时间：2022-12-28 17:18:24
一、加强学习，贯彻中央精神
1.加强思想理论建设。认真学习贯彻中共十和十八届三中、四中全会精神，全面领会、深刻把握精神实质，以关于人民政协工作的重要论述为指导，结合自身实际开展“三严三实”专题教育，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标积极履职、扎实工作，组织全体政协委员开展学习和讨论，举办法制讲座、专家报告会等，营造带头学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围，不断提高广大政协委员的法治意识、创新能力和履职水平。
二、发挥优势，建言改革发展
2.扎实推进协商议政。以中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》颁发为契机，选择事关全镇经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面的重大课题，做好人民政协协商民主工作，制定协商计划，规范协商内容、协商程序和协商形式；把政治协商与政情通报、视察考察、调查研究、专题发言等有机结合起来，通过会议等渠道，把各方面的意见汇集凝炼、通报反馈，为深化改革、促进发展建言献策。
3.逐步提高监督实效。围绕改革发展中的重点问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，充分利用提案、视察等方式，开展多层次、多形式的民主监督活动。
4.深入开展调查研究。紧扣镇党委、政府工作中心，围绕我镇“十三五”规划编制议政建言；在推进物流行业发展，加强耕地质量保护、保障农产品质量安全，加快美好乡村建设发展及生态保护情况等方面开展调查研究，充分听取广大政协委员的意见、建议，积极向镇党委、政府建言献策，提高决策的民主化和科学化水平。
5.不断完善活动载体。组织镇委员活动小组、委员之间开展形式多样的“互促共进”活动；积极开展“界别周”活动，更好地发挥委员界别作用；加强镇委员活动小组与党群、政府部门的协商合作、交流联系，营造协商议政的民主氛围。
三、凝聚力量，促进团结稳定
6.增强工作合力。坚持高举团结和民主两大旗帜，积极发挥政协作为镇党委、政府联系各界的桥梁和纽带作用。充分发挥爱国统一战线的组织优势，密切与各派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的联系与交流，着力畅通沟通渠道，进一步调动各界委员参政热情，努力增进人民政协的大团结大联合。
7.维护安定局面。建立健全委员深入基层的长效机制，拓展群众反映意见建议的渠道，创造更多与群众面对面交流的机会；多做协调关系、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，促进社会和谐稳定。
8.关注群众诉求。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨和“群众利益无小事”的理念，把服务民生作为一切工作的出发点和落脚点。进一步拓宽信息渠道，利用协商、建言、社情民意信息等形式，及时传达关乎民生、关乎发展的意见、建议，协调、监督相关问题的解决与落实。
根据中央的部署和省委的意见,*被确定为全国城市基层开展保持共产党员先进性教育活动试点单位。这是中央和省委对*党建工作的肯定,对近年来*在党建领域积极探索的鼓励,也是对全市各级党组织的信赖。搞好试点工作,责任重大,使命光荣。
中央对开展保持党员先进性教育活动和搞好试点工作高度重视。早在*年10月,*、*同志就先后作出重要批示,要求对新形势下如何建设我们的党,认真做点调研。根据中央的要求,*年上半年中组部对全国30万名党员的思想状况进行了调查。对调查中反映出来的基层党组织和党员队伍中存在的突出问题,*、*、*等中央领导同志高度关注,中央政治局常委会议和政治局扩大会议进行了专题研究,决定在全党开展一次以学习实践”三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。党的*大对开展这一活动作出了重要部署。全国组织工作会议也对搞好这一活动提出了明确要求。去年底和今年初*和*同志又先后对搞好教育活动作出重要批示。*同志强调,先进性教育活动是新阶段党的建设的基础工程,涉及全党,政策性强,任务繁重,意义重大。必须切实加强领导步认真搞好试点,精心谋划,周密组织,务见成效。*同志指出,开展保持党员先进性教育活动,一定要在教育和引导广大党员特别是各级党员领导干部始终做到“三个代表”上下功夫。为确保教育活动取得实效,中央决定先行试点,为全党开展教育活动积累经验。中央政治局常委会议对试点工作方案进行了专题研究,并将试点工作列入今年中央政治局常委会和中央党建工作领导小组工作要点。这次被列入试点的共有17个单位,分党政机关、城市基层组织、农村、综合4种类型,*是17个试点单位中唯一一个副省级城市。为切实加强对*试点工作的领导和指导,中央决定由试点工作领导小组成员、试点工作办公室主任欧阳淞同志负责联系指导*试点工作。前几天,欧阳淞同志深入*检查指导试点动员准备工作,对*搞好教育活动试点工作提出了明确要求。以王儒同志为组长的中央蹲点组提前进杭蹲点,深入基层调查研究,对我市抓好试点工作给予了有力指导和帮助。省委对*的试点工作非常重视。省委书记同志在试点工作一开始就作了重要批示,此后又多次过问*试点工作进展情况。省委副书记乔传秀同志,省委常委、组织部长斯鑫良同志,深入我市街道社区和企业调查研究,对搞好试点工作提出了要求。今天,乔传秀同志又亲临大会并将作重要讲话。省委还专门派出驻杭蹲点组,配合中央蹲点组指导帮助我市开展试点工作。在此,请允许我代表中共*市委和全市各级党组织,对中央和省委对*试点工作的重视和支持表示衷心感谢!搞好城市基层开展保持党员先进性教育活动试点工作,事关党的建设的根本,只能成功,不能失败。市委对搞好试点工作思想高度重视,认识高度统一,专门成立了试点工作领导小组及其办公室,抽调精兵强将抓好组织领导、指导协调工作。前一阶段,在中央和省委蹲点组的直接指导下,报春、金财及领导小组办公室的同志们做了大量前期准备工作,基本摸清了我市城市基层党组织和党员队伍的底数,找准了当前党员队伍中存在的突出问题,制订了周密的试点工作方案,为全面开展试点工作打下了扎实基矗市委常委会对试点工作方案进行了专题研究,强调要把试点工作作为今年*党建工作的重中之重,切实抓紧抓好、抓出成效。今天市委在这里召开动员大会,目的就是要使全市各级党组织和广大党员进一步统一思想认识,明确目标要求,落实工作举措,努力在求实求新上下功夫,高标准高质量搞好试点工作,贯彻中央要求,体现*特色,真正做到教育见成效、试点出成果,向中央、省委和全市人民交上一份满意答卷。下面,我根据中央和省委的要求,结合*实际,代表市委常委会和试点工作领导小组强调5点意见。
一、认识到位
搞好教育活动试点工作,首先全市各级党组织和广大党员要进一步提高对开展保持党员先进性教育活动重大意义的认识,真正把思想统一到中央的重大决策上来,统一到中央提出的“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的上来,切实增强光荣感、责任感、使命感。
开展保持党员先进性教育活动,是全面贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全面贯彻“三个代表”重要思想,把它落实到现代化建设各个领域,体现到党的建设各个方面,归根到底要靠广大党员干部去组织、去推动、去落实、去实践。基础不牢,地动山遥只有全国6600多万名党员对“三个代表”重要思想真学、真信、真干,真正成为三个代表”的坚定信仰者、勤奋学习者、模范实践者,“三个代表”重要思想才能扎根基层、落到实处。开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动,就是要进一步用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员,用发展着的马克思主义指导新的实践;就是要努力把全体党员锻炼成为“三个代表”的坚定信仰者、勤奋学习者、模范实践者,使“三个代表”重要思想在全体党员头脑中深深扎下根；就是要使全体党员始终做到“三个代表”,始终走在时代前列,始终保持先进性,使我们的党始终充满生机与活力,永保先进性。
开展保持党员先进性教育活动,是我们党抓基层、打基础的重要举措。党员是党的细胞。党的先进性要靠党员的先进性来体现,党的工作要靠全体党员去落实,党的执政地位要靠广大党员去维护。只有党员队伍建设好了,才能打牢党的工作基储群众基储执政基矗从总体上看，党员队伍的主流是好的，是有战斗力的，但在新形势下也出现了一些新问题，有些问题还相当突出。年初市委组织部对全市1万名党员和党员干部进行了抽样问卷调查，对*名干部群众进行了书面征求意见调查。调查结果显示，我市少数党员在思想上、组织上、作风上还存在不少突出问题。主要有5个方面的表现：一是党员先进性不强，表率作用不明显。有的党员与党组织的关系，仅仅是交5元党费
的关系，群众称之为“5元党员”；有的党员把自己等同于普遍群众，先锋模范作用体现不明显，老百姓称之为“群众党员”。
二是理想信念滑坡，宗旨观念淡化。有的党员对共产主义远大理想持怀疑态度；有的党员把少数人的腐败看成是多数人的腐败，对党失去了信心；有的党员热衷于烧香拜佛飞求神许愿；有的党员认为现在是市场经济，一切都要用金钱来衡量，只顾自身利益，不顾集体利益，不愿多作贡献。三是政治觉悟低，因循守旧。有的党员对学习不重视，对政治不关心，思想落后，对党在新时期的路线方针政策说三道四，发牢骚，说怪话，怀恋计划经济时代的体制机制，思想观念与时代要求差距很大。四是纪律松懈，组织观念不强。一些党员长期不交党费、不过组织生活、不做党的工作。这样的“三不党员”为数还不少。五是极少数党员背弃信仰，
丧失立场，违纪违法。这些问题虽然只发生在少数党员身上，但严重损害了党的形象、党的威信。开展保持党员先进性教育活动，就是要切实解决好党员队伍中存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，抓好基层、夯实基矗从这个意义上说，保持党员先进性教育活动，是新阶段党的建设的基础工程。
开展保持党员先进性教育活动，是“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的重要保证。根据*大提出的“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”的要求，市委九届四次全会进一步明确了新世纪初我市的奋斗目标：构筑大都市、建设新天堂，力争*年市区及*、*基本实现现代化，*年全市人均国内生产总值比*年翻一番，2010年全市率先基本实现现代化。实现这一宏伟目标，必须充分发挥党员的先锋模范作用，团结和带领全市人民开拓奋进、艰苦奋斗。开展保持党员先进性教育活动，就是要把全体党员的积极性进一步调动起来，力量进一步凝聚起来，在改革开放和现代化建设中当好先锋、做好表率，为“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化提供坚强组织保证。
城市基层开展保持党员先进性教育活动，意义尤为重大。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，城市人口越来越多，涌入城市的流动人口越来越多，居住在城市的党员人数越来越多，党的基层组织建设和党员教育管理工作的重心正逐步由农村转移到城市。目前*的城市化水平已达60％(指包括在城镇居住半年以上的农业人口在内的城镇人口占全市总人口的比重)，城市化率每提高1个百分点，就会有6万多农民转为市民。随着大都市、新天堂建设步伐加快和城市化战略的实施，*的城市化率以每年2％的速率提高，城市的地位和作用越来越重要，越来越成为党的工作的重要阵地。城市基层不仅党员数量多，而且分布面广，涉及各行各业，党员的思想状况、工作状况、作风状况的表现比其他层面的党员更复杂，党员队伍中存在的突出问题也相对较多。因此，搞好城市基层开展保持党员先进性教育活动，对于巩固党在城市的工作基储群众基础和执政基础，充分发挥党员的先锋模范作用，意义尤为重大。正因为如此，中央对城市基层开展保持党员先进性教育活动和
*试点工作高度重视，不仅要求*通过试点达到“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的目的，而且要为全国城市基层开展保持党员先进性教育活动积累经验、提供借鉴。这也充分说明了城市基层开展党员先进性教育活动和搞好试点工作的重要性。
二、目标到位
目标是动力，是方向。搞好教育活动试点工作，必须有明确的目标要求。根据中央和省委精神，结合*实际，市委确定了这次教育活动试点工作的指导思想、基本原则和目标要求。全市各级党组织和全体党员要深刻领会、准确把握，真正把它贯穿于试点工作的始终。
把握指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的*大精神，围绕我市“构筑大都市，建设新天堂”的奋斗目标和改革发展稳定的大局，着眼于保持城市基层党员队伍的先进性纯洁性，增强城市基层党组织的创造力凝聚力战斗力，组织广大党员深入学习实践“三个代表”重要思想，切实解决党员队伍中存在的突出问题，充分发挥共产党员的先锋模范作用，达到提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的根本目的，为*市率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。通过试点，为在全党开展保持共产党员先进性教育活动提供经验。
把握基本原则。一要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终。学习实践“三个代表”重要思想是这次教育活动的主线，必须始终坚持以“三个代表”重要思想统领试点工作，把它贯穿于试点工作的各个阶段、各个环节，做到谋划试点工作以“三个代表”重要思想为基本依据；推进试点工作以“三个代表”重要思想为根本动力；检验试点工作以学习实践“三个代表”重要思想的实际效果为根本标准。要采取有效形式，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，使大家不断加深对这一重要思想科学内涵和精神实质的理解，牢牢把握“三个代表”的根本要求，不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要弘扬理论联系实际的学风，引导党员把学习理论、武装头脑与改造主观世界、改进思想和工作作风结合起来，树立正确的世界观、人生观、价值观。要把学习实践“三个代表”重要思想与立足本职发挥先锋模范作用结合起来，努方把学才的收获和思想认识的成果，转化为履行职责、做好工作的实际行动，做到学习教育与本职工作“两不误、互促进”。要把学习实践“三个代表”重要思想与服务群众结合起来，组织广大党员为群众做好事、办实事，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，密切党群干群关系。二要坚持正面教育和自我教育为主。通过理论学习、典型宣传、启发引导等多种形式加强正面教育，使广大党员增强搞好教育活动的紧迫感、责任感，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。要深入细致做好党员的思想工作，满腔热忱帮助他们解决实际困难，吸引党员自觉参加到教育活动中来。对存在问
题比较突出的党员，首先要做好转化工作，使他们通过教育活动跟上队伍，按照规定严格要求自己。对群众反映强烈、确需处．置的不合格党员，要把握好政策界限。党员领导干部要带头参加学习，带头参加评选，带头进行整改，为普通党员做好表率。三要坚持边学边查边改，把整改贯穿始终。积极引导对照党员先进性标准和“三个代表”要求，
认真查找自己在思想组织作风上存在的突出问题，制定整改措施，及时加以整改，使整改贯穿始终、落到实处，确保教育活动成果体现在每个阶段、每个环节，真正做到边学边整边改边见成效。四要坚持分类指导、因人施教、注重实效。对不同行业、不同群体的党员，提出不同的教育要求，采取不同的教育方法。解决具体问题要实事求是，有什么问题就解决什么问题；什么问题突出就重点解决什么问题，切实增强教育活动的针对性和实效性，防止教育活动“走过场”。五要坚持发扬党内民主和接受群众监督相结合。一方面要充分发扬党内民主，尊重广大党员的民利，积极开展评与自我批评，激发广大党员投身教育活动的主动性、积极性；另一方面要把让群众满意作为教育活动的出发点和落脚点，坚持走群众路线，请群众参与，让群众知情，由群众评判，自觉接受群众监督，真正把群众参与贯穿每个阶段、每个环节，防止闭门搞教育。
把握总体要求。中央和省委对这次教育活动试点工作提出了很高要求，概括起来就是“对上要回答问题、对下要解决问题”，使党员真受教育，群众真感满意，为全党提供经验。根据中央和省委对这次教育活动和试点工作的要求，市委对试点工作提出了“两句话、十个字”总要求：教育见成效、试点出成果。教育见成效，就是要达到中央提出的“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的。具体地说，就是要通过教育活动，达到市委提出的“五个新”：党员形象要有新面貌；党群关系要有新改善；党员教育管理水平要有新提高；基层党组织建设要有新加强；各项事业要有新发展。达到“三句话”、“五个新”要求，关键是要做好“对下要解决问题”这篇文章，通过教育活动，有针对性地解决当前党员队伍中存在的突出问题。既要解决党员队伍在理想信念、党性修养、宗旨意识、组织纪律等方面存在的共性问题，也要解决不同行业、不同群体党员存在的个性问题。国有和集体企业的党员要重点解决好如何正确对待改革，增强主人翁意识，弘扬创业精神和奉献精神的问题；非公有制企业党员要重点解决好如何增强党员的光荣感责任感，在促进非公有制企业健康发展中发挥应有作用的问题；学校、医院党员要重点解决好如何正确处理政治与业务的关系，不断提高师德、医德水平的问题；科研院所党员要重点解决好如何加强理论武装，积极推进改制转轨，在实施“科教兴市”中发挥“排头兵”作用的问题；其它事业单位党员要根据各自工作特点；重点解决·好如何正确认识体制改革，增强大局意识、服务意识，带’头树立良好职业道德的问题；社区党员要重点解决好如何围绕服务居民群众，积极参与社区公益活动，为群众多办实事、多办好事的问题；新社团组织党员要重点解决好如何牢固树立政治意识、大局意识和组织观念，在各自、领域中发挥好应有作用的问题。试点出成果，关键是要做好“对上要回答问题”这篇文章，也就是要达到中央提出的通过试点积累经验、通过试点提出明确指导意见、通过试点进一步统一思想等三方面要求，重点研究和回答好中央提出的6个方面问题，为全党开展教育活动提供政策和经验。为此，*的试点工作要努力在以下4个方面出成果，使“*经验”真正具有指导性、操作性、实效性。一要总结党员先进性的具体表现。党员先进性可有两个方面的表现：一是带共性的先进性。这是所有党员都必须做到的。讲得原则一点，就是要达到《》规定的党员标准，履行党员权力和义务。讲得具体一点，就是对“三个代表”重要思想要真学、真信、真干。为此，在教育活动中对所有党员要特别强调4点：第一，树立远大共产主义理想；第二，坚定走中国特色社会主义道路信念；第三，增强执政党党员意识；第四，在实现党在现阶段基本纲领所确定的目标任务中发挥先锋模范作用。做到这4点，就是对“三个代表”重要思想真学、真信、真干。二是带个性的先进性。不同行业、不同岗位、不同群体的党员，其先进性有不同表现。我们既要突出共性，也要注重个性，坚持分类指导，认真研究总结不同层面、不同行业、不同群体党员先进性的具体表现，制订既体现党员共同标准，又体现不同群体党员发挥先锋模范作用的具体标准和要求。二要探索教育活动的有效方法。在贯彻中央要求的前提下，以保证教育效果为根本，从各自实际出发，在时间安排、学习内容、教育形式、组织方式、活动载体、舆论宣传等方面积极探索、大胆创新，使教育活动真正做到内容丰富、形式多样、富有实效。三要制订处置不合格党员的政策。按照新形势新要求，根据不同群体党员的不同情况，按照和党内有关文件的规定，提出处置不合格党员的政策意见。四要深入研究如何依靠群众搞好教育。认真研究探索教育活动如何走群众路线的问题，研究探索调动群众参与积极性、发挥群众监督有效性的途径和方法，真正做到让群众参与、知情、受益、满意。
三、组织到位
活动活动，关键是组织要“活”，党员要“动”。组织要“活”，就是党组织特别是基层党组织要有活力，要有创造力、凝聚力、战斗力。只有基层党组织“活”起来，党员才能“动”起来，教育活动才能够“火”起来。基层党组织对党员的思想状况、工作状况、作风状况最了解、最清楚，是教育活动的直接组织者和操作者。搞好教育活动，必须紧紧依靠基层党组织。前一阶段的调研显示，我市基层党组织建设中还存在“应建未建”、“有名无实”、“有形无神”(党组织活动开展不正常、作用不明显)、“有体无度”(党组织设置规模不合理)等突出问题。这些问题不解决，教育活动就难以取得实效。因此，要在前一阶段工作基础上，把建立健全基层党组织作为搞好试点工作的首要任务来抓，真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，打牢搞好试点工作的组织础，确保教育活动
