时间：2022-07-28 17:00:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县域经济发展论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1秦皇岛农业旅游存在的问题
1.1旅游产品创新不足目前，秦皇岛在发展农业旅游时，缺乏创新理念，没有实现资源的合理配置和高效利用。受企业旅游开发限制，旅行社在进行旅游线路安排时，无法将一些特色的旅游景点纳入旅游线路当中，影响了旅游者的旅游兴致，不利于农业旅游业的可持续发展。同时，旅游农业产品本身是一种较为独立的旅游产品，与其他旅游产品的结合度较低，产品形式较为单一，难以吸引游客。
1.2缺乏有效的资源整合，管理标准不明确对旅游企业而言，要想进一步提升其产品的知名度和市场影响力，提高其综合竞争力，就必须加强资源整合力度，实现资源的优势互补，综合各方面要素优势，打造特色品牌。在整合各方面要素时，企业不仅要做好资源开发工作，还要加强信息、人才、消费市场建设。同时，目前政府部门在对旅游企业进行管理时，缺乏统一明确的管理标准和目标，无法对其旅游产品开发与组合进行指导。此外，各类中介机构在农业旅游的开发及自身定位上存在一些误区，没有积极发挥其桥梁纽带作用，有效推动农业旅游的健康稳定发展。
1.3旅游发展规划不合理加强旅游发展规划是保证农业旅游健康稳定发展的前提和基础。秦皇岛在综合各地成功发展经验的基础上，制定了独具本地特色的农业旅游发展规划。但总体来看，秦皇岛与其他地区仍存在较大差距，旅游发展规划不合理，没有突出本地的资源优势。同时，企业在资源整合过程中存在重复建设问题，一方面造成了资源的极大浪费，另一方面还影响了产业集聚效应和规模效应的形成。
1.4旅游项目内容单一，产品吸引力不足受传统思想的影响和制约，旅游开发地区农民在进行资源整合与开发时缺乏积极性和主动性，旅游项目内容过于单一，产品的独特性、文化性、主题性、互补性不高，难以形成知名品牌。同时，秦皇岛地区尚未建立起知名度较高的农业旅游区，产业分布较为分散，加之产品宣传与资金管理不到位，无法形成品牌效应。
1.5专业旅游人才队伍建设不成熟目前，秦皇岛地区在发展农业旅游时，存在人才资源不足问题，直接影响了农业旅游的发展进程。受管理服务理念、主体开发、人才结构、产业转型等方面因素的影响，农业旅游发展普遍存在专业人才不足，尤其是优秀的一线从业人员匮乏，阻碍了行业的健康稳定发展。对企业而言，县域农业旅游项目规划不合理的直接原因为旅游人才资源不足。综上所述，在秦皇岛农业旅游资源开发和产业调整与规划上存在以上问题，直接影响了秦皇岛农业旅游发展的进度与效率。因此，秦皇岛地区要想推动农业旅游的健康长效发展，就必须积极发挥农业旅游的优势，取得更大的经济效益，应充分利用现有农业资源，采用适宜的开发模式，进行科学合理的规划。
2秦皇岛市农业旅游发展对策
2.1秦皇岛农业旅游开发模式与其他旅游方式相比，农业旅游作为一种新兴的旅游方式和文化消费方式，具有其独有的特点和功能。在进行农业旅游资源的挖掘与开发时，旅游企业必须积极发挥地区优势，合理调整产业布局，优化资源配置，不断提升资源的利用效率，打造特色旅游产品，以提升其知名度和品牌影响力。同时，在发展农业旅游时，企业可以利用农业旅游资源的特色和优势，建立和完善农业旅游产业链，并逐步形成规模效应。仅以秦皇岛市农业旅游为例，其农业旅游的开发主要包括以下几种开发模式：①农事劳作体验模式农事劳作体验模式是一种将农业旅游资源开发与农业生产活动有机结合起来的开发模式，它主要包括农事体验、民俗欣赏、果实采摘及品尝等旅游项目，游客们可以通过亲身体验有效增进其对农村生活的了解，强化其劳动意识和创造意识，实现放松身心和享受生活的目的。秦皇岛物产丰富，历史文化悠久，盛产苹果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多样。在进行农事旅游项目开发时，企业可以积极利用地区农业发展优势，开发农业旅游专线，开放农产品生产基地以供游客观光与体验。游客可以亲身体验农民种植作物的喜与乐，掌握农作物生产知识，尽享田园生产乐趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中国传统文化的重要组成之一，它产生于民间，是民间民众一切风俗生活文化的总和。所谓民俗文化交流模式，就是一种依附地区民俗文化基础发展起来的旅游开发模式，它充分利用了旅游开发所在地区的文化优势，将文化景观的开发与保护有机统一起来，实现了社会价值与经济价值双赢。游客可以通过旅游，深入了解这一地区的文化内涵，提升其科学文化素养，同时树立起科学的文化保护观念。秦皇岛历史文化悠久，发展民俗文化旅游具有得天独厚的优势，民间艺术流派众多，人才辈出。因此，秦皇岛可以立足地区发展实际，充分挖掘民俗文化旅游资源，打造文化旅游品牌，大力推进旅游业发展进程。③科技示范模式科技示范模式是一种将现代生产科技应用至农业生产领域而形成的一种农业旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效带动了旅游地农业生产的高效发展，拓宽了农民的增收渠道；另一方面还极大地丰富了农业旅游的旅游项目，使游客进一步了解农业发展进程，体验农家生活气息。近年来，随着农业旅游的逐步发展成熟，高科技农业园区越来越成为展示科技示范模式发展的重要窗口，它融现代旅游业、科技农业、观光特色的农业于一体，展现了旅游地的最新农业发展成果。秦皇岛从本地实际出发，制定了最优化发展战略，积极发展具有本地区特色的农业旅游。
2.2正确处理多种关系农业旅游的发展并不是一个孤立的过程，而是与现代农业、现代旅游业、物流业、信息技术行业的发展紧密联系在一起的。因此，在实际发展过程中，旅游企业只有正确处理好各方面关系，统筹兼顾，优势互补，才能有效推动农业旅游的可持续发展。具体而言，发展农业旅游要正确处理好以下几方面的关系：①农业生产与旅游开发之间的关系农业旅游，顾名思义就是将农业生产与旅游开发有机结合起来的一种农业旅游方式。因此，在发展农业旅游时，旅游企业必须重视农业生产和旅游业发展之间的互补性，突出农业特色，并积极利用旅游地农业发展的一些积极因素，打造农业旅游产品。此外，企业还可以在现有农业发展的基础上，进一步延伸农业旅游产业链，优化资源配置，提高资源利用效率。②村镇规划与旅游资源利用之间的关系在发展农业旅游时，企业还要正确处理好村镇规划与旅游资源利用之间的关系，将农业旅游发展和旅游地的村镇规划建设结合起来，积极利用优势资源做好旅游开发与建设。同时，当地政府也必须积极参与进来，积极完善各项基础设施建设，不断加快农业旅游区的村镇建设发展步伐。③民俗文化保护与旅游项目规划之间的关系民俗文化是人类社会在整个历史实践中创造出来的一切物质财富和精神财富，具有极高的科学文化价值、经济价值、社会价值。因此，在进行农业旅游项目规划时，企业必须正确处理好民俗文化保护与旅游项目开发之间的关系，坚持保护与开发并重原则。一方面企业应该积极挖掘旅游当地的特色民俗文化资源，有计划、有步骤、有重点地进行资源开发活动；另一方面还应加强民俗文化保护力度，建立健全民俗文化保护机制，提升民俗文化保护质量。
作者：郑金芳王颖金惠新单位：河北科技师范学院工商管理学院
关键词：县域经济；经验；战略
一、引言
县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。据2009年全国县域经济总量统计分析显示：我国县域内人口总数达9.31亿，占全国总人口的70.10%；全国县域经济的地区生产总值达15.05万亿元，占全国GDP的50.05%；全国县域经济的地方财政一般预算收入6592亿元，占全国地方财政一般预算收入的23.01%；各项指标均比2008年有所增加。这些数据和发展趋势足以说明县域经济已撑起了我国国民经济发展的半壁江山。
二、河北省县域经济的发展条件
河北省自古即是京畿要地，是首都北京连接全国乃至全球各地的门户。由于其地理位置的优越，其海陆和陆路的交通建设一直走在全国前列；石家庄民航、唐山国际机场等则形成了空中运输网；邮电事业发展也异常迅速。发达便捷的交通通信条件，把河北省县域经济的发展推到了时代前列。
河北省矿产资源丰富，矿业经济发达。全省发现矿产151种，查明储量的120种，排在全国前5位的34种。已经形成了以冶金、煤炭、建材、石化为主的矿业经济体系。
河北是全国粮、棉、油、蔬菜和果品的重要产区之一。河北省蔬菜产量占京津市场的50%以上；石家庄以南各县素称“冀南棉海”；猪、牛、渔、蛋产量分别占京津市场的50%、40%、35%、50%。
河北省有丰富的自然和人文文化遗产，有古遗址和古建筑群304处，历史文物与陕西省并列全国第一，自然和人文景观资源全国第二。
优越的地理位置和丰富的资源是促进河北省县域经济快速提高和发展的最有力支撑。
三、河北省县域经济发展概况
2008年，河北省县域实现生产总值1.15513万亿元，占全省的71.4%；实现地方财政一般预算收入300.2亿元，增长了10.6%。2008年，县域规模以上工业企业实现工业总产值1.35021万亿元，比2007年增长17.1%；农业产业化经营率达到55.3%，提高1.7个百分点；农民人均纯收入达4795元，同比增长11.7%。可以说，河北省县域经济的发展已经取得了很大的成就。但要取得更大的成就，缩小与国内先进地区的差别，更应该重视其发展过程中存在的问题。
四、河北省县域经济发展存在的问题
（一）县域经济发展不平衡差距逐渐拉大
从县域经济总体水平看，中等型和欠发达型县是河北省县域经济主体，两类县域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。从空间来看，北部县（市）的经济发展水平明显落后于东南部地区。从发展的进度和潜力角度看，唐山、石家庄、廊坊等具有优越区位与资源优势的县域经济发展较快，其综合城镇化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年经济强县前30位中这三个地区就占了21位，而处于冀北的张家口、承德地区经济社会发展相对滞后，在经济强县前30位中则没有出现。
（二）县域工农业基础薄弱结构不尽合理
河北县域经济中工业企业不发达，农业产业化水平低是普遍现象。工业规模小、质量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多数处于产业链的初级阶段。农业产业化经营水平低一直是制约农民增收，农业发展和农村建设的瓶颈。
河北省县域经济结构不合理，“二元结构”特征明显，城乡协调发展基础较差。2009年，三产比重为15.7：53.0：31.3，仍需继续优化。
（三）市场经济体系有待完善
河北省县域经济的健康、快速、持续的发展政府部门是关键，政府应加快职能转变，深化机构改革，掌握市场经济发展规律，给经济的发展创造一个宽松、稳定、有序的环境。市场主体思想保守，县域之间相互沟通、协调机制尚未建立，限制了区域经济的规模增长，资源浪费十分严重。
河北省农村金融市场不发达，2007年县域金融机构的存贷比已下降为5.7%，县域企业融资困难“后天营养不良”。
（四）自然条件差异大人口素质条件不足
河北省东南平原地带地形平坦交通便利，是传统农业和现代工业发展的聚集地。周边的经济、社会、文化环境相对优越，其整体的经济实力和人民生活水平相对其他地区较高。承德、张家口各县由于地处山区，不论是自然环境还是基础设施都处于弱势地位，一直是河北省众多贫困县的聚集区。
河北省县域经济发展的人力资源缺乏已经凸显。尽管“大学生村官，三支一服和特殊人才优先录用”等政策有一定效果。但是由于县域经济基础和生活条件差，县域人才尤其是重要部门和领域的拔尖型人才缺乏，仍是制约河北省县域经济发展的难题。
解决河北省县域经济发展中的难题，就要深入了解县域经济发展规律，总结经验、扬长避短，分析借鉴其他地区的成功例子，才能实现县域经济的又好又快发展。
五、河北省县域经济发展的战略制定
河北省县域情况多种多样，这就决定了不会有万能的县域经济发展战略出现。但我们可以由表及里、由特殊到一般地归纳出一个具有普遍指导意义的战略框架，供各县域经济的发展主体做为参照。
（一）政府发挥主导作用职能适时转变
县域经济要发展政府的主导作用不能缺失。正确评估县域的客观情况，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。这就要求各县级政府利用科学方法、联合权威机构、聘请精尖人才察纳雅言，对县域的整体情况做好客观详细的整体评估。以县域的客观条件作为开展县域经济发展工作的最大前提。
加快政府职能的转变。为给经济发展创造一个宽松、稳定、有序的环境，要逐步落实“扩权强县”，并积极探索“扩权强乡”政策，积极向导向型、民生型、和谐型和服务型政府转变。
（二）充分把握地缘优势快速融入京津
河北省环绕京津依傍渤海，区位地缘优势明显。北京是全国的政治、经济、文化中心，天津正在崛起为北方的经济中心，两市的腹地辐射效应深远。在国内，河北省是华北的交通枢纽，是我国北煤南运、西电东送、西气东输、南水北调的必经之路。国际方面，是环渤海经济圈“引进来，走出去”发展潜力最大的地区，也是商品出海入境的集散地，为环渤海经济的发展提供了资源、人力、空间支持。
唐山借助首钢搬迁已经打开局面，廊坊以两个轻轨项目强化了“京廊同城”，张家口拿到京津222亿元的4个风电项目。各地的发展说明了河北省县域经济发展的地缘优势优越，加快融入京津经济圈的步伐，是河北省县域经济的发展的一条捷径。
（三）培育提高特色产业，支持农业发展
县域经济在一定意义上就是特色产业经济。没有特色，县域经济就没有竞争力，也就没有生命力。找准特色产业就是找到了提升县域经济发展的突破口。靠特色产业来增强县域经济水平，形成规模效应和品牌效应，才能全面提升县域经济竞争力。如迁安的钢铁业，承德的特色旅游业等。
大力发展农业是解决“三农”问题，加快新农村建的基础。当前河北省县域农业经济的发展缺乏农业主导产业和规模化的农产品生产基地，要结合实际农、牧、渔相结合，形成“企业＋农户”、“市场＋基地”或“中介组织＋农户”等多样化的产业组织运作，打造基地，扩大规模，发挥带动作用。
（四）完善基础设施建设，加大招商引资力度
河北省大多经济落后的山区县的基础设施不完善。县域基础设施建设与县域经济发展息息相关，基础设施条件优越，就会得到更多的发展机遇和投资青睐，进而增加县域经济的规模和实力。反之，基础设施落后就会拖住县域经济发展的步伐。
招商引资是让县域经济快速发展最直接，效果最明显的方式。各县应该在完善自身建设，制定招商政策，优化招商服务的基础上，持续加大改革开放招商引资的力度，积极引进高精尖、高附加值、富民增收、环境友好的企业和项目，保障招商的量质结合。如近一段时期各地号召的工业园区建设就是一个良好的招商途径。
（五）制定产业扶持计划，促进产业结构优化
河北省很多县域经济都有其特色的主导产业，但由于资金链短缺、科技投入不足、市场扩展不及时等因素，没有形成产业化和规模化，走入了发展的死胡同。针对产业的兴起、集聚、分工和扩展各方面的特点，组成由政府、行业协会和企业联合帮扶组织，为促进产业的做大做强扫除各种障碍。
产业结构优化升级不仅是要优化三大产业的结构，在单个产业的内部也要实现优化。实现产业的纵横两个方向扩展，尤其是由产业下游向产业上游发展，不仅能实现更高附加值，还可以减轻经济波动带来的风险。
（六）加大人才培养力度，提高科技创新能力
县域经济的发展离不开智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明显。为了吸引人才河北省一方面应加大人才培养投入，全力支持河北各高校和研究机构的人才培养计划，培养高素质、综合化的领先人才，增加省内人才的自给自足比例；另一方面要创造良好的条件，提供经济补助和有前景的职业规划，吸引急需人才前来就职。
科技是第一生产力。河北省县域经济的客观能力决定了经济发展的科技投入无论是数量还是质量，都落后于国内先进地区。科技创新和科技应用的不足，致使县域经济发展缺乏竞争力，更不利于资源的合理利用和可持续发展。因此，加强科技在县域经济发展中的投入率和贡献率是各相关部门应该长期坚持抓好的工作。
六、结论
该篇论文从我国当前宏观的县域经济发展情况入手，由河北省县域经济发展的特点和现状为切入点，最后总结出河北省发展县域经济应遵循的一般性的战略措施。但由于河北省县域经济发展面临的情况复杂多样，各地应立足于客观实际，积极探索、勇于创新、善于借鉴，结合一般性的经验和战略，这样才能找到适合本区域经济、社会、自然协调发展的科学之路。
参考文献：
1、中国统计年鉴[Z].2009-2010.
2、河北省2009年国民经济和社会发展统计公报[Z].2010-02-26.
