时间：2022-07-31 23:56:02
关键词：接种证；查验；红绿卡；效果评估
国务院颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，"儿童入托、入学时，托幼机构、学校应当查验预防接种证，发现未依照国家免疫规划受种的儿童，应当向所在地的县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的接种单位报告，并配合疾病预防控制机构或者接种单位督促其监护人在儿童入托、入学后及时到接种单位补种"[1]。卫生部、教育部文件[2]规定由卫生部门负责技术支撑，开展对教育部门预防接种证查验工作的培训和技术指导，由教育部门负责进行接种证的查验，并向卫生部门通报结果，督促儿童进行漏种疫苗的补种工作。以上规定从文字上无逻辑问题，只是太过理想化。该规定在基层实际工作中是无法得到完全实施的。为了改变这种工作局面，我们在不违背《条例》基本精神的前提下，结合多年工作经验，研究了一种程序简单，操作方便易行的工作方法--儿童入托入学预防接种证查验"红绿卡"制度。
"红绿卡"制度，就是通过广泛宣传，由家长主动带儿童（接种证）到辖区预防接种点申请预防接种查验，接种点凭查验结果向家长发放查验凭证--"红卡"或"绿卡"，儿童凭查验凭证入托入学报到注册的工作方法。"绿卡"表示该儿童已全部接种完出生至该年龄段的免疫规划疫苗，"红卡"表示该儿童从出生至该年龄段尚有漏种疫苗。"红卡"、"绿卡"有效期为1年。
该制度是对卫生部、教育部关于查验预防接种证工作的补充和完善。该制度适当调整了卫生部门和教育部门的工作职责，同时明确了家长的职责，从而使该项制度流程更顺畅，操作更简单，确保0～6岁适龄儿童能按时全程接种免疫规划疫苗，最大限度发挥免疫规划疫苗的效能，保护儿童身体健康。
为评价该制度实施2年来的效果，特开展效果评估。
1资料与方法
1.1一般资料 由于"红绿卡"制度实施对象为入托入学儿童，故本次评估的对象为3～6岁在幼儿园上学或小学一年级上学的儿童。
1.2方式、方法与材料
1.2.1方式 本次评估采取普查的方式，因为所有3～6岁儿童都在幼儿园或小学上学，所以工作难度并不大。
1.2.2方法与材料 制度实施前，对辖区所有在校的3～6岁儿童进行登记，再到当地接种点核对数据，统计出相关指标，作为本底资料。制度实施2年后开展评估。首先对辖区所有幼儿园、小学一年级在校学生，登记学生姓名、年龄，并核对学校收集的"红绿卡"。统计内容为：幼儿园（小学一年级）学生总数，收集的"红卡"和"绿卡"总数，并详细登记"红卡"中标注的未接种针次。统计结果，并与"制度"实施前摸底调查数据进行比较，比较相关指标是否存在显著性差异。
1.3统计指标 接种证查验率=（"红卡"数+"绿卡"数）/学生总数；全程接种率="绿卡"数/学生总数；累计针次接种率=所有儿童实种针次总数/儿童应种针次总数。
2结果
从辖区幼儿园（小学）统计，2014年辖区3～6岁，且在本地读书的儿童4923人，绿卡总数4802张，红卡总数121张，累计漏种针次147针。接种证查验率100%，全程接种率为97.75%（4802/4923），累计针次接种率为99.85%（99548/99695）。制度实施前的本底数据为：3～6岁儿童总数4985人，全程接种人数4021人，全程接种率80.07%（4021/4985），当时漏种针次1923针，累计针次接种率为98.22%（102524/107747）。
制度实施2年后的全程接种率与制度实施前比较存在显著性差异（χ2=74.28，P
3分析
《疫苗流通和预防接种条例》的颁布实施以及卫生部、教育部《关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》（卫疾控发[2005]408号）的，对免疫规划工作具有积极的推动作用，特别是查验预防接种证措施的实施，确实提高了儿童的接种率。但在实际工作中，该项措施在基层很难彻底落到实处。文件规定卫生部门负责培训指导及接种工作，教育部门负责接种证的查验和督促补种工作，在基层根本落实不下去，主要表现在一是教育部门有抵触情绪，主观上不愿意干这项工作，最主要的是由于教育部门缺乏专业知识，即使经过培训也无法把接种证查验清楚，但碍于上级规定有不敢说不干，就存在应付了事。因此，我们在基层结合多年工作经验，经研究推行预防接种查验"红绿卡"制度。该制度对职责作了相应调整，把查验工作交给接种点接种人员，保证查验质量。查验后，对完全接种完相应疫苗的发给绿色的卡--"绿卡"，对未完全接种完相应疫苗的发给红色的卡--"红卡"，并注明预约接种日期。教育部门秋季开学时，凭"红卡"或"绿卡"报到注册。教师不需要掌握任何专业技术，只需要把关验卡，然后分类登记，开学后只需要识别颜色，根据红卡中预约日期，通知学生补种疫苗，补种完后换回绿卡即可。任何学校（幼儿园）只要保证绿卡与学生一一对应，就能保证儿童全程接种疫苗。
该措施最大优点在于减轻了教育部门工作负担，深受欢迎；充分调动了家长的积极性，使家长认识到预防接种的重要性并能主动申请查验接种证；同时查验工作交给卫生部门，保证了查验质量。因此在我辖区实施预防接种查验"红绿卡"制度，完全能保证查验率100%，因为凭查验凭证"红绿卡"报到注册；只要你要读书，就能保证全程接种规划疫苗（禁忌症除外），因为，如果没有全程接种，你的查验凭证永远是红色的，学校无法向上级交代。
该制度在我辖区实施以来，效果非常显著。我们的工作重心主要督查学校，只需要看学校登记的绿卡能否和学生一一对应即可。
5结论
"红绿卡"制度在我辖区的实施，经实践证明：方法科学、流程简洁、操作方便、效果显著，可供推广。
参考文献：
【关键词】管理；应用
一、防突工作程序
提供瓦斯地质资料防突设计设计审批编制防突措施审批措施贯彻措施措施实施。
①区域措施实施监督验收回采面开工验收组织生产。
②局部措施实施监督验收预测预报进度审批组织生产进度控制月度进尺控制。
二、防突管理程序
1、提供瓦斯地质资料。技术科负责编制采掘工作面、石门揭煤工程设计。
2、防突设计。瓦斯科根据技术科提供的工程设计，编制采掘面、石门揭煤防突设计。
3、防突设计审批。通风副总负责组织技术科、安监科、瓦斯科、通风区、防突区、施工单位、采掘副总等进行设计会审。
4、编制防突措施。防突区技术员依据防突设计编制防突措施施工安全技术措施。
5、审批措施。防突区、施工单位、瓦斯科、安监科、技术科、通风副总、矿总工程师对措施审批。
6、贯彻措施。防突区、施工单位、通风区、安监科技术员向本单位职工贯彻措施。
7、实施措施。①区域防突措施，防突区负责抽采钻孔施工；瓦斯科负责区域措施效果检验，抽采参数测定及区域验证工作；施工单位负责采掘工作。②局部防突措施，施工单位负责施工措施孔，瓦斯科负责局部措施效果检验。③石门揭煤措施，施工单位按照设计掘进，防突区依据瓦斯科制定的石门揭煤防突专项设计施工揭煤钻孔，瓦斯科负责预测预报，技术科负责收集、整理、分析钻孔资料。
8、监督验收。①地测科负责地质资料数据的收集和整理工作，掌握煤柱的留设位置并及时标注在采掘平面图上。②瓦斯科负责在瓦斯地质图上标注受煤（岩）柱的影响范围。③瓦斯员，安监员负责高位钻孔、煤层预抽钻孔的验收，瓦斯科负责对瓦斯抽采工程的验收，瓦斯矿科填绘抽采工程竣工图，测定抽采参数，制作抽采报表，对瓦斯抽采达标进行评判。④通风副总对瓦斯抽采情况进行核查，抽采达标后方可签发开工许可证。⑤瓦斯员、安监员负责现场监督措施孔施工质量。⑥石门揭煤期间，技术科和施工单位技术员负责掌握巷道距煤层的法向距离，瓦斯科负责石门揭煤钻孔设计，防突区负责施工石门揭煤打钻工作。
9、预测预报。瓦斯科预测员负责危险性预测预报，填写预测预报单，及时送达有关单位。
10、进度审批。预测预报单由瓦斯科审查签字后，呈报通风副总、矿总工程师审批，确定循环进度。
11、组织生产。施工单位按审批进度组织生产。
12、进度控制。瓦斯员、放炮员、安监员负责控制施工进度。
13、月度进尺控制。技术科、瓦斯科对月度防突进尺进行验收确认。
三、防突工作标准
1、提供瓦斯地质资料标准。①按照生产地区安排，技术科依据地质资料编制采掘面及石门揭煤工程设计，报集团公司审批。②施工期间技术科及时预测、掌握地质变化情况，遇异常情况立即停止工作，向通风副总、矿总工程师汇报，及时采取措施。
2、防突设计标准。瓦斯科接到技术科提供的采掘面、石门揭煤工程设计，3天内编制防突设计。
3、设计审批标准。设计提交2日内由通风副总、矿总工程师组织审批。
4、编制防突措施标准。①设计审批后在3日内防突区技术员按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》《防治煤与瓦斯突出规定》和《采掘面防突专项设计》要求完成防突措施编制②防突措施编制必须具有科学性、针对性、预见性。
5、措施审批标准。采掘面开工前5日内完成措施审批，修改和补充意见要留有记 录，措施审批时要填写审批记录。
6、措施贯彻标准。①施工单位、防突区和安监科技术员向本单位职工贯彻措施，并留有贯彻签字记录。②施工人员作到对措施的要点进行手指口述、安全确认。③措施每月贯彻一次，并留有记录。
7、实施措施标准。①施工单位按照设计和措施组织采掘。②防突区负责施工抽采钻孔，钻孔参数必须符合《采掘工作面防突专项设计》要求。施工单位负责防突措施孔施工，钻孔参数必须符合《采掘工作面防突专项设计》要求。③采掘面遇地质构造时，技术科下通知单，报通风副总、矿总工程师及有关人员进行审批，防突区按照石门揭煤设计制定过构造防突措施，经会审后实施。④采掘面遇地质构造等情况变更设计、措施时，必须经原设计审批人员同意后，方可施工。
8、监督验收标准。①瓦斯员、安监员监督措施孔的施工。②每完成一个措施孔，瓦斯员、安监员随时验收，发现不符合设计的钻孔，责令施工单位重新补打。③所有措施孔经瓦斯员、安监员验收后，班组长、施工人员必须在钻孔施工原始记录上签字确认。④措施孔实行挂牌管理，预测员将措施孔的数量、孔深、孔径等填写在牌板上。⑤必须保证措施孔排放时间不少于2小时。每次措施完成后，必须绘制防突措施竣工图。
9、预测预报标准。①采掘面预测预报采用“钻屑指标法”。即：预测指标Smax＜4kg/m或Δh2＜200pa时，采掘面为无突出危险工作面；②当采掘工作面预测指标Smax≥4kg/m或Δh2≥200pa时，采掘面为有突出危险工作面；③预测掘进面为突出危险工作面时，必须在超标钻孔周围补充4个措施孔，排放2个小时后，再次效果检验，直至措施有效。④预测回采工作面为突出危险工作面时，必须在超标钻孔附近上下各10m范围内每隔3m补充一个措施孔，排放2个小时后，再次效果检验，直至措施有效。⑤预测员随身携带钢卷尺，每次检验前，对措施孔进行抽验，符合要求方可进行效果检验。⑥预测指标超标时，要向班长报告，向瓦斯科、矿调度室汇报，并现场安排补充措施。⑦瓦斯科将采掘面的预测指标填绘到防突预测图上，建立预测管理台帐。⑧采掘面预测结果符合《规定》要求时，预测员在采掘面顶帮用红漆标注允许进尺标识；预测结果实行挂牌管理，预测结果和允许进尺填写在防突控制表上，并填写预测预报原始记录。
10、进度审批标准。①预测员填写预测预报单，并在预测预报单上标注采掘面允许推进度，由瓦斯科审查，报矿总工程师签字，确定循环进尺数。②审批结果发放到安监科、防突区、施工单位及通风区。
11、组织生产标准。①施工单位严格按照防突预测预报审批的循环进度组织生产，严禁超掘超进。②采掘面循环进度达到规定时，瓦斯员、放炮员、安监员责令停止采掘活动，向瓦斯科和矿调度室汇报，进行下循环防突措施施工。③掘进巷道贯通前，综合机械化掘进巷道在相距60m前，必须停止一个面作业，作好调整通风系统的准备。贯通时，立即停止工作面一切工作，通风区调整通风系统，待风流稳定后，方可恢 复工作。
消防安全会议总结(一)
对于这项工作，我们从来不敢有丝毫懈怠与麻痹大意。我们在实际工作中能坚持做到不断总结经验教训，不断改进和完善工作方法，提高安全防范能力，将事故隐患减少到最低指数，最大可能的提供安全保障。