“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到城市基层所有党组织和全体党员。
“应建未建”的要建。符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。
“有形无神”的要整。花大力气抓好瘫痪半瘫痪基层党组织整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优．秀干部任职。
“有体无度”的要调。推广下城区建立楼道党支部经验，对组织规模设置不合理、党员人数过多的党支部，按照便于组织学习、便于开展活动、便于民主评议的要求，及时进行划小细化，合理调整基层党组织设置。
四、工作到位
这次教育活动试点工作点多面广、情况复杂，时间紧、要求高、任务重、难度大，要确保教育见成效、试点出成果，必须真正把试点工作作为今年*党建工作的重中之重，
切实做到工作到位。
抓实每个环节。我市教育活动试点工作2月下旬开始、8月底结束，分动员准备、学习培训、民主评议、整改提高4个阶段进行。具体安排是：2月下旬至3月底作动员准备。这一阶段的工作现已基本就绪，今天的动员大会后，教育活动试点工作将全面铺开；4月份进行学习培训；5月份开展民主评议；6月至8月落实整改措施。教育活动是个系统工程，4个阶段密切相关、有机统一，任何一个环节出偏差都将直接影响试点工作的成效。因此，必须切实抓实每个阶段、每个环节，做到环环相扣、步步深入，确保教育活动扎实有效。一是学习培训要求实。制订学习计划，严格学习纪律，加强督促检查，采取个人自学、集中培训、专家辅导、专题讨论、网络教育、典型推动等多种方式，使学习培训真正做到入情入理、入耳入脑，提高针对性和有效性，以学习教育的“足量”，确保教育效果的“足效”。市里要切实抓好对区和市直综合部门教育骨干的培训，各区和市直综合部门要切实抓好对基层支部书记的培训，使他们明确目标要求，掌握方式方法，增强做好组织工作和群众工作的能力。要积极组织开展不同行业、不同群体党员先进性具体标准的讨论，使广大党员从教育活动一开始就有一个明确的衡量标准和努力方向。二是民主评议要求实。这次教育活动不搞开门整风，人人过关，但这并不等于闭门搞教育。基层党组织要通过个别访谈、召开座谈会、设立意见箱等多种形式，多渠道收集党员和群众对每个党员的意见，并如实反馈给党员本人。每个党员都要主动与其他党员谈心，广泛征求群众意见，按照?三个代表”要求和的规定，对照检查自己在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风、工作作风等方面的现实表现，查找突出问题，深挖思想根源，搞好自我剖析。要召开党支部或党小组会议，对党员逐一进行民主评议，评议结果要向党员和群众通报。三是整改提高要求实。每个党员都“要根据党组织的评议意见和自身存在的问题，明确整改重点，限定整改时间，制订整改措施，做到真查真改。整改措施落实情况要向群众公布。对在教育活动中被评为优秀的党员，要大张旗鼓地进行宣传。对存在问题突出、群众反响强烈、整改不明显的不合格党员，要把握政策界限，严肃作出处理。要建立健全保持党员先进性的各项制度，形成常抓不懈的工作机制，巩固和深化教育活动成果。
抓好活动载体。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。设计一个好的载体，也是体现教育活动*特色的重要保证。在前一阶段调查研究基础上，市试点工作办公室提出这次教育活动以“创业在*、党员当先锋”为总载体，得到了中央试点工作办公室和盛市委的肯定。这个载体，既符合保持党员先进性要求，也体现了发展是执政兴国的第一要务。党员的先进性，最终要体现到立足本职发挥先锋模范作用上来，体现到服务群众、让群众满意上来，体现到创新创业、推动发展上来。采用这个活动载体，有利于把保持党员先进性教育活动与“学习*大、创业在*”主题教育活动有机结合起来，深化“上篇”、做好“下篇”，进一步增强广大党员的发展、责任、机遇意识，弘扬拼搏、争先、创新精神，在解放思想、开拓创新、加快发展中发挥先锋模范作用。各级党组织要充分利用这个载体，积极开展党员便民服务、党员参与“春风行动”、党员帮助下岗职工再就业，、党员志愿者服务、党员献计献策等活动，把“创业在*、党员当先锋”这一载体贯穿于教育活动的全过程，把党员先进性展现在各行各业、各个岗位，确保教育活动形式多样、内容丰富、成效明显。
抓好舆论宣传。同志说过，打仗要有两支队伍，一支是真刀真枪的队伍，一支是宣传舆论队伍。不注意发挥宣传舆论队伍的作用，仗是打不赢的。搞好教育活动试点工作，同样要高度重视舆论宣传。要坚持报纸、电台、电视台、网络宣传全线出击，专报、简报协同配合，宣讲团巡回宣讲，形成强大舆论攻势，营造浓厚舆论氛围。市属新闻单位要坚持以正面宣传为主；开辟专栏，加大力度，及时总结宣传教育活动中涌现出来的先进典型、成功做法和新鲜经验。要切实抓好专报、简报编发工作，做到快捷、准确、全面、真实。要在不同行业选择一批党员先进性典型，组织宣讲团巡回宣讲；用正面典型的所想所思、所作所为教育引导广大党员，为他们树立对照检查的榜样，使对照检查、整改提高更有针对性。
积极推进创新。没有创新就没有特色，没有创新就没有经验。在全党开展保持党员先进性教育活动，是我们党建设史上的一个创举。试点工作本身就是一个探索的过程、创新的过程，必须把创新贯穿始终。中央的“规定动作”要做好，*的“自选动作”要选好，真正做到该放开的放开，该管住的管住，确保试点工作出经验、见成效、有特色。为此，全市各级党组织要始终坚持党的解放思想、实事求是、与进俱进的思想路线，跳出过去搞教育活动的思维定势，及时研究试点工作中遇到的新情况、新问题，锐意进取，积极探索，创新教育内容，创新教育方法，创新组织形式，创新舆论宣传。要尊重基层的首创精神，充分调动基层的积极性、主动性、创造性．鼓励基层放开手脚，大胆实践，在实践中发观好思路、好做法，总结好经验、好典型，为全党开展教育活动提供借鉴。
五、领导到位
教育活动试点工作能不能搞好，关键在领导。全市各级党组织要把试点工作摆上重要议事日程，加强领导，周密筹划，精心部署，切实做到机构健全、责任明确、制度落实，确保教育活动扎实有效、富有成效。
健全机构。为切实加强对教育活动试点工作的领导，市委专门成立了试点工作领导小组，由我任组长，报春、建满和金财同志任副组长，下设教育活动试点工作办公室。各区和市直综合部门也已建立相应领导机构和工作机构。试点范围内的其他各级党组织要尽快建立领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实工作班子，确保正常高效运转。
明确责任。工作到不到位，取决于责任落不落实。要层层落实领导责任制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，党委班子合力抓，全市上下—起抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党委和各有关单位的“一把手”要亲自挂帅，把试点工作作为“一把手”工程来抓。市委对整个教育活动试点工作负总责，我是第一责任人。各区区委和试点范围的市直单位党组织，对本地本单位的试点工作负总责，主要领导是第一责任人。各街道党工委、各企事业单位党委，对本地本单位试点工作负直接责任，党(工)委书记是直接责任人。基层党支部是这次教育活动的具体组织者和领导者，对本支部的教育活动负直接领导责任，支部书记是具体责任人。各级党组织领导班子成员要朋确分工、明确任务、明确责任，真正做到分工合理、任务到岗、责任到人。
落实制度。搞好试点工作，落实工作制度和工作机制至关重要。一要落实领导干部联系点制度。市级党员领导干部，各区和市直单位党员领导干部，每人都要联系一个试点单位，并要有针对性地选择那些问题比较多、情况比较复杂、工作难度比较大的基层党组织作为自己的联系点。在教育活动的每一个阶段，党员领导干部要深系点检查指导工作，了解教育活动开展情况，掌握党员思想脉搏，抓住典型解剖麻雀，达到抓点作样、以点带面的目的。二要落实市委试点工作例会制度。市委要定期召开试点工作情况汇报会，交流情况，通报工作，研究问题，提出措施，确保教育活动沿着正确的方向顺利推进。三要落实巡视督查指导制度。为切实加强对教育活动试点工作的检查指导，借鉴“三讲”和农村“学教”活动经验，市委组织了由18个厅局级领导干部任组长的巡视督查组，分别派驻8个城区和10个市直综合部门检查指导工作。各区·和市直单位党委(党组)，包括基层党委也要向有关单位派出督查指导组。同时要组织开展“万名党员干部进支部”活动，确保每个党支部都有一名党员干部联系指导。巡视组、督查组和下基层的党员干部，要认真履行职责，充分发挥作用，深入基层党组织和普通党员，深入人民群众，广泛听取党员和群众的意见建议，了解真情实况，掌握详实材料，有的放矢地抓好教育活动的巡视督查、指导协调和上情下达、下情上达等工作，积极为各级党委出谋划策出点子。要按照教育活动试点方案对不同阶段工作的部署和安排，把好转段关。要严格遵守有关规定和纪律，确保督查指导工作便民而不扰民，达到解决问题、帮助工作、促进教育活动开展的目的。四要落实群众监督评估制度。成立群众监督评估组，对教育活动进行全程监督评价。教育活动结束时，由群众监督评估组对教育效果进行综合评定，评定结果通过新闻媒体向社会公布。
**市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观教育活动试点工作开展以来,在中央、省委的正确领导和省试点办、省蹲点组的精心指导下,深入调研,制定方案,精心准备,适时推开,严格程序,扎实工作,大胆探索,认真研究,确保了全市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动试点工作开展顺利,发展健康,成效明显,基本达到了中央提出的“提高党员素质,服务人民群众,促进各项工作”的目标要求。8月20日,中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志来漯检查指导工作,对**市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动给予了充分肯定。
一、主要成效
1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径,党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念,提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观,思想、作风有了新的好转,为群众办实事办好事的多了。据不完全统计,试点工作开展以来,全市党员为群众办实事办好事25600多件,群众反映强烈的点问题有420多件已经得到解决。全市有325名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。**县83名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能,目前已有71名重新找到就业岗位。**县惠方集团有51名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动,先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。
2、夯实了党在城市基层的组织基础,基层组织建设得到新的加强。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中,全市共新建党组织52个,撤并党组织45个,调整或重新任命基层党组织负责人76人、成员172人;通过调整、挂靠、接转等形式,理顺了1804名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强,全市有7193人向党组织递交了入党申请书,是去年同期的2倍。**县印刷厂停产多年,党组织处于瘫痪状态,工厂无人管,组织活动无人问,在活动准备阶段,县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整,重新任命了党支部领导成员,新支部多方筹措资金,积极恢复生产,使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说,是学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动让不少党员找到了娘家,党组织去掉了心病,党组织和党员共同看到了希望。
3、解决了群众反映的热点难点问题,党群干群关系得到新的改善。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的开展,使广大党员的宗旨意识进一步增强。**县**市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中,主动为商户排忧解难。支部书记**把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租;市燃料
公司党员**,主动吸纳8名下岗职工人员,在她自办的公司从事煤炭、液化气经营,不仅解决了他们的生活困难,而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题,经过深入细致的市场调查,新开展了轧菜籽油业务,使职工月增收200多元。市物资公司针对全系统困难党员多的实际,加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度,创造就业岗位39个,安排21名下岗党员再就业,并组织7名下岗党员参加**公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下,积极拓展业务,多方筹措资金,向劳动部门补交了职工养老保险金13.1万元。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中,通过边学边改,边改边补,诚心诚意征求意见,解决了一批群众反映强烈的突出问题,让群众看到了试点工作的成效和带来的可喜变化,维护了党的形象,密切了党群干群关系。许多群众反映:这次活动非常及时,搞不搞活动就是不一样。 4、找到了党的建设与经济建设的结合点,各项工作得到新的促进。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中,各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来,注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上,引导到加快发展上,有力促进了各项工作。今年上半年,全市国民经济总体上保持了平稳健康增长的发展态势,其中工业综合效益指数居全省第1位,地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第2位,出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击h1n1工作中,各级党组织坚持科学规划、统筹安排,使学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观、防治h1n1、社会发展等各项工作相互促进,有机结合。在抗击h1n1斗争的第一线,广大党员干部冲锋在前,较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,保证了全市h1n1防治“双零”目标的实现。**市工商银行系统抓住试点工作的良好机遇,积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径,通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等,有力地促进了业务发展。
二、基本经验
(一)坚持加强领导,不断提高对学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的认识。省委对试点工作高度重视,专门成立了领导小组,省委书记同志反复强调,对试点工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位,并经常督问进展情况,先后3次专门到**检查指导试点工作,帮助解决重大问题。省长李成玉同志对试点工作非常关心,提出了明确要求。省委副书记**同志,省委副书记、组织部长**同志亲自组织我市的动员大会并作动员报告,每个阶段都到**检查试点工作,及时提出指导意见。省试点办、省蹲点组的同志经常与我们一起研究工作,给予全程、具体的指导。省委的重视和关心,坚定了我们搞好试点工作的信心和决心。
按照中央和省委的要求,市委对试点工作倾注了很大精力。全国学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观试点工作座谈会后,市委立即召开常委会议,认真传达学习了贺国强部长和李景田副部长的重要讲话。常委们一致认为:开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措,是新时期党的建设的基础工程,是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证;把**确定为试点单位,是中央、省委对我们的信任、支持和鞭策、考验,为我们进一步加强党的建设、加快**发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识,尽出力、出全力、负全责,确保试点工作见成效、有特色、出经验,向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记**同志任组长、几位常委领导同志任副组长、32个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度,县以上党员领导干部共建立联系点332个。省市县层层下派了蹲点(指导)组,共抽调1905名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后8次召开常委会专题研究试点工作,出台12份指导性文件,及时解决各个阶段、各个环节的重要问题,确保试点健康顺利开展。
(二)坚持超前准备,为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动健康开展夯实基础。一是深入调研,摸清底子。试点工作开始全面铺工前,我们组织5个调研组,利用一周时间,对党员队伍现状进行深入调研,剖析问题,研究对策,制定出了有针对性符合**实际的试点工作方案。贺国强部长对此作出批示、给予肯定,给我们以很大鼓舞。为化解部分停产关闭破产企业存在的不安定因素,我们对这些企业没有急于动员,而是坚持做好思想政治工作,理顺党员职工情绪,认真制定了预防突发事件的预案,确保了停产关闭破产企业的学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际,提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全,组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位,先行动员,健康推进;党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业,在健全组织的基础上,加紧准备,积极推进;党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上,一企一策,稳步推进,有效保证了经贸系统60多家关停破和困难企业学习“八荣八耻”心得体
