时间：2022-10-16 11:14:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇森林灭火应急演练总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
秦岭林区森林扑火指挥员应具备的专业知识
（一）及时掌握火场天气情况。即时监测火场温度、湿度、风向、风力等气象要素变化情况。特别有了解秦岭林区特有的火场小气候变化特点。
（二）对林火行为的发展做出正确预测和判断。火行为是指从着火、扑火、清理火场整个过程中，火头的漫延速度、漫延方式、火场范围、火强度等诸多因子总称。结合地形因子、气象因子、燃烧因子，运用灵活多变的战术，采运最为恰当的扑火方式，指挥从各个方向投入兵力和机具数量，开设防火线的位置和宽窄。
（三）对火场可能出现的各种情况有充分的应急准备。首先要熟知火情；其二要熟知林情；其三要熟知地情；其四要熟知社情；其五要熟知己情（指扑救力量及扑救能力）。只有熟知“五情”，才能做到火场情况明、作战任务清、战斗保障好、灭火效率高。在扑救森林火灾过程中，必须时刻提醒扑火队员，一定要建立避火安全区；只有在可能的情况下才可以采用直接扑火方法；不打火头；在任何情况下，扑火队员决不可以存有侥幸心理。
（四）事先安排好撤离火场的路线。先看了地形和可燃物，一旦大火扑来的时候，如果你处在下风向，迎风对火突破包围圈。灭火前主动点火烧掉周围的可燃物，当烧出一片空地后，迅速进入空地卧倒避烟。
（五）密切注意可能发生危险的地段。督促扑火安全责任落实，确保人身安全，不能选择低洼地或坑、洞避火，因为低洼地和坑、洞容易沉积烟尘。峡谷，林火漫延速度快，人员逃离速度慢，土壤含水率低，可燃物相对干燥。
秦岭林区森林扑火指挥员应具备的领导才能
（一）合理配置扑火人员。林业警察和地方森林消防专业队打火头、攻险段；部队、林警等部队同步歼灭残火、余火，并负责供给作战物资；地方半专业队、预备役部队和基层应急扑火队、群众义务扑火队负责拉网清除暗火、看守火场、严防发生复燃。
（二）熟记森林防火预案。森林防火预案是提前编制好的，内面祥细阐明了扑火的组织机构、联络方式、专业扑救认员的编制、机具配备情况、各种保障措施、各部门的分工和职责、灭火措施、快速灭火队的集合和到位地点等。这些内容都事先经过演练，每个人都心知肚名。
（三）了解联防机制的启动预案。区域内各森防单位，为充分发挥森林防火联防协作的整体优势，健全完善森林火灾的预防和扑救体系，团结协作，优势互补，资源共享，责任明确，联动互助，联防单位之间综合防灭火能力，降低森林火灾的发生几率，减少森林火灾损失。
秦岭林区森林扑火指挥员组织指挥程序
扑救森林火灾的组织指挥程序可分为准备、实施、结束三个主要阶段。
（一）准备阶段。主要是指在森林防火期内，依据各地、各单位《森林火灾应急预案》，做好灭火作战前的各项准备工作。其主要工作内容包括：⑴结合森林火险等级预报，分析火险形势，确定防灭火重点；⑵平时维护设施设备，到位应急保障；⑶适时开展岗位培训，组织扑救演练；⑷时刻加强预警监测，及时发现火情。
（二）实施阶段。包括从火场开进到进入火场实施灭火全过程。具体工作分为：①组织扑火人员开进；②组织技术人员现场勘察；③下达灭火任务；④指挥协调保障；⑤收集火场信息；⑥灵活机动用兵；⑦上下通报情况；⑧确保人员安全；⑨做好火线清理；⑽巩固灭火成果。
（三）结束阶段。①清理火场；②看守火场；③移交火场；④清点扑火人员装备；⑤组织扑火人员撤离；⑥统计消耗情况和列支各项费用；⑦上报灭火情况；⑧整理相关资料；⑨总结经验教训。
（2019年12月）
2019年度，**林场森林防火工作经受住了持续无有效降水等恶劣天气形势和森林火险等级居高不下的严峻考验，取得了年度优异成绩，实现了既定目标。全场共接到森林火情报警4起，其中我场辖区发生森林火情0起，没有发生人员伤亡事故。
一、强化组织领导，落实主体责任。
**地区区位重要且敏感，备受各级领导高度重视，本年度森林防火期，各级主要领导先后多次检查我场森林防火工作。2018年12月29日，市森林公安局局长刘润泽带队检查我场森林防火工作；2019年2月4日，海淀区副区长梁爽带队检查我场森林防火工作；4月2日，北京市副市长卢彦带队检查我场森林防火工作；4月5日，海淀区委书记于军带队检查我场森林防火工作；4月23日，国务院安委会第十四考核巡查组成员周天带队考核巡查我场森林防火工作；9月18日，市森林公安局副局长于占宇带队检查我场森林防火工作；9月27日，园林绿化局副局长戴明超带队检查林场森林防火灭工作。各级领导在检查我场森林防火工作的同时，慰问了坚守在一线的专业森林消防队员、护林员和森林公安民警，对我场森林防火工作给予了充分肯定，并提出了宝贵意见和具体要求。我场从讲政治、保稳定的高度，抓严、抓紧、抓实森林防火工作的各个环节，森林防火各个重点时期，场领导组织召开部署会并多次带队深入一线检查指导场属各单位的森林防火工作。为进一步明确工作责任，层层落实，齐抓共管，做到“林有人护，火有人管，责有人担”。林场与所在区（海淀区、石景山区、门头沟区）森林防火指挥部、场属各分场，各分场与护林员，指挥部与消防队员，逐层签订森林防火工作责任书共150份，其中
林场与场属各单位签订森林防火责任书9份，禁放烟花爆竹责任书13份。
二、严格落实预案，加强应急处置。
进入森林防火期以来，我场在重点时期多次召开会议安排部署森林防火工作，先后修订了森林防火指挥部成员名单，制定了《2019年度森林防火工作重点》、《2019年度森林防火应急预案》、《2019年度森林防火扑救预案》、《2018年今冬明春火灾防控方案》《元旦期间森林防灭火工作方案》《森林火灾风险隐患排查整治工作方案》《**林场森林防火专项检查督导工作方案》《关于做好“两会”期间森林防火工作的通知》《关于加强全国“两会”和“清明节”期间森林防灭火工作的通知》等材料印发场属各单位，场属各单位也相应制定了本单位的森林防火各项规定和制度。层层落实森林防火岗位责任制，明确工作责任，落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制，压实责任体系。50名森林消防队员和101名护林员等专业队伍上岗到位，专业森林消防队伍高度戒备，严阵以待，随时做好扑火准备工作，确保在接到扑救森林火灾命令后做到指挥有力、重兵出击、迅速扑救，实现“打早、打小、打了”的扑救方针，确保组织指挥环节、灭火作战环节、火情报告环节不出现问题。
三、加强火源管控，落实看护责任。
森林防火工作重在规范有效地管控火源，在开展火源管理工作的过程中，按照国家和市、区森林防火指挥部的工作要求，超前部署，重点防控，加强宣传，检查落实，扎实工作。在元旦春节期间，以烟花爆竹、孔明灯的安全燃放为重点，加强巡护检查，严密监视，森林消防队伍24小时备勤；进入高火险期后，林区实行管理，严禁一切野外用火，对重点林区加大看守力度，加强巡护和火源管理力度；清明节期间，制定工作方案，掌握散坟分布情况，加大对坟头聚集区域的看护力度，另外安排专业森林消防队和护林员队伍实施靠前驻防；重点时期、重要节点、重大活动期间，认真落实野外火源管理规定，落实看护责任，守住山头，看住路口，利用无人机加大监管和巡查力度，严厉查处违规用火人员。本年度森林防火期共发现吸烟等违章用火50余起，及时制止并进行口头教育。
四、加强宣传培训，提高防火意识。
继续加大宣传力度，充分利用广播、电视、短信、网络等各种媒体，开展严禁野外违规用火和燃放烟花爆竹的宣传力度，引导广大人民群众安全用火和防火意识，自觉杜绝违规用火行为，营造出“保护绿水青山，森林防火当先”森林防火氛围。11月1日，配合应急管理部森林消防局、市森林防火指挥部和海淀区森林防火指挥部，在**国家森林公园共同举办了丰富多彩的森林防火宣传月开幕活动。
共发放宣传单1800份，接待咨询2000人次。向游客展示并演示了灭火装备的操作应用，普及了森林火灾预防及扑救的相关知识，营造出了全民森林防火的浓厚氛围，场属9个单位在本单位参加了森林防火宣传月活动。
为全面提高森林防火队伍的整体作战能力，12月20至21日，林场森林消防队参加了在凤凰岭举行的海淀区森林防火系统第二届扑救技能大比武，林场专业森林消防队获得团体第二名、专业组团体第二名及水上山演练团体第一名的好成绩。2月27日至3月1日林场森防办邀请了应急管理部森林消防局靠前支队的消防专业人员为**林场50名专业森林消防队队员培训了扑火战术、消防演练、队列训练、体能训练等科目，讲解了专业森林消防队员各自职责和火场任务，如何适应天气变化、不同地理位置和火场，正确操作和适应各种灭火器材和个人防护装备，以及队列训练中指挥员和队员各自作用等内容，提高了队员的森林火灾预防和扑救能力，综合素质得到加强。本年度场防火办指挥人员、专业森林消防队骨干参加市、区森林防火业务培训2次。5月10日，林场森防办人员和森林消防队部分队员参加了市园林绿化局在百望山森林公园举行的以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”主题的全国第十一个防灾减灾日活动，提高了队员综合素质，达到了活动目的。本年度，场森防办80条信息和照片被西林简报、政务网、普刊、森林防火网采用。
