时间：2022-10-04 04:27:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大连会议纪要，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
3月3日，期货市场上演了极为罕见的一幕，农产品期货合约收盘全线涨停。大连商品交易所大豆、豆油、豆粕、棕榈油集体创出历史新高，郑州商品交易所白糖、棉花、菜籽油，以及大商所玉米合约也都以涨停报收。期货市场全部19个交易品种竟有8个涨停，且都是农产品合约。一天后，所有农产品又罕见齐跌。在国际市场影响下，国内市场进入大动荡。
追根溯源，国内农产品的疯狂涨跌来自海外市场，而海外的动荡则源于美联储副主席科恩的一个减息暗示，他表示，为了应对经济所面临的重大风险，决策者可能仍需要进一步减息。科恩背后，是美联储的1月会议纪要，纪要称，美国经济面临的风险大于通货膨胀面临的风险。而美国1月生产者物价指数PPI经季调后月率上升1.0％，折合年率上升7.4％，创1981年以来的最大年升幅。这种情况下美国货币政策的决策者仍要降息，怎不令全球投资者为通货膨胀疯狂。
2005年，就任之初的关联储主席伯南克在国会证言里提到过一个著名的经济现象――大稳健，意思是，在过去20年左右的时间里，真实经济活动和通货膨胀率的波动变小了，经济增长稳定，物价平稳。一个事实是，近20年时间，经济周期性衰退没有以前那么频繁，相对于美国1945年到1982年期间22％的衰退期比例，从1982年到现在，衰退状态只占所有时间的5％。
那时的伯南克把大稳健归功于他的前任，强调中央银行在调节投资者经济预期中的作用，通过更透明的货币政策，各国央行通过公开或暗示的“通胀目标制”，采取了更为积极的方式来控制通胀及通胀预期。其结果是，过去20年里，中央银行作为通胀斗士的信誉有了相当大的提高。
与大稳健相对的时期是“大通胀”，通货膨胀率超过10％的时期，西方国家久违的动荡时期。在盛产石油的中东，这一久违的动荡正在“昔日重现”。阿拉伯联合酋长国、巴林和卡塔尔这些重要产油国的通胀率都已达到两位数，就连粮食和石油的双料出口国沙特通胀率也已达到6.5％。中东贫油国约旦，90％的燃料油依靠进口。过去，政府一直对燃料油实行补贴，但油价暴涨让政府捉襟见肘，不得不宣布取消燃油补助金，于是，部分燃油价格一夜之间大涨76％。灾难性的骨牌效应接踵而至，禽蛋、土豆和黄瓜等基本食品价格立即翻了一番甚至更多。
即使在美国，类似上世纪70年代的物价动荡也露出了苗头，虽然1月CPI只有4.3％，但美国CPI中与住房相关的价格占到了40％的比重，受到房价下跌的影响才如此，而不包含房价的生产者消费指数(PPI)则直逼“大通胀”期的水平。
当此通胀迫在眉睫的时候，美联储仍给全球投资者以降息预期，似乎和伯南克当年解释“大稳健”中央行通胀目标的作用背离。其背后，惟一的可能在于对美国信贷市场的疑虑。次级债危机尚未过去，信用卡市场又爆发危机，美国几十年来培植起的信用消费市场危机重重，只有靠货币贬值，把所有的债权人都拉下水，才能分担国内民众的破产难题了。而一味降息的结果，除了把石油进口国和粮食进口国统统推到“大通胀”之中外，还增加了自己步入大通胀的危险。
大稳健时期，是来自中国的廉价商品和中东的廉价石油帮助美国躲过了亚洲金融危机、墨西哥比索危机和东欧国家的解体危机。现在，没有了源源不断的廉价商品和燃料，何谈“大稳健”的延续。
关键词暗挖法 城市地铁 设计变更 方案优化 变更形式 变更及优化思路
中图分类号：F293文献标识码： A
一、工程概述
大连地铁投标时施工任务包含两站两区间，无大跨断面，车站施工方法主要有中洞法、CRD法，区间施工方法主要有CRD法、台阶法，全部采用暗挖矿山法施工，设施工竖井6座，线路总长度为2325m。取消促进路车站调整后的施工任务为一站两区间，分别为松东区间（1328m）、东纬路站（166.7m）、东春区间北段（1033m，其中大跨段90m），线路长度为2530m，全部采用暗挖矿山法施工，共设施工竖井8座，其中车站设3座，松东区间设2座, 东春区间北段设3座。车站施工方法主要有PBA法、CRD法，区间施工方法主要有双侧壁导洞法、PBA法、CRD法、台阶法。
松东区间隧道拱顶覆土最小17.5m，东纬路站拱顶覆土最小3.9m，东春区间北段隧道拱顶最小11.7m。线路穿越的构建筑物有铁路、河道、楼房、电塔、自来水管线等。车站和区间隧道拱部主要位于全、强风化石灰岩、泥灰岩层中，不良地质主要为岩溶和断层以及软流塑地层，围岩遇水软化，极易变形、坍塌，易产生突水、突泥、坍塌现象。本标段全线地下水按赋存条件主要为基岩裂隙水，即岩溶水，岩溶的连通性总体上较好，汇水面积大，水量丰富，略具承压性。
二、设计变更的形式
设计变更的参与单位肯定不能少了业主单位、设计单位和施工单位，同时监理单位和勘察单位也起到一定的辅助作用。城市地铁设计变更的主要形式有以下几种：
1、业主的形式
（1）工作联系单形式，转发设计单位进行方案设计，如增加2处竖井。
（2）会议纪要形式，转发设计单位进行设计加强，如过铁路段，溶洞处理。
2、设计单位的形式
（1）施工图设计时的方案优化，如东纬路站由中洞法变为PBA法，取消促进路站重新设计东春区间。
（2）设计交底形式，如图纸中的钢筋型号调整。
（3）设计联系单形式，常用类型。
（4）图纸变更形式，如根据地质补勘结果重新出图，东纬路站部分使用功能改变后重新设计出图。
3、施工单位的形式
（1）图纸会审，如竖井周边增设注浆锚管。
（2）四方洽商，如地质发生变化后的设计洽商单。
三、设计变更的思路浅析
根据变更的形式，暗挖法城市地铁的设计变更工作主要有以下思路和步骤：
1、研究合同清单。
对有利报价项进行专项研究，从以下方面把握：
（1）利润成本：只要该单元工程量有利润，增加工程量以使利润最大化。
（2）产值成本：在固定资产（包含人工工资、设备折旧费、办公费用等）投入一定的情况下，尽可能的加强支护参数，为产值提供保证。
2、研究周边环境。
城市地铁施工的周边环境相对其它工程更为复杂，有人的要素、有物的要素，要想不扰民或不被民扰，需要有相应的专项设计和施工方案，这也为后续的设计变更或方案优化提供了基础。
3、研究地质条件。
暗挖法项目施工的成败主要看对地质条件的掌握和判断是否准确，工程能否安全顺利进行，尤其是对不良地质的处理方案方面，依据以往施工经验，提前做好方案，为设计出图时提前介入做好准备，尽量避免不必要的施工风险和安全成本。
4、了解招标时设计意图和工程的使用功能。
招标图纸往往比较粗糙，没有结合当地的一些条件因素进行设计或很多设计内容没有考虑，有一些也只是提到其使用功能并没有大小，这样施工策划就非常关键，考虑施工成本、安全、进度问题，尽可能的多利用公司自有的人力和机具以及市场上常用的材料和设备，从设计源头上就为施工提供便利。
5、提前介入设计出图。
从竣工资料和审计要求方面来讲，所有的施工参数都要归到设计图纸内，因此尽可能的从出图开始就能达到施工所要的理想结果，少量的不可预见的变更也要尽可能的通过设计联系单形式出具。
6、对图纸设计方案再深化。
一般的城市地铁施工，在设计出图前都会有设计方案专家会审过程，对一些危险源的设计方案是否满足安全要求进行评审，一般都是以加强支护为主，因此这也是对设计方案进一步深化的机会，进而达到完善方案的目的。另外一种方式，即设计图纸初审完成后，由施工单位进行施工方案的专家评审，设计院再根据专家意见进行修改和完善，出图时间更充足，方案的细化和落实也就更具体了。
7、认真做好图纸会审工作。
图纸会审作为一项有效的变更文件，有时设计图纸对具体问题的把握不够准确，因此设计的深度有些部位还达不到施工安全要求，有的就直接套用标准图集，造成施工合同清单中的某项缺失，因此要查错补缺，认真做好图纸会审工作，同时为施工时的方案优化提供技术支持。
8、开好专家会，完善变更手续。
暗挖地铁施工的地质条件具有不可预见性，重大危险源有时还需根据实际揭示的地质水文状况才能确定方案，因此遇到实际地质条件与勘察地质不一致时，大多通过专家会的形式进行方案确定，需要做的就是完成专家意见和会议纪要，再通过设计院以设计联系单的方式来完成变更。
9、做好施工过程中的地质变更工作，加强支护参数。
暗挖矿山法施工的隧道实际地质或多或少的都与勘察地质有出入，这也为地质变更工作提供了条件，先由勘察单位进行地质验槽后出具地质出入证明，后以四方洽商单形式变更。
10、对不良地质补勘，直接由设计院进行图纸变更。
大连地铁由于存在岩溶这种不良地质，进行地质补勘对整个工程的安全有重大意义，地质补勘而且也为设计图纸变更提供了最直接的依据。
11、施工安全质量保障和操作难易也是设计变更的一部分。
暗挖法地铁施工的安全情况首先是根据地质条件和埋深情况来定，然后才能确定适合的施工工法，是方案优化和变更的核心内容。
四、设计意图和工程使用功能对施工方案优化的作用
施工方案优化，顾名思义就是在充分保证安全、质量的情况下，做到省工省时省料，因此要进行施工方案优化，必须对施工部位的设计意图和使用功能要清楚，然后从以下四个方面进行优化：
1、施工工法的改变。
暗挖法城市地铁能够可以工法转变的常用的有CRD法改为台阶法、双侧壁导洞法改为中洞法或PBA法、中洞法改为PBA法，主要是从临时支撑取消或后期一次性拆除支撑安全角度，以及测量准确性方面和封闭永久结构成环的难易程度进行考虑，从而达到省工省时省料的效果。
2、施工机具的改变。
CRD法、双侧壁导洞法以及中洞法都存在可操作空间狭小，机械活动空间不足，工时效率得不到充分利用，工法的改变对应着可操作空间变大，原来由人施工的一部分可由机械替代，加快工效，降低成本。
3、受力状态的稳定。
工法改变意味着施工顺序改变，因此着力点也发生了变化，必须根据地质条件进行相应的判断，以确保整个结构的安全稳定。
4、操作简单的可替代措施。
对地铁隧道而言，保证初支节点部位的安全稳定，是方案优化成败的关键，因此目前可替代的措施主要有节点处的钢筋绑焊以及临时支撑两侧的暗梁使用。
结语
施工方案优化以节省材料为目标，且必须严格按优化后的参数和方法进行施工以保证安全。大连地铁施工至今，风险源已全部安全通过，且未发生一次因为优化施工而引起的安全事故。
我国正处于高速发展的时期，各种建设工程大量出现。通过合理有效的工程变更及适当到位的优化措施，可以在保证安全、质量的前提下缩短工期、节约成本、提高管理利润。
参考文献
1、孙莉,李琳.浅谈工程量清单计价模式下的造价控制与管理[J].科技创新导报,2007(35).