一、高度重视，积极做好消防安全的宣传工作
只有思想上重视起来，安全行为才有保障。这是我们多年来的工作经验之一。为此，我们十分重视消防安全工作的宣传。上半年以来我们主要从三个方面落实这项工作。
首先是通过会议进行消防安全宣传。我xx综治领导小组坚持召开消防安全工作例会，分析问题讨论措施布置工作。我xx领导在每次会议上都反复强调，要求大家小心谨慎，预防为主。
其次，要求大家掌握了基本的消防安全知识，增强了消防安全意识。
第三是在全xx职工之中进行了一次系统全面的消防安全培训。这次培训既有书面的又有实际操作，理论与实践相结合。参加培训人员面广量大，培训工作细致全面，效果显著。
二、推进消防安全责任制，充分落实管理责任与具体措施
只有加强管理，做到责任到人，才能真正做到防微杜渐。这是我们多年来做好消防安全工作的另一条重要经验。明岗明责，检查评比，是强化管理力求实效的重要举措。
具体说来，我们在以下四个方面加强了规范管理：
1.确定重点防火部位，明确重点防火部位负责人。
2.加强对仓库、电脑房的管理，不定期检查安全情况。这两处是事故易发地，我们对有关人员加强消防安全教育的同时加大检查力度。
3.加强对消防器具的管理和保养。
4.加强评比，发放防火安全奖。我们主要以奖励为主，但对在消防安全中制造隐患、渎职犯错的同志，我们一方面加强教育，一方面执行相应惩处。
三、加大力度对农机市场部门的整顿措施
年初，我xx积极配合上级部门的有关精神，展开了一次对农机修理等部门消防隐患排查工作，要求其配备必要的消防器材，并与其签订了消防安全责任书等活动。
消防安全工作是一个艰巨的长期的任务，不是一劳永逸的事情。我们在加强日常工作管理和阶段情况总结的同时，要真正树立一种防患于未然的安全意识。只有防治结合，才能保证安全。每个人都要关心消防安全，不能以为看不到就没事，事不关己就没事。我们相信，在大家的共同努力下，我们一定能将消防安全工作做得更好。
消防安全会议总结(二)
为了创造良好的消防安全环境，全力遏制重特大火灾事故发生，xx社区于20XX年x月xx日下午召开消防安全专项会议，并成立由社区书记、段警、治安委员组成的消防安全检查小组，在辖区范围内开展拉网式消防安全大检查，全力确保火灾形势持续平稳。现将检查情况汇报如下：
在检查中，检查组着重检查了店面、公共场所内消防通道是否畅通、消防设施是否完备、消防灭火器是否过期等方面内容。检查中发现：
1、xx茶艺会所消防栓无水带;
2、xx宾馆灭火器药水过期，消防通道堆放杂物现象。其余场所目前无发现安全隐患存在。检查组对存在问题的店面、公共场所当场要求对存在问题进行限期整改。
在局领导的统一部署和领导下，根据哈齐客专安质部关于加强消防安全工作的一系列指示精神，从20XX年10月开始，在我分部所属施工范围内开展了冬季消防安全大检查活动。现将冬季消防安全检查工作情况总结如下:
一、落实消防安全责任制，健全消防安全制度
落实消防安全责任制，健全消防安全制度。以建设“平安xx客运专线”为主线,进一步贯彻落实xx客专安质部关于加强消防安全工作的指示精神，巩固消防安全专项整治成果。我分部就此项消防检查工作召开了专门会议，成立了消防安全检查领导小组，建立了消防安全例会制度，全面落实消防安全责任制，做好消防安全检查工作，坚决遏制重特大火灾事故和减少一般火灾的发生。
二、检查存在的主要问题
1.个别现场储油库与其他房屋防火间距不满足规范要求，未按照标准设置警示标志和隔离措施。
2.活动板房保温材料采用可燃苯板材料，且洞口沿采取封边，如遇明火极易引起火灾。
3.部分锅炉房烟道过墙和天棚屋面未采取石棉布等隔离防火措施。
三、加大检查力度，彻底整改消除各种火灾隐患和不管安全因素
加大检查力度，彻底整改消除各种火灾隐患和不管安全因素。加大检查力度，以冬季消防安全集中整治、消防安全隐患高危施工区专项治理、人员、物资集中场所消防安全检查、火灾隐患排查整治等活动为重点大力开展消防安全检查，检查过程中，本着对每一个施工人员的生命财产高度负责的原则精神，下大力气狠抓整改措施的落实，对发现的火灾隐患彻查到底，对不能保证安全的，坚决责令停业整顿。
四、确保冬季消防目标的实现
在消防安全集中整治活动中，我分部制定了以预防和遏制重特大火灾为中心，以火灾事故易发、物资集中、火灾危险性大的施工区为重点，采取果断措施，彻底整治火灾隐患，进一步改善了我分部防火条件。督促落实大风天火灾防范措施，预防火灾事故的发生。分部消防安全领导小组按照各自职责人工组织开展了集中整治工作。对冬季防火安全工作落实情况进行检查，消除了一批火灾隐患。x月xx日我分部消防安全领导小组全面落实消防安全工作，安全施工，消防安全责任制，防火制度落实，用电安全情况进行了检查。确保了我分部冬季防火安全工作目标的实现。
消防安全会议总结(三)
学校消防安全工作是学校综合治理的重要内容，关系到学校财产安全和全校师生的生命安全。对于这项工作，我们从来不敢有丝毫懈怠与麻痹大意。我们在实际工作中能坚持做到不断总结经验教训，不断改进和完善工作方法，提高了安全防范能力，将事故隐患减少到最低指数，提供安全保障，保证了学校稳步发展。
一、高度重视，积极做好消防安全的宣传工作
只有思想上重视起来，安全才有保障，这是我校多年来的工作经验之一。接到上级文件，我校立即召开会议，传达了通知精神，成立消防安全领导小组，制定实施方案。
通过逃生演练暨灭火演练等活动，扎实提高师生自救应变能力。还通过至家长的一封信、暑期班主任家访、布置消防安全知识作业等形式向学生及教师进行消防安全教育，提高了全校师生的消防安全意识。
学校领导召开安全及消防安全工作会议，对学校安全问题作了详尽的分析，提出了许多需要注意的问题，要求各个部门和个人将安全牢记在心，并分析问题讨论措施布置工作。要求全体师生小心谨慎，预防为主。
二、推进消防安全责任制，充分落实管理责任与具体措施
只有加强管理，做到责任到人，才能真正做到防微杜渐。这是我们多年来做好消防安全工作的另一条重要经验。明岗明责，是强化管理力求实效的重要举措。具体说来，我们在以下六个方面加强了规范管理：
1.确定重点防火部位，明确重点防火部位负责人。我们根据办公环境、学校规划等具体情况及时调整了重点部位防火责任人。
2.张贴“消防栓使用方法”、“灭火器使用方法”，更换损坏了的灭火器，在学校重要楼道都表明逃生路线标志等。
3.加强对实验品的管理，尤其是对易燃易爆药品加强管理，保证了无一例隐患存在。
4.加强对体育室、电脑房、实验室、图书室、教学楼等的管理，定期检查安全情况。
这些地方是事故易发地，我们对有关人员加强消防安全教育的同时加大检查力度。
5.加强对消防器具的管理和保养。我们并不因为这些器具平时闲置无用就放弃管理，而是注重保养保证随时可以应急使用。
6.加强对学校用电安全的检查。
三、加大力度，注重实战演练
学校消防安全工作是一个艰巨的长期的任务，不是一劳永逸的事情。我们在加强日常工作管理和阶段情况总结的同时，要真正树立一种防患于未然的安全意识。只有防治结合，才能保证学校安全。每个人都要关心消防安全，不能以为看不到就没事，事不关己就没事。我们相信，在全校教职员工的共同努力下，我们一定能将消防安全工作做得更好，为学校发展与改革事业做出我们应有的贡献。
四、制定消防安全紧急预案，确保临危不乱
消防安全无小事，为使火灾隐患能够在第一时间得到有效的控制，并保证学生能够处危不乱，科学避险，减少盲目、慌乱和踩ta事件的发生，学校制定了《消防紧急预案》、建立事故处置领导小组，做到全校一盘棋，紧急预案人人熟悉。
五、警钟长鸣，专人值守，安全有保障
为避免各种不安全因素的发生，安保处安排人员定时对消防栓、灭火器等进行检查和登记，及时更换与维修;对各楼层、各教室、各办公室的线路、开关、电灯、进行检查，及时做好维修工作;安保人员夜间对重点部位进行巡查。多管齐下，确保学校稳定无事故，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。
消防安全会议总结(四)
对于这项工作，我们从来不敢有丝毫懈怠与麻痹大意。我们在实际工作中能坚持做到不断总结经验教训，不断改进和完善工作方法，提高安全防范能力，将事故隐患减少到最低指数，最大可能的提供安全保障。
一、高度重视，积极做好消防安全的宣传工作
只有思想上重视起来，安全行为才有保障。这是我们多年来的工作经验之一。为此，我们十分重视消防安全工作的宣传。上半年以来我们主要从三个方面落实这项工作。
首先是通过会议进行消防安全宣传。我xx综治领导小组坚持召开消防安全工作例会，分析问题讨论措施布置工作。我xx领导在每次会议上都反复强调，要求大家小心谨慎，预防为主。
其次，要求大家掌握了基本的消防安全知识，增强了消防安全意识。
第三是在全xx职工之中进行了一次系统全面的消防安全培训。这次培训既有书面的又有实际操作，理论与实践相结合。参加培训人员面广量大，培训工作细致全面，效果显著。
二、推进消防安全责任制，充分落实管理责任与具体措施
只有加强管理，做到责任到人，才能真正做到防微杜渐。这是我们多年来做好消防安全工作的另一条重要经验。明岗明责，检查评比，是强化管理力求实效的重要举措。
具体说来，我们在以下四个方面加强了规范管理：
1.确定重点防火部位，明确重点防火部位负责人。
2.加强对仓库、电脑房的管理，不定期检查安全情况。这两处是事故易发地，我们对有关人员加强消防安全教育的同时加大检查力度。
3.加强对消防器具的管理和保养。
4.加强评比，发放防火安全奖。我们主要以奖励为主，但对在消防安全中制造隐患、渎职犯错的同志，我们一方面加强教育，一方面执行相应惩处。
三、加大力度对农机市场部门的整顿措施
年初，我xx积极配合上级部门的有关精神，展开了一次对农机修理等部门消防隐患排查工作，要求其配备必要的消防器材，并与其签订了消防安全责任书等活动。
消防安全工作是一个艰巨的长期的任务，不是一劳永逸的事情。我们在加强日常工作管理和阶段情况总结的同时，要真正树立一种防患于未然的安全意识。只有防治结合，才能保证安全。每个人都要关心消防安全，不能以为看不到就没事，事不关己就没事。我们相信，在大家的共同努力下，我们一定能将消防安全工作做得更好。
消防安全会议总结(五)
20xx年，我部深入贯彻上级单位和主管部门关于消防安全工作的各项文件、精神要求，切实落实消防安全主体责任，并对火灾隐患排查治理工作进行检查、跟踪，真正达到“消防安全自查、火灾隐患自除” 的目的。在此基础上，我部还建立健全长效消防安全管理机制，紧紧围绕“防火墙”工程、消防安全“五大”活动及目前在全国范围内开展的“消除火头隐患”活动，在项目范围内逐步形成良好的消防安全管理环境，提高全体员工的消防安全意识，为施工的各项生产活动提供了有效的安全保障，下面就我项目部20xx年消防安全工作总结如下：
一、 年初工作目标
20xx年消防安全工作的目标是不断提升员工消防安全素质，加大消防宣传力度，普及消防知识，落实消防安全管理制度，力争做到全年消防安全无事故。
二、 主要工作措施
(一)、加强组织领导， 提高消防安全意识
为全面贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针，“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与” 的消防工作原则，进一步提高本单位消防安全管理水平，项目部把消防安全工作作为各项工作的重中之重来抓，专门成立了“四个能力建设”领导小组，由项目总经理亲自领导，督促“四个能力建设” 活动的落实.并将消防安全工作责任分解，工作分工，专人负责，统一协调，建立责任奖惩激励机制，激发员工参与消防安全工作的热情，切实抓好消防安全管理工作。为提高员工消防安全意识，领导小组多次召开消防安全工作专题会议，不断深化管理层对消防安全工作的认识，确保项目安全稳定，在会上专门研究开展消防宣传和消防演练方案，为推动各项消防活动开展起到了很好的推动作用!