五、加强设施建设，夯实基础保障。
护林员是森林防火工作第一道防线，也是保护森林资源安全的第一道屏障，为保证2019年度我场护林队伍稳定，护林员足额上岗做好执勤任务，预算申报提高至总额505万元，实行总包干制，由第三方负责2019年度护林员的劳务派遣工作。其中12个护林防火检查站值守人员24人、4个瞭望塔值守人员8人，护林巡查员69人，分布在七个分场单位，主要承担林场管辖范围内护林防火、林政资源保护、野生动物保护、林木资源保护、林区安全维稳等工作任务以及承担瞭望塔、检查站的值守和报告工作。目前，林场各级森林防火组织健全，森林防火指挥中心运转正常，作用发挥明显。101人的护林防火队伍负责全年工作，保证4座瞭望塔及11座检查站的正常运营，维护全场70.177公里的防火公路，割灌及清理可燃物2014亩，割打防火隔离带200万延长米，投资概算为676.89万元
。本年度，为严管野外用火，坚决把火种火源控制堵截在林区之外，对4个分场共计12个点位加设护林防火临时检查岗亭，购置强光手电60个、移动语音宣传扩音器50个，制作并悬挂防火宣传条幅66条,加设森林防火警示牌91块。防火期结束后，林场森林防火指挥部要求对单位内部的防火设施、扑火物资、防火车辆、通讯设备等进行彻底维护、保养、维修、清点，做到工作有安排、有要求、有落实，并全力确保非防火期内辖区森林资源安全。
六、抓住重点时期，严格隐患排查。
结合本场的具体情况，在元旦、春节、全国两会、清明节、“一带一路”高峰论坛、世园会、亚洲文明对话、五一节等重点时期，严格火源管理，加强排查隐患。一是各级有关主要领导，带队检查**林场森林防火工作，给**地区森林防火工作提出了更高的要求；二是积极开展森林防火宣传，挂横幅条，安插旗帜，发放护林员袖标、发放各类宣传品；三是场主要领导带队对场属10个单位开展检查监督，开展隐患排查，对森林火灾隐患及时整改，确保万无一失；四是充分发挥森林公安队伍、护林员、瞭望塔瞭望员和检查站的作用，重点时期森林防火有关人员全部停休，森林消防队实施靠前驻防，护林员延长上岗时间，确保一旦发生火情，能够迅速出兵，实现“打早、大小、打了”；五是是对防火道路、防火隔离带两侧的可燃物进行清理；六是森林公安民警、巡逻队每天加强巡护检查，严格火源管理，重点时期共出动巡逻队伍237支次，出动巡逻人员1062人次，巡逻225车次，巡逻历程4821公里，专职护林员上岗891人次，兼职护林员上岗450人次，专业森林消防队50人整装待命；七是加强与无人机基地合作，利用无人机对林场林区定期巡航飞行58小时，及时发现森林防火隐患；八是加强应急值守和信息报送，坚持主要领导带班制度，值班人员24小时在岗在位，开通应急值守系统，确保指挥系统信息通讯畅通；九是做好扑火准备工作，50名专业森林消防队和101名护林员在10月1日前全部足额上岗到位，加强训练，随时待命，对储备的扑火物资和扑火设施设备进行全面检查和维修，切实保障扑救物资充足，设施设备完好；十是与友邻单位加强联防联动，共同做好森林防火工作。
七、规范队伍建设，严格应急值守。
在开展护林员队伍建设的过程中，一是严格责任落实，每名护林员都要签订工作责任书，明确管护范围，责任落实到地块、山头、林班；二是强化制度建设，加大对护林员上岗率的督导检查力度，狠抓各项规章制度的落实，在防火期内，要求全场护林员上岗前必须先进行岗前培训，上岗时必须每天佩戴定位器、袖标到所负责的责任区内进行巡护，携带工作记录本，配备灭火工具；三是加强专业学习，定期由各单位组织防火知识培训，使所有护林员都能掌握基本的防火、避险知识及灭火技能；四是严格请假制度，日常工作中，护林员有事外出必须请假，请假期间必须有人替班，防止缺岗漏人。专业森林消防队队伍建设方面，严格按照《北京市专业森林消防队建设标准》，统一达标建设和管理，建立考核机制，严格专业训练，从制度上保证队员素质优良，队伍人员稳定；坚持每天早晚两次队列、体能训练，定期组织队员集中学习林火形成原理和特点、扑救方法、避险逃生以及扑火工具使用、维护等专业知识，强化理论知识的掌握运用，提升队员的技战术水平，严格上岗考核。
八、建国70周年期间森林防火工作。
关键词 森林防火；工作措施；西海子管护站；宁夏固原
中图分类号 S762.3+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0130-01
森林在国民经济中占有重要地位，一旦发生林火，则直接烧毁树木、林下植物资源以及危害野生动物，降低森林的更新能力，引起土壤贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，导致生态环境失去平衡。西海子管护站独特的环境具有十分重要的生态与旅游的战略地位，多年来，随着天然林保护、荒山造林、生态移民迁出区生态工程的实施等，天然林、人工林生长茂密，面积扩展到4 000 hm2以上，加之干旱的气候条件，使西海子管护站今冬明春的森林防火工作不容乐观，提出严峻的考验，要求常抓不懈。
1 注重防火预案，强化火灾机制
为有效保护森林资源，杜绝森林火灾的发生，西海子管护站认真贯彻落实上级有关护林防火工作精神，在进入防火期，组织人力对全站森林资源情况开展火险排查，结合森林抚育彻底清理林内、周边可燃物，发现问题，及时整改，划分重点防护区和一般防护区，制定相应的防火预案，加强领导、明确站长、副站长、站员及护林员的责任区，签订防火责任书，建立护林小组和专业、义务扑火队，严格值班纪律，由专人24 h护林防火值班。在重点区安排专职护林员全天侯巡查，管住火灾源头，坚持“以人为本，预防为主，积极消灭”，创新工作思路，疏堵结合，形成全民防范森林火灾的氛围。
2 加强宣传教育，提倡群防群治
森林防火是对森林、林木火灾的预防和扑救，是一项社会性、群众性很强的工作，只有通过各种形式加大宣传，才能得到社会各方面的支持和配合。一是要把宣传教育作为森林防火工作首要任务抓紧抓好，利用防火车广播巡回宣传，通过散发宣传材料、挂历等把森林防火知识、法律法规、预防措施宣传到村、到户，对一些火案进行集中播放观看，教育警示林区附近群众提高警惕，注意防火。二是在人员活动频繁、坟头墓地集中区域，巡回检查，张贴防火传单，刷写固定标语。三是在主要道路口设立临时性检查站，对过往的车辆、入山人员严格检查，严禁携带火种，下大力气抓好引发山火的主要火源，严禁在防火区烧作物秸秆、烧荒，对痴、呆、傻人实行监护人合同制管理，特别要抓严抓实中秋、国庆、春节、清明等节假日期间，以及秋收冬种、春耕生产季节等重点时段的森林防火工作，严禁燃放烟花爆竹、烧纸点香、点放孔明灯等，提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召开民主议政日会议，再次宣传，教育他们养成野外禁火的习惯，使他们积极加入到森林防火工作中来。
3 强化责任，奖罚分明
为了确保森林防火工作落到实处，全站对护林防火工作进行明确分工，明确岗位职责，并且制定详细的奖罚制度，鼓励全站干部职工、护林员及林场周边群众等积极参与护林防火工作。按照各自的岗位职责给予适当的交通、通讯补贴，对于参与火灾扑救人员按参照与行动次数分别给予一定的奖励。防火期结束后，对防火工作进行全面总结，对做出贡献的人员给予表彰，对发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力、发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、遇有火灾火情该出勤的而不出勤的，除了通报批评外，还要扣除相应的年终考核绩效工资，年终不能评优晋级，情节严重且造成重大经济损失的，视其情节严重，给予开除公职或依法处理[3-5]。
4 加强防火资金的投入
森林防火是一项公益事业，严格执行行政首长负责制，原州区政府将森林防火工作纳入地方性应急管理，将森林防火工作人员经费纳入地方财政预算，加大资金投入。配备防火车辆、风力灭火机、铁锹、防火刷等灭火工具，以及对讲机等通讯设备，提高巡山防火效率。另外，拓宽、维修林区道路，加强车辆停放、调转场地建设等工作，提高灭火机动性，降低火灾损失[1-2]。
5 加强队伍建设，增强整体素质
森林防火属于政府工作的范畴，森林防火队伍的建设必须经由政府统一领导，提高防火队伍的整体素质，做到素质高、能力强、作风硬、业务精。首先是加强领导干部培训，提高政府部门及乡镇领导干部对森林防火工作的重视度，增强森林防火工作的责任感和紧迫感，提高工作能力和主动性，形成对森林防火工作高度负责制。其次是举办培训班，加强业务队伍培训，丰富其专业知识；通过防火实战演练，提高应急反应能力和扑救能力；通过共建措施，建立警民联防机制，把森林防火办成全社会的共同事业[1-2]。
6 参考文献
[1] 马海峰.固原市原州区森林防火工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（19）：215-216.