关键词：老年人；居住环境；无障碍设计
我国是世界上人口最多的国家，同时也是世界上残疾人数量最多的国家。根据第二次全国残疾人抽样调查数据（2006）推算，中国目前各类残疾人总数为8296万人，占全国人口总数6.34%，其中，肢体残疾人比例较第一次全国残疾人抽样调查大幅增加，共2412万人，占残疾人总数的29.07%，比重居我国各类残疾人的第一位。
2010年8月11日是我国第一个“肢体残疾人日”，其活动主题为“消除障碍，快乐畅行”，同时，残疾人也需要增强体质，江苏省残疾人体育事业成绩可观，在全国名列前茅。从2009年8月开始，笔者参与了江苏省残疾人体育训练中心二期工程项目的规划设计工作，一个科学合理无障碍的体育训练中心为残疾人运动员提供了基础客观条件。
1 项目背景
该项目是向全省残疾人提供体育文化服务、培训、辅助器具、事业指导和管理的场所，集残疾人联合会（以下简称残联）办公、残疾人运动员的康复训练、培训住宿、体育竞技等功能为一体的建筑群，占地两百亩，是全省残疾人事业和无障碍设施建设的样板工程（图1，图2，图3）。通过设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期的经验总结，笔者运用对残疾人群体的调查，查阅相关法规文件、规范图表数据及国内外的设计理论和设计实践等手段，对残疾人事业形成了更深层次的认识，同时，对无障碍设计也有了更全面的了解。
笔者充分地认识到，无障碍设计是帮助残疾人融入社会的有效途径，是惠及全社会的一项系统工程，更是一个国家社会福利保障水平的重要体现。作为设计工作者，应该将无障碍的设计研究提高到一个相当的认识高度，充分重视起来，将无障碍设计在不断探索中持续完善，才能发挥其应有作用。通过参与该项目的研究设计，充分为该论文的选题指明了研究方向，并为论文的撰写提供了实践依据。
2 调查研究
2.1 调研目的
对江苏省残疾人体育训练中心二期的无障碍设计是否符合国家规范和标准、无障碍设施是否齐全以及其维护的情况是否有利于肢障者的使用、对中心的无障碍设施的使用情况进行调查研究，分析其作用并提出改进建议。
2.2 背景资料
2002年5月27日，江苏省政府第78次常务会议决定，建设省残疾人体育训练中心（以下简称“训练中心”），在南京市浦口区永宁镇护国村征地200亩，一次规划设计、分期建设。在江苏省委省政府的高度重视和有关部门的大力支持下，训练中心一期工程于2004年7月28日奠基开工，经过三年多的建设，已于2007年10月竣工并正常运行。一期工程总建筑面积为14671m2，主要建设内容有综合体育训练馆、综合业务公办楼、运动员和教练员宿舍和食堂、田径运动场及水电道路等基础设施，建设资金为4747万元（含二期工程部分项目）。可安排100名运动员、教练员和工作人员。为备战2010年首届亚洲残运会和2011年第八届全国残运会，完成好国家残人运动队的训练任务，现建设二期项目：游泳馆、运动员宿舍等配套项目。（资料来源：江苏省人民政府常务会议纪要）
2.3 调查报告
2.3.1 整体布局
省残疾人体育训练中心（下面简称“中心”）是向全省残疾人提供体育文化服务、培训、辅助器具、事业指导和管理的场所，集残疾人联合会办公、残疾人运动员的康复训练、培训住宿、体育竞技等实用功能为一体的建筑群，占地两百亩，是全省残疾人事业和无障碍设施建设的样板工程。
2.3.2 道 路
中心的所有道路（包括室外和室内）都尽量设计成坡道，无法避免使用台阶的地方，也有坡道辅助，方便坐轮椅者；坡道的饰面材料考虑了防滑的需要；坡道两侧安装双层抓杆，满足不同高度的扶手需要。
2.3.3 无障碍卫生间
卫生间设有洗手盆、小便器、坐便器等基本设施，残疾人使用的卫生间应比普通人使用的卫生间稍大些，因为考虑到下肢残障坐轮椅者使用轮椅的便利（一般应留有1500×1500mm的回转面积），同时在卫生间布局时应考虑到基本设施是否有便于轮椅接近的空间。
洗手台的设计尺度主要以拄杖者和坐轮椅者为设计依据，洗手台的深度考虑到残疾人的腿脚、手臂伸展的不灵便，以500～550mm为宜；台面的高度参照坐轮椅者使用方便的高度，以740～790mm为宜；洗手台面阳角宜做成圆角，避免碰伤；台面下最好空置，这样给坐轮椅者留有置腿空间；台面安装扶杆，扶杆宜采用防滑抑菌材料；水龙头不宜采用旋转式，宜采用感应式，见图6。
小便器宜采用感应式；小便器的高度要比正常人使用的要低，参考坐轮椅者坐面的高度，370～390mm为宜，最好采用落地式；要安装扶杆，扶杆宜采用防滑抑菌材料，扶杆最好可旋转，见图7。
3 结 语
江苏省残疾人体育训练中心是江苏省无障碍建设的样板工程，按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《国家建筑标准设计图集―建筑无障碍设计》设计，从目前建成以后的使用效果来看，无障碍设计是比较成功的，无障碍设施的维护也是比较到位的，训练中心里的各个空间的无障碍设计都是周到且实用的。
参考文献
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文化金融被很多人称为文化领域的又一个风口，尤其是其巨大的交易额，更是以真金白银给它加了一把火。但随着监管风暴的一次次来临，《经济》记者发现那些2016年在市场上风风火火的从业者已忧心忡忡，“处于观望的阶段。”时至今日，原本火爆的盘面已接近死盘，动手较早的人已纷纷往现货、网上商城转型。
2017年3月31日是一让文交所参与者集体屏住呼吸等待的日子，违法违规交易场所“黑名单”公布，但这并没有让文交所参与者松一口气。
略显讽刺的是，一周之前（2017年3月23日），香港大公文交所在美国上市。这是全球首家在美国上市的文化艺术品交易所。
在其他文交所因全面再次整顿处于前所未有的低潮之时，传来这样的喜讯，是多么打脸！
文交所概念的发起者、有“中国文交所之父”之称的彭中天在接受《经济》记者采访时表示：“我心里真是五味杂陈，一方面哀其不幸，另一方面又喜从中来。”他解释说，当初设计文交所是为国设计利器，抢占文化话语权与定价权，但从另一角度来说，创新成果是人类的共同财富，不应该有国界之分。“想想内心也就释然了。”
到了这个时候，我们必须慎重看待的问题是：是什么让文交所走向了这般境地？国家层面透露出怎样的信号？文交所未来还可以往哪儿走？
投机、诈骗、赌博――乱
彭中天表示，在他心中，文交所是一个平台。“基于第四方定位的公开、公平、公正的开放型自洽平台。基于政府授权，面向市场开展确权、确质、确价工作的权威性专业平台。基于文化要素流转的增信、增量、增值的数据采集平台。是为经济转型服务的集物权、版权、股权、债权、投资权、收益权、消费权等相关权利为一体的创新交易平台。是推动文化资源产权化、资产化、金融化，最终证券化的基础性平台。是一个有主管部门、有历史使命和自律精神并主动接受政府管理和社会监督的规范性平台。”
但是现在呢？
投机、赌博、恶性竞争……俨然成为没有硝烟的战场，操盘者在其中笑，自然人在里面无力地哭。
李兵便是后者。
他告诉《经济》记者，他曾在汉唐交易所杭州邮币卡事业部参与古钱币开元通宝的投资。“如今已损失1500万元。”
事情的发展是这样的，“汉唐交易所杭州邮币卡事业部董事长黄崇宠，其弟黄崇伟和赵福来、袁艺珊等设局诈骗。”李兵如是说。
在这起事件中，黄崇宠等人是发行商，开元通宝古钱币是投资标的物。
当时，黄崇宠他们通过网络和熟人发行1000份原始票。“以80元一枚来发售，2.8万元350枚为一份，共发了35万枚，圈钱2800万元”。李兵说，随后锁仓6个月。“如果我们想解锁卖出，必须另找新人开户，让这些人从二级市场买，规定是买5枚解1枚。”