关键词：县域经济；差异；极化
中图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：20080611020
一、安徽省县域经济发展差异特征
安徽省县域经济差异的产生，是由许多因素造成的复杂现象，本文从经济发展速度，经济发展水平，经济规模和经济结构四个方面阐述安徽省县域经济差异产生的原因。
（一）经济发展速度
一个地区经济差异的产生，主要是因为经济增长的速度不同，随着经济增长速度的加快，产生的县域差异也会越大。从安徽省各县在1995～2006年间人均GDP年增长率发现，发展速度最快的歙县（16.07%）快于最慢的阜南县（3.99%）12个百分点还多。
（二）经济发展水平
1995年县域人均GDP最大的全椒县为4737元/人，最小的岳西县仅为1177元/人，两者相差4.03倍；而2006年县域人均GDP最大的繁昌县为14251元/人，而人均GDP最少的阜南县仅为2829元/人，两者相差5.04倍。1995年各县人均GDP与全省平均水平比值大于1，即高于全省平均水平的县共有23个，低于全省平均水平一半的县只有33个，占全省县的58.93%。到了2006年，高于全省县人均GDP平均水平的县有25个，而低于全省平均水平一半的县有阜南县和临泉县。经济发展水平明显由南向北逐渐递减的县域差异特征。
（三）经济规模
由于发展速度的差异，1995006年安徽省县域之间的经济规模差异显著扩大。在所有县域单元中，1995年GDP最大的无为县（33.744亿元）是最小的黟县（2.2923亿元）的14.72倍，而到了2006年GDP最大的无为县（98.34亿元）是最小的石台县（5.57亿元）17.66倍，县域间的经济规模显著扩大。
（四）经济结构
本文运用区位商比较安徽省各县的产业结构水平，，在1995年，区位商没有大于1的县域，二、三产业的区位商大于0.8 的地理单元有5个。而到了2006年区位商大于1的地理单元有4个（霍山县、歙县、祁门县和繁昌县），县域之间的产业结构差异突出。
二、县域经济发展差异演变分析
（一）研究方法
本文选取人均GDP作为分析安徽省县域经济差异的变量指标，所有数据均来源于1996007年的《安徽统计年鉴》。
本论文采用加权变异系数（CVW）、基尼系数（G）和泰尔指数（T）三种方法，测度安徽省县域经济差异的演变趋势，以期相互验证。加权变异系数（CVW）、基尼系数（G）和泰尔指数（T）的值越大，表明县域之间的差异越大。
（二）县域经济发展差异演变过程
按照前面介绍的县域经济发展差异测度方法，以1995～2006年安徽省各县域的人均GDP为县域经济发展差异的单一测度指标，加权变异系数、基尼系数和泰尔指数所得的1995年以来安徽省县域经济总差异变化态势基本一致。但在不同时期差异变化的幅度与趋势各不一样，大致可分为以下三个阶段：在1995997年间，安徽省县域经济总差异缩小，并在1997年加权变异系数和泰尔指数达到1995年以来的最低值0.3177和0.0777，比1995年的绝对量0.0289和0.0317，相对缩小了8.34%和28.98%，年均下降率分别为2.78%和9.66%，泰尔指数下降幅度较大。
在1997003年间，县域经济总差异迅速扩大；在2003年加权变异系数、和泰尔指数分别为0.4947和0.1990，比1997年绝对量分别增加了0.1770、0.0635和0.1213，相对扩大了55.71%、18.57%和156.11%，年均增长率分别为7.96%、2.65%和22.30%，基尼系数的县域差异增加较慢，泰尔指数预算的区域差异增大最快。
在2003005年间，县域经济总差异变化趋于平缓，且呈下降趋势。但2006年略微上升；在2006年加权变异系数、基尼系数和泰尔指数分别为0.4749、0.3181和0.1757，比2003年绝对量分别减少了0.0198、0.0870和0.0233相对减少了4.00%、21.60%和11.71%，年均下降率分别为1.00%、5.40%和2.93%，均低于1995997年间的县域差异下降速度。
综上所述，在1995006年间，加权变异系数、基尼系数和泰尔指数的绝对量分别增加了0.1283、0.1130和0.0663，相对扩大了37.02%、35.52%和60.60%，年均增长率分别为3.08%、2.96%和5.05%，均表明了1995年以来安徽省县域经济总差异呈现扩大的态势。
三、县域经济极化分析
（一）分析方法
为了测度区域极化的大小及其变化趋势，本文引用沃尔夫森指数和崔-王指数；以上两种县域极化指数的值域范围处于0（无极化）和1（完全两极分化）之间，越趋于1，县域极化现象越突出。
（二）县域经济极化演变过程
从总体衡量安徽省1995～2006年间的县域经济极化的演变轨迹。结果表明，沃尔夫森指数和崔-王指数度量方法所得县域经济极化的趋势基本一致，且县域经济极化与县域差异总的变化趋势也非常相似，尤其与基尼系数变化趋势基本相同，但波动幅度有所差异，沃尔夫森指数受基尼系数的影响与加权变异系数和泰尔指数的波动方向及幅度略有不同，这与弗德劳和张等人研究的结论相同，即随着县域差异的扩大，经济极化不断增强。安徽省在1995-2006年间，沃尔夫森指数和崔-王指数分别从1995年的0.2133和0.4174增加到2006年的0.3261和0.5224.但在不同时期，县域经济差异与极化的趋势和幅度也有所差异。总的来说1995-2006年县域经济极化态势平稳，呈增强趋
势，沃尔夫森指数受泰尔指数影响变化幅度较大。
四、结论
安徽省县域经济发展差异的主要特征主要表现为经济发展速度不均衡。加权变异系数、基尼系数和泰尔指数所测度的1995年以来安徽省县域经济总差异变化趋势基本一致，大致可分为以下三个阶段：在1995-1997年间，区域经济总差异缩小；在1997-2003年间，区域经济总差异迅速急剧扩大；在2003-2006年间，区域经济总差异变化趋于平缓，且呈下降趋势。
引用沃尔夫森指数和崔-王指数方法定量分析区域经济极化演变过程，发现县域经济极化与县域差异的演变轨迹基本相似，即随着县域经济差异的扩大，县域经济极化日渐增强。
参考文献
[1] 欧向军.区域经济发展差异理论、方法与实证――以江苏省为例[M].北京:经济科学出版社,2006.
[2] 陆大道.中国区域发展的新因素与新格局[J].地理研究,2003,(3):261-271.
[3] 厉以宁.区域发展新思路――中国社会发展不平衡对现代化进程的影响与对策[M].北京:经济日报出版社,2000.
关键词:甘肃;县域经济;特征;分析
中图分类号:F12742文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“县域”是以县为单元的地理空间,而“县域经济”则是以县的行政区划为地理空间的经济。目前比较完整且权威的定义是:县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。
“十六大”报告首次突破性地提出要“壮大县域经济”,这是“县域经济”概念首次写进党的文献,其后政府工作报告和“十一五”规划都提出发展壮大县域经济的内容,这表明“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的整体布局,我国经济发展开始进入向县域经济侧重的阶段转换。同时还表明国家的战略部署已走出“重城轻乡”的非均衡阶段,经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化。
“郡县治,则天下安”,壮大县域经济是富民固本之方,治国安邦之策。县作为行政建制在我国具有强大的生命力和悠久的历史,从秦始皇统一中国并正式设立郡县制以来,县就构成了我国最基本的行政单元,在我国的经济体系中占据十分重要的地位,县域经济的发展速度在一定程度上决定着国民经济的发展速度,县域经济的发展潜力在一定程度上决定着国民经济的发展潜力[1]。
2新时期县域经济发展的特色与模式
2.1县域经济发展的特色总结
综合目前国内县域经济发展,不难发现县域发展呈现以下几个方面特色:
一是地域特色明显。县域经济属于区域经济范畴,具有一个特定的地理空间,因此,县域经济普遍表现出其突出的地域特色,与其所处地理区位、历史人文、特定资源密切相关。如果县域经济发展能够扬长避短,发挥其地域特色,则可探索出一条不同于其他县域的特色发展路径。
二是产业特色突出。工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。纵观发展较快的县域,都依赖于产业结构调整、工业化和城镇化的带动。
三是具有相对独立性。县级政权作为市场调控主体,有完备的县级财政体系做支撑,是功能完备的综合性经济体系。县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节,一、二、三产业各部门,具有一定的相对独立性。
四是具有一定的自主性和能动性。县域不同于国民经济,是国民经济的基本单元,不能“小而全”,要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则(旅)游”,注重发挥比较优势,突出重点产业,因此,县域经济在接受国家宏观经济政策的指导的基础上,还具有一定的自主性和能动性。
五是具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的,但它又不同于县级行政区划,随着市场经济的发展,县域经济要突破县级行政区划的约束,在更大的区域内进行资源配置,获取竞争优势。
2.2县域发展创新模式
总结近年来上升较快的县域经济发展特征,按发展路径选择分,可以归纳为以下几类模式。
2.2.1赶超型模式。赶超型模式是依据本县域的经济发展速度和现有条件,对照有关县域经济发展战略,提出本县经济发展的战略目标、速度和举措。该模式立足于“跨越式” 发展思路,另辟蹊径,树立“率先发展”的强烈意识,不断在中国范围内寻找较强的竞争对手,实现赶超发展的目标。这一模式的特点是富于进取性,但需要充分考虑到县域自身的特征和定位、不同县域发展的差异性以及所立足的发展目标和基础是否切实可行等问题,特别要防止不切实际地盲目攀比和制定好高骛远的发展目标[3]。
2.2.2主导型模式。主导型模式是以独特自然资源为导向,进行系列加工开发;或围绕自身产业,以拳头产品为龙头,加以配套发展,形成产业优势,进而实现经济全面增长。选择这一模式的关键是正确理解和把握自己的优势。
2.2.3开放型模式。开放型模式是以区域外的市场为导向,通过经济要素的内外交流促进经济发展,其最大特点是通过实行对外开放,引进资金、技术等生产要素,与劳动力或其他可供开发的富裕要素相结合,促进经济增长。
2.2.4科技型模式。科技型模式是以推广、发展、应用新科技为主轴,立足于科学技术这一关键要素,增强发展能量,形成经济发展的持久性动力。在实际中,根据县域经济发展的需要与可能,可侧重于新科技的应用开发,努力实现高新技术商品化、产业化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要适合于城市郊县(区)及在交通上能与城市便利沟通的县,分工与协作是其优势所在。主要发展服务城市的农副产品的生产、加工和销售体系,与城市大中型企业相对接,建立配套性、辅的协作企业或加入企业集团,以及适应与城市发展的第三产业。
上述县域发展的创新模式,按发展动力源分,也可分归纳为两大类:一是城市集群带动模式,二是产业集群带动模式。
城市集群带动模式适用于东部发达地区和中部部分大型城市周边的县域发展。这些县域通常位于发达的大中型城市周边,通过这些大中型城市的集聚效应和县域的区位优势发展县域经济,具有不可复制的特征。
产业集群带动模式包括工业产业带动、资源产业带动和特色农业产业带动等类型。这一模式适用范围较广,既适用于发达地区的县域,也适用于欠发达地区县域的发展,但需要有一定的资源基础作为发展的支撑。
3.西部、甘肃县域的发展现状分析
3.1西部县域发展现状分析
中国西部地区包括西北的甘肃、青海、新疆、宁夏和陕西5省(区),西南的四川、云南、广西、贵州、和重庆6省(区、市)以及共12个省(市、区)。比较中国、西部、西北和甘肃县域经济发展的整体情况,总体呈现如下特征:
整体上看,西部地区县域经济发展严重滞后与东、中部地区。研究表明,西部省份县域经济整体实力仍然很弱。2005―2009年,西部和内蒙古12个省(市、区)中,只有4个省(区)有县域进入中国“百强县”,其中5年都跻身国家“百强县”的省份只有贵州一家,且进入“百强县”的数量极少,增长速度缓慢,表1[1],这说明西部省份的县域发展普遍处于落后状态。
表12005―2009年进入中国“百强县”的西部县域分布情况
省份20052006200720082009
贵州12222
内蒙古11111
四川01111
青海00012
合计24456
数据来源:根据中郡县域经济研究所《中国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》(2005―2009)整理。
但是从个体方面看,西部部分县域发展势头良好,具有可挖掘的发展潜力。研究表明2001―2008年,全国共有76家县域连续8届排名提升,其中:东部地区共有29家,占总数的38.16%;中部地区21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升势头良好的8个县中有5个县位于西部,这说明西部地区一些县域具有可挖掘的发展潜力。
3.2西北、西南地区县域发展比较分析
西北地区县域经济发展落后于西南地区和。图1是西北、西南和内蒙古历年入围西部“百强县”的比例分布图。从中可以看到,西南地区各省的县域经济发展好于西北地区,在西部百强县中占有大多数席位。但2003―2006年,由于县域经济的迅速崛起,西南地区占西部“百强县”的比重在快速下降。相比较,9年中西北各省区在西部“百强县”中所占比例变化不大,说明西北地区县域经济的发展不仅严重滞后与全国整体水平,在西部也处于落后地位。
图12001―2009年西部“百强县”所属区域分布比例图
比较而言,西南地区各省区之间县域经济发展正趋于平衡,而西北地区发展却越来越不平衡。对比西北和西南地区各省入围西部“百强县”的分布情况,图2和图3可以看出西北地区县域的省际之间发展不平衡趋势正在加大。2009年新疆和陕西分别各占西部“百强县”12和9个席位,共占西部地区共26个的81%,比
图22001―2009年西北5省(区)及
入围西部“百强县”的省域分布图
2001年的65%增加了16个百分点,这说明经济发展较好的县域正逐步向这两个省份倾斜。相比之下,西南地区各省之间跻身西部“百强县”的县域差距逐步缩小,除四川仍高居榜首外,其余几个省区跻身百强的县域个数逐步趋于平衡,这显示出西南区域各省的县域经济发展势头不相上下。
图32001―2009年西南5省(市、区)入围西部“百强县”的省域分布图
3.3甘肃县域经济发展现状分析
3.3.1经济发展滞缓,人口规模大,财政收入偏紧的特征没有明显改变。2006―2008年以来,甘肃县域经济发展滞缓,人口规模大,财政收入偏紧的特征没有明显改变。2008年,甘肃省县级行政单位(76个县、市、区,与国家统计局测评口径一致,下同)人口2 197万人,占全省总人口的83.53%;地区总产值1 721亿元[3],比2006年增长37.48%;地区总产值占全省生产总值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,说明尽管县域经济在总量上有所发展,但相对于甘肃城市经济增速并未显现;地方财政一般预算收入51亿元[3],比2006年的31.37亿元增加了62.56%,占全省财政收入的比重39.43%。
3.3.2三次产业结构有所改变,但改变进程有待进一步加快。
2008年甘肃76个县域三次产业比重为23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所优化,喜忧参半。喜的是第二产业比重增加了近3个百分点,而忧的是第三产业发展趋势降低,比重有所萎缩。整体上看,近2年甘肃省产业结构改变的程度不甚明显,二、三产业发展无论从总量上还是从比重上,都仍然滞后于县域经济发展的需求,其中工业化水平较低、新型工业发展缓慢仍然是制约甘肃县域经济整体发展的主要因素。从产品结构看,大路产品多,上档次的品牌产品少;初级粗加工产品多,科技含量和附加值高的产品少。从所有制结构看,非公有制经济比重偏小,特别是具有一定规模的民营经济、混合所有制经济发展缓慢。
3.3.3县域经济发展不平衡问题更加突出。
通过计算2006―2008年甘肃县域宏观经济竞争力、产业竞争力、金融资本竞争力、基础设施竞争力、人力资源竞争力、政府作用竞争力以及综合竞争力等7方面竞争力排名变动的方差与标准差(表2),对比甘肃省县域经济发展竞争力排名次序变化情况可以看出,甘肃县域经济发展不平衡问题日益突出。
表22006―2008年甘肃县域竞争力排名位次变化程度比较表
宏观经济竞争力产业竞争力金融资本竞争力基础设施竞争力人力资源竞争力政府作用竞争力综合竞争力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
极差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
标准差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
数据来源:根据《甘肃省统计年鉴》(2007,2009),《2007:甘肃省县域经济综合竞争力评价》相关数据整理、计算。
(1) 县域之间政策、人力资源等软环境发展最不平衡,竞争力变动幅度最大,图4,图5。政府作用竞争力中,76个县域位次上升幅度最大的县域排名提升55位,降幅最大的县域排名下降64位,极差高达119,排名变动均值下降0.45位,排名变动10名以上的县域占76个县域的67%,变动标准差24,这说明2006―2008年县域间涉及政府服务的科技、教育以及社会保障投入与支出不平衡,导致县域间竞争力变动程度加强。
图42006―2008年政府作用力排名变动趋势图
图52006―2008年人力资源竞争力排名变动趋势图
(2)县域之间经济发展不平衡趋势相对明显,竞争力变动幅度比较大,图6,图7。产业与宏观经济竞争力
排名秩序上升幅度最大县域增幅分别达到37和48位,降幅最大的县域产业和宏观竞争力排名分别下降67和33位,变动幅度极差104和81,排名变动均值分别下降0.07和0.04位,位次变动超过10名以上的县域分别占总数的29.0%和44.7%,变动标准差分别为16和15,这说明2006―2008年县域间经济发展不平衡问题依然突出,产业总量、结构和效率,经济总量、均量和增长速度差别比较大。
图62006―2008年甘肃省县域产业竞争力排名变动趋势图
图72006―2008年甘肃省宏观经济竞争力排名变动趋势图
(3)县域间投资和建设水平对县域的发展影响相对平衡,图8,图9。基础设施和金融资本竞争力排名持续变动幅度较小,排名升幅最大的增幅均为47位,降
图82006―2008年甘肃省基础设施竞争力排名变动趋势图
图92006―2008年甘肃省金融竞争力排名变动趋势图
