资方;科研项目出资方委托国家科技评估中心对项目经费预算进行评估并提出预算评估报告;预算委员会组织项目预算答辩会,请首席科学家及其项目财务负责人当面针对质询进行答辩;国家科技评估中心根据答辩情况修正提交的项目预算评估报告;预算委员会对项目预算评估报告进行审核,并初步确定项目及各子项目的预算;预算委员会将项目预算结果在媒体上公布,接受公众监督,处理相关异议,并最终确定项目经费预算;预算委员会将项目预算结果反馈给负责人,项目负责人按要求确认各项目的预算;科研项目出资方下达项目预算;科研项目出资方负责将项项目预算结果通知所在依托单位(高等学校),并按进度拨款。
3.严格预算执行
为了使科研预算经费与执行相符合,科研项目经费下达后,财务部门应对每个课题单独设立项目账。在经费使用过程中,要严格区分不同课题,尤其是同时进行多项课题研究的科研人员,更要区分好自己所主持的各项课题经费,做到专款专用,严禁随意使用。
另外,需要建立科研项目经费管理岗位。随着高校科研经费的增多,高校财务部门应建立一个与科研管理部门之间相互联系的纽带,即设立专门的科研项目经费管理岗位,协同各科研项目负责人对科研项目从项目申报、项目立项、项目结题验收等方面进行系统管理,变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。尤其在经费日常使用过程中,负责科研项目经费管理的财务人员应定期对各科研项目支出数据进行收集、整理,以便及时发现其各项支出是否偏离预算,并分析其偏离原因。
4.加强预算控制
实施高校科研项目全面预算管理,必须抓好预算编制和预算执行两个基本环节。预算执行的关键在监控,预算管理的核心为预算监控,监控有序则能确保预算目标的完成。预算监控主要有三种方式:第一,事先控制(预防性控制),要完善标准化规章,进行严格的授权;第二,事中控制(过程控制),要适当地职责分离,要有适当的信息记录和准确的凭证证明;第三,事后控制(检测性控制),建立严密有效的财务核算和分析报告系统,进行循环和定时、不定时的资产检查,进行定期和不定期的财务及经济业务审计。建立工作台账,借助工作台账进行考核,落实各级经济责任制,这是执行预算的一项基础工作。此外,还要实行预算反馈控制。预算反馈控制包括反馈控制制度和预算反馈报告两部分。为保证预算目标的顺利实现,在预算执行过程中,预算管理部门应会同科研项负责人定期召开预算例会,对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施,并按照例会召开的频率形成不同形式的预算反馈报告。
5.建立预算考核体系
预算期终,通过各个经济单位的业绩报告,对比各个责任单位的实际支出数与预算数,揭示超支和节约,作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据,管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。为了正确考核和评价预算执行情况,需要建立预算的考核考评体系,实行纵横交叉的立体考核,即预算执行单位自行考核与预算管理部门的考核相结合。考评体系内容一般应当包括:结合经济责任制考核制定考评体系的细则;综合考评与奖惩相结合,与固定评价指标相结合。为了加强预算控制,还应建立预算审计制度,将预算管理和内部审计相结合,使之成为科研项目控制体系的主要组成部分。为客观真实地反映预算期内预算执行情况,确保下一年度预算编制依据的可靠性,可以通过委托高校内部审计部门(一般高校都设有审计处)对预算期资产状况、盈利情况进行审计,并在第二年对上一年预算执行结果进行审查,分析差异原因,督促提高工作效果。
参考文献:
[1]肖铮.现代预算管理理论在高校预算管理中的应用[J].会计之友.
[2]张静文.加强高校预算管理的对策[J].预算管理与会计,2004,(3).
[3]任江.浅析科研单位预算管理[J].企业与经济管理,2007,(11):l19.
（连云港市浦南中学 江苏·连云港）
摘 要：我国中小学经费预算管理是学校日常管理及维持其发展的重要组成部分，它不仅关系着中小学校每个教职员工的切身利益，又决定着每个学校的未来发展走向。据报道2014年我国对教育事业的投入占GDP总量的4%，虽然这还远远达不到目前教育的需求，但是随着我国各领域改革的逐步深入，对教育事业的投入也会大幅度增加。然而，我国目前中小学经费的预算管理上也存在着不少的问题亟待解决。本文笔者将针对中小学经费预算管理的现在状况、目前存在的问题以及如何解决相关的问题谈一下自己的看法。
关键词 ：中小学经费；现状；问题；措施
目前，中小学经费是指为保证学校正常运转，发生在教学活动及后勤服务等方面开支的费用。我国各中小学经费的取得主要是以财政部门拨付流动资金的形式；支出范畴则包括：教育业务管理费用、教师的培训费用、实验费用、差旅费、水电费、取暖费，教具费、仪器及设备费用、图书、办公设备及房屋维修费用等。虽然中小学经费预算管理趋于规范，但是违反经费预算管理规定的问题也时有发生，这对于学校的发展以及在校学生的教育培养是极为不利的。
一、我国中小学经费预算管理现状及问题
(1)经费预算编制不实，形式大于实质。我国的中小学大部分都属于事业单位，在日常管理中的支出都需要事先上报经费预算。但是学校在编制预算过程中，有时候流于形式。甚至还有一些人觉得，编制预算只是为了让财政部门拨经费而已，因此在编报过程中，态度不端正，预算编制得不细致，只是为了编预算而编。有些单位没有按“以收定支，收支平衡”的原则，只考虑自己小团体的利益，多列支出预算，甚至虚报预算，编制不切合实际的预算，使得预算不实。
(2)在实际工作中，没有把成效预算加入到相关项目中。从目前的情况来看，我国中小学进行项目预算的时候，仅看中预算中的收入与支出部分，对于成效预算则忽视不计。这种现象导致了中小学财政出现“入不敷出”的现象，在很大程度上影响了经费预算工作的发展进程。
(3)经费处理较随意。在我国中小学中，可能存在有虚报招生人数的现象，出现此种现象的根本原因在于预算时间与招生时间不一致。学校在进行经费预算的时候，没有一个远期规划，不能准确估算出下半年的相关经费预算。为了应付上级检查，一些学校对经费款项进行“包装”。
(4)经费预算管理的重要性认识不足。各个中小学每年都编制经费预算，但一些学校财务人员总是没有充分认识执行预算管理的重要性及严肃性，觉得预算只是一种形式。随着我国对教育投入的逐步加大，尤其是向中小学义务教育倾斜，使得中小学校上级拔付的经费也呈现出逐年增加的态势。由于经费的增多，从而导致学校财务人员的工作量加大，也就出现了审核预算支出过程中把关不严，核销了一些不是预算支出的费用项目，挤占、挪用经费现象时有发生。
二、经费预算管理的改进措施
1．从实际出发，科学合理的编制经费预算
虽然，国家财政每年都加大对教育的投入，但毕竟我们国家还是发展中国家，教育资源依旧相对贫乏。各单位编制经费预算时，要本着“量人为出”的原则，要做到“收支平衡，略有结余”。对该项工作一定要引起足够的重视，不要觉得预算编制工作可有可无、流于形式。不可以采用虚报招生人数的作法，来套取预算费用。在编制过程中随意编写、应付差事，编制一些不切合实际的预算。编制预算时要有通盘考虑，不能只注重眼前，要有一个长远的想法，考虑学校未来的发展。
2．加强各个中小学校对预算经费管理执行中重要性的认识
(1)《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。从中可以看出，学校的负责人要对中小学的会计资料的真实性负责任。使得中小学校对预算经费管理从领导的层面上重视起来，才能让经费管理落到实处。
(2)《会计法》第五条规定“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。各学校的财务人员负起会计监督的责任，不要觉得财务监督工作可有可无，要积极行使法律赋予的权力，严格执行预算费用管理制度，杜绝违规、违纪现象的发生。
(3)学校的其他部门及人员，从每个人做起，自觉遵守学校的经费预算管理规定，保证每一笔预算费用的支出都是为了学校的教学出发，不为个人谋取私利。
从以上三个方面出发，建立一套“三位一体”的预算费用的管理模式，才能使学校的经费管理落到实处。
3．聘请会计c介机构审计预算执行情况
预算的执行情况也可以由教育主管部门聘请中介机构进行审计，中介机构的客观性和公正性较高，可以排除干扰，对中小学校的预算执行情况有一个客观公正的评价。
关键词：科研项目经费 预算 管理
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-107-02
近年来，为全面推行科研项目预算管理，提高科学化、精细化管理水平，国家出台相关政策措施，加强预算编制，推行预算评估，规范预算执行，开展绩效评价，提高了资源配置的科学性，有效规范了科研项目经费的管理。但也存在一些问题和不足，尚需进一步加强和规范。因此，本文通过对科研项目预算管理现状及成因的分析，分别从增强对预算管理的认识、建立预算管理责任体系、提高预算编制的科学性、加强科研项目的全过程管理与监督，建立科研项目的绩效考评体系等方面，对完善科研项目经费预算管理提出建议。
一、科研项目预算管理现状分析
（一）科研项目预算编制中存在的问题
1.预算编制意识淡薄。首先，科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足，认为编制预算的目标就是申报项目，只要把项目争取下来就可以了，没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次，与财务部门沟通不够，自己单打独斗，凭经验估算，导致预算编制缺乏合理性及准确性，不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出，从而影响科研项目的预算执行及验收评价。
2.预算编制结构不合理。项目（课题）经费预算编制结构不合理，导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减，对编制偏低的预算未能给予调增，从而影响了项目（课题）经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备；又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。