李兵表示，设局者手中有15万枚古钱币，他们把每枚古钱币的价格从39元拉到1500元，“这时刚拿到原始票的人积极找人开户，买进。”古钱币的价格仅两周时间就涨到3300元。“在此阶段，他们不允许卖出，否则就不给配原始票。”
实际上，发行商手中的15万枚古钱币，其中一部分拿出来配售，吸引新人从二级市场开户，比如，新人如果买5枚持有3天不卖，就可以80元的价格配售1枚。另一部分则用来控制整个大盘。
“他们能从交易软件中看到每一笔的买进和卖出。”李兵恨恨地说。
更过分的是，这些设局者为达到预期暴利，采取诱骗的手段吸引投资人开户，一边通过微信、QQ群消息说，开元通宝古钱币能涨到5000元、8000元、12000元的目标价位，而且告诉投资者只买进不卖出。一边在涨到3300元时，他们把手中的古钱币抢先卖出，高位套现4.95亿元。
“这让市价一落千丈，一直处于停盘状态，跌破发行价还是止不住。”李兵说，“当时发售时承诺低于80元就会回购，这也并未兑现。”
这个案例还只是文交所“骗局”的冰山一角。“我身边还有很多损失金额更大的人，他们也在想各种办法维权。”李兵说。
2016年底出现了维权事件集中爆发。
“这不得不逼着国家采取措施。”钱途网创始人、M&L财经集团总裁梁海涛用这样一句话来解释。
彭中天向记者分析说，现在的文交所从产权认定到质量认证，从中介服务到执业资质，从航线划定到起飞标准都是模糊的，风险已在其中。
毫无意外，文交所被玩坏了。
文交所作为具有专业性、大众性、公正性、产业性、消费性和投资性，具有产权属性、金融属性和一定资本属性的社会公器已不复存在，其不仅没有促进社会进步与经济转型，加快文化要素集聚与流转，反而让文化价值发现与转化出现过山车式的增长和下滑，这并不符合政府的战略布局。
关、停、并、转――稳
“别再挣扎了。”这是北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对还处于观望状态的从业者的一句劝告。
从2017年中央经济工作会议可以看出：“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点……提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”
《经济》记者查阅《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》（清整联办【2017】30号）、《关于商请督促商业银行限期停止为违规交易场所提供金融服务的函》（清整联办【2017】29号）、《关于做好清理整顿各类交易场所“回头看”前期阶段有关工作的通知》（清整联办【2017】31号）等文件。其透露的整体信号是“依法监管、从严监管、全面监管”。
胡俞越表示，交易所清理整顿的“回头看”有以下几个方面，一是清理整顿违规交易场所明确化，29号文首批列入的全国涉嫌违规交易场所黑名单223家，分区域来看，分布较多的地区分别是大连（39家）、河北（29家）、湖南（22家）、宁夏（16家）、北京（14家）……二是按期动态公布违法违规交易场所“黑名单”，这些“黑名单”将被各省级人民政府按照《会议纪要》要求在政府网站公布。“也就是说要实行动态更新。”三是清理整顿分工明确细致，包括证监会牵头督促省级政府对辖区内的违规交易场所进行清理整治和分类处理；省级政府可以对违规交易所进行规范、撤并、关停、移交公安的操作。人民银行和银监会牵头负责关停此违规交易所和微盘交易的相关银行和第三方支付接口服务等。四是引起社会动荡的群体，其投诉将有一个明确的投诉路径，这由证监会牵头将投诉资料送到省级政府督促查处，并提供非法期货认证工作。五是逐一通知督导违规交易场所整改规范，要求交易场所限制违规业务增量，在“五停止”（停止开新户、停止开新仓、停止上市新品种、停止新增会员、停止业务宣传）基础上，限期采取措施逐步压缩存量，化解风险。交易场所应每日报告客户数量、交易额、交易品种及整改等情况。六是对于“微盘”交易平台予以清理关闭。
此外，文件也研究出各类交易场所的分类撤并方案，省级人民政府要推动交易场所按类别有序整合，原则上一个类别一家，以保持必要规模，避免无序竞争，并且建立长效机制的具体规划。
“也就是说，关停并转是主要措施，未来这种监管风格还会长期持续。”胡俞越说，但最终还是以“稳”为主。
这在以前参与文交所经营、现在转向现货市龅拿方看来，“还是不知所措。”他告诉记者，虽然有了关、停、并、转的规定，“但文交所的负责人谁也不搭理谁，如何并、转？这是个问题。”
现货、网上商城――实体经济
随着监管的政策下发，各地方都在进行清理整顿工作。
《经济》记者了解到，截至4月4日，西北大宗商品交易中心暂停新开户，个别商品退市，汉可达文化邮币卡藏品全部退市，湖南中兴商品现货交易市场停止新客户激活，所有可交易商品暂时退市，广东文交所艺术品交易中心所有产品下市……
梅江说：“如果严格按照38号文来做，那只有把文交所做成网上商城或者拍卖行。”
从市面上来看，有些交易所已经开始往现货方向发展，或者转向网上商城的模式。
不可否认的是，由于文交所具有“需要现货进行托管”这一特征，这几年文交所的成立对现货市场起到明显的带动作用。拿邮币卡来说，市场上一部分邮币卡被托管进文交所，造成市场存量减少，无形中推高了现货的价格。
对此，胡俞越表示：“大宗商品类的交易所需要不忘初心，回归现货。”其中“联网交易和股权融合是积极的方向之一”。比如，可以整合各方利益，打破地域界限，充分发挥电子商务和平台经济的优势，上市相同或相近品种的交易市场实行联网交易，“这有助于形成公平合理权威的价格”。还可以整合物流配送资源，建立各交易市场之间的物流交割体系，不同交易市场之间的股权兼并和融合形成共赢机制。然后把平台做大做强做优，让更多的投资者和交易进入平台。
在这个过程中，通过电子商务的形式，有效整合市场资源，理顺商品流通秩序，建立各级各层市场之间的有机联系，期货市场向下延伸，现货市场向上提升，大力培育场外市场，形成期货与现货对接、场内与场外对接、线上与线下对接、商品与金融对接、境内和境外对接的市场体系。
说到底是形成产业互联网，“这还是一片蓝海。”胡俞越说，线上交易、线下贸易；线上商流、线下物流。系统来看，能极大缓解信息不对称的问题。
而对于文交所的文化产品，可以把其转化为场外的非标产品，适应产业客户的个性化需求，比如融资需求（贸易融资、供应链金融）、交割需求（仓单交易、保税交割、可转让提单交易、预售交易）、避险需求等。
中国艺术品市场研究院副院长西沐在接受《经济》记者采访时表示，文交所做网上商城业务有三方面优势：第一，文交所“公平、公正、公开”的三公属性能一定程度上弥补艺术品电商交易在信用方面的缺失；第二，文交所涉及面广，可能会使一些标的数额较大的艺术品得以成交；第三，如果文交所与电商结合的模式得以发展，电商或者其他机构对交易所的依赖程度会更高，更有利于规范市场。
需要注意的是，在这种模式中，文交所是一个有信用的中介平台机构，起到构建信用体系，真伪鉴定、信息披露的作用。其客户主要以投资型客户为主。
彭中天也表示，交易所最大的价值是平台价值，就像手机里面的应用平台一样，其建构的是一个包容性更大的平台。“起到资源集聚和整合的功能，再发散至其他商业活动中。”
生？灭？――可持续健康发展
任何事物的发展总是不会一帆风顺。
《经济》记者梳理发现，在期货市场，也曾经历过类似文交所现阶段的情况。
美国期货市场算是期货界的鼻祖。其市场缔造者是芝加哥期货交易所，经历了慌乱期，又经过了商业实践和客户检验后，成为最适幸存者。
不同的是，美国期货市场监管是由自律为主的监管制度逐步转变为以法律为主的监管。比如，在从豆类到债券的过程中，市场人士呼吁为交易股票期权建立中央交易所，使交易所交易的商品有循环效应，建立一个新型的、具有逆循环效应的多样化市场方式，为交易所发展提供活力资源。