[2] 刘美利.国有林场森林防火工作实践与思考[J].林业劳动安全，2014（4）：44-46.
[3] 毕正能.云南省森林火灾原因及应对措施[J].陕西林业科技，2014（20）：44-48.
一、工作目标
深入贯彻县委、县政府关于加强防火工作总体部署，在全县旅游行业全面开展冬春火灾防控工作，确保全国、全省“两会”和元旦、春节期间，全县旅游安全生产形势稳定。
二、组织领导
为加强2017年全县旅游行业冬春消防安全工作，县旅游委成立全县旅游行业冬春火灾防控工作领导小组：
组 长：洪潮 县旅游委主任
副组长：颜兆宇 县旅游综合行政执法分局局长
成 员：许琰玫 周敏 汪小东 彭元军 冯朝晖
韩松
三、工作内容
（一）突出重点，全力排查火灾事故隐患
旅行社：重点做好经营场所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全检查制度，对电器设备、灭火器材等进行检查。加强企业消防安全培训教育工作，加强对导游人员消防安全宣传管理。做好游客出游期间消防安全提醒工作。
A级景区：重点做好森林消防、古民居、古建筑等安全隐患排查和消防安全警示工作。同时，针对全国、全省“两会”和元旦、春节等关键节点，加强巡逻检查、值守，明确专抓领导，做好火灾隐患排查整改和消防安全应急演练工作。
星级饭店：重点做好特种设备、电器设备、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好厨房、客房、人员密集场所、员工宿舍等火灾隐患排查工作。健全消防安全管理，落实巡查制度，加强火灾隐患整改落实。安全监控人员要高度重视报警信息，及时与巡查人员沟通联系，将安全隐患处理在萌芽状态。完善消防安全应急措施，积极开展应急演练，确保从业人员、游客的人身财产安全。
（二）突出热点，强化员工消防教育培训
全县旅行社、A级景区、星级饭店等单位场所，进一步强化员工消防常识和消防技能的教育培训，把教育培训考核纳入安全绩效考核范围，确保全员消防“一懂三会”工作措施的落实，各单位的主要领导和相关管理人员要定期开设“消防安全课堂”，带头宣讲消防常识，带头演练消防技能，以此推进全员学消防工作的深入。特别是要加大对《消防安全责任制实施办法》的学习，通过学法、守法、遵法推动单位消防安全管理水平的提升。
三、工作步骤
自即日起至20187年3月31日，分为3个阶段：
（一）动员部署（20176年121月18日前）。对全县旅游行业今冬明春火灾防控工作进行部署，制定具体实施方案，广泛发动，逐级动员。各乡镇、各涉旅企业接到通知后，要及时动员部署，并结合实际，制定工作方案，明确职责任务，做好自查自纠。
（二）组织实施（2018年全国“两会”闭幕前）。各涉旅企业按照工作目标，明确责任、细化措施，全力抓好工作落实，定期通报进展情况，分析问题、推动落实。
（三）总结考评（2018年3月底前）。各涉旅企业对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，健全完善提升防火、灭火能力的长效机制。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。冬春季风干物燥，气候寒冷，历来是火灾的多发期和重特大火灾事故的高发季节，又是节庆和重大活动相对集中时段。各单位要成立消防安全领导组，召开动员会，细化工作方案，明确本单位消防安全自查工作组织机构、人员和工作职责、检查的重点，强化工作措施和手段，落实专项经费，确保防控工作顺利开展。
（二）全面覆盖，不留死角。各单位要结合本单位消防安全工作的特点，按照“全覆盖”的要求，进行全方位地检查，要将不安全因素、事故隐患及时发现整改。
（三）强化责任意识，落实值班制度。严格落实旅游消防安全属地管理责任和部门监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要强化旅游企业主体责任，把消防安全责任落实到岗、落实到人，切实做到安全投入到位、安全培训到位、应急演练到位、应急救援到位。全国、全省“两会”和元旦、春节期间，要严格执行领导带班和24小时值班制度。要完善消防安全应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动预案，妥善处置并及时上报。
近年来，我市各地全面贯彻国家《森林防火条列》和自治区《森林草原防火条例》，认真落实各项防扑火措施，在遭受连续多年干旱，防火气候十分不利，防火任务十分繁重的情况下，全市没有发生重特大森林草原火灾和人畜伤亡事故，火灾次数和损失呈下降趋势。但是，随着全市收缩转移战略的实施，森林草原防护面积的扩大和林草可燃物的超标，我市森林草原防火工作面临的形势更加严峻。为进一步加强防扑火工作，减少火灾发生，维护生态安全、森林草原资源安全和人民群众生命财产安全，全面落实科学发展观，加快推进我市生态文明建设，提出如下意见。
一、建立健全组织机构，努力提升防扑火工作管理水平
（一）建立和完善防火组织机构。各旗县市区、苏木镇人民政府根据国家和自治区森林草原防火法律法规的规定，要建立健全防火组织机构，落实人员编制，配备专职工作人员。重点火险区要保证嘎查村有防火组织。县级防火指挥部要设一名专职指挥，苏木镇、重点火险区嘎查村要有一名副职负责森林草原防火工作，形成自上而下精干、高效、协调一致的防火组织指挥体系。要加强县级防火信息中心建设，完善功能，建设现代化平台，为防扑火指挥提供保障。
（二）加强防扑火队伍建设。各旗县市区及苏木镇级人民政府、国有林场、农牧场、自然保护区、旅游区以及铁路和其它大中型企事业单位，都要按国家和自治区有关要求，组织专业、半专业、群众义务扑火队伍，重点火险区苏木镇、国有农牧林场至少要组建一支“521”特快扑火队伍。已经组建扑火队伍的地区，要根据实际需要，充实力量，优化装备，强化培训和实战演练，全面提高快速反应和综合作战能力。尚未组建扑火队伍的地区，要尽快组建。各类防扑火队伍必须接受当地防火指挥部的统一指挥、调度，其机构人员要保持相对稳定。
二、强化防火宣传教育，不断提高全民防火意识
（三）落实防火宣传教育责任。各级人民政府是防火宣传工作的责任主体，必须切实加强领导，高度重视防火宣传工作。要认真做好宣传的组织、协调、业务培训和指导工作，层层落实宣传教育责任，做到单位负责职工，学校负责学生，街道负责居民，村委会负责村民，车站、旅客列车、公路客车、旅店负责旅客的防火宣传教育。防火宣传工作要做到有计划、有安排、有措施、有落实、有检查、有总结、有考核。
（四）加强防火宣传基础建设。各有关部门要按照规定，建立健全宣传工作制度、严格程序，构建和完善市县乡村宣传体系，要指定专人负责防火宣传工作，明确任务目标，抓好落实。各地区要切实加大力度，强化防火宣传教育设施建设，在林牧区公共场所的醒目位置、行政区域交界处、交通要道、矿区、苏木镇、嘎查村出入口等关键地段，设立永久性的防火宣传碑（牌）或其它宣传设施。
（五）开展形式多样的防火宣传活动。在防火期内，各级人民政府主要领导要定期通过新闻媒体发表森林草原防火专题讲话。电视台、广播电台、地方性主要报刊都要在固定时段或固定版面增设森林草原防火公益性宣传教育栏目。各级人民政府、各有关单位要结合当地实际，组织开展森林草原防火宣传月、宣传周、宣传日等活动，通过知识竞赛、播放录音、录像、组织防火文艺宣传队、张贴防火宣传标语，发放宣传材料、悬挂防火警示旗、刷写标语口号等形式，提高宣传实效。
三、加大防火投入力度，进一步加快基础设施建设步伐
（六）建立稳定的防火长效投入机制。按照森林草原防火相关的法律法规要求，各旗县市区要将森林草原防火基础建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林草原火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并根据实际需要逐年增加，为防火工作提供稳定的资金保障。要充分利用公益林管理站等有利条件，做到管护站即是防火站，护林员也是防扑火队员，并通过公益林防火补助资金，逐步为护林员配齐防扑火装备，提高作战能力。要加强防扑火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，确保国家和地方投入的防火资金足额到位，发挥作用。各地要结合实际，按照防扑火费用由政府投入为主，受益者合理承担的原则，探索火灾的有偿防控和救助模式，逐步建立起森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。
（七）狠抓防火阻隔系统建设。凡新造林地，都要按标准配套建设生物防火林带。在林牧区建设的各类工程设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，做到防火隔离带建设与造林工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要科学规划和设计防火隔离带，严格按照建设标准，按时完成开设任务，切实形成有效的防扑火阻隔系统。要注重城镇、林场、村屯等周边防火隔离带建设，避免家火上山、野火进村，火烧连营，全面提高安全保障水平。
（八）积极推进扑火装备和物资储备能力建设。要进一步完善扑火队伍装备配置，配备风力灭火机、2号扑火工具，通讯设备、GPS定位仪、运输车辆等必要的设备，“521”特快扑火队必须配备2台风力灭火机，1辆运兵车，5把2号工具，1部GPS定位仪和一部通讯工具。要逐步增加大型消防设备，加强设备的使用和演练，提高扑火队员熟练使用装备的能力。各地要采取措施，建设好物资储备库，储备数量足够的防扑火物资，为防扑火工作提供物资保障。
四、规范野外火源管理，从根本上减少火灾的发生
（九）适时防火期公告。在易引发森林草原火灾的时期，各地要及时进入防火期，最易引发森林草原火灾的危险时期，各地要立即进入防火管制期。各级人民政府要适时进入防火期公告和防火令。我市规定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日为防火期，4月1日至5月31日、10月1日至10月31日为防火期。根据实际情况，各地可提前进入或推迟结束防火期和期。
（十）强化预测预报和了望监测。进入防火期，各级气象部门要及时短期和中长期火险天气预报和火险等级预报，防火部门要依据预报制定火险趋势分析报告，要充分运用了望台、望火楼、地面巡护，检查外站、闭路监控系统等多种手段，实施全方位、全天候的火情监测，遇有火情，要及时上报，确保妥善处置。各级防火指挥部办公室要坚持24小时值班，对于卫星发现的热点信息，必须立即组织核查，在接到热点信息1个小时内将核查情况反馈到自治区防火办。