3.测算依据过于笼统。科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程，多数科研人员对测算依据的说明不够重视，，测算依据过于笼统、模糊，不够细化和明确，致使专家无法确认项目的经费需求，也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制，给科研人员提供一次补充说明的机会，但意见的反馈是否详实，表达的意思是否明确，科研人员的理解是否充分，都将会影响到预算补充说明质量，同样会影响到科研项目经费的争取。
（二）科研项目经费缺乏有效的监管
1.法人责任制未能得到有效的落实。赋予项目（课题）组科研自，有效调动了科研人员的积极性和创造性，但一定程度上也出现了项目承担单位管理弱化的问题。有些单位责任意识淡化，单位领导热衷于争项目争资金，却不能有效地履行法人责任，对项目实施过程疏于管理、监管不力。
2.部门协同管理的责任缺失。科技部门、财务部门及项目（课题）组之间未形成有机业务链，预算管理流程中部门的责任缺失，导致科研项目经费过程监管不到位。
3.科研项目经费预算监管不力。首先，平时不能全面、及时、准确地反映和把握预算的执行情况，项目验收时，调账频繁，没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次，在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费，且有部分经费没有真正用在科研上的现象，甚至有极少数人弄虚作假，用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为，这都大大改变了科研立项的初衷。
（三）科研项目预算管理存在问题的原因
1.科研项目预算编制存在问题的原因。
（1）编制人员的专业局限性。科研人员大多缺乏财务知识，虽然经费主管部门一般都要求课题申报单位财务人员参与课题预算编制，但实际操作时，由于上报预算要求的时间较紧，财务人员参与度不够，即使在预算上报财务审核环节提出了修改意见，由于时间的关系，预算也未能得到很好的论证及修改。另一方面由于财务人员掌握的第一手资料不全面以及对科研活动相关专业知识的缺乏，再加上两者沟通不足，未能实现优势互补、扬长避短，从而使课题经费预算编制的准确性及可操作性将大打折扣。
（2）科研活动的自身特殊性。由于科学研究和科技开发具有探索性、不确定性和不可预见性等特点，且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会有所不同，这样就给建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准带来困难。因此，以定额标准指导预算编制，提高预算管理科学化精细化水平尚需不断地探索与实践。
2.科研项目经费缺乏有效监管的原因。
（1）执行预算的意识淡薄。科研人员在编制预算时主要考虑如何最大限度地把科研项目经费拿回来，对后续的预算执行考虑较少，再加上对市场调研的不充分，致使在实际执行中预算支出与实际支出相差较大。一些科研人员的思想理念中，片面强调科研自，对单位的监督管理有抵触，习惯拿科学研究的不确定性为借口，不按批准的预算执行，甚至存在违规、违法使用科研经费等问题。
（2）内部监督制约机制缺失。首先，项目预算控制与财务核算系统脱节，未能实现对经费使用的动态监控。其次，科研项目管理过程中缺乏良好的沟通、责任不清、相互推诿，未能形成合力及发挥各自专业优势，造成项目管理与经费管理脱节，从而使科研经费缺乏有效的控制。
二、加强科研项目预算管理的建议
（一）增强对科研项目预算管理的认识
1.树立正确的观念。首先要真正认识到科研项目预算管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。
2.增强预算管理意识。定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。
（二）建立科研项目预算管理责任体系
1.强化法人责任制。充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。
2.明确职责与强化协同。建立健全项目经费管理责任制，明确项目（课题）负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。
（三）提高预算编制的科学性
1.熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目（课题）预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。
2.预算编制坚持“三性”原则。课题预算应根据研究开发任务的实际需要，以科学的态度提出预算需求，认真贯彻目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则。财务部门应对国家相关财务制度、经费开支范围及标准等进行把握；科研管理部门应会同课题负责人，结合课题目标的任务对所列支出的相关性、合理性进行把握。
3.提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，各科目测算依据应尽可能地准确可靠，预算理由应充分合理，特别对设备、主要原材料的购置等需提供详尽的论证材料，来提高实际经费支出与经费预算的吻合程度；预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。
（四）加强科研项目的全过程管理与监督
1.建立对科研项目的全过程跟踪管理。构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核算及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。
2.建立与完善单位内部控制制度。完善以财务制度建设为基础的单位内部控制管理框架，对经费开支的范围、标准，审批的职责、权限和程序等做细致的规定，保障科研项目经费安全、高效的使用。
（五）建立科研服务及信息化管理体系
通过信息化手段建立项目（课题）预算管理和控制平台，在方便科研人员和管理人员及时和便捷地了解财务信息的同时，实现对经费使用的动态监控。通过对财务信息进行多层次、多视角的分析，建立定期的经费评估与反馈调整机制，逐步摸索科研活动相应的成本补偿机制，为今后编制项目（课题）经费预算提供科学的依据，也为建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准创造条件。
（六）建立科研项目的绩效考评体系
建立科研项目绩效考评制度体系，对提高科研管理水平，优化资源配置，促使科研经费安全、高效的使用，具有十分重要的意义。
1.建立绩效预算管理制度。通过建立绩效预算评价体系，用量化的指标来衡量每项计划在实施过程实现需消耗的资源、资金，同时确定绩效目标。这种新的预算理念要求在编制预算时先明确追求的“结果”，根据“结果”来编制预算，投入资金。该预算方法赋予了单位更大的预算执行权，让最熟悉情况的管理者自己决定资源的配置，给科研人员有充分的自和适当的弹性空间，也避免过多的检查，牵扯科研人员更多的精力。
2.建立科研经费绩效评价制度。探索推进绩效评价工作，构建适应科研活动规律及管理特点的绩效评价方法和工作体系，逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。对科研项目的绩效评价主要看其任务书的绩效目标是否完成，是否提升了科技创新和产业创新水平，是否带来了良好的经济效益和社会效益，社会公众或服务对象的满意度如何等，通过对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，引导和促进科研项目经费合理、有效使用。
3.加强绩效评估结果的激励和约束机制。把绩效评价结果与项目预算安排挂钩，建立“优胜劣汰”的激励约束机制。绩效好的项目需要继续安排的要优先安排预算资金，绩效差的要削减预算甚至取消同类项目，从而优化资源配置，提高工作实效，充分发挥绩效评估的作用。
参考文献：
[1] 薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借鉴及对策建议.社会科学管理与评论，2011（4）
[2] 李清明.科研课题预算执行中的问题及对策研究.中国卫生经济，2011（4）
[3] 崔嵬.完善科研项目经费预算管理的对策与建议.现代经济信息，2011（1）
[4] 陆学文.科学编制科研课题经费预算之管见.财经界，2010（1）
【关键词】 高校； 预算； 绩效评价
随着高等教育管理改革进程的深入，高校的办学模式由单一化、传统化逐渐向多学科、重视内涵建设的综合大学方向发展，对财政下拨事业经费的需求不断增加。因此如何在有限的经费下，合理配置高校的教育资源，是现代高校需要深入探讨的一个问题。国家财政部门通过推行对预算制度的改革，来规范高校的教育资源、教育经费。
一、绩效预算的概念及研究意义
（一）绩效预算的定义
绩效预算是一种效益预算，是以目标为导向、以成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。我国对实施绩效预算的现有策略为：对预算执行过程和结果全面追踪问效，提高公共财政资金使用效率和效益。财政部门将部门绩效目标考评结果、项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，强化对部门公共财政资金使用过程的监督和使用效益的分析，实现政府部门由“重资金安排”向“重资金管理”转变，增强部门预算的绩效性。
（二）高校预算经费绩效考核研究的意义
预算绩效评价是预算管理的重要环节，其实质是通过一系列具体、合理的绩效测评指标对预算执行的最终结果和资金使用效益进行分析、评价。预算绩效评价指标对高校各部门的成本效益、水平效益的资源配置都起到了很好的优化作用，提升了预算绩效评估结果的准确性。通过预算绩效评价，可以客观反映高校的资金使用全貌，了解经费发挥的效益，及时发现经费使用存在的问题，并采取相应的措施，提高教育经费的使用效率。学校应根据预算绩效评价的结果，建立相应的奖励机制。将绩效评价结果与学校总体发展规划、经费投入方向、资金支持重点、院系的业绩考核挂钩。发挥绩效评价的激励和约束作用，充分调动高校管理者、各部门责任人和教职工创造良好绩效的积极性，真正实施对预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用，确保高校预算绩效评价工作落到实处。