幅最大的分别下降27和29位,极差分别为74和76,排名变动均值分别下降0.1和0.2位,位次变动超过10名以上的县域分别占总数的28.9%和11.8%,变动标准差分别为14和10,这说明与2006相比,2008年县域间交通运输、信息通信、存贷和资产变动等投资和建设影响变动不大,发展相对平衡。
(4)综合经济、软环境和投资等因素,县域综合竞争力格局在上、中、下游三个层次间变动趋势不明显,位次变动仅在同层次中竞争激烈,图10。位次变动10位以内的县域占总数的70%,而位次上升20位的、发展势头迅猛的县域仅秦安和民乐2县,短时期内甘肃县域经济发展的总体格局不会发生很大变化。
图102006―2008年甘肃省综合竞争力排名变动趋势图
4.结语
用科学发展的眼光看待欠发达省区的县域经济、社会发展,立足省情,立足强调“自然、经济、社会”复杂关系的整体协调,揭示县域经济发展的“整体、内生、系统”的本质内涵,遵循“发展、协调、持续”的系统运行规律,是甘肃县域经济发展的总体目标。
2009年7月,甘肃省政府第28次常务会议原则审议通过了全省主体功能区规划基本思路,意味着事关全省长远发展的主体功能区规划编制工作获得了重要的阶段性进展。规划将引导全省遵循不同主体功能区的空间自然属性,构建省域国土空间开发“三大战略格局”。
一是构建“一横一纵六区”城镇化和工业化战略格局,以陇海―兰新线为横轴,以庆(阳)―平(凉)―天(水)―成(县)徽(县)和武都为纵轴,加速推进形成兰白(兰州―白银)、酒嘉(酒泉―嘉峪关)、金武(金昌―武威)、张掖、天成(天水―成县、徽县)、平庆(平凉―庆阳)“六大组团式”工业化、城镇化发展。
二是构建“一带三区”为主体的农业战略格局,围绕提高农业综合生产能力和特色农业发展,推进沿黄农业产业带的发展,提升河西、陇东和中部旱作农业区特色农产品生产新优势,增强供给和保障能力。
三是构建“三屏四区”生态安全战略格局,以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点,构建黄河上游生态屏障;以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为重点,构建河西内陆河流域生态屏障;以白龙江流域水土保持与生物多样性保护区为重点,构建长江上游生态屏障;以敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和肃北北部荒漠化保护区为重点,加大生态保护治理和自然修复[5]。
基于上述主体功能规划格局,甘肃未来的县域经济发展的定位要摈弃以往纯粹经济发展的思路,要强调绿色发展理念,强调“自然、经济、社会”复杂关系的整体协调,因此,由于甘肃各地经济地理、自然地理和经济、政治、历史、文化和城镇布局的不同特点,甘肃县域经济发展既要体现出中国县域发展的共性特征,也要体现出自身实际的经济发展区域特性,遵循可持续发展思路,走经济、社会、生态的多目标、多元化发展模式。
参考文献:
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关键词：河北省；人力资本；县域经济；协调发展
一、与本论文相关的几个重要概念
人类进入新时期，经济增长已被赋予新的内涵。人力资本由于能使其他生产要素产生递增的收益，而被视为推动经济持续增长的源泉和主要动力，西方发达国家和新兴工业化国家经济发展的实践也证明了这一点。河北省自改革开放以来，人们已逐渐认识到知识、人才是转变经济增长方式，提高经济增长质量的关键性因素。
第一，人力资源与人力资本。人力资源（Human Resource，简称HR）指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。人力资本（Human capital）是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本――人力资本。
资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。人力资本可以看作所投入的物质资本在人身上所凝结的人力资源，人力资本存在于人力资源中。对于“资源”，人们多考虑寻求与拥有；而提到“资本”，人们会更多地考虑如何使其增值生利。人力资源是被开发、待开发的对象。人力资源得不到合理开发，就不能形成强大的人力资本，也无法可持续发展。
第二，县域经济。县域经济是国民经济的重要组成部分，是一种区域经济、块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。影响县域经济发展的因素众多，包括自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约，水分、热量、光照、土地和灾害频率等自然条件都影响着县域经济的发展。但是人力资本的发展才是影响县域经济的核心问题。先天的不足可以后天弥补，缺少人力资本，县域经济活动将无从谈起，经济发展无法得到保证。至此，人力资本管理作用就显得尤为重要。
第三，人力资本与县域经济发展理论。在古典经济学早已出现人力资本概念，亚当・斯密明确指出劳动者所掌握的知识和技能是资本存量的一个部分，而且他认为人力资本可以通过后天学习所得，可以提高劳动生产率。人力资本之父，西方经济学家舒尔茨系统阐述了人力资本和经济增长的关系，并通过实证研究明确提出人力资本是区域经济增长的主要因素，劳动者的质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。
近年来，众多学者通过实证研究证明，人力资本是县域经济增长的引擎。诞生于20世纪80年代的内生增长理论对人力资本和经济增长之间的关系进行了系统分析，并由认为正规教育开发积累的人力资本对经济增长将产生“内生效应”，由专业知识积累形成的人力资本对经济增长产生“溢出效应”。落后县域要想缩小和发达县域的经济发展差距，不仅取决于县域物质资本的投入，还要大力进行人力资本投资。
二、河北省人力资本与县域经济发展现状分析
建国以来，随着经济发展和社会进步，河北省的人力资本发展虽取得了一定的成就。但是，各个城市之间的人力资本发展水平并不均衡，存在很大的差距，进而影响了各县域间经济发展。
（一）河北省各县域经济发展现状
经过建国以来特别是改革开放数十年的发展，河北省已经成为一个名副其实的经济大省。河北省把“一线两厢”作为协调县域经济发展的一项战略。“一线两厢”区域经济发展战略构想，简言之，即抓“一线”，推“两厢”。抓“一线”，就是充分利用石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市经济基础比较雄厚的优势，发挥“领跑”作用；推“两厢”，就是积极推进南部邯郸、邢台、衡水、沧州四市这一厢，大力扶持北部张家口、承德这一厢，逐步形成“一线两厢”区域经济共同发展的大格局。经过几年的发展，这一格局逐渐形成，极大地促进了河北省各县域经济发展。具体情况如表1、表2所示。
从表1我们可以发现河北省近十年经济发展较为迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，这得益于河北省较丰富的自然资源、国家政策、人力资源。然而，2010年江苏省、山东省县域地区生产总值分别是河北省的3.69倍和2.34倍；江苏省和山东省县域地方财政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP总量排名全国第六名，位于广东、江苏、山东、浙江、河南之后。这表明河北省县域经济发展水平与其它发达各省相比还有很大差距。
从表2我们可以发现河北省各县域经济发展不平衡，其中“一线”地区经济发展较为迅速，“两厢”地区经济发展相对落后，其中“一线”地区的GDP总量要比“两厢”地区多出3788.11亿元，高出“两厢”地区45.02%，这与河北省“一线两厢”的发展战略相一致。因此，我们要想促进河北经济快速发展，必须先促进各县域经济协调发展，缩小县域差距，进而实现共同富裕。
（二）河北省各县域人力资本发展现状
随着国家“科教兴国、人才强国”战略的开展，河北省的人力资本投资与积累取得了巨大成就。但是，各个地市之间的人力资本发展水平并不均衡，且存在很大的差距，这一状况不利于河北经济整体的发展。具体情况如表3所示。
从表3可以看出，“一线”地区的人才资源总量普遍较高，其中，唐山市各县平均人才密度指数最高，达到13.32%。除保定外，其它地区各市县平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“两厢”地区的人才资源总量相对较少，其中，人才密度最低的是邢台市，只有7.75%，除沧州、邯郸外，其他地区县域的人才密度指数均低于全省平均水平。这说明了河北省各县域的人力资本发展水平不均衡。
地处京津冀地区的北京2010年的GDP总量达到14113.6亿元，全市各县具有大专以上学历的人口达到617.8万人，每十万人中具有大学程度的人数为31499人，第三产业从业人才比重达到74.4%，各类学校数量达到3330个，各类培训机构学校达到1491个。紧邻河北省的天津市2010年的GDP总量达到9224.6亿元，全市各县具有大专以上学历的人数为226.16万人，每10万人中具有大学程度的人数上升为17480人，第三产业从业人员比重为56.05%，净迁入人口300.44万人，各类学校数量为1728所。河北省2010年的GDP总量为20394.26亿元，全省各县具有大专以上学历的人口达到178.11万人，第三产业从业人员比重为229.76%，全省共有普通高等学校110所，成人高等学校7所，民办的其他高等教育机构30个。仅从每十万人中具有大学程度的人数来看，北京、天津分别是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可见，河北省各市县无论是在人力资本数量、质量、结构，还是在人力资本教育设施、机构上，都跟北京、天津相比都有很大差距。
综上所述，河北省人力资本与县域经济发展现状为：河北省人力资本发展较为迅速，但与京津发达地区比起来人力资本存量、质量、结构、吸引人力资本能力等方面还有很大差距；河北省县域经济发展较为迅速，但是与其它发达地区比起来还有很大差距，省内各县域经济发展不平衡；河北省内各县域经济发展水平与各县域人力资本发展水平表现出明显的正相关关系。
三、人力资本因素对河北省县域经济协调发展影响的实证研究
本文第二部分主要分析了河北省人力资本与县域经济发展现状，那么人力资本因素是否影响河北省经济的可持续发展？河北省各县域人力资本是否对县域经济协调发展产生了影响？本部分主要对以上问题进行实证分析。
（一）研究假说
舒尔茨、贝克尔等人的人力资本理论认为，人力资本和其他形式的资本一样作为生产过程中的投入要素能增加产出而获得收益。80年代以后，罗默、卢卡斯等人已经建立了把人力资本作为内生变量的新经济增长模型，在更微观的基础上分析了人力资本对经济增长的作用，证明知识和人力资本是经济持续增长的源泉和动力。新增长理论指出人力资本不但作为投入要素对产出有直接作用，而且通过提高其他要素的生产率和更有效的要素组合增加产出。
由此可见，无论是新古典还是新经济增长理论都认为人力资本因素对县域经济发展起促进作用。因此，提出以下假设：
假设一：人力资本因素促进了河北省经济的可持续发展。
假设二：河北省各地区人力资本因素对各县域经济协调发展有重大影响。
（二）模型设计
当代研究人力资本对县域经济发展的理论模型主要有四种：柯布――道格拉斯模型、哈罗德――多马模型、新古典模型、人力资本模型。本文对新古典模型进行了修正，设立回归模型如下：
模型一：
lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u
模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u
其中，GDP代表各市县域生产总值之和，L代表人力资本投入，K代表固定资产投资，u代表随机误差项，a、b、c代表常数，t代表年份，i代表河北省i市。
（三）数据选取
本文所采用的数据主要是面板数据，主要来自于2011年河北省统计年鉴。GDP为各市近十年的县域生产总值（表1、表2），L为各市县域近十年人力资本总量（见表3），K为河北省各市县域近十年的固定资产投资总额（数据来自2011年河北省经计年鉴）。
（四）研究结论
运用计量经济学Eviews软件对模型进行分析，可得以下结果：
由此可得模型（其中P指的是各县域第t-1年的GDP）：
lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756
lnKt+0.436104lnLt+1.565171
lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006
1.模型经济意义检验：对于模型一来说，回归系数b的估计值为0.220524，说明在其他条件不变的条件下，固定资产投资每增加一个单位，GDP会增加22.05%；c的估计值为0.363756，说明在其他条件不变的条件下，人力资本投资每增加一个单位，GDP会增加36.37%。可见人力资本投资对河北省经济可持续发展发挥着巨大作用。对于模型二来说，a的估计值为0.605296，说明河北省各市县域固定资产投资每增加一个单位，GDP会增加60.529%；b的估计值为0.422904，说明河北省各个县域人力资本投资每增加一个单位，GDP会增加42.29%。
2.拟合优度检验：第一个模型R2=0.995295，说明样本回归直线的解释能力为99.52%，模型的拟合优度较高。第二个模型R2=0.907626，说明样本回归直线的解释能力为90.76%。
3.参数的显著性检验：对于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，说明人力资本因素对GDP的影响是显著的。
4.模型的显著性检验：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，说明模型以现在的形式较好的反映了GDP的发展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，说明模型以现在的形式较好地反映了GDP的发展水平。
（五）结论
通过以上实证研究说明人力资本因素是影响河北省经济持续发展的主要因素；河北省各县域人力资本投资因素显著影响了各县域的经济的发展水平。由此可见，发展河北省人力资本对河北省县域经济协调发展有重大影响。
四、河北省县域经济增长与人力资本开发的建议及对策
通过对河北省人力资本开发与其县域经济发展关系的实证研究，充分说明了县域经济的发展离不开人力资本的开发与管理。对此，本文从人力资本数量、质量、结构、流动性等几个方面，对河北省人力资本开发提出以下建议。
第一，积极实施“科教兴冀、人才强冀”战略，培养大量高素质人才。教育是民族振兴之基，人才又是发展教育的基础。随着知识经济的到来，“科教兴冀”是河北省积极参与国内国际竞争的战略选择。实施科教兴冀战略，就是把科技和教育摆在经济、社会发展的战略地位，以先进的科技和发达的教育，以高素质的劳动者和有创新精神的人力资本，作为经济和社会发展的动力和支撑，加快县域提前实现现代化的步伐。这就要求河北省在制定县域经济发展政策过程中，一要政府应采取教育优先战略，加大教育投入。包括义务教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社会公共教育支出等。目前河北省虽然是教育大省，但是重点学府与北京、天津比起来却是很少，当务之急是扶植省内几所大学达到国家一流大学水平，培养大量高素质人才。二要在人才培养方面要积极推进应试教育向素质教育的转变，把教育的重心转移到学生的能力、个性和创造力等方面的培养上，为未来的经济发展准备人力资本。
第二，创立吸引和聚集人才的良好环境，防止人力资本流失。根据第五次人口普查数据显示，北京市迁入人口183634人，迁出人口18862人；天津市迁入人口49240人，迁出人口8885人；河北省迁入人口76364人，迁出人口51816人。这表明北京迁入人口明显高于天津和河北地区，迁出人口则大大低于河北。为此河北省必须创造一个吸引和聚集人才的环境，争取留住本县域高素质人才同时，吸引县域外的优秀人才来本地落户，或者县域外高科技人才与本地人才进行科研合作、学术交流等。这个环境包含两方面内容：一要积极创立一个尊重人才、尊重知识的社会氛围。政府首先要制定一系列知识分子、科技人员的收入待遇和生活条件方面及其成果处理方面的规定，还要制定关于学术研究、学术争鸣方面的规定等等，使科研人员的成果得到尊重，使各种思想得到充分交流融合。二要建立一个吸引和聚集人才的良好工作环境和生活条件。这就要求河北省集中大量资金，用于美化环境、改善交通，强化社会治安，全面提高生活质量，创造一个“开放、流动、竞争、协作”有利于人才成长、有利于才能发挥的环境和机制，使高素质人才得以充分利用和有效配置，从而促进新的一轮高素质人才的引进和培养。
第三，发展第三产业，完善市场配置机制，优化人力资本结构。河北省仅仅有了高素质的人力资本还不够，关键是如何利用好这些人力资本，使每名人才都能发挥作用。为此河北省要做到以下几点：一要促进人力资本产业结构升级，加快人力资本向第三产业流动。人力资本产业结构比重以第三产业为主，是人力资本结构变动的最终目标。二要建立统一的人力资本市场，由它对人力资本进行统一的设计、规划、开发、协调与监督等管理工作。三要建立和完善人力资源信息库，储存人才供需信息，定期向社会公布人才供需的各种信息，并辅以一定的政策，从宏观上引导和控制人力资源的流动以减少资源流动的盲目性。
第四，加大企事业单位技术、技能培训，提高人力资本质量。国外（如新加坡、德国）的经验表明，在职培训是低成本快速积累人力资本的重要途径。目前河北省劳动状况普遍存在的现象是：相对简单的劳动工具，知识含量低，劳动复杂程度不高的劳动。然而对于河北省内许多企业而言，为了降低生产成本，不少企业不愿意在员工的技能培训上有过多的投入，这样往往易造成结构性失业。针对这种情况，政府必须帮助公司提升员工的技能，设立教育和培训基金，由政府适当资助企业事业单位进行员工培训，部分培训经费由技能培训基金承担，企业事业单位承担主要部分，员工承担一部分，这样公司不会因为培训工人而负提过重，同时又可不断提高或更新员工的知识和劳动技能，培训更多更好专业技术人才。
第五，转变观念，合理规划人力资本的长中短期发展计划。京津冀区域中，河北人的思想观念相对保守，对教育与人才的作用认识不够，导致政府对教育和人才培养的投入不足。为此河北省要树立“人是经济发展的第一资源”的观念，充分认识到人力资源在经济发展中的作用。政府在制定县域经济发展政策时，要将本县域的人力资本发展置于优先位置，要根据本县域经济社会发展情况，合理评估未来的发展态势，制定本县域的人力资本发展长、中、短规划，如一要改造以往“一线两厢”的人才布局，根据河北省十二五规划中“四个一”战略重点，打造各具特色的县域人力资本互补优势。如条件较好县域，应重点构筑全省科技创新人才和复合型人才高地。条件较差县域，由于经济不够发达，大规模引进人才尚有较大难度，为此应在努力营造引才、引智良好氛围的同时，侧重做好现有人力资本质量的提高，特别是注重围绕重点行业，培养与本县域产业结构相适宜的留得住、用得上的适用型专门人才。二要给予经济落后县域人力资本发展更多的优惠性政策，特别在教育投入上，省级财政应注意向落后县域倾斜。在效率优先、兼顾公平的原则下，实现全省县域经济的持续协调发展。