（十一）严格规范用火行为。要制定和完善火源管理制度，依法管理野外火源、规范用火行为。防火期内，任何单位和个人不得擅自进入森林草原防火区域，确需进入的，要严格按照审批制度，向旗县以上防指申请办理防火通行证，野外用火许可证，并由批准单位负责监督管理。各防火检查站要配备专业人员，对过往车辆和行人进行严格检查，经批准进入防火区域作业和生产用火的单位、个人，要签订保证书，交纳保证金，自行配备扑火工具，指定专业人负责，严密防范。
（十二）突出抓好防范重点。对生态工程区、自然保护区、封禁保护区等关键部位和“清明”、“五一”、“国庆”节等关键时段必须增岗加哨，重兵投入，严防死守，要认真组织开展“三查”、“三清”活动，“三查”即查对火源管理工作是否做出明确安排部署；查火源管理责任和措施是否落到实处；查火险隐患、漏洞和火源管理中的薄弱环节；“三清”即清山、清沟、清河套，对擅自进入和经批准进入，但违反防火规定的单位和个人，进行清理。对发现的问题，要下发整改通知书，限期进行整改。上坟烧纸是我市引发火灾的一个重要原因，各地要大力提倡文明安全的祭奠方式，要严格按照“入口查，山上查，全面管、处理严”的火源管理办法，依法加强火源管理。
五、科学制定扑火预案，切实增强安全扑火能力
（十三）修订完善火灾扑救预案。各地区要从实际出发，制定和完善各级扑火预案，重点火险区要制定嘎查村级预案，市和重点旗县还应制定《重特大森林草原火灾应急处置预案》，并依据新的形势、新的情况，在实践中不断修订和完善，以确保预案的科学性、合理性和可操作性。根据预案要求必须做到四落实：落实交通工具，保持状态良好，统一调度；落实扑火队伍，防火期，地方各类专业、半专业扑火队要集中待命，强化实战演练，武警森林部队靠前布防，保证85%以上兵力在一线执勤，遇有火情迅速出击，就近扑救；落实扑火机具，购置、补充、维修和保养好扑火机具，确保完好率在95%以上；落实后勤保障，储备一定的粮食和扑火物资，保证扑火应急需要.
（十四）科学组织指挥。要进一步强化一线扑火指挥员的培训，特别是要抓好基层和重点防火地区指挥人员的培训，着重开展指挥调度、科学决策、安全扑火知识、技能和自救方法培训，使他们真正掌握安全灭火基本战术和火场组织指挥要领，杜绝盲目指挥、盲目扑救和人身伤亡事故发生。要将保护人民群众生命财产安全、重要设施和村屯安全置于首位，正确处理扑救重点与保护森林草原资源的关系，科学指挥、科学扑救。
（十五）及时妥善进行扑救。发生火灾时当地苏木镇人民政府或防火指挥部要立即组织扑救，需要支援的要立即请示，县级防火指挥部必须迅速做出反应，派出前线指挥部，调动队伍，组织指挥扑救。市防指要立即派出前指，靠前指挥，重特大火灾和危险性较大的火灾要立即按规定上报自治区防火指挥部。驻地、武警部队等在执行火灾扑救任务时，受县级以上人民政府统一领导。火灾扑灭后，要留有足够的人员着守火场，经验收合格后报当地防火指挥部批准后方可撤离。重大以上火灾需要上一级防火指挥部批准后方可撤离。要严格执行火灾归口管理制度、火灾报告制度和火灾新闻报道规定。火灾必须由当地防火指挥部逐级上报，需要向国务院及国家林业主管部门报告的火情，必须经由自治区防指按程序统一上报。
六、加强对防火工作的领导，全面落实防火责任制
【关键词】：森林火灾；森林防火；频发原因；防火措施
1、研究区域概况
四川省通江县隶属于四川省巴中市东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，属于亚热带季风气候。四季分明，春暖秋爽，夏热冬冷，降水集中，雨热同季。林地约19万公顷，森林覆盖率达57.61%，森林资源丰富。而自从2016年以来，通江县采取积极措施，有效的维护了全县的森林资源和林区居民的生命安全和财产安全。保证了通江县森林资源的可持续发展，为当地的经济平稳运转和人们的生活质量提供了有力的保障。
2、森林火灾发生的原因
2.1自然因素
由于多雨季节雷电的触及会引起树冠的燃烧，或者在干旱季节由于阳光的辐射强烈，会使得林地腐殖质层或泥炭层发生高热自然产生森林火灾。雷击火等自然因素虽然无法控制，但可以做到预测预报，及时做好扑救工作。
2.2人为因素
由于群众对于森林火灾的认识不足，每年林区内的群众在“清明”、“冬至”或“春节”等节日祭坟活动或燃放烟花爆竹等活动极易引起火灾。
2.3 防火意识不足
一些群众只把森林火灾当成一般性灾害，没有意识到森林火灾的危害。林区居民还存在着一些烧纸焚香，燃放鞭炮等不良的使用火的现象，以及一些施工作业人员的不规范用火和小孩玩火等不良现象的发生使得森林火灾极易发生。其中一些管理人员也存在着侥幸心理，对于森林防火的工作仅认为是一般性工作，无法认识到森林防火意识的重要性和特殊性，预防性措施落实不到位，工作有时出于被动状态，对于通江县的森力资源整体安全有着较大的隐患。
2.4基础设施建设不完善，经费严重不足
通江县相关部门在森林防火工作中投入的经费并不是十分的充足，使得通江县缺少一些先进的高效的救火设施；与此同时相关部门对于基础性的救火工具没有进行经常性的更新与维护，甚至有的灭火设备已经无法正常工作。而且在一些防火材料库经常会有杂物堆放现象，使得部分扑火工具不能得到有效使用，极大地影响了森林扑火工作的进行。同时基层防火队伍力量较为薄弱，应积极开展防火演练，极高对森林防火工作的应变能力。
2.5 森林火灾查处力度不够
基层林业执法人员由于他们的力量较为薄弱，无法即使查处也并不能使得火灾的肇事者得到相应的法律制裁，造成了一定消极的影响。
2.6森林防火宣传力度不够
每当防火季节，相关部门及时在广播电视等相关媒体上进行宣传，但因为相关部门对于森林防火的宣传工作还没有落到实处，没有做到家喻户晓，导致相关群众对于森林防火的相关意识比较差，缺乏有关森林防火的相关知识。群众没有相应的救火意识和有效的扑火手段，更易造成森林火灾的蔓延。
2.7 森林防火带建设不完善
通江县森林防火隔离带建设并不完善，在总体上说，缺乏全面的计划与规划，林区周围的水资源无法做到及时供给。当火灾发生时，由于防火隔离带的建设未达到标准，水源与救火设施的供给和消防车辆及其安排都会受到严重限制，无法做到及时开展救援活动。
3、防治措施
3.1 加大宣传力度，增强防火意识
森林防火工作的首要任务之一就是加大对于森林防火宣传教育。在中国森林防火的主要方针就是“预防为主，积极消灭”。预防是森林防火的前提和关键，消缡潜欢手段，挽救措施。只有把预防工作搞好了，才有可能不发生火灾或少发生火灾。所以各级领导首先就要加大对于防火工作的宣传力度，提高全民的森林防火意识。宣传人员更要从娃娃抓起，及其一些年老体弱，文化素质较低的群众作为主要的宣传对象，采用各种可以宣传的媒介，广泛的进行森林防火的教育宣传，用发生在身边的例子来加强群众对于森林防火的相关意识。对于某些重点林区的维护更要开展严格的管理制度，对周边群众经常开展讲座与培训，发放教育类传单通告，已达到有火及时发现，及时扑灭。
3.2 加大经费投入，配备良好扑火设施
建议各级政府和相关部门增加相关经费的投入，改变固有观点，加强对于森林防火工作的管理。并建立常年的森林防火巡逻队与扑救队，在一些危险的节假日和季节做到突出联防重点。与此同时，配备一定数量的质量上乘的扑火工具，专人监督管理，并对这些设备进行定期的检查和维护，确保这些设施可以在紧急使用过程中达到相应要求。
3.3加强管理，完善森林火灾的应急处理方案
各个相关单位的领导和管理组要充分重视森林防火工作的开展，落实《森林防火条例》中的“三分造，七分管”，将林业理念落实到实处。并根据《关于处置森林火灾应急预案的通告》中传达的意见，与通江县的实际情况相结合，积极完善森林火灾的应急处理方案。强化责任落实，严格要求扑火人员与管理人员具有危机感，每一项下达的任务都能及时的处理与完成，并将森林防火工作列入到工作考核中。
3.4 加快建设和完善森林防火带
统一规划全县的生物防火隔离带的建设，加快建设和完善以生物防火林带为主体的森林防火隔离体系，逐渐增强和完善综合森林防火能力。将生物防火带重点布置在山脚、田边、村庄等森林火灾易发、多发生的区域与地段，同时积极规划林区道路建设，提高综合防火能力。
3.5 从根本上解决问题控制火源
严格管理林区周围的火源，严厉杜绝群众在森林周围出现点火等行为。通过一些制度来约束林区周围群众的行为，例如林业相关单位要与林区周围群众与种田大户签订防火责任书，从根本上控制火源问题。与此同时，林业局及其相关单位要积极严格的检点林区，发现问题时要及时提出修改意见。
总结
森林防火工作保证森林资源可持续发展的重要关键，相关部门必须要转变观念，重点做好森林防火的管理工作。把控好工作的每一个细节，加强每一个相关工作人员的综合素质培训，把每一项工作重点落实到实处，切实做好防范工作，减少或防止森林火灾的发生。
【参考文献】：
[1]新时期做好森林防火工作的有效措施[J]. 熊诗鹏.现代园艺. 2015（21）
[2]浅谈新时期森林资源管理的具体措施[J]. 姜士平.科技致富向导. 2013（12）
一、指导思想
以党的精神为统领，按照国务院颁发的《森林防火条例》《省森林防火条例》（草案）《镇森林火灾应急处置办法》的规定，围绕防火责任，火源管理队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容，组织开展规范化建设工作。继续通过规范化建设工作，全面巩固、提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进森林防火工作再上一个台阶，确保森林资源安全，促进我镇经济和社会事业持续快速发展。
二、主要任务
（一）成立森林防火规范化建设工作领导小组
镇政府镇长为组长，分管林业工作的政法委员、副镇长为副组长。成员由镇政府相关部门负责人组成，领导小组下设办公室，兼任办公室主任，资源所干部职工为办公室成员，负责规范化建设的日常工作。
（二）建立和规范森林防火责任制
1.进一步健全镇人民政府森林防火责任制。依照《省森林防火条例》的规定和县森林防火指挥部的要求，落实镇政府与各村委会森林防火责任制，进一步完善和落实行政首长负责制。
2.进一步建立健全森林防火“三包”责任制。制定镇党政领导包片、驻村干部包村、村（组）干部包山头、地块责任制。
3.进一步建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。组织林地经营联合体和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施，设备建设的要求，全面签订责任状。