会--培养社会主义荣辱观活动稳妥有序地开展。二是健全组织,理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题,对符合建立党组织条件尚未建立的单位,及时建立党组织;对软弱涣散、无力组织学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的基层党组织,迅速进行整顿;对有名无实、有组织无党员的党组织,及时进行合并调整;对关系不理顺的党员,按照“就近、方便、管住、管好”的原则,搞好组织关系接转,为顺利开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。试点工作前期,针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞,年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞试点是负担”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪,组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想,围绕“为什么开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观,以什么样的姿态参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观”等问题,进行广泛深入的讨论,端正对试点工作的态度;明确要求各试点单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观试点工作的重要讲话精神,增强了搞好试点工作的自觉性、主动性;组织试点单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动,引导广大党员增强党员意识和政治责任感,积极参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观。同时,成立了下岗失业职工党员创业服务中心,目前已培训下岗失业职工党员1741人,并推荐安置562人;协调有关部门,按照规定为599名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动,共结成帮扶对子2316个,带动420名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动得到了实惠,增强了信心,看到了希望。 (三)坚持强化宣传,为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动营造浓厚氛围。一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3月27日,市委召开了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动试点工作动员大会,省委副书记**,省委副书记、组织部长**出会并作重要讲话。**同志明确提出,要着眼大局搞试点,按照要求抓落实,立足实际出经验。市委书记**作了动员报告。5月9日、7月23日,市委先后召开了转入党性分析、**评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会,省委组织部副部长**、**受省委副书记**的委托作重要讲话,市委书记**作转段动员报告。每次动员会后,各县区和市直试点单位党(工)委都迅速召开动员会,市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员,以实际行动抓试点。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各试点单位普遍制作了“两版”,即开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面;开辟了“两园”,即党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动学习园地和心得交流园地;召开好了“两会”,即党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动现场会和模范党员先进事迹报告会;上好了“两课”,即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的内容,有的单位还编排了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动文艺节目,寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏,共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等3200多篇。在省以上新闻媒体发表稿件200多篇。市试点办编发简报150多期,被中央试点办采用8期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机,在全市开展了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观知识竞赛,24600多名党员参加了此项活动。举办学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观理论研讨会、座谈会、书法展,为开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观营造了浓厚的氛围。市公路局在学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中,注重创新形式,以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围,增加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的效果。先后组织开展了“保持先进性,为党旗添光彩”百名党员签名活动,共产党员佩戴党徽、挂牌上岗活动,党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动,“颂歌献给党”文艺活动,参加革命教育基地学习革命先烈活动,反腐倡廉警示教育活动。**职业技术学院在开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中,针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点,注重营造氛围,达到两个增强(增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性),力求规范操作,达到示范效应,体现学院特点,得到了中央、省委的肯定和鼓励。
(四)坚持高标准严要求,确保试点工作扎实开展。首先,抓学习,保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段,我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律,要求试点范围内的全体党员都必须参加学习培训,有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式,落实学习内容;采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式,深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加入党组织为什么,学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观应该怎么做”,并组织了有12名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团,在各试点单位巡回演讲。对离退休职工党员,主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习,身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾,采取了“集中学习谈体会,分散自学记笔记”的方式,增强了学习实效。**县选择20个县直单位与困难企业结对帮学,有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际,坚持采取“理顺关系抓组建,小型分散抓动员,示范带动抓骨干,营造氛围抓宣传,解决问题抓根源”的方法,千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”,保证教育活动的参与率
。 其次,抓关键,搞好**评议。市委明确规定征求意见“六不过关”,即不按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关,全市试点单位共征求到意见、建议5.2万条,梳理出对党员的意见9.2万条。市电业局党委书记**深入4个支部召开座谈会,主动约请17名同志征求意见,累计征求到意见建议130多条。在撰写自我总结时,明确提出“四个重新来”:没有查摆问题的要重新来,问题剖析不深刻的要重新来,与实际表现不符的要重新来,蹲点(指导)组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工3—4次。**评议中,我们分类制定认格标准,规范**评议党员程序,经过**评议,全市共评出优秀党员4001名,合格党员20710名,不合格党员551名(占2.12%)。
其三,抓整改,切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案,明确整改责任,确定整改时限,并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法,抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内46名干部提出的解决工资待遇问题,明确一名领导专职负责,在认真排查的基础上,责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给,对4个困难企业的11名干部的工资,积极上报市财政部门,努力帮助他们解决生活困难。40多名干部对此感动地说:“整改为我们整出了实惠,我们十分满意。”
在不合格党员的处置上,市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则,对评议出的不合格党员,由蹲点组和基层党组织逐一谈话,指出存在问题,做好思想工作,理顺思想情绪,在此基础上,区分不同情况,慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的,要求限期改正;对错误性质比较严重、不具备党员条件的,采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式,予以严肃处置。目前,全市共处置不合格党员551人,其中限期改正402人,劝退45人,党内除名83人,移送纪检监察和司法机关处理21人。不合格党员处置工作进展平稳,没有一人向上级党组织提出申诉。
(五)坚持大胆探索,解决学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿试点工作始终,在试点中探索,在探索中创新。如:在学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动对象学习组织难的问题上,针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点,我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业,确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上,我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”,即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见;“四个延伸”,即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外群众延伸;“组织点”,即要求党委、总支以党委会的形式,结合年度考核及平时掌握的情况,对下属党组织及其主要负责人逐个分析,指出存在的主要问题,党支部以支委会的形式,对支部党员逐个分析,提出存在的主要问题。在**评议党员的标准问题上,我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类,分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上,我们细化了不合格党员的27种具体表现,在评议程序上增加了**生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤,较好地解决了党员实事求是进行自我认格及**测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上,我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以试点战胜h1n1、以h1n1检验试点的问题上,我们把党员在h1n1防治中的表现作为**评议党员的一条重要标准,赋予蹲点组督查试点工作和督查h1n1防治工作的双层督查职能,同时,把h1n1防治作为检验试点工作成效的一个重要方面。在建立常抓不懈的工作机制问题上,我们建立健全了“五严一体”工作机制,即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体,通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置,实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置**化。依托职业技能培训机构,建立了党员培训基地;以年度为周期,实施了党员先锋工程,为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动经常化奠定了基础。
三、研究成果
按照试点工作要对下解决问题,对上回答问题的要求,围绕中央提出的六个问题和三个侧重点,切实加强调研和探索。对重点课题,市委专门成立了三个调研组,在试点过程中不间断地调查研究,努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为14个小题,分到每个阶段,要求市、县两级党员领导干部、蹲点组(指导组),各级试点办及42名组工特约调研员都要搞好调查研究,为市委试点工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区,召开不同层次的座谈会103个,座谈各级各类党员干部2800多人,发放调查问卷3000余份,形成了初步的研究成果。
(一)关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是:政治信念不够坚定,组织观念淡薄,党性观念弱化,宗旨意识淡化。经过分析,我们认为产生上述问题的原因主要是:基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥,组织上不适应;党员自身放松学习,降低要求,思想上不适应;党的组织体系和活动方式缺乏创新,管理教育不适应;**评议党员流于形式,工作上不适应。解决这些问题,一是要以学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观教育活动为契机,集中解决党员队伍中存在的突出问题;二是完善党员队伍建设的各项规章制度,在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫;三是实施党员先锋工程,为保持党员先进性提供活动载体。
(二)关于对如何通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的根本目的。结合我市试点工作的实际,我们认为要从以下三个方面做起:一是提高认识,增强内动力。通过学习培训,使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性,增强从我做起,自觉改善党群干群关系的内在动力。二是**评议,增强约束力。将服务人民群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准,坚持**评议党员制度,对优秀党员给予表彰,对不合格党员进行处置,强化对党员的
约束。三是落实整改,增强凝聚力。通过落实整改措施,解决群众关心的热点难点问题,进一步密切党群干群关系,增强党的凝聚力。 (三)关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动,提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的38%,10%的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全,15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺,12%的下岗失业职工党员生活困难,上述问题如不解决,在这些特殊群体党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动难度将很大。为此,我们花了1个半月的时间,有针对性地加以研究解决,提出了“四个结合”:一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心,组织开展“一帮一”结对帮扶活动,认真落实“三条保障线”等,努力解决这些党员的实际困难,调动他们参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员,既考虑到党员个人的因素,也考虑组织不健全的因素,认真搞好正面教育,从政治上关心爱护他们,帮助他们提高思想觉悟,自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员,通过技术培训,使他们提高自身素质,拓宽就业渠道,增强适应市场经济的能力。四是把开展党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施,确保城市基层单位的所有党员都能参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动。
在如何针对不同行业、不同群体党员的特点,提出保持先进性的具体要求上,我们把试点范围内的城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类,分别结合不同类型党员的实际,提出了不同的要求,如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策,经常向组织汇报思想,做到失业不失志,离岗不离心,应有较强的创业意识,积极为党和政府分忧,自谋职业,带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事,支持改革,维护发展稳定的大局,充分发挥自身优势,积极组织参与社区公益活动,主动关心、帮助、教育下一代成长,在老有所为方面做出突出成绩等。
(四)关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为,认定和处置不合格党员,一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际,分类制定出不合格党员的具体标准,对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准,立足教育,实事求是,**公开的原则,科学设置不合格党员的认定程序,每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则,对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定,对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员,政策性强,必须事实清楚,理由充分,处理恰当,手续完备。实践中,我们坚持了以下程序:支部研究形成意见,党员大会讨论通过,报上级组织批准,处置意见与本人见面,公示处置结果,教育转化被处置党员。