参考文献：
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[关键词]产业集群；县域经济；城镇化进程
一、江西县域经济现状
(一)江西县域经济实力较为薄弱。与全国相比，2005年江西县域人口平均44.38万人，与全国平均水平大体相当；县域GDP平均28.29亿元，比全国水平低15.57亿元。论文百事通县域地方财政收入平均1.31亿元，比全国平均水平低了0.33亿元。图示是省市区县域经济基本竞争力对比图，江西位居全国第20位，在中部六省中，江西县域经济实力位居第五，从中可以看出江西县域经济竞争力不足。
(二)江西经济产业结构不尽合理，县域工业发展缓慢江西省县域产业结构一次产业比例较重，二次产业较弱，三次产业滞后。产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不足。2006年，江西县域经济三次产业结构为23.2：45.5：31.3，与全省三次产业结构16.8：49.7：33.5相比，产业层次明显偏低，江西县域第一产业增加值占全省比重79.08％，第二次产业增加值占全省比重为52.3％，县域经济发展有典型的农业经济部分特征。
江西县域工业主体以中小企业为主，传统工业比重大，技术水平低，生产工艺落后，产品附加值不高，经济增长呈现单一粗放式增长，科技进步对经济增长的贡献值较小，企业创新能力不足，导致全省县域企业发展后劲不足。
(三)农民纯收入偏低，城乡收入差距扩大。江西省农民纯收入偏低，城乡收入差距扩大，城乡居民收入差距由2000年的2986元扩大到2006年的5966元；2006年，农民人均收入超过5000元的县(市)只有南丰县1个，为5096元；3000-5000元之间的县(市)共51个，2500-3000元之间共7个县(市)，有21个县(市)被列为国家扶贫开发工作重点县(市)。
二、培植优势产业集群促进江西县域经济发展的机理分析
产业集群可以通过资本集聚，产业集聚，产业结构升级和加快创新等途径来促进县域经济发展，县域经济快速发展必然导致人口聚集，加快城镇化建设和第三产业发展，从而提供更多的就业机会给农村剩余劳动力，解决农民纯收入偏低问题。县域经济发展又为产业集群的发展提供更为优越的环境，生产要素促进产业结构优化调整和人文环境改善，进一步强化县域经济核心竞争力，这样，产业集群和县域经济发展之间形成良性互动的关系。
(一)培植优势产业集群，有利于发挥县域比较优势，培育地方特色产业。与大中城市相比，江西县域资金、技术、人才、信息等相对匮乏，而土地、资源、劳动力等相对比较丰富，通过产业集群，专业化分工，可以发挥江西县域经济的比较优势，形成竞争优势。江西一些县域经济发展水平低，没有形成县域主导产业链和特色产业集群，积极培育优势产业集群不仅能造就优质的产业链，产生巨大的积聚效应，可以使企业节约成本，更重要的是能将本地物资资源优势转化为比较优势，从而提高竞争优势，体现了生产活动的独特性及随之产生的产品服务的特色性。例如江西南康，改革开放以来，已逐步形成了矿产，服装，化工等十大特色产业优势，这十大产业集群也已经凸现，有力地推动了地方经济的发展。
(二)培植优势产业集群，有利于推动城镇化进程，解决城乡二元经济结构。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，受城乡二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城市化的发展，大量失地农民，进城务工人员，农村贫困户的问题凸现。培育优势产业集群，推动县域经济发展，加快县域城镇化进程，有助于城乡发展。产业集群使得县域二次产业比重上升，人口迅速增加，必然使为二次产业服务的以交通，通讯，餐饮，旅游为代表的三次产业迅速发展，使得资源、人口、资本进一步向产业集群聚集，推动县域的城镇化进程。目前，江西城镇化水平低，城镇功能单一，培育优势产业集群有助于形成经济增长极推动江西县域经济发展。
(三)培植优势产业集群，可以促进信息交流，提高创新能力和生产效率。江西县域工业以传统工业为主，技术水平低、工业落后、科技进步对经济增长贡献份额较小，培育优势产业集群有助于中小企业学习和创新。一方面，在中小企业集群内，由于信息沟通的便捷性，先进经验、技术和技能的外溢更加迅速，更加彻底，使企业很快地采用新技术；另一方面，中小企业的集群内的企业通常能容易找到创新所需要的物品和条件，供应商和合作者们也容易参与创新过程，从而确保更适应消费者的需求，培育优势产业集群，能提高县域产业的创新能力，提高核心竞争力，推动江西县域经济的发展。
三、培植优势产业集群促进江西县域经济发展的实证分析
本文以江西省所有县(市)完成地区生产总值、县域财政收入、实际利用外资额作为江西县域经济发展情况的指标，以工业园区内投产企业数作为江西省产业集群发展情况的指标，以城市化率作为江西省城市化推进水平的指标，分别对县域地区生产总值、县域财政收入、实际利用外资额、城市化率与工业园区内投产企业数进行线性回归分析，得出回归分析结果，验证产业集群的发展对江西县域经济发展与江西省城市化推进是否有显著的正向影响。
本文收集了2002-2006年江西省所有县(市)完成地区生产总值、县域财政收入、实际利用外资额、城市率与工业园区内投产企业数，数据如表1。
回归分析结果如表2所示，产业集群的发展对县域完成地区生产总值、县域财政收入、实际利用外资额以及城市化率呈现出显著正向影响，可以看出，产业集群的发展对江西县域经济的发展以及江西省城市化的推进有着显著的推动作用，培植优势产业集群是促进县域经济发展，推动城镇化建设，发展第三产业，解决“三农”问题的一项有效措施。
四、培植优势产业集群的对策建议
(一)发挥政府引导作用，促进产业集群的形成。波特认为，产业集群成功与否最终取决于市场。在我国市场化体制还不完善的情况下，发展产业集群必须发挥政府引导作用。近年来，一些产业集群发展迅速的省份，如浙江省，由于资源短缺的原因，导致产业集群大量外迁。江西资源有一定丰度，多种有色金属和非金属储量居全国首位，水资源相当丰富，拥有第一大淡水湖鄱阳湖。江西应该借助政府的引导作用，创造有利于产业集群生成的软硬环境，因势利导，采用多种形式促进产业集群生成，加强地方公共产品的供给，为产业集群发展创造良好的外部环境，吸引沿海外迁产业集群落户江西。政府加强集群引导和规划应把握几个原则：因势利导，因地制宜，以及发挥比较优势的原则。江西在资金、技术等资源方面匮乏，劳动力、土地、原材料、能源等资源丰富的情况下，应充分发展传统产业、特色产业的产业集群，发挥比较优势，通过组织创新和技术改造，提高产品的技术和效益。
(二)做大做强一批高成长性的工业园区。江西省应以增强产业聚集度和关联度为重点，做大作强一批具有高成长性的工业园区。一是工业园区要在加强产业配套，增长产业集聚度和关联度上狠下工夫。各工业园区要抓住园区尚在建设，尚处在初步发展阶段的有利时机，按照土地集约化经营，资源循环式利用的要求，搞好建设规划。同时要注重搞好产业规划，依托地区优势，突出产品特色，为产业集群留有充分发展的空间。在此基础上，通过自我调整，招商引资，不断提高园区产业配套能力，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性的工业园区。二是要适应产业集群发展的要求，加快园区交通、通讯、电力设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。
(三)重视人力资源的培训，特别是对企业家的培训。培育和创造区域内高等级生产要素资源，要使现有的产业集群成为现代化新型专业化生产区。从现在起，必须重视专业型人力资源的培训，为不断提升产业层次，培育和创造生产要素，各产业集群应根据职业特点设立相应的职业技术学院，成立专业研究所。在高级生产要素中，企业家资源十分重要。熊彼特认为，企业家在创造和引进新的生产方法、介绍新产品、新的工业组织形式，开辟新能源、新市场等方面作用巨大。企业家是推动产业集群成长的主体力量，也是组织企业技术创新的主体力量，要使企业不断发展壮大，必须通过制度创新和技术创新的过程，因此，形成一批富有创业精神的企业家十分重要。各集群区域政府要特别关注对企业家的培训，把企业家的培育作为一项重要的工作来抓，通过组织各种管理培训来帮助企业家转变观念，提高管理水平，提高企业家的整体素质，增强他们的创新意识。新晨
县域是我国政治经济系统中承上启下的关键层次。自古至今，县域始终是中国政治、经济和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。在当今社会，县域经济既处于城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，具有联络城乡、总揽农村经济全局的重要基础地位。县域经济是我国国民经济的重要组成部分，是一种区域经济、块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。县域具有农村范围大、农民数量多、以农业生产获得收入为主要渠道来维持民生的特点。解决好农业、农村和农民问题，是加快县域经济发展的客观要求，是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的客观需要。但是，我们同时需要认识到，县域经济并不仅仅是农村经济。县域经济属于行政区域经济范畴。正确认识县域经济内涵，突破农村经济意识，才能把握县域经济发展规律。县域经济是“民生经济”、“草根经济”,县域经济的发展主要是由其内生力量推动的。另外，壮大县域经济需要一整套区域统筹发展、解决“三农”问题、推进工业化城镇化、促进体制改革、建设全面小康社会的新思维。要实现农村工业化和城乡一体化，必须以县域经济的充分发展为前提，而加快大中城市的发展，也同样需要以县域经济的发展作为其坚强后盾。
二、安徽省县域经济存在的问题
安徽是农业大省，县域经济的发展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和发展水平。近年来，安徽县域经济发展加快并表现出较强的抗跌性，已成为全省经济增长的一个突出亮点。但也要清醒地看到，安徽省县域经济仍然是全省经济发展的薄弱环节，仍存在总量不足、发展不平衡、经济结构不优和企业竞争力不强等问题，不论是发展的总量还是质量，都有待提升。具体表现在：
（一）县域经济总量不足
安徽省71.2%的人口在县域，县域国土面积占全省80%以上，但2010年县域生产总值占全省的47.77%,安徽省县域GDP不到全省的一半，明显低于周边省份县域经济占全省的份额，与县域人口、国土面积比重很不相称。而东部地区的浙江、山东分别达到65%、80%,中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省县域平均GDP为69.5亿元，全省过百亿元的县仅8个。而2008年湖南、河南分别有8个、25个县。安徽省县域GDP平均规模分别比河南、湖北、山东、江苏低41.2亿元、3.9亿元、83.4亿元、198.8亿元。
（二）县域间发展差距较为明显
县域间发展不平衡的状况较为突出。国家统计局安徽调查总队《安徽县域经济实证分析与发展研究》分析，安徽省2008年县域综合梯度值大于1的是11个县（市），在0到1之间的是11个县（市），在-1到0之间是27个县（市），小于-1的是12个县（市）。其中，第一、二梯度是经济最发达地区；第三梯度是经济中等发达地区，处于全省中上发展水平，经济活动和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区。三、四类县39个，占总县域数2/3.从总量看，2010年上半年，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入排名前10位县（市）的合计值分别为后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部县域的42.2%、40%和37.4%;从速度看，工业增幅高低相差59.7个百分点；投资增幅最高为2.5倍，最低为下降5.3%;财政收入增幅最高为89.5%,最低为下降2.9%;从人均水平看，在岗职工平均工资最低的县只有最高县的42.2%,农民人均现金收入最低的县为最高县的30.9%.
（三）县域经济结构有待进一步优化
2010年县域第一产业的比重较全省高10.63个百分点，而第二、三产业的比重则分别低4.43和6.2个百分点。县域经济中仍存在一产过高、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主。县域农业经营效率低、效益差、特点不突出。县域工业虽然企业众多，门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。服务业存在的突出问题是总量不足、比重偏低、内部结构不合理、发展层次低。第三产业中运输、仓储、邮电业和批零贸易餐饮业等传统行业比重过高，且缺少大型骨干龙头企业，整体实力不强；旅游、房地产、金融保险、信息咨询等新兴行业发展不足，远未成为服务业的支柱产业和重要增长点。第三产业发展滞后，将严重制约县域工农业的发展，从而影响到县域经济的健康发展。
（四）城镇化水平不高
2010年，安徽省城镇化率为40.5%,比全国低5.2个百分点，低于中部地区的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城镇化率与县域经济发展之间存在正相关的关系，二者能够相互影响，相互促进，达到共同发展。然而由于安徽省城镇化水平较低，使人口由农业向非农业转移受阻，进而对提高人口素质、增强城市功能、实现社会资源合理配置、协调城乡发展等都会带来不利影响，论文格式将削弱县域经济持续增长的稳定性。
我们必须充分利用安徽省县域产业结构调整、政策机遇、重要战略发展平台等空间巨大的重要发展机遇期，有针对性地解决好薄弱环节，提高安徽省县域经济持续发展的稳定性，为实现跨越式发展奠定基础。
三、安徽县域经济发展的对策与建议
（一）全面推行扩权强县政策
全面推行强县扩权政策，使其能集中更多的资源统筹城乡发展，进一步调动发展县域经济的积极性，并依法对行政许可事项、行政审批事项进行清理，按照能放则放的原则，赋予县市更大的发展自主权、决策权。
（二）建设长效金融生态环境
1.进一步完善国有股份制商业银行信贷管理机制。扩大县支行自主经营权，发挥地方城市商业银行、农村合作银行和邮政储蓄银行的信贷服务功能，拓展农业发展银行的政策性功能，增强对县域基础设施、经济发展的支持能力。
2.抢抓目前国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇，建立政、银、企沟通协调机制，搭建银企合作平台，促进经济金融协调对接。采取银政合作、政府协调、银企对接等各种行之有效的措施，建设一个长效的融资环境。
3.政府注资、出资建立覆盖全省县域的中小企业信用担保体系和信贷风险补偿体系，简化手续，降低担保费率，降低金融机构的贷款风险。
4.多方配合联动，共同为县域经济发展创造良好的金融生态环境。大力实施信用工程，增强全社会信用意识，为金融支持营造一个坚固的信用环境；党政部门、政法部门要积极支持金融机构维护金融债权，协调司法部门加大行政执法力度，强化对违约失信的查处力度，为金融业发展创造良好的法律环境；建立有效的扶持机制，促进县域金融业加快发展。
5.大力发展直接融资，积极扶持十强县做大做强企业。
（三）加速与长三角经济融合
充分利用安徽省的区位优势，促进县域经济融入城市体系，实现市、县、镇联动发展。与东部接壤的沿边县市，特别是省内十强县域，可以充分利用地缘优势，结合自身发展需求，借助长三角经济实力雄厚和跨国公司、高新技术产业、高素质人才聚集的平台，紧紧抓住长三角地区产业升级换代的良好机遇，主动承接经济辐射和产业转移，加速与长三角经济的融合。
（四）大力发展城镇经济促进产业集聚
小城镇是加快县域经济发展的重要载体，要把培育县域中心城镇作为改变城乡二元结构的切入点和统筹城乡经济社会发展的重要平台，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，使中心镇成为具有辐射和带动能力的小城市。同时，坚持将中心镇作为县市域总体规划的战略节点，实行县城、中心镇一体规划，依托现有产业基础和比较优势，培育特色产业，创新发展壮大特色经济，促进产业集聚和升级。第一，科学规划、合理布局。以农村中心镇为主题，有计划、按步骤、有选择地建设一批小城镇，重点投入、重点发展；第二，积极引导，政策配套。将小城镇作为产业聚集地，引导加工制造和农业产业化项目向小城镇集中，根据城镇自身所处的位置和特点，发展一批特色乡镇，如工业主导型、商贸推动型、旅游开发型、边界贸易型等。以产业支撑小城镇发展，做到小城镇与县域经济、农村经济协调发展。并辅之以户籍管理、土地使用、社会保险等方面的政策措施，引导农民向小城镇流动，逐步提高城市化水平。
（五）推动区域协调发展
加快县域经济从“行政板块”向“经济板块”转化，促进要素的流动与共享，实现效益的公平与合理。加大政策扶持力度，加强产业政策指导，对十强县以外的县域要实行更加开放、灵活的政策，在交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教科文卫等社会事业方面，投资重点要向其倾斜，适当降低其重点项目的县级配套资金比例，鼓励和引导各类专业技术人才向此区域流动。加速构建省会城市圈、皖江城市带和沿淮城市群建设，做大做强龙头和极点，充分发挥圈带辐射带动作用，加大对此区域发展的支持力度，帮助其培育发展优势特色产业、改善基础设施和生态环境、解决社会发展和民生问题，实现区域协调可持续发展。
（六）大力扶持小企业健康成长
1.在规模做大上下功夫。通过重组、兼并、联合等多种方式，培育一批骨干和龙头企业；
2.在结构优上下功夫。应加大技术改造和技术开发力度，在着力发展劳动密集型等优势企业的同时，狠抓一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的名牌产品，带动整个产品结构升级，不断调整和优化工业结构；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放宽政策，鼓励个体私营企业参与公有企业改革，实现国有企业、集体企业和民营经济优势互补、共同发展。另一方面，以资产重组为突破口，进一步深化企业产权制度改革，对中小企业进行民营化改造，大力发展混合所有制经济，增强工业发展的活力；4.结合镇（乡）工业功能区以及开发区、工业园区等建设，采用由政府财政投资为主或市场化运作的方式，集中建造一批标准化厂房，通过厂房低价租赁及提供各种优质配套服务，对小企业实施孵化培育，促使其快速健康成长。这样既可以有效提高资源配置效率，缩短创业周期，降低初创成本，又可使小企业与区域内大企业大集团开展配套协作生产，促进产业链的形成，从而进一步做大块状经济“蛋糕”.