4.进一步建立森林责任考核办法。制定森林防火考核办法、规定考核内容，方法程序及惩罚措施。
（三）进一步完善野外火源管护机制
1.建立森林防火宣传机制。广泛开展“小手拉大手”每期1周时间以“森林防火”为主题的中小学生宣传教育活动，通过中小学生向其父母、亲朋、邻居宣传森林防火常识，同时严格实施森林防火令，散发森林防火宣传单、手册等，提高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定。重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高林区、重点坟场、景点等地段设立宣传牌，警示牌。
2.全面推行“五个100%”野外火源管理制度。①所有的农户要100%与村民委员会签订野外生产性用火责任书；②护林员（村组干部）100%在岗在位或轮流巡山护林，高火险时段巡山管护100%覆盖林地；③林区农事和林事生产性用火100%执行用火许可证制度；④林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100%落实监护人责任；⑤对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主100%实名登记。
3.建立高森林火险预警示响应机制。按照《省森林防火险预警警报响应主要内容及一般程序》的要求，对镇、村两级的工作内容和程序进行细化分解。在重点林区进山路口、重点地段、居民集中区、每个村部所在地等设立相应的预警信号牌和禁火令、宣传牌。
4.建立野外火源巡查机制。落实专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施，重点对野外火源进行分类梳理，从日常巡查、重点时段督查，重要部位严查的组织实施和处罚切入，形成规范工作机制。按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为轮流巡山护林员；进一步明确巡山护林员和挂牌值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。重点是建立督查和奖罚机制。
（四）推进森林火灾扑救队伍建设
1.加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，镇政府扑火队人数28人，配备挂包、头盔、手电筒、阻燃服、高帮胶布鞋等个人防护装备。其他各类各级应急村级扑火队人数为700人。
2.加强森林消防队伍建设。按照“以镇建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具。
3.加强镇村消防队伍建设。要建立村级森林防火联防联保制度，村民委员会必须担负起本区域森林防火第一责任，森林防火工作涉及两个以上村（居）或单位的，要建立联防联保机制，确定联防区域，建立联防组织，每个村（居）和营林单位都要配备精干的专兼职森林防火人员，实行信息共享，相互监管，相互促进，共同做好森林防火工作。
4.加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。五是整合基层应急力量，组建综合应急队伍。我镇作为贫困山区，在森林消防队伍建设上普遍存在着建队容易养队难的问题。应切实加强护林员队伍和森林防火联防组织建设。组建以民兵和预备役部队为骨干、林区群众广泛参与的基层综合应急队伍。同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的信息传递上报对森林状况实时的掌握，并定期组织队伍进行演练、点演、提高扑火队伍的实战能力。一旦火情突发，可实现处置火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我镇森林防火工作。
（五）强化扑火指挥体系建设
1.健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设，实行森林防火专职指挥员制度，完善森林火灾应急预案。注重针对性和可操作性，从提高快速处置能力建设方面入手。
2.落实指挥场所。按照规定完成指挥场所（值班室）建设，并配备望远镜，数码照相机、地形图等必要的设备。
3.明确指挥编写程序。组织制定指挥程序。指挥编写和职责，并认责落实。
（六）加强森林防火基础设施建设
1.加大镇财政对森林防火的投入，森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地资源发展总体规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入镇财政预算，森林防火基础设施建设经费争取县财政支持投入。森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以政府为主体，发挥主导作用。落实专门资金资金用于森林防火的基础设施建设。
2.建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。储备库面积30平方米，储备砍刀85把、防火头盔30个、铁扫把180捆、油电锯5台、灭火机8台、消防手套46双、头戴式探照灯5个、铁锹30把、强光手电筒5把、灭火器100具、发电机2台、救火服装25套、破拆工具组1套、小型消防车1台。
3.推进生物防火林带建设，组织完成县下达的年度生物防火林带建设任务。
（七）加强制度建设
落实镇行政首长负责制，明确了行政首长为第一责任人，分管领导为具体森林防火工作负责人，镇党政其他领导为森林防火片区负责人。按照职责分工，各司其职，实行了一级管一级，一级包一级，层层落实责任；严格执行森林火灾报告制度，各地在发生森林火情后，采取主近立即组织人员进行扑救，做到了打早、打小、打了，把火灾损失降到了最低限度，并将情况及时上报；建立了责任追究制度，坚持“四不放过”的原则，对各项工作实行了严格管理。并制定完善森林防火值班、指挥、应急处理等十四项制度并上墙。
（八）推行森林火灾保险，减轻林农的风险
森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过资源部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。
三、工作实施步骤
第一阶段（2020年1月-2月）深入动员，精心部署。真梳理存在问题，研究制定可行的规范化建设实施方案，明确责任领导、责任干部，进一步细化工作内容和工作措施，并进行动员部署，以镇人民政府的名义将规范化建设实施方案上报县森林防火指挥部。
第二阶段（3月至12月底）按照规范化建设实施方案和工作步骤，认真组织实施，固强补弱，解决实际问题，落实值班制度，确保森林安全。
四、工作方法
（一）规范化建设按照分级组织，上下联动的原则实施。规范化建设工作由县森林防火指挥部，县林业局具体指导，镇政府负责组织实施，并邀请县森林防火指挥部派员指导，形成以下为主，上下联动机制。
（二）应采取“三先三后”方法开展，即先梳理（问题）后研究，先研究后开展，先总结后推广。
（三）应全面而有重点，做到急需先干，逐步完善，各村可根据本村的实际情况分项实施，成熟一项，实行一项，确保工作取得成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导，从推动科学发展，以建设结合部经济强县的战略建设高度，提高对规范化建设工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府主要领导将经常深入各村指导检查工作开展情况，帮助基层协调解决工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村按照方案抓好各项工作的落实。
一、总体情况
城西新区严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理，打造平安城西”的方针，扎实地开展应急管理工作，把日常检查隐患整改作为加强应急管理工作的重要手段。做到检查制度化、经常化，将事故隐患消灭在萌芽状态，一如既往的加大应急管理工作力度，努力创造和谐、安全、环保生产，促进社会全面发展。
1、事故灾害基本情况：①抓好企业生产安全。与新区企业、个体户、各行政村签订了《安全生产责任书》，并经常性组织了安全生产大检查，营造安全的良好生产环境。根据安全网格化的要求，建立了由各班子成员和联村干部组成了安全生产管理网格，强化了安全生产检查。②抓建筑施工安全。开展建筑安全检查活动，做到文明、规范施工。③开展了出租户消防安全大整治，到目前，共有14个村进行了全面的整治。积极开展消防安全大检查。重点检查加油站、液化气站、烟花仓库、“三合一”企业、易燃品危险企业、通道不畅企业。检查结果：企业存在易燃品消防措施未到位的企业有45家；由于车间管理混乱，易燃品与明火共存，“三合一”消防措施严重不足，存在较大隐患需及时整改的企业10家。企业主安全意识淡薄，需进一步加强安全责任主体教育的企业22家。分34个行政村检查，新区班子全部联系到村、企业。其中联村干部参加了45人，村干部参加了170人。检点：村中企业、商店、超市、娱乐场所和暂住人口比较密集的地方。检查结果：自来水压力不够；灭火器没有。
2、公共卫生基本情况：与各行政村、学校、规范企业、饭店签订了《食品安全责任书》，层层落实责任，做到一级抓一级，建立了药品医疗器械安全事故应急工作基层网络。加强了节假日的食品安全监管工作，工作能力得到进一步加强。
3、自然灾害基本情况：严防山体滑坡性地质自然灾害发生。由于城西新区地处丘陵，城西新区没有发生比较严重的自然灾害与事故灾害。
4、社会治安基本情况：
加强新区治安巡逻。城西新区组建了一支巡防队。开展针对性的巡逻守候工作，配合公安机关开展治安大清查等重大行动和森林防火等工作。各行政村、重点骨干企业都建立义务巡逻和消防队，各村成立护村队，配合公安机关开展夜间治安巡逻，确保新区治安稳定。
认真排查、调处不安定因素。坚持每月一次排查调处工作，通过每月召开的工作例会，及时掌握矛盾纠纷隐患消化在基层；对重点矛盾纠纷，进行定人定责，包案解决。重视工作，严格实行属地管理，建立领导工作责任制，成立应急小分队。深入基层做好下访，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。认真进行矛盾纠纷排摸，摸准摸清动态，做到心中有数，落实相关解决措施。
二、应对措施