(五)关于对如何通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动促进基层党组织建设的研究。工作中,一是采取“建、并、撤、联、调”的办法,健全组织,理顺关系,切实解决“有党员无组织,有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见,制定整改措施,扎实整改,找准党组织存在的突出问题,切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问题及党员、群众关心的热点问题,增强党组织的凝聚力。四是完善制度,搞好结合,通过建立常抓不懈的工作机制,在活动中提升党的基层组织建设水平。(六)关于对如何加强领导,使学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动扎实开展、不走过场的研究。保证学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动扎实开展、不走过场,需要做到“五个到位”:一要思想认识到位。近几年,我们开展了“三讲”教育活动,“三个代表”重要思想学习教育活动,对于学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动,部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想,活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组,组建精干高效的领导小组办公室,抽调业务骨干组成蹲点组,具体负责学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责任制,把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人,并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”,即:学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的方法步骤公开、**评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门,虚心接受群众的意见,保证活动的效果。
四、全面铺开应注意的问题
(一)在特殊群体党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观应专门安排一个准备阶段。从试点情况看,关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散,流动性较大,“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动开始前,需要健全基层组织,理顺党员关系,对遗留问题较多的关停破企业,还要有针对性地制定工作预案,妥善处置各种突发问题,有大量的准备工作要做。
(二)对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体,从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观,既要从严要求,又应该关心爱护;既要严格标准、加强教育,又应该采取措施,帮助解决实际问题,体现党组织的关怀和温暖。
**市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观教育活动试点工作开展以来，在中央、省委的正确领导和省试点办、省蹲点组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动试点工作开展顺利，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。8月20日，中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志来漯检查指导工作，对**市学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动给予了充分肯定。
一、主要成效
1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观，思想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完全统计，试点工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事25600多件，群众反映强烈的点问题有420多件已经得到解决。全市有325名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。**县83名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能，目前已有71名重新找到就业岗位。**县惠方集团有51名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。
2、夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新的加强。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中，全市共新建党组织52个，撤并党组织45个，调整或重新任命基层党组织负责人76人、成员172人；通过调整、挂靠、接转等形式，理顺了1804名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有7193人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的2倍。**县印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整，重新任命了党支部领导成员，新支部多方筹措资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说，是学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动让不少党员找到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同看到了希望。
3、解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新的改善。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一步增强。**县**市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记**把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司党员**，主动吸纳8名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务，使职工月增收200多元。市物资公司针对全系统困难党员多的实际，加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造就业岗位39个，安排21名下岗党员再就业，并组织7名下岗党员参加**公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动部门补交了职工养老保险金13.1万元。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中，通过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了试点工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。
4、找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新的促进。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中，各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第1位，地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第2位，出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击h1n1工作中，各级党组织坚持科学规划、统筹安排，使学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观、防治h1n1、社会发展等各项工作相互促进，有机结合。在抗击h1n1斗争的第一线，广大党员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了全市h1n1防治“双零”目标的实现。**市工商银行系统抓住试点工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。
二、基本经验
（一）坚持加强领导，不断提高对学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的认识。省委对试点工作高度重视，专门成立了领导小组，省委书记同志反复强调，对试点工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进展情况，先后3次专门到**检查指导试点工作，帮助解决重大问题。省长李成玉同志对试点工作非常关心，提出了明确要求。省委副书记**同志，省委副书记、组织部长**同志亲自组织我市的动员大会并作动员报告，每个阶段都到**检查试点工作，及时提出指导意见。省试点办、省蹲点组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好试点工作的信心和决心。
按照中央和省委的要求，市委对试点工作倾注了很大精力。全国学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观试点工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真传达学习了贺国强部长和李景田副部长的重要讲话。常委们一致认为：开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新时期党的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；把**确定为试点单位，是中央、省委对我们的信任、支持和鞭策、考验，为我们进一步加强党的建设、加快**发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出全力、负全责，确保试点工作见成效、有特色、出经验，向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记**同志任组长、几位常委领导同志任副组长、32个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建立联系点332个。省市县层层下派了蹲点（指导）组，共抽调1905名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后8次召开常委会专题研究试点工作，出台12份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节的重要问题，确保试点健康顺利开展。
（二）坚持超前准备，为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动健康开展夯实基础。一是深入调研，摸清底子。试点工作开始全面铺工前，我们组织5个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合**实际的试点工作方案。贺国强部长对此作出批示、给予肯定，给我们以很大鼓舞。为化解部分停产关闭破产企业存在的不安定因素，我们对这些企业没有急于动员，而是坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位，先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加紧准备，积极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进，有效保证了经贸系统60多家关停破和困难企业学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关系接转，为顺利开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。试点工作前期，针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞试点是负担”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想，围绕“为什么开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观，以什么样的姿态参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对试点工作的态度；明确要求各试点单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观试点工作的重要讲话精神，增强了搞好试点工作的自觉性、主动性；组织试点单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任感，积极参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观。同时，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员1741人，并推荐安置562人；协调有关部门，按照规定为599名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，共结成帮扶对子2316个，带动420名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动得到了实惠，增强了信心，看到了希望。
（三）坚持强化宣传，为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动营造浓厚氛围。一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3月27日，市委召开了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动试点工作动员大会，省委副书记**，省委副书记、组织部长**出会并作重要讲话。**同志明确提出，要着眼大局搞试点，按照要求抓落实，立足实际出经验。市委书记**作了动员报告。5月9日、7月23日，市委先后召开了转入党性分析、**评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会，省委组织部副部长**、**受省委副书记**的委托作重要讲话，市委书记**作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直试点单位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员，以实际行动抓试点。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各试点单位普遍制作了“两版”，即开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面；开辟了“两园”，即党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动学习园地和心得交流园地；召开好了“两会”，即党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动现场会和模范党员先进事迹报告会；上好了“两课”，即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的内容，有的单位还编排了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等3200多篇。在省以上新闻媒体发表稿件200多篇。市试点办编发简报150多期，被中央试点办采用8期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观知识竞赛，24600多名党员参加了此项活动。举办学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观理论研讨会、座谈会、书法展，为开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观营造了浓厚的氛围。市公路局在学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中，注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围，增加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的效果。先后组织开展了“保持先进性，为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员佩戴党徽、挂牌上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动，“颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。**职业技术学院在开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性），力求规范操作，达到示范效应，体现学院特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励。
（四）坚持高标准严要求，确保试点工作扎实开展。首先，抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求试点范围内的全体党员都必须参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式，深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加入党组织为什么，学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观应该怎么做”，并组织了有12名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团，在各试点单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自学记笔记”的方式，增强了学习实效。**县选择20个县直单位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”，保证教育活动的参与率。
其次，抓关键，搞好**评议。市委明确规定征求意见“六不过关”，即不按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关，全市试点单位共征求到意见、建议5.2万条，梳理出对党员的意见9.2万条。市电业局党委书记**深入4个支部召开座谈会，主动约请17名同志征求意见，累计征求到意见建议130多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工3—4次。**评议中，我们分类制定认格标准，规范**评议党员程序，经过**评议，全市共评出优秀党员4001名，合格党员20710名，不合格党员551名（占2.12%）。
其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法，抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内46名干部提出的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给，对4个困难企业的11名干部的工资，积极上报市财政部门，努力帮助他们解决生活困难。40多名干部对此感动地说：“整改为我们整出了实惠，我们十分满意。”
在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员551人，其中限期改正402人，劝退45人，党内除名83人，移送纪检监察和司法机关处理21人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向上级党组织提出申诉。