（七）加快农产品加工转化
采取立足地方特色和资源集中的优势，大力发展现代农业，积极推进农业产业化。要把加快农产品加工业发展作为县域整体产业结构升级的核心，引导农产品加工业合理布局，产品基地建设要按气候资源条件、按区域、流域连片发展，充分发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，做大做强龙头企业，提高农业综合效益和竞争力。
【论文摘要】 本文介绍了四川省阿坝川小金县交通局十年来交通建设所取得的成就，要狠抓从交通为主的基础建设，努力营造平安稳定的社会环境，促进小金县的快速发展。
开启以交通建设拉动地方经济新理念，打通交通建设重要脉搏通道瓶颈，铸造以交通建设为龙头的经济发展支柱，狠抓基础设施建设，尤其是全面抓好交通建设，加快县域经济发展，有利推动社会进步，有利改善人居环境，有利促进国富民强。这是国民经济增长，国力增强，人民收入增加，社会稳定的必然所向，更是时展的要求。国家和人民的需要，对研究如何抓好交通建设，展示路通百业兴的经济价值有着非常重要的意义。
近年来，小金县交通局围绕上述理念，在小金县委县政府的坚强领导下，以乡村公路建设为突破口，在交通建设事业上狠下功夫，为地方经济发展作贡献。研究交通建设构建和谐社会；研究交通建设与县域经济发展；研究如何更有效改善人居环境、提高人们生活水平和改善生产条件；研究如何以交通建设促进革命老区光荣史、红色文化传承，是该局长期以来的工作方向和力量源泉。交通是地方资源走向市场的交往主体，是地方经济发展、社会进步的标志，深受人们的关注。改革开放30年来，小金人民以交通建设的快速发展而欣慰，同时感悟着发展与建设交通运输是关键的重要性，党的十六大明确提出“壮大县域经济”后，小金县委县政府历届班子站在发展的高度，把加快县域经济发展、狠抓交通建设为龙头纳入工作重要议事日程，并在县交通局全员职工的共同努力和全县人民的携手配合下，开放年间的十年里艰辛修造乡村公路，四次大的建设举措令人瞩目。
1996年冬，以巴郎山公路大会战不等不靠、苦干、实干加大干的小金精神为动力，赢得川内好声誉，极大地鼓舞着小金人民艰苦创业、大兴土木修造和改善乡村公路的决心和斗志，先后修造乡村公路134条1000多公里。在严寒的隆冬，小金老百姓无论是男女老少总是利用冬闲时间全体动员苦干在修路工地，还在喂奶的母亲干脆把婴儿圈放在工地冒着雪花修路、与贫困挑战的壮锦画卷，感天动地！有记者赞叹小金惊人的修路干劲儿和县交通局技术指导与领导管理方略，铁锹、铁锤、钢钎的敲击声、号子声，响遍山谷，新修和改建的公路好似圣洁多彩的经幡又如洁白的哈达，那“崇山峻岭、千飘万带”的盘山公路与山水共舞，好壮、好美！不到2年时间，基本实现全县村村通车路，相继完成县城通往翻越的第二座梦笔大雪山至阿坝州府马尔康县143公里四级公路的加宽改造。这一时期，小金的苹果、梨子、花椒、绿豌豆、高山胡豆运到外地成为特产俏货，吸引着多少商家车来人往，给这里的老百姓带来了少有的经济收成。物流兴旺，大大促进了小金的兴盛和发展，各项事业稳步推进。
2003年，在小金县委县政府的高度重视下，县交通局再次把握时机，了解人们的所需和所盼，积极争取政策支持和上级的关注，再次打响改善人居环境交通先行的乡村公路加宽改造优化战斗，用行动鼓舞广大群众团结一心，以“要致富先修路”的呼号，切实作好交通建设这篇大文章，精心规划和设计，不仅将原有的100多条乡村公路作进一步的扩建改造保质量，而且对通往村组的机耕道也纳入加宽改造和优化的范畴一并实施，延伸支道300多条2000多公里，实现全县90%以上的村民小组通公路，同时完成小金通往四姑娘山、卧龙熊猫馆至汶川映秀镇171公里的映小路、小金翻越的第一座夹金大雪山通往雅安宝兴县189公里的小宝路和小金通往甘孜州丹巴县美人谷55公里小丹路的加宽改造建设，使小金跨越式发展再迈新步伐。小金也因交通的快速发展，2005年成功引进投资3600万元、年吞吐5000万吨苹果、年产值5000万元的凉山州延原苹果加工企业在小金开办果汁加工厂 ；2007年成功引进投资7000万元、年产值上亿元的浙江立业电子有限责任公司又一新生企业在小金落户；2008年?再次成功引进投资3200万元、年产值5000万元、年吞吐6万吨马铃薯的豪吉集团，投资在小金建成必喜食品有限公司，为地方经济建设、财政增收拓宽了重量级渠道。
2006年，国家的温暖工程再次进入红色小金，国家村级公路以10万元/公里的通达工程又在小金试点启动，为高效优质修造村级公路，小金县交通局按照县委县政府的指示，不再取用过去不等不靠、苦干、实干的拼搏劲，而是把大量的人力物力解脱出来干好其他工作，用现代化的大型机具挖掘和找平碾压，保障公路的坡度和等级质量，并对通往外界的四条交通运输线的警示设施、安全护栏作彻底的充实和更新，全面安装，以交通生命工程为出发点，有效提升了通达工程和物流脉搏的潜在功能。
2007年，眼看即将完成的小金通往卧龙、耿达、映秀、都江堰至成都的经济命脉线——小金至映秀171公里的映小路高等级公路，尚未进入竣工验收，就被无情的大地震给毁了。昔日畅通便捷的交通要道没有了，人们到成都仅需6个小时左右的时间就抵达的舒适通道毁坏了。但是，我们有祖国、有党的关怀、有省州的关心支持、有江西省的大力援建，小金不孤单。天灾无情，人间有爱，小金又迎来了灾后恢复重建的大好时机，按照家宝总理的指示，以超前20年的发展速度搞建设，把灾区的各项事业建设得更好、更美丽，让灾区人民都过上好日子。小金通往外界的卓小路、小丹路、小宝路、映小路四条交通主干道以二级公路的高标准新建，整个项目前期工作已准备就绪，2009年3月将工程建设全面启动实施。2008年12月，国家交通运输部李盛霖部长在四川阿坝州调研时，通过听、看、问，同时审阅汶川、茂县、理县、小金等 六个重灾县的交通规划与建设成果后，感慨地说，四川的各级领导非常重视交通桥梁建设，为地方各项事业的发展做出了努力和贡献。虽然地震灾情严重，但是，我坚信，在党和政府的关心支持下，四川灾后的交通规划重建一定会做得更好。
小金县交通局以实施交通促县、旅游兴县发展战略的县域经济发展思路为导向，在旅游兴县、交通桥梁、发展地方经济上挖潜力，以改善城乡结构，缩小差别，对认真贯彻中央关于大力扶持西部经济建设，抓好城乡以交通为主的基础设施建设，有效解决“三农”问题，确保稳定，全面建设小康社会具有很大的现实意义。围绕这一目标，该局在县委、县政府的正确领导下已敲定今后在抓交通建设、促县域经济发展、保持稳定上着手抓好几方面的工作。
一是结合灾后重建搞好规划狠抓交通建设。加快交通建设是改善环境、解决问题、发展县域经济的关键。抓好交通建设拓展经济领域，营造优良的投资环境和人居环境，是继小金经济发展战略思路，打好旅游、石材、老区历史文化“三张牌”之后有效打造全县招商引资谋求发展的又一新举措。该局决心力求营造最安全、最稳定、最和谐的环境，让投资者满意、放心，安全。让旅游者感到轻松、和谐、开心、赏美；让全县人民的生产生活条件得以改善，建好美好家园。
二是在交通建设求发展活动中，立足长远，从解决具体问题入手，添措施，求保障，依靠基层，依靠群众，创造性地开展工作，打牢基础建设，促进县域经济持续发展。
关键词：社区银行；关系贷款；核心存款
中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）02-0071-04
县域经济在国民经济中处于宏观经济和微观经济的结合部，是经济结构、功能比较完善，产业类别比较齐全的区域经济，在我国社会经济中占有十分重要的地位。作为现代经济的核心，金融业的发展对我国高速发展的县域经济具有不可替代的支撑作用。目前，随着我国社会主义市场经济的深入发展，“三农”和中小企业金融支持问题已经成为制约我国经济快速发展，尤其是县域经济发展的一个瓶颈。从国外经验来看，设立社区银行是解决农业资金支持和中小企业融资问题的有效途径。本文在借鉴国外发展经验的基础上，主要探讨县域社区银行发展的路径选择。
一、我国县域社区银行发展的可行性
社区银行就是从当地住户和企业吸收存款并向当地住户和企业提供交易服务的金融机构[1]，具有以下几个特征：一是资产规模不大，二是在有限区域内服务和运营，三是属于现代商业银行，四是具有独立性，即自主决策权。发展社区银行，有助于减少县域信贷资金外流；有助于引导、规范民间借贷，促进其向正规金融转化；有助于促进信贷资金更多地流向实业领域，减缓“房贷”的增速。因此，在我国县域经济体系中，探讨县域社区银行设立的可行性尤为必要。
在我国县域银行业金融机构中，主要包含农村信用社、国有商业银行分支机构、邮政储蓄银行分支机构、地方性商业银行分支机构及新型农村金融机构（村镇银行、合作银行等）。而在县域银行业金融机构中，虽然银行种类很多，但农村信用社一直是资产规模最大，涉及范围最广，工作人员最多，与农户联系最紧密的县域金融机构。从机构网点情况看，2007年全国共有12.4万个县域金融服务网点，其中县域大型商业银行机构网点数为2.6万个，从业人员为43.8万人；中国农业银行县域网点数为1.31万个，占县域金融机构网点总数的10.6%；农村信用社县域网点数为5.2万个，占县域金融机构网点总数的41.5%[2]。
（一）农村合作金融机构发展情况
近年来随着国有银行在县域经济中的逐步退出，农村合作金融机构在支持地方经济发展，支持中小企业和“三农”等活动中发挥越来越重要的作用。从支农情况看，截至2007年底，农村合作金融机构发放农业贷款余额13 998亿元，农户贷款余额达到11 618亿元，农户小额信用贷款1 884亿元，农户联保贷款达到1 137亿元。获得贷款支持的农户数达到7817万户，占全国农户总数的32.8%，占有贷款需求农户的60%，受惠农民超过3亿人。
从社区银行的特征来看，农村信用社县级联社最接近社区银行。一是资产规模因县域经济总体情况不同而有所区别，但总体而言规模不大，在几十亿至几百亿元之间；二是在有限区域内服务和运营，主要是在当地县域范围，虽然上级行业管理机构（市级办事处、省联社）对多余资金可以跨地区调剂，但也需要取得县级联社同意，且一般都是有偿使用。三是县级联社属于一级法人，具有独立性和自主决策权，具有信贷产品决策权。四是正在向现代商业银行发展，目前按合作制原则管理。合作制具备四个不同于一般金融机构的基本特征：自愿性、互助共济性、民主管理性、非赢利性，所以农村合作金融机构在公司治理结构上还不完全符合现代商业银行的标准，主要是股份制改造还不彻底，但和商业银行一样，农村合作金融机构已开始按市场经济原则运作。
（二）国有商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行在县域的发展情况
1998年后，随着商业化改革的推进，国有商业银行的股份制改造、上市，国有大型银行大规模从县域、农村撤退。国有商业银行“经营策略”的特性使其不愿承担巨大贷款成本，而从县域经济大量退出，且县域设立的国有商业银行都是分支机构，不具有独立决策的能力，随着流程银行的发展和国有商业银行的扁平化管理，县域国有商业银行已经成为具体的执行机构，对作为主营业务的贷款业务，仅有建议权、推荐权，而无审批权，不符合社区银行特性，也不会成为区域性社区银行。
就目前状况来看，邮政储蓄银行还不是真正意义上的商业银行，属于由原来的纯储蓄机构向商业银行转变的初级阶段，受到资本充足率、风险防控能力、员工专业技能等多方面的影响，其一些商业银行的正常业务还受到严格控制，小额贷款虽然快速增长，但占比依然很低。就将来发展状况来看，股份制改造并择机上市的长远规划使其向国有大型商业银行模式转变，如中国农业银行模式，虽然其县域分支机构将逐步加大对中小企业和新农村建设的支持力度，可以成为服务于县域社区的国有大型银行分支机构，但依然无法成为真正意义上的县域社区银行。
城市商业银行是20世纪90年代中期由城市信用社逐批改制、组建而来，至今全国已有147家，遍及除以外的各个省（市、自治区）。截至2010年末，城市商业银行资产78 526亿元，占全国总量的8.33%。我国城市商业银行大部分受地域限制，资产规模不大，大部分在500亿元以下，属于中小银行范畴。由于城市商业银行主要是城市信用社改制而来，以城市经济为依托，在市区范围内经营为主，虽然近几年有发展到其他城市和下延到县域设立分支机构的趋势，但由于国家宏观管理层面将其定位为中小银行，以支持本地经济发展为主，而且其经营管理水平、风险控制能力、市场影响力也无法在短期内达到国有大型商业银行和股份制商业银行的水平，横向发展受到一定限制，纵向发展到县域也是采取股份制银行的策略，仅选取经济发达的县（市）设立分支机构。截至2010年底，河北省县域城市商业银行43家，覆盖率仅32.2%，全部为不具有独立决策能力的分支机构，所以城市商业银行更适合建设成为以市区为主要经营范围的社区银行，而不适合打造成为县域社区银行。
（三）县域新型农村金融机构情况
“2006年12月21日，银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》后，以村镇银行为代表的新型农村机构蓬勃发展。截至2009年末，我国共有172家新型农村金融机构开业，其中村镇银行148家，贷款公司8家，农村资金互助社6家。已开业新型农村金融机构存款余额269亿元，贷款余额181亿元，其中农户贷款65.5亿元（5.1万农户），小企业贷款91.2亿元（0.5万户），分别占贷款余额的36.2%和50.4%。根据银监会规划，2011年末要在全国35个省（区、市，除外）设立1 294家新型农村金融机构，其中村镇银行1 027家”[3]，约占90%的份额。目前村镇银行大部分设在县城，根据银监会有关规定，设立10家以上村镇银行的主发起商业银行，可以在中心城市设立管理总部，但总部不能从事金融业务，设立30家以上村镇银行的主发起商业银行，可以探索组建新型农村金融机构控股公司。总体上讲，村镇银行是真正意义上的“小银行”，县域村镇银行注册资本仅300万元，在乡镇设立村镇银行注册资本仅100万元，属于一级法人，是为当地农户或中小企业服务的小型商业银行，在工作效率、服务态度、贷款审核条件、利率决定机制等方面具有高效、灵活的特点。所以县域村镇银行符合县域社区银行的条件，可以考虑纳入县域社区银行来规划和发展。但由于国外金融机构逐步进军中国农村金融市场，可能出现非本国公民控股的村镇银行，如中国银行目前就与淡马锡控股子公司――富登金融控股公司开展设立村镇银行的合作。
二、国外社区银行发展情况及借鉴
国外银行业中的绝大部分银行是中小银行，而这些规模较小的“银行绝大部分属于社区银行，大都是在一定地区的社区范围内，按照市场化原则自主设立、独立运营、服务于中小企业和个人客户的中小银行。如在美国，45%的银行资产规模不足1亿美元，48%的银行资产规模介于1亿美元～10亿美元”[4]，截至2004年，美国银行业中，93%（超过7 000家）的银行可以被划为社区银行，而仅7%的银行被认为是大银行。形成这种现状的主要原因就是中小企业的存在和发展，而社区银行的发展反过来又进一步支持了中小企业的发展。以美国为例，平均来看，社区银行资产中的81%~86%是由小企业存款形成的。
（一）国外社区银行发展优势
第一，经营效率较高。银行业是否存在规模经济的研究在国外已开展多年。1987年，伯格、汉威克、哈暮夫雷认为，资产高于1亿美元时，银行通常存在着规模不经济的问题。1989年，劳伦斯提出总资产少于1亿美元的商业银行具有规模经济性。根据2004年的数据，小型社区银行盈利资产回报率是5.65%，中型社区银行的盈利资产回报率为5.73%，而大银行的盈利资产回报率仅为4.82%。这说明社区银行的经营效率要远高于大银行。从不良贷款率及租赁比率看，中小社区银行的不良贷款率及租赁比率仅为0.2%，比大型银行低0.14个百分点，这也证明社区银行的经营效果要高于大型银行。
第二，产品服务费用较低。从2003年度美联储报告，资产规模小于10亿美元的中小型银行“在支票账户、可转让的支付明令账户以及储蓄账户上可以使银行账户的费用降低18%~42%。在账户最低余额要求方面，小型银行在无利息的支票账户可以使得银行客户节约36%的成本，在存折账户可以比大型银行节省58%的成本。这说明在日常业务处理过程中，社区银行占用客户资金较少，对银行客户的吸引力强于大型银行。”[4]
第三，具有较强的关系信贷能力。对于大型银行来说，信贷客户的“硬信息”是其考量的最重要依据，如借款人的信用记录、收入情况、债务情况、财务报表、信贷报告等，对于信息不透明的借款人则不大愿意放贷。这样大型银行所追逐的客户自然成为体制健全、运营规范、账务明晰的大型企业。但在社区内的个体投资项目一般都属于不透明的借款人，如小企业、农场主等，而对于这些不透明的借款人的“软信息”处理需要了解本地情况，熟悉本地人脉关系的业务人员来做，这恰是社区银行的优势所在。近期的研究也指出“当关于个体投资项目的信息内在地是软信息时，大型组织的公司就处于比较劣势”。在过去近20年的时间里，社区银行提供了70%的农业贷款、40%的小额房地产贷款和1/3的小企业贷款。
第四，可以获得较大份额核心存款。核心存款主要是指业务存款和短期存款所组成的存款。2002年底，社区银行持有的10万美元及以下的账户的存款占存款总额的24%，但持有的金额更高的账户的存款仅占存款总额的15%。前面已提到，大型银行的核心存款占所有存款的34%，而中型银行占39%，大型社区银行占44%，中型社区银行占57%，小型社区银行占65%，乡村银行占67%，这说明银行的资产规模越小，其核心存款所占比重就越大，这些存款在较短时间内不会流出银行，也为银行和客户建立稳固关系创造了条件。