当时美国的立法机构和相关部门也有“期货市场到底该不该监管，怎样监管”的困惑。一方面，期货市场在美国渐渐扩大发展，在商品贸易中起的作用越来越大；另一方面，期货交易中的逼仓和市场操纵事件频发，在社会公众心中产生了极大的不良影响，甚至影响到行业声誉和社会经济发展。
分析来看，其监管历史可以分为四步：一是1848年4月3日，交易所通过会员的自愿合作对交易业务进行严格监管，实施传统的自我管理；二是1859年2月18日，实施地方法律授权的交易所自律监管模式；三是1921年8月24日，监管谷物期货交易，形成联邦立法、部门监管的模式；四是1974年10月，设立了商品期货交易委员会，其对所有商品的期货交易进行专权监管，实施联邦立法，形成统一监管的模式。
所以乐观来说，文交所此次整顿，可以分为两面来理解，一是通过进行新的大洗牌，关掉一批不规范的交易所，合并一批抗风险能力弱、创新力不足的交易所；二是可以重新认识文交所的定位和发展方向，再次出发。
（中冶焦耐（大连）工程技术有限公司，辽宁大连116085）
摘要：建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在建设工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。本文通过对现阶段的建设工程造价管理存在问题的分析，强调了完善工程造价管理的关键环节，并根据实际工作经验提出建议。
关键词 ：建设工程；工程造价；造价管理
中图分类号：F284文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2015）06-0074-02
收稿日期：2015-04-06
作者简介：张大为（1981-），男，辽宁辽阳人，硕士研究生，主要从事工程造价咨询研究。E-mail：zdwacre@163.com
一、建设工程造价管理的关键环节及问题
1.决策阶段
决策阶段是建设工程造价管理核心环节，建设工程的建设标准、施工工艺和做法以及工程选址等，都会影响工程造价。工程决策阶段及设计阶段影响建设工程造价的可能性为30%—75%，而实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5%—25%［1］。建设工程决策阶段存在政府行政对投资建设活动的多方干预问题，导致政府职能越位，政府干预市场的行为随意性大，透明度差，为建设工程寻租活动提供了空间。此外，工程施工完成后节约的资金如超过一定比例，不仅对工程法人无任何奖励，还要追究工程法人初步设计不够准确的责任，造成工程法人在投资资源的获取和工程建设过程中存在道德风险、逆向选择甚至共谋行为。
2.设计阶段
设计阶段是建设工程造价管理的关键环节，但建设工程管理过程中往往只重视施工阶段造价控制和竣工后决算审核，而忽视设计阶段的成本控制［2］。设计费一般只相当于建设工程全部费用的 1%，但正是这少于 1%的费用对投资的影响最高达到 75%［3］。工程设计都是由具有专业资质的设计人员来完成的，而这些设计人员往往过于在乎技术质量且疲于创新优化，仅仅重视工程的安全性能，而对于经济方面不敏感，导致工程造价失控。
3.招投标阶段
建设工程进入实施阶段的第一项工作就是招投标，招投标工作是造价控制中相对重要的一个环节。我国招投标阶段存在很多问题：招投标流于形式，投标单位串通投标抬高报价从而抬高合同价；少数有权人士指定关系户、人情工程，造成工程造价超额；建设单位在招标过程中不合理压价造成工程造价严重失真，而施工单位增加现场签证及技术变更或偷工减料，留下质量隐患；合同签订后照样可以调整价格和条款，可以随意违约，法制观念淡薄，执法意识不强，从而导致结算价远高于合同价。
4.施工阶段
施工阶段若不对工程造价加以严格管理，也会造成工程造价大幅提高。施工阶段存在的问题：违反工程建设的基本程序，设计深度和合理性不达要求，未对招标文件及合同把关，甚至出现边决策、边设计和边施工的“三边工程”［3］，导致施工中出现大量变更；设备材料价格管理方法落后，造成采购价格失真，引起造价失控；现场监理人员业务素质不高或为谋私利，未对现场签证严格把关，造成低质量签证和虚假签证。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段是整个工程建设过程的最后阶段。有的单位在工程竣工后，没有将设计变更的内容反映到竣工图中，导致结算时竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；在工程结算时存在多算工程量和做大材料调整价差等问题，导致建设单位蒙受经济损失。
二、加强建设工程造价管理的建议
第一，做好工程决策前基础资料收集工作，并对资料的准确性和可靠性进行仔细认真的分析，以防止由于基础资料的不准确造成决策失误。做好工程前期方案决策管理，从工程目标、建设条件、设计方案和经济评价等多方面进行系统分析和评估，提高工程投资的准确性、合理性和科学性，最终选出工程建设的最优方案。健全建设工程法人制，明确工程法人在工程策划、资金筹措和建设实施等建设工程中的管理地位，减少政府各行政部门对工程建设的多方干预，同时建立一套科学合理的监督、约束及奖惩机制，确保工程法人正确行使权利，减少决策失误几率，防止腐败滋生。
第二，设计阶段切实落实限额设计制度，按照已批可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计［4］。重视方案的选择及优化并比较其经济合理性。加强设计人员和造价人员的技术培训，使其保证设计阶段造价管理工作有效有序进行。加强设计过程中的协调和监督工作，协调好设计与采购和施工等多方面的关系，较好地控制整个项目的质量、进度和费用等。
第三，在招投标阶段建设单位根据自身特点、相关法律和建设工程的具体特点合理选择招标方式，加强对招投标的监督，防止投标人相互串标、招标人与投标人串标和弄虚作假等情形的发生，慎重选择评标专家，选择中标人时不能仅仅考虑最低价格，还要充分考虑投标人的企业信誉、资质情况、施工水平和工作业绩等方面择优选择中标人。
第四，施工阶段做好施工组织方案编制工作，避免由于施工组织不力或技术行不通而导致更换新方案或返工造成的浪费。做好设备材料采购工作，及时了解设备材料的最新价格信息，审核工程材料的规格、型号、数量和价格是否准确，对设备材料的价格进行动态管理［5］。严格审核施工图，对于超出初步设计范围的施工图设计加以分析并与设计人员和工程负责人进行沟通。建立有效的变更签证管理制度，控制变更及其审批，保证现场变更签证的质量，并对变更签证逐一编号，避免重复计算，争取工程造价的主动控制［6］。
第五，结算阶段做好竣工图、结算书、签证、会议纪要和施工记录等竣工资料的保存管理工作，特别注意竣工图是否与实际情况一致，严格执行合同价格，对于合同没有的新增单价，按照合同约定的审核原则进行单价审核。同时做好索赔工作，结合变更和签证核实施工单位所报的工程量是否按正式的竣工图纸、合同约定的工程量计算。
三、结语
建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。
参考文献：
［1］黎桥.浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策［J］.水利水电工程造价，2007，（4）：1-3.
［2］周锦安.工程造价管理的几个关键环节［J］.华北水利水电学院学报，2001，（4）： 60-62.
［3］刘丹.建设工程造价控制的分析探讨［J］.铁道工程学报，2010，（10）：109-114.
［4］赵蕊蕊.浅析工程全过程造价控制的作用及措施［J］.科技创新导报，2014 ，（32）：112.
［5］GB 50500-2013.建设工程工程量清单计价规范［S］.