（五）坚持大胆探索，解决学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿试点工作始终，在试点中探索，在探索中创新。如：在学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动对象学习组织难的问题上，针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”，即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见；“四个延伸”，即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外群众延伸；“组织点”，即要求党委、总支以党委会的形式，结合年度考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式，对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在**评议党员的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化了不合格党员的27种具体表现，在评议程序上增加了**生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事求是进行自我认格及**测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以试点战胜h1n1、以h1n1检验试点的问题上，我们把党员在h1n1防治中的表现作为**评议党员的一条重要标准，赋予蹲点组督查试点工作和督查h1n1防治工作的双层督查职能，同时，把h1n1防治作为检验试点工作成效的一个重要方面。在建立常抓不懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制，即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置**化。依托职业技能培训机构，建立了党员培训基地；以年度为周期，实施了党员先锋工程，为学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动经常化奠定了基础。
三、研究成果
按照试点工作要对下解决问题，对上回答问题的要求，围绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在试点过程中不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为14个小题，分到每个阶段，要求市、县两级党员领导干部、蹲点组（指导组），各级试点办及42名组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委试点工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会103个，座谈各级各类党员干部2800多人，发放调查问卷3000余份，形成了初步的研究成果。
（一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员自身放松学习，降低要求，思想上不适应；党的组织体系和活动方式缺乏创新，管理教育不适应；**评议党员流于形式，工作上不适应。解决这些问题，一是要以学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持党员先进性提供活动载体。
（二）关于对如何通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的根本目的。结合我市试点工作的实际，我们认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通过学习培训，使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群关系的内在动力。二是**评议，增强约束力。将服务人民群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持**评议党员制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施，解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增强党的凝聚力。
（三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的38%，10%的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全，15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺，12%的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些特殊群体党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动难度将很大。为此，我们花了1个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织开展“一帮一”结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党员的实际困难，调动他们参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑组织不健全的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应市场经济的能力。四是把开展党员学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动。
在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先进性的具体要求上，我们把试点范围内的城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事，支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在老有所为方面做出突出成绩等。
（四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，**公开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见，党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面，公示处置结果，教育转化被处置党员。
（五）关于对如何通过学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动促进基层党组织建设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法，健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动中提升党的基层组织建设水平。（六）关于对如何加强领导，使学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动扎实开展、不走过场的研究。保证学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动扎实开展、不走过场，需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年，我们开展了“三讲”教育活动，“三个代表”重要思想学习教育活动，对于学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”，即：学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动的方法步骤公开、**评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门，虚心接受群众的意见，保证活动的效果。
四、全面铺开应注意的问题
（一）在特殊群体党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观应专门安排一个准备阶段。从试点情况看，关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大，“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观活动开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案，妥善处置各种突发问题，有大量的准备工作要做。
（二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展学习“八荣八耻”心得体会--培养社会主义荣辱观，既要从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。
管理部根据此次点评结果。制定下步工作重点。第一，从生产运行、员工生活、后勤服务等方面入手。针对具体工作实际，对单位在生产过程中突出问题组织员工进行讨论，确定解决方案，使广大党员进一步明白自己该干什么、怎么干，达到提高工作实效性的效果。第二，全体员工中，树立坚决完成原油生产任务的意识，确保完成全年原油生产任务，力争做到超产，为我厂完成全年原油生产任务贡献力量；第三，提倡管理部班子成员构建“内部和谐”和“外部和谐”双重和谐的必要性，要创造一个“内部和谐”班子队伍，所有成员要团结一致、尽心尽力的为管理部的发展而努力奋斗。尤其是外协工作方面要创造一个和谐的外部环境，才能为管理部的和谐发展奠定基础。第四，以人为本，关爱员工，班子成员要利用各类渠道增进与员工之间的交流和接触的机会，要关心员工生活，尽力去解决和帮助员工遇到各种困难，增强员工的归属感，增强组织的凝聚力。第五，针对管理部各综合井区区块较为分散的地理特征，要求各综合井区根据各自的实际，发展属于自己的井区特色及发展理念，寻找适合自己的发展之路。
根据厂党委《关于推进创先争优活动深入开展切实做好当前几项重点工作的通知》要求。现将开展情况汇报如下：管理部党总支认真组织开展领导点评活动。
一、明确责任主体认真准备点评活动
为使领导点评活动有效开展。明确点评责任主体，管理部党总支认真按照活动要求。积极收集各类信息，扎实做好领导点评活动的准备工作。总支书记通过班子碰头会、旬度会、党群例会以及到井区现场调研的方式，详细了解班子成员和党支部在争优创先活动开展期间，立足自身实际情况，解决生产实际问题和落实履行承诺情况。党支部书记对本支部党员发挥党员先锋模范作用，带领周围群众履行岗位职责，落实“党员身边无违章、党员身边无欠产”要求的执行情况进行了解，为开展点评活动打好基础。
二、多种形式点评注重推动中心工作
分两个层面进行点评活动。管理部党总支认真按照领导点评活动要求。
9月29日。由总支书记对管理部领导班子成员和党支部进行点评。对班子成员的点评，管理部党总支以召开专题会的形式。重点针对班子成员围绕原油生产、安全环保、维护稳定等中心工作，参加创先争优活动情况、履行公开承诺情况、廉洁自律情况以及解决员工关心的问题等方面进行点评。对党支部的点评，重点是井区班子建设情况、支部公开承诺完成情况、六好党支部”创建情况和民主管理，解决员工关心的热点、难点问题等方面开展点评。
党支部对普通党员的点评。主要从执行岗位职责情况、履行公开承诺情况以及发挥党员先锋模范作用，采取班前会、碰头会以及现场会等方式。带领周围群众做到党员身边无违章、党员身边无欠产”情况进行点评。
整个点评活动共填写《基层党组织（党员）开展创先争优活动领导点评表》9份。做到领导点评全覆盖。完成了对4名班子成员、5个党支部、51名党员的点评。
三、梳理点评成果制订下步努力方向
通过本次点评。目前已完成管理部QQ群、党总支博客和56贴吧员工讨论区等网络工作、学习平台，管理部党总支对前期创先争优活动开展情况进行了一次盘点。认为管理部在前期的活动主要有以下几个方面的成果。一是数字党建”试点工作开展顺利。并且在井区开展把支部建在网上试点。二是为四个综合井区配备了24具健身器材。三是以基层建设工作为统领，涵盖管理部各路工作，加强精细化管理，对月度考核指标进行优化，使管理部基层建设工作得到有效推进，目前已完成修改后的第一次考核。四是精细化管理方面，主要从员工思想的精细化管理和现场精细化管理两个方面做工作，把全体员工按照“骨干员工、隐性员工、关系员工、问题员工”进行区分，细分人群，制订应对措施，并有针对不同人群开展思想工作教育，为管理部的良性运行提供思想保障。现场精细化管理方面，重点在标准操作程序的执行，目视管理标准执行，精细注水管理等方面加强管理，进一步提升综合井区现场管理水平。
一、把握总体要求
全区“两新”党组织开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以“与党一心、守法经营、科学发展”为主题，以创建“两新”组织党建工作“三级示范点”、“两新”组织党员“三级先锋岗”为载体，把创先争优活动与建立健全党的组织和党建工作机制“双建”行动有机结合起来，一手抓党组织组建和示范点创建，一手抓党组织和党员作用发挥，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，引导和监督“两新”组织守法经营，健康发展。
二、明确主要内容
全区“两新”党组织开展创先争优活动，要紧紧围绕“两新”组织党建工作“1394”工作思路，积极构建我区“两新”组织党建工作体系，以创建“两新”组织党建工作“三级示范点”和“三级先锋岗”为载体，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力提高全区“两新”组织党建工作整体水平，促进“两新”组织科学发展。
(一)“两新”组织党建工作“三级示范点”
按照市委组织部和市委两新工委的部署，在“两新”组织党组织中广泛开展“三级示范点”创先争优活动活动，分别由市、区、街镇(部门)党组织评选和命名。基本要求是：
1.领导班子好。党组织领导班子健全、结构合理、分工明确、责任落实、运转规范，政治核心作用得到充分体现；党组织负责人有较高的政治素养、思想觉悟、群众威信和业务能力，并进入企业决策层发挥作用。
2.党员队伍好。党员主动亮明身份，自觉履行党员义务，行使党员权利，积极参与党组织开展的活动，自觉接受党组织的教育、管理、监督；党员素质高、能力强，多数处于生产经营、技术和管理骨干岗位；党员数量相对稳定，有适量的入党积极分子队伍；无违法违纪现象。
3.工作机制好。党组织各项管理和工作制度健全，加强党员教育管理，富有实效。在推进城乡统筹发展中发挥作用，主动与农村、社区或其他基层党组织结对共建。民主决策程序和议事规则规范，不断深化和扩大党内民主，实行党务公开。建立党员联系服务群众工作机制，围绕生产经营开展特色鲜明的主题实践活动。有党建阵地，工作和活动经费有保障，开展经常性的宣传活动。切实担负起领导工会、共青团等群团组织的政治责任。
4.发展业绩好。通过党组织的大力推动，“两新”组织年度主要经济或业务增长指标在本地区或本行业名列前茅；员工收入随整体效益提高协调增长，养老、医疗、工伤事故保险等社会保障政策落实较好；无重大责任事故和违法违纪案件。
5.群众反映好。党组织认真落实“走访员工、排查困难、化解矛盾”等三项制度，积极协调各方利益，及时化解各种矛盾和纠纷，“两新”组织内外关系和谐；积极维护员工、业主和国家等各方的合法权益，为“两新”组织发展和员工群众排忧解难；积极响应党委、政府号召，引导“两新”组织积极承担社会责任，认真组织参与捐赠等社会公益活动。
(二)“两新”组织党员“三级先锋岗”
“两新”组织党员“三级先锋岗”是我区在“两新”组织党员中推行的创先争优活动载体，分别由区、街镇(部门)、“两新”组织党组织授予“红心党员先锋岗”称号。基本要求如下：
1.政治素质高于一般员工。能积极贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家的各项法律法规和本部门的各项规章制度、工作纪律；能主动亮明党员身份，自觉维护党员形象，不散布有损党利益的不当言论，有较强的宗旨意识、责任意识和大局意识。2.道德品质好于一般员工。坚持社会主义荣辱观，恪守社会公德和职业道德；爱岗敬业，诚实守信，办事公道，勇于奉献。3.业务技能强于一般员工。具有较高的理论水平、实践能力和创新能力，勤于学习、刻苦钻研、勇于创新，在一些重要领域、关键岗位担负重任，成为行家里手、带头人、领头雁。4.工作业绩优于一般员工。具有较高的工作效率，完成任务更出色，工作成效更显著，创造的实绩更多、贡献更大、影响更好，成为员工榜样和行业标兵。5.带动作用胜于一般员工。思想和行为具有先进性、典型性和导向性，成为优秀的党和国家方针政策的宣传员、联系服务群众的勤务员、敢于担当急难险重任务的战斗员。四、方法步骤全区各“两新”组织党组织要根据自身实际情况和党员的岗位特点开展创先争优活动，紧紧围绕活动主题和载体，按照全区的统一安排，分三个步骤九个环节进行。
(一)全面发动(2010年4月—6月)
主要抓好三个环节：一是动员部署。各党工委、党委、党组要及时组织启动下属“两新”组织党组织创先争优活动，组织“两新”组织党员认真学书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和市委、区委对创先争优活动的相关部署和要求，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观长效机制。二是亮明身份。各“两新”组织党组织要加强
对本单位内流动党员的查找，将其纳入创先争优活动，积极组织和动员党员佩戴党徽、设岗定责、公开联络方式等形式，亮明党员身份，接受群众监督。三是公开承诺。各“两新”组织党组织要按照全区的活动部署，结合本单位实际，制定活动方案，明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施；党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向和争优事项，采取会议、橱窗、网络、岗位公示等适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。
(二)积极争创(2010年6月—2012年8月)
主要抓好三个环节：一是对照提高。全区各“两新”组织党组织和广大党员要对照承诺，积极查漏补缺，努力争当先进。各“两新”党组织要按照党建工作“结构化设计”的方法，对党组织的工作进行整体谋划，建立健全适合本单位的党建工作体制机制；各党工委、党委、党组要着力培育一批特色鲜明、亮点突出的示范点，并积极参与创建“两新”组织党建工作示范园、示范带、示范片，为我区争创“两新”组织党建工作示范区创造条件。规模以上非公有制企业党组织和有条件的“两新”党组织要积极推行以“接访走访、党企共议、企地联办”为主要内容的“三项制度”；结合建设学习型党组织，启动和实施党员职工成才计划，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习新知识新技能，把党员职工逐步培养成为生产经营和技术骨干。各“两新”党组织可结合实际对“红心党员先锋岗”进行拓展和细化，按照“服务党员好、服务员工好、服务‘两新’组织发展好”的要求，广泛开展争当“两新”组织优秀党务工作者活动；按照“遵纪守法、诚信经营、奉献社会”的要求，广泛开展争当“两新”组织优秀业主活动等。2010年6-7月，全区集中开展一次“示范党组织”提升活动，引导“三级示范点”在巩固党建工作基础的前提下，积极实现提档升级；同时，集中开展“红心党员先锋岗”争创活动，引导广大党员提高觉悟、立足本职、勤奋工作、积极争创。2010年8-9月，全区开展一次以“榜样在我身边”为主题的“榜样寻访”活动，树榜样、学榜样，并充分发挥“示范党组织”和“红心党员先锋岗”的辐射带动任用，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。2011年3-4月，全区集中开展以“四个一”为主要内容的“承诺兑现”系列活动，即一次党员岗位比武、一次党员心得体会征文活动、一次争创活动交流会、一次争创活动成果展示。2012年上半年，围绕迎接党的十，全区集中开展“组织发展一批共产党员、书记上好一节优质党课、干部解决一批实际问题、党员贡献一批工作成果”等系列活动。各党工委、党委、党组要建立《创先争优活动记实登记制度》，对基层党组织和党员开展、参加创先争优活动的过程、重大事项和效果逐一登记备案。二是相互鼓励。“两新”组织党组织和党员在争创活动中，要充分发扬批评与自我批评的优良传统，以交心谈心、民主生活会等形式，在日常工作和生活交往中相互提醒、相互鼓励、相互关心、相互帮助，携手共进，推动党内民主氛围的形成。三是领导点评。各党工委、党委、党组负责人要落实指导联系点，通过参加下级党组织专题组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，每半年对“两新”组织党组织和党员开展创先争优活动情况进行1次以上集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，重点督促检查党组织和党员兑现承诺事项的进展情况和实际效果。