(二)、强化消防管理，切实落实消防工作责任制
在消防安全管理中，项目部坚持不断推动消防安全管理制度的落实，以防为主，不断完善管理制度，查漏补缺，消除人为因素带来的隐患。为此，我们主要从以下几方面入手。一是以身作则，当好榜样。检查时要求机关安全检查人员必须先以身作则，熟悉各项安全管理制度，并在工作中主动带头，落到实处。如到施工现场必须一律佩戴安全帽，给作业队班组作出榜样，营造一种人人讲安全的氛围，促进项目管理层自觉遵守各项安全制度。二是落实制度，完善机制。建立了消防隐患检查机制、落实消防安全责任制，继续强化重点防火部位仓库等防火防爆、动火现场的监管力度，落实每日巡查制度。通过安全部专人专管的方法对巡查中发现的问题和隐患及时跟踪、整改，不达标准不动火，安全措施不到位不开工，有效避免出现老问题老不改，常查问题常在的现象发生;在此基础上，项目部完善火灾隐患每月排查制度，通过定期、不定期对各作业队班组加油站现状进行分析总结，排摸火灾隐患，采取针对性的防范措施，加强火灾预控。
同时项目部定期组织相关岗位工作人员对近年来的各类火灾案例进行学习和总结，明确消防安全制度落实的重要性，不断提高相关人员的安全责任意识，增强工作人员落实消防安全管理制度的主动性，有效减少和避免消防安全事故的发生!三是加强培训，提升素质。在一年一年的工作中，我项目部严格落实《消防法》和市消防部门的各项规定。要求所有作业队班组的消防安全专兼职管理人员必须按国家有关部门规定参加消防安全专业培训，并取得国家级职业资格证书，坚决杜绝无证上岗。单位消防安全责任人、明火作业审批、防火责任人看火员都必须经消防监督机构专门培训, 取得合格证书方可上岗，并按规定定期进行审验或复训。为此，项目部不断为消防安全管理人员搭建平台，创造条件，组织他们参加各种消防安全培训，项目部还同平湖附近消防中队联系，邀请官兵到公司对管理人员专门培训，帮助他们早日提高消防管理技能经验。通过系列培训，各岗位消防安全管理人员的工作责任心、业务技能得到明显提高，项目管理层消防安全软实力显著增强，为项目消防安全工作平稳有序开展打下坚实基础。四是加大投资，做好保障。“兵欲坚必先利其器”。为建设一支能攻善防的消防安全保障队伍，项目部专门把消防安全保障经费列入预算，并把资金切实投入到消防实力建设中。项目结合最新法律、法规及华翌公司规定、新要求，及时调整消防器材配备，为本项目更新、增添一批手推式大型先进防灭火设备、器材。有效增加作业现场、重点区域的安全深度。除此之外，我们还有针对性地组织员工开展消防技能训练，使员工都能正确掌握灭火器材的使用方法，实现人与装备的有机结合，不断提升员工扑救初期火灾的能力，使防控点得到了进一步延伸，把各类安全隐患消灭在萌芽状态。
(三)、主动联系政府部门，引进科学管理理念
项目部在消防安全管理中，拒绝“闭门造车”，提倡 “走出去、请进来”，主动联系上级领导、相关政府部门，消防部门，深圳安监站、总监办项目部指导，传授最先进的消防安全理念，是我密理水平能够与时俱进，不断提高。今年来，辅城消防支队及上级公司领导多次到我部进行检查指导，并提出许多宝贵意见。截止20xx年10月，辅城坳消防支队防火处共来我部检查、指导三次、华翌领导四次、总监办五次，我部安全管理部门除每月一次对下属作业队进行定期安全检查外，特别加强了节假日专项检查与不定期抽查力度，共查出缺陷16条，并全部得到整改落实。 他们耐心而专业的指导、帮扶、服务，有效提升项目消防安全管理水平，帮助我们消除了诸多隐患，为我氓克消防安全难题提供了专业意见和强有力的技术支持 。
1辐射防护大修管理
1．1辐射防护分级管理
大修现场，检修项目很多，交叉作业多，而辐射防护人员的数量和精力是有限的，如何有效地解决这一矛盾，是每一个核电厂在大修中都必须解决的问题。因此需要合理利用现有的辐射防护管理资源，对辐射工作按风险大小进行分级管理（表3），对于那些辐射风险较高的工作则必须在管理上给予应有的关注，甚至逐项跟踪。
1．2辐射防护大修管理的主要工作
辐射防护大修管理一般分三个阶段，即：大修准备阶段、大修实施阶段、总结反馈阶段。1．3．1大修准备阶段“好的开始，就是成功的一半”，大修准备阶段是大修辐射防护管理的最为重要的一个阶段，只有真正做到人员到位、物资充分、计划完善、文件齐备，在后续的实施阶段中才能有条不紊的开展工作。一般大修前7个月，确定大修辐射防护协调人，并上报大修总经理部，处室授予大修协调人安排、协调大修有关辐射防护工作的权力。大修协调人在大修开始前5个月时启动各项准备工作，按照《辐射防护大修行动指南》准备阶段的工作清单分配任务并逐项进行落实，辐射防护大修准备阶段的主要工作内容见表4。大修文件准备是大修准备阶段的一项重要工作，准备工作越充分，实施阶段的工作才更有保障。大修协调人需要对大修总体计划进行深入分析，结合以往大修的经验反馈，编制大修辐射防护的监督方案，同时组织专项负责人对各个高风险的检修作业编制专项实施方案，并对作业中的关键步骤设置控制点，所有用于大修监督的执行文件，只有经批准并加盖大修文件章方可现场实施。此外，在编制辐射防护大修实施方案时还需对下列情况给予高度重视：以往没有开展过或较少开展的放射性工作；以往发生辐射事件较多的作业；连续工作时间较长的作业；环境位置较差的作业等。大修准备阶段还需做好实操培训，特别关注的是那些新员工，这类人群的特点是：缺乏经验、技能不足，容易发生辐射安全事件，根据历次大修经验事件来看，很多人员污染事件是由于附加防护用品使用不规范造成，因此加强新员工的实操培训就显得尤为重要。另外，对于高辐射风险的工作还需加强演练，提高工作人员的熟练度，以减少作业时间和个人受照剂量，如蒸汽发生器一次侧装拆堵板作业，此项工作需要在蒸汽发生器一次侧水室内部进行，存在极高的外照射和污染风险，大修前安排作业人员在模拟现场实际工作环境的蒸汽发生器模拟体上反复演练，直至合格为止。1．3．2大修实施阶段《辐射防护大修行动指南》中准备阶段的内容全部落实，标志着辐射防护大修准备的各项工作已全部完成，从而进入大修实施阶段的进程。在大修实施阶段，辐射防护各专项小组将全面运作，根据大修进度，按照预定方案执行各项辐射防护监督任务。大修实施阶段辐射防护主要工作包括：―辐射工作许可证的审批，每日审批未来3天计划开工的主线工作和核岛工作的辐射工作许可证。―参加各类大修相关的会议，包括：大修早会、大修计划会、周安全协调会、处室早会、以及其他各项专题会议。―启动大修辐射防护日报的编制。―机组停堆后不同工况的核岛辐射水平测量，执行热停堆、氧化运行后、低低水位工况反应堆厂房辐射水平测量（在热停堆工况下首次辐射水平测量后，需对反应堆厂房红区进行降级），进行测量结果比较和评价，并对测量图的信息公布。―放射性热点屏蔽。―根据规程要求，增加污染检查的频度和范围。―根据大修进度和辐射防护实施方案，开展各项专项检修作业的辐射防护监督和控制点的释放。―辐射防护巡检及专项检查，包括：定期常规巡检，组织专项检查，参与辐射安全相关的联合检查等，对于发现的问题编制报告，并进行上报及协调整改。―对于发生的辐射事件、异常的调查与跟踪。―计划外新增工作的辐射防护控制。―KRT系统（辐射监测系统）的状态调整及通道大修。―部分管理厂房或区域的状态恢复，如ET出入口停运，设冷水区域重新划分为辐射控制区，龙门架临时污染区的解除等。在大修实施阶段，管理的重点是如何将辐射防护的各项管理措施应用到各项检修工作中去，这里不仅需要将辐射防护实施计划与大修计划保持一致，还需要辐射防护大修协调人、辐射防护值班工程师和大修监督人员的密切配合。大修协调人每日参加大修早会和计划会后，针对最新大修进度将工作任务分配给当日的辐射防护值班工程师，辐射防护值班工程师根据大修行动指南和实施方案中的文件，安排大修监督员逐项完成当日的工作，并将完成情况和发现的问题汇报至大修协调人，通过逐层的责任管理，保证每日的工作能够得到有效的监督和落实。大修实施阶段放射性检修作业全面开展，作业集中且参与人员众多，容易发生辐射安全事件或事故，如人员污染、区域污染、意外照射事件等，一旦发生辐射安全相关的事件或事故，需要及时开展调查工作，对产生的原因进行分析和开展纠正行动，并形成事件报告。这里需要强调的是处理的及时性，及时采取行动不仅能限制事件或事故造成的后果和范围，而且能够更为准确的分析出根本原因。大修实施阶段，除了关注常规高辐射风险的作业外，还需特别注意计划外新增的放射性工作，一般提前列入大修计划内的工作，准备相对充分，而临时增加的放射性工作往往因准备时间不足，风险分析不到位容易造成辐射安全事件，因此需要通过有效的沟通渠道和完善的管理流程，使得计划外的工作，能提前被获知，并做好充分评价和必要的文件准备。1．3．3总结反馈阶段大修现场工作完成并不表示大修已结束，只有在完成总结反馈工作后，才真正意味着大修辐射防护管理的结束，在此阶段需要对辐射防护监督计划的实施情况、大修中的经验数据、发现的问题和良好实践都需要进行全面的总结和评价，这些内容将被汇总并印制成册，最后通过大修总结会和经验反馈会对这些内容进行学习和讨论。通过总结和经验反馈，使得大修中重要的经验数据得以保留，以便后续的应用，同时总结了大修中良好实践，并对存在的不足开展纠正行动，这些良好实践和纠正行动将会落实到下次大修的辐射防护准备工作中，使得辐射防护的大修计划不断得到充实和完善。这里从下面三个方面阐述总结反馈阶段在大修辐射防护管理中的作用：1）积累经验，实现螺旋化提升中核运行二厂辐射防护科从首次大修以来，一直非常重视大修总结和经验反馈工作，每次大修结束后，要求各专项负责人编制专项工作总结，大修协调人编制辐射防护专业的大修总结，重点分析大修管理中存在的不足和良好实践（见表5），针对不足之处开展纠正行动，将这些纠正行动和良好实践应用到以后大修管理中，从而实现大修辐射防护管理螺旋化提升。最终，这些总结和重要测量数据将被汇总并印制成册，使得这些宝贵经验得以延续。2）改进缺陷，保证大修现场的辐射安全对于机组存在的一些缺陷，通过技术上的改造，来提高现场的辐射安全性。例如，1、2号机组建造期间没有对反应堆厂房内燃料传输通道采取任何屏蔽措施，装卸料期间，燃料传输管附近区域的辐射水平非常高，工作人员进入该些区域，非常容易导致超剂量照射事故。2003年101大修卸料期间，两位运行处现场操作员途径燃料传输通道的正下方，适逢乏燃料组件从通道中穿过，两位现场操纵员每人接受意外照射约100μSv，造成小剂量意外照射事件。针对此缺陷，辐射防护科通过现场隔离、技术改造方式，消除了此缺陷的造成辐射影响，并将此项实践经验应用到后续投运的3、4号机组。3）在实践中吸取教训，在管理上加以改进大修期间辐射防护管理经验，可以说是在实践和经验累积中不断完善的，电站投运初期无论是辐射防护专业还是检修单位可能都存在经验缺乏、管理制度不健全等问题，通过外部学习和同行经验交流并不能解决所有问题，因此还是需要不断的学习和完善，从而建立起一套适合自身的管理体系。中核运行二厂也是在历次的大修实践过程中不断的学习和改进，从而形成了相对成熟的大修辐射防护管理体系，例如：（1）2007年203大修期间，4名检修人员在换料水池进行装卸机套筒检修时造成面部沾污，分析污染的原因主要是作业前辐射风险分析不足，导致作业期间采取的防护措施不完善，工作人员在没有配戴任何面部防护用品的情况下进行检修作业。在没有去污的套筒上存在严重的表面污染和大量放射性的浮灰，对设备的操作和接触会造成放射性的颗粒从设备上掉落转移到工作人员身上，在没有任何防护的面部很容易造成体表污染，严重的话还可能形成内照射。针对此情况，在后续的实施方案中要求此项作业调整至水池去污后进行，并在水池去污的工作中增加装卸料机套筒去污的工作；其次，工作人员作业时必须佩戴面部防护用品，需要直接接触设备的作业人员佩戴气面罩等防护器材，此后该项工作没有再发生类似原因造成的人员体表污染事件。（2）301大修前辐射防护大修现场监督一直实行专项负责制度，各项工作有辐射防护专人负责，但随着运行机组的增加，需要分出人员进行其他机组的大修准备，造成每个专项负责人需要承担多个专项的工作，对于大修现场的监督工作往往应接不暇，因此在借鉴国内同行电站大修辐射防护管理经验的基础上，改进了大修监督管理模式，设置了辐射防护大修值班工程师岗位，提高了现场异常情况的及时响应能力，也实现了大修期间辐射防护人员配置的优化。
2大修管理中的需要重视的问题
大修辐射防护管理除了做好准备、实施和经验反馈三个阶段的工作外，对于以下几个方面的问题需要给予足够的重视：1）大修管理是多部门、多专业共同协作的综合性的工作，辐射防护监督不能孤立于其他部门之外。不仅需要大胆管理，发挥监督与管理的职能，还需要与其他部门之间建立良好的关系和沟通渠道，积极听取检修部门的良好经验，只有融入电厂正常的生产管理渠道才能有效发挥其应有的作用。2）加强年轻的辐射防护人员的培养与锻炼。大修期间各项辐射防护措施的有效实施，需要一批经验丰富，技能熟练的技术队伍，年轻同志是这个队伍中不可或缺的角色，而年轻辐射防护人员的培养往往需要一个较长的周期，需要给予其机会不断的去磨练，但也需要注意避免“拔苗助长”式的培养，让其独立承担超过其技术能力和经验水平的高风险工作。大修期间检修项目众多，是年轻辐射防护人员学习的最好课堂，在“传帮带”的基础上要给予其不断实践的机会，使其从被动跟学到自主思考，最终成为能够独挡一面的技术骨干。3）辐射防护实施方案的编制需要结合作业现场的实际状况，不能“闭门造车”，仅从辐射防护的角度去考虑问题，否则辐射控制的效果将会大打折扣。例如，在某些区域狭小、通风不不佳的情况下环境温度会比较高，如果仅从辐射防护角度考虑，需要通过穿戴附加防护用品进行严密的个人防护，而工作人员在闷热的环境下，往往很难严格遵守辐射防护的规定，如何平衡两者的矛盾，需要在技术上和管理上充分考虑，例如，将该类作业的检修窗口与风机的检修窗口错开，或在防护用品配置上加以改进。4）保持大修辐射防护实施方案的严谨性和严肃性。执行文件的各项内容要简练、准确，避免存在歧义，否则容易引起误解造成辐射安全事件；其次，生效的辐射防护监督计划，需要严格落实各项要求，不得随意的降低了预定的管理要求，确实需要调整的监督计划和防护措施，必须重新进行辐射风险评价，再批准实施。5）大修辐射防护管理中，对两类人群应多加关注，一类是“新员工”，另一类是“老员工”，“新员工”因经验不足容易出现失误，而“老员工”经验丰富也容易犯经验主义错误。对于大修期间的辐射防护人员也是同样要求，特别是具有多年大修辐射防护监督经验的“老员工”，不能因为以往的成绩而降低了辐射安全控制的质量，只有在事实和数据的基础上做好全面分析，才能做出准确的判断和决策。
3结束语
辐射安全监督需要以开放的心态积极吸取外部的经验与教训，不断挖掘内部的管理方面的潜力。中核运行二厂是一个运行了十多年的电厂，具有二十多次的大修管理经验，通过积极借鉴外部的良好实践，以内外部的教训为鉴，保守决策，不断总结，强化管理，勤于实践，目前已经建立起了比较完善的辐射防护管理体系。在已进行的数次大修中，职业照射得到了有效的控制，集体剂量和个人剂量都控制在较低的水平，1&2号机组2003-2011年度单机组的集体剂量都优于当年的WANO中值，2003、2008、2010年度单机组的集体剂量优于当年的WANO先进值。
作者：倪伟 陈高飞 刘杰 稂其良 单位：中核核电运行管理有限公司
暨××年工作计划
××年工作总结
××年我站在市委市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，继续坚持与时俱进、开拓创新的思想，以省加建设疾病控制网络为契机，以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党的作风建设，解放思想、更新观念，开拓思路、深化改革。全面落实省、市防病工作会议精神，及市局下达的卫生监督、防病灭病工作指标。扎实开展各项综合防病措施，巩固无脊灰和碘缺乏病防治成果。突出做好艾滋病、结核病、霍乱等重点传染病的防治工作。现将今年我站卫生防疫工作开展情况总结汇报如下：
一、加大健康教育力度，切实提高群众的防病意识和能力。
⒈利用固定宣传栏，开展季节性染病的宣传。到月份止，
我站共制作宣传专栏期，有效宣传了“人禽流感预防知识”、“艾滋病防治知识”、“结核病防治知识”以及计划免疫相关知识等。
⒉通过电视网络，加大卫生防疫工作的宣传，提高人民群众对防病工作的认识。—月份，我站共在漳平电视台制作新闻专题篇，分别是：《漳平市青年志愿者开展预防艾滋病知识宣传》、《漳平市开展职业卫生专项体检工作》、《漳平市艾滋病知识进校园活动》、《漳平取缔地下食品加工窝点》、《漳平市举办食品卫生量化分级管理培训》等。版权所有!