二、国内外高校预算管理问题及现状的对比分析
（一）预算编制方法
预算编制首先要考虑的是高校未来的发展战略，在充分利用现有的基础资源、合理真实地反映事业经费需求的基础上，科学建立预算定额指标和管理体系。
以美国高等学校的预算管理为例，公立大学的财务管理尤其是预算管理比较完善。一是有专门的预算管理机构。美国高校一般都设有预算管理委员会，专门负责管理学校的预算性资源，通过制定科学的预算管理体系，达到资源利用率的最大化，并支持各部门的科研、教学活动，提供高效的财务咨询和建议。二是预算方法科学。预算是以学校未来的发展战略为前提，通过科学、有效的规划，优先保证重点项目的实施，确保资金的效益得到最大化发挥。而且，国外大部分高校都是实行“零基预算”和“滚动预算”相结合，以零为基础而非在上年预算的数据上简单的增加，并且通过N年的滚动发展计划的实施，从而使预算数据更具真实性、前瞻性。
反观国内高校，除了设有专门编制预算的财务人员，预算的执行与监督并没有专门的管理机构，因此不能向管理部门提供及时、有效的财务和税务信息，不能反馈资金的使用效率，以便学校根据反馈情况对未来的发展计划作出正确、及时的调整。并且大部分高校采取的是增量预算，即以上年的预算数据为基础，主张不需在预算内容上作较大的调整，只是简单的计算本年增加的资金需求量，做一个环比的增加。这样导致的结果不仅仅是没有考虑到投入产出的效果，更重要的是在教育教学资源相对短缺的情况下，学校不能根据自身的长远发展规划，合理利用、优化资源配置，避免资金浪费及减少资产闲置现象。
（二）绩效拨款模式、绩效指标的建立
绩效拨款，是指教育以及财政主管部门根据高等学校预算执行结果的反馈，即绩效指标的实现程度，例如办学、科研成果，教师、学生的内涵建设等，来实施财政经费的分配。这种将市场规则引入高校教育领域的思路，不仅提高了资金的使用效率，而且有助于激发学校向综合大学迈进的积极性，不断提升自身的竞争实力。
田纳西州是美国最早实施绩效拨款的一个州，由州高等教育委员会与高校协商制定了一系列的绩效拨款政策，并建立了相应的绩效指标。其具体方法为：对于绩效评估表现出色的公立高校，将获得超出财政拨款总额一定比例的额外奖金，而绩效表现一般的高校，不会受到预算拨款削减的威胁。这种绩效拨款的模式，体现出纯奖励的特性，引领着高校不断向绩效评估指标出色的高校学习，提高自身的综合竞争实力。澳大利亚的高等学校预算资金的配置则是根据高校各个组成部门的工作绩效进行。高校在进行预算资金的分配改革时，除了根据各个学院、部门的未来发展计划、上年度的预算执行情况进行对比外，还要结合学生的人数与质量、教师的教学能力与科研情况，对资金进行分配和管理；强调资金的运用与教学、科研相挂钩，给各个院系充分的自，提高资金的使用效率。
我国高校的预算拨款模式中，财政经费的分配与高校的绩效表现之间没有必然的联系，没有建立一系列的绩效衡量指标。相当一部分高校在预算管理上只注重资金的投入，不重视资金的管理与监督，没有及时对资金的使用、支出、效益等进行跟踪监督。高校财务预算一般以年作为一个时间单位，只要预算资金在本年度内使用完毕，就意味着今年的预算任务得到了很好的完成。很少有高校会去分析预算的执行情况、资金的使用进度、投入与产出的效果，这样就不能客观反映高校预算资金使用全貌，不能了解经费发挥的效益及存在的问题，并就存在的问题采取措施，提高预算经费的使用效益，为下一年度加强预算管理和减少财务风险提供准确、可靠的财务依据。由于缺少绩效方面的考核，因此偏离了编制预算的初衷，削弱了预算作用的发挥。预算编制与资金使用相脱节，一方面在编制预算时高校想方设法增加预算指标，另一方面对资金使用的低效与浪费现象却没有改观。校级领导都愿意扩大明年的预算指标，使得预算的编制停留在增量预算的基础上，却很少考虑降低支出的成本。绩效预算实际上给了一个参考的指标，在确定了各个单位去年的业绩指标后，各单位可以根据此指标，自行调整学院的经费使用重点，削减不必要的开支。这样不仅调动了部门的积极性，而且降低了支出的成本，较好地控制了预算的规模。
通过对国内外高校预算管理方面的优劣比较，可以清楚地看到，绩效预算所提出的“绩效、效率”理念，以及以成本—效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，对国内高校的预算改革都具有普遍的借鉴意义。
三、国内高校实施绩效预算考核的基本思路与建议
（一）积极改进高校拨款模式和结构
1.长期以来，财政主管部门根据高校学生人数这一单一因素进行拨款，在经费分配方面存在不少问题。改进拨款模式和结构，以绩效为导向，综合考评高校在办学、科研、人才建设等方面取得的绩效指标的表现，规划财政经费分配方案，鼓励各高校重视和自觉执行经费绩效管理，从而提高高校资金使用效益。比如学校的人才建设，专任教师所包含的博士、教授、高级职称人数，高校科研建设所包含的重点实验室建设，优势学科等指标都可以纳入财政拨款因素。同时，要加强对各高校各学科成本结构的分析和预测，结合学校上年绩效考核指标的反馈，最终确定以学校成本结构为基础、以学校长远发展目标为方向的拨款模式。
2.加大专项经费的拨款力度。财政主管部门一般将预算支出分为三块：一是基本支出，包括工资福利支出、商品和服务支出等；二是专项支出，主要是学校实现未来一年中的发展目标所需要的专项资金，包括购置图书资料和实验室设备专项、化债及待建专项等；三是预留机动经费。基本支出由于受到教职工人数的限制，其拨款数额基本上是固定的，而专项支出则综合考虑了学校的长远规划、学校的办学特点及专长。如果能加大经费拨款的力度，并且改变项目经费的管理模式，由单一的开支限制和过程管理转变为注重投入产出的比例，同时将预算绩效评价指标进行细化，并充分运用预算绩效评价信息，将绩效评价结果与专项支出联系，建立预算资金的追踪问责制度，则不仅可以改变原来的增量预算的编制方式，还可使有限的资金得到更加有效的使用，避免浪费，推动高校预算管理水平和绩效的提升。
（二）高校财务绩效预算实行零余额管理
零余额账户是指财政部门为预算单位在指定的商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算，实现对预算资金最终控制的必要手段，是国库支付系统保证预算资金在实际支付时才流出国库账户的一项重要制度安排。具体要求是只有在高校发生实际付款时，资金才流出国库账户，而不是在计划购买时资金就已经转入个别账户，从而使从国库支付的每一笔钱都能够真实地反映高校的实际开支情况，提高预算资金使用的透明度与效率，防止资金滞留在学校二级学院，杜绝“小金库”的存在。
建立零余额账户，实行财政集中支付后，预算单位除了基本户外，其他的银行账户基本被取消，从而解决了资金分散、重复设置账户等一系列的弊端，使得财务管理人员把注意力集中于零余额账户，及时关注每一笔资金的走向，防止财务风险的发生。
预算经费通过零余额账户下拨到国库支付系统，可以使各高校充分掌握预算的执行、支出进度，增加预算支出信息的透明度，保障预算执行情况的真实、合法性，为下年度预算资金的安排决策提供正确的参考信息，便于预算监督与追踪问责，按照经费的使用情况以及使用效率，来制定学校下年度预算资金的使用计划，以及确定学校未来发展的重点，并且可以为预算绩效评价工作奠定基础。
（三）建立高校绩效指标考评体系（见表1）
1.部门收入预算绩效指标
（1）公共财政拨款比：公共财政拨款比=（财政拨款决算数/决算总收入×100%）。这一指标说明在本预算年度，学校获得省级财政拨款的比重、比例越高，学校可支配资金越充裕，越有利于学校各方面工作的展开。
（2）非税资金比：非税资金比=（非税资金决算数/决算总收入×100%）。非税资金包括学费和住宿费。非税资金的比例变化不仅反映学生人数的增减情况，而且在学生人数基本确定的情况下，可以反映出国家对高校的政策，例如国家实行的医学专业农村定向招生计划，对本科生、专科生免收学费和住宿费。非税资金的高低，在一定程度上也决定了本年度学校化债及待建专项经费的数额，在以上预算的编制中，化债及待建专项数额=学费×30%+住宿费×70%。
（3）其他收入比：其他收入比=（其他收入决算数/决算总收入×100%）。其他收入主要包括学校创收、利息以及财政补贴等。这一指标反映学校除了非税收入外的创收能力。在知识经济时代，各高校不应只依赖财政拨款，而应结合学校自身的专业发展领域，将知识转化为生产力，为学校创收。例如创建学校自己的校办企业，将重点实验室的理论研究转化为科研成果等。这些举措不仅可以缓解高校的资金压力，提高资金利用效率，更重要的是通过对投入与产出比例的研究，让学校掌握自身的优势，规划未来的发展方向。
2.部门支出预算绩效指标
（1）基本支出比：基本支出比=（基本支出决算数/部门支出决算数×100%）。基本支出主要包括工资福利支出、住房公积金等各项与教师密切相关的经费。基本支出的高低，与教师所付出的辛勤劳动成正比。通过这一指标，可以了解高校在预算编制过程中对教师福利的关注程度。教师是高校一项巨大的财富，关注人才建设与投资，将获得巨大的回报。不仅可以增强师资力量，还可以提高学校的综合实力以及学生的就业率。
（2）专项支出比：专项支出比=（专项支出决算数/部门支出决算数×100%）。专项经费主要包括科研经费、设备购置经费等。从专项经费支出的项目中，不难看出学校未来发展的方向。例如科研经费比=（科研经费专项支出决算数/部门支出决算数×100%）。这一指标一方面反映了学校科研在专项建设中的能力和规模，另一方面也反映出学校财务的管理水平。学校应就好的科研项目争取更多的经费，并通过上年科研支出的情况以及利用其科技力量服务于社会方面的能力，衡量各个专项的取舍，提高资金使用效益，促进学校长远发展。
四、结束语
绩效预算有别于传统的预算方法，它把市场经济的概念引入到管理之中，以降低成本、提高资金使用效率为原则，不仅改变了传统的预算方法中“人员—经费”的模式，而且核算模式由收支核算转为成本效益核算，更能体现价值规律。我国高校预算绩效考核的改革与实施，建立绩效评价制度，是高校向综合大学迈进的必经之路。
【参考文献】
[1] 陆萍，吴婧，张甫香.高校预算绩效评价的方法探析[J].财会通讯，2010（36）.
[2] 张晓岚，吴勋.国外高校预算绩效评价研究的背景、现状与启示[J].西安交通大学学报，2007（1）.