(三)评议表彰
主要抓好三个环节：一是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请活动监督员等形式，广泛听取群众意见建议。每年组织开展一次群众集中评议，可与党员民主评议结合进行，评议结果要登记在册，并以适当方式向群众公布。二是组织考核。按照区委组织部、区委两新工委《关于开展“两新”组织党建工作“三级示范点”创建活动的通知》，每年选择一批“两新”党组织申报创建“市级示范点”，每年组织一次区级和街镇(部门)级“两新”组织党建工作示范点评选命名，每2年组织一次对“三级示范点”的回访考核。每年开展党员民主评议时，“两新”组织党组织对党员落实“五个高于”情况进行专项考核。考核结果作为创先争优活动评选表彰的重要依据。三是评选表彰。在认真考核基础上，各党工委、党委、党组要适时组织下属“两新”党组织开展创先争优活动评选表彰。区委组织部和区委两新工委将每年命名表彰一批区级“两新”组织党建工作示范点，每2年表彰一批区级“红心党员先锋岗”。
四、加强组织领导
(一)落实领导责任。各党工委、党委、党组要切实做好本地、本行业创先争优活动的领导和指导，统筹安排创先争优活动，将在“两新”组织党组织与各领域党组织的创先争优活动统筹推进，并以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织积极开展创建先进集体、争当先进个人活动，确保创先争优活动有计划有步骤地向前推进。
(二)强化保障措施。各党工委、党委、党组要采取有效措施，尽力为“两新”组织党组织开展创先争优活动提供条件，重点解决创先争优活动的工作经费等问题。要引导广大“两新”组织业主进一步理解、关心和支持“两新”组织党建工作，在人、财、物等方面给予创先争优活动帮助与支持，确保创先争优活动扎实有效深入推进。
(三)加强指导检查。各党工委、党委、党组要加强对本地、本行业“两新”组织党组织开展创先争优活动的领导、指导、检查和督促工作。要采取经常性督查、随机性抽查和召开座谈会、经验交流会等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，推动活动开展。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
按照省、州党委的部署，为积累经验，搞好示范引导，推动第三批先进性教育活动的顺利开展，县委决定在宝丰乡进行第三批先进性教育活动的试点工作。这既是对宝丰乡工作的肯定，同时也是对宝丰乡各级党组织和广大党员的一次考验，是一项光荣而艰巨的任务。今天，我们召开动员大会，主要任务就是对试点工作作安排，同时对宝丰乡农村基层党组织的先进性教育活动进行动员部署。下面，我先讲两点意见。
一、充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大战略部署。在新的历史条件下保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。全县各级党组织和广大共产党员都要充分认识开展党员先进性教育活动的重大意义，把思想认识统一到中央的这一重大战略部署上来，统一到省委、州委和县委的要求上来，增强搞好教育活动的责任感和自觉性，全面扎实地推进我县的教育活动。 第一，开展党员先进性教育活动，是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措。党的十六大把“三个代表”重要思想同马列主义、思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，要求全党把这一重要思想贯穿到现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。贯彻“三个代表”重要思想，归根到底，要靠广大党员干部去组织、去推动、去实践、去落实。建设一支高素质的党员队伍，是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要保证。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，就是要进一步用发展着的马克思主义指导新的实践，就是要努力把全体党员锻炼成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，使我们党始终充满生机与活力，永保党的先进性。
第二，开展党员先进性教育活动，是党的建设新的伟大工程的基础工程。党员是党的细胞，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党的先进性要通过党员的先锋模范作用、党的基层组织的执政能力来体现。长期以来，全县各级党组织按照上级的要求，在加强和改进党的建设方面做了大量卓有成效的工作，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。广大党员严格要求自己，认真履行职责，在改革发展稳定各项工作中较好地发挥了先锋模范作用，为加快全县脱贫致富奔小康进程作出了积极的贡献。与此同时，我们也必须清醒地认识到，在我县极少数党组织和党员中，也还存在与先进性的要求不相适应的问题，有些问题还比较突出。有的党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众奋发进取的能力不强，难以发挥先锋模范作用；有的党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；有的党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至、腐化堕落；一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，个别的甚至软弱涣散，不起作用。这些问题虽然表现在少数党员和基层党组织身上，但如果不认真解决，将会严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业。开展先进性教育活动，就是要通过解决党员队伍和基层党组织存在的突出问题，进一步固本强基，为全面推进党的建设新的伟大工程夯实基础。
第三，开展党员先进性教育活动，是加快云龙脱贫致富奔小康步伐的强大动力。党的先进性总是与党在一定历史时期或历史阶段的中心任务紧密联系在一起的。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标。县第九次党代会和县委九届三次、四次全会进一步描绘出了加快经济社会发展、全面建设小康社会的宏伟蓝图。千方百计加快发展，早日实现全面建设小康社会的目标，己成为全县各级党组织和每一个党员干部的历史责任和神圣使本资料权属文秘家园查看更多文秘家园资料命。要实现这个目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚定不移地把加快发展作为第一要务，富民和富县两手抓，切实加强基础设施建设，推进农业产业化经营，推进新型工业化进程，推进小城市建设，推进支柱产业培植，推进项目争取和招商引资工作。通过开展先进性教育活动，就是要进一步把广大党员的先进性发挥出来，积极性调动起来，创造性激发出来，为完成任务、实现目标夯实基础、提供保障、增强动力。
就宝丰乡而言，当前，不仅要按照全县的总体部署和要求，在扎扎实实
地抓好乡级机关和中小学校先进性教育活动的同时，充分认识在农村基层开展先进性教育活动的特点和难点，认真研究，周密部署，精心组织，切实开展好试点工作，探索出好路子、好方法，为我县第三批先进性教育活动的全面开展起好示范带头作用。
二、对开展好试点工作的几点要求
在第二批先进性教育活动全面进行的同时，选择试点单位先行启动教育活动，是省、州党委为推进先进性教育活动深入开展而作出的一项重大举措。其根本目的，就是认真探索符合第三批参教对象特点的工作方法，研究解决问题的措施，创新开展工作的载体，为顺利开展第三批先进性教育活动做好思想准备、工作准备和组织准备。作为全县第三批先进性教育活动的试点单位，宝丰乡党委和xxxx农村基层党支部肩负着十分重要的责任，不仅要组织开展好乡级机关和中小学校教育活动，同时承担着探索路子、积累经验，示范和引导全县第三批先进性教育活动顺利推进的重任。对此，县委给予充分的信任，同时也寄予厚望。希望大家珍惜这次机会，认真按照县委的部署要求，坚持先进性教育活动的指导思想，紧密联系自身的实际，精心组织试点工作，扎实开展好每一项具体活动，使试点工作有实效、出成果，达到预期的目的。在这里，我就开展好试点工作提几点要求。
（一）认真贯穿“四个一”的总体要求。一是紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要坚持把“三个代表”重要思想作为学习培训的主要内容、推进教育活动的根本动力、检验成效的基本标准，贯穿于教育活动的始终，在真懂、真学、真信、真用上下功夫，不断增强广大党员学习的自觉性、贯彻的坚定性、实践的一贯性。二是始终把握保持共产党员先进性这个主题。要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定理想信念，立足本职，无私奉献，充分发挥先锋模范作用。三是明确提高党的执政能力这个着眼点。要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度，教育引导党员增强党员意识、执政意识和忧患意识，认真解决影响党的先进性，削弱党的执政成效、损害党和人民事业的突出问题。四是认真坚持党要管党、从严治党这个方针。对党员特别是党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要根据民主评议情况、征求群众意见情况和党员的一贯表现，形成对每个党员的评议意见。对那些不履行党员义务、不完全符合党员标准的党员，要严格教育、热情帮助，促使他们尽快转化提高，跟上队伍。对经教育不改、不符合党员标准的党员，要根据和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪的党员，要按有关规定给予纪律处分。
（二）落实“五个坚持”的指导原则。一是坚持理论联系实际，务求实效。要坚持理论联系实际的学风，大力弘扬求真务实精神，紧密联系地区发展实际和党员干部队伍的思想实际，有的放矢地开展学习教育活动，学以致用、注重实效，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不搞形式主义，不做表面文章。二是坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。要充分调动党员的主观能动性，引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，相互帮助，共同提高。要培养、树立和宣传先进典型，弘扬正气，激发党员积极向上的内在动力。要开展丰富多彩的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。三是坚持发扬党内民主，走群众路线。要充分尊重、认真落实党员的民利，广泛调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。要坚持开门搞教育，把走群众路线贯穿教育活动的全过程，引导党员广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议、监督。四是坚持干部带头，发挥表率作用。党员干部既是受教育者，又是教育活动的组织者、领导者，不仅要先学一步，学深学透，而且在标准要求上应更高更严，要经常深入下去，掌握情况，及时发现和解决活动中出现的问题。五是坚持区别情况，分类指导。要根据不同行业和不同层次党员的特点，有针对性地提出具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题，采取切合实际的方式方法，扎实有效地开展教育活动。
（三）努力达到“四句话”的目标要求。一是提高党员素质。通过开展教育活动，要使广大党员理想信念更加坚定，政治业务素质明显提高，实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强，新时期共产党员先进性和先锋模范作用进一步发挥。二是加强基层组织。要通过党员先进性的提高，带动党组织凝聚力和战斗力的提高，使各级党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，执政意识和执政能力明显增强，党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固和加强。三是服务人民群众。广大党员要自觉坚持爱民、为民、务实、清廉，力求使宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，立党为公、执政为民的要求进一步落实，一些事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决。四是促进各项工作。先进性教育活动是否有成效，最终要落脚在加快发展上。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立和自觉实践科学发展观和正确政绩观，全面落实党的路线方针政策，紧紧扭住发展这个第一要务，保持与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态，团结、凝聚各方面力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，谱写“三个文明”建设新篇章。达到这“四句话”的目标要求，要把解决问题作为教育活动的关键，贯穿于教育活动始终，着力解决党员和党组织中存在的突出问题、影响改革发展稳定的突出问题、事关群众切身利益的突出问题，使党员队伍焕发出新面貌，党组织展示出新形象，党群干群关系呈现出新气象，各项工作开创出新局面。
（四）把先进性教育活动同实施“云岭先锋”工程紧密结合起来。正在实施的“云岭先锋”工程，是我省切实加强党的基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程的一项创举，其基本目标要求与保持党员先进性教育是一致的。通过先进性教育活动的开展，一是要使基层组织工作正常化。各级党组织要创新工作思路和工作方法，采取更加有力的措施，把农村基层党组织的班子建好建强，确保基层党组织活动能正常开展，保证党员能按期过组织生活、按时交纳党费，增强党员意识，发挥党员作用。二是要提高基层党组织领导发展能力。进一步加大“三个培养”力度，切实解决一些农村党员带头致富、带领群众致富能力弱的问题，积极探索发展集体经济的途径，逐步解决无钱办事的问题。三是要做好关爱贫困党员活动和阵地建设。各乡市党委要大胆创新，多方筹措资金，进一步加大农村基层党组织阵地建设力度，切实解决贫困党员生产生活中的实际困难，使他们感受到组织的温暖，增强战胜困难的信心。四是要把“云岭先锋”工程中探索的一些有效的做法和经验运用到先进性教育活动中来，积极推进农村无职党员设岗定责活动，充分发挥党员带头发展经济、带头展示才能特长、带领群众脱贫致富的示范作用，为促进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。
（五）切实加强试点工作的组织领导。开展先进性教育活动，本文来自是今明两年全县党建工作的头等政治任务。开展好这次试点工作，是宝丰乡当前的一项极其重要的任务。必须切实加强领导，真正做到思想认识到位，领导精力到位，工作措施到位，确保试点工作取得实实在在的成效。一是要建立领导责任制，强化组织保障。乡党委要成立试点工作领导组，加强对整个试点工作的领导，乡党委书记是试点工作第一责任人，各村党支部书记是直接责任人。乡党委书记、各村支部书记要履行好各自的职责，要以高度的政治责任感、足够的领导精力投身于教育活动，坚持亲自抓、负总责，注意研究重大问题，搞好把关定向。随着工作的深入，还要建立责任体系，落实工作责任，切实做到一级抓一级，层层抓落实。二是要坚持分类指导，解决好突出问题。要针对教育对象点多面广、文化水平相对偏低、年龄结构跨度大、从事行业不同的特点，党组织、党员直接服务基层、服务群众，涉及群众切身利益的问题较多，需要解决的热点、难点问题也较多，党员集中学习、活动经费较少的难点，认真研究，借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，解决好外出务工党员、老党员、贫困党员、流动党员参加教育活动的问题。三是强化舆论宣传，搞好正面引导。开展先进性教育活动，政治性、政策性、程序性强。要严格掌握政策，坚持正确的方向。要尊重基层和广大党员的首创精神，鼓励基层勇于创新，大胆探索，使先进性教育活动充分体现针对性、时代性和创造性。要充分利用各种新闻媒体，加大舆论宣传力度，大力宣传教育活动中的先进典型、成功经验和活动取得的成效，为试点工作的顺利推进创造良好的舆论氛围。四是建立督查制度，强化督导指导。县委派驻乡上的督导组，要对教育活动开展情况进行认真负责的检查、督促、指导和协调。乡党委要抽调力量组成指导组，深入开展教育活动的各单位了解情况，总结经验，及时提出意见建议，督促解决存在的问题，把督促检查的责任落到实处。五是要建立群众监督评价制度，以群众的满意度衡量教育活动成效。在教育活动期间，要根据每个阶段的具体任务，广泛征求和听取群众意见和要求，及时向群众通报有关情况，最大限度地吸收群众参与，主动接受群众监督。教育活动结束前，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行满意度测评，多数群众不满意的，必须及时进行“补课”。
**年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是基层党建工作改革创新的关键之年。为了认真贯彻落实全国组织工作会议和省、市组织部长座谈会精神，以改革创新精神做好今年全市基层党建工作，现提出如下意见，请认真贯彻落实。
今年全市基层党建工作的总体思路是：围绕“一条主线”，突出“两个重点”，着力“三个创新”，完善“四项机制”，实施“五项工程”。即围绕巩固和加强党的先进性建设这条主线，突出农村和“两新”组织党建两个重点，着力在基层党组织的设置方式、活动方式和服务方式三个方面进行创新，完善党建工作责任制、领导干部和党员联系党员群众制度、党员承诺制、基层党员干部关怀激励机制四项机制，实施旗帜工程、教育工程、强基工程、阵地工程、覆盖工程五项工程。坚持抓基层、打基础不放松，充分发挥基层党建工作推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设富裕文明和谐新**提供坚强的组织保证。
今年全市基层党建工作的指导原则是：立足实际，突出特色。按照全国组织工作会议对基层党建工作提出的创新思路，结合自身实际，创造性地开展工作，走出一条各具特色、亮点纷呈的新路子。把握重点，突破难点。在增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，调动广大党员的积极性、主动性和创造性方面有新的突破；在推进党的基层组织设置、班子建设、工作机制、党员教育管理及推进基层民主政治建设进程等方面有新的突破。示范带动，推动发展。深入基层开展调查研究，总结经验，树立典型，推动面上的整体工作，提升全市基层党组织的综合服务水平，推动全市经济社会全面发展。
一、理论武装与培养改革创新精神
1、认真学习贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神。各基层党组织要按照分级负责、全员培训的原则，采取集中学习、专题研讨、专家辅导授课、深入基层宣讲等形式开展教育培训，使广大党员干部深刻理解十七大和全国组织工作会议提出的新思想、新任务、新要求，深入思考和研究以改革创新精神推进基层党建工作的新理念、新思路、新举措，在创新中寻找贯彻落实十七大和全国组织工作会议精神的切入点和结合点，推动全市基层党建工作再上新台阶。
2、认真做好开展学习实践科学发展观活动的前期准备工作。深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，中央已经开始了试点活动。各级党组织要按照中央的要求和试点部署，先行一步，上半年对本地区、本部门的党组织和党员队伍建设情况进行一次全面调查摸底，准确掌握基层党组织情况，分析存在的问题，研究措施，提出加强和改进的具体意见。要把学习实践科学发展观与建立党组织和党员先进性教育长效机制结合起来，与培养改革创新精神结合起来，与加强基层党的建设结合起来，推进学习实践科学发展观活动的深入开展。
二、组织设置与运作方式创新