⒊利用法定宣传日上街开展宣传咨询活动。今年在“”计划免疫日，“”世界助残日等宣传活动日上街开展义诊宣传咨询活动，共发放各类宣传资料总计余份。
⒋开展亿万农民健康教育——“健康面对面。乡村行”活动，—月份共完成个乡镇的入村宣传，对农民面对面宣传近人次，发放性病艾滋病防治知识资料、结核病防治知识资料、非典及人禽流感防治知识资料、计划免疫宣传资料共计约份。发放“漳平市卫生防疫站联系卡”近张。
二、帮教结合加大卫生法律法规的宣传力度；严格执法，有效地开展食品行业监督、监测力度。
⒈根据要求，我站积极开展卫生法律法规的宣传工作，提高行业从业人员的守法意识。一年来共培训各类食品及公共场所从业人员人，举办食品卫生量化分级管理学习班两期，受训人数达人。举办大中型酒家（餐馆）主厨、管理人员学习班一期，培训人。印制、发放《食品卫生法》宣传单、小册子计约份。
⒉认真开展食品卫生监督、监测工作。我站食品卫生监督科全体人员本着廉洁、奉公、勤政执法的原则，严格按照法律、法规以及规章的规定，以事实为依据，以法律为准蝇，公平公正、公开执法。—月份共查处违法案件例，罚款人民币元，没收销毁、过期、变质及“三无”食品公斤，取缔非法经营食品生产企业户，查处食物中毒案起。今年—月份开展大检查次，共出动监督员累计多人次，抽检各类食品份，其中包括食用油、调味品、肉类、粮食及其制品、豆制品、直饮水、消毒奶、鲜奶、冷饮、含酒精饮料、酒类、水发产品、甲醇含量检查等。餐具消毒效果检测每年两次（月份、月份各次）共检测份、食品抽检合格率比往年均有提高。依据《行政许可法》，—月份共审理发放卫生许可证户，公共场所卫生许可证户；办理食品生产经营单位从业人员健康证人，公共场所从业人员人，共查出“五病人员”人，均己督促调离原岗位。
⒊积极做好各种专项治理整顿工作。根据上级的布署，我们除了做好日常的工作以外，积极配合工商、技术监督局、教育局、城管、经贸局等部门，开展整顿市场经济秩序、打击假冒伪劣相关健康产品，整顿学校食品卫生及周边饮食安全活动，开展餐桌污染治理工作以及各种专项治理整顿工作（如直饮水治理、豆腐生产行业、调味品行业、保健品专项整治等等）。
二、加大规范化预防接种门诊的建设力度，规范、有效推进我市计划免工作的实施。
⒈在市卫生局、市防疫站的指导和本市卫生局的大力支持下，我市采用统一管理、统一规划、统一硬软件设计的方式，按规范要求完成了永福、双洋、拱桥、新桥象湖等五乡镇的计划免疫门诊规范化建设工作，并于今年七月底顺利通过验收。为我市今后计划免疫工作的规范开展起到决定性的作用。
⒉加大指导力度，确保全市计划免疫工作的规范实施，有效预防控制传染病的流行。至月份止，我市共出生人，周岁儿童入保人，入保率，卡介苗，小麻糖丸，百白破，麻疹，乙肝疫苗，“五苗”接种率和及时率均列全市前列。今年除了认真完成“五苗”接种率外，还积极开展有价苗的推广接种工作，有效预防传染病的发生及流行。
三、规范传染病疫情报告，加强重点传染病的预防控制和监测工作。
⒈加强传染病疫情报告的管理，规范及时报告法定传染病。今年—月份全市共报告法定传染病例，报告发病率十万，其中：肝炎例、菌痢例、伤寒例、淋病例、梅毒例、肺结核例，腮腺炎例、风疹例、非淋菌性尿道炎例、尖锐湿疣例，生殖器痰疹例，其它疾病（如手足口病、水痘等）例。
⒉加强领导，精心组织，完成全年鼠疫监测任务。今年四、五、六、七、八、九月我站组织专来人员在芦芝乡东坑口、芦芝村进行鼠疫监测，共布笼笼、次，无效鼠笼笼、次，捕获老鼠只。监测结果表明，我市芦芝乡的鼠密度，印鼠客蚤指数。鼠密度接近鼠疫流行的警戒线，印鼠客蚤指数超过警戒线。对此，我们已向政府汇报，加强鼠疫防控的各项工作。
⒊加强病例、麻诊、新破监测工作。—月份完成例病例的监测工作，粪便采集率、及时率达，个案调查率达。病例监测报告达到部颁标准（十万）。
⒋加强结核病防治工作，提高肺结核病的发现率，并及时有效地进行治效。至月日止我站共接诊疑似肺结核病人例，完成×线检查人，×线检查异常人，免费拍片张，查痰人，其中查次痰人，查次痰人，查次痰人，初诊查痰总次数人次，随访查痰人次，痰涂片片，完成活动性肺结核病人登记病例例，其中涂阳病人例（初治涂阳例，复治涂阳例），重症涂阴例，涂阴病人例，结核性胸膜炎例，完成年涂阳新登记率万，完成新发涂阳新登记率万（××年度总人口数为人）。对所有活动性肺结核病人按规范要求实施了规则治疗，投药率达，我们严格按“”方案治疗项目病人，共治管项目病人例，全程督导例规则治疗例，规则治疗率，个月末痰菌转阴例，痰菌转阴率（），三个月末痰菌转阴例，痰菌转阴率（），今年上报满疗程项目病人例，治愈例，治愈率达（），完成疗程例，拒服例、死亡例。
⒌加强宣传，有效预防艾滋病在我市发生及流行。××年—月份，我市利用中学生青年志愿者行动、预防艾滋病知识进校园活动、亿万农民健康教育行动对全市城乡居民开展了预防艾滋病知识宣传，共计出动宣传工作人员人次，发放各类艾滋病防治宣传资料万余份，在社区、交通要道刊登艾滋病知识宣传共计板。继续做好艾滋病高危人群干预工作，—月份，共出动干预工作人员人次，对城区各娱乐场所的高危人群开展性病艾滋病防病知识教育，累计发放宣传资料余份，各医院累计发放健康教育处方余份。完成全年性病就诊就诊者血清学监测任务人份，完成高危人群行为学调查份。
四、根据安全生产责任书，加强职业卫生监督监测工作。今年共完成乡镇企业、个体工商户、有害因素申报企业户，完成接尘、接毒从业人员健康体检人，在龙岩市职防院的大力支持下完成个企业有害因素监测。配合市经贸局及乡镇企业局等部门开展劳动生产安全专项治理整顿活动二次。
五、多方筹资，加快疾病预防控制中心的建设进度。
⒈疾病预防控制中心大楼建设情况：在省、市有关部门及市委、市政府高度重视下，我市疾控中心大楼建设列入了××年为民办实事的项目。××年月，防疫站开始临时办公场所的简易装修和搬迁；月份完成了旧办公楼的拆除、地质钻探、图纸设计及会审等工作；月份完成疾控中心大楼建设项目的招投标；月日正式开工建设，于月日封顶，完成主体结构的建设，完成总投资近万元，明年月份即可竣工并投入使用。省级专项建设经费万元，到位万元，市委、市政府为民办实事项目专项建设资金万元，已到位万元。
⒉实验室的建设情况：新疾病预防控制中心大楼建成后，—楼为实验室，根据国家计委办公厅和卫生部办公厅《关于省、市、县疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的要求，我们现完成了实验室用房规划及仪器设备布局设计。
六、存在的问题和困难
．疫备仪器简陋、陈旧是阻碍我站发展的主要问题
我站现有用于卫生监督、监测及疾病控制的设备大多是年代配置的产品，其功能已不能适应现阶段防病的工的需要。根居国家计委办公厅和卫生部办公厅《关于省、市、县疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的要求，我站的仪器设备更新、添置的量很大，因此设备购置资金是我站实验室建设进度的主要决定因素。
．卫生执法工作任重而道远
随着我市市场经济的发展，具有流动性大、经营品种多、涉及面广的街头食品摊点越来越多，是食品卫生监督工作的重点，也是难点。其次公共场所卫生执法工作（尤其是美容、美发、电子游戏厅等）难度较大，主要表现为从业人员流动性大、经营业主确认困难。
．疾控中心在楼建设资金缺口大
我市疾控综合大楼占地面积平方米，六屋半框架结构，总投资约万元，根据现有的资金来源共有万元（省计委万元、市政府万元、自筹万元）因此还有缺口万元。
．职业卫生监督监测工作难度大，阻碍因素多，影响了工作的开展。职业卫生监测监测工作是安全生产工作的重要内容，但我市的些企业，由于对此项工作的不理解，在某些部门的支持下，对我们的监督工作不支持，因此使我们的监督工作无法按计划开展，安全生产监督、监测措施无法全面落实。
××年工作计划
××年我们将在市委、市政府和上级主管部门的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，依据“预防为主”的方针，进一步解放思想，开拓创新，积极进取，锐意改革，克服困难，群策群力，做好全年的防病工作，把我市的卫生防疫事业不断推向前进。版权所有!
（一）加强卫生宣教工作，切实提高人民群众防病意识。
明年的健康教育工作我们将以市政府申报省级卫生城市为契机，积极争取专项资金，加大健康教育的投入，从人员培训、传播设备配备、健教网络建设几方面入手，重点做好以下几项重点宣传工作：
⒈做好基层健教工作人员的专业化培训工作，在各乡镇建设健康教育机构，做到有专职人员，有专业水平，有开展工作。抓好抓实农村健康教育工作，促进农村居民健康的生活方式。
⒉继续做好亿万农民健康教育工作，重点做好艾滋病、结核病、霍乱的防病知识宣传，提高人民群众的防病治病意识。同时根据季节性传染病的流行特点做好防病宣传工作。
（二）继续开展二次供水监督监测工作
根据治理“餐桌污染”和整顿市场经济秩序工作的要求和部署，对全市二次供水情况进行摸底建档，开展监督监测工作，力争二次供水四项指标合格率达以上，确保我市居民饮用水安全卫生。
（三）加强疾病控制。
⒈加强儿童计划免疫工作。一是要落实预防接种措施；二是要加强接种安全管理，推行和完善乡镇卫生院集中接种，预防接种点使用一次性注射器或“一人一针一筒”；三是力争全市各计免门诊符合《规范》要求，加强冷链的建设和管理，力争××年全市各乡镇计免门诊规范化建设全部通过达标验收。
⒉认真做好消灭脊灰强化免疫工作。消灭脊灰强化免疫要在做好脊灰疫苗基础免疫的基础上，按省地统一部署，全力以赴完成查漏补种工作和消灭脊灰证实工作。
⒊抓好重点传染病监测与控制。
（）结核病控制：结核病控制项目工作将继续采取防、查、治管的办法，落实卡介苗接种，实施结核病归口管理，重点开展现症涂阳病人的治管工作，不断探索和建立可持续发展的高发现率及高治愈率的结核病控制体系。同时接受和国家卫生部对结核病控制项目的考核验收，对结核病防治经验和控制体系进行总结和推广，并在实践中不断完善。
（）性病艾滋病的预防与控制
加强卫生×项目的机构、人员建设，派人外出进修学习，添置必需的检测仪器、设备和试剂等。严格按照卫生×项目《实施方案》的相关要求，扎实开展预防和控制工作。同时，建设好站内规范化性病门诊充分发挥艾滋病初筛试验室的作用。在全市推广性病的规范化诊断与治疗，并加强各人群性病艾滋病的监测工作。
（）做好肝炎的防治。肝炎发病率已为法定报告传染病之首。我们要继续开展我市肝炎发病规律、分布规律和各型肝炎发病情况的调查研究，并针对存在问题采取有效的防治措施，控制我市肝炎的发生和流行。
（）做好号病防治。要严格按照《霍乱防治方案》，在每年月份以前做好各项准备工作，在各医疗单位开设肠道门诊，做到及时发现，及时处理，并落实“早、小、严、实”措施，严防号病的发生和流行。
⒋抓好地方病及慢性传染病的监测与控制。
（）巩固地方病防治成果，继续贯彻实施《食盐加碘，消除碘缺乏病危害管理条例》，加强监测工作，巩固碘缺乏病防治成果，加强地氟病的监测管理，巩固防治成果。
（）继续做好麻风病的监测工作，做到早期发现病人，规范有效治疗病人，减少畸残的发生。按省、地的统一部署，做好全省基本消灭麻风考核验收前的准备工作。
（四）加大卫生执法力度。
重点抓好《餐饮业食品卫生管理办法》的贯彻实施，提高饮食行业卫生水平和食品卫生监督执法水平。食品卫生许可证发证前审核率，食品卫生、公共场所卫生监督监测覆盖率≥，从业人员体检率≥，从业人员培训率≥，食物中毒调查率，“五病”调离率，认真做好重要活动和重大节日的卫生监督检查，同时，加大学校卫生、生活饮用水、化妆品、保健食品的监督监测力度。
（五）加大实验室的建设力度，提高疾病监测监控能力。
根据国家计委办公厅和国家卫生部办公厅《关于省、市、县疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的要求，我站必加大实验室的建设力度，按规范要求添置仪器设备，并实施实验室的规范化管理。在争取中央、省地拨款及市财政配套资金的基础上，我站将全力争取社会各界的支持，积极筹集资金，逐年完成我市疾病预防控制中心实验室仪器设备的配套，并在取得法律资质的基础上，为社会提供及时、准确、科学的检测数据，为保障我市人民的身体健康，促进经济建设的发展而不断努力。
（六）争取资金，完成疾控中心大楼的建设。
为改善我站的硬、软件环境，增强突发公共卫生事件的处理能力，根据省、市的要求，我站正多方筹资，加紧疾控中心大楼的建设，明年将全面完成建设任务，并投入使用。
（七）做好突发卫生事件的预防与控制工作
根据需要进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制，加强各级卫生专业技术人员的培训和必备应急物质储备，增强应急处理能力，有效控制可能发生的各类突发公共卫生事件，尽可能地降低由此产生的损失，保护人民群众生命和财产安全。
摘要：随着现代高科技的发展建筑物的高度不断增加，人们生活水平的不断提高，对消防用水的安全程度、供水的可靠性和建筑物自身抗御火灾能力等方面提出了非常高的的需求，总总因素表明除了在设计和材料设备选择等方面外，很大程度需要施工安装质量的保证。施工质量的好与坏，直接影响着消防水系统的正常化运转。从平时日常施工质量的监督检查与工程验收基本情况来看，消防水系统施工过程中还存在一些问题，笔者结合日常的工作实际，浅谈一下建筑消防安装工程施工常见问题及对策。
关键词：质量问题；施工现场管理； 问题的根源分析
一、建设工程消防施工质量存在的突出问题
自动喷淋系统和消防栓给水系统中存在的重要问题：一是施工单位不按规定焊接镀锌管消防给水管道，造成镀层破坏，防腐性能降低，管道易锈蚀、漏水。二是不根据实际情况随意减小喷淋系统给水管径，造成供水量严重不足。三是洒水喷头的布置密度未能达到要求，系统供水管网上未设置出水阀门和安全阀门，水泵启动时，容易造成消防管网内压力突然变高，引起水管爆裂。四是消防与生活合用水池或水箱，没能设置保证消防用水不被它用的一些措施。
系统布线中存在的突出问题：一是预埋线管不通，管口位置不精确，未预埋接线盒；明的穿线管未固定，或固定未按规定；明的报警信号线穿管不到位。二是管接头、管盒接口脱节；导线连接采用扭接，或压接、焊接不规则。三是消防控制和警报线路明敷未穿金属管或穿金属未涂防火涂料保护；四是穿线前未对管内进行吹扫，钢管（电线管）穿线无护口，损伤绝缘层；穿管电线总截面积大于管内孔截面积的50%，穿线比较困难；五是金属管子、支吊架未进行除锈刷漆，镀锌钢管焊接处不能及时刷防腐油或有遗忘。
加强施工现场的用电管理，施工单位要确定一名经过消防安全知识培训合格的电工正确合理地安装及维修维护电气设备，经常检查电气线路、电气设备的运行状况，重点检查线路接头是否接好、有无保险装置、是否存在短路发热、绝缘损坏等现象，严禁私拉乱接电线；电气设备周围是否有可燃物，尤其是危险物品库房内电气设备、灯具是不是符合防爆要求。
加强施工现场的用火管理，一要严厉确定危险场地运用明火审批制度，氧气、乙炔瓶两者不能放一起，在进行焊接工作时要派至少一人监护，焊接作业确定焊接的可行性，消防器材必须配齐配全，并在焊接点周边采用非燃材料板遮挡的同时清理干净其周围一切可燃物，防止焊珠四处喷溅；二要在居民宿舍、员工休息场所、危险物品旆康然鹪治O沾ι枇⑿涯康难辖吸烟等消防安全标志；三要加大施工现场各工种、工段之间的配合，防止交叉作业产生没必要的火灾隐患。
施工队伍管理人员不注重，施工工作人员素质参差不齐。大多数施工单位只关注经济效益，对于建筑工程施工认为只要基础、结构等重要方面不出什么问题就不用管别的了抱有侥幸心理，而对其他建筑安装工程随意降低标准。再者，在消防设施工程施工方面缺乏专门的人才，不具备对消防设施监测时运用科学的试验方法，技术先进、性能稳定的试验设备及政治和业务素质好的，熟悉试验方法和试验设备并经过考核合格的试验人员这三个基本条件，所以对此类工程的施工只停留于表面，而未能作技术推敲和运用科学、统一的检测和试验方法。？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？