（二）国外社区银行面临的发展问题
第一，金融业的并购是社区银行发展面临的主要问题，银行并购可以为银行带来地区性互补、业务互补、产品交叉销售等便利，同时扩大了市场占有量，而规模的扩大也促进了信息科技技术在银行内部的应用和创新。虽然规模的扩大可以带来利润总量的增加、抗风险能力的提高，但如前文所述，其盈利资产回报率却呈现下降的趋势，说明资产运用效率在下降，并没有实现帕累托效应。目前，通过并购来实现银行规模的扩张依然是扩大银行规模的一条便捷之路，这也是美国银行数量减少，但银行经营场所增加的重要原因。受金融危机的影响，美国中小型银行倒闭破产数量急剧增加，这也为经营稳健、资金充裕的大型银行创造了扩张的机会，诸如摩根大通、美国银行、西班牙国际银行、巴黎银行等以较小的代价壮大起来。
第二，社区银行发展对政府依赖程度过高。政府外在推力是社区银行发展的保障。从国外社区银行发展历程来看，政府的扶持政策是社区银行产生和发展的重要力量。自1837年诞生第一部银行法以来，美国连续出台的多部法律都为社区银行的发展创造了条件，如严禁跨州设立分支机构、严禁竞争等政策。法国也曾出台措施帮助社区银行进行创建以及建立完善的管理体系。日本政府从存款保险制度、相互援助制度、信用保证保险制度等方面对社区银行等中小金融机构给予扶持。这些都说明，除了众多中小企业广泛发展带来的巨大需求外，政府扶持成为社区银行建设和发展的重要力量。然而过度依赖政府的扶持，也具有较高的风险，不利于自身风险防控能力的提高，在这次金融危机中，美国政府“保大弃小”的政策是小型商业银行倒闭的重要原因之一。
第三，受经济环境影响较大，抵御风险能力偏弱。社区银行相比大型银行不稳定性较高、信用度较低，在金融危机过程中，随着实体经济和房屋贷款问题的不断恶化，尤其是房地产企业不景气，开发商欠贷不还，致使资产规模较小，且涉足房地产行业的众多中小型银行倒闭。2010年美国共有157家银行宣布破产，是近18年来破产银行数量最高的一年，但破产银行资产总额为921亿美元，远低于2009年的1 697亿，多为资产不到10亿美元的社区银行。
三、我国县域社区银行发展及路径选择
我国现阶段扶持和发展与县域经济结构相适应的社区银行具有很大的现实意义。社区银行在为民营中小企业、农业提供融资上具有一定比较优势，且具有较广阔的发展空间。根据本文上述对我国县域银行业体系的分析，县域社区银行的设立和优化可以采取以下几种方式。
1. 深入推进农村合作金融机构改制，将其改造为社区银行。国外很多国家社区银行“最普遍的设立方法也是先有信用合作社，然后才逐步转化为社区银行。”[1]原来的信用合作社作为基层社区银行，在基层社区银行的基础上成立地区社区银行。考虑到我国县域银行业体系中农村信用社的主体地位，将县级农村信用联社转制成为符合社区银行特征的农村商业银行是首要目标。
第一，将基本达到监管当局改制标准的县级农村信用联社直接转制为农村商业银行。农村商业银行对促进县域经济发展、金融改革，尤其是支持中小企业发展壮大、新农村建设起着重要的作用。拟通过改制组建农村商业银行的农村信用社必须符合一定的基础条件和审慎性条件，如不良贷款率低于5%，资本充足率不低于10%，核心资本充足率不低于6%，拨备覆盖率不低于150%，所有者权益大于股本，按规定提足贷款损失准备金等银监会规定的各项指标；同时，对于发起人，也有严格的条件限制。随着县级农村信用社“达标升级”工作的深入推进，越来越多的信用社将符合组建农村商业银行的条件，在地方政府的扶持和监管部门的指导下，农村商业银行将成为我国县域社区银行体系中最重要的组成部分。截至2010年底，我国先后在张家港、常熟、江阴、上海、北京、深圳、天津等地区建立了85家农村商业银行。但“改制农村信用社也存在一些不利因素，如现代企业规范化改造难，民间资本由于对沉重不良资产包袱有畏惧情绪，积极入股有一定难度等。”[5]
第二，对目前不符合监管当局改制标准的县级农村信用联社逐步推进股份制改造，条件成熟后改造为农村商业银行。我国农村信用社存在时间较长，具备较好的群众基础和业务基础，但由于法人治理机构不完善，股权分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，风险依然较高，距离改制组建农村商业银行的基本标准还有一定距离。对于这类农村信用社应该先按照股份制的原则对其进行规范，首先“将资格股全部转化为投资股，然后按股份制原则对其规范，建立灵活的股权配置机制，从根本上改造和和完善股本结构，建立真正意义上的法人治理结构，从而为其进一步改造成为社区银行做好准备。”[5]
2. 引导民营企业资本组建新型社区银行。组建村镇银行是一种引导民营企业资本进入银行业的尝试。当前，“民营企业没有历史包袱，产权明晰，市场定位比较准确。但由于民营企业资本受利益驱动可能存在过度扩张的冲动，从而产生金融风险。由于银监会规定筹建村镇银行的主发起人必须是商业银行，且在村镇银行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其关联方投资所占股份不得高于10%，这在一定程度上防范了企业股东控制社区银行，从而获取关联企业贷款等问题，但仍然存在民营企业股东联手控制社区银行的可能。据了解，这一情况在一定程度上还普遍存在。”[5]
3. 将民间非正规金融机构改造为社区银行。“与现有银行相比，一些地方从事资金交易的非正式金融机构的经营效率更高，并且对当地小企业创业、发展贡献更大。”[5] 以河北省为例，截至2010年末，全省已经开业并纳入统计的小额贷款公司161家（开业3个月后正式纳入统计范围），注册资本（实收资本）92.39亿元，全部实现了盈利，实现营业收入（利息收入）63 408万元，净利润23 420万元，上缴税金及附加6 139万元；年末贷款余额88.06亿元；全年向17 192个客户发放了20 168笔贷款，累计贷款156.98亿元。“积极引导民间非正规金融机构走上正规化、合法化道路，通过组建社区银行将民间闲散资金组织和运营起来，则更符合市场化发展规律。这种发展方式虽然短期难以实现，但从长远来看，具有非常重要的意义。”[5]
参考文献:
［1］王涛.我国社区银行发展模式研究［D］.厦门：厦门大学硕士论文，2007.
［2］丁武民.乡村发展过程中的金融支持研究［D］.青岛：中国海洋大学博士论文，2010.
［3］沈杰，马九杰.我国新型农村金融机构发展状况调查［J］.经济纵横，2010，（6）.
［4］林显强.中国中小银行开展中小企业信贷研究［D］.广州：暨南大学硕士论文，2010.
［5］张淑芳.浅析我国发展社区银行的思路与对策［J］.商场现代化，2010，（5）.
Development Path Selection and Optimization of County Community Bank
――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison
Kang Shu-sheng,Zhao Liang
（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）
关键词:苦水玫瑰;特色产业;SWOT分析
中图分类号:F327文献标识码:A
一、引言
随着我国加快中西部经济发展战略的实施,如何促进和加快县域经济发展已成为当务之急。而县域特色经济的形成与发展要以市场需求为导向、以区域优势条件为依托、以提高竞争力为核心、实现区域生产要素的合理配置。特色经济的核心与基础是特色产业。发展特色产业,实现跨越式发展,从根本上说就是创新的体现。它首先要求必须更新观念、解放思想,即打破传统的思维方式、经济观念,树立新的思维和观念。从当前县域经济发展实践看,发展特色产业实现县域经济的跨越式发展是一条成功之路。大多数县把县域经济和特色产业有机结合起来,立足本地,充分发挥比较优势,走特色经济之路,逐渐摆脱了经济发展艰难的局面,有效地解决了制约县域经济发展的瓶颈问题,走上了健康快速的发展轨道。苦水玫瑰是全国四大玫瑰品系之一,作为永登县的特色产业,尽管拥有独特的自然资源优势、规模优势,但也出现了不同程度的问题,其带来的经济价值占当地农民经济收入的比重出现下降趋势。为了使苦水玫瑰产业更好的发展,切实地为农民增收、农业增效、缩小城乡差距、提高农民生活水平做出贡献,本文运用SWOT分析方法,对甘肃永登县苦水玫瑰产业发展进行综合诊断分析,明确其优势、劣势,以及面临的机遇和挑战,因地制宜,准确定位,以期为该县找出一条适合苦水玫瑰发展的新型产业化道路提供有益的启示。
二、苦水玫瑰产业发展SWOT分析
(一)苦水玫瑰产业发展的优势(Strengths)
1、自然生长环境优势。苦水玫瑰属于我国传统玫瑰和钝齿蔷薇的自然杂交种,小花半重瓣,适宜海拔1,500～2,100米的中性、微碱性土壤、昼夜温差大、有一定灌溉条件的河谷、川原地带,且喜光照充足,比较干燥凉爽的环境,在气温20℃～26℃之间最适宜生长。而永登县苦水镇地域内分布着富含铁质及矿物质的红粘性土壤,PH值在6～8之间,呈中性或微碱性。庄浪河是其境内的主要河流,又为其创造了便利的灌溉条件。同时,号称“陇上都江堰”,又是西北地区目前最大的跨流域引水灌溉工程――“引大入秦”工程覆盖全境,每年从大通河引水4.43亿立方米,为玫瑰的生长提供了充足的水源。
2、规模优势。首先是规模化种植基地初步形成。1978年种植面积仅2,400亩;1981年农村实行,使苦水玫瑰种植面积得到进一步的扩大到2,600亩;到2006年,永登县玫瑰种植面积已达到约2.19万亩,生产玫瑰油、加工玫瑰鲜花蕾、酿制玫瑰酒、泡腌玫瑰酱的企业蓬勃发展,总产值达2,199万元,形成一定规模。2008年永登县苦水玫瑰的栽植面积约2.8万亩,占全国玫瑰种植面积的50%左右。而且栽植范围已由原来的苦水和中川两个乡镇扩展到了红城、龙泉、大同、柳树、城关、树屏、秦川、上川、连城、河桥等12个乡镇120多个行政村,已初步形成了规模化种植基地,并且已通过标准化示范区建设验收;其次,玫瑰加工企业已具雏形。1975年在苦水公社建起甘肃省第一个玫瑰厂。目前,永登县现有玫瑰深加工企业4家,花蕾烘干点17个,年加工能力可达1,000万公斤,年生产玫瑰油300～600公斤,年加工花蕾300吨,年生产糖浆20吨。苦水玫瑰的这一生产规模优势有利于产业区内企业获得外部规模经济效应,从而降低了单个企业的运输成本和交易成本。
3、竞争优势。竞争优势是企业发展壮大的核心,也是立足之本。苦水玫瑰具有香气浓郁、生长茂盛、产花量高、出油率高、抗逆性强等特点。又加之200多年的栽植历史,酿育出了中国独特香型的玫瑰,使得苦水玫瑰不但有较强的观赏性,而且经济价值很高,可药用、油用、食用、酒用等,用途广泛,因此享有“金花”之美誉。玫瑰油是从玫瑰鲜花中提取的,是珍贵的精油之一,多用于食品、酿酒、泡茶、调制高级香精等方面。据兰州大学化学系和甘肃出入境检验检疫局中心化验室分析测定,目前,苦水玫瑰出油率平均达万分之三点八,最高达万分之四点二,高于国际国内平均水平,如果引进亚临界萃取或超临界萃取技术,玫瑰出油率可达到万分之八左右,与其他地方玫瑰油相比,具有很大优势。而且其精油中香茅醇含量平均达38%,最高达57.9%,香叶醇高达10%～15%,最高达57.9%,被誉为亚洲玫瑰的一枝“金花”。
(二)苦水玫瑰产业发展的劣势(Weaknesses)
1、玫瑰栽植管理粗放,缺少精耕细作。首先,广大花农对苦水玫瑰的栽植仍然采用传统的栽植管理模式,缺乏精耕细作与科学管理。苦水玫瑰是一种极为喜光,发枝力极强,耐重修剪的丛生灌木。部分花农在栽植时,只考虑到多创收而忽视了合理种植的方式方法,株与株之间距离不到1米,导致花株之间郁闭,使下部侧枝因光照不足而逐渐秃裸死亡,造成仅树冠接蕾开花,降低了鲜花产量;其次,花农对玫瑰树持任其发展的态度,不注意整形修剪,使得玫瑰树过于高大,枝干叶枯,花色不正,采摘时很不方便以至于丢弃,造成了鲜花产量低的现状。另外,大多数栽培者不是少施肥就是不注意肥料的合理利用,致使玫瑰花质参差不齐,因此也难以达到丰产、稳产,还影响了玫瑰花的效益和声誉。
2、产业链组织化程度低。产业链是指从最初始的原材料生产和销售到中间产品生产和销售、再到最终产品生产和销售全过程中各个环节所形成的一种企业关联体。农业要实现现代化,要实现农民增收致富,不仅在于实现其产业化、市场化程度较高,还在于产业的联动发展,依靠产业互动延伸农业的产业链,就必须致力于产业链的拉长,改变传统的农业在产业链最底端的情况。只有这样,才能增加农产品附加值,实现增收致富。苦水镇玫瑰加工企业虽有了一定规模,但农产品加工环节薄弱,企业内设备多数落后老化,以粗加工和初级加工为主。另外,农业产业链是建立在社会分工和专业化生产基础上的,需要专业经济组织或中介组织来进行协调,优化资源。但在永登县,各类专业经济组织或行业协会不仅数量少,且大多没有按市场机制规范运作,尚未真正发挥社会化服务的作用。
3、玫瑰市场缺乏行为规范,信息化程度不高。近年来,玫瑰产品销售中假冒、以次充好的现象时常发生。如,有些花农在将摘来的玫瑰花袋中放土块、石头、以此种不负责任的手段增加花的数量来滥竽充数,坑害商贩。而商贩为了将这部分损失补回来,在收购的玫瑰花中掺水,或者拿其他地方的劣质玫瑰欺骗消费者。不但使消费者的利益受到损害,也使得苦水玫瑰的品牌遭到践踏。另外,玫瑰系列产品网络营销还不健全,还未形成产、供、销一条龙服务网络体系。对于玫瑰加工企业来说,又缺乏一支强有力的营销队伍,他们是看不到商机、错失商机。所以,在当前以信息为载体的大背景下,大力发展市场网络,建立健全流通服务体系。农产品要广泛流通,关键打通销路,拓宽市场。
(三)苦水玫瑰产业发展的机遇(Opportunities)
1、甘肃省政府的政策扶持和有利引导。特色产业品牌的创建既能更快地优化整和产业内部资源,还能够改变一个地区的经济结构、要素素质、投资环境等方面。所以,为了保护地方品牌,尽快与WTO接轨,政府也做出了不懈的努力。1998年甘肃省商检局检测中心立项的“出口玫瑰油质量评价及鉴定方法的研究”通过了国家出入境检验检疫局组织的专家小组的验收。2006年6月完成了“苦水玫瑰”的商标注册。与此同时,由它带动了一种独具特色的“玫瑰文化”。2003年县政府做出今后每年在玫瑰盛开季节举办“玫瑰旅游节”的决定,融观光、产品销售、贸易合作、学术研究和文化交流为一体。在近几年里,“中国玫瑰之乡-永登苦水旅游节”在如火如荼地进行着,其提供的观光、休闲等精神产品受到了城市居民和旅游者的广泛好评。由此可见,这一决策不仅为苦水产品的开发、销售找到合作伙伴,而且还起到了很好的宣传作用。
2、市场开发潜力大。玫瑰花蕾和精油需求量逐年上升。据《中国农业信息》调查资料显示,我国目前药用、食用、茶用、化工用及出口的花苞和鲜花的年需求量为30万吨,产品销往广东、深圳、上海、北京、浙江等省市。特别是近年来,东南亚诸国对玫瑰花蕾的需求量大幅增加。玫瑰精油是生产各种香料、香精的主要原料。玫瑰精油价格逐渐攀升,苦水玫瑰精油从1990年的每公斤8,000元人民币上升到2008年的每公斤2～2.5万元人民币。另外,玫瑰系列化妆品广受青睐。用玫瑰制成的化妆品具有保湿、防晒、去皱、抗衰老等多种功效,且对人体无任何毒副作用,是天然的美容佳品。随着经济的快速发展、人民生活水平的不断提高,市场对玫瑰系列美容产品的需求日益增加,为苦水玫瑰提供了广阔的发展前景。
(四)苦水玫瑰产业发展的挑战(Threats)
1、品种老化,退化现象严重。目前,苦水镇栽植的70%左右的玫瑰树是200多年前的老品种,缺乏新品种的研发和培育,良种繁育体系还未形成。而新产品开发远远滞后于市场的需求,没有新产品的问世,苦水玫瑰的影响力也随之下降,不但不能实现增值,而且连保值也成为新问题。
2、缺乏金融支持,玫瑰产业发展困难。苦水玫瑰产业化水平、市场率、投资回报率均不高。开发玫瑰产品的企业大多都是中小企业,自身抵御和防范风险的能力较弱。在市场经济条件下,由于资本的逐利性决定了资金不可能大规模流向中小企业,从而使得苦水玫瑰产业发展普遍面临着严重的“金融抑制”。所以,玫瑰产品企业的发展存在着贷款难、融资难等诸多问题,缺乏必要的金融支持。这也使得企业难以引进高科技专业人才,造成研发人才短缺,从而新产品开发成为纸上谈兵,企业难以维系。
3、缺乏对国际市场行情的准确判断。保加利亚是世界上最大的玫瑰油生产国和出口国,全世界制造香水和香精所用玫瑰油70%来自保加利亚。由于品种、种植环境、气候条件、栽培历史等原因,中国苦水玫瑰油与有“玫瑰之国”称号的保加利亚玫瑰油在香型上存在较大差别。保加利亚玫瑰油属国际香型,质地纯正,香气浓郁。而苦水玫瑰精油属亚洲香型,虽更具有玫瑰花香味,但香味过浓,且蜡味较重,其香型不受国际市场的青睐。
三、结论
通过以上SWOT分析表明,苦水玫瑰产业发展具有多方面的优势和条件,包括自然环境优势、规模优势、竞争优势等,尤其是自然环境优势得天独厚。加上当前玫瑰产业发展的有利形势及政府的政策支持和有利引导,可以说苦水玫瑰产业的发展面临着良好的机遇和形势。然而,苦水玫瑰品种老化、退化现象严重,以及开发玫瑰产品企业缺乏金融支持、研发人才匮乏等问题构成了苦水玫瑰产业发展的重要内在制约障碍,加之国外玫瑰产业的竞争,使得苦水玫瑰产业发展面临严峻挑战。因此,我们要转化相对劣势,改造可能威胁,发挥最大优势,赢得产业发展机会,从而促进苦水玫瑰产业又快又好发展,提升其在县域经济中的地位,走富民强县之路。
(作者单位:西北师范大学经济管理学院)
主要参考文献:
[1]陈海鹰,李洁琼.海南省生态旅游发展的SWOT分析.资源环境与发展,2009.1.