今天，各位代表持证视察我县城市建设工作，表明人大代表对城市建设工作的高度重视。我代表县建设局对你们的到来表示热烈的欢迎。下面，我将按照视察的内容，就*新区开发建设等六个城市建设项目向各位代表、领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。同时，诚请各位对城市建设多提宝贵的意见建议，以促进我们的工作更加深入有效开展。
一、六个城市建设项目介绍
根据《*县人大常委会关于部分县人大代表持证视察城市建设的通知》（水人大发[*]11号）精神，本次视察的城市建设项目有六个，分别为：*新区开发建设、坝尾槽小区建设、城市拆迁安置、*港扩建工程、团结路高楼施工区建设、*金江明珠商贸城。
（一）*新区开发建设：106栋拆迁安置房预计今年5月底完成主体工程。目前已组合97栋，动工90栋，9栋未组合。在已组合的97栋中，还未开工建设的有7栋，其栋号分别为27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已动工建设的90栋中，已建好一层的有9栋，已建好二层的有11栋，已建好三层的有25栋，已建好四层的有3栋，已建好五层的有13栋，已建好六层的有3栋，已建好七层的有19栋，主体工程已完工的有7栋。在建房过程中，存在四个问题：一是因安置房地理位置的不同，底层门市的高度比按规定为3.9米的基本层高，需超高一部分，超高部分业主不愿出钱建设。该问题反映最突出的是63栋。二是部分自建房擅自使用不合格钢筋的问题，我局已联合质监局、向家坝镇等单位，进行检测，并要求25栋和13栋业主将不合格建材退给厂家，重新购买合格建材。三是施工安全的问题。为切实加强*安房建设安全生产工作，从安置房动工建设开始我局就明确了监管人员，专门选派了两名技术骨干对*安置房建设的安全生产工作进行全天候监管，确保安全生产。具体工作上，县建设局年初就与施工单位、项目经理签订安全生产目标责任书，多次召集有关人员召开安全生产工作会议重申和强调安全生产问题，多次针对现场监管发现的问题发出整改停工通知，多次就安全生产隐患开展大排查大整治行动。按照施工程序，达不到安全生产条件的本应停工整改合格后方可动工，但县建设局多次发出整改停工通知，施工方均不予理会，因涉及稳定等诸多因素，县委、县政府要求打破常规，全面加快安置房建设进度，没有启动的都要想方设法启动，故我局不能强行停工。因此，*新区安置房建设在施工安全方面目前仍然普遍存在外架搭设不规范或根本未搭设外架进行施工、施工用电线路零乱、高空作业人员不系安全带、“三宝”“四口”配备不齐等问题。我局只能三令五申要求、催促、提醒施工单位注意抓好安全生产，同时留下管理痕迹。
安置房小区内的配套市政设施建设，我局已请宜宾规划设计院详细规划设计了小区内的排污、排水以及道路施工图，因目前小区内施工场地十分紧张，市政设施有的无法施工，县建设局已通知施工单位，有空隙的地方先行施工，循序渐进，逐步完善，确保安置房建设好后一个月内市政基础设施能配套使用。
市政道路和综合管网工程建设方面，一、二期市政道路和综合管网工程已启动重庆路、上海路、苏州路、烟台路、昆明路、北海路、长沙路、青岛路、大连路、大连支路的建设，共完成土石方挖方150万立方米，填方40万立方米，完成投资约6000万元，计划*年底全部完工；上海路滑坡治理工程已开工建设，投资1400万元，计划今年6月底完工；大连路（包括大连支路）的滑坡治理方案已通过评审，按照县政府的安排，待做出施工图后交给国土局负责；重庆路H6线沥青路面工程于今年2月底开工建设，总投资约800万元，计划本月底完工；无负压供水工程已开工建设，总投资约500万元，计划本月底完工。在市政道路和综合管网工程建设中，存在四个问题：一是*景观挡墙工程施工靠铁路太近，为保证施工和铁路运输的安全，建议县政府尽快与铁路部门协调解决；二是*一、二期市政道路资金严重不到位，严重影响市政道路建设进度；三是上海路、北海路、大连路及大连支路边坡影响新区开发建设，目前上海路边坡治理工程已启动，应尽快启动其余项目的滑坡治理工程，消除隐患，确保安全。四是重庆路H6线但该线路高填方未经过雨季，有可能导致路面损坏和路基沉陷，影响工程质量和使用寿命。
（二）坝尾槽小区建设：一是坝尾槽迎宾道拆迁安置房小区安置房共14栋，其中已建好12栋，1栋（第10栋）未组合，1栋（第5栋）主体工程已完工。配套基础设施争取本周内全面启动。第5栋的问题主要是罗泽华和罗云飞父子不出钱，已多次作思想工作，并形成会议纪要，本人也写了保证承诺书，我局现正考虑是否将其指标收回。二是坝尾槽南片区移民安置小区基础设施建设及道路建设今年1月已启动，目前正在进行场平工程建设，约挖填方10万方左右，现急需启动南片区拆迁安置点建设。三是公务员小区规划设计方案已通过评审，公务员小区规划在尾槽片区北面，毗邻西部大峡谷温泉。小区规划用地面积77.8亩，总建筑面积76320平方米，楼高均为6层，容积率1.47，建筑密度26.75%，绿地率57.33%，居住户数636户，按3.2人/户计算，居住人数2035人。
（三）城市拆迁安置：自2004年以来，我县共开展了12个城市拆迁项目，涉及1446户245648平方米。分别为：2004年6月沙坪新区拆迁，涉及216户34289平方米，划地安置在沙坪北路、沙坪中路及沙坪南路，共安置45栋约8万平方米，现已全部迁进新房；2005年4月*重庆路连接线拆迁，涉及78户16800平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置14栋约2.4万平方米；现正在建设中，预计5月底陆续迁进新房；2005年8月团结路老商品房拆迁，涉及32户2474平方米，全部实行货币安置；2005年11月田坝新街拆迁，涉及239户45000平方米，就地划地安置在田坝新街，共安置44栋约8万平方米，现已全部迁进新房；2006年1月剪刀湾弃渣场拆迁，涉及40户7000平方米，在沙坪新区插花划地安置，共安置7栋约1.2万平方米，现已全部迁进新房；2006年2月坝尾槽迎宾路拆迁，涉及26户4175平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置6栋约1万平方米，现已全部迁进新房；2006年4月春晖广场规划片区拆迁，涉及86户12848平方米，全部实行货币安置；2006年5月*“高管用地”拆迁，涉及27户4457平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置5栋约1万平方米，现安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房；2006年6月云天化中学教育小区拆迁，涉及162户28000平方米，机关实行货币安置，居民划地安置在育才路，共安置16栋约2.5万平方米，现已全部迁进新房；2006年8月*大面拆迁，涉及283户45300平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置45栋，下安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房；2007年8月坝尾槽南片区拆迁，涉及65户14805平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置14栋约会2.5万平方米，现正在做场平基础及市政道路工作；2007年9月*新区第二期拆迁，涉及192户30500平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置33栋约5.6万平方米，现安置房正在建设中，预计今年5月底陆续迁进新房。
（四）*港扩建工程：*港扩建工程自去年1月正式施工以来，整个工程已完成引桥部分的全部施工、二分之一的靠船平台施工、水工码头总工程量三分之二的施工、完成部分联系梁和1号仓库的拆除及港口设备招标工作。截至*年3月工程累计完成总投资3234万元，其中完成六期工程计量款2234万元，部分设备购置131万元，勘探、设计、环保投资费用968万元。另完成港口设备招标工作，设备招标投资1913万元。目前正抓紧就水工码头土建部分剩余工程和配套工程中的堆场、电气、给排水进行施工，预计6月可试运行。港口指挥中心（即金港国际），建设用地面积2771平方米，建筑占地面积2351平方米，为高层建筑，塔楼一27层，塔楼二31层，总建筑面积42362平方米，停车位50辆。
（五）团结路高楼施工区建设：主要是建行大厦（金沙银座）建设，由原建行业改建。建设用地面积1614.6平方米，建筑占地面积1404.54平方米，为高层建筑，层高为28层，总建筑面积27297.72平方米，绿地面积258平方米，停车位27辆。现已建好一层。从城市景观来看，团结路高楼林立，但转角处景观影响城市形象。
（六）*金江明珠商贸城：该商贸城拟建在目前的开元物资公司。目前已做好规划设计方案，将于近期组织评审。建设用地面积4411.47平方米，建筑占地面积2518平方米，为小高层建筑，工农东路为13层，人民东路为6层，总建筑面积20399平方米，容积率4.6，绿地率20.98%，停车位25辆。
二、主要工作措施
按照今年城乡建设工作的总体要求，确保各项建设目标任务的完成，有关责任部门、单位不断创新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，强化工作责任，狠抓工作落实，城市建设取得了较好的成效。