[3] 张雪芹.对构建高校专项资金预算管理体系的几点思考——基于“绩效预算”的视角[J].会计之友，2009（11）.
[4] 吕昕阳.英国绩效预算改革研究[J].经济研究导刊，2011（22）.
[5] 刘庆.高校财务预算绩效管理探讨[J].经济师，2011（12）.
[6] 赵鲁燕，崔汉章.基于零余额下的高校财务绩效预算管理[J].河北工程大学学报，2011（3）.
第二条本办法适用于文物考古单位为科学研究和配合建设工程及其他动土工程而进行的考古调查、勘探和考古发掘经费预算编制工作。
第二章考古调查、勘探预算定额
第三条考古调查是为了解地面、地下的古代文化遗存而进行的查阅文献、实地踏勘、采集标本并做出文字、绘图、摄影记录，提出勘探或考古发掘计划等工作。调查经费预算定额的内容有：调查人员的交通、住宿、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、文物包装运输费、资料整理费及不可预见费。调查经费按每平方公里500－1000元编列。调查面积不足1平方公里按1平方公里计。调查面积超过10平方公里，由文物部门核收10％的管理费。
第四条考古勘探是为了解地下古代文化遗存的性质、结构、范围、面积等基本情况而进行的钻探工作。勘探经费预算定额内容有：勘探人员的交通费、住宿费、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、资料整理费、回填费、不可预见费等。
第五条普探指采用每平方米布孔5个的梅花点布孔法而进行的勘探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的普探定额标准以每百平方米用工数量为6－8工／日计算。
第六条重点勘探指为了解墓葬及其他遗迹现象并在地面作出形状标记而必须进行的钻探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的重点勘探预算定额标准以每百平方米用工数量为80－120工／日计算。
第七条较软土质以上述定额标准为基数最多核减25％。较硬、特硬土质或带水操作以此为标准增加50－150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，预算定额相应递增10％。
第八条普探面积最低从100平方米起计算。重点勘探面积最低从10平方米起计算。
第三章考古发掘经费预算定额
第九条考古发掘经费预算内容包括：
一、人工费用：
1．民工费；
2．技术工人费。
二、其他发掘费用：
1．消耗材料费；
2．器材、设备更新折旧费；
3．记录资料费；
4．运输费；
5．占地补偿费；
6．临时建筑设施费；
7．标本测试鉴定费。
三、发掘工作管理费。
四、安全保卫费。
五、不可预见费。
第十条人工费用：是指雇用的民工和技术工人所需的费用。
1．民工费用：日工资标准按当地有关规定执行，用工数量标准每平方米8－12工／日。
2．技术工人费用：依其从事的工种和熟练程度确定日工资标准，一般为当时当地民工日工资额的150％至250％。技术工人用工数量标准为民工用工数量的15％至25％。
第十一条消耗材料是指在田野发掘、文物修复和资料整理等工作中自然损耗的小型工具、文具、包装、覆盖材料等的费用开支。
第十二条器材、设备更新、折旧费指对发掘单位拥有的固定资产，如照相机、录相机、测绘仪器、小型运输工具、柜架等用于田野发掘、文物修复、资料整理工作等而损耗的补偿费用。
第十三条资料记录费是指田野发掘、文物修复、资料整理等工作所必需的文字、录相、摄影、照相、绘图、测量等工作的费用及印刷费用。
第十四条交通运输费是指田野发掘、资料整理过程中民工和技术工人往来，器材设备、消耗材料、出土文物及生活资料的运输所需费用。
第十五条占地补偿费是指田野发掘中临时占用耕地的补偿。补偿面积一般为实际发掘面积的100％－300％。补偿数额视实际情况按季计算，经济作物可按特殊情况处理，但最多不得超过发掘费总数的12％。
第十六条临时建筑设施费是指田野发掘进驻期间所必需的临时性建筑设施。包括民工和技术工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物库房及水电设施等。
第十七条文物标本测试鉴定费指必须送往专门科研单位或由有关专家对文物标本进行测试鉴定的费用。
第十八条上述费用预算定额见附表一，各项费用在考古发掘工作各个阶段中所占比例见附表二。
第十九条管理费指持有《中华人民共和国考古发掘证照》进行考古发掘工作的单位所必须列支的人员及管理费用，包括工作人员的办公、交通、住宿、补助、补贴及民工和技术工人的医疗、劳动保险、有关部门收取的劳动管理费等项费用。其定额标准为人工费用及其它发掘所需费用总数的20％。
第二十条发掘现场的安全保卫费用指为保证考古发掘现场及出土文物安全而雇用的专门保卫人员及购置必要的保卫器械、设施所需费用，其定额标准为人工费用及其他发掘所需费用总数的10％。
第二十一条不可预见费定额标准为人工费用及其它发掘所需费用总数的3％－5％。
第二十二条以上预算定额适用于耕土层及文化层平均厚度在1－2米以内的古代遗址。文化层平均厚度不足1米者，以此为基数递减30％，文化层平均厚度不足0．5米者以此为基数递减50％。文化层平均厚度在2米以上，每增加0．5米预算定额相应递增15％。
第二十三条发掘对象为耕土层及覆土层平均厚度在0．5米以上遗址时，按每立方米用工数量为2工／日，另外编制清理耕土及覆土层预算定额。耕土层及覆土层在2米以上时，每增加0．5米，该预算定额相应递增15％。
第二十四条一般考古发掘的面积最低从10平方米起计算。
第四章考古发掘特殊项目预算定额
第二十五条发掘对象为大中型墓葬或其他特殊遗迹时，可按发掘对象的形制、规模计算劳动力投入量，以此为基数另加200％－300％的其他发掘费用。其中符合下列条件之一者可视实际需要单独计算发掘定额：
1．形制特殊；
2．规模巨大；
3．出土文物可能特别丰富或需进行特别保护；
4．其他如洞穴、沙漠、贝丘、悬棺、地下水位较高等特殊遗址。
第二十六条发掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危险时，可列支一定数额的安全加固费，定额标准不得超过发掘费总额的5％。
第二十七条发掘对象符合下列条件之一者，应额外增加不超过发掘费总额20％的文物保护费和不超过发掘费总额10％的资料出版费：
1．发掘总面积超过5000平方米的古代遗址；
2．发掘总数在200座以上的古代墓葬；
3．出土文物特别珍贵、丰富或遗迹特别重要的。
关键词：科研经费；预算管理；优化路径
科研预算管理作为科研单位中科研经费管理的重点内容，对于科研经费的有效利用和实际实施，具有重要的作用。科研预算能通过对相关科研项目的优化与完善，实现对科研项目经费的评估，从而使科研预算经费能够得到有效的控制，促进科研单位对科研预算的管理。本文关于科研经费预算管理的优化路径分析，主要是针对当前科研单位中科研经费预算的发展情况，其在发展进程中存在科研经费预算管理能力不足的现象，因此本文着重对科研经费预算管理实施优化，以便为日后提升科研经费预算管理能力奠定坚实的基础。
一、科研经费预算管理过程中存在的问题分析
（一）科研经费的预算意识与依据不足
科研单位的科研经费预算在发展过程中，存在一定的问题，影响科研单位科研经费的管理。首先体现在科研经费的预算意识与依据不足，导致科研经费预算部门的相关人员在对科研经费预算时，存在不明确的现象。科研经费的预算意识与依据不足体现在，首先，科研单位科研预算相关人员对经费预算的认识能力不足，科研资金预算往往由科研人员甚至是研究生单独编制，往往在编制预算时并未依据科研经费预算管理的实际研究情况，进行认真、细致的预算和编制[1]。其次，科研预算财务部门之间与其他部门之间的沟通不够，对于科研经费的预算仅依据对科研项目的估算，对预算的编制缺乏科学合理的规划性和分析性。最后，科研经费的预算实际上需要较为复杂的流程，部分科学经费预算的人员对于预算的依据不够重视，导致科研经费预算管理水平相对较低。
（二）科研经费预算缺乏充分的监督管理
无论是在会计财务核算中还是在科研经费预算管理中，实施充分完善的监督管理都是十分重要的手段，通过监督性的管理，能够有效实现对科研经费的科学化监督管理。就目前科研单位的发展情况而看，科研单位在对科研经费进行预算时，缺乏有效的监督管理[2]。一方面，科研经费相关人员在对科研经费进行监管时，无法及时、全面的将科研经费预算成果进行把握和监管，科研项目验收过程中存在较多的调账次数，同时也缺乏对科研经费预算的全过程控制。另一方面，在科研经费预算执行过程中，相关人员并没有按照之前的预算对科研经费进行使用，在缺乏对科研经费预算及其使用的监督管理基础上，导致科研经费预算的管理水平低下，科研经费预算超标，限制科研单位的创新与发展。
（三）科研经费预算人员的能力和素质有限
科研经费预算人员是科研经费预算过程中，直接接触经费预算的工作人员，因此其专业能力和职业道德素质能力是十分重要的。虽然科研经费预算在一定程度上为科研成果的研发，奠定了坚实的经济基础，但是在科研经费预算评估过程中，仍存在部分科研经费预算人员能力和素质有限的问题[3]。首先，目前科研经费预算部门中的部分工作人员，并非学科专业的毕业人员，多为其他行业转行而来，对于科研经费预算的具体工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人员在对科研经费进行预算和评估时，缺乏一定的专业水平。另外，科研经费预算人员的职业道德素质能力存在不足，部分科研经费预算人员受利益的驱使，违规的使用科研经费；更有甚者在国家严抓违法乱纪的情况下，存在的现象。