为了进一步提高应对突发性、的处置能力，城西新区认真学习上级有关的会议精神，扎实开展应急管理工作，按照自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四方面的总要求。一是相继制订了《处置突法性、应急预案》、《重特大生产安全事故应急救援预案》、《烟花爆竹事故应急救援预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《突发公共卫生安全事情应急预案》等，并成立了相应的组织。二是按照“统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效”的要求，逐步推进各类应急救援体制建设。对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治，加大安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任，应急救援预案体制建设，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治，加大安全生产监督检查和行政执法力度，使城西新区社会较好地保持了和谐与稳定。三是应急救援预队伍得到有效加强，森林扑火队、民兵应急分队，进行了培训演练。督促生产经营单位组织开展应急知识的培训，以保证相关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、工序、任务和措施等，提高执行应急预案的演练，以提高实战运用水平、协调配合能力。
三、应急管理工作中存在的主要问题
当前应急管理工作中存在的突出矛盾有：一是指挥体系不顺难协调。我市各类应急救援工作中主要由市政府牵头协调，当发生重特大事故时，因城西新区的责权有限，难以发挥协调职能，加之事故应急救援、善后工作所涉及的具体问题多，矛盾中，协调难度非常之大。二是应急救援资金难保障。三是各行业部门应急预案难衔接。四是缺乏统一规定，标准难统一。应急救援工作标准化建设滞后，到目前为止，还没有对各类应急救援机构、职责、预案、装备、保障等作出明确的规定，所以机构参差不齐、职责模糊不清、预案五花八门、装备形形、保障无米之炊的现象难以有效扭转。
2010年中心学校总务处，以“科学发展观”为指导，紧紧围绕学校“内涵发展，打造品牌，强化管理，促进发展”为总体要求，在同事们共同努力下，坚持以人为本，服务师生，勤于管理，注重实效的工作理念，较好地完成了学校赋予我们的各项工作任务。现总结自查如下：
一、加强学习，不断提高。认真学习党的十七大精神，在自学和组织学习的基础上，学习紧紧围绕主题，深刻领会科学发展观的科学内涵，探求发展规律，收到良好效果。学习温总理《政府工作报告》、学习《》（修正案），学习抗震救灾英雄教师的先进事迹。通过教育学习，大家的精神面貌更加振奋，主人翁意识更加坚定，服务态度更加热情,工作责任心进一步增强。
二、积极开展节能减排活动，向管理要效益。为完善制度，规范管理，今年制定了《关于开展节能减排活动的意见》。把牢节电关，减少浪费；针对部分公共部位长明灯现象，明确最终责任人，从点滴做好节电工作。在洗刷间，张贴节水宣传录，以提高师生节水意识；加强巡查，及时发现修复坏损水设备，减少跑漏；适时进行管线改造，从源头采取措施，努力做好节水工作。保证了学校用水需要。今年电费开支约1.5万元，比减少1万元。争取在安全用电、降低用水方面进一步做好工作。
三、规范操作，积极做好校舍维修。积极从多方渠道争取资金完成了对教学楼的部分教室维修粉刷工作；完成了日常房屋和相关设备维修工作。及时对下水道、化粪池的漏水、漏粪影响社区居民的实际问题进行了解决。
四、规范物品采购，把好质价关。对于纳入政府采购的物品，依据相关政策法规进行规范操作。对于不纳入政府采购的常用物品，坚持做到“货比三家”，定期比价，及时掌握市场行情，以确保所采购的各类物品质优价廉，全年累计采购常用物品1万余元。在工作中能积极做好各部门急需物品的采购工作，努力保证物品急时供给。
五、加强资产管理，提高保障服务水平。严格执行学校制定的各项资产管理制度。做好校产的验收、移交、调拨、报废等方面的日常管理工作；做好各类资产报表的统计工作；做好每学期固定资产清查核和低值品的核对工作，确保各类资产的安全性和数据资料的准确性。做好低值耐用品的日常管理和常用办公用品、设备耗材等物资的保障、发放工作；注意抓好物品管理协调工作，努力使“物尽其用”，避免不必要的浪费。全年发放常用办公用品和设备耗材近万元。
六、规范食堂管理，提高饭菜质量。确保食堂保障正常。针对学生家庭困难的特点，主动与他们沟通，适时召开师生座谈会，分析情况，征求意见，在物价居高不下，成本不断提高的情况下，通过努力使食堂管理逐步规范，伙食保障基本平稳，服务水平不断提高。
七、建立广泛的信息渠道，努力做好日常维修及通信保障工作。日常维修点多面广项目多，为实现维修工作快速及时的承诺，维修管理人员根据学校实际，学生宿舍由以前宿管员每日报修改为主动上门巡察服务，实现了日常维修快速及时的承诺。对公共设施设备的维修，坚持巡视检查制度，发现问题，及时修理，保障了教学服务和教学需要。认真做好通信设施维护工作，确保电话线路的畅通。
八、高标准做好校园保洁保绿工作。高标准做好校园绿化和校园保洁工作。为进一步提高保洁水平，继续坚持不间断保洁,加强岗位操作制度和巡检制度的落实。花木养护工作在做好浇水、施肥、剪修和防治虫害的同时，注重在养肥养秀方面下功夫。通过共同努力，校园绿化和保洁水平不断提升。
九、进一步深化“平安校园”建设。根据学校年度安全工作部署，以“区级治安安全示范单位”建设为目标，强化校内社会治安综合治理，努力确保师生人身安全、学校财产安全，切实维护学校的安全稳定，较好地完成了年初制订的工作计划，基本实现了预期目标。健全制度预案，促进规范有序管理。灭火和应急疏散预案、应急救治和疾病预防措施、处置食物中毒事件应急预案等，为最大程度地预防各类突发事件和减少突发事件造成的损失，保证师生的生命和财产安全，维护校园稳定提供了制度保障。突出工作重点，确保校园安全稳定。校内各类人员进出难以控制，给安全管理工作带来很大难度，年秋学校通过各方努力将后门通道进行了封堵。开展在校生安全防范教育。一年来，积极配合派出所、交警队、森林派出所等单位通过多形式、多渠道开展在校生的法制教育及交通安全、人身安全、网络安全、危害、森林火灾等方面的宣传教育，进一步增强了在校生的法制观念、安全意识，提高了学生防范自救的能力和参与和谐平安校园建设的积极性。在校园主要通道、公共部位安装了监控探头，并对所有监控设施进行了整合，将控制室移至门卫室。目前，校园内重点要害部位实现了监控全覆盖，为确保学校财产安全和及时发现处理安全隐患、事故苗头提供了有力保障。贯彻防消结合的消防工作方针，落实防火责任制。为确保学校的防火安全，严格执行消防安全制度，每月进行全面的消防专项检查，对校内所有消防设施、器材进行定期保养、更新。确保了消防设施配备合理、安全有效。为提高处置能力，2010年秋季组织了一次由保安、宿管员和各重点防范部位责任人参加的消防安全教育和灭火演练。上海商学院火灾事故发生后，立即组织了一次彻底的校内消防隐患排查，同时配合政教处，针对如何预防宿舍火灾及火灾发生时的处置办法，专门给学生干部、寝室长和宿管人员上培训课。加强监督检查，消除事故隐患。2010年，加大对重点、要害部位，如档案室、财务室、计算机房、实验室、多媒体教室、食堂等的监督检查力度，督促各部门、各有关责任人切实增强责任心，真正做到防患于未然。一年来，参与全校性的安全大检查4次，自行组织的消防专项检查12次，结合平时每日的例行检查和每周安全情况汇总分析，努力做到早发现、早处置、早整改，把事故苗头和安全隐患控制在萌芽状态。
一年来，认真履行部门职能，取得了一些成绩，基本实现了年初制定的工作目标。但面对社会治安新形势，以及建设平安、文明、和谐校园对安全保卫职能部门新要求，还存在较大差距。需要我们在今后的工作中不断地探索、创新，积极地开拓进取。进一步做好后勤保障、创安、综合治理工作，依靠全体师生的共同努力，扎实推进“平安和谐校园”建设，合力打造和谐稳定的教书育人环境，努力办好人民满意的教育。
按照《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（〔〕号）和《人民政府办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（藏政办发〔〕号）精神，年8月3日，市综合应急救援支队依托消防支队挂牌成立，全面提升了全市综合应急救援能力，初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，部分县还未按照有关要求成立综合应急救援支队。为此，为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，现将相关事宜通知如下：
一、全面加强县级综合应急救援队伍建设，初步形成全市应急救援体系
目前，全国31个省（区、市）和所有市（地）级城市，已全部依托公安消防部队挂牌成立了应急救援总队和支队，90%的县（市、区、旗）依托消防队伍成立了应急救援队伍。然而，当前市县级综合应急救援队伍建设工作严重滞后，除依托当地公安消防大队成立了综合应急救援队伍，其他县还未成立。按照《萨市综合应急救援队伍建设方案》（政办发〔〕172号）相关要求，“年，全市各县（区）必须成立以公安消防大队为依托的县级应急救援队伍，并根据当地实际不断完善应急救援队伍建设配套政策保障。”为此，各县（区）人民政府必须对此工作引起高度重视，加大工作力度、加快工作进度，按照国务院有关部委及区、市有关要求，务必于今年年底前成立综合应急救援队伍，确保全市综合应急救援队伍建设工作走在全区前列，基本形成全市应急救援体系，此项工作将列入市政府年底工作目标综合考评体系。
二、加强联动，明确职责，建立协作机制
一年来，全市综合应急救援队伍先后参加了抗洪抢险、交通事故救援、危化品泄漏处置、火灾扑救、自治区十运会、和平解放60周年消防安全保卫等急难险重任务236次，营救被困群众584人，挽回财产损失共计2560万元，圆满完成了上级交办的各项工作任务。但是，从实际救援过程来看，主要是消防部门单方作战，应急救援队伍各成员单位缺乏联动机制，全市应急救援联动体系作用不明显。因此，市直各成员单位一定要结合本单位实际，制定综合应急救援保障方案，公布主要负责人员名单和联系方式，保证紧急情况下能及时到达现场并开展救援工作。消防部门要及时完善灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务，在最短时间内启动救援方案的实施，做好相应联动、组织指挥、通信联络、战斗编程、处置程序、行动要求和应急保障工作，并尽快报政府批准实行，确保救援工作及时有效开展。