各种管材和设备质量良莠不齐。随着各地不断开发引进了各种新型的给排水管材，常见的有：、铜管、PVC管、塑钢管、PE管、球墨铸铁管等管材。新型管道材料的不断随着需求而改进，不了解产品性能的问题日益严峻。另外在消防设施的运用施工中，追求设施设备的美观，而未考虑设备的使用性能、可操作性和产品质量，以次充好的情况屡见不鲜。
二、对建筑工程消防施工问题的相应对策
全面制定切实可行的治理措施，从“源头”抓起相关部门要督促施工单位严厉执行安全生产规定，从工程设计、施工、监理等多个环节严格把关，排除安全隐患。一是加大宣传力度，普及消防法律、法规，提高人们和施工单位对消防施工的重视程度；二是政府各相关部门要加强协作，在审批阶段就要开始监督施工单位，对于不符合规定的建筑工程，一定不给办理相关手续，从源头上杜绝施工单位违规建筑；三是对施工单位负责人举办消防知识和消防法规学习班，强化施工单位的消防安全责任的主体意识。
建筑消防工程现场检查有关部门必须加大执法的力度.对建筑工程消防施工现场实行严查制度，对不按照建筑施工规范和相关要求的消防施工进行严惩，并命令其限期整改。对于重大的违规违法建筑消防施工，要对责任人进行行政制裁或法律制裁。要对已经通过消防监督部门验收的建筑工程进行日常的消防检查和监督，假如发现消防设施或消防器材出现损坏，要督促施工单位立即整改，确保建筑消防设施发挥正常作用。
消防部门定期检查监管不力。消防工程施工是一个动态的过程，消防部门没有落实好对消防工程施工质量进行定期检查的要求，检查次数有限，且检查深度不够。消防工程施工过程通常存在在监督管理严重脱节的“三不管现象”即建设、监理公司不去管、单位不懂的怎么管理，消防机构的定期检查监管不到位不全面。部分消防监督人员业务不精，缺乏相关专业知识，不知道查什么，管什么。
施工单位资质挂靠现象非常的普遍。一是取得消防工程施工资质的单位为了追求更高经济利益，收取一定的管理费，让无资质的单位或个人挂靠在自己单位名下，使用自己的资质去承建消防工程。二是建设单位在招标工程项目时，将消防工程统包给总包单位，总包单位为了追求经济利益，把消防工程施工费预算得很低，转包给工程报价最低的，挂靠资质的单位或个人施工，这些单位或个人大部分未经过系统的培训，缺乏相应的技术和能力。三是挂靠资质的单位和个人打价格战，恶性竞争，扰乱市场秩序。
三、结语：
建筑工程中的消防施工安全直接影响到建筑安全，更影响到人们的生命财产安全。但是在实际的消防施工中总是存在非常多的问题，埋下严重的消防安全隐患。如果消防施工未能有效地就解决这些问题，势必会给人们的生命财产造成严重的危害。因此，政府相关部门、施工单位以及每个公民都必须切实重视建筑工程消防施工中的安全问题。提高施工单位和施工人员的消防安全意识和技术操作能力，加大相关部门现场检查力度，重视消防设施检验中介机构的科学检测，确保建筑工程消防设施发挥作用，造福于民。
参考文献；
（一）审计目标
通过对村寨防火改造资金和工程的性质、特点分析，制定审计目标为：通过审计，反映村寨防火改造资金的使用情况，对资金的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价；评估实施防火改造对山区少数民族村寨防火等级（安全性）提升的程度，以及村寨防火长效管理制度建立健全和运行情况，分析存在的问题和不足，提出针对性、可行性较强的审计建议，促进目前在建的30户至50户村寨防火改造等后续项目顺利实施。
（二）审计依据和评价标准体系的建立
围绕审计目标，对村寨防火改造项目开展绩效审计的依据和评价标准主要有国家法律法规、自治区人民政府印发的《广西少数民族村寨防火改造项目实施方案》、《广西少数民族村寨防火改造项目技术规范》和《广西少数民族村寨防火改造工程项目验收办法（试行）》，柳州市和融水县人民政府制定的工作方案，以及具体工程项目的设计预算和合同文件等。
1.经济性评价标准
融水县实施的少数民族村寨防火改造，按照政府引导和群众意愿相结合，立足自力更生为主，努力争取国家支持为辅，由自治区、市两级政府安排3.1亿元财政专项资金，县、乡两级政府协调解决防火改造、搬迁而产生的宅基地和相关费用问题，并通过组织村民群众投工投劳共同完成项目建设任务。此外，还将农村安全饮水、危房改造等专项资金整合投入到村寨防火改造项目建设中去。因此，对于这项投入规模大、涉及面广、具体项目建设条件差别大的重大民生工程，其经济性标准的选择也是比较复杂的，既要将项目决算与总概算对比，又要将具体工程结算与预算对比，同时，还要对资金使用的真实、合法性作出认定，才能得出对项目经济性进行准确、客观评价的依据，并作出适当的评价。
（1）水改工程经济性评价标准。水改经济性标准包括投资总概算、具体工程设计预算、工程中标价及合同，以及配备消防器材总概算、政府采购合同价等。如融水县5.18万户，按每户平均2100元估算，水改计划总投资10878万元，这就是水改概算标准；而457个工程点的预算价和中标价，则是具体工程的预算标准，其总和构成总预算标准，作为评价项目经济性的主要依据。
（2）电改工程经济性评价标准。电改经济性标准包括总概算、分项目点合同价及分户改造定量等。如按每户平均600元估算，融水县电改计划总投资3108万元，构成总概算标准；各乡镇与施工单位签订的分村屯电改施工合同，则是按户数为基础的合同标准；而规定每户按8个插座6盏白炽灯、2盏日光灯进行改造，是具体改造的数量标准。
（3）灶改工程经济性评价标准。灶改经济性标准包括总概算、分村屯改造户数和各户实际补助数等。如按每户平均600元估算，融水县灶改计划总投资3108万元；而各户改造方式不同，其补助又分为几个具体标准。
（4）寨改工程经济性评价标准。寨改经济性标准包括总概算、拆迁补助和防火道建设工程预算等。如按每50户划一条防火带，每条防火带拆迁15户，每户补助1万元估算，融水县计划拆迁5582户，补助总概算5582万元。
2.效率性评价标准
效率性评价标准，主要依据自治区人民政府办公厅印发的实施方案的工作任务和时间要求，以及自治区发改委下达的投资计划和市、县政府相关文件要求，和具体项目的建设内容、合同工期等确定。如水改工程效率性标准包括全县水改工程进度安排、各年度项目进度安排和各具体工程建设内容及合同工期等。
3.公平性评价标准
村寨防火改造是一项涉及面最广的民生工程，在资金投入上实行“政府支持、多方筹集”，并强调与灾后重建、新农村建设、农村危房改造相结合，与改善农民生活条件相结合、与发展生产、增加农民收入相结合。因此，对资金分配和项目安排的公平性进行评价，必须以这些原则为依据和标准。水改工程公平性标准包括与人畜饮水工程结合实施程度、消防管网和人饮管网铺设覆盖率，以及消防器材配备标准等；电改工程公平性标准包括灯具、插座安装数量、电线、电表、漏电保护器和开关配置合格程度；灶改工程公平性标准包括不同建设条件、不同改造方式应执行的补助标准；寨改工程公平性标准包括拆迁补偿办法及补偿标准、配套安排其他专款的相关政策、宅基地安排和建设费用负担比例等。
4.效果性评价标准
以电改、灶改、水改、寨改为主要内容的“四改”工程，其重点是解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。因此，效果性评价标准主要包括改造目标、技术规范及验收办法等内容。
5.安全性评价标准
自治区实施少数民族村寨防火改造，目标是从2008年起，利用3年时间通过实施“四改”，重点解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。同时加强少数民族村寨的消防组织建设，落实消防安全责任制，落实有效的消防安全管理村规民约，整体提高村民的消防安全意识，普及消防安全常识，有效提高少数民族村寨整体抗御火灾的能力，使我区少数民族村寨消防安全保障体系基本建立，消防安全条件得到根本改善，火灾事故大幅下降“，火烧连营”的火灾得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的综合标准和最高目标。安全性评价标准包括“四改”工程有效运行标准、村寨防火长效管理机制建立健全标准、火警下降率及扑灭成功率等。
（三）审计内容和方法
1.对投资决策的审计
主要采用审阅法，审查村寨防火改造项目决策过程的民主性、科学性，决策执行的有效性。一是审查项目初设及审批，全面地了解项目立项的决策依据（项目建设必要性、建设条件的充分性），掌握项目建设（“四改”）所需达到的经济效益和社会效益指标；二是审查招投标工作的程序与方法，中标标书及合同（重点是水改和电改工程施工及监理合同），查看合同内容是否与项目设计及概算内容一致，有无虚假招标和非法分包等影响项目质量和投资的问题；三是审查设计变更是否报有关部门审批，有无自行变更设计，分析变更对项目建设的目标产生的影响。
2.对投资监管的审计
重点审查监管程序是否合法，监管措施是否得力，实施监管是否到位。采用抽查法、核对法审查项目工程造价结算，核实项目投资情况，评价项目的经济性。以抽查项目为主，对设计变更大的、超概算投资较多的项目进行详细审计。通过熟悉工程设计资料及合同，实施核实变更工程量，核实原材料规格标准及价格变动等必要的审计程序，依照国家规定及合同约定确定造价。同时将项目实际情况与设计要求对比，分析项目建设效率和建设效果。
3.对资金使用情况的审计
一是审计与调查、内查与外调相结合。对所有防火改造专款实施全面审计，掌握资金收支总体情况，并对乡镇管理的专款实施抽查审计。内查与外调有机结合，从内查入手，测评内控制度的科学性、实用性，找准关键环节和切入点；外调内控制度执行力度，资金使用情况，核实资金是否安全有效运行，重点弄清有无弄虚作假、虚报冒领的情况，如编造灶改、电改、寨改报销花名册，虚报户数，套取资金；二是与抽查工程项目相结合。重点要抽查水改工程项目，深入投资额前5位的项目点现场实地测量、勘察，了解和考核专项资金的使用效率，并实施绩效评价；三是与财务收支审计相结合。重点抽查没有建立村寨防火资金专用账户的乡镇财政所，核对相关专款管理和核算是否真实，确认专款与专款之间、经费与专款之间是否存在混合使用、挤占等现象。
4.对投资效果进行审计
这是绩效审计的关键。通过审计“四改”竣工验收程序、综合水改、电改、灶改和寨改专项验收结论，对项目质量作出综合评价。以审计调查“四改”后项目运行状况为主，通过模拟项目验收，重点关注水改项目运行情况，评价项目的效益性；在对项目运行后相关指标进行核实对比的基础上，评价项目经济效益，评估项目村屯防火安全系数。针对村寨防火改造项目涉及点多、面广，审计时间紧、任务重的情况下，为了解村寨防火改造项目实施过程中取得的经验和存在问题，了解受益人对项目实施的满意程度，采用审计抽样的方法取得相关资料。分别对水改、电改、灶改和寨改的建设、运行及群众对项目实施的满意度情况进行抽样调查。
抽样方法采取重点抽查和随机抽样相结合。其中，重点抽查是对300户以上的4个村屯全部进行抽查；随机抽样分两个步骤进行，第一步采用整群抽样抽取30个村寨防火改造项目点。即按可信赖程度95%、预计错误率为3%、可容忍误差10%，采用对称等距抽样方法抽取样本，从457个项目点抽取样本量；第二步是在进点调查时随机抽取农户进行问卷调查。100户以下的抽取18%，100-150户的抽15%，150-200户的抽取10%，200-300户的抽取8%，300户以上的抽取5%。分两大部分进行抽查，一是对高位水池的水情、管网维护以及消防器材的管理进行现场检查，二是随机入户调查灶改、电改及寨改效果，并向群众发放满意度调查问卷。抽查结束后，结合财务审计和工程结算审计结果，分别对抽查点项目的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价，并对安全性进行评估。在此基础上，以样本结果推断总体绩效，提出整改意见和工作建议。
村寨防火改造工程绩效的审计评价
（一）经济性评价
从项目整体经济性绩效分析，村寨防火改造工程，是在国际金融危机发生后，中央采取扩大内需调控政策，加大对西部地区投资的经济形势下，自治区和柳州市投入融水县的最大政府投资项目。一方面，项目投资对带动该县固定资产投资和建材工业发展，增加农村就业、农民收入和税收；另一方面，在较短的时间内集中投入3亿多财政资金，突击实施一大批村寨防火改造，发挥了投入少、见效快、覆盖广的效益作用。从“四改”单项经济性绩效分析，水改项目由于水源点较远、施工条件较差、材料、运输费用增加、工期紧、施工组织与管理难度大等原因，大部分村屯的水改项目都超出了计划和预算数。
电改项目是按户均600元的计划和预算，由施工单位包工包料实施的，较好解决项目村屯群众安全用电问题。但因实际改造的户数比原计划多。因此，全县电改项目也超出了计划和预算，经济性较差。灶改项目原计划和预算均是每户600元补助，但在实施过程中部分村屯因材料价格和运输费用增加，该县将补助标准提高到每户800元，超出计划和预算的33%，加上个别项目点因盲目追赶进度，出现不适合群众生活需要或质量差等问题，增加重建和整改维修的支出，经济性较差。寨改项目出现两个方面的情况。一方面在改造过程中，全县实际开辟防火隔离通道及拆迁房屋比计划数少，节约了寨改经费；另一方面，因拆迁补助从每户1万元提高到2万元，从而增加寨改支出。但总体上，节约的资金比增加的支出大，寨改项目资金经济性较好。
（二）效率性评价
电改项目效率高，主要体现在施工单位技术力量较为雄厚，工程管理和现场监理比较到位，能在规定的合同工期内完成改造任务，效率较高。灶改项目由于改造方案与群众住房条件和生活习惯有一定差别，造成改造工作推进较慢，并存在重建、整改和个别农户未实施改造等问题，效率较差。寨改项目由于涉及拆迁安置地基难落实、补偿标准较低、被拆迁户服从整体利益意识不强等原因，改造工作推进较慢，效率较差。水改项目由于要在两年的时间内完成457个村屯的改造任务，无论是设计、施工、监理和管理力量都难以达到要求。加上交通困难、施工条件差，大部分项目都无法在规定的合同工期内完成改造任务，个别项目至今还未建好，效率较差。
（三）公平性评价
村寨防火改造的公平性，突出表现在灶改补助标准和补助发放方式；其次是电改线路、灯具和配件安装标准执行；再次是寨改拆迁补偿和安置。审计发现，各乡（镇）均按改造任务户数填制报销花名册，按每户800元报销灶改支出，但实际改造过程中，因材料价格、运输费用、人工费用、改造方式、补助发放办法差异较大，实际支出明显不同，公平性较差。通过34个项目村屯，有12%的农户对电改表示不满意，原因主要施工单位对所谓“小户”、“大户”随意认定，不按群众合理意愿安装灯具、插座、开关，公平性较差。在调查寨改项目时，部分群众认为按户数发放拆迁补助不合理，而应按原住房大小和装修程度来补偿；同时，拆迁户新居均没有实行电改和灶改，出现新的火灾隐患。公平性较差。
（四）效果评价
1.水改效果评价
水改项目实施后，消防水池正常蓄水、消防管网畅通和组建农村义务消防队，对扑灭村寨火灾起到决定性的作用。如2011年，红水乡芝东屯和汪洞乡廖洞屯各发生1起火警，由于及时组织人员利用消防管网充足的水源灭火，除烧毁发生火警的一户外，避免了过去那种“火烧连营”的重大损失。但也存在部分村屯水改项目效果不够理想的问题，主要有：（1）在干旱季节，部分村屯水源接近干枯，没有水流入高位水池；（2）部分水改工程达不到技术规范要求；（3）管网损坏严重，消防管网内无水现象比较普遍；（4）器材管理混乱，手抬泵、油锯、水带等乱摆乱放且多处存放，没有登记造册；（5）消防器材损坏严重，手抬泵、油锯的完好率分别只有32.73%和32.18%。
2.灶改效果评价