二、科研经费预算管理的优化路径探讨
（一）加强对科研经费预算管理的认知能力
科研单位在发展进程中，加强对科研经费预算的管理，能够有效促进科研单位的发展。根据当前科研经费预算管理的发展形势来看，必须要加强对科研经费预算管理的认知能力，使科研经费预算管理人员能够对其有充分的认识。第一，要对科研经费预算树立正确、科学的观念，认识到科研经费对科研单位的重要性，抓好科研项目的申报与预算评估，以此保证科研项目的经费预算能够得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增强科研经费预算部门管理者的科研预算意识，使管理人员能够充分重视科研项目的经费预算，并将自律意识主动落实到科研预算制度上来，科学合理的预算科研项目经费。第三，相关管理人员要充分认识科研预算的重要性，通过对科研预算管理的创新式发展，使更多的科研预算人员认识科研预算的重要性，使科研预算管理水平真正得到提升。
（二）完善对科研经费预算的监督与管理
监督与管理是科研项目经费预算的重要因素，由此，在促进科研单位发展并提升其经济实力时，需要完善对科研经费预算的监督与管理。首先，要实现对科研经费预算的内部管理，加强对科研单位的内部控制，可以采用各部门相互监督、相互协作的方式，展开对科研经费预算的内部控制管理，使科研经费预算能够得到有效的控制；同时也可以采用成立专门的监督管理小组形式，通过选拔优秀的监督小组成员，对科研经费预算的相关工作实施监督和管理，以此提升科研项目经费预算的能力和水平[5]。此外，也要完善公众的监督和控制，实现对科研经费预算的监督与管理，科研项目经费在预算过程中，其相应的预算成果以及使用经费的途径等，应以公开的形式使公众有明确的认知，以此实现社会公众对科研经费的管理。从上述两方面，可以充分完善对科研经费预算的监督与管理，并提升科研经费预算管理能力。
（三）提高科研经费预算人员的水平和素质
科研经费预算人员的专业能力和职业道德水平，对于科研经费预算的能力，具有重要的影响。科研人员的研发能力和预算能力虽然很重要，但是其道德素养也同样重要，科研经费要取之有道，用之有道。因此在提升科研经费预算管理水平过程中，必须要提高科研经费预算人员的水平和素质。一方面，在提高科研经费预算人员专业水平时，相关部门要选拔相对优秀、专业能力较强的专业性人员，使其能够在工作过程中，对科研经费预算流程具有一定的认知和熟悉；同时，所选的科研经费预算工作人员也要具备适当的经验，对经费的预算具有一定的评估能力[6]。另一方面，在提高科研经费预算人员职业道德素质能力时，科研经费预算部门应定期的对科研人员展开培训，通过专家讲座的形式，实现对科研经费预算人员的教育和管理，使其明确自身的职责和任务，并保持一定的职业道德素质，以此提升科研经费管理水平。
三、结语
在经济逐渐呈现全球一体化的趋势下，我国科研单位在发展进程中，更应该重视对科研经费的管理，提升经费的管理能力，以使其能够充分的实现对经费的管理，促进科研单位的发展。本文主要从科研经费的预算意识与依据不足、科研经费预算缺乏充分的监督管理、科研经费预算人员的能力和素质有限等方面，展开对科研经费预算管理中存在的问题分析，同时从加强对科研经费预算管理的认知能力、完善对科研经费预算的监督与管理等方面，展开对科研经费预算管理的优化路径探讨。期望通过本文的研究，能够为提升科研经费预算管理水平奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]余鹏翼，秦国胜，吕宸.高校科研经费预算管理的路径选择与制度安排[J].中国证券期货，2013，01（02）：85.
[2]刘美，于深，马榴强.高校科研项目经费管理问题分析与对策研究――基于经费预算执行与控制视角[J].科技管理研究，2013，03（15）：93-97.
[3]张志军，马彩文，王秀菊，等.项目管理视角下科研经费风险识别与防控措施研究[J].科技进步与对策，2016，07（04）：18-24.
[4]李晓冬，赵娟.高校纵向科研经费预算精细化管理问题研究[J].教育财会研究，2014，01（03）：34-39.
[5]杨秀文，苑雅文，闫立金，等.农业科研单位绩效预算管理路径分析[J].农业科研经济管理，2015，01（04）：40-42.
1 新预算法视角下的高职院校财务管理定位及意义
1.1 提高了高职院校财务会计核算的精准度
在新预算法之下，学校财务管理注重决算与预算的对应一致性，通过确定预算数的前提下，进行预算过程控制，再进行最终的决算，这些预算支出都要分类到相应的会计核算之中去，进行分门别类的核算。新预算法要求预算口径的一致性，这就需要财务会计核算具有更高的精准化，才能满足高职院校的科学财务需求管理需求，才能在管理责任明晰的条件下，更好地实现学校资源配置。
1.2 提高了高职院校的项目预算管理与控制的精细化
新预算法涵盖了预算到决算的全过程，对于不同部门之间的预算管理也做了细化的要求，体现了严谨、科学的预算管理态度。高职院校在新预算法之下实现了内外预算统一和细化，可以有效提高资金的支付效率。
1.3 有望实现高职院校的全面预算管理体系
新预算法规定，政府的全部收支都要纳入预算体系之中，这一新的深化改革规定，取消了预算外的资金，集中、全面地体现了财政收支情况，有利于向全面预算管理体系发展。高职院校作为成员之一，将以新预算法为准则，纳入预算的收支范围将增大，为了实现长远预算年度目标，要推行全面预算管理，实现由“全员参与”到“全程管理”的转变。
2 高职院校项目经费的管理现状及问题分析
在高职院校的财务管理中，项目经费是重要的构件，其主要有适用于学校的事业发展而安排的基本支出之外的项目经费，根据高职院经费的用途可以分为：专项公用类和院校发展建设类，这再两者都是为高职院校的最终建设目标服务，并在项目经费中占据较大的份额。随着公共财政体系的深化改革，以及高职院校规模的不断拓展，其建设项目经费的预算也呈现增长的态势，为了解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和冲突，高职院校要加大了对自身基础建设的项目建设，用于不同项目的经费支出不断增多，如专业建设项目、实训基地建设项目、创业基地建设项目、资源库建设项目、科研建设项目等，这些类一型不同的项目都与高职院校的长远发展有直接的联系，使学校的项目经费总预算也不断地增长。统观高职院校中的项目经费现状，我们可以从中找出其中存在的问题及影响因素，这主要体现在以下方面。
2.1 基于绩效管理的项目经费预算管理意识薄弱
在高职院校的管理决策层之中，一般都较为重视各建设项目的经费申报工作内容，而对于各项目中是否按预算进行了良好的实施，是否获得了最大化的收益，则不甚关心，由于项目经费预算管理的意识薄弱，导致项目经费在划拨之后，缺乏实时的跟踪和监督，出现资源没有得到科学合理的优化配置，产生项目资金浪费的现象，使资金有效利用效率低下的问题突出。同时，在项目经费使用之后的使用效率评价体系也较为缺失，不利于资金科学、合理地规划和分配。
2.2 高职院校项目预算绩效管理制度欠缺
以绩效管理为视角下的高职院校项目预算制度还有待进一步完善，尤其是在项目预算的具体操作流程、操作标准、操作方法等方面，还存在较大的漏洞，这些相关制度的缺失，不利于高职院校的教育经费分配和支出，导致学校经费紧张的问题无法缓解，不利于提高项目经费利用效率。
2.3 高职院校项目预算绩效管理监督机制缺失
在一些高职院校中，对于项目预算的使用过程缺乏实时的监督和控制，由于机制的不健全，使高职院校的资源浪费，无法进行科学有效的整合，这一监督机制的不健全状态，极大地阻碍了项目经费管理的效率。
2.4 高职院校项目预算经费管理的评价体系还不够完善
在高职院校中，对于项目经费预算管理中的绩效考评体系还存在欠缺，对于各部门进行资源综合利用的水平缺乏科学合理的判断和评价，对于各部门项目预算管理的职责和激励机制没有到位，无法促进项目经费管理的后续有效分配。
3 高职院校项目经费管理的设计和实现
3.1 重构财务管理体系，健全内部控制
为了提升高职院校的战略管理能力，完善其财务管理体系，需要以新预算法为准则，科学合理地优化资源配置，重构或优化高职院校的财务组织体系，为服务于高职院校的发展目标而努力。同时，还要健全高职院校的内部控制体系，融入全面预算的管理理念，形成涵盖采购管理、收支管理、合同管理、资产管理、建设项目管理等内容的财务内部控制机制，保证多要素的有效、实时的互动。
3.2 以项目经费预算精细化管理为基准，严谨财务治理过程
在精细化管理的管理理念之下，高职院校的项目经费财务预算管理也实现了升华，在原先的“管结果”转为现代化的“管过程”的变化中，我们可以看到财务预算管理精细化要求的实践应用过程，在精细化管理的角度下，高职院校项目经费管理注重经济活动的细化，将预算科目划分为收、支两大类，再细分为“类、款、项、目”等分类，实现财务细化治理，达到有效控制财务资金、项目活动的目标。
3.3 实现项目经费预算与绩效的整合
同时，高职院校的财务预算管理还融入了绩效的理念，原有的基本投入和产出概念加以延伸和拓展，以成本核算为核心的项目经费预算绩效管理机制下在设计和构建，在高职院校的项目经费预算绩效管理机制下，主要注重以下几方面的实现：
①强化高职院校决策领导层的绩效预算管理意识。
与绩效理念相结合的项目经费预算管理，首要的前提条件即是要扭转财务预算管理理念，引入绩效理念，以高职院校的财务预算绩效目标为导向，制订好预算编制，包含预算绩效目标和预算资金筹划两部分，在这两部分相辅相成的构架之下，实现预算管理目标。