[2]永登县国家级玫瑰标准化示范区建设工作.
[3]兰州大学化学系和甘肃出入境检验检疫局中心化验室分析测定.
论文摘要：安徽省经济实现跨越式发展的主要对策是:提升自我发展的机制和能力;确立科学合理的经济发展的技术路线;加快产业结构调整的步伐;创新县域经济发展路径。
在确立了加快推进工业化进程、加快城市化发展、全面推行东向发展三大战略的基础上川，要真正实现安徽经济跨越式发展，还必须有一些具体的对策措施，我们认为，这些对策措施，择其要者主要有以下几个方面。
一、提升自我发展的机制和能力
要把安徽省的区位、资源和发展的优势(潜在)转化为实际的优势，还必须有一定的条件，即后发地区需要强健自身，提升自我发展的机制和能力。
1、提高自身接受能力，是提升自我发展的机制和能力的关键。
欠发达地区的经济发展需要有外部的援助，中央政府和先发地区的援助是经济欠发达地区发挥后发优势，加快发展的重要助推器。但是，在市场经济条件下，中央政府对经济欠发达地区的扶持已不再像过去那样完全依靠财政资金投入并直接参与投资生产领域的微观经济活动，而是转向主要实施宏观调控，为投资和生产经营活动创造良好的基础和环境。同时，东部经济发达地区对欠发达地区的援助和支持，也将更多的是以企业为主体，运用市场化的运作手段，按照自愿互利的原则到欠发达地区投资办企业，发展经济技术协作与联合，参与欠发达地区的经济建设。这些支持和扶助方式能否顺利实现并产生良好效益，使欠发达地区在一些产业领域首先实现发展水平的跨越，则取决于欠发达地区自身能否创造和提供良好的经营环境和条件，并找到有效的途径带动自身经济的发展。
同时，我们必须清醒地认识到，在21世纪初期，国家及东部地区对欠发达地区的支持和援助也是有限的。这是因为，一方面，随着经济体制改革的深化，国家将为改革支付更高的成本，用于扶持欠发达地区的财力将会受到很大的限制;另一方面，东部地区还将率先实现现代化和国际化，也不会有更多的精力和财力来援助欠发达地区。因此，实现安徽省的跨越式发展，关键在于练好“内功”，强健自身，充分发挥主观能动性和创造力，开拓创新，奋发图强。
2、加强体制和管理创新，是提升自我发展机制和能力的核心。
体制和管理创新，是欠发达地区取得后发优势的重要条件。改革开放以来沿海地区的快速发展，并不是中央给了多少投资，而只是改革开放先行一步，体制上获得了优势，社会的资金、人才、科技就开始向这里集聚。同样，对安徽省来说，发挥后发优势的先决条件是全方位对外开放，而实现对外开放和巩固开放成果的关键，是推进体制改革和管理创新。在后发优势中，模仿和引进发达地区(国家)的先进技术与借鉴其经济体制和管理模式是相辅相成的。体制是经济发展、科技进步、资本积累的制约或促进因素。资本的流动、技术的选择、技术效率的发挥、科技转化为现实的生产力、科技进步机制的形成，都要求有优良和健全的市场经济体制。安徽省要想真正取得后发优势，就必须加快推进经济市场化和提高政府效率，构建好与成熟市场经济对接的条件。实践证明，欠发达地区包括安徽省的经济发展落后，归根结底在于体制改革相对滞后，从而导致观念及相关环境的落后，使经济发展缺乏新思路、新举，制约了后发优势的发挥。因此，安徽的下一步发展，必须首先在深化体制改革上下功夫。
二、确立科学合理的经济发展的技术路线
科学合理的技术路线，是欠发达地区实现跨越式发展的基本路径选择，对安徽省来说，经济发展的技术路线的科学合理与否，更是决定能否实现跨越式发展的关键。
1、欠发达地区选择经济发展的技术路线要考虑的主要因素。
(1)缓解就业压力，是欠发达地区选择经济发展的技术路线要考虑的首要问题。
安徽省的劳动力资源非常丰富，15-64岁劳动力资源人口数达4242.1万人(2002年)，占总人口数的72.2 % ，这是一笔巨大的财富，常常被引以为安徽经济发展的优势。但是，在生产力水平较低，经济落后的情况下，它又对就业形成巨大的压力。据测算，“十一五”期间，全省城镇需要安置就业的劳动力约350万人，农村需要转移就业的富余劳动力1000万人以上，而且安徽的就业增长弹性系数一直呈下降趋势，因此，解决就业问题是安徽省选择经济发展的技术路线的关键制约因素。
(2)发挥比较优势是欠发达地区选择经济发展的技术路线所要考虑的主要内容。
在市场竞争尤其是全球竞争的背景下，差别优势总是竞争力的基本来源。安徽省的比较优势，最重要的还是劳动力成本较低的优势，因此，我们在相当长的时期和很大程度上还要依靠劳动密集型产业参与国内国际市场竞争。这意味着，我们在相当长的时期还要处在国内国际产业链条的低端，只有今天的低端，才可能有明天的中端、高端。同时，劳动密集型产业并不一定意味着技术落后，如服装生产、电子产品加工装配等产业也有越来越高的技术含量。当然，这并不是说我们就没有一些在国内、国际市场有竞争力的资本密集型、技术密集型产业和企业，而且我、们今后也要逐步发展这样的企业和产业。但是，就安徽省经济发展的总体来说，还必须从现实出发，把技术路线的选择定位在主要依靠劳动密集型产业和企业上。
(3)适应高新技术挑战是欠发达地区选择经济发展的技术路线所要考虑的重要问题。
党的十六大提出了“走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路”的战略。未来中国的经济发展必然是新型工业化的战略竞争，欠发达地区必须充分关注这一发展趋势。从继往的社会经济发展过程看，工业化和信息化是两个性质完全不同的阶段。我国的新型工业化道路，就是要把工业化与信息化有机联系起来，成为一个统一的过程，工业化作为物质基础和主要载体推进信息化进程，信息化则成为工业化的推动引擎和提升动力，二者相互融合，相互促进，共同发展，这正是我国作为发展中国家发挥后发优势的突出体现。安徽省是在尚未完成工业化的基础上推进信息化，面临着既要加快信息化又要完成工业化的双重任务。在选择经济发展技术路线时，必须充分考虑这一挑战和机遇，正确处理工业化和信息化及发展其它高新技术产业的关系，争取在发展包括信息技术在内的高新技术产业和产业结构调整上的主动性。
2、安徽省经济发展技术路线的选择
(1)继续采用适当技术，发展劳动密集型产业，用足比较优势，简言之，“适当的技术”是在一定发展阶段的一定成本条件下使企业能够赢利的技术。当然，“适当的技术”是一个动态的概念，在技术应用条件发生变化时，其本身就会随之发生变化。随着欠发达地区资本积累增加，技术应用和经济的发展，生产者技术素质的提高，我们所采用的“适当的技术”的水平将会不断提高，最终达到能够在更多的领域采用高新技术，并能自我开发具有国际竞争力的“高新技术”的水平。
对安徽省来说，采用适当技术和发展劳动密集型产业是符合比较优势原则的。在存在大量社会劳动力资源得不到充分利用时，在经济体制、教育水平、职工技术熟练程度还不理想的条件下，我们不要盲目追求技术密集型产业和利用高新技术，否则企业将会因缺乏市场竞争力而造成生存危机。从社会角度看，巨大的劳动力资源本身是社会财富，扩大就业是经济发展的本义，是政府工作的第一要务。劳动者如果不能充分就业，不仅是资源的浪费，而且会由于劳动权利的不平等导致社会危机。因此，在安微的下一步发展中，要做好承接产业转移、引进外资发展来料加工、发展各种加工装配业务和能体现低成本优势的各类产业，增加工业经济的总量，扩大就业，特别是让更多的农民从农业生产转移到从事工业生产，这是具有战略意义的。虽然这样的技术路线使我们不能获得与资本、技术相联系的高附加值，但却能吸纳大量的劳动力，能增加国民收人，能加速城市化进程，是我省实现工业化过程中的能量积聚过程。这种选择并不排斥同时采用高新技术改造传统产业和发展某些高新技术产业，这二者之间是可以相辅相成的。
(2)继续发展传统产业，不失时机改造传统产业，努力提高传统产业竞争力。
安徽省的传统产业在产业结构中占有相当大的比重，以2003年为例，加工制造业GDP占全部工业的比重为48.89%，加工制造业总资产占全部工业总资产的74.11 %，加工制造业的税收占全部工业的80.70 %，加工制造业的利润占全部工业的77.47 %。加上其他的产业，传统产业的技术水平和经营状况如何，直接影响安徽省工业经济的总量水平。在国际上，传统产业也还是工业经济增长的重要支柱。如2000年世界500强的前十位，基本上是传统产业，他们的营业额合计占、500强营业总额的11.3 %，其比重比上年还提高了0.2个百分点。同时，传统产业与新兴产业还具有时间上和空间上的相对性，在时间上，产业发展总是要从低级向高级演进，今天的传统产业正是过去的新兴产业，同时也必须向新兴产业过渡和发展;在空间上，在发达国家或发达地区视为传统产业的产业，在欠发达地区可能仍然是新兴产业。
安微省发展好传统产业具有重要意义。一是传统产业的产品在相当长的时期内仍然具有巨大的市场需求，是经济增长的重要来源。无论对人均GDP几万美元的发达国家还是人均GDP刚超过100()美元的中国，人们的基本生活消费还主要由传统产业来提供，如纺织业、服装鞋帽业、食品加工业、家电业等等。但一些传统产业对发达国家或地区来说，由其比较经济利益决定，已不适宜生产，安徽省可以利用自身的低成本优势和资源优势，大力挖掘传统产业的发展潜力。二是传统产业有利于吸纳更多的劳动力并培养和提高劳动者素质。一般说传统产业的资本有机构成比高新技术产业要低一些，可以提供更多的就业岗位。同时，传统产业并不必然意味着低技术结构，从一些发达国家和我国的发达地区的实践看，恰恰是一大批传统产业因为其技术素质的不断提高。才使其保持了旺盛的生命力。传统产业的技术进步不仅能提高劳动者的素质，而且创造了更多的技术革新者、创业者。
安徽省在努力发展传统产业的过程中，要不失时机地运用高新技术改造传统产业，努力提升产业的技术结构水平，不断提高产业的竞争力。要运用以信息技术为代表的高新技术和一些现代适当技术武装传统产业，对传统产业进行大规模的技术改造以实现产业升级。要使我省的传统产业在技术和标准等方面与国际水平接轨，使传统产业焕发新的生命力。要跟踪世界和全国科技发展趋势，尽量采用最新科技成果，推动传统产业的技术改造，有计划、分层次地选择不同的技术进步重点，不断增强传统产业的综合技术经济实力。
(3)有限目标、发挥优势、重点突破，发展高新技术产业。
发展高新技术产业，是安徽省实现跨越式发展的一个重要条件。在高新技术突飞猛进的浪潮中，我们决不能迟疑和懈怠，必须不失时机地在有优势的领域加快扶持一批高新技术产业化项目，构成经济发展的新增长极。用信息化带动工业化，是形成后发地区后发优势的关键，安徽省首先需要有选择的发展以信息技术为代表的高新技术，在有限目标上实现重点突破，在有限领域抢占制高点。
发展高新技术产业有三种技术创新模式:一是自主开发模式。主要依靠自身的科技力量进行研究开发，取得技术上的突破，在此基础上形成自己的核心技术，获取自主知识产权和独占性的商业利润。但自主开发投入大、风险高、成果前期要经历中试和孵化过程，需要有大批高素质的科技人才和必要的研发设施。二是引进消化模式。即通过技术引进，在引进的专利或专有技术的基础上，加以改进完善或作进一步的开发。这种对引进技术的消化吸收、系统集成、改进完善的二次创新模式，是我国沿海发达地区济快速发展的“秘决”之一。其缺点是引进技术多是在专利保护期内，购买费用较高，同时关键技术难以引进，模仿中技术破译难度大，模仿技术如果有利可图，可能引发更激烈的市场竞争。三是自主开发与引进技术相结合的模式，它是前二种模式相结合的混合型技术创新过程。
对安徽省来说，自主开发的原始创新由于其投资和风险大，要仔细选择领域和项目，以便能集中资源、发挥自身的比较优势，在相对较容易实现技术跨越的领域，获取关键技术突破，在某些领域走在全国甚至世界的前列。此模式适合在有很强的研发实力的大型企业和高新技术企业及科研院所(高校)采用，并且需要国家财政资助。
对安徽省来说，引进消化的二次技术创新是大多数产业和企业可以运用的技术进步模式。它要与招商引资相结合，与产业结构和产品结构调整相结合，通过引进大批技术含量高、附加值高的有规模的项目，在较短时期内实现技术和经济发展的跨越。既解决改造传统产业或发展高新技术产业的资金来源问题，又解决先进技术的来源问题。这一模式的应用，不仅能大大提升我省传统产业的技术水平和竞争力，还将能在传统产业和严格意义上的高新技术产业的边缘产生出一批新的经济增长点，加快安徽经济跨越式发展的步伐。
三、加快产业结构调整的步伐
安徽省产业的现状是:农业大而不强、工业散而不优、服务业小而不多、三次产业比例不合理。因此，安徽产业结构调整的总体思路应该是:按照坚定不移地推进工业化的目标，培育壮大支柱产业，促进工业结构调整和升级;大力推进农业产业化进程，促进农业由大到大而强;全力提升第三次产业的规模和水平，加快农村城市化进程。
1、工业领域
(1)要选择、培育、壮大支柱产业。支柱产业是国民经济中规模较大、市场成熟、增长稳定、对经济的持续稳定增长有特殊意义的产业。安徽省在“十一五”及以后的时期的支柱产业应为:以电气机械及器材、交通运输设备和专业设备、非金属矿物、化学原料及化学制造品、通用机械、橡胶制品、烟草加工等为主导的加工制造业;以天然、绿色、特色、保健食品为主导的食品工业;以黑色和有色金属冶炼、加工和煤炭采掘、加工为主导的能源、原材料产业;以大水泥、建筑和装饰陶瓷等为主导的建材工业。这些产业在我省有广泛的产业基础和良好的资源条件。技术进步较快，主导产品市场正处在高速成长期，前景广阔，对其它产业的带动作用较强。要通过重点扶持，上一些大项目，发展一批大集团，培养一些有重要影响力的名牌产品，形成以大企业、大集团为中坚，以名牌产品为形象的支柱产业群。
(2)大力发展高加工层次、高附加值、高技术含量的制造业产品，彻底改变过去历史形成的以上游产业为资源配置重心的结构格局。为提高产品技术含量，要采取更加“迁回”的生产方式，衍生出更多的加工专业，形成更加细化的零部件、工艺设备等机电产品生产部门。要凭借我省的劳动力优势、区位优势和产业优势，利用东部地区产业升级和转移的机遇，努力把我省建设成加工制造业基地。
(3)采取有力措施加快高新技术产业的发展。特别是要加快国民经济和社会信息化的步伐，以信息化带动工业，运用网络技术、电子商务等提高资源配置效率。在有重点、分步骤发展高新技术产业时，要牢牢把握住我省产业结构调整的重点只能是传统产业这一基本点，克服相对忽视乃至放弃发展传统产业的倾向。
(4)集中力抓好工业园区建设。工业园区是加速工业化的载体，有利于工业产业集群化发展。工业园区建设中应围绕降低发展成本、增强集聚效应，在“两个集中”上下功夫:一是引导工厂向工业园区集中;二是引导人口向城市和重点城镇集中。集中力量办好省、市、县三级工业园区，增强工业发展的集聚效应和规模效应，加速城市化进程。同时，工业园区建设还必须创新建设模式，提高其市场化程度，努力实现三个转变即招商主体由政府为主转变为以企业为主，投人以财政为主转变为以社会投人为主，使工业园区建设由政府行为转变为企业行为。
2、农业领域。