（一）抓规划。规划设计的快慢、档次的高低，直接影响到工程建设的速度、水平和质量，关系到建设目标任务是否如期完成。*新区开发建设等以上六个项目的规划设计工作均已完成，并按照规划设计编制预算，实施工程建设招投标。同时，加强规划管理，加大了拆除违章建设的力度，坚决维护规划的严肃性。
（二）抓推进。今年，我局排出了《*年重点工程任务分解表》，明确了主要领导、责任人和协同人员，下发了《*年工作计划》，细化了工作目标任务，落实了工作责任。同时根据各施工单位排出的工程项目建设施工计划，进一步明确工程项目责任单位和责任人，落实工程进度和竣工时间。各责任部门、人员按照排定的实施计划，精心组织，倒排工期，挂图作战，强力推进。本次县人大代表视察城市建设工作，也将促进*新区开发建设等工程项目的建设进程。
（三）抓协调。今年的城建项目建设任务重，工程矛盾多，时间要求高，及时协调和处理工程建设中遇到的矛盾和问题显得十分重要。一是抓施工矛盾的协调。在*新区开发建设等工程建设中，涉及拆迁安置等方方面面的矛盾问题都比较多，我局与各级各部门全力协调配合，服从大局，及时妥善化解和处理各种工程建设矛盾，保证了工程项目顺利实施。二是抓工程建设资金的协调。今年城建项目建设投资额度大，资金需求量大。一方面加大各种规费的收取力度，做到应收尽收；另一方面加大资金运作的力度，搭建融资平台，科学调度，合理安排，基本保证工程项目序时进度所需建设资金。
（四）抓管理。严格按照建设项目办理运行程序，规范操作。坚持工程项目公开招投标制度。在保证工程质量的前提下，最大限度地降低造价。坚持项目编制预算审计制度。对所有工程项目建设资金使用全过程实行监管，最终以审计决算为准。狠抓工程施工组织管理。科学合理安排施工时间、施工任务，严把工程质量关，确保工程施工安全。
（五）抓督查。定期不定期深入施工现场，了解掌握道*新区开发建设等项目的进展情况，及时协调处理工程建设过程中遇到的矛盾。加强对施工单位、监理单位的督查考核，明确责任人跟踪监督，强力推进，确保各项工程按期优质完成。
由于今年的建设工程项目多、战线长、投资大，在城市建设过程中，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁安置、商品混凝土是否到位、清欠民工工资、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、施工安全、备案手续的落实、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。二是工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。三是工程建设资金需求量大。施工合同签定后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。上述问题的存在，在一定程度上影响了建设工程项目的整体推进。下步工作中，我们要高度重视，采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项建设目标任务的完成。
三、下步打算
今年时间已过去了四个多月了，完成全年的建设工作目标，时间很紧，任务很重。今后几个月又是实施工程建设的黄金季节，我们一定要咬住目标不放松，迎难而上，扎实工作，加快推进。
（一）进一步加强组织领导。要对照既定的工程项目，进一步强化大局意识、使命意识、拼搏意识、争先意识，紧紧围绕年度目标任务，明确责任，全力组织实施。
（二）进一步加大项目推进力度。要围绕目标必成意识，抓好*新区开发等城市建设项目建设。统筹兼顾，科学安排，在保证工程安全和质量的前提下，能快则快，能抢则抢，切实加快工程项目建设进程。要进一步优化工作方案和工程计划，明确工作标准和工作措施，落实工作责任，务实推进工程建设。
（三）进一步加大资金组织力度。城市建设的资金筹措是关键，也是难点。我们将进一步拓展思路，创新办法，积极探索市场化、多元化筹集资金的新路子，努力突破资金瓶颈制约，确保城市建设资金按时足额到位。同时，进一步加强对城市建设资金的监管，严格核算工程成本，尽量降低工程造价和管理费用，减少不必要的开支，提高资金使用效益。
关键词：航班正常；航班时刻；资质能力；空域保障；运行协调；流量管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.200
近年来，东北地区航空运输需求旺盛，热点时段管理局都要临时提高机场小时容量。2017年春运期间东北地区共保障19.6万架次，同比增长15.83%，其中沈阳地区增量较快，塔台日均358架次，同比增长了26.9%；区域日高峰1590架次，日均1480，同比增长了23.99%。哈尔滨塔台日高峰430架次，日均保障404架次，同比增长10.6%。据了解今年暑运期间，管理局还将继续哈尔滨和沈阳机场临时提高机场小时容量。面对逐年增长的航班流量，航班保障量基数越来越大，东北空管局将从以下六个方面开展航班正常工作。
1 抓源头：航班时刻
空管部保持与管理局空管处的密切联系，在航班时刻的排上切实将小时架次按照时间段和起降数量以15分钟为单位均匀分配，并考虑高峰时间段的航路容纳能力，如：桃仙机场，依据现行A588运行态势，使用A588航路13：30-16：00时间段沈阳本场15分钟内只能增加1架次。航班换季运行后，空管部组织各管制单位，依托ATMM、AIMS、放行、自动化等系统收集汇总整理航班时刻方面存在的问题，及时反馈至空管处并优化。航班换季前以及春运前，尤其是机场跑道容量提升前，空管部协调空管处，获取航班计划库，组织管制单位输入模拟机，结合管制员复训，预先开展模拟机训练，获取高峰小时数据，预先评估管制能力，如桃仙机场夏秋季航班增幅超过20%。
2 抓基础：资质能力
每年暑运和冬季保障结束后，东北空管局认真总结经验，细致分析本地区保障特点，完善了大流量、特情、雷雨天气的指挥调配预案，并组织全体管制人员进行理论培训和高强度的模拟机训练，确保全员熟练掌握指挥方法和注意事项，提高管制员应对大流量保障和特情处置为主要内容的管制指挥能力。
明确要求30%进近管制员达到4.5分钟3架次管制指挥水平，全部进近管制员具备本机场跑道容量评估数值130%管制指挥能力；区域管制员按照本地区年度扇区高峰架次130%来强化训练，要求50%管制员达到18架次/15分钟的水平，以适应飞行流量增长的需要。同时，按计划组织了各保障部门开展以航班大面积延误和绕飞为主题的联合应急演练，实战检验各单位保障工作准备情况。
3 抓资源：空域保障
一是推进区域和进近扇区运行工作，为暑运大流量做好准备，如沈阳8扇区、大连7扇区、哈尔滨进近2扇区运行等；二是灵活使用扇区，根据本地区雷雨生成及移动的特点，灵活调整扇区的边界和高度，打破扇区固定边界的格局，确保区域不发或尽量少发流量限制措施；三是落实“东北地区航路航线偏置飞行工作指引”，单线变双线，来去分开，提高航路通行能力，增加空域容量；四是落实“东北地区航空器空中等待工作指引”，细化航路航线的等待要素、等待数量和等待空域，规范一线管制单位和管制员科学、合理、有效应用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高运行保障能力，提升管制运行效率；五是推进沈阳和哈尔滨进离场航线分离工作，提高终端区容量。目前沈阳桃仙机场进离场航线分离方案已上报总参，太平机场进离场分离方案已完成军民航协调，并签署了会议纪要；六是加强同军方的协调沟通，“空中防相撞，地面常来往”，积极申请符合管制间隔标准的侧向偏置飞行、临时航线及等待空域，为管制运行创造良好的空域环境。
4 抓根本，运行协调
一是建立以运行管理中心为核心的运行协调决策机制，发挥运行协调决策机制在运行中的组织、协调、监控和决策指挥作用：运管中心统筹停机位信息，协调航班备降；管理流控措施，申请上级同意后方可流量限制措施；汇总和运行信息；遇有复杂天气、设备故障、军方活动等特殊情况时，及时启动东北空管运行协调机制，召开视频会议，协调解决各单位在放行中遇到的困难与问题，尤其是统筹协调大面积航班延误处置和航班返航备降处置工作。二是推行空管中心一体化运行试点，将飞服、设监、技保、气象中心纳入空管中心统一管理后，各单位相互配合，协调一致，加强了飞服、管制、气象部门间信息共享与传递，推进了“大运行、大岗位、大值班”运行模式，提高了空管保障能力和空管服务时效性。三是加强东北区域的雷雨等复杂天气的监测。完善与地方气象部门以及东北地区各机场气象台间异地天气会商机制，提高天气会商的多样性和有效性。推广使用航管天气综合信息系统，做好0-2小时内影响本场或本地区、3-6小时内将对本区域造成大面积影响的雷雨等恶劣天气的生、消预报。坚持视频会商、复杂天气讲解制度，当出现雨雪、冰雹、低能见度、大风等影响飞行的严重天气现象时，及时提供相应的气象服务信息，并根据管制部门、航空公司、机场等用户的需求，预报员到一线现场讲解天气。四是建立和完善复杂天气条件下，管制工作准备阶段、实施阶段的运行检查单，管制人员特别是带班主任要认真对照检查单进行逐一核对检查，防止在道面检查、机场开放条件、流量管理、空域协调、灯光管理、人员配置、乃至后勤保障等方面存在遗漏。五是加强空管单位与机场、航空公司间的信息共享与传递。运行单位要随时了解掌握机场的天气发展趋势、机场预计开放时间、开放后的接受和放行能力、航班在周边机场的备降分布以及预计的小时流量高峰，做到准备充分，应对有力。研究制定通报协调航班大面积延误后的二次放行计划。六是落实“航班备降工作指引”，指挥航空器按照领航计划报中载明的备降机场或机组决定的备降机场备降，避免出现低油量或宣布紧急油量。七是建立大面积航班延误常设协调处置值班机构，建立航班延误空管运行协调决策机制，制定完善应急处置预案、明确不正常信息报送和预警信息流程，做好MDRS工作。