实施灶改后，没有发生因火塘引发的火灾，群众家庭生活用火安全有所提高。同时，省柴灶正常使用率达85.9%，农户的满意率达到70.4%，灶改推动了村民节能意识，有利于保护生态和美化环境。灶改也存在一些不足，调查发现，（1）由于历史原因及少数民族的生活习惯，部分农户所建的省柴灶不适用，有27%的农户偶尔使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶师傅水平参差不齐，灶的质量不高，有20.1%的农户对灶改基本满意或不满意；（3）省柴灶与旧火塘兼用的现象普遍存在。
3.电改效果评价
调查结果显示，电改实施完成后，绝大多数农户都感觉用电比过去正常、安全，正常使用率达97.18%，农户的满意率达到83.33%。电改存在的不足有：部分农户因电改安装的插座不能满足家用电器的需要，擅自私拉乱接；安装的漏电保护开关质量差、经常坏，未及时更换，存在漏电隐患。
4.寨改效果评价
由于整合其他专项资金提高寨改拆迁补助，促使大部分被拆迁户服从大局，积极配合寨改工作，按设计要求拆除防火隔离带内的木结构住房，保证消防通道内的畅通。不足方面，一是部分村屯在防火隔带摆放易燃物品的现象依然存在；二是有一小部分拆迁户未能及时建成新房；三是拆迁户新居没有进行电改和灶改，造成新的火灾隐患。
（五）安全性评价
通过实施村寨防火改造工程，融水县的457个50户以上村寨相继建成一大批防火硬件设施，乡（镇）、村屯的自主管理得到加强，山区群众的村寨防火意识，抗御火灾的能力明显提高，火灾严峻形势得到有效缓解。2008—2010年，发生火灾火警11起，烧毁106户，直接经济损失497.26万元，其中，实施村寨防火改造的村屯仅拱洞乡发生一起较大火灾（烧毁25栋35户），火灾比实施村寨防火改造前明显下降，受灾损失明显减少，群众的安全感明显增强。党和政府实施的这项惠民工程，深得苗山人民群众的拥护和赞誉。但由于村寨防火改造工程的实施时间紧、任务重，也还存在一些不容忽视的问题，要从根本上消除少数民族地区村寨火灾隐患，还有许多方面需要完善。
在审计过程中实现审计建设性作用的途径
充分发挥审计的建设性作用，是审计机关开展绩效审计的出发点和落脚点，也是由绩效审计立项的重要性、时效性原则所决定的。村寨防火改造是自治区党委、政府在融水县等少数民族聚居地区实施的最大惠民工程，人民群众反映强烈，各级党委、政府特别关注，其重要性不言而喻，审计部门应当在参与项目建设中，履行好监督职责、发挥促进作用。从时效性来说，三年大会战刚结束，项目建设正进入竣工验收、整改完善和工程结算的重要阶段，审计部门选择这一时机开展绩效审计，不仅有效地跟踪各个重点环节的工作，监督结算的真实、合法性，而且通过绩效分析和评价，发现不足、促进整改，并为今后开展的类似项目建设积累经验。
（一）发挥审计部门在项目管理中的制度性、控制性作用
自治区审计厅和市、县审计局都是各级村寨防火改造工程领导小组的成员单位，参与村寨防火改造项目日常管理和监督。其中，市审计局对各县项目资金实行了跟踪审计，促进资金按时到位和专款专用；县审计局一是参与制定工作方案和资金管理办法等管理制度；二是组织资金管理专项检查和参与项目建设工作督察。在实施村寨防火改造工程审计过程中，审计部门多次与财政等部门，联合开展村寨防火改造工程项目实施及资金管理使用情况专项检查，及时将检查结果及工作建议报告各级党委、政府和相关部门，做到摸清情况、发现问题、督促整改、促进工作。
（二）发挥审计部门在项目验收及整改中的规范化作用
竣工验收是项目建设的重要环节，是检验项目实施效果的主要手段。审计部门发现村寨防火改造工程3年大会战结束后，部分市、县由于项目点多、面广，没能及时组织验收，对整改工程存在的缺陷不能及时发现，不利于客观评价项目实施效果和指导后续项目建设。因此，审计部门不仅履行好对项目资金进行审计的职责，还要督促相关部门认真组织工程验收，并对验收结论作必要的复核，提出改进验收工作建议。如融水县审计局在2011年初开展水改工程结算审前调查过程中，发现县指挥部未能按有关验收规定程序进行县级验收，导致普遍存在高估冒算现象；各乡镇上报的工程验收数据与实际工程量存在不同程度的误差，尤其是水源点至高位水池的引水管长度误差较大，达不到消防目的。县审计局根据这些情况，及时以“审计信息专报”形式向县政府主要领导和工程大会战的各位指挥长作汇报，提出了解决问题的对策和建议，得到县领导充分肯定和指挥部的积极采纳，促进了工程验收和结算的顺利进行。
（三）发挥审计部门在工程结算、造价控制和财务决算中的权威性作用
村寨防火改造不仅是民生工程，也是政府投资的重大项目，根据审计法等法律法规，审计机关既要开展专项资金跟踪审计，确保资金筹集、使用到位，又要对工程结算和竣工决算的真实、合法和效益性进行审计，有效控制工程造价，促进项目发挥应有效益。然而，村寨防火改造项目点多达几百个，又分为电改、灶改、水改、寨改和消防设备采购及配发等多个建设方式不同的工程内容，这对审计力量相对薄弱的县级审计部门来说，是一个重大的挑战，必须依靠创新审计方式方法，才能完成任务。一是在审计模式上，采取工程结算审计、竣工决算审计和项目绩效审计组合安排、分步实施、成果共享的方式，组成一个包含工程审计、财务审计、统计等专业人员在内的大审计组，按审计工作方案分工协作，完成相应的审计任务；二是在项目计划上，将村寨防火改造列作一个大项目，统一下达一份审计通知书，分批出具工程结算审计报告，最终汇总提出绩效审计报告；三是及时将工程结算过程中发现的问题，反馈给业主单位，做好沟通协调，促进加快工程结算编制和送达审计步伐，及时处理和化解争议；四是配置专业性强、权威性高的软件，对施工单位采用不同的软件编制的工程结算，进行统一标准审核，提高审计结论可信度和公正性。
全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，以维护全县火灾形势持续稳定为目标。强化消防安全宣传教育，集中排查消除火灾隐患，提升社会单位消防安全“四个能力”建设水平，促进农村消防安全责任得到进一步强化，社会化防控体系不断完善，消防宣传氛围更加浓厚，人民群众消防安全意识显著增强，全社会消防安全管理水平和预防火灾事故的能力明显提高，确保全县今冬明春不发生较大以上火灾事故。
二、排查整治范围和内容
一）排查整治范围
1人员密集场所。学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，包括公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、体育场馆等公众聚集场所；医院的门诊楼、病房楼。养老院、福利院、托儿所、幼儿园，中小学校；公共图书馆的阅览室，公共展览馆；劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍；旅游、宗教活动场所。
2生产、储存、经营、使用易燃、易爆化学物品的单位和场所。
3新建、改（扩）建建筑工程工地。
4生产、销售、储存及维修消防产品单位。
5九小”场所（包括小商场、小学校、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）及城乡结合部。
二）排查整治内容
查处和打击假冒伪劣消防产品。具体包括：全面排查单位消防安全责任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自动消防设施、公共场所室内装修、电气线路设备等方面存在火灾隐患。
1消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；
2消防安全责任制、工作制度、操作规程建立及落实情况；
3单位员工消防安全“四个能力”掌握情况；
4新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；
5建筑之间防火间距、消防通道及建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；
6消火栓状况。火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行以及灭火器材配置等情况；
7电气线路敷设以及电气设备运行情况；
8建筑室内装修装饰材料防火性能情况；
9消防产品的质量情况。
三、整治措施及方法
一）全面排查整治火灾隐患。全方位、多层次的排查各类火灾隐患。县公安消防大队要充分发挥隐患整治主力军作用，公安、消防、安监、住建、文体、卫生、教育、旅游、民政、交通、工商等部门要进行联合执法。采取“分时查、错时查、夜间查”与明察暗访相结合的办法，强化监督检查，及时发现和整治消除各种火灾隐患，始终保持整治违法违章行为的高压态势。各乡镇、各部门要深入开展自查，对发现的火灾隐患，明确整改责任人和时限要求，确保及时整改到位。消防安全重点单位要在自查自改的基础上，分别向公安消防部门和上级主管部门递交自查整改报告和消防安全承诺书。
二）全力抓好农村地区防火工作。指导和教育群众及时清理、搬迁乱堆乱放的柴草垛，县公安局、消防大队、乡镇派出所要把农村防火工作纳入社会治安防控体系。修理维护炉灶、烟囱、大棚、电线等易燃致灾部位。同时，加强农村集体、个体私营企业消防安全管理，积极发动村民成立义务消防队，配备简易消防器材，落实巡查、巡更制度，建立联防联控机制，切实防止火灾发生。
三）集中开展专项整治行动。对全县所有公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场等人员密集场所以及烟花爆竹燃放场所，县公安消防大队要继续深入开展建筑消防设施、中小学校舍、拆除影响消防安全障碍物等消防安全专项整治行动。特别要结合圣诞节、元旦、春节、元宵节及“两会”期间等重大节会活动的消防安全保卫工作。灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场认真开展排查治理，对大型场所进行现场监管，重拳整治无证经营、堵塞安全通道、锁闭安全出口、停用消防设施、超员经营、动用明火等违法行为。严格执行“七个一律”即新建、改建、扩建的建设工程，凡消防设计审核不合格的一律不得同意施工；凡消防验收不合格的一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的一律停止施工、停止使用；凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的一律予以查封；凡人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的一律责令改正，对存在重大隐患、容易发生群死群伤火灾的场所，坚决查封或停产停业。
四）掀起消防宣传教育热潮。号召全县上下立即行动，各乡镇、各部门要采取召开“消防百日安全大检查”行动动员会议等形式。迅速投入到消防百日安全大检查行动中来。县电视台、网站等媒体要采取开辟专栏，制作、播放专题电视，播发消防公益广告等形式，大力宣传消防安全工作和防火知识。县消防志愿者组织要协调工会、共青团等群团组织和有关部门认真组织开展消防知识宣传普及、招募志愿者等系列公益行动。县公安消防大队要以宣传贯彻《消防法》和《省消防条例》为主线，扎实推进消防宣传“五进”工作，加大教育培训力度，分行业开展消防知识培训，切实提高广大群众的自防自救能力。
四、实施步骤
一）动员部署阶段
各乡镇、各部门要结合各自实际。并及时召开相关会议进行动员和部署。
二）组织实施阶段
各乡镇、各部门要严格按照县上《实施方案》要求。精心组织，明确责任，细化措施，全力以赴抓好各项整治措施的落实。县公安消防大队要会同有关部门加强监督检查，及时掌握情况，发现和解决各类问题；对一些火灾隐患久拖不改的单位，除通过电视台曝光外，还要依法从严从重进行处理。
三）总结验收阶段
各乡镇、各部门要认真总结消防百日安全大检查活动的成效和经验。于年3月20日前向县防火工作领导小组办公室报送书面总结报告。消防百日安全大检查活动结束后，县政府将对各乡镇、有关部门活动开展情况进行检查验收。
五、组织领导
六、工作要求
一）高度重视。加强领导。各乡镇、各部门要充分认识做好防火消防安全工作的重要性和紧迫性，把消防安全工作摆在重要位置，抓紧抓好，抓出成效。要进一步加强对消防百日安全大检查行动的组织领导，乡镇和部门的主要领导要负总责，分管领导要亲自抓部署、抓协调、抓督查、抓落实，确保活动取得实实在成效。
二）齐抓共管。形成合力。各职能部门要认真履行消防安全管理职责，全力督促所属单位做好消防安全工作，确保本行业本系统火灾形势稳定。同时，要进一步健全完善联合执法工作机制，部门之间、上下之间要通力协作，密切配合，切实形成抓消防安全工作的合力。
为了解我市2015年度性病防治、艾滋病免费自愿咨询检测（下称VCT门诊）及麻风病防治工作开展情况，发现存在问题，总结工作经验，进一步推动我市性病综合及麻风病防控工作，根据《市卫生局关于开展市2015年度皮肤性病综合防治工作考核的通知》（三卫[2016]14号）文件要求，我局于2016年1月中旬组织专业技术人员，对全市医疗卫生单位进行综合考核。现就有关考核结果通报如下：
一、考核单位
（一）性病皮肤病综合防治工作
9家市级医疗单位：市慢性病防治中心、市妇幼保健院、市人民医院、市中医院、农垦医院、总医院分院、425医院、华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院。17家基层医疗单位：田独卫生院、荔枝沟卫生院、育才卫生院、马岭卫生院、崖城卫生院、保港卫生院、梅山卫生院、林旺卫生院、藤桥卫生院、凤凰卫生院、河西社区卫生服务中心、河东社区卫生服务中心、南滨农场医院、南田农场医院、南岛农场医院、南新农场医院、立才农场医院；4家艾滋病免费自愿咨询检测门诊：市疾病预防控制中心、市慢性病防治中心、市人民医院、市妇幼保健院。
（二）麻风病防治工作
4家综合性医院；11家基层卫生院；5家农场医院；3家社区卫生服务中心。
二、考核内容
（一）性病综合防治工作
1.性病疫情监测；2.性病临床干预与健康教育；3.性病实验室建设；4.性病试验项目；5.性病监测
（二）艾滋病免费自愿咨询检测
1.组织措施；2.咨询室建设；3.咨询服务一资料管理；4.HIV检测能力；5.工作任务完成及效果。
（三）麻风病防治工作
1.组织管理；2.现场管理；3.宣传教育。
三、考核方法
（一）现场考核：采取听取汇报、访谈、查阅资料、现场查看等方式进行；
（二）反馈：现场考核完成后，考核组对各单位完成任务情况进行汇报，对存在问题进行反馈。
四、考核结果
（一）皮肤病性病综合防治工作考核情况
1.性病综合防治工作
2.艾滋病免费自愿咨询检测（VCT门诊）工作
（二）麻风病防治工作考核情况
五、主要存在问题
（一）皮肤病性病综合防治工作
1.性病疫情监测工作
一是性病疫情管理。性病现场准确性复核，要求梅毒、淋病病例报告准确率不得低于85%。此项考核发现：农垦医院、市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院梅毒准确性低于85%。淋病病例报告准确率低于85%的是市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、中国人民总医院分院、425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院；二是定期开展漏报自查。要求每年开展两次漏报调查，有通知、小结、自查报告、覆盖主要报病科室等，漏报率小于5%，自查报告应向上级及存在问题进行反馈。此次考核发现：425医院、广州中医药大学附属粤海医院未完全开展此项工作；三是性病知识培训。要求举办二级性病专业培训，资料齐全，培训内容包括“性病诊断与报病标准”。此项考核发现：425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院有开展培训，但资料不全。
2.性病临床干预与健康教育工作