(1)要立足安徽优势资源的开发利用，因地制宜地大力发展我省具有比较优势的畜牧业、水产业、果蔬业等劳动密集型产业，提高农产品的良种率和商品率，以非耕地资源的开发利用为重点，把开发活力大、附加值高的产品放在首位，合理布局和集约化经营，形成规模。
(2)积极培植主导产业。安徽农业的主导产业建设起步晚，内部体系发育滞后。一方面主导产业缺乏特色，力量分散，另一方面布局重复、结构趋同，结果是相同产业共同生产后的低水平过度竞争，农户利益受损。我省农业主导产业的选择与培植，既要遵循产业结构演变的一般规律，又要考虑各地区的具体情况，包括资源、技术、资金、产业发展现状等，按照比较优势原则，加强调控和规划，促进农业产业化水平由低级向高级推进。
(3)要大力扶持龙头企业，推进农业产业化。龙头企业是农村具有相对较强实力且能带动农村经济发展的企业或企业集团。扶持龙头企业要注意其层次性和结构性，正确处理好大与小的关系，抓大企业只能是少而精，更多的是鼓励和扶持中小龙头企业的发展，形成不同所有制、不同形式、不同规模的多种龙头企业共同发展的局面。围绕龙头企业、中介组织、专业协会的功能发挥，结合各地实际，实现农业产业化经营模式的多样化。
3、第三次产业领域。
安徽省第三次产业总的状况是:第三次产业增加值总量小，人均水平较低，内部结构不合理，产业层次低。因此，必须全力提升其规模和水平。首先，要确立安徽第三次产业发展的重点行业，以重点行业的加快发展为火车头，带动第三次产业的全面发展。我们认为，安徽第三次产业的重点行业是:旅游业、社会化大流通、房地产业、金融保险业、以信息咨询和中介服务为代表的现代服务业。其次，大力推进农村城市化进程，为服务业的生存拓展空间，更好地扩大就业。再次，运用连锁经营、电子商务、物流配送、理制、多式连运等现代经营方式和服务技术改造第三次产业的传统行业。
四、创新县域经济发展路径
我省县域经济的耕地面积和人口，分别占全省总量的81.7%和74 %，但改革开放以来县域经济在全省新创造的GDP和新增财政收人中分别才占到40%和30%多一点。加快县域经济发展，是实现我省跨越发展式的重要内容。现阶段我省县域经济的发展，本质上是如何加快农村工业化进程的问题。我省与沿海地区发达省市县域经济发展上的差距主要就是农村工业发展不足，农村非农化滞后。但是，由于各方面条件的变化，我省又不可能完全照搬沿海省市农村工业化的模式，而必须在县域经济发展路径上有所创新。
沿海的农村工业发端于上世纪80年代，现在已壮大到能与城市工业、国外大公司竞争的程度，其生成与发展的背景主要是:第一，在供给短缺、价格双轨制的卖方市场条件下，只要能生产出产品就能卖出去，并能赚得高额利润;第二，率先进人市场的体制条件和优惠政策;第三，沿海地区的率先对外开放和邻海、紧靠世界级大城市和发展地区的区位优势。以上条件使得沿海地区的农村工业化以超常的速度和特有的模式发展起来。而对我省现在的农村工业发展来说，面临的情况则是:第一，发展农村工业已不是当年的拓荒新市场，而是要在别人已有的市场中挤进去谋求一定的份额，必须有实实在在的竞争实力;第二，城乡间企业在市场进程上已经同步，农村工业体制上的优势已不复存在，甚至在某些方面处于劣势;第三，国内对外开放的进展已无空间行业之分，安微的对外开放已无先期开放的好处和优势，甚至给农村工业带来更大的压力，其竞争对手不仅有国内城市工业企业，而且要和国外大公司直接对抗;第四，沿海地区农村工业已完成原始积累，实现了技术升级、设备更新、管理提高、人才引进和职工队伍培训，对后发地区农村工业的发展形成了巨大的挤压力和排斥力。
显然，在这样的新情况下，安徽的农村工业发展完全照搬沿海地区的模式是行不通的。但是，我们认为，沿海地区农村工业的历史进程仍有许多值得我省发展农村工业借鉴的地方，择其要者有:第一，农村工业的发展必须以民营为主体，市场为导向，实行灵活的经营与用工制度，依靠自身完成原始积累;第二，农村工业的发展必须依靠大城市和产业集中的各类城市，依托于大企业和各类优势企业;第三，农村工业的发展必须在空间上形成某一产业或产品的集中和规模，达到提高规模效益、降低交易费用和节约成本，克服农村工业相对分散的缺陷，实现农村工业生产经营的经济性。在此基础上，安徽农村工业发展的路径选择即县域经济发展的创新的主要内容是以下几个方面。
1、打造良好的体制环境，提高农村工业的竞争力。虽然现阶段农村工业在制度上的原有优势丧失，但这更说明了良好的体制环境对发展农村工业的重要性。我省要想提高农村工业的竞争力，必须在打造良好的体制环境上下大力气。首先要进一步优化环境，以扩大引进国内外资金，加快农村工业化的原始积累。这里的环境包括市场环境、政务环境和自然生态环境，其中优化政务环境最重要的是减少政府对资源的控制和项目的审批。其次是政府要优化服务、降低成本、提高效率。政府提供的服务必须以成本的节约和效率的提高为原则，这样企业才能有更大的利润空间，才能及时抓住市场机遇，不断壮大自己。再次，要实行优惠政策，降低政策成本。
2、推进城乡工业分工新模式，为农村工业化提供新的增长源泉。过去的农村工业几乎涉及国民经济第二次产业的所有领域，是一个完全独立的体系，城乡工业结构趋同，几乎没有分工，资源配置效率低。在中国工业化中期阶段的今天，城乡工业之间应通过垂直分工的方式分工协作，推进生产专业化和服务社会化进程。这种城乡工业分工的新模式的要义是:城市企业主要从事相对高端产品的生产并主要集中在组装、关键性设备上，零部件和小产品及低端产品分散到农村加工生产。这样城市企业可以减少扩大生产规模中庞大的厂房、仓储等投人，降低劳动成本，农村低廉的要素可以得到开发利用。同时，专业化本身就能降低成本，提高竞争力。而农村工业的块状集中也会节约交易和运输费用。当然，这种专业化分工必须配之以严格的产品标准化和发达的社会化服务。
3、充分利用资源优势，提升发展起点，走集中化的路子、发挥后发优势。我省农村工业化的比较势势是土地和劳动力。现在一些地方的土地资源升值过快，不利于农村工业化的发展。同时，保护耕地的严格措施，必须因地制宜，我省不能象沿海那样严厉，否则农村的工业化将受到土地的严重制约。我省农村劳动力优势发挥仅仅靠低工资也是无法保持长久的，必须把提高劳动力素质放在重要位置，大力发展农村义务教育和中等教育尤其是职工技术教育，为我省的农村工业化提供较高素质的劳动者。
与此同时，我省的农村工业化也不能再走过去那种分散布局不经济的路子。上世纪80年代到90年代中期，全国90%的乡镇企业办在村以及村以下，安徽也出现过村冒烟的情况。现在的农村工业则应相对集中，应该也可以办在县城和重点乡镇，办在工业园，这是新一轮农村工业化的后发优势之一。这种集中，不仅可以导致基础设施投人上的外部经济性和就业能力的扩张，而且有利于城市化的推进，把减少农民、富裕农民落到实处。这种集中必然导致生产某产业产品上形成块状集群，节约合作、交易、信息传递和运输的成本，提高效益。这种集中必然要求把发展县域经济的重点放在县城等少数城镇上，从而使工业生产达到一定的规模经济的水平，使农村工业有可能达到和城市工业平等的竞争地位。
4、实现经营理念、品牌和融资方式创新，加快农村工业化的进程。安徽的农村工业化和江浙相比，在经营理念上有较大差距，必须努力实现经营理念的转变。首先要克服因小利而不为的观念，不要总想一下抱个金娃娃，而要学习温州人把利润精确到分厘，积小成大的经营理念。其次，要艰苦创业，工业化中的原始积累是十分艰难的历程，资产要靠一点一滴的积累，必须艰苦创业才有望成功。再次是观念转变。作为农村工业化主体的农民，由传统农业生产进人工业部门，必须实现思维方式、行为和经营观念的转变，否则在市场竞争中是无法立足的。
一、个人效用水平分析
人们的行为方式虽然都是最大化自身的利益,但是，具体行为选择又是千差万别,这是由人们的利益结构决定的。由于偏好的不同,有人对物质需求的满足给以较大的权重,有人把情感利益摆在更加重要的位置,有人又把精神生活看得高于一切。因此,个体的差异和外部的约束结合起来,多种影响因素的作用下,使得外出打工农民回乡创业成为其个人效用最大化的选择。通过对江西省万年县梓埠镇和兴国县茶园乡60名回乡创业者的调查数据显示:如图11.对未来收入较高的预期。选择外出就业的人多数都是对现状不满足，并且能够为改变现状而积极采取行动的人。而回乡创业者又是外出就业劳动力中最具备开拓精神的群体。在回乡创业的人员中有不少人把进城打工不仅仅是为一个家庭创造收入最大化的手段，而是农户为未来创业而准备资本(包括物质资本和人力资本)的一种家庭策略。是为了提高自己的经营管理能力、信息收集能力。并准备在未来把自己在外学到的知识、技能发挥出来，干一番事业。和最初农户选择外出一样，隐藏在回乡创业后面的主要动因仍然是高的预期收入。回乡创业是外出劳动力在对输出地和输入地投资成本和效益比较后的一种理性选择。
2.户口所在地宏观环境的优化。宏观经济环境的变化是回乡创业的一个重要影响因素。地方政府的支持和鼓励个体私营经济的发展为回乡创业提供了机会。输出地政府将回乡创业作为招商引资措施的一部分，鼓励和支持外出打工农民中的成功者回乡创业，这是回乡创业者中投资规模较大的群体回乡的主要原因。因此，他们的投资规模一般较大，且多数投资在过去家乡没有或发展水平较低的行业和部门。全南县加强对回乡创业的农村人才的指导和扶持，出台的《关于招商引资的优惠办法》中，实施了一系列优惠措施，为外出打工有成就和积累了资金的农民提供回乡创业的机会。
3.对家乡故土的眷恋之情。每一个中国人的心灵深处都潜伏着独特的恋土和恋家相结合的“恋乡情结”。家乡是他们的归宿,也是激发他们创业的动力。他们虽然远在他乡，但根仍在故土。家庭制度在传统中国社会里，一直是人们社会生活的基础，这种家庭的血缘纽带和脉脉温情，赋予了当事人一种永恒的韵味，一种令人陶醉的温馨和不绝的怀念。因此,不论流动范围的大小,也不论流动时间的长短，人们都始终不能忘怀自己的故土,无时无刻不想到“落叶归根”的古老信条。他们从来就不把自己当作城里人,甚至在心里横亘着一条与城里人无法认同的鸿沟。正是这种“恋乡情结”,使得大多数外出打工农民在“应该回家乡的时候”,就义无反顾地回到了让他们魂牵梦萦的故乡。
4.需求层次理论分析。恩格斯、马克思把人的需要划分为三大类型，即生存需要，享受需要，发展需要。美国学者马斯洛需求层次理论认为，人首先要满足较低层次的需求，较低层次的需求满足后要追求较高层次的需求。人们最基本的需求是生理需求。当这种需求得到满足后，安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要会日渐强烈。外出打工农民的经济地位在职业变动中获得提高，但其总体的社会地位没有发生与其经济地位相应的明显变化。事实上，对于这些的群体，初次外出时，他们对自己地位的认定还是以农民为参照群体，满意度比较高；随着外出时间加长，他们的参照群体逐渐从农村移到城市，开始产生不公平感。许多外出打工农民在城市生活中增强了市场经济意识，转变了观念，提高了自身素质。他们已不满足低层次的需要，而追求更高层次的需要。如果与城市人或与流入地当地人比较，外出打工农民依然处在最底层。但是在家乡社会，他们属于中等偏上阶层。农民外出打工的原始动机可以用“淘金”二字概括,而现在出现的回乡创业,很大一部分是这些农民已不在满足低层次的需要，而追求更高层次的需要；是为了寻找自我发展空间，这种回乡创业无论是继续从事农业，还是做生意、经商，都不是原来意义上的“谋生”，而是一种寻求发展的手段。从这个意义讲,农民从蜂拥去发达的沿海地区到选择回乡创业，是外出打工农民完成对自身价值重新认识的过程。他们很想以自强不息的精神，脚踏实地干出一番事业。
二、社会经济效应分析
外出打工农民回乡创业大潮刚刚掀起，已经向人们展示其辉煌的前景。这是一股回乡创业潮,他们带回了资金、技术、管理经验,必将使中国工业化的火种燃遍中国大地;他们带回了现代文明城市的生活方式、消费观念、思维方式;他们还带回了新的财路,必将使更多的农民同胞脱贫致富,为中国经济发展作出巨大贡献。
越来越多从城市回乡的打工农民带回技术、知识、资金，在当地创办或领办企业,对当地经济发展作用越来越显著。回乡农民利用打工学来的技术,获得的信息，开始了自己的创业活动，通过资源要素的扩散和集聚，以城镇为依托,辐射影响周边地区，带动相关产业的发展,以农兴工、以商兴镇,推动县域经济的发展。
1.加速县域经济发展。农村外出打工农民回乡创业，实现了个人增财富、国家增税收、集体增积累、农民增收入的“四增”联动效应。带动了农村劳动力转移，促进了农民增收。创办企业或个体户是农村新的经济生长点。由于打工者见多识广,不仅带回了资金,也带回了市场信息。他们创办、承包的乡镇企业或开发的农林业往往具有蓬勃发展的生命力,成为县域经济新的增长点。
2.促进农业结构调整。利用本地农业资源条件是回乡农民创业的基础，回乡农民创办的企业多是依托当地农业资源建立和发展起来的。大批外出打工农民回乡创办现代农业，发展企业化的种、养、加农业项目，带来了新的农业经营观念和经营项目，也为推动农业结构调整发挥了重要的示范带动作用。发展农业的综合开发和深层次开发，向“绿色企业”进军，充分利用农村剩余劳动力。根据对两个县60名回乡创业者调查数据显示:以开发利用农副产品资源加工为主,利用当地廉价劳动力为主,劳动力密集程度高的行业。(见图2)寻乌县龙廷乡农民梅流东，带回几十万元打工收入，回到家乡租用荒山开发优质茶叶基地。至目前茶场规模达500多亩，年总产值近百万元，吸纳农村劳力240名，带动了200多户农民种茶、制茶,成为当地农村经济发展的“领头羊”。
资料来源:抽样调查
3.传播现代文明。目前社城乡存在着巨大的文化落差。据调查，凡输出劳动力较多的农村社区，显现出农户与农户、农户与社区、经济与社会发展的极不协调。无论是生产方式还是生活方式，思想意识还是观念形态，还停留在传统的小农经济社会状况。如果不及时改观，会影响农村整体的现代化进程。回乡创业的农民张扬时代的旋律，成为现代乡村文化进化链条上的重要催化剂。带回了先进的文化和城市文明的生活方式和生活习惯，引导农民更加关注信息社会的动态，更加注重科技文化知识学习、子女教育培养、少生优育等，推动了农村社会由封闭型向开放型转变，由农业文明向工业文明、政治文明的跃迁。
总之，回乡创业对县域社会、经济和文化的发展的启动作用应是毫无疑义的，而且且与其他办法相比，应该是成本最低的、效益最好的、成果最大的。
三、结论
综上所述，外出打工农民选择回乡创业目的是明确的，是基于较高的创业预期回报和对创业环境的选择。尽管当前这种创业活动只是个人行为的结果，规模也不是很大，但外出打工农民回乡创业提高了家乡资源利用效率，激发县域经济运行活力，而且也缓解了输入地（大城市）的巨大压力。因此，政府应积极鼓励、引导和支持有积累或有技术的外出打工农民回乡创业。
参考文献:
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[2]王晓飞:浙江省高技术新创企业成长模式与创业环境研究(硕士学位论文).浙江工业大学,2001
[3]黄文:私营企业发展问题及对策(硕士学位论文).华东师范大学,2003