3、创新基层党组织的设置方式。一是把党组织建在产业项目中。各县市区委组织部要深入调研，对各类产业协会、中介组织、致富项目、产业基地等状况，进行摸底调查，采取示范引导与政策引导相结合的方式，加快党组织组建步伐，力争年内使所有符合条件的全部建立党组织。二是把党组织建在住宅小区、商贸市场和商务楼宇中。各县市区要学习推广秦都区建立“楼栋支部”的经验，在城市社区管理范围内的住宅小区、商贸市场和商务楼宇建立党支部或党小组，符合条件的社区要成立党总支。三是积极尝试把党组织建在外出务工人员集中的城市中。原则上凡有3名且外出务工一年以上正式党员的流入地，都要由乡镇党委或县市区委建立外建党组织。
4、创新基层党组织的活动方式。一是继续做好党代会常任制试点工作。秦都区要在建立机构、健全制度的基础上，今年将重点放在探索党代表行使权力、发挥作用的途径和形式上，力争形成有指导性、比较成功的经验。各县市区要深入调研，提早动手，做好党代表任期制实施前的调研准备工作。二是结合村级党组织换届，改进候选人提名方式，全面推行“两推一选”，试点“公推直选”，扩大“一肩挑”的比例。在“两新”组织和条件成熟的国有企事业单位试点推行“两推一选”。三是全面推广农村“三委会”的运行模式。年内，村级监察委员会的组建率要达到90%以上。四是认真推广村务公开、一事一议、“村民评村官”和村级党组织领导下的群众性文化娱乐活动。五是积极开展城乡党组织互帮互助活动。对一些好的做法要及时总结推广。
5、创新基层党组织的服务方式。一是党组织服务党员方面。今年要在县乡两级基层党组织中设立党员维权中心，受理党员投诉和案件，保证党员正常行使党内权利。积极开展党员教育培训，为困难党员、下岗党员提供再就业服务。二是党组织和党员服务群众方面。要在城市社区设立党员便民服务站，在农村设立村民事务中心，为基层党组织和党员服务群众搭建平台、拓宽渠道。三是党建工作服务经济社会建设方面。各县市区要学习借鉴旬邑县以基层党建推动新农村建设的有关做法，实现基层党建工作与经济社会发展的互动双赢。要积极开展党建综合示范村创建活动，力争年内全市10%以上的村建成党建综合示范村。继续开展党员科技致富示范户和示范基地创建活动。各县市区要对“双示范”从政策、科技、资金等方面进行扶持。市上将在“七一”前命名表彰第二批“双示范”，年底命名表彰100个党建综合示范村。
三、工作机制与制度创新
6、完善党建工作责任制。要按照《**市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见》要求，进一步完善各级党委党建工作领导小组工作职责及议事制度，开展经常性工作，发挥党建工作领导小组的职能作用。建立完善各级组织部门向同级党委常委会、党委常委会向全委会报告党建工作制度，原则上每半年报告一次。建立健全党委常委会定期研究基层党建工作制度、党委（党组）领导干部到党建联系点指导工作制度及联络员工作制度。建立乡镇党委书记就履行“第一责任人”职责情况定期向县市区委常委会述职制度，每半年述职一次。
7、完善领导干部和党员联系党员、群众制度。一是建立健全领导干部联系基层工作制度。按照全国组织工作会议要求，各级领导班子都要建立党员领导干部党建联系点制度，每名党员领导干部至少联系一个村，一个企业或社区，指导、帮助基层开展工作。各级组织部门要对领导干部深入党建联系点工作情况进行记录。二是建立领导干部和党员联系群众工作制度。各基层党组织要积极构建党员联系和服务群众工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。原则上，党员领导干部每人联系群众不少于3名（农村、社区困难群众和企业下岗职工各1名），普通党员至少联系1名群众。三是建立党员联系党员工作制度。积极开展“城乡党员手拉手”活动，机关党员与农村党员结成“1+1”帮扶对子，建立城乡党员互帮互助新机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作格局。
8、进一步推进党员承诺制。按照市委《关于进一步拓展和深化党员承诺制的意见》要求，各级党组织今年要出台具体有效的制度措施，重点要从督促承诺事项的落实、拓展承诺的范围、服务基层上下功夫。要在调查研究的基础上，有针对性地在企事业单位、“两新”组织、非党员机关干部、村干部和其他社会阶层的先进分子中全面推行承诺制。以承诺制深入扎实的推行，促进全市经济社会又好又快发展，让群众得到更多的实惠。
9、建立健全基层党员干部关怀、激励和帮扶机制。一是开展“五送一建”送温暖、建机制活动。今年要重点从建立关爱帮扶长效机制上创新。各级基层党组织要在春节前调查摸底、走访慰问的基础上，结合实际，建立困难党员结对帮扶、帮扶基金、生产帮扶、保健帮扶和定期走访慰问等五项制度，成立组织机构，充分发挥各成员单位作用，确保此项工作落到实处。市直机关工委、有关部门党委和市国资委党委要安排好市直部门科级以上党员领导干部、市属企业党员领导干部与市属企业困难党员的结对帮扶工作；中省驻咸单位党组织要自行安排好本单位党员领导干部与困难党员的结对帮扶工作。结对帮扶工作4月底前要全部到位。各县市区、市国资委和中省驻咸单位党组织要多渠道筹措资金，建立帮扶基金。“七一”前市委组织部将对此项活动开展情况进行全面检查。二是健全村干部激励保障机制。从今年起，各县市区要在保证村干部工资县级财政统一发放的基础上，对离任的村主要干部，也要按照任职年限发给一定的生活补贴，并逐步建立现任村干部工资和离任村主要干部生活补贴发放标准与农村经济发展同步增长机制，在全市上下营造关心爱护村干部、支持帮助村干部正常开展工作的社会氛围。
四、重点工程与具体工作创新
10、实施“强基工程”，夯实基层党建工作基础。一是加强村级党组织建设。要继续按照倒排查10%的比例，对经济相对贫困、工作基础薄弱的后进村进行集中整建。建立村级班子状况定期报告制度，随时了解掌握情况，对班子缺职、关系不协调、工作不力的班子出现一个整建一个，确保村级党组织始终发挥战斗堡垒作用。二是建立村级党建工作经费保障机制。今年，各县市区要全面落实村级党建工作经费。按照村子规模和党员人数确定具体标准，原则上每个村党组织党建工作经费每年为1500元左右，保证村党组织正常开展工作。经费来源由财政和党费按一定比例共同承担。三是改革村干部选拔任用方式。全面推行请“能人”回村任职、在大学生、退休回乡干部中选任村干部、乡镇、部门干部驻村任职、强村干部兼任弱村干部等行之有效的做法。今年各县市区都要选拔一定数量的大学生“村官”，选派一定数量的机关干部驻村任职，力争今年县县有大学生“村官”，明年镇镇有大学生“村官”，后年三分之一以上的村有大学生“村官”，五年内基本实现“村村一名大学生”的目标。四是建立村干部离任经济审计制度，强化对村干部的监督。今年村级党组织换届后，要全面开展经济审计工作。五是做好党员发展工作。关注党员发展的薄弱领域，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员工作，重视在“两新”组织负责人及员工中加强发展党员工作。探索党员发展的新途径，通过农村产业党组织在产业项目中发展党员，通过外建党组织在流出人口中发展党员，通过流动党员管理服务机构在流入务工人员中发展党员。建立健全党员发展责任制和责任追究制。明确乡镇党委书记为农村党员发展工作第一责任人，村党支部书记为直接责任人。每村每年应至少发展一名以上党员，三年以上不发展党员的，要对乡镇和村党组织负责人进行必要的处理。
11、实施“旗帜工程”，发挥先进典型的示范带动作用。一是要继续推动农村基层组织建设先进县和“五个好”乡村党组织创建活动，不断巩固、提高“四培三带两示范”活动成效，进一步拓展、深化“三级联创”活动。二是要加大对各级党委表彰树立的“旗帜工程”先进乡村党组织和优秀党员先进事迹宣传推广力度，制作一批宣传片。同时，继续完善“党员信贷绿色通道”等项制度，在各类优惠政策上优先向先进典型倾斜。三是深入开展郭孝义先进事迹学习宣传活动。中组部已将郭孝义先进事迹作为重大典型在全国推广，新一轮的学习热潮将在全省掀起。各基层党组织要以此为契机，加大学习宣传力度，并将本地区、本部门先进典型一同宣传，努力营造良好的舆论氛围，促进本地区、本部门发展。“七一”前省、市将表彰一批“郭孝义式的好支书”。
12、实施“教育工程”，做好保持党员先进性的经常性工作。一是加强对基层党员干部的教育培训。各县市区委组织部要结合学习贯彻十七大精神，对“双示范”户、新农村建设示范村和党建综合示范村党支部书记、从事基层党建工作的同志等年内分别轮训一遍。市直部门、企事业单位党组织也要结合实际，开展对基层党员干部的教育培训。二是全面实施农村党员干部现代远程教育。建设市级教学平台、县市区教学平台及所属村终端站点。加强教育培训，建立农村党员干部现代远程教育专兼职干部队伍、站点管理队伍、教学资源开发队伍、教学辅导队伍、技术服务队伍等五支队伍。上半年，市远教办将对县级骨干队伍进行培训。制定中长期教育培训规划和教学计划，学习培训工作由乡镇和村党组织实施，每月至少要开展1-2次集中教育培训活动。三是继续推动中、省八个长效机制文件的贯彻落实。要在全面落实《**市党员教育管理办法（试行）》的基础上，制定出台体现党组织和党员队伍建设实际，适应工作特点和岗位要求的制度措施，以扎实有效的行动推动长效机制的落实。要建立健全党员党性定期分析制度，以无职党员设岗定责、党员定期述职和民主评议活动为载体，严格处置不合格党员。
13、实施“阵地工程”，抓好基层组织活动场所建设管理。各县市区委组织部要积极参与协调计划、财政等相关部门，做好“民生工程”中有关村级组织活动场所的建设工作，要建立健全《村级组织活动场所管理使用办法》，促进管理制度化，使用规范化，充分发挥村级组织活动场所作用。在城市社区和“两新”组织，要多方筹集资金，设立固定的党组织活动场所，使党务活动逐步规范化。
14、实施“覆盖工程”，加强非公企业党建工作。一是严格按照《**市各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施意见》和《关于进一步加强和改进非公有制企业党建工作的通知》要求，加强领导，落实责任。二是加大组建力度。要结合企业实际，采取多种形式，积极组建党组织。继续实行非公企业党建挂号、销号制度和工作进展情况季通报制度，力争做到应建尽建。上半年，将选择2-3个工作力度大、成效显著的县市区，召开全市非公企业党建工作现场观摩会。三是搭建载体，服务企业。按照“小型、多样、业余”的原则，年内要组织开展“二三四创建活动”，即“争当促进企业发展先进党组织、争当支持党建工作优秀业主”为主要内容的“双争当”活动，“把党员培养为生产经营能手、把生产经营能手培养为党员、把党员中的优秀分子培养为党组织负责人”为主要内容的“三培养”活动和“学习型员工、实干型党员、服务型党组织、创业型经营者”为主要内容的“四型”创建工程，努力提升全市非公企业党建工作水平。
15、实施“覆盖工程”，加强民办院校和其它领域党建工作。一是在民办院校，按照“一个建立、三个纳入”的要求，建立民办院校党建工作责任制，将民办院校党建工作纳入县市区和市级有关部门党建工作的总体规划和考核评估范围。通过建立领导干部联系点，召开民办院校党建工作联席会议等措施，形成强力推动的工作格局。加快组织建设步伐，力争年内使中等以上教育机构全部单独建立党组织，初等教育、学前教育、培训机构中都有党员，够条件的全部建立党组织。选好配齐以党组织负责人为主的党务工作者队伍，对内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人。第二季度召开全市民办院校党建工作座谈会。二是在城市社区，成立以党员和志愿者为主体的服务组织，开展各种为民、便民活动。第三季度，市上将对省、市级社区党建示范点进行综合考核。三是在国有企业，深入开展以创建“四好”领导班子为统领的党建主题活动，总结推广国棉一厂等典型的先进经验。四是在机关，巩固全市“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动成果，由市直机关工委牵头，制定加强全市机关党建工作的具体意见。
16、实施“覆盖工程”，加强流动党员管理。一是全面建立、及时更新流动党员信息库或管理台帐。各基层党组织要准确掌握流动党员的详细地址、联系方式、所在党组织等基本信息，每半年要对党员流动情况进行一次摸底排查，及时更新信息库。要积极协助公安部门，做好暂住户口登记和流动党员信息采集工作，6月底前完成暂住人口政治面貌补登补录工作。二是要结合流动党员的特点，为流动党员搞好服务。要采取灵活多样的方式，组织党员学习理论政策，培训实用技术，开展党建主题活动，使党员树立党的意识，在不同岗位上体现党的先进性。同时，要设立服务机构，加强对流入党员的教育管理及服务。乡镇（街道）和村（社区）要全面建立流动党员服务中心（站、点），宣传、号召流动党员及时回归党组织，为流动党员提供就业培训、子女入学、户口申报、维权等方面的服务，促进流动党员更好地融入本地生活，服务地方经济建设。
五、加强领导与工作指导
1、根据中央和上级党委要求，制定公司《创先争优活动实施方案》，扎扎实实的开展以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。按照中央提出的“五个好”、“五带头”总体要求和中央组织部、国资委党委提出的“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员的基本要求，按照总公司党委的工作部署和集团公司党委的实施方案，紧密结合自身实际，细化先进基层党组织和优秀共产党员的条件，在公司网站、简报开辟专栏，并积极筹备优秀党员电教宣传片，宣传优秀党员事迹，宣传党员先进典型，用典型鼓舞人。重点围绕党员先锋工程、创岗建区、创建红旗项目部、党员突击队、党员保安全、保质量和劳动竞赛等党内主题实践活动，引导广大基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，努力做到“五先五最”（科学理论先学习，觉悟最高；规章制度先执行，作风最硬；岗位技能先掌握，能力最强；工作任务先完成，业绩最优；企业精神先弘扬，形象最好），进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动企业实现科学发展提供坚强保证。
2、强化“三型党委”创建活动。公司和各段的党委（党总支）要按照局党委关于建设“三型党委”的《指导意见》，继续开展“三型党委”（思想政治领导型、决策和参与决策型、协调服务型）创建活动，结合实际，建立责任制，进一步明确党建工作的职责和定位，实现工作的程序化、规范化。创建活动要围绕公司“十一五”发展规划、生产经营和职工全面建设目标，突出发挥好“三个作用”，即以理论武装、凝聚力量、培育队伍为重点的思想导向作用；以优化班子、开发人才、创新机制为重点的人才支持作用；以强化能力、突出作为、保持先进性为重点的组织保证作用。要继续建全和完善党建量化考核制度和责、权、利相结合的工作机制，在改革发展和经营生产中展示作为。坚持党建工作与施工生产同规划、同部署、同落实，真正做到党政组织目标同向、责任同负、风险共担。要把服务于企业发展做为党建工作的重点，组织广大党员、干部围绕经营生产开展各项活动，引导职工为企业的生存与发展献技献策。要不断深化党建创新工作思路，抓好“党员先锋号” “工人先锋号”“青年文明号”创建活动示范点，在求精求新求实上下功夫，要将创建“三号”活动与生产经营活动紧紧联系在一起，寻找最佳结合点，形成一个良好的活动机制。要总结困难党员互助工作经验，探索党员联系群众的有效途径，逐步形成党组织关心广大党员、党员关心职工群众的工作机制。坚持用科学发展观统领、用开放思维谋划、用创新手段推进、用先进性要求加强党委建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用，促进企业又好又快发展。
3、进一步强化项目党组织建设。今年是局党委提出的项目党建年。项目部党工委要以创建“红旗项目部”为载体，把项目党建与项目的生产、安全、质量、效益有机结合起来，充分发挥项目党建对施工生产的服务保证作用。要深入开展“创岗建区”、“工程优质、干部优秀、党员先锋”等主题实践活动，合理设置岗区，调整对子，把党员先锋作用体现在管理创新、工法创新、技术创新和急难险重工程之中。公司党委要按照集团公司党政联合下发的《工程项目部项目经理（党工委书记）考核评价办法（试行）》，加强对项目经理（党工委书记）的考核，促进项目党建工作的不断加强。紧密围绕施工生产重点，发挥项目部作业队党支部作用，经常组织党员开展以贴近施工生产实际、体现工程特点的安全、质量、科技攻关、精细化管理、标准化工地等为主要内容，以“创岗建区”为基础的“创先争优”活动，把党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用细化、量化到工程项目工期、安全、质量、效益、技术、文明施工、精神文明建设之中，使党内活动充满生机和活力。通过重读党员入党志愿书、新党员宣誓，强化党员意识、强化先进、优秀意识。今年三季度公司党委将在哈大线组织党员技术比武活动、党群干部业务比武活动。通过党课技术学习教育、组织党员技术业务练兵、比武等形式，把党员培养成技术骨干，把技术骨干培养成党员，重点解决党员技能优的问题，培育人才，提高党员队伍素质，增强党组织的战斗力、凝聚力。
4、强化基层党支部建设。基层党支部要结合工作实际，创新活动的内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强基层党组织的活力。公司党委要进一步细化基层党支部工作的内容、目标、责任、措施和办法，重点抓好对作业队党支部工作的指导，开展创建党支部工作示范点活动，与此同时要不断扩大党组织的覆盖面。各作业队党支部要健全和完善党支部工作制度，加强组织建设，党员较多（7人以上）的党支部要成立支部委员会，支部委员成员要明确分工，各司其职。要结合施工生产实际，根据党员自身特长，组织党员开展岗位奉献活动。各段党委、总支、项目部党工委要加强对作业队党支部的检查、指导、考核，及时发现和解决作业队党支部存在的问题，增强作业队党支部的号召力、凝聚力、战斗力，发挥好作业队党支部在施工生产中的战斗堡垒作用。坚持党委成员和公司领导班子成员联系基层党组织工作制度，及时发现和解决基层工作中存在的问题，促进党建各项工作的开展；通过办班培训和先进经验的学习借鉴，加强党支部书记的岗位、能力培训，不断提高党支部书记的复合型能力和素质素养；加强考核，强化书记的岗位职责意识；加强基层党支部先进典型的选树，注重工作成果的总结提炼，拓展党建工作的新理念、新思路、新方法，保证党建工作运行机制的有效实施。要下力气改善党员队伍结构，调正党员布局，把党支部建到作业队，到今年年底作业队党支部覆盖率达到85%以上。
5、强化党员管理和发展党员工作。基层党委（党总支）要按照公司党委的要求，认真指导所属党支部开展好工作，进一步健全基层党组织制度和党的组织生活，建立和完善党员学习长效机制，坚持“三会一课”、“民主评议党员”等行之有效的党建工作制度，全面推行“票决制发展党员”。加强对党员的管理和教育。坚持和完善共青团“推优”制度，加强党员队伍建设，重点在优秀的大中专技校生和技术骨干中发展党员，把党员培养成技术骨干，把技术骨干培养成党员，发挥党员的先进性作用。要健全党内民主生活，保证发展党员质量，进一步增强党组织的威望和凝聚力、战斗力。
6、强化党组织自身建设。按照规定，今年下半年公司党委要履行党内民主程序，召开党员大会，进行党委换届选举工作，这是今年公司党建工作的一件大事，也是党组织自身建设的重点。公司党委工作部和各单位党组织要加强对这项工作的指导，与此同时，公司渭南器材厂也要作好党支部换届选举工作。
7、抓好“挑战新时速，砥砺再奋进”主题实践活动。继续查找在思想素质、管理能力、施工能力、创新能力和工艺技能等方面与高铁要求不相适应的问题，并制定整改措施。
一、点评对象
点评对象为全系统各基层党组织和共产党员。党委班子成员负责对联系点的党组织及班子成员进行点评，各单位党组织负责人对所属党员员进行点评。
二、点评内容
领导点评要围绕创先争优活动开展情况，并结合当前中心工作展开。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的要求，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为重点内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题，明确努力方向。
（一）对基层党组织的点评，重点围绕以下四个方面进行：
1、组织开展创先争优活动，深入学习实践科学发展观，立足本职，以正在干的事情为中心，推动本单位业务工作和重点任务完成的情况；
2、认真开展公开承诺，切实兑现公开承诺的情况；
3、促进社会和谐，服务人民群众，为群众办实事的情况；
4、履行党建工作职责，积极创建“五个好”党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用情况。
（二）对党员的点评，重点围绕以下四个方面进行：
1、积极投身创先争优活动，立足本职工作争优秀，特别是完成急、难、险、重任务的表现情况；
2、认真开展公开承诺，切实践行承诺的情况；
3、为群众办实事做好事，为民服务的情况；
4、履行党员义务，在发挥模范带头作用的情况。
三、点评时间
党委班子成员原则上每季度对联系的党组织点评一次，党支部书记原则上每个月对党员点评一次。
四、点评方式