一是性病咨询与检测服务。要求向性病门诊就诊者主动提供咨询检测服务，首诊者梅毒检测率不低于80%。此项考核发现：425医院、总医院分院、农垦医院、市中医院、华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院首诊者梅毒检测率均低于80%；农垦医院现场被发现性病门诊医生未主动向性病就诊者提供咨询检测服务1例；二是干预包服务发放。要求向性病门诊就诊者发放“性病干预服务包”，登记发放情况并上报。此次考核发现：425医院存在发放率较低且登记不完整。
3.性病实验室建设
一是华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院人员2015年度未派专职实验室人员参加省级及以上性病实验室诊断技术培训，无培训证书；二是市人民医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院无专项经费投入实验室；三是425医院、华侨医院仪器设备，实验室缺乏规定应有的仪器设备。
4.性病试验项目
一是425医院、总医院分院、市人民医院、华侨医院、市妇幼保健院、市中医院及广州中医药大学附属粤海医院未开展暗视野检查梅毒螺旋体；二是华侨医院未开展淋球菌培养或涂片革兰氏染色镜检。
5.实验室管理工作
一是广州中医药大学附属粤海医院未制定实验室制度文件；二是广州中医药大学附属粤海医院无实验室标准操作规程；三是市慢性病防治中心、425医院、市人民医院、农垦医院、市妇幼保健院、市中医院及广州中医药大学附属粤海医院检验项目分类有登记不全（缺乏临床诊断）现象；四是总医院分院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院实验室室内质控工作未开展或开展不完善。
6.性病监测工作（基层医疗机构）
一是藤桥卫生院、林旺卫生院、南新农场医院、河东社区卫生服务中心、崖城卫生院、梅山卫生院、立才农场医院、南岛农场医院对市级下传文件存档不完整；二是荔枝沟卫生院、南滨农场医院、立才农场医院、南岛农场医院年度工作计划、阶段性总结及年终总结不全；三是凤凰卫生院、保港卫生院二级专业培训资料不全；四是性病健康教育促进方面。南岛农场医院、凤凰卫生院、马岭卫生院、保港卫生院、南田农场医院、河东社区卫生服务中心门诊宣传栏、宣传海报、折页或小册子等宣传资料不全。
7.艾滋病免费自愿咨询检测（VCT门诊）工作
一是市人民医院、市妇幼保健院HIV实验室检测资料未设独立保存；二是市人民医院对艾滋病自愿咨询者抗体检测后提供咨询的比例未达到100%标准要求。
（二）麻风病防治工作
一是凤凰卫生院、南滨农场医院未能及时开展并协助完善麻风防治随访现症或愈后病人及其家属检查资料情况；二是农垦医院、河东社区卫生服务中心、南新农场医院、凤凰卫生院未能及时上报可疑病例、现症及愈后病人的资料管理情况。
六、下一步工作要求
（一）加强领导，提高认识
1.继续加大对性病综合防治工作的投入力度，科学认识通有过性病疫情监测、临床干预、健康教育促进，对遏制性病传播、降低艾滋病感染机率的重要意义。
2.加强对麻风防治工作的重视程度，积极配合麻风病防治中心开展麻风病人的防治工作，健全麻风防治工作管理小组，确保各项防治措施有效落实。
（二）加强培训，完善队伍建设
岗位业务知识熟练与否直接影响性病及麻风病防治各项工作的开展，各区卫计局要加强各辖区基层医疗单位开展性病及麻风病人员的专业培训力度，完善队伍的能力建设，提升基层队伍能力。
第一条为了进一步规范我县境内政府投资项目竣工验收秩序，根据原国家计委计建设[]1215号；省人民政府办公厅陕政办发[]151号、陕政办发[]22号；市发改委宝市发改投发[]197号、宝市发改投发[]788号文件制定本办法。
第二条本办法中政府投资项目（以下简称建设项目）是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：各级财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、转赠；转让、出售、拍卖国家资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；灾后重建资金；法律、法规规定的其他政府性资金。
政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。
第三条验收是项目管理的重要程序，是对建设项目决策、立项、设计、建设直至交付使用等预期目标完成情况的全面评估，对总结项目建设和管理工作的经验和教训、提高后续项目的决策、管理水平和投资效益积累经验具有十公重要的促进作用。
第四条项目未通过竣工验收，不得投入使用。
二、验收依据
第五条项目验收依据主要包括以下内容：
1、可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复等与项目建设有关的各种文件。
2、规划、土地、消防、节能等批复文件或审核文件。
3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招投标文件及其合同。
4、现行工程技术规范、工程质量评定标准、设备技术说明书等。
三、竣工验收条件
第六条投资100万元以下的项目（简称小型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、工程已经试运行，且运行正常。
第七条投资100万元到1000万元（含）的项目（简称中型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家规定标准，并已同主体工程同时投入使用。
7、工程已经试运行，且运行正常。
第八条投资1000万元以上的项目（简称大型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家有关专项验收规定，并已办理相关手续。
7、建设项目新征用地已经国土资源管理部门批准。
8、试运行各项指标正常。
9、编制完成以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行情况的报告；初步验收工作报告。
第九条基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按规定的内容建成，但不影响使用或投产的，也可进行竣工验收。
第十条项目全部完工，但办理竣工验收确有困难的，经县发展和改革局批准，可适当延长期限，但不得超过一年。
四、验收程序
第十一条项目验收分为初步验收、专项验收、竣工验收和固定资产移交。
1、初步验收：由建设单位组织，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。建设单位应在初步验收时向住房和城乡建设局提出申请，对工程规划、建设管理、施工及设备安装质量等进行检查和评定。初步验收结束后，建设单位须总结、形成初步验收报告。
2、专项验收：项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。
（1）环境保护验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上提出验收申请。环境保护验收由环保局负责。
(2)消防验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。
（3）安全生产及劳动保护验收：项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求，确保“三同时”的基础上提出来验收申请。安全生产、劳动保护验收由住房和城乡建设局负责。
（4）档案验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求，对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上提出验收申请。档案验收由档案局负责。
3、竣工验收：初步验收和专项验收结束后，建设单位对初步验收和专项验收中的问题整改到位后应及时向县投资主管部门申请竣工验收。竣工验收按以下程序进行：
（1）建设单位根据县监察局《关于加强全县工程建设项目竣工备案和项目竣工验收管理的通知》要求，提供所需资料和表格报县监察局审查备案。
（2）建设单位向竣工验收主管部门提交书面申请并填写竣工验收申请表，同时提交竣工资料供县发展和改革局审核。竣工资料包括县监察局审查意见、项目立项、初设、招投标审批文件、招投标资料、勘察、施工、监理、建设工作总结、财务审计报告、初验及专项验收情况、结论等。
（3）县发展和改革局审核竣工资料，在5个工作日之内做出决定，并在做出同意竣工验收决定之日起15个工作日内同各有关单位协商确定具体竣工验收时间并通知建设单位。
（4）进行竣工验收。
4、固定资产移交：在竣工验收通过后进行。小型项目的固定资产移交在竣工验收当日进行，中型项目在验收通过后7日内进行，大型项目在验收通过后15日内进行。
第十二条小型项目的验收程序可简化为竣工验收和固定资产移交。中型项目可简化为初步验收、竣工验收和固定资产移交，各专项验收同竣工验收合并进行，并在竣工验收鉴定中明确各行业验收意见（为了确保项目顺利验收通过，项目建设单位应严格按照行业验收的要求准备相关资料）。大型项目按照竣工验收程序严格进行。
第十三条设备发放、资金补助等建设内容单一的项目的竣工验收形式由建设单位与县发展和改革局根据实际情况协商确定。
第十四条小型项目原则上可按行业打捆组织验收，中型项目经投资主管部门同意后也可打捆组织验收。
五、竣工验收组织
第十五条项目竣工验收实行“谁审批、谁验收”的原则。县发展和改革局负责组织县境内政府投资项目的竣工验收工作。
第十六条项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。
第十七条竣工验收委员会组成：竣工验收应组成竣工验收委员会。竣工验收委员会主任由县发展和改革局领导担任，成员由主管部门、县监察、财政、建设、审计、环保、国土资源、消防、质监、抗震、档案等相关部门负责同志组成，必要时可邀请上级发展和改革委、行业主管部门和相关专家参加。
第十八条竣工验收委员会职责：
1、听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
2、听取质量监督部门的质量监督情况介绍；
3、听取主管部门初步验收工作报告；
4、检查工程建设和运行情况，全面检查项目建设管理、设计质量、施工、工程监理、工程质量以及环保、消防、安全、节能、抗震、档案等，并做出评价；
5、审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价；
6、研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
7、起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。
六、验收结论
第十九条竣工验收鉴定书是验收会议的主要成果。竣工验收鉴定书的主要内容包括：
1、项目建设概况：包括项目批准机关及文号，批准的建设规模、主要建设内容，项目建设管理情况，承担勘察、设计、施工、监理的单位，开工日期，项目完成情况及投入试运行日期等。
2、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据质量监督单位实测实查的情况与结论及现场验收情况，分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平做出评定结论。
3、环保、安全、消防、节能、抗震、档案等验收结论。
4、试生产、试运行考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况，对其能否按照批准的生产规模正常使用做出结论。
5、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收，对批准的投资、实际完成投资进行分析对比，对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资做出审核结论。
6、遗留问题及处理意见。对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。
7、总结讨论意见，对是否同意验收、正式办理移交手续，以及正式移交时间做出结论。
8、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在竣工验收鉴定书上签字。
七、附则
第二十条有下列情况之一的，在整改到位前一律不予竣工验收。
1、擅自调整建设地点、建设规模和建设内容的，须报原审批机关调整后再组织进行竣工验收。
2、凡审计后的决算调增幅度超过原批复概算10%以上的，须报原审批机关调整概算后方可进行竣工验收。
3、审批环节不到位、资料不齐、财务不清、债务未清理的不验收。
一、总体要求
全市安全生产百日督查专项行动要做到“四个结合”，即专项行动与重点行业领域安全专项整治工作相结合，专项行动与落实重点行业主管部门监管责任相结合，专项行动与重点行业领域企业主体责任落实、从业人员素质提高和技术进步相结合，专项行动与有关部门已部署开展的隐患排查治理工作相结合。为此，各区县、各有关部门、各单位要采取有力措施，切实抓紧抓好。各级政府要加强领导，全面部署，明确职责和分工。各安全监管部门要按照职责分工，扎实工作，通力协作，共同推进。各生产经营单位要认真开展自查自改，深入排查隐患和问题，切实做到排查不留死角，整治不留后患。
二、主要目标
通过这次安全生产百日督查专项行动，进一步强化安全生产监督管理，强化各项隐患治理措施，促进企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实，建立健全隐患治理和危险源监控制度，推进本市“隐患治理年”工作的有序开展，有效防范和减少各类事故的发生，努力构建安全生产长效机制，提高城市安全生产保障能力，为奥运会顺利举行营造良好环境。
三、督查内容和责任部门
按照办公厅《通知》和安委会办公室《关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》的要求，本市安全生产百日督查专项行动的督查内容和责任部门如下：
（一）综合督查内容
各区县政府对本行政区域内生产经营单位的督查内容为：安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产投入情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；安全生产重要设施装备、特种设备日常管理维护、保养情况，劳动防护用品采购、查验、配备和使用情况；新建、改建、扩建工程项目“三同时”执行情况；重大危险源普查、监控、预警制度建设及措施落实情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；开展隐患排查、登记、整改、监控情况；按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；相关专项督查内容落实情况。
（二）专项督查内容及责任部门
市有关安全监管部门对本系统生产经营单位督查的内容包括综合督查内容和以下专项督查内容。
1.道路交通运输
督查内容：整治超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站、轨道交通的安全监管的情况；危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导等安全监管的情况。
责任部门：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。
2.人员聚集场所与消防安全