三、建立健全指挥平台，实现应急救援指挥调度规范化
各县（区）、市直有关单位要加强协调沟通，加强灾害事故的预警预测、实现应急救援信息共享，达到统一指挥、科学调度目的。充分发挥119通信指挥系统的资源优势，实现与地震、交通、民政、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、专家人员、保障物资在内的基础信息数据库、灾害事故预案库并定期更新信息、研判情报和分析案例，及时预警预测本地区灾害事故。在全面调查、科学评估重大危险源的基础上，制订完善本地区应急救援总体预案和类型预案。通过预警预测，增强应对灾害事故的主动性，提高处置的针对性。各级应急救援指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统实现无缝对接，实现指挥调度扁平化，确保各应急救援队伍快速反应、快速出动、高效处置，同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立应急救援管理机制。按照灾害事故类型和等级，实行分级响应，明确每个等级的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求，保证应急救援工作的科学性和实效性。
四、积极探索综合应急救援模式，实现应急救援资源整合效益最大化
各县（区）人民政府要立足基层应急救援现实需要，按照“边建设、边完善，边总结”的方法，不断推进综合应急救援队伍建设。根据“不增设机构、不重复建设”的原则和“一支队伍、两块牌子”的运作模式，在年底前，完成县级综合应急救援队伍挂牌任务，并加大队站建设和装备建设投入，加强应急救援物资储备。加快推动以消防为主体的应急救援体系建设，突出资源整合、力量动员、救援范围、救援效益的最大化，建立健全与政府相关职能部门、专业应急力量的社会应急响应联动体制机制，确保指挥统一、行动协调、反应灵敏、处置专业、保障系统。同时围绕消防部队承担的应急救援任务，加强和改进人员编配、装备配备、预案编制、快速响应、组织指挥等工作，规范灾害事故处置和反恐处突程序，加快部队专业化、职业化进程。
五、推行“三训合一”，提高应急救援水平
各县（区）要适时开展以消防为主，公安、卫生、安监、环保、气象等多部门联动的联合演练，整合各级各类应急救援队伍的协同应急处置能力。通过岗位培训、消防支队集训与演练合训相结合的方法，使每一名队员做到“三懂一会”：即懂得应急救援一般规程、懂得应急队员行为规则、懂得相应专业常识，会操作使用综合应急救援装备。
六、立足实战，建立坚强长效的应急保障网络
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游体育安全专项整治行动，全面加强文化旅游体育安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全县文化旅游体育安全形势平稳健康有序。
二、主要任务
（一）进一步推动企业安全生产主体责任落实
提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前全县重点文化旅游体育企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。
建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
（二）进一步强化行业重点领域整治
加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”，重点督促旅行社加强境外旅游包车安全管理。加强导游（领队）的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客文明出行、安全乘车。与交运、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。（责任单位：局旅游股）
强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。（责任单位：局旅游股）
抓好火灾防控工作。联合消防、应急管理等部门对A级旅游景区、旅游星级饭店、互联网上网服务场所、娱乐场所、体育场馆、文博单位、校园周边安全、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文体经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。（责任单位：局旅游股，体育股，县文化市场综合执法大队，县文物事业管理所）
严防食品卫生安全事故。联合市场监管部门开展食品卫生安全检查，督促A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促旅游星级饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。（责任单位：局旅游股）
落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区、旅游星级饭店等企业开展特种设备安全检查，重点检查游乐设施安全，督促A级旅游景区、旅游星级饭店等企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。（责任单位：局旅游股）
做好出境游安全监管。督促旅行社和在线旅游企业加强出境旅游产品安全审查，持续做好产品质量把控，对有安全隐患的产品立即下架。督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险。督促旅行社和在线旅游企业及时关注外事、文化和旅游行政部门的有关国家（地区）的安全预警提示，提高游客安全防范意识。（责任单位：局旅游股）
强化自然灾害防范应对工作。督促旅行社密切关注汛情雪情预报，合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情雪情团雾严重的区域旅游。指导A级旅游景区加强夏季、冬季隐患的排查治理，完善自然灾害防范应对措施，提高化解自然灾害重大风险能力。（责任单位：局旅游股）
（三）进一步提升从业人员素质能力
强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防爆等实训演练，提高从业人员应急处置能力。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，周密部署辖区三年文化旅游体育安全专项整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各部门要联合应急、消防、市场监管等部门对本辖区文化旅游体育安全风险隐患进行全面排查检查，建立健全问题隐患和整改措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。各部门要及时开展“回头看”工作，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游体育安全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。各部门要深入分析文化旅游体育安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
各部门分年度总结文化旅游安全整治行动开展情况，并于每年12月4日前报送县文旅体局，由县文旅体局汇总报市文化和旅游局、县安委会办公室。2022年11月，各单位要对三年整治行动进行全面总结评估，并于11月19日前报送县文旅体局。县文旅体局总结全县文化旅游体育安全专项整治行动开展情况后报送市文化和旅游局、县安委会办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好文化旅游安全三年专项整治行动的重要性，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、，认真推动本地区文化旅游体育安全整治行动。县文化旅游体育局牵头，会同县应急管理局、县卫生健康委、县市场监督管理局、县消防大队等部门，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障专项整治行动顺利有效开展。
（二）强化保障能力。积极推动文化旅游安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，推动城市智慧旅游建设，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔2009〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕7号）文件和三亚市2009年安全生产工作会议精神，为切实开展全市安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以重点行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为我市创造良好的安全环境。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督检查，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
三、组织机构
市政府成立安全生产治理行动领导小组，其组成人员如下：
略：
领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，由邢打胜兼任办公室主任。
四、主要内容
（一）综合内容
各镇（区）、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行认真治理：
1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3、受自然灾害威胁而未落实安全防范措施的；
4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；
7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；