一是集中点评。通过召开民主生活会、工作推进会、专题会等形式，对基层党组织开展创先争优活动的情况进行集中点评。基层党组织负责人利用组织生活会、集中学习、工作例会等对党员进行集中点评。
二是现场点评。结合工作督查、专项述职、年度考核等经常性工作，深入到联系的党组织，通过上门走访、实地查看、了解活动动态、召开座谈会等形式,进行现场点评。
三是谈话点评。结合谈心谈话活动，基层党组织负责人对党员参与创先争优活动的情况进行个别谈话、单独点评。
党委班子成员对联系点的点评，一般采取现场点评的方式进行。党支部书记对党员的点评，一般采取召开支部党员大会的方式集中点评，也可结合“”、组织生活会、党员活动日、党员冬训等经常性活动进行。
五、点评步骤
1、了解情况。点评前，点评领导通过听取汇报的方式了解情况，基层党组织、党员要向负责点评的领导汇报创建先进基层党组织、争当优秀共产党员情况，介绍公开承诺的具体内容和兑现承诺的情况等，结合自身实际对开展好创先争优活动提出具体想法及措施。
2、实施点评。点评领导结合实际肯定成绩，指出问题和不足，提出意见和建议。
3、整理公开。点评结束后，各基层党组织要认真填写《基层党组织开展创先争优活动领导点评表》和《党员开展创先争优活动领导点评表》（见附件），整理汇总后，及时上报局创先争优活动领导小组办公室备案，并在一定范围内将点评情况以书面形式向党员干部群众公开。
4、整改落实。对于领导提出的点评意见，基层党组织和党员要认真研究讨论，落实整改措施。整改到位后，相关情况以书面形式及时回复点评领导。
领导点评时，可以邀请党员、群众代表参加，听取他们的意见和建议。点评领导要充分结合党员、群众代表提出的意见和建议，提出整改要求。
六、点评要求
1、落实领导责任。各基层党组织要切实加强领导，作好安排部署，抓好组织实施，确保每个党组织和党员都参与到点评中来，实现领导点评工作全覆盖。党委班子成员、基层党组织负责人要带头开展点评，充分发挥示范引导作用，推动领导点评工作深入开展。
2、加强分类指导。点评领导要深入基层、深入群众，认真调查研究，及时准确掌握基层党组织和党员开展创先争优活动的措施、进展和实效，同时要区分不同类型的党组织和不同岗位的党员特点，进行分类指导、分类点评，使点评具有客观性、针对性和有效性。
3、注重取得实效。要通过领导点评，促使基层党组织和党员把创先争优体现“正在干的事情”之中、落实到工作实际和本职岗位中，防止党组织不重视、不落实，党员不行动，尤其防止出现创先争优活动和中心工作“两张皮”现象。局创先争优活动领导小组办公室将对领导点评工作进行督导检查，对创先争优活动思想不重视、措施不得力、效果不明显的基层党组织和党员，及时提出批评，责令限期整改，确保领导点评工作取得实效。
一、把握总体要求
全区“两新”党组织开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以“与党一心、守法经营、科学发展”为主题，以创建“两新”组织党建工作“三级示范点”、“两新”组织党员“三级先锋岗”为载体，把创先争优活动与建立健全党的组织和党建工作机制“双建”行动有机结合起来，一手抓党组织组建和示范点创建，一手抓党组织和党员作用发挥，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，引导和监督“两新”组织守法经营，健康发展。
二、明确主要内容
全区“两新”党组织开展创先争优活动，要紧紧围绕“两新”组织党建工作“1394”工作思路，积极构建我区“两新”组织党建工作体系，以创建“两新”组织党建工作“三级示范点”和“三级先锋岗”为载体，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力提高全区“两新”组织党建工作整体水平，促进“两新”组织科学发展。
(一)“两新”组织党建工作“三级示范点”
按照市委组织部和市委两新工委的部署，在“两新”组织党组织中广泛开展“三级示范点”创先争优活动活动，分别由市、区、街镇(部门)党组织评选和命名。基本要求是：
1.领导班子好。党组织领导班子健全、结构合理、分工明确、责任落实、运转规范，政治核心作用得到充分体现;党组织负责人有较高的政治素养、思想觉悟、群众威信和业务能力，并进入企业决策层发挥作用。
2.党员队伍好。党员主动亮明身份，自觉履行党员义务，行使党员权利，积极参与党组织开展的活动，自觉接受党组织的教育、管理、监督;党员素质高、能力强，多数处于生产经营、技术和管理骨干岗位;党员数量相对稳定，有适量的入党积极分子队伍;无违法违纪现象。
3.工作机制好。党组织各项管理和工作制度健全，加强党员教育管理，富有实效。在推进城乡统筹发展中发挥作用，主动与农村、社区或其他基层党组织结对共建。民主决策程序和议事规则规范，不断深化和扩大党内民主，实行党务公开。建立党员联系服务群众工作机制，围绕生产经营开展特色鲜明的主题实践活动。有党建阵地，工作和活动经费有保障，开展经常性的宣传活动。切实担负起领导工会、共青团等群团组织的政治责任。
4.发展业绩好。通过党组织的大力推动，“两新”组织年度主要经济或业务增长指标在本地区或本行业名列前茅;员工收入随整体效益提高协调增长，养老、医疗、工伤事故保险等社会保障政策落实较好;无重大责任事故和违法违纪案件。
5.群众反映好。党组织认真落实“走访员工、排查困难、化解矛盾”等三项制度，积极协调各方利益，及时化解各种矛盾和纠纷，“两新”组织内外关系和谐;积极维护员工、业主和国家等各方的合法权益，为“两新”组织发展和员工群众排忧解难;积极响应党委、政府号召，引导“两新”组织积极承担社会责任，认真组织参与捐赠等社会公益活动。
(二)“两新”组织党员“三级先锋岗”
“两新”组织党员“三级先锋岗”是我区在“两新”组织党员中推行的创先争优活动载体，分别由区、街镇(部门)、“两新”组织党组织授予“红心党员先锋岗”称号。基本要求如下：
1.政治素质高于一般员工。能积极贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家的各项法律法规和本部门的各项规章制度、工作纪律;能主动亮明党员身份，自觉维护党员形象，不散布有损党利益的不当言论，有较强的宗旨意识、责任意识和大局意识。2.道德品质好于一般员工。坚持社会主义荣辱观，恪守社会公德和职业道德;爱岗敬业，诚实守信，办事公道，勇于奉献。3.业务技能强于一般员工。具有较高的理论水平、实践能力和创新能力，勤于学习、刻苦钻研、勇于创新，在一些重要领域、关键岗位担负重任，成为行家里手、带头人、领头雁。4.工作业绩优于一般员工。具有较高的工作效率，完成任务更出色，工作成效更显著，创造的实绩更多、贡献更大、影响更好，成为员工榜样和行业标兵。5.带动作用胜于一般员工。思想和行为具有先进性、典型性和导向性，成为优秀的党和国家方针政策的宣传员、联系服务群众的勤务员、敢于担当急难险重任务的战斗员。四、方法步骤全区各“两新”组织党组织要根据自身实际情况和党员的岗位特点开展创先争优活动，紧紧围绕活动主题和载体，按照全区的统一安排，分三个步骤九个环节进行。
(一)全面发动(2010年4月—6月)
主要抓好三个环节：一是动员部署。各党工委、党委、党组要及时组织启动下属“两新”组织党组织创先争优活动，组织“两新”组织党员认真学书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和市委、区委对创先争优活动的相关部署和要求，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观长效机制。二是亮明身份。各“两新”组织党组织要加强对本单位内流动党员的查找，将其纳入创先争优活动，积极组织和动员党员佩戴党徽、设岗定责、公开联络方式等形式，亮明党员身份，接受群众监督。三是公开承诺。各“两新”组织党组织要按照全区的活动部署，结合本单位实际，制定活动方案，明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施;党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向和争优事项，采取会议、橱窗、网络、岗位公示等适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。
(二)积极争创(2010年6月—2012年8月)
主要抓好三个环节：一是对照提高。全区各“两新”组织党组织和广大党员要对照承诺，积极查漏补缺，努力争当先进。各“两新”党组织要按照党建工作“结构化设计”的方法，对党组织的工作进行整体谋划，建立健全适合本单位的党建工作体制机制;各党工委、党委、党组要着力培育一批特色鲜明、亮点突出的示范点，并积极参与创建“两新”组织党建工作示范园、示范带、示范片，为我区争创“两新”组织党建工作示范区创造条件。规模以上非公有制企业党组织和有条件的“两新”党组织要积极推行以“接访走访、党企共议、企地联办”为主要内容的“三项制度”;结合建设学习型党组织，启动和实施党员职工成才计划，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习新知识新技能，把党员职工逐步培养成为生产经营和技术骨干。各“两新”党组织可结合实际对“红心党员先锋岗”进行拓展和细化，按照“服务党员好、服务员工好、服务‘两新’组织发展好”的要求，广泛开展争当“两新”组织优秀党务工作者活动;按照“遵纪守法、诚信经营、奉献社会”的要求，广泛开展争当“两新”组织优秀业主活动等。2010年6-7月，全区集中开展一次“示范党组织”提升活动，引导“三级示范点”在巩固党建工作基础的前提下，积极实现提档升级;同时，集中开展“红心党员先锋岗”争创活动，引导广大党员提高觉悟、立足本职、勤奋工作、积极争创。2010年8-9月，全区开展一次以“榜样在我身边”为主题的“榜样寻访”活动，树榜样、学榜样，并充分发挥“示范党组织”和“红心党员先锋岗”的辐射带动任用，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。2011年3-4月，全区集中开展以“四个一”为主要内容的“承诺兑现”系列活动，即一次党员岗位比武、一次党员心得体会征文活动、一次争创活动交流会、一次争创活动成果展示。2012年上半年，围绕迎接党的十，全区集中开展“组织发展一批共产党员、书记上好一节优质党课、干部解决一批实际问题、党员贡献一批工作成果”等系列活动。各党工委、党委、党组要建立《创先争优活动记实登记制度》，对基层党组织和党员开展、参加创先争优活动的过程、重大事项和效果逐一登记备案。二是相互鼓励。“两新”组织党组织和党员在争创活动中，要充分发扬批评与自我批评的优良传统，以交心谈心、民主生活会等形式，在日常工作和生活交往中相互提醒、相互鼓励、相互关心、相互帮助，携手共进，推动党内民主氛围的形成。三是领导点评。各党工委、党委、党组负责人要落实指导联系点，通过参加下级党组织专题组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，每半年对“两新”组织党组织和党员开展创先争优活动情况进行1次以上集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，重点督促检查党组织和党员兑现承诺事项的进展情况和实际效果。
(三)评议表彰
主要抓好三个环节：一是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请活动监督员等形式，广泛听取群众意见建议。每年组织开展一次群众集中评议，可与党员民主评议结合进行，评议结果要登记在册，并以适当方式向群众公布。二是组织考核。按照区委组织部、区委两新工委《关于开展“两新”组织党建工作“三级示范点”创建活动的通知》，每年选择一批“两新”党组织申报创建“市级示范点”，每年组织一次区级和街镇(部门)级“两新”组织党建工作示范点评选命名，每2年组织一次对“三级示范点”的回访考核。每年开展党员民主评议时，“两新”组织党组织对党员落实“五个高于”情况进行专项考核。考核结果作为创先争优活动评选表彰的重要依据。三是评选表彰。在认真考核基础上，各党工委、党委、党组要适时组织下属“两新”党组织开展创先争优活动评选表彰。区委组织部和区委两新工委将每年命名表彰一批区级“两新”组织党建工作示范点，每2年表彰一批区级“红心党员先锋岗”。
四、加强组织领导
(一)落实领导责任。各党工委、党委、党组要切实做好本地、本行业创先争优活动的领导和指导，统筹安排创先争优活动，将在“两新”组织党组织与各领域党组织的创先争优活动统筹推进，并以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织积极开展创建先进集体、争当先进个人活动，确保创先争优活动有计划有步骤地向前推进。
(二)强化保障措施。各党工委、党委、党组要采取有效措施，尽力为“两新”组织党组织开展创先争优活动提供条件，重点解决创先争优活动的工作经费等问题。要引导广大“两新”组织业主进一步理解、关心和支持“两新”组织党建工作，在人、财、物等方面给予创先争优活动帮助与支持，确保创先争优活动扎实有效深入推进。
接下来，我们如开由所有承担先期试点工作单位负责同志和各蹲点组同志参加的座谈会，主要是就先期试点工作中的有关具体问题进行安排部署。下面，我根据中央、市委指示精神和刘部长、耿书记的讲话要求，就如何搞好先期试点工作讲几点意见。
一、要进一步提高对搞好先期试点工作重要性的认识切实增强做好工作的责任感和自觉性
刘部长和耿书记的讲话，深刻阐明了开展保持共产党员先进性教育活动以及做好试点工作的重大意义，进一步明确了这次先期试点工作的指导思想、主要任务、工作部署和基本要求，这是我们开展先期试点工作必须遵循的指导性文件，一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。我们要站在全党全国工作大局的高度，着眼于全面提高党员队伍的整体素质和推进中国特色社会主义伟大事业，深刻认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义。先期试点工作是全市、全市、全国整个先进性教育活动的重要组成部分，先期试点工作是否顺利，关系到下一步全市面上的试点工作能否取得成功，关系到能否为全市、全国的教育活动提供经验。要从这样的高度，来深刻认识进行先期试点工作的重要性和必要性，切实把思想认识真正统一到中央和市委、市委的部署上来，坚定信心，扎实工作，确保高标准、高质量地完成先期试点工作的各项任务。
二、要坚持和贯彻试点工作的指导思想，确保先期试点工作的正确方向
中央关于《保持共产党员先进性教育活动试点工作方案》和市委关于先期试点工作《方案》中，都对这次教育活动的指导思想作了深刻阐述。认真贯彻这一指导思想，是我们坚持试点工作的正确方向，达到先期试点工作预期目的的根本保证。为此，在先期试点工作中，要把握好以下三个基本问题。一是要“贯穿一条主线”。即始终用“三个代表”重要思想来统领试点工作，把“三个代表”重要思想贯穿于先期试点工作的全过程，把它作为谋划试点工作的根本依据和推进试点工作的根本动力，认学习实践“三个代表”重要思想的实际效果作为检验试点工作的根本标准。二是要实现“一个根本目的”。即提高党员素质、服务人民群众和促进各项工作。三是要总结“一套经验”。这次先期试点工作，一个重要的任务就是要积累工作经验，找准需要解决的问题，提出有关政策措施，为在全市面上铺开试点工作提供可资借鉴的经验做法。总之，各试点单位都要根据自身特点，侧重于研究和解决好本单位党员中存在的突出问题，并从中归纳总结出带有普遍指导意义的经验做法。
三、要以创新的精神搞好先期试点工作，为全市开展试点工作提供经验
中央、市委和市委领导同志关于开展教育活动试点工作的讲话，充分体现了与时俱进的精神，明确提出要大胆探索，大胆实践，以创新精神开展试点工作。我们各先期试点单位要切实加强对试点工作中新情况、新问题的研究，不断丰富试点工作的内容，探索新的方式方法。要在中央和市委、市委已确定的总的方针、原则指导下，切实尊重基层的首创精神，放天手脚，大胆探索，充分调动基层党员群众的积极性、创造性。各级党委要善于归纳总结，为全市的试点工作创出更多的新鲜经验。
四、要注意把握的几个具体问题
⒈关于先期试点工作的范围问题。党政机关的试点范围包括党听组织关系隶属于机关党组织；城市社区的试点范围包括党的关系隶属于街道的所有基层党组织；农村的试点范围包括乡镇机关、党的关系在乡镇的乡镇站所、乡镇企事业单位和农村的党组织；企业和事业单位的试点范围包括企业事业单位机关及基所属单位党组织；教育活动的参加人员为组织关系隶属于上述单位党组织的所有党。
⒉产于时间步骤问题。市委根据全市试点工作的需要和先期试点单位的实际情况，确定先期试点从现在开始，用两个月左右的时间完成，全市的试点工作与先期试点工作压茬进行，从三月底、四月初开始至八月份结束。先期试点工作实施方案已对每个阶段的步骤、内容、时间作了大体安排，各单位可以参照这个安排进行实施，总的要求是在保证质量的前提下，尽量向前赶，以便为面上试点工作提供经验。
⒊关于组织和类不同情况的党员参加教育活动的问题。这次教育活动的对象是各试点单位的全体党员，各单位在工作中，要尽可能地保证每一名党员都参加活动。
一是对党员领导干部，首先要求他们要以普通党员的身份参加所在基层党组织的活动，自觉接受党员和群众的评议。
二是对流动党员，凡外出时间在半年以上的，应当及时接转组织关系或办理《流动党员活动证》，由流入地（单位）党组织负责组织他们参加活动，流出地和流入地党组织要互相配合，共同负起责任。
三是对下岗失业的职工党员，组织他们参加活动要与在岗职工有所区别。要在完成规定学习内容的基础上，适当啬一些适用技术技能方面的培训，提高他们实现再就业的能力，帮助他们解决好生活中的困难。
四是对年老体弱和文化水平低的党员，应当视期具体情况，采取灵活多样的方式，组织他们参加教育活动。
⒋关于吸收群众参加民主评议的问题。这次教育活动，既要坚持自我教育、正面教育为主，又要广泛听取群众意见；既要坚持走群众路线，又不能搞群众运动，搞人人过关，这是一个大的政策界限。各单位在工作中，要把开展党内批评与群众监督结合起来。特别是在开展民主评议的过程中，要注意吸收群众参加。
⒌关于先期试点工作的宣传报道问题。在先期试点期间，整个教育活动的做法和经验都在初步探索之中，因而对先期试点工作的宣传报道应当做到内外有别。要求各先期试点单位，不要超越范围自行邀请报道，对外对上的新闻宣传，由市和县市区两级教育活动领导小组统一掌握。
⒍关于试点中处置不合格党员的问题。做好处置不合格党员的工作，是先期试点工作中需要研究解决的一个重在问题。各试点单位要在活动过程，针对各自实际，认真研究探讨。要按照先教育挽救、后组织处理的原则，采取稳妥慎重的态度，按照和有关规定，严格程序，做好工作。
⒎关于蹲点组成试点单位党组织的关系问题。为了切实加强对行期试点工作的指导，试点期间，市委确定派出蹲点组，分别参加有关单位的先期试点工作；试点单位党委（党组）要切实负起对先期试点工作的领导责任；讨论决定试点工作的重要问题，蹲点组可提出意见建议，为试点单位党委当好参谋。
五、蹲点组要认真履行职责，努力完成任务
⒈要认真履行好职责。一是要搞好调查研究，全面收集和了解情况。蹲点组的同志要尽可能多地接触党员、干部和群众，广泛听取各方面的意见通过召开座谈会、个别谈话、与党员群众谈心等方式，切实摸清试点单位情况和工作作风方面存在的突出问题，指导单位党组织有的矢地开展工作。二是要深入研究问题，认真总结经验。要围绕中央教育试点工作方案中提出的六个方面问题和四个方面要求，结合先期试点单位的实际情况，抓住重点，深入研究。三是要积极参与指导试点工作。在整个先期试点过程中，蹲点组要与试点单位党组织及时沟通情况，及时提出意见、建议，给同研究解决问题。
⒉要认真学习和理解中央精神，自始至终用中央精神指导试点工作。参加先期试点蹲点组的同志，尽管都是我们从市直和有关县市区抽调的工作骨干，都有较丰富的党建工作经验和组织协调能力，但参加先进性教育活动试点都还是第一次，这就要求大家一定要抓紧学习，要用“三个代表”重要思想、用中央和市、市委的指示精神以及有关政策来武装自己，取得指导工作的主动权和本领。
⒊要以良好的精神状态做好工作。这次先期试点工作的意义重大，难度很大，我们蹲点组肩上的担子很重，责任很大。这就要求蹲点组的每位同志，都要以知难而进、奋发有为的精神状态投入工作，以对党和人民高度负责的精神和饱满的政治热情做好工作。在这项全新的工作面前，希望大家能够以与时俱进的精神，不辱使命，不负重托，充争发挥积极性和主动性，创造性地开展工作。
⒋要从严要求，廉洁自律，树立良好形象。我们这些蹲点组，是市委教育活动试点工作领导小组派出的，蹲点组的工作如何，每个成员的作风如何，不仅关系到先期试点单位的试点工作好坏，也直接影响到党的威信与形象。我们是去搞先进性教育的，我们自己首先要保持先进性要模范地遵守政策纪律，严格制度，加强管理，发挥表率作用，在基层单位和党员群众中树立良好的形象。
六、要迅速贯彻这次会议精神，立即开展先期试点工作
⒈要抓紧传达贯彻会议精神。这次试点工作会议的内容十分重要，时间要求也很紧，各有关县市区和部门、单位的主要领导都辑会议。将先期试点工作纳入党委（党组）的议事日程，针对各自实际作出具体安排。同时，要向所属的各基层单位党组织传达会议精神，早反招呼，作好准备。