②设计开发适合于高职院校的项目经费管理系统，解决项目经费管理问题。
要开展高职院校项目可行性分析，针对高职院校项目经费管理的需求进行分析，制订出适宜高职发展的项目需求说明书和报告，以项目需求说明书为依据，对高职院校项目经费管理系统进行相关设计，诸如：模块设计、整体功能设计、运行环境支持、系统平台开发与技术支持、系统架构设计等。在整体设计之下，进行详细的系统设计，并对系统进行单元测试、功能测试等，实现系统的维护和监控效能。在上述系统设计之下，实现项目经费管理的系统功能，主要包括：
①基础数据管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，其重要的基础数据主要有：部门相关信息、教师信息、财政年度相关信息、经费科目信息、项目类别信息和经费来源信息等。
②系统管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，系统管理功能要实现如下内容的管理：权限管理、日志登录管理、备份与还原管理等。
③项目管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，它主要对系统中的数据进行新增、搜索、查询、修改、删除等管理。
④项目经费管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分主要针对项目经费进行管理，主要包括：项目经费预算申报、项目经费预算审批、项目经费报销数据管理等。
⑤报表管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分是为高职院校提供多方位的项目信息，为项目经费的使用和管理提供决策依据。在系统生成的报表主要有：项目经费执行进度表、项目经费预算与执行对照表、教师项目汇总表、部门项目汇总表、全校项目汇总表、部门项目经费执行总进度表、全校项目经费执行总进度表、经费执行异常项目表等管理。
这一系统可以极大地提升高职院校的项目经费预算管理力度，并对高职院校的项目经费支出进行全面监控，有效地整合了财务资源，为高职院校的发展决策提供有力的依据。
关键词：经费预算；经费管理；事业单位
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0110-02
加强预算管理是提高经费使用效益、优化经费投向投量的有效途径，在规范部门财经秩序、确保收支平衡等方面发挥了较好的基础性作用。但在实际的预算操作过程中，存在着诸如以言代法、变通执行、政出多门、财力分散等问题，影响着经济管理效率，有必要着力加以研究克服。
一、坚持党委理财，加强预算法规的约束力
对于各单位、各部门而言，预算过程中本位主义倾向时有存在。有的片面强调本单位、本部门的特殊性，凭感情凭经验处理问题。有的对预算法规重要性认识不足，用行政命令加以干涉。有的利用党委成员职责分配的交又，片面反映真实情况，并以个别领导的意见为依据，任由违规事项发生。对于各级党委而言，每年的预算审批只是在短短的几周时间内，就匆匆完成了从预算草案的提交、审议到批准的全过程，其中极少有对预算草案的质询、修改和否决。此后在预算追加追减、事后决算审批等过程中，主观人为的因素太多，没有遵循法定预算程序而乱收乱用的现象屡屡发生，难以通过预算程序有效规范、约束和监督财经活动。
防止以言代法，主要是要紧紧依靠党委集体理财，在单位党委的坚强支持下有效加大预算管控力度。一是审批预算要附明细。提交党委审议的年度预算方案要以“明细表”的方式，逐级逐项编报。同时以党委名义要求事业部门严格按明细表执行。二是变更项目必须审批。凡变更事业费用途的，必须报党委研究。无党委签批手续的，要敢于坚持原则，一律不办理借款及结算。三是正确处理与党委首长的关系。在确保财务执法主体相对独立性地位的基础上，要争取党委首长的大力支持，密切与审计、纪检等司法部门的联系，同时加强与其他部门的协调配合，取得多方配合与帮助，共同维护好预算的权威性。
二、科学决策预算，摒除变相花钱的恶习
预算执行一方面受物价等地缘因素影响较大，另一方面则受预算主体主观因素干涉较多。在实际工作中，报“大预算”、报“钓鱼”项目和随意变更项目经费用途的现象并不鲜见，收入打埋伏、支出留缺口，更有个别单位受庸俗文化影响，把该买油的钱拿来买醋买酒，并把对预算变通的掩饰视作“能办事”、“善处理”，“上有政策下有对策”并不是个别现象。
要克服这种现象，一是要准确测算经费投向投量，对不具备正式经费或计划文件的项目，财务部门要严格审核预算数据，切不可单凭历史经验和事业部门的估计，把不可靠的预算项目列入预算表。二是要完善项目验资和“报停”制度，确有经费来源的项目才允许上马。预算进度达到临界线时，应提高审批权限，限制结算报销。即将超预算时，应当停止报销或顺延至下年度执行。三是要及时清账。在年度预算调整和预算执行统汁时，要严格进行经费清理，防止负债累积形成历史遗留问题。
三、杜绝“政出多门”，明确正确的理财职责
为了维护自身利益，有的部门制定的财经“土政策”与上级规定不一致，在预算执行中缺乏一个权威的解释。有的不同部门起草，与同一机关下发的文件也相互抵触，甚至有的把违规行为当作创新，越权制定有利于本单位、本部门的规定，误导了依章办事的效率。
解决这一问题，必须整合管理资源，明确理财、用财职责。一是要贯彻落实好相关的预算经费管理规定，进一步明确细化财务部门和事业部门在预算经费管理、事业经费管理方面的职责，督促各级财务部门和事业部门在党委统一领导下，各司其职、各负其责，协调一致地做好经费管理工作。二是在继续沿用现行“专项管理、实报实销、标准领报、定额分配”四种预算管理办法的基础上，对每一项管理办法所包含的适用范围、保障功能、管理权限等，结合实际进行认真界定，以进一步强化经费分类管理。三是从财权集中的角度来看，必须将分项预算置于单位预算之下，一切（下转130页）（上接110页）经费的申请都必须纳入单位预算并且归口到财务部门统一办理，事业部门只拥有主事权和分项预算的建议权，同时负有严格执行预算的职责，从而避免多头拨款现象，保证预算支出处于财务部门有效的监督和调控之下。
四、优化财力投向，把握用财之道
从上级预算会计来说，资金拨出后的使用效益如何，缺乏完整科学的考核指标体系。这导致许多单位和部门长期以来形成了一种认识：钱谁不会花，只要上级经费到位，我们就能把事办“好”。实践反复证明，这种认识是不全面的。前几年财经管理专项整顿发现，有的单位财力分散，各种建设项目一拥而上，结果一个也没有上去，却把钱花超。有的单位分配经费平均主义，花钱“零打碎敲”，却只是进行着简单的修修补补。可见，有钱只是有了能办好事的基础，如果攥不紧用钱的拳头，即使耗费大量财力也未必能够办好事情。
同样数量的钱集中花和分散花，效果大不一样。确立正确的用财之道，一是要坚持“权在党委、事在部门、钱在财务”，财权适当集中于党委统一掌握，经各级综合论证后科学使用，促进办事效果、速度和质量上的跃升。二是预算协调应坚持“平行检讨”。预算编制过程中充分考虑到各方面利益，区分任务轻重缓急，在同级事业部门间做好协调工作。三是建立“以拨代决”的经费供应体制，以使各级单位精打细算，在经费支出活动中充分考虑单位的现有财力。同时，各级各部门对已知的应收经费预算拨款，对下分配指标尚未拨付的款项等都应进行核算，以明确经济责任，从而规范预算编制与执行过程的协调活动。
五、严明财经纪律，在规章制度内行事
（一）存在的问题。我国针对消防经费预算出台了一系列的规章条例，但是这些规章条例在实际工作中并没有得到很好的贯彻执行，究其原因，一是这些法律法规可操作性不强，在经费预算执行过程中无法对行为主体进行约束，失去了权威性和严肃性。二是消防部队预算法规意识不强，随意调整预算的情况时有发生。三是预算基础工作不稳定。一些单位会计核算不规范，提供的相关数据不准确；部分单位重视支出，不重视收入，资金的安全性上存在漏洞。上述问题的存在，导致预算编制和执行存在薄弱环节，具体表现在：一是预算的编制内容不完整。如一些单位没有将上年度的超额经费纳入下一年度经费预算，将当年的部分收入隐藏起来，未列入下一个年度预算中；还有一些单位列入预算的项目不全，预算安排也不够具体，没有针对性的文字说明，更有预算出现赤字的现象。二是预算执行过程不规范。有些单位在预算编制中没有听取业务部门的意见，财务部门自己说得算，造成经费预算与执行不统一。当预算经费无法满足需要时，可以不经过任何审批手续，随意调整经费，对年终超预算情况不正常上报，预算管理工作缺乏严肃性，随意性大。三是预算安排不合理，存在浪费现象。四是预算执行存在脱节的现象。
（二）问题的原因。从主观上分析，一是不少领导思想上对预算管理工作不重视，对预算管理工作的重要性认识不够，造成财务人员对经费预算管理工作的宣传不到位，同时，在预算执行中也缺乏制度措施约束财务人员的行为。二是受财务人员自身专业能力和专业水平的限制，预算编制粗糙。从客观上分析，首先，人员职责不清，不少单位的预算编制与审核为同一个人；其次，预算经费审批严谨性不够，监督把关不严；再次，缺乏切实可行的奖惩制度。
二、加强经费预算管理的对策
（一）加强预算机制建设。
1.首先，要增强对预算重要性的认识，做好事前有效控制。结合消防部队实际，预算编制要做到四摸与四看。所谓四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任务，领导对工作的想法；二要摸清明年对经费的调整变化情况；三要摸清每年经费使用情况与市场有什么变化；四要摸清各个单位对预算安排是否有意见。四看，即一看预算收入是否符合规定，编报收入是否真实；二看预算支出是否符合相关规定与标准；三看预算安排的重要项目有没有进行论证；四看单位每年预算的结余情况，对预算报表把好质量关。