5 抓主线：流量管理
一是落实《中国民用航空空中交通流量管理指导材料》，按照“监视、分析、决策和评估”步骤，依托F有放行系统组织航班放行，争取航班正常。依托ATMM系统，做好流量预测和管理，防止超能力、超负荷。二是落实《东北地区流量控制工作指引》，在军航有活动及特殊天气影响流量时，各管制单位要细化流量控制措施，明确流量控制起始时间，间隔限制及原因；由于机场原因，特别是跑道、停机位
原因流量控制时，各管制单位要明确责任主体，并要求相关单位航行通告；各管制单位流量控制时，当日值班领导要严格把关，需经运行管理中心同意后方可实施。三是推进东北、华东联合实施跨区航班协同运行模式，加强流量管理和CDM协同决策运行，目前已完成流量管理席位（FMP）和机场、公司（CDM客户端）软件功能测试、人员培训及现场调试工作。下阶段我局将与华东建立系统日常运行测试及性能分析机制以及联合制定跨区流量管理协同运行流程，同时不断推进机场、公司的使用配合度，持续完善，争取早日正式上线使用。
6 抓关键：领导靠前
一是将航班正常工作与安全工作齐抓共管，在党委碰头会和业务例会上作为常态议题，分析、研究、讨论如何提高航班正常工作，在全区安全形势分析会上以月度为单位，针对保障特点提出具体要，宣贯关于航班正常的政策、方针和具体要求，切实推行“一岗双责、党政同责、齐抓共管”。二是局领导及机关各职能部门经常到运行管理中心、各分局站、管制中心等一线运行单位检查运行保障情况，并多次对领导值班、航班正常、情况通报等工作提出具体意见。三是对空域使用情况、流量管理措施和预警机制作用等运行保障重点难点问题进行指导，并着重就大面积航班延误后的放行秩序和特情处置的调配规范等方面进行专题布置并提出具体要求。
关于做好2017年暑运期间航班正常工作的建议：
一是减少情报区之间流量限制措施，建立跨区流控措施的申请批复工作程序，流控措施应防止层层加码，并尽可能细化。
二是灵活调整管制扇区固定边界，切实增加区域的保障能力。总结管制区内雷雨生成、移动的特点，针对性做好扇区调整预案，灵活使用扇区，避免降低区域的通行能力。
[关键词] 电网工程；承包；合同；管理
1电网工程建设合同管理的地位和作用
电网建设项目中的工程施工合同是电力建设业主单位与承包商为完成电网工程项目的建筑、安装施工任务而签订的明确双方权利义务关系的协议。电网工程建设周期长、工序多、技术复杂、项目管理相对复杂。在工程项目管理中，合同定义着项目的工期、质量和投资，规定着参建各方的权利和义务，有“工程宪法”之称，是工程建设的基础性文件。其地位和作用主要体现在以下三个方面。
（1）合同是工程项目管理的核心
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。
（2）合同是承发包双方履行权利和义务的法律基础
电网工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的电网工程产品等。合同中明确约定的各项权利和义务，是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。
（3）合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
在电网工程合同的履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷，而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺。
2当前电网工程合同管理存在的问题及成因
2.1当前电网工程合同管理存在的问题
（1）合同管理意识不强。工程施工合同作为承发包双方的法规文件，必须依法签订和履行。但往往有许多企业的法人及合同主管人员，在签订工程合同时忽视法律对工程合同的保护和监督作用，有的业主在施工过程中肆意强行修改合同条款，订立补充协议，使施工企业的合法权益得不到保证。
（2）重工程建设，轻合同管理。合同管理在国外被视为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理中却只重工程建设，不重视合同管理，致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。
（3）合同管理与工程招投标管理脱节。合同管理与工程招投标管理有着密切的内在联系，它是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中的标书编制及管理体制与工程项目的施工合同管理分属企业内部不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与建设单位签订后，此“合同”只是以文件形式转达给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招投标管理在实施过程中产生脱节。
（4）合同背离招投标文件和投标书内容。有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者将其认为合理的部分工程从合同中划出，由发包人自己或委托第三方实施，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离。
（5）专业人才缺乏影响电网项目合同管理效果。合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，很多电网项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或者合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律援助。
2.2电网工程合同管理存在问题的成因
（1）历史原因。电力行业推行项目法人责任制虽然已经历时十几年，但由于长期受计划经济体制的约束以及电力行业的特殊性和专业性，项目有关单位，无论是业主单位，还是设计单位、施工单位、监理单位，甚至是工程的主管单位，都有着浓厚的“血缘”关系，对项目的合同进行监督和检查不到位，带有计划经济的色彩，不能完全适应市场经济的发展要求，因而出现管理不足或管理疏漏。
（2）认识原因。不少业主单位对合同管理与项目管理的关系认识不足。合同管理是建设工程项目管理的核心，是一个系统工程，其顺利开展需要各子系统的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部门的统一组织下，把合同的权利义务按职责分工分解到各职能部门，再由各部门去履行属于自己职责范围的权利和义务。
（3）管理原因。不同地区、不同性质的业主单位的合同管理水平差异较大，有的业主单位规章制度不健全，合同管理无章可循，甚至无法可依；有的业主单位合同管理法律意识淡薄，有法不依，执法不严；有的业主单位管理人员业务素质较低，不依据合同进行，随意性较大。
3加强和促进承包单位电网工程合同管理的建议
（1）提高合同认识。要通过宣传、培训，真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审查等手段，在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。施工过程中加强项目管理和施工人员法制观念，真正树立市场经济所需要的群众法律水准，从根本上保证施工合同的履行。
（2）加强合同管理。
1）领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；
2）从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；
3）配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析；
4）健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
（3）加强索赔意识，开展索赔工作。首先，要敢于索赔，打破传统观念的束缚；其次，要学会索赔，要认真研究和合理运用合同中的索赔条款，建立有关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。
（4）建立业主履约担保制度。目前在我国还存在合同管理不严，施工合同中只规定了施工单位的履约保证金的提交金额及方式，而缺少业主的履约保证金的提交金额及方式，导致业主不按照合同约定支付工程进度款，不按照合同约定办理现场签证及竣工结算等违约行为时有发生，为此加快业主担保制度的建设显得尤为重要。
（5）借助信息网络技术，加强合同的动态控制管理，提高履约率。由于高新技术手段的不断成熟，尤其是计算技术的不断发展，大量的计算、数据统计分析处理变得非常简单，这就使得管理成本降低，并使各专业分包、专业技术、技能得到提高，实现进度、质量、投资最优配置。
4结束语
总而言之，合同管理措施是实现“三控”目标的重要手段。在当前电网建设市场竞争逐渐加剧的形势下，承包商承接到的工程利润已越来越微薄。“财富的一半是合同”，为了确保工程的利润和企业的生存发展，我们必须树立起深刻的合同意识，认真研究合同、认识合同进而管理合同、运用好合同。加强合同管理，合理确定和有效控制工程造价，对提高投资效益有重要意义。
参考文献
[1]何佰洲，刘禹.工程建设合同与合同管理[M].大连:东北财经大学出版社，2004.
[2]刘振亚.电网建设法律风险防范[M].北京:中国电力出版社，2009.