督查内容：商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所，易燃易爆化学物品单位，“三合一”场所，高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、安全制度、安全操作规程的建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训的情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置的情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行的情况；电气线路敷设以及电气设备的安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能的情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品单位场所的安全布局情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收的情况；消防产品使用领域质量的情况。
责任部门：市消防局、市民防办、市旅游委、市教委、市卫生局。
3.生产安全
督查内容：冶金、有色、石油、化工、危险化学品生产（储存）等工矿商贸企业安全管理基础和标准化建设的情况；开展隐患排查治理和反“三违”的情况；安全生产许可证换发的情况；防硫化氢中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然灾害易引发事故的措施落实情况；重大危险源分级监控的执行情况；开展危险化学品安全专项整治、危险化学品登记的情况；特种作业审批制度落实及现场管理的情况；加油（气）站设计、设施和周边安全距离设置，卸油、加油、检修等环节安全管理制度的落实情况；烟花爆竹生产经营单位开展反“三违”情况及打击非法生产经营烟花爆竹违法行为等情况。
责任部门：市安全生产监管局、市国资委、市消防局、市水务局。
4.建筑施工
督查内容：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故的措施；高大模板支撑体系、隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施的制定和落实情况；预防轨道交通施工涌水等事故措施的落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
责任部门：市建设交通委、市市政局、市水务局。
5.水上交通运输
督查内容：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治的情况；老旧客运船舶的安全及运行的状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备的情况；渡口渡船专项整治的情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实的情况。
责任部门：*海事局、市港口局。
6.特种设备运行
督查内容：特种设备使用登记和日常维修保养的情况；作业人员按规定持有有效证件的情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）的情况；应急预案的制定和演练的情况。重点检查奥运承办场馆、人员密集场所、主要旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道、轨道交通等特种设备安全管理的情况；重点行业（领域）压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行的情况。
责任部门：市质量技监局。
7.铁路航空运输
督查内容：旅客列车“三品”（易燃、易爆、危险品）检查和站车防火防爆制度的落实情况；铁路行车关键设备质量及维修的情况；道口设备设施、标志的设置，看守及监护人员标准化作业及“平改立”推进的情况；违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物等情况；公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施等的设置、管理情况。空防安全措施的落实情况；机组飞行准备质量；飞机故障处理的情况；整顿机坪秩序的情况；危险品运输管理的情况；空管和油料安全保障的情况；应急措施的落实情况。
责任部门：*铁路局、民航华东管理局。
8.电力安全运行
督查内容：保证奥运期间电力供应的准备情况；预防台风等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全的情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防高处坠落、防机械设备损坏，保证电力施工安全的情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；电力二次系统安全防护的情况。
责任部门：华东电监局。
9.燃气安全
督查内容：预防煤气中毒、管道泄漏等各类事故情况；打击非法运输、储存、安装、销售液化石油气等违法违规行为的情况；对燃气生产、储存、输配、供应、使用等环节安全条件的审查情况；应急预案的制定和演练情况等。
责任部门：市市政局。
10.渔业农机作业
督查内容：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）的情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行的情况；渔业船舶进出港签证的情况；渔业船舶编队生产制度的落实情况；老旧渔业船舶安全生产的情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任的情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程的情况。拖拉机和联合收割机登记、年度检验的情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况；农机驾驶操作人员的安全生产教育培训的情况；查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等违法行为的情况。
责任部门：市农委。
11.环境保护
督查内容：沿江、沿河化工企业，危险废物和放射性物质应用单位，以及对人民群众生产生活构成威胁的危险废物堆放和处置场所等安全管理制度、安全防范措施、应急预案制定及演练等情况。
责任部门：市环保局。
此外，其它有关部门要按照专项行动的要求，结合实际，制定本系统、本行业的实施方案。要以事故频发、隐患突出的企业为重点，组织督促检查，强化隐患单位的自查自改，切实把各项安全生产措施落到实处。
四、具体安排
本市安全生产百日督查专项行动由市安委办综合指导、协调，各区县政府、市有关部门组织实施，采取企业自查与部门抽查、综合督查与专项督查的形式。各区县、各部门、各单位要成立安全生产百日督查专项行动领导小组，由主要领导负总责，切实加强领导。
（一）准备阶段（*月*日前）
各区县政府，市安全监管、公安（消防、交警）、建设、交通、市政、水务、铁路、民航、农业、质量技监、海事、港口、旅游、教育、卫生、国资、电力、环保、民防等部门按照办公厅《通知》和安委办《意见》以及本实施方案，结合本地区、本系统和领域的重点，制定安全生产百日督查专项行动的工作方案，并于*月*日前，将工作方案和专项行动领导小组名单报送市安委办。
*月*日前，各区县政府、各相关安全监管部门按照各自职责分工，完成对相关生产经营单位开展安全生产百日督查专项行动的动员、部署，并督促生产经营单位认真落实。
（二）企业自查自改阶段（*月底前）
各行业主管部门、各生产经营单位结合实际，制定具体方案。按照《办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》要求，全面深入开展自查自改，认真治理事故隐患。对排查发现的隐患和问题，立即实施整改和治理；对一时难以治理的隐患，制定整改计划，落实整改资金和防范措施，并制订应急预案，加强日常监控和管理。6月5日前，各行业主管部门及各生产经营单位将自查自改情况按照监管关系及时报市、区县安全监管部门。各级安全监管部门和行业主管部门负责加强对生产经营单位的指导和监督检查。
（三）督促检查阶段（*月－*月）
各区县政府组成由领导带队、相关安全监管部门参加的督查组，对本区域生产经营单位开展隐患排查治理情况进行督促检查，确保督查全覆盖。
各相关安全监管部门和行业主管部门组成领导带队、相关人员参加的督查组，对本系统和本行业所属生产经营单位开展隐患排查治理情况进行督促检查，确保督查全覆盖。
市安委办要组织有关安全监管部门对各区县政府开展专项行动情况进行全面督查，对相关安全监管部门和行业主管部门开展专项行动情况进行重点抽查。
各区县政府、各相关安全监管部门于*月*日前，将开展安全生产排查治理与督促检查的总结报市安委办，由市安委办汇总后报市政府。
1、是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查；
2、室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求；
3、建筑消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效；
4、是否制定消防安全制度，是否开展员工消防安全教育培训，是否制订灭火和应急疏散预案并实施演练。
二、专项整治的范围
重点是向公众开放的下列室内场所：
1、影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
2、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所；
3、酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；
4、网吧、游艺场所；
5、洗浴馆、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所。
三、专项整治的工作措施
1、对未经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格，擅自投入使用的公众聚集场所，公安消防部门要责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业，文化、工商部门要依法予以取缔。
2、对公众聚集场所采用聚氨酯类泡沫塑料等易燃可燃材料装修装饰的，责令限期改正，逾期不改正的，公安消防部门要依法责令停产停业，文化、工商部门要吊销娱乐经营许可证和营业执照；采用其他不符合消防安全要求的材料装修装饰的，责令限期改正。
3、对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，不能立即整改的，责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业。
4、对公众聚集场所消防安全制度不建立、消防安全责任不落实、员工不具备基本消防安全素质的，要依法责令限期改正。
5、对公众聚集场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正。
对有发生火灾事故危险，拒不改正的，公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对公众聚集场所的经营管理人员依法拘留。
四、专项整治的实施步骤
专项整治的时间从2009年3月10日至4月15日，分四个阶段进行。
1、全面部署阶段(3月10日至3月15日)。县政府成立以县委常委、常务副县长伏玉琼为组长，县公安局、县安监局、县工商局、县文体局、县公安消防大队等部门和单位负责人为成员的专项整治工作领导小组，专项整治领导小组办公室设在县公安消防大队，具体负责全县专项整治工作的组织协调、工作部署和信息收集。
2、摸底排查阶段(3月16日至3月20日)。县政府将组织公安、文化、工商、消防等职能部门按照工作职责对全县公众聚集场所消防行政许可文件、娱乐经营许可证、营业执照办理情况进行集中清理核查，建立信息通报制度，全面清理盘点全县公众聚集场所的基本情况并登记造册建档，做到底数清、情况明。
3、集中整治阶段(3月21日至4月10日)。县公安、文化、工商、安监、公安消防等部门要组成联合检查组，对照专项整治的重点内容对全县公众聚集场所逐一排查。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为，要责令单位立即整改；不能立即整改的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制订应急预案；对单位难以自行完成整改的，要提请县政府挂牌督办，确保按期消除隐患。排查整治工作要严格落实工作责任，对排查的每处公众聚集场所均要如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并填写《2009年公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治基本情况登记表》(附件1)存档备查。
4、检查验收阶段(4月11日至4月15日)。4月15日前，县政府将组织县公安局、县文体局、县工商局、县安监局、县公安消防大队组成联合工作组，对全县专项整治工作进行检查验收。县级相关部门要提早做好检查验收工作。县政府对所辖乡镇(街道)的检查验收，实地抽查公众聚集场所的数量不得少于该乡镇(街道)公众聚集场所总数的20%。对检查验收发现整治不到位、公众聚集场所存在易燃可燃材料装修装饰的地区，应责令重新组织排查整治。检查验收人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所抽查单位要全部填写检查验收意见和《2009年公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治检查验收登记表》并签字存档。
五、专项整治的工作要求
1、提高认识，加强组织领导。各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、“保民生、保增长、保稳定”、构建社会主义和谐社会的高度，本着对人民群众生命安全高度负责的态度，充分认识这次专项整治的重要意义。要结合本地实际情况，加强组织领导，进一步细化整治方案，明确工作措施和要求。公安、文化、工商、安监、消防部门要加强协调配合，建立信息沟通和联合执法机制，及时通报专项整治工作进展情况，形成执法合力。媒体要加大专项整治工作的宣传力度，扩大影响力，动员社会各界力量积极参与到整治工作中，形成良好的集中整治氛围。
2、严格执法，确保整治成效。各级各部门要严格执法，对发现的消防安全隐患和违法行为要坚决依法整治，绝不姑息。同时要强化服务意识，加强业务指导，积极督促存在问题的业主、单位制订切实可行、经济合理的整改方案和措施，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。
3、明确责任，严格整治要求。要加大专项整治工作督促检查力度，对未按要求开展整治、工作不到位、措施不落实的，要严格追究有关领导的责任；对未在规定时间完成专项整治任务的，有关部门的主要领导要停职检查；对工作失职特别是因易燃可燃装修材料造成公众聚集场所群死群伤火灾事故的，要严格实行责任倒查，严肃追究有关领导和人员责任。