2.强化预算执行监督工作。对经费审批要严格把关控制，对所需报销的账目要进行严格审查，做到三查五不报。三查，简单来说就是对开支查看有没有计划；对报销发票查看是否完整；对手续查看是否符合规定。五不报，即不报预算外的开支，不报超出业务范围的经费，不报手续不全、审批有问题的经费，不报不符合财务制度的经费。
3.保持预算平衡，提升综合效益。保证预算平衡，使各项业务能够健康协调发展。对一些合理需要增加的预算项目进行增加，需要减少预算的项目合理减少，使预算结合实际，提高预算的合理性与适应性；对预算经费管理实行责任制，分级负责，同时配合奖惩制度，调动相关人员的积极性，提高经费使用的综合效益。
（二）规范经费收支程序和预算关系。首先将所有的经费纳入预算管理中，每一个项目的预算经费都要在单位整体预算下，所有经费支出都要符合相关制度与标准，由经费预算管理部门统一进行审核，以减少经费分配不合理、不均衡的现象。其次，要不断扩大集中使用经费的范围，对经费的流动要严格控制，消除经费随意支出与垫付的现象，并且尽量采用网上银行结算。再次严格预算审批过程，对超出预算确需调整的，要在规定的时间内向上级汇报审批。最后明确经费预算的目标，对由于预算不够而借垫款的，特别放置在一类里，在进行年度预算结余时应要求其一一偿还。
（三）细化预算编制项目，建立科学管理制度。第一要对财务人员经费预算编制的方法进行细化，特别是对上一年度的人员工资、福利、退役费、住房补贴等进行细化。第二是对消耗性的开支预算编制的方法进行细化。第三是对专项经费预算标准方法进行细化。细化预算编制需要短中长期各项经费预算计划的配合，这样才能够更加科学合理有序地安排经费，经费操作也更加简便。
（四）编制预算工作程序要严格。每个业务部门都要根据本年度的实际工作情况编制预算明细表，包括经费的使用情况以及需求情况，并在规定的时间内报送相关部门进行审批。财务部门对各个业务部门上报的经费预算需求进行审批时，不仅要查看经费使用是否合理，还要针对未来工作的安排以及财力情况进行衡量，从而使各个部门的预算达到平衡，审批后要上报到党委，经过讨论决策同意后执行。另外，在预算的编制及执行过程中，财务人员要坚持岗位不兼容的原则，预算的制定与审核要分开，避免使预算的制定、管理演变为形式化。
（五）强化经费预算编制的审计。一是经费审计内容要完整。审计的内容包含预算编制的内容是否合法、有理有据；预算制定的标准与依据是否符合规定；编制预算收入的基础资料是否真实、可靠；预算支出是否合理、合法。二是审计方法要合理。方法合理要做到四个结合。第一，预算制定报表要与实际情况相结合；第二，经费预算审计要与专业审计相融合；第三，经费预算制定要与日常审计调查结果结合在一起；第四，检查问题与探究问题相结合，这里的检查问题指，不但要检查出一些单位在经费预算编制中出现的问题，还要对其进行全方位、客观的分析研究，有针对性地提出相关可操作的解决办法与对策。
三、结论
县畜牧局成立于_年_月，是隶属县农业局的副科级行政事业单位。局机关内设_股_室，下辖县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场_个二级单位。总编制_名，其中局机关_人（含派驻乡镇防检员_人），县兽医站_人（含兽药采购供应站_人），县动物检疫站_人（含防疫监督所_人），县畜牧场_人。现实有总人数_人。其中，局机关_人，县兽医站_人，县动检站_人，畜牧场_人，退休职工_人。
县畜牧局是我县畜牧兽医事业的主管部门，其职责主要有九项：一是贯彻落实中央、国务院和省、市、县党委、政府关于发展畜牧业的方针、政策；参与研究制定我县畜牧业发展的经济、技术、和产业政策；监督执行国家有关畜牧业的法律法规；二是制定我县畜牧业中长期发展规划，参与制定畜牧业生产和农村经济运行的调控方案，指导畜牧产业结构调整、资源普查、畜牧统计、畜牧投入、资源配置、和保护，组织推进畜牧业规模化、集约化经营，负责畜牧产业建设项目的立项、报批和组织实施。三是负责全县畜牧业生产，制定年度生产计划、技术措施，调查掌握畜牧业生产动态，调查反应畜牧业灾害，提出解决意见。四是主管畜牧业科技推广工作，指导技术推广体系建设及业务工作。五是负责畜禽品种资源开发、利用、改良和保护，组织开展动物疫病及寄生虫病调查、普查、预防，组织实施和管理全县畜禽产品产地、运输、屠宰环节的检疫工作，负责兽医行业和兽药饲料市场的管理。六是参与组织畜禽及其产品加工、流通，调查畜禽及产品产销信息，做好畜牧业产前、产中、产后的服务工作。七是负责县防治重大动物疫病指挥部日常事务。八是负责局直单位的精神文明和党建工作。九是完成上级交办的其他事项。
县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场作为县畜牧局下属的重要业务部门，分别承担着十分重要的职能职责，既是保护和促进畜牧业健康快速发展、保证畜产品质量安全、保护人体健康、维护社会稳定不可或缺的职能机构，也是中央、省、市、县各级都明确要求加强、完善的技术支持和安全保障机构。国务院在国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中明确提出：“要按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监督执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全”；要求县以上各级建立健全“兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持、基层动物防疫”四大体系；“要建立完善兽医工作的公共财政保障机制，兽医行政、执法、和兽医技术支持所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，有各级财政纳入预算、及时拨付”。省政办发[20__]144号、襄政办发[20__]115号等有关文件也就加快兽医管理体制改革、加强动物疫病防控、加大兽医体系建设投入和经费保障，提出了具体意见和要求。
县委、县政府对我县畜牧兽医事业的发展历来都十分重视，特别是于20__年在全省率先实施了乡镇动物防疫体制改革，组建了专职防疫队伍，将动物防疫物资经费和基层防疫员人员经费纳入了财政预算，并免除了农民的防疫费，一举扭转了“防疫针难打、防疫费难收、防疫密度低、防疫效果差”的被动局面，有效保护和促进了我县畜牧业的健康发展。但是，也正因为我县的改革走在前列，无成熟经验可资借鉴，也就难免存在与实际工作需要和上级要求不尽一致、不尽完善的地方。最突出的问题就是：未针对防疫体制改革以及国家对畜牧兽医工作要求提高后县级兽医行政管理、技术支持、监督执法机构面临的新形势、新问题，在经费预算上做相应调整，导致县兽医站、检疫站等单位陷入了“有职能、无经费”、职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面，困难和矛盾日益突出。
县兽医站作为具体承担全县动物疫病防疫，负责动物免疫物资的采购、保管和发放，负责动物免疫工作的技术培训、指导、督办、检查，负责动物疫病监测、疫病普查、调查报告、疫情处置，负责制定并组织实施疫病防控措施，负责兽药械采购和供应等重要职能的技术支持机构，20__年以前，主要靠经营动物免疫药械，有偿提供动物防疫疫苗、器械获取部分收益以弥补经费不足，勉强维持职工工资发放。20__年实施乡镇动物防疫体制改革后，动物防疫物资由政府统一采购，实行免费供应，县兽医站的收入渠道就被堵死了，但与此同时，我县又没有按国家有关政策规定对县级动物防疫机构实施配套改革，没有为县兽医站增加经费预算，该站也就从此陷入了困境。20__年，县兽医站发放9名职工工资、上交养老金、医保、补发4名退休人员工资、维持工作正常运转，计需资金216803.2元。但经费来源不足10万元（局拨经费加药械站创收），资金缺口高达11.6万元以上。
县动物检疫站担负着全县动物检疫和畜牧行政执法监督管理的重担，是控制动物疫病传播、确保畜禽产品质量
安全、维护畜牧业生产经营秩序不可替代的重要职能机构。以前主要靠检疫收费和行政管理收费维持生计，但随着改革的推进和市场经济秩序的规范，检疫收费标准降低（20__年以前，每检疫一头猪，可收费18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收费项目取消（以前兽药管理可以收取药品抽检费，现在取消了该项收费），行政执法难度加大（畜牧行政处罚难以落实），县检疫站及与之两块牌子一套班子的防疫监督所就严重入不敷出了。20__年，维持县检疫站9名职工和2名退休人员工资发放和必要的工作经费支出，计需185828.4元。但收入加上局拨经费合计只有10万元，资金缺口也达11万元之多。
县畜牧场是我县畜牧业的龙头，承担着为全县生产供应畜禽良种的重任。其他县市的畜牧场，地方财政均有财政投入，但由于种种原因，我县的畜牧场一直未列入财政扶持名单。加之1997年转场扩建后债务包袱沉重(不完全统计，截止20__年底外债仍高达340多万元),畜牧场的生产和职工生活非常艰难。由于经常陷入债务官司之中，有严重缺乏生产投入资金，畜牧场已处于资不抵债、濒临破产的边缘。20__年，该场生产经营纯收入加上局拨经费合计不足9万元。而兑现职工工资、维持工作运转的经费至少需要257252.8元，缺口达16万元之巨！