事后不久，记者联系上了那位领头振臂高呼的女士――北京创世三和展览展示服务有限公司(简称创世三和)副总经理李伟。通过了解，原来是上海某光学设备有限公司使用了宣布未中标的创世三和的设计，“创世三和”几经沟通，却均遭到对方的冷硬回避，因气愤不过，就采用了这种方法来为自己维权。
沙龙：
其实类似维权活动在展会中并不鲜见。提起展示文本被剽窃问题，相信大部分的展览展示企业都有一肚子的苦水。类似事件对目前混沌的、缺乏规范的展示工程市场来讲，或对我国整体参展商素质不高来说，都是不可避免的。如何面对这些问题，解决这些问题，相信每家企业都有一套自己的方法．那么这个方法是不是合法、实用、高效？究竟应该如何防范设计文本被恶意占用？就值得考究了。鉴于此，记者于12月23日下午在北京朝阳区的瑞士咖啡屋组织了有关“招投标中，展示设计文本的保护与维权”的沙龙活动，与会者是国内知名维权专业律师和国内知名展览展示企业。希望通过此次交流，能从法律的视角给展览展示企业一些合法、实用的指导性建议。
沙龙中，北京德士比展览服务有限责任公司的何春生总经理说，招投标中展示文本遭剽窃，除了展览公司之间的恶意竞争之外，主要是发生在主办单位和参展商的身上。不少企业以招标为名义．将标书的设计文本交给指定中标者进行“优化”，或者寻找借口宣称流标，自己将各家的方案加以“整合”，在此后的施工中无偿使用。“类似情况我们都遇到过。一次是在大连的某房地产博览会，我们参与了某房地产公司的竞标，我们的标书在对方的要求下，历经多次修改，最终却被告之没有中标。但事后了解他们在完全用我们的设计。我们去找他们理论的时候，他们叫来了一群保镖。但我们还是据理力争，同时请了一些有背景的人来协调。展台的整个费用有十多万元，最终他们给了一万五千元的赔偿。其他几次，我们也是通过自己的努力找回了部分损失。”
事实上，解决这些问题，会花费相当多的时间、精力，但如果要维权就肯定需要坚持。诚然，坚持的结果一般不会太理想。何总说，目前他们对于一些不了解的企业的竞标，一般选择不参与，作为规避。
拓邦(北京)展览有限公司的张英华董事长和北京日光清美艺术有限责任公司的李宵总监说，他们在招投标中遭遇的设计文本被恶意侵占事件与何总说的类似，主要事件也是发生在主办方或展商身上。同时，他们经常会遇到一些企业会拿着别家的设计文本让他们进一步设计。李宵总监说，“前不久，参展首届文博会的某家单位就拿着上面带有北京唯美世纪国际展览服务有限责任公司标的设计图来让我们‘优化’，我们当场就拒绝了。展览展示行业的人应该都遇到过设计文本被恶意侵占的事情，作为受害人之间如果再进行伤害，那么这个市场只能更加无序和混乱．到时受伤最重的还是展示工程企业。所以我们在寻求相关解决方法上，在遏止事发源头上，首先要做到行业自律。”
张英华董事长说：“这种自律还有更深层的含义。目前一些大的工程的招标会分成两次完成。一次是技术招标；一次是施工招标。如果通过了第一轮的技术标，未通过第二轮的施工标，那么竞标的展示工程企业是得不到任何设计费的。这是很不合理的，难道展示工程企业设计的文本就应该是无偿的吗？但好多业内企业还会参与这些竞标。这无疑助长了招标单位的不‘规’气焰。自律首先应该从尊重自己的劳动果实起步，有了这种认识，劳动果实才有可能不被轻视。为自己维权也应该有这种意识。”
谈到维权，李宵总监说：“其实业内企业一般会选择放弃。因为花那么多的时间和精力去讨回一点点的补偿，倒不如把这些时间和精力用在新的项目上，创造更大的利润。”
北京创世三和展览展示服务有限公司副总经理李伟说：“眼镜展上发生的事与何总说的案例类似，我们解决的结果是：对方处理了违规操作的经理，同时承诺，此后在北京的展示搭建工程，在同等竞标条件下，会优先考虑我们。但对于承诺的可信度，我们不得而知。
“此事发生后几天，我们在竞标中又遇到了部分使用我们设计的情况。大家都知道，设计的由来是潜移默化的过程，对于部分设计的剽窃，很难界定。面对此类问题，多数人会放弃，潜移默化的过程不就是价值生成的过程吗？通过努力我们最终我们得到了1000元的设计费。这1000元也许代表不了什么，但碰到问题不去解决，问题只能越来越严重。”
华阳恒通(北京)广告有限公司的徐常勇经理说：“面对招投标中设计文本被恶意占用，我们从没有放弃过为自己维权。在这条道路上，我们当过被告，也当过原告，现在再面对类似事件，我们首先会取证，然后进行公证。这是我们的经验所得。之前能够赢得赔偿，也主要取决于这两个方面。”
说到取证，泛贸展览服务有限公司的朱景明经理认为难度很大。“设计文本的侵权载体一般在展会现场，展期一过，展台一拆，侵权载体就不存在了。在前不久举行的纺机展上，某家展览展示企业在解决设计文本被恶意侵占问题时就很迅速。当时展会正开幕，某展览展示企业就领着一群人要拆某家展商的展台，展台要拆了，展商的损失是不言而喻的。结果展商立即赔付了该展览展示企业4万多元的损失费。”
北京亿克赛斯会展有限公司陶卫国总经理也说：“作为我们搭建方，朱经理说的案例我们深有感触。一次，我们刚搭建好某展台的支撑柱，某家展览展示企业就要来推倒支撑柱，也是因为对方恶意侵占了他们的设计。结果得到了2000多元的设计费赔偿。”
面对招投标中设计文本被恶意占用，是纠合各种资源进行据理力争，是依据法律程序，还是以武力，或者从自律来遏制事发源头。综观以上，每家企业都有自己面对问题的侧重点或解决手段。那么解决的手法是不是合法的，对问题的认识是不是全面，直接影响着解决问题的结果。
北京市赛思博律师事务所的汤海涛律师结合以上各位企业代表的发言和业内现状评点说，可以看到，在招投标中，导致设计文本被恶意占用事件频发的原因是多方面的：有市场大环境的问题．行业规范不健全的问题，市场监管缺位的问题，同业恶性竞争的问题，等等。要从根源上解决问题绝非一朝一夕的事，也不是设计单位单方努力所能杜绝的。但也决不是靠武力来解决的，展会现场强行拆除展商的展台，属于违法行
为，往往使自己损失更大。华阳恒通(北京)广告有限公司解决问题的做法比较到位。对于取证来说，并不单是展会中的展台，标书、双方的传真或邮件、设计文本文件的产生日期等，都可以用来做为证物。有时为了保留证物，还可以像创世三和那样把对方展台围起来．这都是合法的。对于遭遇设计文本被恶意占用事件而放弃维权以求得更大利益，这种做法是自私的。此无疑于变相认可了对方的剽窃行为，是不可取的。关于招投标中设计文本的保护或防范，“规避”是解决不了问题的，同时也造成了资源的浪费。不参与不良竞标是必要的。如张总所说，首先尊重自身价值，自身价值才能被他人尊重。
汤律师说，其实，在一定程度上，如何有效的解决展示设计文本被恶意占用。主要取决于企业在经济行为当中的防范意识。假如在标书签定过程中，能达到“窃”必“咎”的话，也就从本源上遏止了设计文本被恶意占用事件发生的可能性，同时对于部分设计被恶意占用的行为也可以进行防范。设计文本被恶意占用事件的发生大多与竞标有关系，那么我们就可以在参与招投标中从以下三个方面进行有效的防范。
律师评点：
方法之一，“吓阻”。相当一部分招标单位并不清楚滥用他人投标文件的法律风险究竟有多大。其实，恶意占用他人设计文本，可能侵犯他人的著作权、商业秘密，或者构成民法上的“不当得利”，相关法律对其法律责任具有明确规定(参见附录)。因此，如果设计单位在投标文件或其它书面文书上对相关的法律规定作出明确提示，并表明己方追究侵犯行为的决心。可以在一定程度上削减展商的不法意图。
方法之二，“价格要约”。尽管没有实际中标，但是如果设计方案被合理有偿地使用，对设计单位来说，也不失为一种可以接受结果。鉴于设计单位一般会在投标书中写明报价及其明细，如果附加“一旦全部或部分使用，即视为接受该价格”等语，那么从法律上讲，对方一旦使用了设计方案，即等于认可了相关报价，从而使设计单位在日后的追索中处于有利位置。另外，“价格要约”也可以有一定的“吓阻”作用。(按照合同法的规定，投标人的以上宣示应被视为“要约”，而对方一旦部分或全部使用了该方案，则构成“承诺”，双方因此形成一个设计文．本的“使用合同关系”。这一合同关系，与招标人与实际中标人签署的“合同”并行不悖。)
方法之三，“留存证据”。会展业招标中的设计方案，往往围绕招标方的一项具体参展活动而进行，只有留存证据．才能在出现纠纷时，确保成功追偿。为此，投标方应留存对方的招标文件、对方为投标文件出具的收据等证据；在招标行为不规范的情况下，应留存体现对方招标意愿的书面材料、已方寄发投标文件的证据等等。
另外，建立、保存相关知识产权的权属证明资料也必不可少。设计单位应留存设计方案底稿，并注意在文件上署名：使用电子文档时尽可能设置加密措施；还应留存相关的设计费用单据，相关经营决策的会议纪要，等等。对于这些证据，在必要时可采用公证的方式，加以固定和强化。
本刊评点：
通过汤律师的分析和评点，以及所给予的切实可行的防范措施来看，汤律师建议的主旨是使“法”运用到了经济行为当中去，利用现有的法律法规为依据来规范经济主体的行为。这样在经济行为过程中，对于相关问题的解决，必然会产生事半功倍的效果。这些建议对展览展示工程企业，面对和解决因竞标产生的设计文本被恶意占用问题，无疑是实用的，同时难得的是把“法”渗透到了展览展示工程企业的经济行为中去，给企业上了有益的一课。
诚然，事情发生后，积极的找一些合法、实用的方法来解决，这是常理。但怎样杜绝类似事件的蔓延和恶化才是解决问题的根本。如汤海涛律师所说，“导致设计文本被恶意占用的事件频发的原因是多方面的：有市场大环境的问题，行业规范不健全的问题，市场监管缺位的问题，同业恶性竞争的问题，等等。要从根源上解决这一问题绝非一朝一夕的事，也不是设计单位单方努力所能杜绝的。”既然非一朝一夕之功所能解决的问题，更需要相关部门同心协力，积极努力的寻求解决方法。不管不问，任由处之，最终买单的还是国家。沙龙中各位行业代表同声呼吁：成立行业监管部门，设立行业准入制度。是不是可以考虑先从这两方面入手？
附录
1、《中华人民共和国著作权法》
第三条：本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：
(七)工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；
第四十六条：有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：
(一)未经著作权人许可，发表其作品的；
(三)没有参加创作，为谋取个^名利，在他人作品上署名的；
(四)歪曲、篡改他人作品的；
(五)剽窃他人作品的；
(六)未经著作权人许可，以展览、摄制电影和以类似摄制电影的方法使用作品，或者以改编、翻译、注释等方式使用作品的，本法另有规定的除外；
(七)使用他人作品，应当支付报酬而未支付的；
(十一)其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为。
第四十七条：有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；
(六)未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；
(七)未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；
2、《中华人民共和国合同法》
第四十三条：当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。
3、《中华人民共和国刑法》
第二百一十九条：有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
(三)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。”