9、有关单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10、需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。
（二）专项内容
非煤矿山：（1）治理违规开采；（2）治理违章爆破；（3）治理没有安全出口；（4）治理采空区安全隐患；（5）治理排土场安全隐患；（6）治理安全标准化工作不落实、不到位问题。
尾矿库：治理尾矿库运行问题，按照设计要求组织生产运行，按规定编制年度尾矿库排放作业计划；整改危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等问题，严格坝体安全管理。
危险化学品:治理安全生产责任制不落实的问题；治理“三违”现象；治理事故隐患；治理事故应急救援和调查处理工作；治理建设项目违法违规行为；治理监控措施不足的问题；治理超许可范围经营行为；严格执行剧毒化学品制度；治理加油（气）站防火距离和检测维修管理；强化充装单位的装载和防护工作。
烟花爆竹：治理安全生产责任制度不落实问题；治理安全设施不到位、超量储存等问题；治理非法储存、运输、销售烟花爆竹问题。
道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度；排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管。
水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动。
铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强铁路立交桥地段防护设施的设置和管理。
民航：落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。
建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设措施，预防坍塌、高处坠落、起重机械事故，制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，制定和落实预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒事故等措施。加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人。加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练。整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是挂牌督办的重大火灾隐患。落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行正常。电气线路敷设以及电气设备安全。消防控制室值班操作人员持证上岗，人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求，高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实，新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用，使用领域的消防产品的质量符合要求。
水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理，清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。
电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警，加强重要输变电设施和发电厂主机设备管理，做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作，加强电力建设工程的安全管理。
农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，严格拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验，加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
渔业船舶：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证方可作业，渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常，渔业船舶实行进出港签证，加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗，渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。
特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养，严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用，作业人员持有效证件上岗作业，安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验），完善应急预案，开展应急演练。
民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治，推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实，拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案，新建生产线要严格执行“三同时”制度，打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营，开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留3个月以上等。
各镇（区）、各有关部门要结合工作实际，制定具体治理内容和工作方案。
五、进度安排
安全生产治理行动要贯穿各镇（区）、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。
（一）细化方案，自查自纠阶段（5月20日前）。
1、各镇（区）、各有关部门根据本通知要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本镇（区）、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。
2、各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。
（二）督促检查，全面推进阶段（5月21日至9月30日）。
1、突出重点，严加整治。进一步加强非煤矿山、尾矿库安全整治、危险化学品安全生产经营、使用、贮存、运输治理，烟花爆竹批发、零售治理，道路交通超员、超载、超速、超限治理、人员密集场所火灾隐患治理以及建筑施工、森林防火、地质灾害、中小学校、农机、特种设备、旅游设施等安全管理的专项治理，着力遏制重特大事故发生。
2、加强台风季节安全检查和应急管理。落实台风季节的防洪、防坍塌、防溃坝、防泥石流等措施，严密防范因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故。
3、各镇(区)、各有关部门要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况，对本区域、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项抽查，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办、逐项销号，对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。
（三）深化治理，巩固成果阶段（10月1日至12月底）。
1、针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2、市政府对安全生产治理行动情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，对安全生产治理行动进行全面分析总结。各镇(区)和有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报市安委会办公室（联系人：杨欢，电话：88362592，传真：88283723）。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分。各镇（区）、各有关部门要结合本辖区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。建立组织协调机构，明确职责。认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。采取有效措施，将工作安排落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。
（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、旅游等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出台风季节、“十•一”、第四季度等重点时段，以及重大活动、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。
（三）标本兼治，重在治本。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
（四）统筹协调，形成合力。各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决，相互促进，务求实效。
（五）严格考核，强化监督。各镇(区)、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等。要采取各种方式，对治理行动开展情况进行逐项检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实。