除以上3个二级单位十分困难外，畜牧局机关的经费也严重不足。应该说，自畜牧局成立以来，县政府对畜牧局的工作一直都十分重视，在经费上也给于了很大支持，畜牧局机关的人员经费纳入了全额预算。但由于我局承担的职能职责较多，加之近年来国际国内动物疫情形势日渐严峻，工作经费支出成倍增加，资金矛盾也日益突出。20__年，县财政共为我局预算资金46.75万元，扣除下拨的22名派驻县镇防检员经费22万元及给二级单位拨款后，实际可用资金也只有15万元多一点。但兑现7名职工工资、上交社保医保资金、维持工作正常运转，至少需要25万元，资金缺口也将近10万元。
畜牧业是我县农村经济的支柱产业之一，在新农村建设中的地位十分重要。畜牧业发展离不开畜牧兽医技术支持和保障。但如果不及时有效的解决畜牧兽医机构本身面临的生存困难，提供技术支持和保障就只能是奢谈。为了能更好的履行职能职责，特请求县政府从20__年起，在财政资金预算上对畜牧局及其二级单位给于更大的支持。
1、请求县政府按照国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市有关文件精神，将县兽医站、县动物检疫站在职职工和离退休人员的工资及工作经费全额纳入财政预算；
2、请求县政府适当提高县畜牧场编制内职工差额预算标准，并每年为县畜牧场解决部分生产投入经费；
关键词：经费预算；资金收付；分离
一 引言
随着我国社会主义市场经济的确立，对公共财政资金进行全方位监督管理的要求逐步提高，我国在2001年通过了《财政国库管理制度改革方案》，确立了国库集中收付制度在财政财务管理体系中的基础地位，同时基本确立了对财政资金进行全方位监管的基本模式。国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。预算单位不再设置银行基本账户，而是到国库指定银行开设零余额存款账户，收入直接缴入国库，支出由银行支付，银行与国库账户每日进行清算。武警经费预算作为国家预算的一部分，是组织与实施保障的重要工具，它反映和控制着武警部队建设的规模、结构和发展方向。因此，构建经费预算与资金收付相分离制度，是实现部队科学理财的有效措施，是加强财务内部控制的客观要求，也是部队预算改革、资金集中支付改革的延伸和深化。
二、武警部队构建经费预算与资金收付相分离制度的必要性
（一）军队财务改革的重要组成部分
军队实行经费预算与资金收付相分离制度，有效地杜绝了经费预算编制与执行中存在“两张皮”的现象，引入外部监督，将下级单位财务部门的监督提升到上一级，增加了信息的公开透明度，明确了预算管理责任。
（二）强化预算监督的需要
实行预算与资金收付相分离制度，就是要加强集中统管，堵塞管理分散而容易发生的各种漏洞，进而增强预算执行过程中资金收付和经费支出的透明度，加强资金收支结算过程的监督制约，完善内部控制制度，严格按预算执行资金收付管理，确保资金安全。
（三）有利于武警部队经费的科学分配
武警部队现行经费分配情况存在着以下的缺陷：一是预算评审机制不够健全。由于没有专门机构对各单位、部门上报的预算项目从成本收益的角度进行综合评审，造成了分配效益低下。二是预算外经费管理不当。由于预算外经费来源的特殊性，有的不通过财务部门，使得财务部门失去了对一级部队的预算外经费收支活动实施统一监督和制约的能力。若武警部队实行经费预算与资金收付相分离制度后，能够由单独的机构掌管控制经费的来源以及支出，完善预算评审机制，提高经费分配效率。
（四）有利于降低经费使用风险，预防职务犯罪行为
经费由统管部门直接支付，减少了诸多中间环节，使资金挤占、挪用、截留没有机会，并且能够实现对支付活动的全过程监管。使各级业务部门将放在经费分配上的工作精力转移到预算管理上，有效促进廉政建设。对于基层预算单位来说，实行经费预算与资金收付相分离制度后，配合公务卡结算的推行和银行服务的提高，可以不再设置出纳岗位，从而大大降低资金管理方面违法违纪行为发生的概率。
三、国家和军队实施资金集中支付改革出现的问题
（一）低一级核算单位财务管理职能降低
实行资金集中支付改革后，使单位支出在领导签字后还须到集中统管单位审核后才能入账报销，会计核算部门从本级财务部门分离出来，记账核算集中到统管单位，这种分离使不少人产生一种错误认识，就是认为本单位的财务工作已经转移给集中统管部门。这种观念造成了低一级核算单位财务管理职能降低，易造成经费开支随意、混乱的现象。
（二）结算报销缺乏规范的审核
实行资金集中支付改革后，预算单位结算报销的各项支出都要经过集中统管单位审核后方能办理。由于集中统管单位只能识别票据的真伪，而无法完全辨别经济业务事项的真伪，因此一些虚假业务在某些单位存在，使会计业务的准确性降低。
（三）上级资金统管单位人少事多，监督职能作用不明显
实行资金集中支付改革后，资金管理层次和现代化程度大幅提高，集中统管部门的业务量大幅增大，使本就受编制限制的财务部门人员使用矛盾更加突出，不少财务人员身兼数职。这一现象，容易导致财务部门内控制度出现漏洞，增加了资金运营风险。
四、武警部队推行经费预算与资金收付相分离制度的基本框架
（一）构建武警部队经费预算与资金收付相分离制度的基本框架
1.建立独立于预算主体以外的经费保障机构
实现预算与资金收付相分离，所属部队作为预算主体，其预算主体地位及预算程序和预算方法可保持不变，只是将其资金收付职能分离出来，由统管单位统一组织实施。专门的经费保障机构隶属于武警部队后勤部财务部。该机构分组各总队、直属单位保障师以上单位的经费供应。该机构依据批准的经费，办理所属单位经费的结算、收缴、报销、会计核算和货币资金管理业务，实施财务监督。
2.剥离原财务机构的收付职能
在经费保障机构建立的基础上，将收付职能从原先财务机构中剥离，精简人员，确保部队建设规划、计划与预算的有机协调。该机构职责权限是：根据部队和单位建设规划、计划，拟制部队预算草案，审查、汇总所属单位预算，参与部队建设项目的立项，参与预算项目经济评审，进行预算项目成本收益分析，制定财务方针、政策，实施部队财务宏观调控，监督部队预算执行等。
3.建立与新制度相适应的经费运行机制
为了使武警部队经费预算与资金收付相分离制度改革落到实处，可以改革现行经费运行制度，建立与新制度相适应的经费运行机制。一是科学分配经费。武警部队预算的确定，必须以部队建设规划、执行任务需要为依据，在资源配置上得到实现，就必须提高经费分配的科学性。二是完善修改现行武警财务法规。在新的制度实施后，原有的武警财务法规，如：《武警部队预算经费管理规定》、《武警部队资金集中支付管理规定》等，将面临着被修改的现实，这样才能够保障新制度在实施过程中有法可依、有据可查。
（二）完善武警部队经费预算与资金收付相分离制度的关键
1.明确资金集中支付的统管部门
就武警部队预算编制体系来看，完全照搬师以下单位经费预算与资金收付相分离制度，是不可行的。武警部队经费预算体系为：武警部队经费总预算；总队（师）单位预算；支队（团）单位预算。作为武警部队师以下单位的支队（团）级单位，本就是武警部队预算编制体系的最低一级单位，所以应当将武警部队资金集中支付的统管部门提升到总队（师）一级。这样一来，将本应该在师一级进行资金集中收付的统管部门的职责提升到总队一级，不仅增加了资金收付的难度，而且加大了结算报销的业务量，这样就需要统管部门的财务人员拥有较高的业务操作水平。
2.地方保障性经费是否要交由统管部门
《武警法》第四章第二十六条规定人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，列入中央和县级以上地方财政，按照国家有关规定给予保障。经费预算与资金收付相分离制度实施后，这笔来源于地方财政的经费就处在比较尴尬的地位上。支队申请的地方经费保障交由资金集中统管部门，本行政区政府将款项直接汇入资金集中统管部门，不仅降低了支队对这笔自己争取的经费支配的自由，还容易造成当地政府的误解，认为其拨给当地支队的经费没有用于本行政区域的安全保卫任务。
3.处置突发事件任务时是否执行经费预算与资金收付相分离制度
在新形势下，武警部队担负的执勤、处突、反恐等任务范围不断扩大，对遂行多样化任务时的财务保障工作要求愈加严格。除固定目标突发事件外，大多数突发事件都涉及部队的调动。对于整编机动师而言，资金集中收付统管单位随着机动师的调动而调动，经费预算与资金收付相分离制度尚可实施，但对于只出动个别团的机动师部队而言，由于没有资金收付职能，可能由于执行经费预算与资金收付相分离制度而影响到经费保障效率，从而影响处突任务的完成。这时，可以根据任务的情况考虑成立后勤指挥所和派出资金集中收付统管单位人员，对执行处突任务过程中的相关经费业务进行集中处理，以保证处突任务的顺利完成。
六、结论
构建武警部队经费预算与资金收付相分离制度，是新形势下调整完善武警部队后勤保障制度的重要内容。本文通过研究分析国库集中收付制度和师以下单位经费预算与资金收付相分离制度的研究成果，并结合武警部队特色，从武警部队构建经费预算与资金收付相分离制度必要性入手，以经济学、管理学的某些理论为依据，在以提高战斗力、服务武警财务为目的的前提下，提出构建武警部队经费预算与资金收付相分离制度的基本框架。
参考文献：
[1] 李英成，方培元，胡文贤 构建预算与资金收付相分离制度的理论思考
[2] 付义清，张清，吴先宏. 借鉴美军模式，构建我军预算与资金收付相分离制度[J].军事经济研究.2009，（4）：42～45.
[3] 盖卫东，王正，胡晓芳.军队资金集中支付的思考[J]. 军事经济研究.2009，（4）：51～52.
